广东省人民政府印发省属企业国有资产监管体制改革试行方案的通知

第一篇：广东省人民政府印发省属企业国有资产监管体制改革试行方案的通知

【发布单位】81902

【发布文号】粤府[1996]31号 【发布日期】1996-04-22 【生效日期】1996-04-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府印发省属企业

国有资产监管体制改革试行方案的通知

（粤府［1996］31号）

各市人民政府，省府直属有关单位：

现将《省属企业国有资产监管体制改革试行方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

省属企业国有资产监管体制改革涉及面广、情况复杂、任务繁重，为了加强领导与协调，省人民政府决定成立省属企业国有资产监管体制改革协调小组，由钟启权副省长任组长，李文岳副秘书长任副组长，易振球（省体改委）、李妙娟（省计委）、巫开立（省经委）、梁益华（省贸易委）、姜德芬（省外经贸委）、俞宪渝（省农办）、劳应勋（省建委）、李中铎（省科委）、罗妹珠（省财政厅）、邹华（省劳动厅）、金耀观（省国资局）同志为成员。协调小组的日常工作由省国有资产管理局负责。

广东省人民政府

一九九六年四月二十二日

省属企业国有资产监管体制改革试行方案

根据《 中华人民共和国公司法》（以下简称《 公司法》）和《 国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》）有关规定，为实现国有资产保值增值，结合省属企业实际情况，制订省属企业国有资产监督管理体制改革试行方案。

一、一、指导思想

试行方案以实行政企职责分开、政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、企业财产的所有权与经营权分离为原则。目的是通过明晰产权关系，明确政府有关部门的职责、企业的权利和责任，理顺企业国有资产的国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系，促进产业结构调整，盘活资产存量，优化资源配置，提高资产运营质量，建立国有资产保值增值考核体系，促进企业严格管理，增强整体素质和市场竞争能力，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

二、二、监管体制及办法

按照建立社会主义市场经济体制的要求，对省属企业国有资产实行分类管理与监督。

（一）对符合国有资产授权经营条件的企业集团公司、大型企业、原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体及其他全省性公司，可授权其统一经营管理授权范围内的国有资产，承担国有资产投资主体的职责。

（二）对暂不具备授权经营条件的原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体及其他全省性公司，其国有资产管理体制改革分两步走：第一步，维持现有的管理格局，由其按《 公司法》、《监管条例》等规定，对所属企业的资产经营实施监督管理；第二步，这类公司逐步发展后，符合授权经营条件的，可对其实行授权经营，改组为国有资产投资主体。

（三）对省专业经济管理部门直属企业的国有资产管理，目前基本维持现有管理体制，即由省各专业经济管理部门按《 公司法》、《监管条例》等规定对直属企业实施监督管理。

（四）对其他党政机关（含综合经济管理部门）直属企业的国有资产管理，执行中央关于党政机关与所办经济实体脱钩的决定，企业应与原部门实行脱钩。考虑到目前的实际情况，不具备条件的，也可暂由有关党政机关按《 公司法》、《监管条例》等规定继续对其实施监督管理。

三、三、分工与职责

明确省有关部门、投资主体和生产经营企业的职责，对省属企业国有资产实施有效监管。

（一）省国有资产管理部门是省政府专司国有资产管理的行政职能部门。其主要职责是：

1．会同有关部门拟订省属企业财产管理法规和制定企业财产管理规章、制度并组织监督实施。

2．汇总和整理国有资产的信息，建立省属企业财产统计报告制度并纳入国家统计体系；

3．组织清产核资、产权登记；产权界定、资产评估等基础管理工作；

4．会同有关部门制定国有资产保值、增值指标体系，考核国有资产经营状况；

5．会同有关部门对国有资产产权交易进行监督管理；

6．会同有关部门审批省属企业财产的经营形式及省属企业的设立、合并、兼并、分立、终止、拍卖，审批产权变动和财务处理工作，组织清算和监督被撤销、解散企业的国有资产；

7．参与研究核定省属企业（不含公司制企业）税后利润的分配方案，并协同财政部门组织收缴税后利润；会同财政部门组织收缴省属公司制企业的国有资产收益、国有企业产权转让收入及其他应上缴的国有资产收益；

8．负责指导省属国有资产投资主体、专业经济管理部门（包括原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体、其他全省性公司）、其他党政机关（含综合经济管理部门）对本单位直属企业国有资产管理的工作；

9．执行有关法律、法规和省政府规定的其他职责。

（二）省综合经济管理部门为省政府授权的监督机构，依法对归口直属管理的省属企业，包括大型企业和企业集团公司、原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体的国有资产实施监督。其主要职责是：

