中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于完善深化国有企业改革政策的补充通知

第一篇：中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于完善深化国有企业改革政策的补充通知

中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅 关于完善深化国有企业改革政策的补充通知

各县(市)区委、人民政府，市级机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

为深化我市国有企业改革，市委、市政府下发了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(昆发[2002]4号)，市委办公厅、市政府办公厅发出了 《关于印发昆明市深化国有企业改革有关配套文件的通知》(昆办通[2002]42号)，对深化全市国有企业改革工作具有重要的指导意义。随着国有企业改革的不断深入，在实际工作中出现了一些新的情况和问题,为妥善解决这些问题,经市委、市政府研究，现就完善深化国有企业改革政策的有关问题补充通知如下：

一、建立改制审批绿色通道

为缩短审批时间，提高审批效率，成立由市体改办、市财政局、市劳动和社会保障局、市工商局、市国土资源局、市房管局、市房改办、市教育局、市卫生局、市委老干部局等部门组成的联合审核工作组，对改制企业的资产界定、资产处置和改革成本核定等进行集中审核审批。

二、建立国有资产有序退出机制

1． 享有特许经营权的市政公用企业，改制要与引进战略合作伙伴相结合；实力较强、市场前景较好，以及无形资产’阶值较大的优势企业，可暂时实行国有相对控股，通过引进战略合作伙伴做大做强。其经营者和骨干群体持股不得超过股本总额的30％，根据其业绩，购买国有净资产的比例为l：l.2左右。

2.按市场规律全面放开搞活中小型企业，国有资产应全部退出。国有资产公开出售。鼓励经营者和骨干群体优先购买。职工转换身份的经济补偿金原则上不再入股，作为企业对职工的负债，实行有偿占用。

3． 对长期亏损、扭亏无望的企业，坚决实行关停并转。4． 对市属关闭破产企业设立准备金，用于支付关闭、破产相关费用。关闭破产企业职工养老保险费、退休人员医疗保险费实行减半征收，其中医疗保险费减收的部分从准备金中列支，因资产难以变现、确有困难的企业应一次性缴清的养老?、医疗保险费，有接收单位的可按年度缴纳；对无接收单位自勺关闭破产企业，土地交市土地储备中心公开出售，职工安置费用由财政先行垫支。关闭破产重组企业，按照“谁收购谁出钱、谁出钱谁受益”的原则处理，市财政不再承担其他所需费用。

三、关于资产评估问题

1． 破产企业重组，依据法院破产裁定书界定资产，不再评估。2． 资产已经整体评估，但因其他原因未改制的企业，深化改革时，由中介机构进行审计，审计结果与原已评估资产变化不大，且无不良资产的，按中介机构审计确定的资产进行改制。3． 原改制时资产已整体评估过，深化改革时，须经中介机构进行审计。审计结果与原评估资产变化较大或有大量的不良资产需处理的企业，必须进行整体资产评估。

4． 原改制企业，部分资产未纳入改制的，深化改革时，必须进行整体资产评估。

5． 企业土地资产评估由土地部门确定。

6。企业应收账款，经有资质的中介机构审计认定(截止评估基准日，下同)，符合呆坏账条件并取得法律文书的可按零值计价。确实无法收回、但末取得法律文书的，3年以上的按账面值的30％计价；2年以上3年以内的按账面值的60％计价。由中介机构评估时直接认定，企业不再报批。

四、关于改革成本问题

1． 国有企业国有净资产出售收益全额缴入财政专户，统筹用于转换国有企业职工身份的经济补偿或补充社会保障资金。2． 国有净资产支付改革成本后的剩余部分，可采取多种方式处置。鼓励企业经营者、骨干群体优先购买；引进战略合作伙伴，向社会公开出售；如仍有剩余，由改制后的企业借用，市财政适当收取占用费。出售收入必须全额上缴市财政。

3． 企业按最低标准安置职工，如国有净资产仍不足支付改革成本，缺口部分由政府帮助解决。缺口资金筹集渠道为：(1)出售国有资产的收益；(2)财政预算安排改革资金；(3)政府负债贷款。

五、关于改制企业房改收入问题

改制企业按《关于深化我市国有企业住房制度改革实施住房分配货币化的指导意见》(昆政办通正〈2003〉69号)办理，售房款和住房补贴资金按以下办法处理：

1． 2000年12月31日前参力口工作的无住房或住房未达标的企业职工，其住房补贴已经解决的，出售公有住房所取得的售房收入，在留足按规定提取住宅公用部位、共用设施维修基金后纳入改制资产计算。

2． 2000年12月31日前参加工作的无住房或住房未达标的企业职工，其住房补贴末解决的，出售公有住房所取得的售房收入，用于按政策规定发放住房补贴，售房收入大于应发住房补贴的部分纳入改制资产计算。

3． 对原改制时已将职工住宅所占用的土地资产价值纳入改制资产的，可从净资产中扣除，按房改有关政策办理职工的房产证，扣除部分由政府帮助解决。

六、关于国有流通企业租用直管非住宅公房划拨问题 国有流通企业租用直管非住宅公房产权划拨严格按昆办通[2002]42号文件办理。划转方式采取按实际占用的房屋建筑面积进行无偿划拨。在涉及拆迁安置中，对于只有协议而无实物的，按搬迁时双方签订的协议办理划拨手续。划拨产权按照“先划拨，后评估”的原则，评估价值由划入方委托中介机构评估后，报同级财政部门备案，评估结果由划入方向市房管局通报。租用直管非住宅公房用于生产经营的工业企业参照执行。

七、实施内退政策的规定

至企业深化改制时点，距法定退休年龄5年以内(含5年)的职工，内退生活费按在岗工资的70％计算，列入改革成本，职工本人在岗工资的70％部分低于360元／月的，按360元／月·人计算；距法定退休年龄5年以上10年以内(含10年)。的职工，计算内退人数不得超过此范围实有人数的60％，内退生活费按360元／月·人计算，列入改革成本；距法定退休年龄10年以上且累计工龄30年以上的职工，计算内退人数不得超过此范围实有人数的5％，内退生活费按360元／月。人计算，列入改革成本。改革成本的计算以企业净资产为限。办理内退手续必须严格按照职工自愿、企业批准的原则进行。

八、建立企业领导干部激励和退出机制

对为国有企业经营管理和发展做出重大贡献，实现了国有资产保值增值、经济效益显著的企业的经营者，给予一次性奖励；对在国有企业改革中处置国有资产实现或超过确定的预期值的经营者，由政府按收回价值的一定比例给予一次性奖励；对经营不善、失职、渎职、谋取私利造成国有资产流失的，依照有关法纪追究其相应责任。对改革后不再任职的中型正以上国有企业正职或任职满3年的副职领导，中型副国有企业正职领导，包括未划型而相当于上述规模的企业领导，给予一次性补贴，资金从企业改革成本中列支。具体实施办法由市委企业工委牵头，市体改办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局制定。

九、离退休人员丧葬费、抚恤费及其他费用的处理

企业改制时，按离退休人数的3％，人均1．2万元／年计算3年的丧葬费和抚恤费；退休人员按人均60元／年计算3年的活动经费；按人均100元／年计算3年的节日慰问费；患特殊疾病的退休人员按人均1000元／年计算3年的其他费用。以上费用列入改革成本。在实行社会化管理时，离休人员的费用由企业一次性划入老干部管理部门管理使用，退休人员的费用由企业一次性划入社区管理使用。

十、放宽下岗失业人员再就业政策

1． 凡在2005年底前从事个体经营的下岗失业人员或吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合条件的均可享受3年的社会保险补贴和税费减免优惠政策。

2。《再就业优惠证》的发放范围，扩大到对供销社、县(市)区级以上的城镇集体企业的下岗失业人员，凭《再就业优惠证》享受有关扶持政策。

3。放宽企业吸纳下岗失业人员签订劳动合同的时限，只要企业与下岗失业人员签订1年以上(含1年)的劳动合同，均可享受合同期限内的社会保险补贴和税收减免优惠政策。

4． 服务型和商贸企业吸纳下岗失业人员税收优惠对象，放宽到劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体。

5． 扩大下岗失业人员小额担保贷款范围，对昆明市辖区内持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，其自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来创办小企业的，均可申请小额担保贷款。6． 各级财政预算安排的再就业资金，在确保下岗职工基本生活费按时足额发放的前提下，结余部分可调整用于企业下岗职工解除劳动关系的经济补偿的补助，也可用于促进再就业。

7．《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发正2002)12号)下发前，国有大中型企业已进行了主辅分离、辅业改制分流安置本企业富余人员试点而兴办的经济实体，享受新办辅业改制企业的同等政策。

十一、其他需要明确的问题

1986年10月1日后分配到企业并签订了无固定期限劳动合同的复转军人、大中专毕业生和因机构改革到企业工作的党政机关干部、征地安置的农民工，列为转换身份的对象，上述人员的经济补偿金和生活费纳入改革成本统一计算。

2。企业改制截止时间、各类人员经济补偿费用的计算和工龄计算等基本情况，以企业改制方案论证通过之日为准；改制时工龄不满1年的按1年计算经济补偿费；1986年10月1日后参加工作的职工，按实际工龄计算生活补助费。

3． 供养遗属生活困难补助费和精简下放人员生活费，以上年度实际发放数计算；供养配偶、父母生活困难补助费和精简下放人员生活费按74周岁计算，供养子女计算到23周岁。

十二、本补充通知自2003年1月1日起执行，分别由市级相关职能部门负责解释。中共昆明市委办公厅

昆明市人民政府办公厅 2003年9月26日(此件发至县级)主题词：国有企业 深化改革 补充政策 通知

抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省纪委办公厅、云南省军区有关部门

省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委企业工委、省委老干部局，省高级人民法院、省人民检察院，省经

贸委、省财政厅、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省教

育厅、省卫生厅、省建设厅、省国土资源厅、省工商局、省体改办、省深化国企改革办、省总工会 中共昆明市委办公厅 2003年9月26日印发

第二篇：中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步完善和深化

【发布单位】81102

【发布文号】浙委办[2001]55号 【发布日期】2001-10-10 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于

