广东省人民政府办公厅印发关于深化省属国有企业改革的实施方案的通知[大全五篇]

第一篇：广东省人民政府办公厅印发关于深化省属国有企业改革的实施方案的通知

粤府办〔2014〕60号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 广东省人民政府办公厅印发关于深化省属国有企业改革的实施方案的通知

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《关于深化省属国有企业改革的实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到的问题，请径向省国资委反映。

广东省人民政府办公厅

2014年11月7日

关于深化省属国有企业改革的实施方案

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》（粤发〔2014〕15号），毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主 体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，开创省属国有企业改革发展新局面，现制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。

区别省属国有企业管理级次和功能定位，分类推进改革。

——省属国有企业集团，具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司，其他也应创造条件，不断深化改革，做强做大做优；二级及以下企业，围绕资产增量率先发展混合所有制经济，通过多元有效设计，加快机制体制创新，进一步放开搞活。

——准公共性企业，着力通过资产、资本、资源整合以及整体上市、引入战略投资者、重大基础设施项目交叉持股等混合所有制改革，优化布局，做强功能，做 大规模，进一步增强控制力、影响力和带动力；竞争性企业，着力通过发展混合所有制经济等灵活多样的改革方式，规范公司法人治理结构，完善中长期激励机制，健全市场化经营机制，进一步增强活力和竞争力。

——具备试点条件的企业鼓励先行先试，以点带面推进改革。省属国有企业集团，开展国有资本投资公司、混合所有制改革、职业经理人制度、财务预算信息公 开、经营者长效风险金制度、重大资产损失责任追究制度和纪律检查体制等改革试点；二级及以下企业，开展50家企业体制机制改革创新、20家科技型企业科技 成果产业化创新、经营者和员工持股以及国有控股上市公司股权激励和市值管理等改革试点。推广试点经验，形成示范效应，整体带动省属国有企业改革发展。

（二）主要目标。

通过深化改革，到2020年实现以下目标：

——推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有企业整体规模和竞争实力显著增强。

——省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，布局结构明显优化。

——准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，国有资本流动性显著提升，国有资本功能进一步放大。

——竞争性企业高级管理人员基本实现市场化选聘，董事会决策制衡机制逐步完善，现代企业制度更加健全。

——形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。

二、主要任务和工作重点

（一）调整优化国有资本布局结构。

以准公共性企业以及优势竞争性企业为依托，做强做大基础性、公共性、资源性板块。省机场集团、交通集团、铁投集团、航运集团等通过承担机场、高速公路、铁路及城际轨道、航道及港口码头等重要基础设施建设和运营，在基础性、公共性领域进一步提升控制力、影响力 和带动力。省粤海控股、建工集团、广业公司等加快发展城市水务、棚户区改造、污水及垃圾处理等民生事业板块，积极履行国有企业社会责任，打造新的行业龙头 企业。粤电集团大力推进骨干电源建设和能源结构调整优化，打造集传统能源和新能源于一体、具有突出竞争能力、跻身国家能源企业前列的全国性大型能源企业集 团。省广晟公司围绕稀土和其他有色金属等国家战略和基础资源产业，打造主业突出、具有核心竞争优势的国际化大型矿业企业集团。

以平台性企业为依托，整合资源构建完善平台性板块。夯实恒健控股国有资本运营平台和粤海控股国有资本投资平台，组建新的国有持股平台，放大国有资本功 能。做强做大省产权交易集团，打造金融交易、药品交易、产权交易等综合要素平台。以准公共性企业为主体，设立国资投资基金平台，以国有资本为引导，多渠道 吸纳社会资本，重点投向重要支柱产业和重大公共项目。整合建筑类企业规划、设计、投资、建设、管理等资源以及“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村庄）”等土地资 源，用足用好用活“三旧”改造政策，联合开展土地开发、建设和运营，搭建省级棚户区改造融资平台和城镇化建设综合服务平台。发挥省属骨干商贸流通企业优 势，整合省内商品交易资源，搭建大宗商品电子交易平台。

以传统骨干企业为依托，改造提升传统优势板块。省商贸控股、物资集团、丝纺集团、旅游控股等在发挥商贸流通、食品粮油、丝绸纺织、旅游酒店等传统产业 基础优势的同时，大力推进传统产业与金融创新、资本运营、信息技术、先进管理融合，加快转变发展方式，向产业链、价值链的中高端延伸和转移，创造高效、高 附加值、可持续发展的新商业模式，形成一批具有活力、竞争力和影响力的品牌企业，进一步提升发展质量和效益，实现转型升级。

以创新型、科技型企业为依托，培育发展引领性板块。省广晟公司、广新控股、广业公司等结合产业基础和未来产业导向，通过整合产业链和价值链、产学研合 作、引进核心技术及团队等方式，打造电子信息、新材料、生物医药、环保以及先进装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。2014年筛选20家科技型重点企业开展科技成果产业化创新试点，省国资委要会同省科技厅、财政厅等相关部门，多措并举予以扶持发展，打通制约瓶颈，加速 科技研发和成果转化进程，促进转型升级，提升省属国有企业产业层次。

推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。通过市场手段，优化资产配置，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国资系统、企业集 团内部资源整合，打造优势产业板块和重点领域。支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务。支持控股上市公司通过资产注 入、非公开发行股票、并购重组等方式，整合省属二级及以下企业，做强做大主业突出的资本平台。支持省属国有企业集团加快内部重组和同业整合，增强主业发展 的竞争力。支持授权优秀团队经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。

鼓励国有资本整合利用国内外两个市场、两种资源。鼓励国有资本通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式，与资产优质、实力雄 厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合，取长补短、相互促进、共同发展。鼓励有实力的省属国有企业在强化管控、规避风 险的基础上实施“走出去”战略，省广晟公司、粤电集团、水电集团继续探索开展境外矿产资源和能源投资，省丝纺集团、广新控股、商贸控股开展跨国经营和贸 易，省交通集团、建工集团、水电集团开展跨境工程项目建设，在全球范围获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道。省粤海控股、南粤集团等驻港澳企业要 按照国际化战略和路径标准经营和发展，充分发挥示范带动作用。

（二）加快建设现代企业制度。

健全公司法人治理结构。建立与混合所有制经济相适应的企业法人治理体系，形成股东（大）会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的决策执行监督 机制。合理确定董事会中外部董事所占比例，外部董事侧重选择专业人士，与企业战略需要和行业特点协同，并与董事会其他成员形成优势互补。鼓励准公共性企业 引入外部董事，国有独资或绝对控股的竞争性企业全面引入外部董事，国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董 事。落实董事会工作报告和会议记录制度，完善董事考核评价和责任追究机制。

深化选人用人机制改革。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，加大对熟悉企业运作、懂管理和具有良好职业操守的专业化、高素质企业高级管 理人员的培养和选拔力度。平台性企业、新设企业以及企业新增人员，要以市场化选聘作为选人用人主渠道；企业现任高级管理人员可自主选择按职业经理人制度模 式管理，加快市场化进程。2014年在省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。

完善激励约束机制。推行企业负责人任期制契约化管理，对任期内经营业绩特别突出、企业转型升级成效显著以及出色完成省委省政府重大任务的企业负责人予 以奖励；对任期内因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要负责人岗位。完善中长期激励机制，探索以企业经济效益的增量部分作为 企业负责人激励来源的激励机制，鼓励国有控股上市公司开展市值管理和股权激励计划试点，支持二级及以下竞争性企业尤其是创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。完善与激励机制相配套的约束机制，建立企业经营投资责任和资产损失责任追究制度，因投资、经营失误造成企 业新增亏损或资产损失的，视情节轻重给予企业负责人调离岗位、降职、免职等追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。建立符合国家政策和财务规定的企业负 责人履职待遇、业务支出管理制度，严禁用公款支付个人消费。

合理确定并规范企业负责人薪酬水平。参照中央企业负责人薪酬改革情况和我省社会平均工资水平，对省属国有企业负责人不合理的偏高、过高收入进行调整，形成合理规范的企业负责人薪酬体系。建立完善与选任方式和企业业绩相匹配的差异化薪酬分配机制，对以任命方式确定的企业负责人，根据考核结果合理确定薪 酬；对按市场化方式选聘的企业负责人，实行职业经理人市场化薪酬协商机制，由董事会按照市场薪酬水平与职业经理人业绩目标协商确定薪酬，报省国资委备案。逐步推行覆盖企业负责人的全员业绩考核制度，依据效益和贡献合理拉开企业负责人之间薪酬差距，形成规范有序的收入分配格局。