1．对大型企业、企业集团公司、原行业主管部门和行政性公司转为的经济实体的国有资产保值增值状况实施监督；

2．按照现行人事管理权限和法定程序，协助人事组织部门管理大型企业，企业集团公司的高层管理人员； 3．商省国有资产管理部门和有关部门提出对大型企业、企业集团公司高层管理人员的奖惩建议，并按现行人事管理权限和法定程序进行办理；

4．根据需要，会同省国有资产管理局等部门共同派出监事会，对授权监管企业实施监督；

5．会同有关部门实施归口管理省属企业转产、破产、扭亏增盈等工作；

6．按下述第（三）条规定，监督本单位直属企业的国有资产。

（三）省专业经济管理部门经省政府授权对本单位直属企业的国有资产实施监督。其主要职责是：

1．组织清产核资、产权登记、产权界定、资产统计等产权管理基础工作，对直属企业财产经营形式变动和企业设立、合并、兼并、分立、终止、拍卖、产权变动提出初审意见；

2．对直属企业国有资产的保值增值状况实施监督；

3．依照现行人事管理权限和法定程序，决定或建议直属企业厂长（经理）的任免或奖惩（已改为公司制的企业，应按《公司法》的规定办理有关手续）；

4．商省财政部门、国有资产管理部门和有关部门提出监事人员，向有条件的国有大中型企业派出监事会。

其他党政机关对直属企业国有资产的监督职责，比照上述规定执行。

（四）省属国有资产投资主体的主要职责：

1．代表省政府持有受权范围内的国有资产产权，对受权范围内的全部国有资产承担保值增值责任；

2．制订受权范围内国有资产经营的战略发展规划、经济发展目标及规章制度；

3．有权依法通过各种渠道、各种方式筹集发展资金，享有省政府授予的地级市基本建设和技术改造项目的立项和投资权，可以单独投资设立国有独资公司或依法将全资企业改建为有限责任公司，有权与其他企业或事业单位联合设立新的企业法人，有权依法与外商实行合资经营、合作经营或向境外投资；

4．依法决定受权范围内国有资产的重组，包括决定所属企业资产的转让（大型企业除外）、兼并、破产、拍卖以及国家股、法人股运作等优化配置事项；

5．负责对受权范围内国有资产收益的收缴、管理，依照省有关规定进行分配，留用部分用于国有资产再投入；

6．依照法定程序向所属全资、控股、参股公司委派或更换产权代表、财务总监，并对其进行考核、奖惩；

7．对受权范围内的国有资产组织清产核资、产权登记、产权界定、资产统计、财务报表编报等产权管理基础工作，审查批准全资企业（公司）的年度财务预决算方案和利润计划；

8．执行国家、省有关规定赋予的其他职能。

（五）省属生产经营企业的主要职责：

1．享有法人财产权，依法独立支配国家及其他出资者授予其经营管理的全部法人财产，享有国家法律、法规规定的经营权；

2．对国家及其他出资者投入的资本承担保值增值责任，并以其全部法人财产独立承担民事责任；

3．依照国家有关法规进行清产核资、产权登记、资产统计和资产评估，并按规定填报报表；

4．省属企业有下列行为之一的，应当按照有关法规规定及现行隶属关系报省国有资产管理部门及有关部门批准或转报（省属国有资产投资主体下属企业报省国有资产管理部门备案）：（1）改组为公司制企业；（2）与其他企业或事业单位联营组成新的企业法人；（3）与外商合资、合作经营或向境外投资；（4）转让中小型企业产权；（5）其他重大事项。

四、四、实施步骤

省属企业国有资产监管体制改革工作，应点面结合，分步推进。

（一）继续抓好省直三户授权经营试点，争取1996年4月底前完成试点实施方案的审批工作；同时，提出省直第二批授权经营试点名单，并制订实施方案上报审批。

（二）确定省直授权监督机构和部门名单，并由这些机构和部门提出加强所属企业监督的方案，报协调小组审核后报省政府审批。其他党政机关也要提出加强所属企业监督的措施，报协调小组备案。

（三）监督机构、各有关部门和企业按照方案进行运作，对运作中出现的问题，应及时提交协调小组研究解决。

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第二篇：广东省人民政府办公厅关于印发《广东省省属国有资产经营公司财务

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[2001]27号 【发布日期】2001-04-29 【生效日期】2001-04-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府办公厅关于印发《广东省