进一步完善和深化全省乡镇政权机关政务公开工作的通知

（浙委办〔2001〕55号）

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

为深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，提高基层政权机关的领导水平和执政水平，密切党群干群关系，促进农村改革、发展和稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔2000〕25号）和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于认真贯彻中办发〔2000〕25号文件精神，深化乡镇政务公开工作的通知》（浙委办〔2001〕7号）的要求，现就进一步完善和深化全省乡镇政权机关政务公开工作的有关问题通知如下：

一、一、进一步提高对完善和深化乡镇政务公开工作重要性的认识

1998年全国乡镇政务公开工作电视电话会议以后，我省各级党委、政府进行了专门部署和落实，全省乡镇普遍实行了政务公开，在方便群众办事、提高办事效率、改进服务质量、增强公仆和民主意识、改善党群干群关系等方面都取得了较好的成效。但是，对照中央和基层群众的要求还存在一定的差距，主要表现在：工作不够平衡，内容不够规范，监督不够到位，职责不够明确。各级党委、政府要从认真实践“三个代表”重要思想的政治高度，进一步统一对搞好乡镇政务公开工作重要性、必要性的认识，把乡镇政务公开作为加强社会主义民主政治建设，促进依法行政，建设社会主义法治国家的重要环节；作为改进政权机关施政方式和工作作风，密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证；作为强化对权力的监督制约，积极预防和治理腐败的重要措施；作为开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的重要内容。努力克服怕公开后削弱管理权力、增加工作难度等模糊认识，纠正图形式、走过场，满足于一般性的办事程序、办事原则、收费标准公开的现象，不断增强推行乡镇政务公开的自觉性。

完善和深化乡镇政务公开工作，要严格执行中办发〔2000〕25号和浙委办〔2001〕7号文件所确定的原则和要求，以为民、便民、利民和促进依法行政，加强对行政权力监督为出发点和落脚点，针对存在的问题和薄弱环节进行整改，总结推广各地好的经验和做法，把政务公开工作提高到新的水平。

二、二、进一步完善和规范乡镇政务公开的内容和形式

（一）完善和规范政务公开内容。

按照中办发〔2001〕25号文件的规定，乡镇政务公开的主要内容包括对群众、企事业单位公开的事项和对本机关干部职工公开的事项。结合我省实际，对乡镇政务公开的主要内容进一步细化明确如下：

1．对群众、企事业单位公开的主要内容是：

（1）乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项：乡镇政府及有关部门的工作目标及执行情况；乡镇财政预算及执行情况；乡镇政府及其职能部门（包括履行行政管理职能并实行独立核算的事业单位）的月度会计报表和决算报表以及收费标准、开支标准、开支范围等；乡镇财政赤字及政府债务情况（资产、负债、所有者权益）；上级政府或部门下拨的专项经费及使用情况；基本建设项目及大额物品政府采购及招投标情况；社会公益事业建设情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖情况；行政事业性收费和政府性基金征收项目、征收政策及依据、征收标准、使用及减免情况；财政扶贫资金的使用情况；乡统筹费征收标准、收取和使用情况。

（2）与村务公开相对应的事项：农业税、农业特产税及其他税费征收政策、收入进度及减免情况；计划生育指标发放执行情况和计划外生育费、超生子女社会抚养费的收支使用管理情况；征用土地及土地补偿费、安置补偿费的使用情况；各村宅基地审批情况；民兵训练、优抚、最低生活保障救助金及救灾救济款物发放情况；水电费的收缴情况。

（3）乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。

2．对机关内部干部职工公开的事项为：

（1）领导干部廉洁自律情况；

（2）乡镇财政下属独立核算单位（指履行行政管理职能的独立核算单位，下同）综合收支计划；

（3）乡镇政府本级及其他独立核算单位财务收支执行情况（资产负债表）；

（4）招待费（含机关食堂）、外出考察费、会议费、电话费、差旅费、医疗费、小车费（含车辆购置费和运行费用）；

（5）正常工资外的补贴、福利及考核奖发放情况；

（6）有关暂存、暂付款项情况；

（7）干部驻乡驻村情况；

（8）干部交流、考核、奖惩情况及机关干部职工关心的其他重要事项。

各地要根据上述规定，对正在实行的政务公开内容进行补充和完善，特别是要把财务公开作为重点加以规范和细化，并不折不扣地贯彻执行。

（二）规范政务公开的基本形式和方法。

乡镇政务公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。为提高公开内容的时效性，要以县（市、区）为单位，对各项公布内容作出具体时间规定。在实际操作中，可以分固定性和变动性两大块，对固定性内容，如目标、职责、制度、规章、操作程序、收费标准等要实行长期公开，若有调整事项，要在调整后及时公布；对变动性内容，如对财政收支执行情况、乡镇政府本级及其他独立核算单位财务收支执行情况要按月实行公布；对重大经济活动事项，如政府采购、基本建设项目招投标、乡镇集体企业承包、租赁、转让、乡镇固定资产拍卖等要及时公布。政务公开的内容要准确完整、简洁明了，各项公开内容都要制定统一表式，便于群众了解和监督。

本着方便群众、吸引更多的群众来参与政务管理和监督的原则，进一步规范公开方式。要设立固定的公开栏、公开橱窗或公开墙进行公开。公开栏一般要有“三栏一箱”，即财务公开栏、规费收缴公开栏、事务公开栏和意见箱。凡涉及农民群众切身利益、与农村村务密切相关的政务公开内容，除在乡镇公开栏公开外，还应在各村进行公开。各地还可以根据实际情况，通过会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏等有效形式，予以公开。

进一步规范公开程序。政务公开一般要按以下程序进行：（1）确定拟公开内容。按照有关规定，拟定公开的详细内容。（2）审查核实。将拟公开的内容，视不同情况提交乡镇党委、乡镇人大会议、政府办公会议或政务公开监督小组讨论审查核实。（3）实施公布。将经审核后的公开内容向群众公布。（4）征询意见。政务公开后，要认真听取群众的意见和建议，及时纠正公开中出现的偏差。（5）建立档案。每次公布的材料都要存档备查，年终和有关材料一起装订成册，归人档案。

三、三、进一步健全完善监督制度

推行政务公开制度，加强监督是关键。要建立健全乡镇政权机关和派驻站所政务公开的监督制度，以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。每个乡镇都要进一步建立健全政务公开监督小组，在乡镇党委领导下开展工作，负责对政务公开的全程监督。监督小组由乡镇人大、纪委、村党支部、村民委员会、企事业单位等有关方面的人员组成，人数为7－11人，乡镇人大主席或纪委书记任组长。监督人员要具有较强的政治素质和一定的业务知识，能坚持原则、公道正派、敢于监督、善于监督，在群众中享有较高的威望。

政务公开监督小组要明确职能，切实履行好职责。基本要求是：（1）督促本乡镇政府按规定时间和要求公布政务；（2）检查、审核政务公开内容，查对、核实财务账目；（3）对检查、监督中发现的问题提出处理意见；（4）向乡镇党委、人大会议报告政务公开监督工作情况；（5）向群众宣传党的方针政策，维护乡镇党委、政府的正确决策；（6）向乡镇党委、政府及驻乡镇站所反映群众对政务公开的意见和建议。

乡镇人民政府要自觉接受乡镇人民代表大会的监督。政务公开的重要内容要向人大报告。乡镇当年的经济和社会发展计划、财政预算决算、乡统筹费预算决算等，要经乡镇人民代表大会审议通过后公开。

健全完善全社会广泛参与的群众举报监督查处制度，坚持实行重大事项集体讨论制度、预公开制度和定期审计制度，充分发挥舆论监督的作用。在坚持上述制度的同时，各地要从实际出发，积极探索，大胆实践，不断完善监督制约机制。

四、四、理顺关系，明确职责，切实加强组织领导

乡镇政务公开政策性强、涉及部门多、工作要求高，各级党委、政府要把在乡镇推行政务公开制度作为农村工作的一件大事，列入重要工作日程，切实加强领导。乡镇政务公开工作由党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检、监察机关要协助政府加强督促检查。

全省乡镇政务公开工作，省里由省农业厅牵头，负责日常组织协调工作。各市、县（市、区）政务公开办公室要进一步加强指导，切实发挥职能作用，把完善和深化乡镇政务公开与推进审批制度改革、推广“便民服务中心”经验、实施“阳光工程”、加强乡镇党风廉政建设和行风建设以及强化农村思想政治工作等有机结合起来，相互促进，协调发展。各乡镇都要成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开工作领导小组，强化责任意识，将政务公开工作任务落到实处。每次政务公开的内容，乡镇长及站所责任人都要签字盖章，对内容的真实性、规范性负责。

各地要把派驻站所政务公开纳入所在乡镇政务公开工作全局之中，各派驻站所要自觉接受所在乡镇党委、政府的统一领导。各主管部门负责统一制定本系统基层站所政务公开工作的实施方案，提出明确要求，加强督促和指导。实施方案须征求乡镇党委、政府的意见，并报上级主管部门和同级政府政务公开工作牵头单位。

推行乡镇政务公开，要同乡镇党的建设、政权建设以及村务公开相结合，同各项基础管理工作相结合，综合治理，整体推进。要及时发现和处理倾向性、苗头性问题，保证政务公开制度的顺利推行，确保社会稳定。

要把政务公开作为党风廉政建设责任制和党政领导干部工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在推行政务公开制度中工作不力或不称职的领导干部，要批评教育，情节严重的要调整其工作岗位或免去其所任职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪、政纪责任。

各市、县（市、区）、乡镇政府都要从各自的实际出发，提出完善和深化乡镇政务公开工作的具体意见和措施，扎扎实实地把我省乡镇政务公开工作提高到新水平。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅 2001年10月10日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共青岛市委办公厅(通知)

中共青岛市委办公厅(通知)

青厅字„2004‟38号

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中共青岛市委办公厅

青岛市人民政府办公厅 关于印发《青岛市市级机关 办公用房管理规定》的通知

市委各部委,市直有关单位:

现将《青岛市市级机关办公用房管理规定》印发给你们,望认真遵照执行。

中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅2004年8月23日

青岛市市级机关办公用房管理规定

为适应市场经济和行政体制改革要求,逐步建立与市场经济相适应的产权清晰、责任明确、管理规范、服务到位、成本合适的管理体制和机制,改进和加强市级机关办公用房管理,为市级机关提供良好的办公条件,保全国有资产,实现办公用房的优化配置,提高使用效益,制定本规定:

一、组织领导

(一)成立青岛市市级机关办公用房管理领导小组(以下简称市办公用房领导小组)。由市委、市人大、市政府、市政协、市纪委秘书长,市发改委、市建委、市财政局、市规划局、市国土资源和房屋管理局、市国资委、市监察局、市机关事务局负责人组成。市委秘书长任组长,市政府秘书长任副组长。

(二)市办公用房领导小组的主要任务是研究涉及市级机关办公用房的具体政策措施,制定分配、使用、管理、建设等重要工作方案。

(三)市办公用房领导小组下设办公室,具体负责市级机关办公用房的管理工作。办公室设在市机关事务局。

2二、权属管理

(四)市级机关办公用房是指:市级党政机关(含人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、市直事业单位等)使用并依法确认属于青岛市市级机关的办公用房(含为机关服务的业务用房,下同)。

(五)市机关事务局受市政府委托管理市级机关办公用房。在普查清理的基础上,理顺市级机关办公用房产权关系,并依法办理有关手续。

(六)加强办公用房产权产籍的日常管理,各房产使用单位要建立房屋使用登记台账,管理部门要定期复核办公用房质量状况和使用状况,确保国有资产安全使用。

三、调配和使用

(七)市级机关办公用房实行统一调配。参照青岛市1994年、1997年市级机关办公用房分配原则制定调配方案。根据办公用房配备标准和各部门、各单位人员编制及实际业务需要,核定分配、调整各部门、各单位的办公用房(允许有正负5%的面积误差)。

(八)新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后,要按照“建新交旧”的原则,按期上交旧办公用房;调整机

3构和人员编制的部门和单位要重新核定、调配办公用房。

(九)建立办公用房日常使用管理制度。办公用房使用单位不得自行处置其使用的办公用房及相应土地。擅自将办公用房出租、转借或改变用途的,由管理部门收回另行分配。使用单位要确保办公用房的建筑结构、消防、动力等设备设施的安全使用。

(十)因办公用房面积不够确需在管理系统外租房办公的,仍按照《关于市级机关租用营业房办公问题的通知》(青办发„1998‟89号)规定的原则和标准,报市机关事务局批准执行。

四、基本建设管理

(十一)市级机关办公用房的建设要按照中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发„1997‟13号)及国家发展计划委员会《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资„1999‟2250号)要求,从严控制标准,确需新建办公用房的,一律纳入整体规划,由市办公用房领导小组审定,统筹安排建设项目。政府投资的办公用房项目实行代建制,按基本建设程序实施,由市机关事务局具体负责新建办公用房的组织工作。

4五、房屋维修及装修管理

(十二)市级机关办公用房的房屋维修,要坚持量力而行、经济适用的原则,注重维护和完善房屋的使用功能,严格控制装修标准,不得变相进行改扩建。对机关办公用房的维修及装修管理工作实行统分结合的管理方法,集中办公的由市机关事务局负责管理,分散办公的由市房产管理部门和各自管单位管理。30万元以上的维修、装修项目,要通过公开招标选择施工队伍、监理单位。

六、物业管理

(十三)市级机关办公用房的物业管理,要适应机关后勤体制改革和后勤服务社会化的要求,加快物业管理规范化、专业化进程,为市级机关创造设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。

(十四)为市级机关提供的物业管理主要包括日常维修、水电暖设备维护维修、电梯空调设备维护维修、办公楼(区)的绿化、保洁、保安、会议等公共性服务及其他服务。

七、经费管理

(十五)新建市级机关办公用房的基本建设经费实行统

5一管理,专项维修经费分别预算,经市办公用房领导小组研究同意,按程序报市委、市政府审定后,由市发改委立项,财政部门列支出预算。

八、完善规章制度

(十六)建立和完善市级机关办公用房管理规章制度,逐步实现办公用房管理规范化、制度化。

(十七)加强办公用房管理,对加强机关党风廉政建设,树立良好的政府形象具有重要的意义。各部门、各单位要高度重视,加强领导,统一思想,顾全大局,积极配合,扎扎实实地做好这项工作。

(十八)市监察局要加强对市级机关办公用房管理工作的监督检查,对违反规定的,按规定追究有关责任人的责任。

(十九)本规定由市机关事务局负责解释。

(二十)本规定自公布之日起施行。

主题词:机关房产管理 规定 通知

中共青岛市委办公厅2004年8月24日印(共印90份)6

第四篇：长沙市人民政府办公厅关于市属国有企业改革若干问题的补充意见

长沙市人民政府办公厅关于市属国有企业改革若干问题的补充意见

长政办发〔2006〕12号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为进一步推动我市工业化进程，规范企业改革，切实做好改制企业办社会职能分离和就业困难对象就业扶持工作，根据《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组关于省属国有企业改革有关政策补充意见的通知》（湘政办发〔2005〕12号）等相关政策精神，结合我市近年来国有企业改革实际，经市人民政府研究，现就市属国有企业改革若干问题提出如下补充意见：

一、国有资产处置

（一）企业改制评估基准日的确定。企业改制评估基准日必须在做好各项改制前期准备工作的基础上确定，以确保在评估有效期内完成资产处置有关工作。评估基准日由企业申报，主管部门审查，市国资委审定。企业根据需要对其整体资产先进行预评估，在预评估中如发现可能出现的影响资产价值变动的重大情况，应事先报告市国资委。

凡已进入改制程序且已对资产进行了审计评估和合规性审核或备案但尚未完成改制的企业，其超过资产评估有效期需要展期一年以内的，须在中介机构出具资产状况无重大调整变化的书面说明后，由企业按程序报市人民政府批准后，市国资委据此出具书面意见到相关部门办理手续。市属集体企业由企业主管部门出具书面意见，市企改办签署意见。凡超过评估有效期一年以上或在展期内出现资产变动较大情况的，一般需重新评估。今后企业改制非因不可抗拒因素，其资产评估有效期原则上不办理展期手续。

（二）债权清收。核销企业不良资产之前，企业必须全面清理各项债权，成立由法定代表人为第一责任人的工作班子，按照“谁经手，谁负责”的原则落实内部催收债权的责任，采取多种形式的清欠措施，建立严格的催收债权责任追究制度。对于责任不明、未积极清收各项债权（重点是各种应收账款）以及企业内部部门之间、母子公司之间形成的债权，原则上不得确认为坏账损失而予以核销。员工对企业的各类欠款（包括现金和各种货款）必须积极清欠；未清欠的，在其解除劳动合同的经济补偿金中抵扣。

（三）不良资产损失核销。企业改制需核销不良资产先由中介机构鉴定后提出核销意见，再由市国资委会同市财政局、企业主管部门共同审核。核销各项资产损失总额在1000万元以下的，由市国资委组织联审后批复；总额在1000万元以上的，由市国资委组织联审后，报市人民政府审批。核销的资产损失冲销国有权益的，抄送市财政局备案。纳入核销的资产由国有资本运营机构实行监管。

（四）市属改制企业土地使用权的处置。参照《湖南省省属国有企业改革领导小组办公室湖南省高级人民法院湖南省国土资源厅关于省属国有企业改革中土地使用权处置有关问题的通知》（湘国企改革办〔2005〕140号）精神，市属改制企业土地使用权处置须遵循以下规定：

1、市属改制企业划拨土地使用权需要处置的，经市企改办统一受理并初审，下达企业改制的职工安置和土地使用权处置方案后，市国土资源局根据市企改办初审结果和相关材料，办理国有土地使用权出让、划拨等处置手续。

2、各级人民法院判决、裁定、调解各类案件，涉及市属国有企业划拨地使用权变更的，市企改办和市国土资源局在司法部门办理相关手续前，应当报市人民政府批准。

3、改制设立新公司，其土地使用权经市规划部门同意不改变用途的，可直接过户到新公司；企业改制接受他方并购，其土地使用权经市规划部门同意不改变用途的，在职工安置到位后，亦可直接过户到并购后的新公司；市属改制企业依据市规划部门同意改变土地用途的，必须按《湖南省土地市场管理办法》的规定进行招标、拍卖和挂牌方式公开出让。对通过并购或托底改制方式在土地处置前对改制企业有垫资行为的，其垫付资金金额经市企改办会同相关部门联审核定并报市人民政府批准后方可抵减揭牌受让金额；在土地挂牌处置时，出现除并购方或托底方以外的买受人，在举牌价中也可抵减经审定的垫付成本以偿还垫资人。

（五）企业改制（含集体企业）执行土地出让金、契税有关优惠政策。

1、市属改制企业不涉及用土地价值弥补改制成本缺口，其土地使用权需转让并出让的，土地出让金实行减半收取。

2、市属国有改制企业改制成本缺口较大，可用可返还的全额出让金弥补改制成本缺口，弥补后的土地出让金剩余部分实行减半收取。市属集体改制企业改制成本缺口较大，可用可返还出让金的50%弥补改制成本缺口；企业确实特别困难，报经市人民政府批准，可用另50%弥补改制成本缺口。

3、市属改制企业享受契税减免的优惠政策，严格执行财政部、国家税务总局有关政策规定。

（六）土地等存量资产增值的处理。

1、改制企业将划拨土地招、拍、挂处置应在土地总价款中分割地面建筑物价值，属于土地开发一年内须拆除的房屋，按拆迁补偿价或房屋建筑账面价值分割；属于不实行土地开发或暂不开发的，按经核准的房屋建筑物评估价值分割。