强化风险防范机制。建立健全企业风险控制体系，切实防范决策风险、经营风险和资债风险。坚持投资与企业战略规划、综合实力和财务状况相匹配，建立投资 项目事前可行、事中评核、事后奖惩机制，强化可行性研究和风险评估，除不可抗力因素外，项目达产后3年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的，实行投资责任回溯追究。推行全面预算管理，落实事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管。省属国有企业应限期退出资金驱动、高风险、低回报的融资性 贸易业务，推进商贸类企业转型升级。2014年起全面实行法律意见书制度，企业重大事项必须进行法律论证和全程法务跟踪。

增强公司治理透明度。参照上市公司管理模式和运作规则，结合落实《企业信息公示暂行条例》，省属国有企业逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露 制度体系。2014年在省联合服务公司和省铁投集团开展省属国有企业财务预算公开试点，提升企业运营透明度。2015年年底前，实现省属国有企业社会责任 报告制度全覆盖，树立国有企业良好形象。

（三）积极推进混合所有制经济改革。

省属国有企业集团探索发展混合所有制经济。推动具备条件的企业集团通过整体上市发展混合所有制经济，加快现代企业制度建设，促进企业持续健康发展。支 持省丝纺集团引入具有国际品牌的战略投资者，开展企业集团层面的混合所有制改革试点，打造成为充满生机活力、具有较强产业竞争力和影响力的市场主体。鼓励 省盐业集团、二轻集团在省政府统一部署下积极推进盐业专营体制和城镇集体企业联社体制改革，在系统内探索发展混合所有制经济，加快企业转型升级。

省属二级及以下企业围绕资产增量率先发展混合所有制经济。准公共性企业，结合行业政策要求和企业实际情况，积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+ 资源”等综合开发模式，引入社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。竞争性企 业，因企制宜，采取改制上市、引进非国有资本、管理层和员工持股等多种途径与社会资本混合交叉持股。利用境内外多层次资本市场，推动汽车贸易、仓储物流、轨道交通施工、招投标板块等具备上市条件的企业实现主营业务上市，推动电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入省属同类业务上市公司，推动一批具有发 展前景的企业在新三板上市，形成成熟一批、储备一批、挖掘一批的上市公司后备集群，使上市公司成为省属国有企业最主要的组织形式。科技型企业，鼓励探索管 理层和员工以现金、技术、虚拟股权等方式持股。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或置入其他省属国有企业主业外，与集团主业配套不紧密、缺乏行业竞争 优势、无法有效发挥国有资本作用的企业，可通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，通过产权转让、清 算注销等方式，实现国有资本完全退出。

开展体制机制改革创新试点。在省属二、三级企业中择优选取50家开展体制机制改革创新试点，国家和省有关国有企业改革创新的政策措施率先在试点企业试 行。以创新体制机制为突破口，重点通过改制上市、引入战略投资者和国企发展基金、探索员工持股、落实“三项制度”改革、企业规划及管理诊断、项目培育等有 效措施，力争在3-5年内打造一批具有优秀团队、清晰主业、资本价值、核心竞争力和可持续发展能力的省属优势企业。

省恒健控股充分发挥价值发现、基金管理、市值管理作用，省产权交易集团充分发挥公平、公正、公开配置资源的平台作用，共同参与省属国有企业改革，做强做大一批省属骨干企业。

（四）创新完善国有资产监管体制。

以管资本为主加强国有资产监管。省国资委以出资关系为基础，依法履行出资人职责，围绕掌控资本投向、促进 资本流转、提高资本回报和维护资本安全的目标，监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置、运营知情、检查监督和人员奖惩转变，加快推进企业建立 完善现代企业制度。

改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。做实做强恒健控股国有资本运营平台，突出优化省属国有企业布局和调整结构功能；创造条件组建新的国有持股 资本运营平台公司，调整优化国有资本布局，划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，整合和撬动社会资源和民间资本，更好服务省委、省政府的经济战略目标。支持主业清晰、治理结构完善、风险管控机制健全、资本运作基础扎实、核心竞争力强的企业集团改组成为国有资本投资公司，通过实业投资和资产经营实现国有资 本保值增值；推进粤海控股国有资本投资公司试点，依托粤港紧密合作优势和香港市场环境，加快建设国际化企业。

完善国有资本授权经营体制。遵循责权利统一、管放统一、奖惩统一的原则，最大限度精简出资人审核事项，落实企业自主经营权。省属国有资本运营和国有资 本投资公司在授权范围内，依法独立开展经营活动。管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且3年内未发生重大经营风险的省属国有企业，逐步授予其董事会 在投资决策、业绩考核、薪酬管理和高级管理人员选聘等重大事项方面的权限。国有股权低于50%的混合所有制企业，国有股东严格按照股权比例行使权利。对关 系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东“金股”机制，按照约定对特定事项行使否决权。

优化国有资产监管模式。按照“管准、管好、管活”的要求，实行出资人管理事项清单制度，2014年起凡未列入监管清单的事项，由企业依法依规自主决 策。加强公司章程管理，通过修订完善企业公司章程强化国资监管。2014年开始实行国有产权首席代表报告制度，以事前报告、事后监督和年度评价为主加强对 企业董事长履职行为的规范与制衡。探索建立重大问题监管约谈、综合会诊和年度综合会商机制，积极应对企业各种风险和突出问题，共同会商企业重大事项。完善 纪检监察、审计、委派监事三位一体大监督体系，强化监事会当期监督和监督成果运用，严格执行企业领导人员经济责任审计制度，做到“逢离必审”，大力推进任 中审计，2014年在省属国有企业开展省属国有企业纪律检查体制改革试点，全面落实“党委主体、纪委监督”两个责任。

三、组织实施

（一）明确职责。

省有关部门、各省属国有企业要高度重视深化省属国有企业改革工作，加强领导，明确责任，切实落实各项改革 措施。省国资委要加强与各部门的沟通协调，通过收集诉求、转请办理、统一反馈、现场办公等形式，切实帮助企业解决改革的实际问题；加强对省属国有企业改革 的指导和服务，一企一策，督促落实。省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、商务厅、地税局、工商局等单位要按照《中共 广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》（粤发〔2014〕15号）的有关精神，针对省属国有企业改革需要解决的问题，从有利于降低改革 成本、加快改革步伐出发，分工制定和落实项目审核、民资对接、职工安置、税费减免、外经贸许可、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业合理诉求。

各省属国有企业要按照本方案要求，抓紧制定本企业改革实施方案，报省国资委审定；涉重大事项，报省政府批准。各省属国有企业对所属三级及以上企业实施 目录化管理，指导所属企业制定具体改革实施细则。改革实施方案要从本企业实际出发，在摸清家底的基础上，坚持问题导向，突出规划引领，明确改革的目标、方 式、措施、路线图和时间表，按照方案如期推进改革事项。

各省属国有企业要统一思想，坚定信心，在新一轮国有企业改革中主动作为，发挥带头表率作用。50家试点企业要抓住机遇，大胆探索，勇于实践，在体制机 制改革创新试点工作中积累经验，实现突破，为面上省属国有企业整体改革提供示范样本。充分发挥省属国有企业党组织的政治核心作用，广泛征求广大职工对企业 改革的意见，加强职工民主管理，妥善做好职工安置工作，切实维护广大职工的合法权益，营造支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。

（二）规范操作。

省属国有企业各项改革，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策等程序，防止国有资产流失。涉及企业国有产权转让，切实做到信息 公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；涉及增资扩股，须公开征集意向合作方，公平、公正引入投资者；涉及的税务问题，按照税法 及相关政策规定办理。严格实行土地、物业等不动产的规范管理，确保资源统筹和价值提升。

（三）加强督查。

省各部门要各司其职、紧密配合，合力推进深化省属国有企业改革工作。省国资委要组织有关部门对各省属国有企业落实情况分别进行指导和检查，对改革发展成效进行评估，并将有关情况和奖惩意见报省委、省政府。