省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》的通知

（粤府办〔2001〕27号）

省府直属有关单位：

《广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法》业经省人民政府同意，现予印发。

对国有独资和控股企业实行财务总监制度，是加强省属国有资产监管的一项探索性措施，省在实施时先选择若干企业进行试点研究，再根据试点情况逐步推开，具体由省财政厅组织实施。实施中遇到的问题，请迳向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二00一年四月二十九日

广东省省属国有资产经营公司财务总监管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济的需要，完善国有资产管理体制，加强省属国有资产经营公司的财务管理和监督，确保国有资产的安全完整，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法》和《广东省省属国有企业资产重组总体方案》的规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于省属国有资产经营公司、授权经营的省属大型企业集团公司（以下简称资产经营公司）。

本办法所称财务总监是指省财政厅代表省政府派驻资产经营公司董事会履行财务监督职责的人员。

第三条 省财政厅设财务总监办公室，负责拟订财务总监的管理规章、制度、办法和财务总监人员工作守则，并监督实施；会同有关部门审定省属国有资产经营公司需要委派的财务总监，负责财务总监的任免以及选拔、聘用、委派、培训、考核等管理工作。

第二章 委派及任职资格

第四条 财务总监委派采用委任和公开选拔两种方式。委任是指省财政厅从本厅在职国家工作人员中直接任命。公开选拔是指向社会公开选拔择优聘用。

第五条 财务总监的编制在省人事厅单列。原属行政事业编制的，在职期间其行政事业编制在原单位予以保留。

第六条 财务总监应当具备以下条件：

（一）熟悉并自觉贯彻、执行国家有关法律、法规、规章。

（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，有较强的事业心和责任感。

（三）具有财务、会计和宏观经济管理方面的知识，比较熟悉企业经营管理工作；同时必须具备以下条件之一：

1．现任财政、审计、税务部门正处级职务3年以上或副处级职务5年以上；

2．财政、审计、税务以外其他主管部门现任财务处长职务3年以上，并从事财务管理工作10年以上；

3．现任大型企业（集团）总会计师或者财务、审计部长（经理）3年以上；

4．从事财政、会计、审计、税务专业教学研究工作，具有副教授或副研究员以上职称。

（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，上任年龄应在57周岁以下。

第七条 有下列情况之一的人员，不得担任公司财务总监：

（一）因贪污、贿赂、侵占挪用国有资产或违反国家财经纪律等破坏社会经济秩序的行为，被判处刑罚，执行期满未逾5年；

（二）担任企业财务负责人，并对企业因经营管理不善而破产清算负有个人责任，自企业破产清算完结之日起未逾3年；

（三）担任企业财务负责人，对企业违反国家财经纪律负有个人责任，被有关部门给予警告以上处分，未逾2年；

（四）按照《 中华人民共和国公司法》等法律、法规规定，不宜担任财务总监的人员。

第三章 岗位职权与责任

第八条 财务总监依法进入企业的董事会，成为董事会成员，在企业的经营管理活动过程中履行财务监督职责，督促企业依法进行财务管理和会计核算，一般不得兼任所驻企业以外的任何实职。资产经营公司内审工作可由财务总监协管。

第九条 财务总监对省政府和委派单位负责，并定期向省财政厅报告工作情况。

第十条 财务总监行使以下职权：

（一）参加资产经营公司董事会议，参与资本经营和财务决策的研究和制定，列席经营班子有关会议，并提出财务管理和财务运作方面的建议；

（二）对资产经营公司董事、经理、财会人员在经营过程中执行财经法律、法规情况进行监督；

（三）监督检查公司财务运行情况；

（四）对资产经营公司属下全资、控股企业的财务情况进行检查监督；

（五）省财政厅授予的其他职权。

第十一条 资产经营公司及其属下全资、控股企业发生的以下重要事项，财务总监必须在资产经营公司作出最终决定前，及时向省财政厅报告：

（一）资产经营公司及其属下全资、控股企业的资产重组；

（二）资产经营公司及其属下全资、控股企业解散、关闭；

（三）资产经营公司及其属下全资、控股企业发行债券；

（四）资产经营公司增减资本；

（五）资产经营公司单项超过净资产10％或者5000万元以上的对外投资；

（六）资产经营公司单项超过净资产10％或者5000万元以上的对外担保；

（七）省财政厅要求报告的其他事项。

第十二条 下列事项，必须由财务总监与董事长或总经理实行联签：

（一）资产经营公司的国有资产发生变动，包括资产经营公司及其所属全资、控股企业的改制、兼并、破产、解散、关闭、资产（产权、股权）转让、对外投资、发行债券方案以及对外贷款担保业务；