2、凡在2004年6月30日前已改制设立新公司，2004年6月30日以后办理了《市政府土地供应签批单》，现尚未办理产权交割的企业，其改变土地用途的增值经审核批准用于弥补企业改制成本缺口的，其剩余部分作为国有资产缴入市国企改革专项资金专户；凡在2004年6月30日以后改制设立新公司，现尚未办理产权交割的企业，其改变土地用途的增值部分，经审核批准“先征后返”直接弥补改制成本缺口,剩余部分作为国有资产缴入市国企改革专项资金专户；以上“先征后返”的比例均按《长沙市人民政府关于印发〈长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法〉的通知》（长政发〔2005〕57号）的规定执行。对改制成本缺口大的特困企业，报经市人民政府批准后可用增值剩余部分弥补改制成本缺口。无改制成本缺口的企业其增值部分必须全额缴入市国企改革专项资金专户。市区区属改制企业土地改变用途的增值部分缴入市国企改革专项资金专户。企业改制成本不足的，由区政府报市企改办审核改制成本缺口后，报经市人民政府批准同意按土地增值的40%返还给区政府，再由区政府确定返还部分弥补缺口的具体额度。对招商引资，大力发展产业，税收明显增长或安置原企业在岗职工就业50%以上，为我市工业化产业化进程作出突出贡献的改制企业，其盘活的存量资产（含土地资产）的增值，经市人民政府批准可全部用于企业改革和发展，但必须与税收的增长相结合，实行对等支持。对因城市规划需要搬迁且需要通过盘活土地资产筹集具有一定公益事业性质的基础设施建设资金的改制企业，经市人民政府批准，其土地增值部分可专项用于支持基础设施建设。

（七）控规土地的处置。国有企业土地因城市规划作为道路、绿化等公益基础设施用地控制，属于划拨用地的，依据原批准用途按划拨土地使用权评估作价纳入改制企业国有资产统一处置，继续保留划拨方式使用；属于出让土地的，按照《国有土地使用权出让合同》约定的用途、剩余使用年限以及区位条件等因素评估作价纳入改制企业资产统一处置。若上述公益基础设施用地由政府收回，企业改制成本存在缺口，其土地评估价值与政府收回价格的差额部分由市财政部门及相关部门研究具体办法予以弥补。对于已纳入企业改制资产进行处置的土地，在企业改制完成后，其土地控规部分，按照规划控制“谁使用、谁受益、谁补偿”的原则，由土地使用方按照出让土地实际评估价格给予补偿。对于未纳入企业改制资产已交割给对口资本运营机构的城市规划控制土地，土地实行拆迁补偿时，应按土地使用权价值和地面资产价值区分，土地使用权价值补偿属资本运营机构所有，扣除核批的经营管理费后，其收入缴入市国企改革专项资金专户。未交割给对口资本运营机构的，其收入直接缴入市国企改革专项资金专户。地面资产进入改制资产的，其拆迁补偿应以原评估值为依据进行补偿且归改制企业所有，未进入改制资产的地面资产和土地使用权价值补偿经批准优先用于弥补企业改制的成本缺口。

（八）企业改制前所建的未确权职工住房、厂房的确权。对于因历史原因未办理产权证的职工住房、厂房等，由市房产局牵头，市建委、国资、规划、国土资源、消防等部门共同参加，视具体情况联合审定认可后补办有关手续。属于经营性资产的，评估时计入企业改制资产；属于非经营性资产的，评估时计入企业非经营性资产；非经营性资产一般应向国有资本运营机构或社区管理机构移交，改制企业在继续使用期间应负责维护管理。对企业改制前已有栋产权证并符合向职工出售条件的住房，企业应采取积极措施，按照现行房改政策办理有关手续，向职工出售。不能出售的住房，可由企业职代会讨论同意，报市人民政府相关主管部门批准后整体拍卖出售，其处置收入用于企业改制。

（九）企业应付工资、福利费、职工教育经费余额的财务处理。根据《财政部关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》（财企〔2005〕12号）精神，对资产评估基准日在2005年1月1日以后的改制企业，其账面原有的应付工资余额中，属于应发未发职工的工资部分，应予清偿；在符合国家政策、职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后，可转为个人投资。属于实施“工效挂钩”等办法提取数大于应发数形成的工资基金结余部分，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。改制企业账面原有的应付福利费、职工教育经费余额，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。

（十）管理层收购的有关规定。根据《国务院国有资产监督管理委员会财政部关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》（国资发产权〔2005〕78号）规定，结合我市国有企业实际情况，明确国有大型企业不实行管理层收购，国有中小型企业可视具体情况依照该文件规定报市国资委论证审批后试行管理层收购。

（十一）企业改制后剩余国有经营性净资产的处置。企业改制资产清算交割后剩余的经营性净资产，由市国资委作为出资人以净资产价值设国有股投入到新公司或按《企业国有产权转让管理暂行办法》规定实行一次性转让。转让所得缴入市国企改革专项资金专户。

（十二）对已先行理顺劳动关系而未实行产权制度改革企业的国有资产实行全程监管。企业全员理顺劳动关系后，对无正常生产经营且原企业职工基本没有就业的企业，其全部资产纳入国有资产运营机构监管范围。由企业主管部门确定企业留守机构，聘用留守人员，按照干部管理权限，聘任企业留守机构负责人。企业留守机构和留守人员在企业主管部门和国有资产运营机构共同指导和监督下，履行企业国有资产管理和运营职能。企业各项资产运营收入（包括资产租赁收入），必须全额缴入国有资本运营机构和企业的“双控”账户。企业留守机构和留守人员费用由企业主管部门核定标准，从“双控”账户中列支。企业处置国有资产须报经市国资委批准，处置收入进入市财政“双控”账户。企业留守机构及其负责人须与国有资本运营机构签订国有资产运营协议，确保国有资产保值增值。在国有资产经营预算内，实现国有资产保值增值目标的，由市国资委制定奖励措施，给予奖励。未经企业主管部门和国有资产出资人批准，不得处置企业国有资产，不得以任何名义截留企业国有资产的运营收入。对于随意处置国有资产，造成国有资产流失的，要追究企业留守机构负责人责任；情节严重，造成国有资产重大损失，触犯刑律的，依法追究有关人员刑事责任。企业留守机构和留守人员须积极配合企业主管部门和国有资产出资人做好工作，加快实施产权制度改革步伐。对有正常生产经营且有相当数量的原企业职工上岗就业的企业，比照上述规定执行，企业应与员工建立新型的劳动关系，其生产经营等收入要加强监督管理，可不纳入国有资本运营机构的“双控”管理。

（十三）企业租赁长房集团经营性房产（市直管公房，下同）的处理。

1、长房集团管理所属的经营性房产继续执行《长沙市人民政府办公厅印发〈关于深化市属国有企业改革的实施细则〉的通知》（长政办发〔2004〕35号）关于企业优惠回购的相关规定并按以下程序办理：企业向房产管理部门提出购买申请，长房集团按政策受理并初审后确定向企业出售经营性房产，由市国资委、市财政局组织公开招标方式确定中介机构进行资产评估，经过长房集团初审报市国资委、市财政局联审核准后的经营性房产的市场评估值与优惠购房价的价差用于支持企业改制。对于弥补经营性净资产负数、弥补解除员工劳动合同的经济补偿金和四项提留后仍有剩余的经营性房产，除继续执行长政办发〔2004〕35号文件所规定的三种处理方式外，还可实行拍卖处置，拍卖增值所得缴入市国企改革专项资金专户，以上具体处理方式由市人民政府组织专题会议研究决定。

2、凡因改制企业自身原因没有购直管公房，现已具备条件要求回购的，必须按现时点对直管公房价值重新评估确认，人员安置费用（不含个人补偿金部分）可按现政策补足，房产增值按政策弥补改制成本后的剩余部分按上款相关规定处理。非改制企业自身原因，在企业改制批复后直管公房尚未优惠回购，现已具备条件回购的，以原改制批复为基础，由市人民政府组织专题会议研究决定处理办法。现改制企业因抵押担保等原因暂不能优惠回购的直管公房，为支持企业改制，在企业缴清租金止租，足额缴付回购款的条件下，企业可先行与长房集团签订回购协议，待抵押担保问题解决后再按协议规定办妥回购手续，办理产权交割。

3、企业改制回购的房产部门经营性房产，根据企业实际需要，可凭产权交割证明书、房产权证等相关有效证据，到市规划局、市国土局办理规划、国土手续。同意办理土地出让手续时，出让金的优惠政策执行长政办发〔2004〕35号文件的相关规定。

（十四）租住企业经营性房屋职工住户的拆迁安置。因职工住房困难，经企业内部按一定程序批准同意租住在企业经营性房屋的职工住户，因其租住的房屋资产必须进入企业改制资产，且由于土地变性或城市建设需要需进行开发拆迁，为解决这部分人员住房问题，比照执行《市房产局关于印发〈长沙市拆迁直管公房补偿安置有关（暂行）规定〉的通知》（长房政发〔2002〕152号）的相关政策规定计提拆迁安置专项费用（原则上不能按提留标准直接发放到住户）进入改制成本，该项提留费用必须与对口的资本运营机构签订监管协议。今后开发拆迁时，属政府投资的公益性项目，不得重复列入开发项目成本；其他开发项目所支付的该部分拆迁安置成本必须收回，缴入市国企改革专项资金专户。监管的拆迁安置专项费用先用于弥补企业改制资产评估值与拆迁安置费用的差额，剩余部分缴入市国企改革专项资金专户。

（十五）改制企业改制后转让处置资产的有关规定。原已改制企业其提留的各类人员安置资产未由市劳动保障部门及其相关的资本运营监管机构在其资产权证上设定他项权利的，必须重新补办手续。改制后涉及转让处置监管提留资产或与此相关联的股权的，必须在保障人员安置到位的前提下，由他项权利人签署意见，各有关部门方能办理股权变更、资产过户和产权交割等手续。产权交割由市财政局出具《产权交割证明书》。

二、人员安置

（一）2004年6月30日以后企业改制理顺劳动关系有关问题的处理。

1、企业理顺劳动关系人数以2004年6月30日在册职工人数为基数，扣除到实际改制评估基准日自然减员的人数，加上因国家政策性安置的军队退役人员及随军（随调）家属人数。