本实施方案适用范围为省国资委监管企业，其他省属国有企业及集体所有制企业参照执行。

第二篇：关于深化省属国有企业改革的若干意见

关于深化省属国有企业改革的若干意见

（赣府发［2002］19号）

为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻 落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》(赣发［2002］7号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。

一、原则和重点

(一)坚持以“三个有利于”为标准；正确处理改革、发展和稳定的关系；因企 制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。

(二)按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工 制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立 现代企业制度。

二、基本目标

力争通过三年的努力，基本达到以上目标：

(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。组建江西省国有资产管理委员会，代表省 政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团 公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综 合授权。进一步完善国有资产营运体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将 交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用 政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。国有资产经营机构依法行使企业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和 管理，不干预企业的日常经营活动。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法 人财产独立承担民事责任。(四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制。对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势 产业集中。严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度 和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发［2000］64号)的要求，建立和完善法人治理结 构和以资产为纽带的母子公司体制。

(五)全面完成产权制度改革，实现企业股权多元化。积极探索企业改制的多种方式和途径，根据具体情况的不同，企业可以整体改制，也可以部分改制或整体分解逐块改制；可以通 过新募资本改制，也可以通过出售产权改制；可以通过法人间相互参股、换股改制，也可以 吸收企业职工、社会自然人入股改制。鼓励和吸引非省属企业、非公有制企业积极参与省属 国有企业的改制，对不必保留国有资产控股、参股的企业，可以分开招标或以协议方式转让 给企业职工、社会其他法人或自然人。

(六)全面建立新型劳动关系。省属国有企业在改制过程中，要建立企业自主用工、劳动者 自主择业的市场化用工机制，全体员工都要与企业重新签订劳动合同。企业对依法解除劳动 关系的员工，要按规定支付相应的经济补偿和生活补助。

(七)建立健全激励企业经营者的分配机制。根据经营者权利与责任、风险与收益相统一的 原则，完善经营者的劳动报酬制度，做到企业经营者的薪酬与其职责、贡献挂钩。省属集团 公司都应积极推行经营者年薪制，试行经营者期股期权。

(八)分离企业办社会职能。各级政府要按《江西省人民政府印发〈关于落实中共江西省委 关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见实施办法〉的通知》(赣府发［2001］21号)和 国家有关文件的规定，支持企业分离办社会职能，其中：省属国有企业所办义务教育要在20 02年12月31日前全部改变隶属关系，移交属地管理。

三、政策措施

九)评估资产和界定产权。企业改制时均应进行清产核资、资产评估、产权界 定。资产评估须由具有法定资格的资产评估机构进行地价评估。省属国有企业国有资产评估 结果，须经省国有资产管理部门核准或备案，其中国有土地资产评估结果须经省国土资源厅 确认。

产权界定按国家有关规定进行。

(十)核销部分不良资产。对未弥补亏损、尚未处理的潜亏、亏损挂帐和资产损失，以及应 提未提、应摊未摊等费用，在企业改制时，按现行财务制度规定进行摊销或补提后，报经财 政、国有资产管理部门核准，可冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。

对于企业截至2001年12月底以前形成的3年以上应收款，确实不能收回且符合坏账条件的，可按零值计算；对3年以下1年以上的应收款可从净资产中提取应收款余额5-10%的坏账准 备金。已定为坏账处理的企业应收款所涉及的应交未交税收，由税务部门按规定予以核销。

(十一)合理提留部分资产。企业改制前欠缴的社会保险费和离退休人员养老、医疗、抚恤 等费用，按现行标准，经财政部门核准，可以一次性从企业公益金中予以弥补，不足部分可 在净资产中提足。改制前未参加基本医疗保险的退休人员的医疗费用，以改制前1年退休人 员医疗费的实际支出平均水平和改制时退休人员实际年龄计算到75周岁止，从改制时产权 置换 出来的国有资产中予以提留，不足部分可从净资产中予以补足，作为企业改制后退休人员医 疗费开支。该项提留变现后，交由社会保险机构统一管理；对暂时变现有困难的，可分 变现，转由社会保险机构统一管理。对离休干部的医疗费用，按照《省委办公厅、省人民政 府办公厅关于转发〈省委组织部、省委老干部局、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省劳动 保障厅、省卫生厅关于江西省离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制方案〉的通 知》(赣办字［2002］25号)的相关规定执行。

(十二)剥离后勤服务性资产。对幼儿园、医院、招待所等承担社会公益性事业的非经营性 资产，可通过剥离，由当地政府统筹安排，整体移交政府有关部门管理。移交条件暂不具备 的，继续由改制后企业专项管理。对职工食堂、职工培训中心等为企业自身经营服务的非经 营性资产，暂不具备剥离条件的，可采取内部分离的办法，由改制后的企业专项管理，待条 件成熟后再予剥离。(十三)合理处置国有土地使用权。省属国有企业原划拨土地均应按照《江西省人民政府关 于推进省属工业集团公司改革发展有关工作的通知》(赣府发［2001］2号)的规定办理出让 手续；已办理土地出让手续的企业，其土地直接进入当地土地交易市场交易，交易所得的土 地出让收益全部返回省属国有企业；需改变土地用途的，必须到省国土资源厅办理土地变更 登记手续，对需转让的土地，经省国土资源厅审核并报经省政府批准后，直接进入当地土地 交易市场进行交易，交易所得的土地出让收益全部返回省属国有企业。上述两项土地出让收 益，作为国家资本金或用于安置企业职工，安置职工后剩余部分的50%集中用作省属国有企 业改革专项资金。对债转股企业土地收益增值部分的处置另行规定。

省属国有企业改革涉及的土地权属界定、地价评估确认、土地资产处置、土地变更登记和 土地资源动态监测等具体工作，由省国土资源厅牵头，协助企业办理。

(十四)妥善处理企业对外担保关系。改制时可经债权人同意，由被担保企业的有效资产向 银行抵押，置换担保企业的担保；也可由担保企业承接被担保企业的债务，同时接收被担保 企业的相应有效资产。

(十五)资产出售。国有资产出售都应进入产权交易市场公开交易。国有资产出售收入，已 实行授权经营的，由被授权的集团公司或国有资产经营机构收缴；其他企业暂由企业行政主 管部门收缴，同时纳入财政专户管理，接受财政、国资部门监督。

(十六)技术、管理等要素参与分配。对经营业绩良好、净资产增值较快的生产经营企业，经科技行政主管部门认定和财政部门、集团公司或企业主管部门核实，改制时允许将前3年 职务成果实施转化成功所新增税后利润的不超过5%部分，作为原企业的技术积累，一次性从 存量资产中切出，折成企业股份，部分或全部分配给有贡献人员；对高新技术成果实施转化 成功的项目，经科技主管部门认定，可适当加大提取比例，但不得超过20%。

经财政部门、集团公司或企业主管部门核实，改制时允许将近5年中企业净资产增值额的1 0-30%，但总量不超过净资产5%，作为原企业的管理成果积累，一次性从存量资产中切出，折成企业股份，部分或全部分配给有贡献人员。其中，经营者所得份额，按任职年限长短、贡献大小等因素，在管理成果积累的切出份额中10-30%之间确定。

企业净资产增值额，按国家有关国有资产保值增值的计算办法确定。

按上述办法切出的技术、管理要素股份总额，不得超过企业改制时经核销、提留、剥离后 净资产的20%。技术、管理要素分配给个人的股份应实行1：1的现金配股，现金配股后的要素股份在5年 后可以转让和继承。不实行现金配股的人员，对要素股份只享有分红权，不得继承和转让，持有人离开企业时由企业收回。

(十七)组建资产管理公司，负责处置、经营、管理国有企业的不良资产。依托省属集团公 司组建若干资产管理公司，主要负责处置、经营、管理省属集团公司的不良资产，受托处置、经营、管理市属、县属国有企业不良资产和其它所有制企业的不良资产。

(十八)支持企业以物抵贷。银行变卖企业以物抵贷资产所得，免征契税及有关规费，不重 复征收营业税；严重亏损、资不抵债的特困企业，可采取抵贷返租的办法，即经债权银行的 同意，将原有企业资产全部或部分抵偿给银行，企业职工出资入股组建新企业，租回抵偿给 银行的资产，支付租赁费用；或采用分立重组的办法，由企业职工以部分有效资产设立新企 业，并承担相应债务。