（二）资产经营公司大额资金流动，包括较大数额的资金、现金调拨和支付。

第十三条 财务总监对公司符合国家法律、法规的决策，不得无理拒签。

第十四条 资产经营公司及其属下全资、控股企业发生的以下重要事项，财务总监事后必须及时向省财政厅报告：

（一）第十、十一、十二条所列重要事项的执行情况以及结果；

（二）董事、经理、会计人员在经营过程中重大违反财经法规以及企业章程情况；

（三）的经营状况、国有资产变动及保值增值情况和执行财经法律、法规情况的审核意见；

（四）省财政厅要求报告的其他事项。

第十五条 财务总监在任职期间，除协助派驻国有资产经营公司建立健全各项财务制度、内部控制制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下规定：

（一）严格遵守国家有关法律法规；

（二）严守派驻国有资产经营公司的商业秘密；

（三）不得超越职权范围；

（四）不得违规接受企业的馈赠；

（五）不得利用职权谋取私利。

第四章 管理和待遇

第十六条 财务总监实行轮岗制度，在同一资产经营公司连续任职不得超过3年。

第十七条 财务总监实行回避制度，不得派驻到有直系亲属任资产经营公司或所属独资、控股企业董事长或副董事长、总经理或副总经理、总会计师、财务部长（经理）、审计部长（经理）等职务的资产经营公司任职。

第十八条 以下情况之一，省财政厅对财务总监予以免职：

（一）违反本暂行办法规定，不履行财务总监职责或滥用财务总监职责的，委任人员参照国家公务员管理条例处理；聘用人员予以解聘；严重失职、构成犯罪的，依法追究其刑事责任；

（二）不能胜任本职工作，考核为不称职的；

（三）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达3个月以上的；

（四）达到国家规定退休年龄。

第十九条 财务总监每年年终应向省财政厅作出述职报告。省财政厅每年对财务总监进行定期考核，考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核结果作为对财务总监委任、聘用、奖励和处罚的依据。

第二十条 财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，按政策给予奖励。

第二十一条 财务总监不作为，延误时机导致公司经营损失，或公司发生违反国家法律法规行为造成严重后果的，应负直接责任。

省财政厅受理资产经营公司以及群众来信来访，反映财务总监违反本办法有关规定的情况。并可组织调查及要求财务总监作出书面说明。

第二十二条 财务总监任职期间的待遇：

（一）工资、补贴和奖金由省人事厅会同省财政厅参照相当副厅级行政级别公务员工资标准予以审定；

（二）医疗待遇享受相应行政级别并按国家社会保障规定办理；

（三）办公、出差、用车等工作待遇享受派驻公司副职待遇，经费由省财政厅按规定标准拨付派驻公司包干使用。

第二十三条 省财政厅负责拨付、发放的财务总监在职期间的工资、奖金、补贴和办公、出差、用车所需费用，由省级财政预算安排。

第二十四条 财务总监卸任或被解聘后，不再享受任职期间的待遇。回原单位或另行推荐工作；如到退休年龄，按规定办理退休手续。

第五章 派驻单位的责任

第二十五条 公司应当遵循本办法的规定，配合财务总监履行职责，并提供必要的工作条件。

第二十六条 公司的内审部门、财务部门及有关部门应主动配合财务总监做好工作，确保所提供材料的真实、完整、及时。

第二十七条 公司要配合省财政厅做好对财务总监的考核等管理工作，对财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向省财政厅报告。

第六章 选拔聘用

第二十八条 财务总监的公开选拔工作，必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则；按照德才兼备的标准；采取考试与考核相结合的办法。

第二十九条 财务总监公开选拔工作的基本程序：

（一）编制选拔计划。省财政厅根据财务总监职位空缺制定选拔计划，并报省人事编制管理部门备案；

（二）发布选拔公告。通过媒体向社会发布选拔公告，公告内容主要包括：招考人数、对象和条件，报名时间、地点和所需证件及材料，考试科目、内容、方法和时间；

（三）报名与资格审查。应试人员在规定时间内到省财政厅报名，并按要求提供有关履历证明接受资格审查；

（四）考试。考试分笔试和面试，内容主要包括时事政治、国家财税法律法规、企业财务管理、企业会计核算制度以及企业经营管理方面的知识；

（五）考核。主要考察应试人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等；

（六）体检。体检的项目、合格标准及办法按有关规定执行；

（七）聘用。根据应试人员考试、考核和体检的结果，择优确定人选，并按有关规定办理聘用手续。

第三十条 参照国家公务员管理暂行条例及有关规定，省财政厅定期对聘用的财务总监进行考核。称职者可予续聘；不称职者予以解聘。

第七章 附则

第三十一条 有关财务总监联签、报告、考核等工作制度，由省财政厅另行制定。

第三十二条 省属资产经营公司对其全资、控股企业以及各市、县对国有企业派驻财务总监，需要制定管理办法时，参照本办法的有关规定自行制定。

第三十三条 本办法由省财政厅负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起实施。

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第三篇：关于印发《浙江省省属企业全面预算管理办法(试行)》的通知