2、企业理顺员工劳动关系的补偿工龄、内退、协保（企业净资产不足以支付改革成本的，不实行协保。下同）进入期和社会保险费欠缴计算截止日期，按照长政办发〔2004〕35号文件的有关规定，计算到2004年6月30日止。

3、对于企业实施破产，其职工安置理顺劳动关系与破产清算同步进行的企业（不含先行理顺劳动关系后实施破产企业），依照《破产法》的有关规定，其理顺劳动关系和职工安置计算的截止时间为人民法院宣告企业破产之日。

4、对于2004年6月30日后改制的企业（不含破产与理顺劳动关系职工安置同步实施的企业），其员工理顺劳动关系的经济补偿金的计算工龄、内退、协保进入期和社会保险费欠缴计算截止日期计算到2004年6月30日。2004年6月30日以后的工龄补偿按照《劳动部关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发〔1994〕481号）给予补偿。改制成立新公司的，2004年6月30日以后的工龄补偿金和企业应承担的社会保险费用由改制后的新企业用监管资产收益、税前利润弥补；没有成立新公司的，2004年6月30日以后的工龄补偿金和企业应承担的社会保险费用根据企业的具体情况，由市企改办组织专题会议研究处理意见报市人民政府审批。

（二）完善弱势群体社会救助管理办法。由市民政部门将符合低保特困条件且特困企业无力承担的精神病人、伤残绝症病人以及各类重病人员纳入特困医疗救助范围，按规定予以救助；将符合条件的特困企业职工及其家庭成员及时纳入低保，按规定予以救助，切实保障其基本生活权益。企业理顺劳动关系个人补偿金，不纳入审查低保条件的收入来源。

（三）试行特困国有企业特困职工参照城市低保方式实行生活困难救助。选择部分改制条件不具备，无法实行产权制度改革，无力筹措理顺劳动关系成本的国有特困企业试点，经市人民政府批准，其特困职工可通过试行参照城市低保方式实行生活困难救助。

（四）保障企业离休干部未纳入社会统筹经费的落实。根据《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅转发市委组织部市委老干部局市国资委市财政局市劳动保障局市编委办关于市属国有改革改制企业离休干部安置管理和待遇落实工作的实施意见》（长办发〔2004〕69号）精神，在企业改制资产中，按照政策规定标准优先一次性计提离休干部未纳入社会统筹范围内由企业支付的各项政策性补贴及有关经费10年；已改制未提留且企业尚存国有资产的，予以补提；经过核实确实没有条件补提的或者特困企业中资产提留费用不足的部分，在市国企改革专项资金中统筹解决。提留资产处置收益缴入市老干局与财政的专用账户，由市老干局统筹管理。

（五）落实已退休的国家、省、市级劳动模范的奖励补贴。企业改制，各类劳动模范的奖励补贴包含已退休人员。具体按以下原则处理：对于未改制企业在企业改制时，根据长政办发〔2004〕35号文件规定按本人基本工资标准（退休的按退休时本人基本工资），在国有净资产一并提留劳模奖励补贴费用；对于执行《长沙市经济委员会关于国有企业改革产权制度理顺劳动关系的实施办法》（长经字〔2002〕181号）以来已改制为国有独资、国有控股或国有参股的企业，由改制后的新企业承担其奖励补贴费用；已经改制为非国有企业而未提留有条件补提的可以补提，无条件补提的，纳入企业费用开支，用企业税前利润弥补。

（六）特殊工种提前5年退休的有关规定。

凡在特殊工种提前5年退休政策出台后的改制企业，其相关人员必须缴足提前退休期间的社会保险费。

1、在企业改制时，按照有关政策规定一次性提足养老、医疗保险的单位应缴部分，一次性缴纳到社保经办机构，特殊工种人员个人在办理退休手续时不再另行缴费。

2、已改制未提留上述费用，企业可按有关政策规定予以补提进入企业生产经营成本，补提后执行上款规定。

3、特困企业改制无资产提留或资产提留不足的部分，或已改制但确无条件补提的特困企业，对特殊工种须提前5年退休人员的费用，由市国资、财政、劳动保障等有关部门联合审核，共同研究处理意见报市人民政府审批。

（七）灵活就业人员医保缴费不足10年问题的处理。企业改制时，对灵活就业人员已达到退休年龄而医保费未缴足10年的，按所差年限一次性从净资产中提取。

（八）内退、协保人员社保提留费用的有关规定。

1、鉴于从2005年起，社会保险缴费基数口径已与省接轨，内退、协保人员的社会保险费提留基数以市劳动保障部门对企业当前审定的基数为准，不得低于全市职工上社会平均工资的60%，递增比例综合2005年前10年市统计局公布的全市职工平均工资的平均增长率确定。所计提的社保提留费用（含原已改制企业计提费用）作为安置资产必须由市劳动保障局实行监管，提留费用与实际缴纳费用差额的剩余部分由政府收回，作为市国企改革专项资金缴入市国企改革专项资金专户；不足部分，可用原企业监管资产收益、政府收回的剩余部分收益及新公司税前利润弥补。企业改制没有成立新公司的，则按协议规定办理，内退、协保人员社会保险费提留情况随同企业改制职工安置方案须经企业职代会表决通过。

2、凡在2004年6月30日前，在企业整体改制前企业自行办理的内退人员在计算内退人员提留费用与实际安置费用差额时，其社会保险提留费用的计算以企业改制内退人员提留标准最长不超过10年计提，生活费按原协议标准计提10年；10年以上社会保险费用和生活费用不直接纳入改制成本，若实际费用与提留费用经审核后有差额，可由改制后的新企业用监管资产收益、存量资产增值收益、税前利润弥补。

三、新公司组建

（一）原企业员工出资入股的有关规定。

1、入股原则。改制设立的新公司出资入股遵循“自愿入股、股权平等、利益共享、风险共担”和“经营者持大股、经营层相对控股”的原则。经营层持股比例在30%—50%之间。由股东大会选举产生的董事会、监事会成员必须足额入股。

2、入股对象。改制设立的新公司出资入股对象为在企业改制评估基准日在册的、按照企业改制实施方案在规定时间内理顺了劳动关系并自愿入股的职工（不包括内退、协保和离退休人员）。

（二）理顺劳动关系后实行产权制度改革并组建新公司的有关规定。鉴于此类企业职工已理顺了劳动关系，企业职代会或职工大会已不复存在，当企业产权改革条件成熟后，由国有资产出资人决定企业实行产权制度改革，依法依规处置资产并在企业内部实行公示。实行产权制度改革组建新公司的，由企业留守组织和负责人制定出资入股摸底表，逐个征求原理顺劳动关系方案中符合入股条件人员的入股意愿（每个职工必须书面送达、书面回复，特殊情况不能送达的登报送达），根据出资入股摸底表反馈情况决定新公司的出资入股方案，依《公司法》组建新公司。

（三）企业改制设立的新公司的党组织组建工作按《中共长沙市委组织部关于进一步明确改革改制企业党组织组建更名撤销审批和隶属关系的通知》（长组通〔2004〕16号）的有关规定办理；工会组织按照《工会法》的有关规定组建；共青团组织按照《团章》的有关规定组建。

四、企业破产

（一）企业破产的申请和受理。国家政策性破产企业，应向市中级人民法院提出破产申请，由市中级人民法院立案审理；其他破产改制的国有或集体企业按法院的管辖权限，向市中级人民法院提出破产申请，或直接向所在区、县（市）人民法院提出破产申请。

（二）破产企业资产审计评估拍卖的规定。

1、实施破产的国有集体企业的资产审计评估拍卖机构按照破产法律、法规规定，必须由破产清算组委托，同一破产企业的财务审计和资产评估必须委托不同的中介机构进行。

2、资产审计评估拍卖机构的选择对象应符合以下三个条件：即有相应的资质条件、收费相对便宜、无不良记录，具体由破产清算组通过对3个以上符合条件的中介机构以竞标的方式予以确定。

（三）破产费用的审核确定。破产企业的人员安置费用由企业破产清算组按有关政策法规测算，报市劳动保障部门逐项审核，破产期间的职工生活费从破产宣告之日起计算至职工实际接受安置日止。人员安置费用和破产清算期间发生的费用由市企业兼并破产工作协调小组办公室会同破产清算组等进行联合审核确认。

五、分离企业办社会职能

（一）总体原则。按照“先行试点、统一部署、整体移交、分级负责、部门联动”的总体要求，实行分类指导，统筹安排，市和各区、县（市）齐抓，平稳过渡。企业办医院、子校的分离参照过去的操作方式，实行“一院一校一策”，报市人民政府批准后执行。整体移交涉及有关经费问题，在试点的基础上另行制定具体办法报市人民政府研究决定。

（二）实行有关人员与企业非经营性资产（不含已作处理部分）整体移交。

1、改制企业的退休人员和解除劳动关系的失业员工整体移交给户口所在地或常住地的区、县（市），分别由街道（乡、镇）和社区管理，退休人员的档案管理按《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅关于贯彻中共湖南省委办公厅湖南省政府办公厅关于转发省劳动和社会保障厅等单位〈关于加快推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知〉的意见》（长办发〔2004〕7号）执行，失业职工的档案管理按长政办发〔2004〕35号文件执行，企业死亡人员档案移交市劳动保障局档案管理中心。

2、对于需要分离的企业自办的食堂、浴室、幼儿园、托儿所、招待所、各类培训中心等后勤服务机构的土地、房屋及设施设备等（不含工会资产），在明晰产权后，按属地原则整体移交当地政府，实行市场化经营。

企业未房改亦未计入改制资产的简易宿舍，在合理界定产权后，作为非经营性资产，整体移交给所辖区、县（市）政府管理。

企业的非经营性资产，因历史原因，未办理相关权证的，由企业和区、县（市）政府与有关部门协商，待完备手续或合理界定归属后，一并移交给所辖区、县（市）政府管理和处置。在各种非经营性资产移交办理权证手续时，按《长沙市物价局长沙市经委长沙市监察局长沙市财政局长沙市审计局长沙市纠风办转发〈湖南省物价局湖南省经贸委湖南省监察厅湖南省财政厅湖南省审计局湖南省纠风办关于贯彻落实国家对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免政策的通知〉的通知》（长价费字〔1998〕137号）执行。