(十九)妥善安置改制企业职工

1.企业改制时，原劳动合同在未履行完毕前因企业减员而解除或职工本人不与改制后企业 重新订立劳动合同而提前终止的，给予职工必要的经济补偿金；原劳动合同因期满或按当事 人约定的终止条件而终止的，给予职工适当的生活补助费。

2.与改制后企业重新订立劳动合同的职工，改制当期暂不给予经济补偿；此后其经济补偿 金或生活补助费采取以下方式确定：

由于企业原因提前解除与职工劳动合同的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济 补偿金以及在改制后企业工作年限的经济补偿金；职工劳动合同终止时企业方要求不再续延 劳动关系的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济补偿金以及在改制后企业工作年 限的生活补助费；职工劳动合同终止时本人不愿续延劳动关系的，给予职工在改制后企业工 作年限的生活补助费；由于职工原因解除与企业劳动合同的，不给予经济补偿金和生活补助 费。

在支付职工经济补偿金和生活补助费时，按改制前后的职工工作年限分段计发。其中，在 改制前原国有企业工作年限所需补偿，改制后为国有独资或国有持股企业的，由改制后企 业的国有股持有单位承担；改制后国有资本全部退出的企业，由改制时国有资产出售收入收 缴单位一次性向职工支付经济补偿金、生活补助费。在改制后企业工作年限所需补偿，由改 制后的企业承担。

改制后的企业职工按国家政策退休时，不给予经济补偿金和生活补助费。其退休后的社会 保障待遇，按国家有关规定执行。

3.经济补偿金按职工在企业的工作年限，每满1年发放相当于职工本人1个月的工资，工资 标准按改制前12个月企业正常生产经营情况下的职工个人月平均工资计算。职工个人月平均 工资最高不超过本企业月平均工资的2倍；低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发。企业月平均工资超过800元的。均按800元计发。

生活补助费按职工在企业的工作年限，每满1年发给相当于职工本人1个月的标准工资，但 最多不超过12个月的职工本人标准工资。

本《意见》下发前，已安置的职工，其经济补偿金、生活补助费仍维持原办法不变。

4.改为股份制的企业，职工按规定享有的经济补偿金等费用，经本人同意，可以作为入股 的股本金。终止劳动合同的职工与留用职工享有同等入股的权利。

5.企业破产、关闭、解散、撤销时，应根据职工分流安置的不同途径，办理转换或终止劳 动关系的相关手续，并给予一次性安置费。安置费按照不超过当地上企业平均工资3 倍的标准提取，由企业根据职工工作年限等因素计发。国家另有规定的从其规定。

6.企业改制时，符合离岗退养条件的职工，按规定办理离岗退养手续，并订立有关协议。

职工离岗退养期间，企业按不低于当地国有企业下岗职工基本生活费的标准保障其基本生 活，并代为缴纳基本养老、医疗和失业等保险费。改制为非国有独资企业的，上述费用从原 企业国有资产中提留。对离岗退养职工，企业不再支付经济补偿金。

7.改制时，下岗进中心的职工应一并解除劳动关系，但改制企业应继续履行原企业再就业 服务中心与下岗职工订立的基本生活保障和再就业协议，职工自愿解除协议并终止与企业劳 动关系的，除按规定发给经济补偿金外，允许一次性支付其在再就业服务中心剩余期间的基 本生活费和社会保险费。

下岗职工在协议期限内，达到离岗退养或协议社会保险关系条件的，应予办理有关手续。企业改制后，新的下岗职工不再进入再就业服务中心，直接通过劳动力市场实现再就业。

8.企业改制后，必须按规定继续参加基本养老、医疗和失业等社会保险，为职工按时足额 缴纳社会保险费。

离开改制企业自谋职业的职工，自行到社会保险机构按规定办理基本养老、医疗保险的接 续手续；到新的用人单位就业的，由用人单位办理基本养老、医疗和失业保险接续手续。职 工原有的养老保险缴费年限(含视同缴费年限)与续缴年限累计计算，到达法定退休年龄后，由社会保险机构按规定发给基本养老金。

9.对因工负伤或患职业病并经县以上劳动鉴定委员会鉴定为5至6级的伤残职工，原则上由 企业安排适当工作。如企业确实无法安排的，按照国家和省有关企业破产政策及工伤职工的 待遇标准，从国有资产中一次性提取有关费用，划给社会保险机构，由该机构负责发放。1 至6级工伤职工，本人自愿一次性领取待遇的，可按照有关规定标准，一次性计发有关待遇，并终止与企业的工伤保险关系。

享受抚恤待遇供养遗属的生活费，配偶、父母按改制时计算到75周岁，子女、弟妹计算到 18周岁，从国有资产中一次性提取，由改制后企业或原企业主管部门按规定发放。

10.改制企业要多渠道筹措资金，按照规定支付职工经济补偿金等费用，国有资产(含土地 使用权)出售收入要优先用于安置职工。不足部分由省属集团公司、原企业主管部门或国有 资产经营机构调剂解决；仍有困难的由省属国有企业改革专项资金予以补助。

11.加大再就业工作力度，省属国有企业的下岗职工要纳入当地政府再就业工作计划统筹 考虑。

12.企业改制时，要按规定制订妥善安置职工、建立新型劳动关系的实施方案，提请职工 大会或职工代表大会审议通过。

(二十)降低改制成本。在企业改制中发生的资产转让和内部资产划拨的各种收费，以及办 理土地使用权出让、作价入股中发生的契税，予以免征；需要办理资产评估、验资、产权交 易、公证、勘估、登记等有关手续的，各中介服务机构要改进服务，并按不超过规定收费标 准的40%收取费用；对需要办理水、电、气、房产、土地、工商等登记、变更登记或过户手 续的，一律按工本费收取；对改制后企业，在改制时已经过规范评估的、原抵押物 价值未发生变化的，今后办理抵押贷款需有关机构出具抵押物价值认可书时，有关机构不得 再收取评估费用。

各有关单位要大力支持企业改革，从快、从简、从省地提供优质服务，不得巧立名目变相 提高收费标准，加重企业改制负担。

(二十一)设立省属国有企业改革专项资金。该资金在省财政设立专户，用于支持省属国有 企业改制，弥补省属国有企业净资产不足以支付的改制成本。资金来源主要有：省财政专项 拨款；省属企业国有资产出售的部分收益；省财政用于省属国有企业亏损补贴；省属国有企 业土地出让收益所缴纳的税费；省属国有企业土地出让收益的省集中部分等。

(二十二)加强省属国有企业改革的领导。成立江西省省属国有企业改革领导小组，组长由 省领导担任，领导小组成员由省体改办、省经贸委、省委组织部、省委政法委、省委政研室、省财政厅、省国资办、省劳动保障厅、省国土资源厅、省教育厅、省卫生厅、省工商局、省国税局、省地税局、省总工会、人行南昌中心支行的负责同志组 成。领导小组下设办公室，办公室设在省体改办，由领导小组有关成员单位抽调专人集中办 公，负责处理日常工作。省属集团行业办也要充实加强国有企业改革的领导力量。

省直有关部门、省属各集团公司行业办要抓紧制订本部门、本集团支持和实施企业改革的 总体方案，报省属国有企业改革领导小组审批；国有资产授权经营的企业集团，其下属企业 的改制方案由被授权的集团公司审批，报省属国有企业改革领导小组备案；其他省属国有企 业的改制方案由企业主管部门审核，报省属国有企业改革领导小组审批，报省国有资产管理 委员会备案。

第三篇：山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见（定稿）

山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见

——鲁政发〔2003〕62号

发布时间：2003-07-10

为贯彻落实党的十六大和省委八届五次会议精神，进一步调整优化国有经济布局和结构，现就深化省属国有企业改革提出以下意见：

一、充分认识加快省属国有企业改革的重要性和紧迫性

近年来，我省省属国有企业改革取得较大进展。国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，形成了一批核心竞争能力强、发展前景好的大公司、大集团，一些长期亏损、扭亏无望的劣势及资源枯竭企业通过关闭破产等形式逐步退出市场，一些企业的不良资产、债务、办社会职能等历史包袱得到初步解决，市场竞争力有所增强。但从总体上看，省属国有企业改革滞后、投资主体单