关于印发《浙江省省属企业全面预算管理办法（试

行）》的通知

浙国资发〔2008〕6号 关于印发《浙江省省属企业 全面预算管理办法（试行）》的通知

各省属企业：

为依法履行出资人职责，指导省属企业全面预算管理工作，规范全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关法律、法规，特制定《浙江省省属企业全面预算管理办法（试行）》。现将该试行办法印发给你们，请结合企业实际情况，认真贯彻执行，并及时反映执行中的情况和问题。

二○○八年八月二十一日

浙江省省属企业全面预算管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了加强对省属企业全面预算管理工作的指导，规范全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，参照《中央企业财务预算管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 省属企业全面预算组织、编制、报告、执行、调整与监督（控制）等相关工作适用本办法。

第三条 本办法所称全面预算是指省属企业通过货币形式表现预算内生产经营、投资决策、资本运营等各方面的总体计划，并按管理层的要求和财务制度的规定而形成的一整套预计的财务报表、附表及编制说明书。

全面预算报告是指反映省属企业预算内企业经营效益、资本运营、现金流量等重要事项预测情况的文件。

第四条 省属企业实施全面预算管理应当遵循以下原则：

（一）战略导向，科学管理；

（二）目标控制，分级实施；

（三）注重效益，防范风险；

（四）责权对等，总量平衡。

第五条 省属企业实行全面预算管理是确保企业预算内目标利润实现的重要措施，是强化资本、人本、成本管理的有效手段，是实施事前、事中、事后监控的有效工具。

第六条 省属企业应当建立全面预算管理制度，组织开展全面预算编制、报告、执行、调整与监督（控制）工作，完善全面预算工作体系，推进实施全面预算管理。

第七条 省属企业应当在规定的时间内按照国家政策、法律法规和财务会计制度规定以及省国资委监督管理工作要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向省国资委报送全面预算报告。

第八条 省国资委依据本办法对省属企业全面预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。

第二章 工作组织

第九条 省属企业应当按照国家有关规定，组织做好全面预算工作，建立相应机构,配备工作人员，明确职责权限，加强内部协调，完善编制程序和方法,强化执行监督。

第十条 省属企业应当在企业内部成立预算委员会。预算委员会其成员应由企业经营班子以及各主要部门负责人等组成，主任应由企业主要负责人担任。

预算委员会应当履行以下主要职责：

（一）拟订本企业全面预算编制与管理的原则和目标；

（二）制定本企业全面预算管理的制度和办法；

（三）审议本企业全面预算方案和全面预算调整方案；

（四）协调解决本企业全面预算编制和执行中的重大问题；

（五）根据全面预算执行结果提出考核和奖惩意见；

（六）落实出资人等机构有关预算管理的要求。

第十一条 预算委员会下设预算管理机构，由省属企业内部计划、生产、市场营销、投资、物资、技术、人力资源、审计、财务、企业管理等职能部门组成，财务管理部门负责牵头，机构负责人由分管财务的企业领导担任。在预算委员会的领导下,负责组织企业全面预算编制、报告、执行和日常监控工作。

省属企业预算管理机构应当履行以下主要职责：

（一）组织企业全面预算的布置、编制、审核、汇总及报送工作；

（二）负责下达经预算委员会审核董事会批准的全面预算指标并组织实施；

（三）负责对预算执行单位执行情况进行检查监督；

（四）根据预算执行情况，审核编制本企业全面预算调整方案，报预算委员会审议；

（五）协调解决本企业全面预算编制和执行中的有关问题；

（六）负责对本企业预算执行单位预算执行结果进行分析，对存在的问题提出改进建议或措施，按预算管理办法的规定对预算执行单位执行结果进行考核。

第十二条 省属企业内部各业务部门和控制子企业、事业单位以及基建项目等为全面预算执行单位。预算执行单位应当在预算管理机构的统一指导下，组织开展全面预算工作，严格执行经批准的全面预算方案。