3、企业自办的社区管理机构在移交时，应将其办公场所和设施、设备整体进行移交。移交的社区管理机构规模较小的，各区、县（市）政府可按法定程序进行调整。原在社区管理机构工作的企业员工在先行理顺劳动关系后，由街道、社区与企业协商再行安置。

4、企业的职工集中生活小区及其相配套的公共场所、场地和后勤服务设施整体移交当地政府管理。在办理移交前，应由企业先行建立健全业主委员会和物业管理组织、制度，再作整体移交。企业职工集中居住小区移交后，电网、上下水管网、路灯、站厕、垃圾清运、道路维修、园林绿化等由市和区、县（市）两级职能部门纳入管理范围。

5、企业（含已改制企业）职工的房改住房，按《长沙市人民政府关于印发〈长沙市住宅区物业维修基金管理办法〉的通知》（长政发〔2002〕48号）要求，其归集的首期维修基金必须移交市房产局代管，进入专户储存。对于已挪作他用的和欠缴的，原则上应由企业按要求补足补齐。

（三）加快企业生产区和生活区“两水”、“两电”分离。

1、企业水电分离实行“一户一表”改造。对未改制企业的水电分离改造费用应据实列入经营成本。对破产企业的水电分离改造费用按照《湖南省人民政府办公厅关于转发省国资委等部门〈建立健全全省国有资产监督管理体制的若干意见〉等11个文件的通知》（湘政办发〔2004〕25号）执行。对特困企业的“两电分离”改造费用，按照《湖南省人民政府办公厅关于加强电费收缴工作有关问题的通知》（湘政办函〔2003〕206号）执行。列入长沙电业局“台区改造”范围的企业，仍然享受“两电分离”的优惠政策。对特困企业的“两水”分离改造费用，由市企改办组织专题会议研究后，报市人民政府确定。

2、依据《湖南省物价局关于明确电网建设与改造中有关收费问题的通知》（湘价重字〔2001〕82号）精神，在“两电分离”改造中各职工住户的电表、表箱、进表线等材料费和安装费由用户承担，安装机械表的材料费和安装费每户不得超过300元，安装IC卡电表的材料费和安装费每户不得超过550元。在“两水分离”中各职工住户的水表及表后水管、阀门等材料费和安装费由用户承担。

3、实施水电分离改造前，企业应向电业部门和供水公司还清所欠电费、水费，困难企业可分别与电业部门和供水公司协商签订逐年偿还欠款的协议；对于企业因欠交历年电费、水费而产生的滞纳金，电业部门和供水公司原则上予以减免。

4、存在二次供水的企业，进行“两水分离”后，其二次供水设施交给物业公司管理，其水费收取按照《湖南省物价局关于规范我省城市住宅区物业管理水、电费收费行为的通知》（湘价房字〔2000〕第66号）执行。

5、在企业实施水电分离工程改造时，为尽量降低成本，市建委、市规划局、市城管局、市公用事业局、市公路局、市政工程公司等单位应予大力支持，并减免相关费用。

六、就业困难对象就业扶持工作的有关措施

（一）就业困难对象的范围。

就业困难对象是指具有本市城镇常住户籍，且有劳动能力和就业愿望的下列人员：

1、女40岁以上（含40岁），男50岁以上（含50岁）并持有《再就业优惠证》的下岗失业人员（以下简称“4050”人员）；

2、“零就业家庭”中的一名成员。

（二）就业困难对象的扶持措施。

1、开展日常就业援助。各级公共就业服务机构和基层劳动保障管理服务机构应为就业困难对象提供免费政策咨询、职业介绍服务及一对一的职业指导和就业援助。对提供免费职业介绍的职业中介机构按有关规定予以补贴。就业困难对象参加职业培训和职业技能鉴定的，可享受一次性职业培训补贴和技能鉴定补贴，职业培训补贴标准每人不超过1000元，职业技能鉴定补贴标准为100元。

2、规范企业改制职工分流安置行为。

（1）国有企业改制并实施裁员时，凡未依照法定程序、没有依法支付解除职工劳动关系的经济补偿金不得裁减人员。国有企业实施关闭破产，凡没有落实职工分流安置方案的，不得进入关闭破产程序。

（2）对改制为国有或国有控股的企业，原则上要求安置原企业80%以上的就业困难对象就业，接纳社会就业困难对象不得少于本企业就业总人数的10%。对改制为国有参股企业的，原则上要求安置原企业50%以上的就业困难对象就业。对整体购买破产企业资产设立的新企业或破产重组设立的企业，原则上要求安置原企业就业困难对象的比例不低于员工总数的20%。以其他方式设立的新企业，原则上要求安置原企业10%的就业困难对象就业。

3、政府采购项目与安置就业困难对象就业相结合。政府有形产品（货物、工程）与无形产品（服务）的采购，应与安置就业困难对象结合，即政府采购项目在招标时，须提出中标后安置就业困难对象的条件，其安置人数视项目确定，具体由劳动保障与财政部门实施。

4、鼓励用人单位吸纳就业困难对象。凡招用就业困难对象，签订一年以上期限劳动合同，参加社会保险并足额缴费的用人单位可按规定申请岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴范围为基本养老、基本医疗和失业保险。

5、鼓励灵活就业。凡通过非全日制、临时性和弹性工作等就业方式就业的就业困难对象可按规定申请基本养老保险和基本医疗保险补贴。

上述4、5款所指的各项补贴按社会保险的缴费级次由同级劳动保障部门会同财政部门按有关规定在再就业资金中予以核拨。

6、实施公益性岗位就业援助。

（1）公益性岗位的界定。一是政府投资开发的社会公益性岗位，包括：交通协管、市容监督、车辆守护、城市环卫、公共场地管理、公共设施养护等岗位。二是机关事业单位的后勤非在编岗位，包括：收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关事业单位后勤公益性岗位。三是街道社区筹资开发的就业岗位，包括：街道社区内保洁、保安、保绿、保养等从事街道社区服务的社区公益性岗位。

（2）申报及通报制度。各有关用人单位须按隶属关系向市和区、县（市）的再就业办报送《长沙市公益性岗位申报表》（以下简称《申报表》）。各区、县（市）再就业办应将所辖用人单位《申报表》报送市再就业办纳入全市公益性岗位资源库进行统一跟踪管理。

政府相关职能部门在办理以下业务时，应将同意立项、同意拨付财政款项或同意经营的批文，按隶属关系同时抄送市和区、县（市）再就业办：一是发改部门受理政府投资超过70%的生产经营性项目的投资单位申报立项；二是财政部门提供市政公共项目预算，扶持资金贷款等业务；三是政府有关职能部门审批特许经营公共服务项目；四是政府部门、财政拨款的事业单位项目招标、发包。

（3）招用要求。用人单位的公益性岗位招聘人员应按隶属关系向市和区、县（市）再就业办备案并按市人民政府下达的安置计划招用就业困难对象。具体招聘工作应由同级公共职介机构组织用人单位和就业困难对象通过双向选择的方式公开招聘。

用人单位的公益性岗位招收就业困难对象后，须签订劳动合同，办理就业手续，参加社会保险，按时足额发放工资。

（4）安置任务。市人民政府每年年底发布下全市公益性岗位开发安置困难就业对象计划。市人民政府下达的安置就业困难对象公益性岗位开发计划专岗专用，凡在开发计划内的公益性岗位上岗的就业困难对象要与实名制记录的就业困难对象资源库中减少的对象相对应。下达给区、县（市）的开发安置计划由区、县（市）政府负责落实，区、县（市）再就业办具体组织实施。下达给市级有关部门的开发安置计划由市再就业办调配安置。具体安置计划由市人民政府办公厅另行下达。

（5）补贴措施。一是有生产、经营收入和收费项目的用人单位公益性岗位安置就业困难对象后，支付给就业困难对象的工资不得低于本市最低工资标准，财政按规定给予岗位补贴。二是财政拨款的用人单位的公益性岗位安置就业困难对象后，财政按本市最低工资标准拨付岗位补贴。三是公益性岗位招用就业困难对象的社会保险费的缴费基数按有关规定执行。签订一年以上劳动合同的可按规定申请社会保险补贴，用人单位的缴费部分由财政补贴，个人缴费部分由本人负担。四是市人民政府下达给市属有关部门的公益性岗位安置任务所需补贴资金由市财政安排，下达给区、县（市）的公益性岗位安置任务所需补贴资金原则上由市财政和区、县（市）财政各负担50%。

（三）强化扶持就业困难对象工作就业责任和监督考核体系。

1、建立扶持就业困难对象就业工作责任制。公益性岗位开发计划列入为民办实事项目，列入全市全年工作考核目标，并逐级分解落实。市政府督查室负责协调公益性岗位开发的监督检查工作，劳动保障、编制、人事、发改委、财政、国资委等相关部门密切配合。

2、加强就业困难对象就业的监督考核。对安置就业困难对象就业工作成绩突出的要给予表彰，并与各部门工作目标考核紧密结合。对工作不力或拒不执行本意见的，要通报批评，并严格按照市人民政府有关问责制规定实行问责处理。没有完成公益性岗位安置计划的用人单位经再就业办审核后，属于财政拨款的，由财政在下拨经费中代扣转移安置费；属于非财政拨款的，由用人单位向同级财政部门缴纳转移安置费。转移安置费按未安置人数计征，标准为本意见规定的岗位补贴标准和社会保险单位缴费部分之和。

七、其他有关配套政策

（一）职代会有关职责和制度规定。按照《长沙市总工会关于转发〈湖南省职工代表大会暂行规范〉的通知》（长工发〔2003〕20号）精神，结合我市市属国有、集体企业的实际情况，企业制定并出台的改制实施方案、人员分流安置方案以及其他涉及国家、企业、职工个人等各方利益调整的重大事项，必须经企业职代会或职工大会讨论通过，并形成决议。企业资产处置结果必须向职代会或职工大会通报，充分听取企业职代会或职工大会的意见。企业改制召开职代会其上级工会须派人参会，企业主管部门要对职代会情况出具书面意见并报市总工会确认。