一、国有股比重过大、出资人不到位、法人治理结构不完善、历史负担沉重等问题比较突出。必须继续加大改革力度，建立出资人制度，实现投资主体多元化。这既是调整优化国有经济布局和结构、加快山东经济发展的必然要求，也是省属国有企业自身发展的迫切需要。对此，各部门和广大省属国有企业要进一步统一思想认识，增强深化省属国有企业改革的紧迫感和责任感，共同推进省属国有企业改革，促进全省经济持续快速健康发展。

二、指导思想和任务目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十六大精神，坚持政企分开,从建立国有资本出资人制度入手，以企业产权制度改革为突破口，推动国有资本原则上从一般竞争性领域有序退出，调整优化国有经济布局和结构，培育发展一批对全省经济辐射带动力强的大型骨干企业；进一步完善社会保障体系和市场体系，着重解决好职工劳动关系转换、富余人员分流安置、国有资产处置和企业债务包袱处理等问题，促进省属国有企业形成适应社会主义市场经济发展要求的管理体制和经营机制。

（二）任务目标。用3年左右时间，基本完成省属国有企业公司制改革和产权制度改革，除国家规定的专营企业、涉及国家安全的企业实行国有独资，资源性重点企业、支柱产业中的骨干企业以及投资公司实行国有控股外，其他企业中的国有资本退到参股地位或全部退出；劣势国有企业退出市场；上市公司国有股调整到平均30%左右；国有大中型企业基本完成主辅分离、辅业改制；健全企业产权交易市场；建立管资产和管人、管事相结合的省级国有资产管理体制。

三、改革的主要途径和方式

对省属国有企业总体上通过六种方式进行改制和调整重组。

（一）授权经营。1．对国有资产规模大、经营管理水平高、品牌优势突出、辐射带动力强的大型企业集团公司，按照《山东省人民政府关于印发〈山东省企业国有资产授权经营暂行办法〉的通知》（鲁政发〔1999〕39号）要求实行国有资产授权经营。２．充分发挥现有省属投资公司的作用，同时组建几家省级国有资产经营公司，授权其经营其他属企业的国有资产。

（二）改制。１．整体改制。通过转让存量资产、吸收外资和民间资本等，将资产规模较大的企业改制为股份有限公司或有限责任公司，将资产规模较小的企业改制为有限责任公司或股份合作制企业。２．分块改制。对不宜整体改制的企业，在征得出资人、债权人同意的基础上，实行分块改制。３．对暂不具备改制条件的企业通过租赁、承包、托管等实行国有民营。

（三）股权转让。１．对省属上市公司采用以下途径和方式调整优化股本结构：①向外商转让国有股权；②向民营企业和混合所有制企业转让国有股权；③向公司经营管理人员和员工转让国有股权；④采取配股、发行新股形式，降低国有股比重；⑤转让上市公司母公司的国有股权（产权）；⑥上市公司依法回购国有股权。２．对国有独资公司以及国有股比重大的有限责任公司和未上市股份有限公司，通过规范上市、引入外资和国内法人、自然人(包括内部职工)资本等方式，降低国有股比重。

（四）下放。对适合下放到市、县管理，尤其是分布散、省里管理难度大的国有中小企业，整体划归企业所在市进行改革重组，相应调整其财政、劳动、统计等关系。

（五）重组。打破现有行业、部门界限，对产业、产品关联性强、经营领域相近的省属国有企业，通过联合、兼并、划转等多种方式进行资产整合重组，壮大现有优势企业的规模和实力；具备条件的可组建新的大型企业集团。对省直部门所属的基本无资金、无经营场所、无经营活动的“三无”企业，依法予以清理整顿。

（六）关闭破产。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望以及资源枯竭的省属国有工业企业，争取列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，实行政策性关闭破产；不能列入全国计划、符合破产条件的，依照《破产法》实施破产。

四、配套政策措施

（一）国有资产处置方面。

1．省属国有企业改制时，对无法收回的债权和淘汰报废待处理的资产损失，由企业根据中介机构的落实情况、专业技术和司法等有关部门提供的证明材料，经主管部门审核，报省财政部门批准后，可从企业净资产中核销。核销的应收账款移交省有关部门、单位或资产经营公司继续追收，最大限度减少损失。

2．省属国有企业划拨土地的处置权、收益权归省政府。土地处置方式和程序等按国家和省有关规定执行，由省国土资源管理部门具体负责。破产企业原使用划拨土地的变现资金优先用于安置职工。对资不抵债企业实施整体出售、兼并的，可将其部分划拨土地资产价款、国家出资形成的矿业权价款与其他国有资产一并充抵企业负债，购买方或兼并方对剩余的土地使用权享有优先受让权或优先承租权。

3．将省属国有企业自办的普通中小学校、公安、消防、居委会等社会职能单位所占用的资产及人员分离出来，移交当地政府管理。

4．省属企业国有资产按规定扣除有关费用后的剩余部分，凡全部购买、一次性付清价款并安置全部职工的，给予价格优惠，具体优惠比例由省属国有企业改革领导小组办公室研究确定。对一次性付清价款确有困难的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于总价款的50%，其余价款由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起１年内付清。

（二）企业债务处理方面。

１．省属国有企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠缴的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，按照《山东省人民政府关于省属企业改革中国有产（股）权管理工作的意见》（鲁政发〔2002〕62号）规定，企业改制时经中介机构核查，省劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业净资产不能足额支付拖欠的离退休人员养老金的，其不足部分从省专项资金中予以解决。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

２．坚持维护金融债权安全的原则，不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。同时金融机构也要积极支持企业依法规范改制。引导省属国有企业与金融机构加强沟通协调，充分利用有关政策规定，通过折扣变现、债务更新等方式妥善处理金融债务。

３．支持投资公司、资产经营公司受让金融资产管理公司“打包”处置的不良资产。

（三）人员分流安置方面。

１．省属国有企业中符合内部退养条件的职工，在企业改制时，经本人申请，按规定办理内部退养手续。内部退养职工从改制时到符合法定退休条件办理退休手续期间的生活费、社会保险费，从企业净资产中扣除，由改制企业负责发放和按规定缴纳。对实行企业内部退养的职工不支付经济补偿金。

２．自谋职业的职工，领取一次性经济补偿金后，可自行到社会保险经办机构按规定办理社会保险接续手续，或委托劳动保障部门职业介绍机构代办；到新的用人单位就业的，由用人单位办理保险接续手续。

３．因工负伤或患职业病并经县级以上劳动鉴定委员会鉴定为1-10级的伤残职工，原则上由改制企业按照国家和省有关规定负责管理或安置。企业破产的，在破产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用和基本医疗保险费。其中，经鉴定伤残等级达到1-4级工伤职工的工伤保险待遇费用预留至当地平均期望寿命，并移交当地社会保险经办机构，由该机构负责发放；伤残等级达到5-10级的，其一次性工伤待遇可按国家和省有关规定办理。???

４．60年代精简下放人员、供养遗属的生活费，经主管部门同意、劳动保障部门审核，从企业净资产中扣除，由改制企业按规定发放。

５．简化社会保险关系接续程序，方便职工以个人身份参保缴费。对分流人员通过多种灵活形式再就业的，可依托街道（乡镇）劳动保障工作机构或公共职业介绍机构代理社会保险关系。对分流人员未再就业的，社会保险机构保留其社会保险关系，达到法定退休年龄时，按规定享受养老保险待遇。

（四）调整劳动关系方面。

１．建立企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系。改制为非国有企业(国有资本全部退出或国有参股)的，给原企业国有身份职工支付经济补偿金，并解除原劳动合同，职工不再具有国有企业职工身份。改制后仍为国有企业(国有独资或国有控股)的，变更职工劳动合同，不支付经济补偿金。对未与改制后企业签订劳动合同的职工支付经济补偿金。职工与改制企业重新签订或变更劳动合同的期限应不少于原劳动合同未履行的期限。

２．经济补偿金支付标准，依据《山东省劳动合同条例》有关规定，按职工在国有企业的工作年限，每满1年给予改制前企业正常经营情况下职工个人前12个月的月平均工资计算。职工个人月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计算；职工个人月平均工资高于企业月平均工资3倍以上的，原则上按3倍计算；企业月平均工资低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准计算。经职工本人同意，改制企业可将经济补偿金转为职工入股的股金。省属国有企业建立新型劳动关系实施办法由省劳动保障部门负责制定。

（五）调整改制企业管理关系方面。

１．省属国有企业改制后，职工档案由改制企业统一存放管理，也可移交当地人事、劳动保障部门职业介绍机构统一存放管理。破产企业的职工档案由企业主管部门会同破产清算组移交当地劳动保障部门职业介绍机构管理，并由职业介绍机构代办各项社会保险业务。

２．改制重组企业的职工计划生育管理及其他社会工作，由企业主管部门会同企业（破产企业为破产清算组）根据不同情况进行移交。职工到新单位就业的，移交到新就业单位；职工自谋职业或失业的，移交到职工户口所在地街道办事处或乡镇管理。

３．省属国有企业改制后国有资本全部退出或退到参股地位的，退出省属企业行列，改由企业所在地管理。

（六）降低企业改制费用方面。

１．工商行政管理、土地、房产、税务、车辆等过户收费，只准收取工本费。

２．审计、资产（含土地）评估、产权交易、验资、法律诉讼、公证等中介收费，一律按国家规定标准下限收取。除此之外，任何部门和中介机构不得以任何名义收取企业改制有关费用。???