预算执行单位应当履行以下主要职责：

（一）负责本单位全面预算编制和上报工作；

＊二）负责将本单位全面预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位；

（三）按照授权审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决全面预算执行中存在的问题，提出预算调整建议；

（四）及时总结分析本单位全面预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；

（五）配合企业预算管理机构做好企业预算的综合平衡、执行监控等工作。

第三章 全面预算编制

第十三条 省属企业应在战略规划的指导下，认真分析预测未来经营环境和形势，按照先进性与可行性兼顾、整体规划与具体计划衔接和外部市场环境与企业内部条件结合的原则，确定科学的预算目标。合理配置内部资源，实行总量平衡，做好预算目标分解、协调和落实工作。

第十四条 省属企业应将全面预算执行单位的全部经营活动纳入全面预算编制范围。

省属企业应根据当年全面预算的执行情况，在四季度研究确定下一的预算目标并组织编制。

第十五条 省属企业编制全面预算应当以资产、负债、权益、收入、成本、费用、利润等会计要素及资金流量为核心指标，结合各自的经营特点，合理设计基础指标体系，注重预算指标的相互衔接。

第十六条 省属企业应根据自身不同特点和实际情况，合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等预算编制方法，并积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对标。

第十七条 省属企业编制全面预算应当按照国家和省国资委相关规定，加强对外投资（包括股票、委托理财、期货<权>及衍生品）、收购兼并、固定资产投资等投资业务的风险评估和预算控制。

资产负债率过高、偿债能力明显下降以及投资回报差的企业，应当严格控制投资规模；不具备从事高风险业务条件、发生重大投资损失的企业，不得安排高风险业务的投资预算。

第十八条 省属企业编制全面预算应当正确预测预算现金收支、结余与缺口，合理规划现金收支与配置，加强应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率。

第十九条 省属企业编制全面预算应当合理制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强投入产出水平的预算控制。除政策性因素外，对于成本费用增长高于收入增长、成本费用利润率下降、经营效益下滑的省属企业，全面预算编制应当突出降本增效，适当压低成本费用的预算规模。

第二十条 省属企业编制全面预算应当注重防范财务风险，严格控制担保、抵押和金融负债等规模。

资产负债率高于行业平均水平、存在较大偿债压力的省属企业，应当适当压缩融资预算规模；担保余额相当于净资产比重超过50%或发生担保履约责任形成重大损失的省属企业（除投资类省属企业外），原则上不再安排新增担保预算。省属企业原则上不得安排对非国有企业的担保预算。

第二十一条 省属企业编制全面预算应当将逾期担保、逾期债务、不良投资、不良债权等问题的清理和处置作为重要内容，积极消化潜亏挂账，合理预计资产减值准备，避免出现新的潜亏。

第二十二条 省属企业应当按照以产权为纽带的财务管理关系，层层组织做好各级预算执行单位的全面预算编制工作。

第二十三条 省属企业预算编制应当遵循以下基本工作程序：

（一）预算委员会及预算管理机构先提出下一本企业预算总体目标和要求；

（二）省属企业所属各级预算执行单位根据预算总体目标和政策，结合本单位实际进行细化、分解、落实后，上报本单位预算目标和方案；

（三）省属企业预算管理机构对各级预算执行单位的预算目标进行审核汇总，并根据实际情况提出调整意见反馈给有关执行单位修正；

（四）在有关执行单位修正的基础上，省属企业预算管理机构编制企业预算方案，报预算委员会。预算委员会根据企业发展战略、全面预算目标对企业预算方案进行审议，并提交董事会会议或总经理办公会议审议批准；

（五）全面预算下达各预算执行单位执行，各预算执行单位按照法定程序确认后执行。

第四章 全面预算报告

第二十四条 省属企业根据省国资委统一印发的报表格式、编制要求，编制企业全面预算报告，并在当年2月底前以正式文件形式上报。报告由以下部分构成：

（一）全面预算报表；

（二）全面预算编制说明；

（三）其他相关材料。

第二十五条 省属企业全面预算报告应当加盖企业公章，并由企业的主要负责人、分管财务负责人（或总会计师）、预算管理机构负责人签名并盖章。

第二十六条 省属企业全面预算报表重点反映以下内容：

（一）省属企业预算内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；

（二）省属企业预算内预计实现经营成果及利润分配情况；

（三）省属企业预算内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；

（四）省属企业预算内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项生产成本、销售成本、人工成本和财务费用、管理费用等；