对于先行理顺劳动关系的企业，由于原有的职代会或职工大会不复存在，有关企业清理内欠、决定留守机构和留守人员费用标准、决定企业改制方式、部分或全部处置国有资产、企业申请破产、改制成立新公司等重大事项的处理，由企业主管部门报国有资产出资人决定。

（二）实行企业改制内部公示制度。企业职工对企业所有重大事项具有知情权。为杜绝企业改制中的违规行为和暗箱操作，企业资产、债务情况（包括企业各项内欠）、企业改制实施方案、人员分流安置办法、职工理顺劳动关系的经济补偿金以及中介机构对企业的审计、评估结论按长政办发〔2004〕35号文件规定在市产权交易中心公示20个工作日，并在企业内部张榜公布。

（三）建立市国企改革专项资金和国有资产内部调剂以及改制资金使用专项审计制度。

1、鉴于后阶段破产改制特困企业多，改制资金缺口大等原因，以市财政专项切块资金为基础，以整合先期改制企业不良资产的处置收入、企业改制后剩余的国有净资产、依法处置各类国有资产应收缴的国有资产净收益以及负改制企业缴纳的农土资金市级10.5%的部分为依据，以交割清算结果为准，经市人民政府批准后，市财政据此追加当年市国企改革专项资金等，建立国企改革专项资金专户，专门用于解决国有企业改制中以及改制后遗留的涉及人员分流安置的各种问题。

2、为通过调剂国有资产余缺来推动企业改制，由市国资委、市财政局共同制定国有资产调剂管理使用办法。

3、关于在农土资金政策出台之前已批复改制而未办理《市政府土地供应签批单》的企业，其已纳入改制成本弥补来源的农土资金扣除部分，根据当年市财政追加的国企改革专项资金情况，经核查批准后，可用市国企改革专项资金弥补。

4、凡今后的改制企业从财政“双控”账户支付职工补偿金必须严格执行长政办发〔2004〕35号文件规定，对于改制成立新公司，按实物标准拨付给企业的，应经市人民政府批准；未经市政府批准的，职工的补偿金只能按现金标准支付。对于破产、关闭企业，经市人民政府批准，可按实物标准支付职工的补偿金。其他形式的企业改制，未经市人民政府批准，职工的补偿金只能按现金标准支付，实物提留补偿金与现金标准补偿金的差额缴入市国企改革专项资金专户，用于全市企业改制的统筹调剂。凡原已批复改制企业其实物补偿标准和现金补偿标准的差额部分的拨付，由市企改办根据企业实际情况组织相关部门专题研究处理。从“双控”账户拨出的按实物资产补偿标准支付给改制企业的补偿金使用情况由市国资委、市财政局、市劳动保障局、市审计局实行后续跟踪专项审计，确保改制资金使用合法合规，确保职工安置资金落在实处。

（四）有关特殊问题的处理。1、1995年前未进入工伤保险的工伤人员医疗费问题和对未列入特殊工种范围而实际从事有毒有害工种人员提前退休问题，待国家、省劳动保障部门制定政策后，由市劳动保障部门提出具体实施意见报市人民政府审定。

2、在企业改制时职工原已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女保健费和在改制截止日已正式办理退休手续人员作为独生子女父母退休增发本人基本工资5%所计提费用继续执行长政办发〔2004〕35号文件的有关规定，对在企业改制理顺劳动关系后的退休人员，其将来作为独生子女父母退休增发本人基本工资5%的落实问题，待省人民政府出台具体政策规定后，由市人口计生部门制定具体的实施办法报市人民政府审定。

3、改制后的企业，应优先妥善安置原企业军转干部，并按有关政策落实其待遇。

（五）进一步做好企业改制内部各项基础工作。企业改制时，必须向职工群众广泛宣传改制政策，召开各种形式多个层面的座谈会，向职工公开企业家底，公布企业改制方案，让职工群众高度统一对企业改制工作的认识。企业改制职代会要求企业主管部门工会负责人到会指导，有关座谈会会议记录随同改制方案上报备查。

（六）进一步优化改制环境。在处理改革、发展、稳定的问题上，要实行一站式办公制度，推行按时办结制度，提高办事效率，强化服务意识，切实为改革提供优良的外部环境。

（七）本意见下发之前已批复改制的企业按原批复执行，本意见中有明确政策规定有条件可以补提的有关费用按规定的程序办理。凡过去市制定的有关政策与本意见不符的，执行本意见规定，市属集体企业改制参照本意见的规定执行。

长沙市人民政府办公厅 二○○六年五月十二日

第五篇：中共厦门市委办公厅厦门市人民政府办公厅（推荐）

中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅

转发市委组织部 市人事局 市财政局

《关于实施若干人才优惠政策的意见》的通知

厦委办发[2006]39号

各区委、区政府，市直各部、委、办、局，海沧台商投资区管委会、火炬高新区管委会、象屿保税区管委会，各人民团体，各有关企事业单位：

市委组织部、市人事局、市财政局《关于实施若干人才优惠政策的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共厦门市委办公厅

厦门市人民政府办公厅

二○○六年六月十三日

主题词：人才政策 实施意见 通知

中共厦门市委组织部

厦门市人事局

厦门市财政局

关于实施若干人才优惠政策的意见

为了贯彻落实中央、省、市关于加强人才工作的意见，进一步完善优化我市的人才政策，集聚更多的优秀人才在厦创业、工作，为厦门市新一轮跨越式发展提供强有力的人才和智力保障，现就实施若干人才优惠政策提出如下意见。

一、引进人才优惠办法

（一）适用范围

从厦门之外新引进到本市企业和市、区属事业单位工作的，并已按规定办理了人事关系、户籍迁厦手续且符合本意见规定条件的人才，按本意见享受优惠政策。但从驻厦部、省属单位调至本市市、区属单位工作的人员除外。

（二）编制《厦门市急需紧缺人才引进目录》（以下简称目录）

由市人事局依据厦门的城市定位和经济社会发展的实际需要，汇总、整理、分析用人单位对急需紧缺人才的需求，编制目录，经市委人才工作协调小组审定。目录每年更新一次，于当向社会公开发布。

（三）引进人才经济补贴办法 对依据目录引进的、个人条件与拟任岗位需要相一致、急需紧缺且在补贴名额内的人才，以人才在厦企事业单位受聘工作时间，按月计发一定数额的引进人才经济补贴（包含安家费用、购房补贴、生活津贴和特殊保障津贴等引进人才财政性补贴），发放期限最长为60个月。原则上每年安排一定数量的补贴名额，其中企业的补贴名额不少于总名额的70%，企业的补贴名额向本市重点产业、重点企业以及高新技术企业倾斜。

补贴标准分为三个层次，即：第一层次每人每月２５００元、第二层次每人每月１５００元、第三层次每人每月１０００元。三个层次补贴人数的比例原则上为2：3：5。

1、事业单位引进人才的经济补贴

第一层次是符合市重点人才直接确认条件的人才；第二层次是经市人事行政部门组织专家组评鉴确认的市重点人才、或具有博士学位且具有副高职称的人才、或具有本科学历且具有正高职称的人才；第三层次是具有博士学位的人才、或具有硕士学位且具有副高职称的人才、或中小学引进的具有本科以上学历的特级教师或省级学科带头人。

2、企业引进人才的经济补贴

补贴对象条件：原则上具有本科以上学历、个人条件与岗位需要相一致、具有三年以上与拟任岗位相关工作经历、与企业签订三年以上劳动合同、岗位薪酬不低于本市上一城镇在岗职工平均工资的三倍，并符合下列条件之一的人才：

（1）属电子信息、机械、化工等支柱产业急需紧缺的技术研发人才和高技能人才；

（2）属软件、光电、生物与新医药等新兴产业急需紧缺的技术研发人才和高技能人才；

（3）属物流、旅游、商贸、文化、金融、中介、会展等行业急需紧缺的高级人才；

（4）属其他的企业急需紧缺的核心骨干人才。

补贴层次与比例：第一层次是市重点引进人才，或具有博士学位的人才，或具有本科学历且具有正高级职称的人才；第二层次是具有硕士学位的人才，或具有本科学历且具有副高职称的人才；第三层次是具有本科学历的人才，或具有国家执业资格的高级技师人才。

3、引进人才经济补贴的变更 引进人才在享受经济补贴期间，有下列情形之一的，自该情形产生的下个月起，由用人单位按原发放渠道报市或区政府人事行政部门停发补贴：

（1）解除劳动合同或聘用合同的；

（2）不具备岗位所需工作能力的；

（3）违法违纪正在接受审查的；

（4）应停发补贴的其他情形。

在本市范围内变动工作单位，要继续享受补贴待遇的，由新的用人单位提出申请，符合当新公布的目录、仍属本市急需紧缺人才的可按规定继续享受，但累计享受补贴的期限不超过60个月。

4、不得重复享受经济补贴的原则

本意见实施后，下列引进人才优惠政策，只能享受其中一项，不得重复享受：

（1）引进人才经济补贴；

（2）根据《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》，享受留学人员生活津贴；

（3）根据厦卫人[2006]29号文件规定，享受市医学学术与技术带头人岗位津贴；

（4）其它类似的财政性补贴。

5、引进人才经济补贴的其他事项

（1）对于引进的中国科学院院士、中国工程院院士及其他特别需要、特别紧缺、具有特殊才能的人才，补贴标准由市组织、人事、财政部门另行研究，报市委人才工作协调小组审定。