（七）企业领导人员管理方面。

省属国有企业改制重组后，应及时调整理顺企业领导人员管理体制，实行以资产为纽带的管理办法，建立规范的法人治理结构。实行国有资产授权经营的大型企业集团公司、省属投资公司以及拟组建的国有资产经营公司的领导人员，仍按现行管理办法管理，待省级国有资产管理体制改革到位后再作调整。其他企业领导人员的管理，根据企业产权关系变动作相应调整。

五、加强组织领导，积极稳妥推进省属国有企业改革

推进省属国有企业改革关系全省企业改革和经济发展的全局，各部门和省属企业要把思想认识统一到党的十六大精神和省委工作会议的部署上来，明确任务，落实措施，通力合作，共同推动省属国有企业改革实现新的突破。

（一）加强组织领导。成立省属国有企业改革领导小组，统一领导省属国有企业改革工作，负责研究制定有关政策，审查确定省属国有重点企业改革方案，协调解决企业改革中的重大问题，做好稳定工作。

（二）落实部门责任。计划、经贸、外经贸、交通、建设、教育等部门，要成立专门工作机构，负责本系统省属国有企业的改革工作。对省属重点企业，由企业提出改革方案，部门审核并报领导小组办公室批准后组织实施；对其他企业，由企业提出改革方案，部门研究批准并报领导小组办公室备案后组织实施。

??? 财政、国资、劳动保障、国土资源、公安、信访、教育、卫生、工商、税务等部门要研究制定支持省属国有企业改革的具体措施，明确分管领导、处室和联络人，及时办理有关手续。组织人事部门负责有关企业领导班子的考察调整，宣传部门负责做好企业改革的宣传和舆论导向工作。

（三）依法规范操作。省属国有企业改革调整中，要严格按规定进行资产评估、产权界定和资产处置，防止国有资产流失。企业改制时转让资产，具备条件的应面向社会公开拍卖。改制企业代管的原企业非经营性资产，由国资监管部门与改制企业签订协议，落实管理责任。向企业外部转让国有资产，有关部门要严格考察受让方的资信、实力、经营管理水平和受让动机，不符合条件和要求的不得转让。省属国有企业改制要依照《公司法》等法律法规规范操作，要健全法人治理结构。国有独资公司的董事会成员、经理、财务负责人等不得在权属企业出资入股和兼任领导职务。

（四）做好思想政治工作，确保稳定。充分发挥企业党政工团组织的作用，做好思想发动、组织宣传等工作，制定保持企业稳定的预案和措施。坚持职工入股自愿，不得强迫或阻挠职工入股。改制后的企业原则上应全部接收原企业职工，并在平等自愿、充分协商的基础上与留用职工重新签订或变更劳动合同。企业改制重组或破产方案、国有股权转让方案、职工安置方案等须经职工（代表）大会审议通过。从省属企业国有资产变现收入、国家股分红、收取国有独资企业部分利润等渠道筹措设立专项资金，主要用于解决省属关闭破产企业职工安置费和改制企业职工经济补偿金不足等问题。

以上意见，各市可根据本地实际情况参照执行。

第四篇：广东省人民政府办公厅关于印发《广东省省属国有资产经营公司财务

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[2001]27号 【发布日期】2001-04-29 【生效日期】2001-04-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府办公厅关于印发《广东省

省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》的通知

（粤府办〔2001〕27号）

省府直属有关单位：

《广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》业经省人民政府同意，现予印发。

对国有独资和控股企业实行财务总监制度，是加强省属国有资产监管的一项探索性措施，省在实施时先选择若干企业进行试点研究，再根据试点情况逐步推开，具体由省财政厅组织实施。实施中遇到的问题，请迳向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二00一年四月二十九日

广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济的需要，完善国有资产管理体制，加强省属国有资产经营公司的财务管理和监督，确保国有资产的安全完整，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法》和《广东省省属国有企业资产重组总体方案》的规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于省属国有资产经营公司、授权经营的省属大型企业集团公司（以下简称资产经营公司）。

本办法所称财务总监是指省财政厅代表省政府派驻资产经营公司董事会履行财务监督职责的人员。

第三条 省财政厅设财务总监办公室，负责拟订财务总监的管理规章、制度、办法和财务总监人员工作守则，并监督实施；会同有关部门审定省属国有资产经营公司需要委派的财务总监，负责财务总监的任免以及选拔、聘用、委派、培训、考核等管理工作。

第二章 委派及任职资格

第四条 财务总监委派采用委任和公开选拔两种方式。委任是指省财政厅从本厅在职国家工作人员中直接任命。公开选拔是指向社会公开选拔择优聘用。

第五条 财务总监的编制在省人事厅单列。原属行政事业编制的，在职期间其行政事业编制在原单位予以保留。

第六条 财务总监应当具备以下条件：

（一）熟悉并自觉贯彻、执行国家有关法律、法规、规章。

（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，有较强的事业心和责任感。

（三）具有财务、会计和宏观经济管理方面的知识，比较熟悉企业经营管理工作；同时必须具备以下条件之一：

1．现任财政、审计、税务部门正处级职务3年以上或副处级职务5年以上；

2．财政、审计、税务以外其他主管部门现任财务处长职务3年以上，并从事财务管理工作10年以上；

3．现任大型企业（集团）总会计师或者财务、审计部长（经理）3年以上；

4．从事财政、会计、审计、税务专业教学研究工作，具有副教授或副研究员以上职称。

（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，上任年龄应在57周岁以下。

第七条 有下列情况之一的人员，不得担任公司财务总监：

（一）因贪污、贿赂、侵占挪用国有资产或违反国家财经纪律等破坏社会经济秩序的行为，被判处刑罚，执行期满未逾5年；

（二）担任企业财务负责人，并对企业因经营管理不善而破产清算负有个人责任，自企业破产清算完结之日起未逾3年；

（三）担任企业财务负责人，对企业违反国家财经纪律负有个人责任，被有关部门给予警告以上处分，未逾2年；

（四）按照《 中华人民共和国公司法》等法律、法规规定，不宜担任财务总监的人员。

第三章 岗位职权与责任

第八条 财务总监依法进入企业的董事会，成为董事会成员，在企业的经营管理活动过程中履行财务监督职责，督促企业依法进行财务管理和会计核算，一般不得兼任所驻企业以外的任何实职。资产经营公司内审工作可由财务总监协管。

第九条 财务总监对省政府和委派单位负责，并定期向省财政厅报告工作情况。

第十条 财务总监行使以下职权：

（一）参加资产经营公司董事会议，参与资本经营和财务决策的研究和制定，列席经营班子有关会议，并提出财务管理和财务运作方面的建议；

（二）对资产经营公司董事、经理、财会人员在经营过程中执行财经法律、法规情况进行监督；

（三）监督检查公司财务运行情况；

（四）对资产经营公司属下全资、控股企业的财务情况进行检查监督；

（五）省财政厅授予的其他职权。

第十一条 资产经营公司及其属下全资、控股企业发生的以下重要事项，财务总监必须在资产经营公司作出最终决定前，及时向省财政厅报告：

（一）资产经营公司及其属下全资、控股企业的资产重组；

（二）资产经营公司及其属下全资、控股企业解散、关闭；

（三）资产经营公司及其属下全资、控股企业发行债券；

（四）资产经营公司增减资本；

（五）资产经营公司单项超过净资产10％或者5000万元以上的对外投资；

（六）资产经营公司单项超过净资产10％或者5000万元以上的对外担保；

（七）省财政厅要求报告的其他事项。

第十二条 下列事项，必须由财务总监与董事长或总经理实行联签：

（一）资产经营公司的国有资产发生变动，包括资产经营公司及其所属全资、控股企业的改制、兼并、破产、解散、关闭、资产（产权、股权）转让、对外投资、发行债券方案以及对外贷款担保业务；