（五）省属企业预算内预计发生的产权并购、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；

（六）省属企业预算内预计对外筹资总体规模与分布结构；

（七）省国资委要求上报的其他相关材料。

第二十七条 省属企业应当对全面预算报表编制及全面预算管理有关情况进行分析说明。全面预算编制说明书应当反映以下内容：

（一）预算编制工作组织情况；

（二）预算编制基础、基本假设；

（三）预算内生产经营主要预算指标分析说明；

（四）预算执行保障措施以及可能影响预算指标事项说明；

（五）其他需说明的情况。

第二十八条 省属企业应当按规定组织开展所属单位全面预算报告收集、审核、汇总工作，并按时上报全面预算报告。企业除报送集团合并全面预算报表及有关材料外，还应当附送企业本部及二级子企业的分户全面预算报告电子文档；三级及三级以下企业的全面预算数据应当并入二级子企业报送；上市子公司、金融子企业及其他重要子企业不分级次均应填报全面预算报表，并上报分户数据电子文档。

第二十九条 省属企业应当按照下列程序，以正式文件向省国资委报送全面预算报告：

（一）设董事会的国有独资企业和国有独资公司的全面预算报告，应当经董事会审议后与审议决议一并报送省国资委；

（二）尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的全面预算报告，应当经总经理办公会审议后与审议决议一并报送省国资委；

（三）国有控股公司的全面预算报告，在董事会形成决议前应由国有产权代表将全面预算报告提交省国资委征求意见，再经董事会审议并提交股东会批准后抄送省国资委。

第三十条 省国资委根据情况对企业全面预算进行审核。对于存在质量问题的，应要求企业及时整改；对于严重脱离实际、各相关预算指标不衔接的，应要求企业重新编制上报全面预算报告。

第五章 预算执行、监督与调整

第三十一条 省属企业应当及时将预算执行单位的重点预算指标进行层层分解。各预算执行单位应当将分解下达的预算指标细化为季度、月度预算，层层落实预算执行责任，将细化的指标作为预算期内组织、协调各项经营活动的依据。

第三十二条 省属企业应当严格执行经核定的全面预算，切实加强投资、融资、担保、资金调度、物资采购、产品销售等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限。

第三十三条 省属企业应当建立企业全面预算报告和分析制度，对影响全面预算执行的情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异原因，并采取相应的解决措施。

第三十四条 省属企业应当组织全面预算审计，发现并督促整改全面预算执行中存在的问题，充分发挥内部审计的监督作用，维护全面预算管理的严肃性。

第三十五条 省属企业应当建立内部的弹性预算机制，对于不影响全面预算总目标的内部项目之间的调整，可以按照内部授权批准制度执行，鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策，保证全面预算目标的实现。

第三十六条 省属企业如在预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，可予以调整：

（一）自然灾害等不可抗力因素；

（二）市场环境发生重大变化；

（三）国家经济政策发生重大调整；

（四）企业发生分立、合并等重大资产重组行为。

第三十七条 省属企业应当按全面预算编报程序将预算调整情况及时报国资委备案。具体备案内容包括：

（一）主要财务指标的调整情况；

（二）调整的原因；

（三）预计执行情况及保障措施。

第三十八条 省属企业应当建立全面预算执行结果考核制度，将全面预算目标执行情况纳入考核及奖惩范围。

第三十九条 省属企业半、全面预算执行情况应当于当年7月底和次年2月底前，以正式文函形式上报省国资委。执行情况报告由以下部分构成：

（一）半、全面预算执行情况表；

（二）执行情况说明；

（三）其它相关材料。

第四十条 省属企业应当在预算终了，认真总结全面预算工作经验和存在的不足，分析全面预算与实际执行结果的差异程度和影响因素，研究制定改进措施。

第四十一条 省国资委对省属企业全面预算执行情况进行监督管理。

第六章 奖 惩

第四十二条 省属企业负责人、分管财务的企业负责人（或总会计师）应当对企业全面预算编制、报告、执行和监督工作负责；企业负责人、分管财务的企业负责人（或总会计师）、预算管理机构负责人对全面预算编制的合规性、合理性及完整性负责。

第四十三条 省国资委将对省属企业全面预算的组织、布置、编制、上报、执行、控制、监督和考核等工作开展情况以及全面预算完成情况进行整体质量评估，对整体质量高的省属企业将予以表彰。

第四十四条 省属企业不按时上报全面预算报告或者上报全面预算报告不符合统一编制要求、存在严重质量问题，或全面预算执行监督不力的，省国资委将责令整改。

第四十五条 省属企业在全面预算管理工作中弄虚作假的，或者上报的全面预算报告与内部全面预算不符的，省国资委将给予通报批评。

第四十六条 省属企业编制全面预算主要指标与实际完成值差异较大的，应向省国资委作出专项说明；无正当理由的，除影响当年企业全面预算报告质量评估成绩外，省国资委将给予警示。