（2）引进并落户到海沧、集美、同安、翔安四区的补贴名额内同层次人才，补贴标准每人每月增加200元。

（3）未享受引进人才经济补贴，引进到经费自给事业单位（含企业化管理事业单位）和财政核拨补助经费事业单位工作的人才，可由用人单位按以下标准发给一次性安家补贴：具有博士学位且具有副高职称的人才或具有本科学历且具有正高职称的人才，补贴4万元；具有博士学位的人才或具有硕士学位且具有副高职称的人才，补贴3万元；具有本科学历且具有副高职称的人才，补贴2万元；具有国家执业资格的高级技师，补贴1万元。所需经费，由用人单位自筹。企业单位可根据引进人才的能力、表现和业绩自主决定一次性安家补贴。财政核拨经费单位不实行一次性安家补贴。享受一次性安家补贴的人才，为单位的服务年限不得低于三年，服务年限不满三年离开的，用人单位可按未满服务年限时间所占的比例扣回所发补贴。

（四）引进人才租赁住房办法

市国土资源与房产管理局每年提供一定数量的房源，由市人事局负责安排给引进的急需紧缺高层次人才承租使用。引进人才租赁住房的管理由市国土资源与房产管理局负责。具体租赁分配及管理办法由市人事局商市国土资源与房产管理局研究制定，并报经市委人才工作协调小组批准后实施。

（五）引进人才配偶就业办法

1、引进人才配偶的工作安排，原则上由用人单位为主帮助解决。

2、符合《中共厦门市委组织部、厦门市人事局关于加强国家公务员转任工作的通知》（厦委组【2005】54号）文件规定条件的，转任机关工作的可申请免于考试。

3、引进到企事业单位的享受引进人才经济补贴、个人条件与岗位需要相一致（或受聘相应专业技术职务）的市重点引进人才、或具有博士学位的人才、或具有本科学历且具有正高职称的人才、或具有硕士学位且具有高级职称的人才，其配偶原属机关事业单位、从外地应聘到本市财政核拨经费事业单位编制内的，暂不纳入本市事业单位基本养老保险，退休时按原事业单位退休待遇计发退休费；其配偶应聘到财政核拨补助经费、经费自给事业单位编制内的，按照《厦门市事业单位职工基本养老保险试行办法》（厦府[2004]178号）参加基本养老保险，退休待遇可按照厦府[2004]178号文件实施前本市事业单位已在编职工的身份办理。上述所列人才，引进到海沧、集美、同安、翔安四区的，其配偶原属机关事业单位编制内人员，从外地应聘到海沧、集美、同安、翔安四区区属事业单位且专业对口（或单位对口）的，可简化招考程序，采用考核等方式聘用。

（六）引进人才子女就学办法

1、继续给予市重点引进人才的子女入学特殊照顾，其子女由异地、境外（国外）转入，就读公办初中、小学、幼儿园的允许择校择园一次，免收择校择园费用；如未享受择校择园照顾的，参加高中阶段各类学校招生考试，参照归侨子女享受照顾分待遇。

2、人才引进时人事关系和户口迁入海沧、集美、同安、翔安四区辖区范围内的，具有正高职称的人才，或具有本科学历且具有副高职称的人才, 或具有硕士以上学位的人才，或具有国家执业资格的高级技师人才，凭市人事局出具的《海沧、集美、同安、翔安区人才子女就学优惠证》，其子女由异地和从思明区、湖里区随迁转学的，属初中、小学或幼儿园的，允许在所在区范围内公办初中、小学或幼儿园择校择园一次，免收择校择园费用；如未享受择校择园照顾的，参加高中阶段各类学校招生考试，参照归侨子女享受照顾分待遇。其中在同安、翔安的，自本意见实施之日起三年内择校择园的范围扩大到跨两区辖区范围内的公办初中、小学或幼儿园。

3、进一步办好市国际学校，满足各类高层次人才子女就学的特殊需要，为引进人才子女提供与国际接轨的教育服务。

（七）引进人才优惠政策的调整。

引进人才的经济补贴等优惠政策，可根据本市经济和社会发展对人才实际需求情况作适当调整，并报市委人才工作协调小组批准后以适当方式公布。

（八）引进人才经济补贴的资金来源

引进人才经济补贴所需资金，按现行财政体制由市、区两级财政预算分别安排，纳入政府人事行政部门的部门预算，市级资金统一归入市人才发展资金管理。其中：对企业引进的补贴名额内人才的经济补贴所需的资金，按财政体制规定由市、区两级财政按共享税分成比例分别承担，先由市财政统一支付，年终再由市、区两级财政通过体制进行结算。

（九）引进人才经济补贴的申办

（1）申请引进人才经济补贴的单位应于每年的3月10日前向市人事局申报当的急需紧缺人才需求计划，包括需求的岗位、人数、资格条件等。未及时申报的，原则上不安排引进人才经济补贴名额。（2）市人事局会同财政部门根据财政预算安排、单位申报计划情况、人才急需紧缺情况等，商市委人才工作部门综合研究核定补贴名额总数及各行业补贴名额，经审批后向社会公布。

（3）用人单位当引进符合本意见第（三）条规定条件的人才的，在人才按规定到单位报到并试用合格后，根据引进人才的数量、人才的能力表现与业绩提出补贴人选。属事业单位的，先送主管部门审查同意，再按单位的隶属关系向市或区政府人事行政部门申报；属市集中收入企业的，由用人单位直接向市政府人事行政部门申报；其它企业应先送相关区政府人事行政部门审核后，再向市政府人事行政部门申报。申报截止时间：每年12月10日前。

（4）根据用人单位的类型、规模大小、申请补贴人选的条件以及人才急需紧缺情况等，在财政预算安排的资金和拟定的补贴名额总数限额内确定补贴对象及补贴层次，通过厦门人事网等方式公示后，按财政规定的拨款程序核发。从引进的次年起，原则上于每年的5月和10月各发放一次。

二、优秀人才奖励办法

（十）设立“厦门市杰出人才贡献奖”

市委、市政府设立“厦门市杰出人才贡献奖”，每三年在本市的企业和市、区属事业单位中，评选表彰一次。每次评选名额在10名以内，根据条件按实表彰，获奖者各奖励15万元并授予“厦门市杰出人才”称号。所需资金从市人才发展资金列支。成立“厦门市杰出人才贡献奖”评选领导小组及办公室，负责具体的评选组织工作。评选办法另行制定。评选结果经市委人才工作协调小组审核，报市委、市政府批准，适时给予表彰奖励。在“厦门市杰出人才贡献奖”评选周期内，“市产业科技功臣”、“市科学技术重大贡献奖” 获得者，申报评选的，经审核可授予“厦门市杰出人才”称号，但不占用名额，不再发给奖金。

市直部门确需新设人才奖励项目的，组织实施部门须拟定可行性报告，送市委人才工作协调小组办公室，经市委组织部、市人事局、市财政局审核，报市委人才工作协调小组批准后实施。各区可参照市级人才奖励规定，设立人才奖励项目和奖励办法，评奖时间原则上与市级人才奖励同步进行，评选方案送市委人才工作协调小组办公室审核。

三、促进人才合理流动办法

（十一）鼓励、引导各类人才向本市重点发展区域流动

1、鼓励企事业单位的人才采取兼职的形式到海沧、集美、同安、翔安四区辖区范围内的企事业单位服务，兼职的有关待遇等内容由用人单位与人才双方在合同中约定。

2、凡在海沧、集美、同安、翔安四区辖区范围内的市、区属事业单位工作的博士毕业生、硕士毕业生，或从外地及本市思明、湖里辖区范围内引进到这四区辖区内市、区属事业单位的具有高级职称的专业技术人员，单位在首次聘任其专业技术职务时，可申报专项聘任指标。

3、海沧、集美、同安、翔安四区区属事业单位引进的具有博士学位的人才、或具有与岗位需要相一致专业又属急需紧缺专业的具有硕士学位的人才和急需紧缺的具有本科学历且具有高级职称的人才，如单位编制已满的，可予专项批办。

四、人才继续教育办法

（十二）鼓励人才继续学习深造

1、中、高级人才参加与所从事专业有关的进修、培训和学术交流活动的，所在单位应积极支持。

2、鼓励人才参加在职提高学历教育，并切实落实报销学费等有关规定待遇。

3、市组织、人事部门继续选拔有潜质的公务员公派出国留学。

4、遵循按需培训、注重实效的原则，市组织、人事部门继续组织中高级人才到国内外参加短期培训。

5、加强培训机构与用人单位的合作，有针对性地联合举办急需紧缺人才培训活动。

五、人才公共服务办法

（十三）建立人才职称评审绿色通道

市属企事业单位的专业技术人员，在专业技术岗位上业绩优异、贡献突出的，不唯学历、资历、论文等条件，以其业绩、能力为主要依据，进行职称的特殊评审。

（十四）开展对外招聘高层次人才服务活动 坚持定期征集重要职位，开展面向国内外公开招聘高层次、高技能人才活动，为用人单位提供人才招聘信息发布等免费服务，所需资金列入市人事局的经费预算。

（十五）高级人才的医疗服务

市、区卫生行政部门要组织条件比较好的医疗服务机构，为高级人才提供特色医疗服务项目，适应高级人才的医疗保健需求。

（十六）强化用人单位的主体作用

企事业单位作为用人的主体，应在引才、用才、育才和留才等方面发挥主体作用，更新人才观念，加大人才投入，积极主动解决人才的困难和问题，为人才提供良好的工作条件和生活待遇。

（十七）加强宣传指导，营造良好人才环境

大力宣传在引才、用才、育才和留才方面的先进单位和先进个人，着力宣传人才的突出业绩，在各行各业人才中树立建功立业的典型和标兵。围绕本市经济和社会发展需要定期举办各种主题、各种形式的人才活动。各级新闻单位、各主管部门、人才所在单位应以多种形式及时总结、宣传优秀人才的精神风貌和奋斗业绩。

六、其他事项

（十八）加强监督检查

各相关单位和当事人应如实提供申报材料，如发现存在弄虚作假行为，经核实追回有关人才经济补贴或奖励金、撤销荣誉称号、取消相关单位或个人的申报资格，情节严重的按有关规定给予严肃处理。

（十九）本意见及未尽事宜由市人事局会同有关部门负责解释。

（二十）本意见自2006年7月1日起实施。以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。