（二）资产经营公司大额资金流动，包括较大数额的资金、现金调拨和支付。

第十三条 财务总监对公司符合国家法律、法规的决策，不得无理拒签。

第十四条 资产经营公司及其属下全资、控股企业发生的以下重要事项，财务总监事后必须及时向省财政厅报告：

（一）第十、十一、十二条所列重要事项的执行情况以及结果；

（二）董事、经理、会计人员在经营过程中重大违反财经法规以及企业章程情况；

（三）的经营状况、国有资产变动及保值增值情况和执行财经法律、法规情况的审核意见；

（四）省财政厅要求报告的其他事项。

第十五条 财务总监在任职期间，除协助派驻国有资产经营公司建立健全各项财务制度、内部控制制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下规定：

（一）严格遵守国家有关法律法规；

（二）严守派驻国有资产经营公司的商业秘密；

（三）不得超越职权范围；

（四）不得违规接受企业的馈赠；

（五）不得利用职权谋取私利。

第四章 管理和待遇

第十六条 财务总监实行轮岗制度，在同一资产经营公司连续任职不得超过3年。

第十七条 财务总监实行回避制度，不得派驻到有直系亲属任资产经营公司或所属独资、控股企业董事长或副董事长、总经理或副总经理、总会计师、财务部长（经理）、审计部长（经理）等职务的资产经营公司任职。

第十八条 以下情况之一，省财政厅对财务总监予以免职：

（一）违反本暂行办法规定，不履行财务总监职责或滥用财务总监职责的，委任人员参照国家公务员管理条例处理；聘用人员予以解聘；严重失职、构成犯罪的，依法追究其刑事责任；

（二）不能胜任本职工作，考核为不称职的；

（三）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达3个月以上的；

（四）达到国家规定退休年龄。

第十九条 财务总监每年年终应向省财政厅作出述职报告。省财政厅每年对财务总监进行定期考核，考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核结果作为对财务总监委任、聘用、奖励和处罚的依据。

第二十条 财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，按政策给予奖励。

第二十一条 财务总监不作为，延误时机导致公司经营损失，或公司发生违反国家法律法规行为造成严重后果的，应负直接责任。

省财政厅受理资产经营公司以及群众来信来访，反映财务总监违反本办法有关规定的情况。并可组织调查及要求财务总监作出书面说明。

第二十二条 财务总监任职期间的待遇：

（一）工资、补贴和奖金由省人事厅会同省财政厅参照相当副厅级行政级别公务员工资标准予以审定；

（二）医疗待遇享受相应行政级别并按国家社会保障规定办理；

（三）办公、出差、用车等工作待遇享受派驻公司副职待遇，经费由省财政厅按规定标准拨付派驻公司包干使用。

第二十三条 省财政厅负责拨付、发放的财务总监在职期间的工资、奖金、补贴和办公、出差、用车所需费用，由省级财政预算安排。

第二十四条 财务总监卸任或被解聘后，不再享受任职期间的待遇。回原单位或另行推荐工作；如到退休年龄，按规定办理退休手续。

第五章 派驻单位的责任

第二十五条 公司应当遵循本办法的规定，配合财务总监履行职责，并提供必要的工作条件。

第二十六条 公司的内审部门、财务部门及有关部门应主动配合财务总监做好工作，确保所提供材料的真实、完整、及时。

第二十七条 公司要配合省财政厅做好对财务总监的考核等管理工作，对财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向省财政厅报告。

第六章 选拔聘用

第二十八条 财务总监的公开选拔工作，必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则；按照德才兼备的标准；采取考试与考核相结合的办法。

第二十九条 财务总监公开选拔工作的基本程序：

（一）编制选拔计划。省财政厅根据财务总监职位空缺制定选拔计划，并报省人事编制管理部门备案；

（二）发布选拔公告。通过媒体向社会发布选拔公告，公告内容主要包括：招考人数、对象和条件，报名时间、地点和所需证件及材料，考试科目、内容、方法和时间；

（三）报名与资格审查。应试人员在规定时间内到省财政厅报名，并按要求提供有关履历证明接受资格审查；

（四）考试。考试分笔试和面试，内容主要包括时事政治、国家财税法律法规、企业财务管理、企业会计核算制度以及企业经营管理方面的知识；

（五）考核。主要考察应试人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等；

（六）体检。体检的项目、合格标准及办法按有关规定执行；

（七）聘用。根据应试人员考试、考核和体检的结果，择优确定人选，并按有关规定办理聘用手续。

第三十条 参照国家公务员管理暂行条例及有关规定，省财政厅定期对聘用的财务总监进行考核。称职者可予续聘；不称职者予以解聘。

第七章 附则

第三十一条 有关财务总监联签、报告、考核等工作制度，由省财政厅另行制定。

第三十二条 省属资产经营公司对其全资、控股企业以及各市、县对国有企业派驻财务总监，需要制定管理办法时，参照本办法的有关规定自行制定。

第三十三条 本办法由省财政厅负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起实施。

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第五篇：山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见

山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产

管理体制的意见

为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，促进我省国有经济持续健康发展，现就深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

1.指导思想。坚持和完善基本经济制度，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开，围绕增强国有企业竞争力，以规范经营决策、资产 保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化省属国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，以组 建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本分层分类全覆盖监管体系为重点，进一步完善国有资产管理体制。

2.主要目标。到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。——省属国有企 业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立，内部审计制度更加完善，全面风险管理体系更加健全；省属国有企业历史遗留问题有效解决，平等参与市 场竞争的条件基本形成。

——国有资产管理体制进一步完善，省属经营性国有资产实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构基本建立。

——国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。

二、推进国有企业产权多元化改革

3.确立股本对公司的基础性决定作用。全面确立股东在公司中的法律地位，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。省属国有企业产权多 元化改革中，坚持同股同权，股东依法按出资比例行权履职。董事、监事、高级管理人员要对公司和股东负责，严格遵守法律法规和公司章程，勤勉尽责，依法保护 和落实股东的权利。4.合理确定省 属国有企业股权比例。根据不同省属国有企业功能定位，确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。企业国有股权转让应进入公开产权市场进行，依法规范操作，确保国有资产不流失。

5.推动省属国 有企业改制上市。按照上市公司的要求加快省属国有企业股份制改造，推动企业整体上市或主营业务整体上市。对不具备上市条件的企业，鼓励将符合上市公司要求 的资产注入省属控股上市公司。对主业不突出、资产质量较差、赢利水平低的上市公司，加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度。

6.引入社会资 本参与省属国有企业改革。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。建立非国有 资本参与省属国有企业投资项目定期发布制度，面向社会公开招标，鼓励和吸引非国有资本参与省属国有企业投资项目的建设运营。鼓励国有资本和非国有资本共同 发起设立股权投资基金、产业投资基金，投资发展前瞻性战略性产业，支持科技进步，参与国际国内并购等。积极引入股权投资基金，参与省属国有企业改制上市、重组整合。7.试点探索混 合所有制企业员工持股。以形成资本所有者和劳动者利益共同体为导向，积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权 信托、有限合伙企业等方式持股。允许省属国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。制定我省混合所有制企业员工持股的具体操作 办法，确保依法规范运作，防止国有资产流失。

三、加快完善现代企业制度

8.健全公司法 人治理结构。按照《公司法》要求，建立健全省属国有企业股东(大)会、董事会、经理层和监事会，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。建 立健全董事选任、评价、问责制度，提高外部董事比例，完善监事会监督检查工作机制。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。9.建立职业经 理人制度。省属国有企业要合理增加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和 目标考核，将考核结果作为企业经营管理人员培养、使用、奖惩的重要依据，建立经营管理人员能上能下、能进能出的机制。积极培育和利用职业经理人市场，建立 职业经理人人才库。实施优秀企业家培养工程，优化企业家干事创业环境，更好地发挥企业家作用。

10.建立长效 激励约束机制。深化收入分配制度改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的分配机制。国有控股上市 公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励。探索授予高级管理人员捐赠额度的激励方式，鼓励企业家捐助公益事业，更好地体现个人贡献 的社会价值。区分市场化选聘和组织选任人员的薪酬标准，合理确定并严格规范组织选任企业领导人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。对企业经营管理人员经营业绩的真实性和合法性，运用财务审计的方式予以确认，并按照确认的经营业绩进行考评和奖惩。11.完善劳动 用工制度。全面实施劳动合同制度，建立和完善企业依法自主用工、劳动者平等自由选择就业、落实同工同酬分配原则、职工收入随企业效益能增能减的劳动用工制 度。建立公平、公正的省属国有企业职工市场化招聘制度，公开招聘条件、程序、结果，接受监督。推动省属国有企业完善内部劳动保障制度和职工奖惩、退出制 度。12.完善企业 创新机制。建立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入机制、激励机制和考核评价机制。鼓励企业承接国家和全省重大专项、科技计划、战略性新兴产 业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心。加快培育引进创新人才、领军人物和创新团队，培育创新文化，最大限度地挖掘员工创新潜力，保护员工创新热 情，营造全员创新的良好氛围。

13.积极履行 社会责任。省属国有企业要坚持依法治企、诚信经营，模范遵守法律法规和商业道德，自觉维护投资者、债权人、客户和供应商等利益相关者权益。认真落实节能减 排任务，强化资源高效利用和环境保护，大力发展循环经济。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，严防重特大安全事故发生。加强职工人文关怀，积极构 建和谐劳动关系。制定更加透明的信息公开制度，提高企业运营透明度。14.发挥企业 党组织政治核心作用。按照把关定向、有效监督、参与决策、凝聚力量的要求，积极探索新途径、新方式，发挥好企业党组织在保证监督党和国家方针政策在企业的 贯彻执行、参与企业重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作等方面的政治核心作用。企业党组织和 领导人员要带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉洁从业要求，坚决防止以权谋私、商业贿赂和任何形式的利益输送。要建立完善企业领导人员亲属任职 回避和公示制度。加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法选择经营管理者、经营管 理者依法行使用人权的有机结合，加快建立市场化选人用人机制，不断完善企业领导人员管理办法。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工 参与管理和监督的民主权利。

四、加快完善国有资产管理体制

15.推进省属 经营性国有资产统一监管。省国资监管机构对省直部门目前管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施统 一监管。对国有文化企业等一些特殊领域的国有资产，国资监管机构依法履行国有资产基础管理职责；其他监督管理工作，政府委托有关部门或机构实施。统一监管 的相关办法和实施步骤另行制定。

16.转变国有 资产监管方式。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式。准确界定国有企业功能，探索实施分类管理和考核。依法制定或参与制定公司章程，规范公司的组织和 行为。梳理国资监管机构工作事项和程序，对监管事项实施清单管理。建立科学有效的监管机制，完善事中、事后监督制度和方式。建立健全国有企业经营投资责任 追究制度，对因违反法律法规和公司章程、在决策和管理过程中失误造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。

省国资监管机构对省政府负责，向省政府报告履行出资人职责的情况，依法向社会公众公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众监督。有关部门和机构及其工作人员在国有资产监管工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的，依法处理。

17.完善国有 资本经营预算制度。建立覆盖全部省属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制，实施国有资本收益收缴分类管理，逐步提高国有资本收益上缴比例，充分 发挥国有资本经营预算在推进企业改革发展、结构调整、科技创新中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重点用于社会保障等民生支出。

18.划转国有 资本充实社会保障基金。划转部分国有资本充实省社会保障基金。设立山东省社保基金理事会，承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能，探索推进国有 企业股权多元化和现代企业制度建设。省财政部门和国资监管机构依法对省社保基金理事会履行监管职能。国有资本划转、管理及收益使用的具体办法另行制定。

五、改革国有资本运营机制

19.组建国有 资本投资运营公司。立足现有基础，按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本投 资运营公司。支持国有资本投资运营公司按产业和功能重组整合资产规模小的相关企业。通过组建国有资本投资运营公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保 值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。20.健全国有 资本投资运营体系。改建和新建国有资本投资运营公司时，同步推进企业重组整合，健全公司法人治理结构，完善企业领导人员管理体制，确定国有资本投资运营公 司的功能和权责，调整国资监管机构的监管内容和方式，规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系。

——省国资监管机构依据法律法规和公司章程对国有资本投资运营公司进行监督和管理，对战略规划、董事监事选派考核、预算决算、利润分配等事项行使股东职责，承担监督投资运营公司国有资本保值增值责任。

——国有资本投 资运营公司以国有资本运营和国有股权管理为重点，以国有资本价值最大化为目标，对国有资本承担保值增值责任，对其出资企业按照出资比例履行股东职责。其功 能定位为实现省委、省政府战略意图的重大转型升级项目和公共服务项目的投资主体，以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国有企业改革重组、实现国有资本 有序进退的产业整合主体，促进战略性新兴产业发展和企业科技创新的创业投资主体。

——国有出资企业定位为利润中心，实行专业化经营，着力加强经营管理，提升创新能力，提高经济效益，增强产业竞争力。严格落实国有出资企业董事会、经理层、监事会的相应职权，使其依法、依章程自主经营、自负盈亏。21.调整优化 国有资本布局结构。立足于国有资本功能定位和整体效率最优化，发挥国有资本投资运营公司平台作用，推动国有资本向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产 业、高新技术产业和重要矿产资源、基础设施、公共服务等产业领域聚集，向具有国际国内竞争力的大公司大集团集中，更好地服务于全省“两区一圈一带”战略。

推动市场化开放 式重组整合。着眼于解决资源分散、重复投资、竞争力差等问题，按照战略协同原则，通过合资合作、股权置换、资产置换等方式，推进企业重组整合。支持省属国 有企业与中央企业、市县国有企业合资合作，支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组。加快清理低效无效资产，关闭破产长期停产、停业企业。22.构建开放 型国有资本运营模式。坚持引进来和走出去相结合，加快构建开放型的国有资本运营新模式。大力引进、有效使用省外和国外的资金、技术、管理、人才等要素资 源，加快培育国有经济新的竞争优势。积极稳妥地实施走出去战略，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险管理机制，严格投资项目后评价和责任追究，构 建符合国际化要求的企业运营模式，提升企业国际化经营能力。

六、营造深化改革的良好环境

23.加强组织 领导。省深化国有企业改革领导小组在省委、省政府和省委全面深化改革领导小组领导下开展工作，全面负责深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制工作的 统筹协调、整体推进和督促落实，研究解决改革中的重大问题，审定重要改革方案和政策。重大事项报省委、省政府同意后实施。

24.完善各类 配套政策措施。研究制定省属国有企业分类管理、国有资本投资运营公司组建、企业家队伍建设等方面配套改革措施。建立健全省属国有企业领导人员以经营业绩考 核为重点，考核结果与培养、使用、奖惩紧密挂钩的管理制度。建立健全省属国有企业改革改制、兼并整合和关闭破产的相关政策，依法妥善解决人员安置、劳动关 系处理和社会保险关系接续等问题，维护职工合法权益。建立国有资本多渠道筹集投入机制，对企业承担的政府指令性建设项目，由政府协调解决项目资本金。建立 稳定可靠、补偿合理的企业公共服务支出补偿机制，确保企业的政策性亏损由政府给予合理补偿。梳理完善有关工商登记、税费管理、土地流转、资产处置等方面的 政策规定，支持省属国有企业深化改革。

25.加快解决 企业历史遗留问题。完善和落实政策措施，加快解决省属国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革、改制后非国有资本控股企业属地化管理、关闭破产企业未落实事项等问题，进一步清理和规范省属国有企业退休人员统筹外费用发放。力争5年内基本解决省属国有企业历史遗留问题。

26.营造鼓励 改革创新的良好氛围。大力宣传深化省属国有企业改革的方针政策和成功典型、先进经验，回应社会关切，做好增信释疑工作。充分调动企业干部职工参与改革的热 情，紧紧依靠职工群众推动改革。建立鼓励改革创新的容错机制，尊重基层首创精神，营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境。