第四十七条 省国资委工作人员在企业全面预算监督管理工作中玩忽职守，导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的，视情节轻重予以追究责任。

第七章 附 则

第四十八条 省属企业应当根据本办法规定制定本企业全面预算管理工作制度。

第四十九条 各市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作办法。

第五十条 本规定由省国资委负责解释。

第五十一条 本办法自发文之日起施行。

主题词：经济管理 企业 预算管理 办法 通知

抄送：国务院国资委；省政府办公厅；各市国资委（办）；

义乌市国资委。

委内分送：委领导，各处室、直属各单位。

省国资委办公室 2008年8月21日印发

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第四篇：广东省人民政府办公厅印发关于深化省属国有企业改革的实施方案的通知

粤府办〔2014〕60号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 广东省人民政府办公厅印发关于深化省属国有企业改革的实施方案的通知

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《关于深化省属国有企业改革的实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到的问题，请径向省国资委反映。

广东省人民政府办公厅

2014年11月7日

关于深化省属国有企业改革的实施方案

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》（粤发〔2014〕15号），毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主 体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，开创省属国有企业改革发展新局面，现制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。

区别省属国有企业管理级次和功能定位，分类推进改革。

——省属国有企业集团，具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司，其他也应创造条件，不断深化改革，做强做大做优；二级及以下企业，围绕资产增量率先发展混合所有制经济，通过多元有效设计，加快机制体制创新，进一步放开搞活。

——准公共性企业，着力通过资产、资本、资源整合以及整体上市、引入战略投资者、重大基础设施项目交叉持股等混合所有制改革，优化布局，做强功能，做 大规模，进一步增强控制力、影响力和带动力；竞争性企业，着力通过发展混合所有制经济等灵活多样的改革方式，规范公司法人治理结构，完善中长期激励机制，健全市场化经营机制，进一步增强活力和竞争力。

——具备试点条件的企业鼓励先行先试，以点带面推进改革。省属国有企业集团，开展国有资本投资公司、混合所有制改革、职业经理人制度、财务预算信息公 开、经营者长效风险金制度、重大资产损失责任追究制度和纪律检查体制等改革试点；二级及以下企业，开展50家企业体制机制改革创新、20家科技型企业科技 成果产业化创新、经营者和员工持股以及国有控股上市公司股权激励和市值管理等改革试点。推广试点经验，形成示范效应，整体带动省属国有企业改革发展。

（二）主要目标。

通过深化改革，到2020年实现以下目标：

——推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有企业整体规模和竞争实力显著增强。

——省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，布局结构明显优化。

——准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，国有资本流动性显著提升，国有资本功能进一步放大。

——竞争性企业高级管理人员基本实现市场化选聘，董事会决策制衡机制逐步完善，现代企业制度更加健全。

——形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。

二、主要任务和工作重点

（一）调整优化国有资本布局结构。

以准公共性企业以及优势竞争性企业为依托，做强做大基础性、公共性、资源性板块。省机场集团、交通集团、铁投集团、航运集团等通过承担机场、高速公路、铁路及城际轨道、航道及港口码头等重要基础设施建设和运营，在基础性、公共性领域进一步提升控制力、影响力 和带动力。省粤海控股、建工集团、广业公司等加快发展城市水务、棚户区改造、污水及垃圾处理等民生事业板块，积极履行国有企业社会责任，打造新的行业龙头 企业。粤电集团大力推进骨干电源建设和能源结构调整优化，打造集传统能源和新能源于一体、具有突出竞争能力、跻身国家能源企业前列的全国性大型能源企业集 团。省广晟公司围绕稀土和其他有色金属等国家战略和基础资源产业，打造主业突出、具有核心竞争优势的国际化大型矿业企业集团。

以平台性企业为依托，整合资源构建完善平台性板块。夯实恒健控股国有资本运营平台和粤海控股国有资本投资平台，组建新的国有持股平台，放大国有资本功 能。做强做大省产权交易集团，打造金融交易、药品交易、产权交易等综合要素平台。以准公共性企业为主体，设立国资投资基金平台，以国有资本为引导，多渠道 吸纳社会资本，重点投向重要支柱产业和重大公共项目。整合建筑类企业规划、设计、投资、建设、管理等资源以及“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村庄）”等土地资 源，用足用好用活“三旧”改造政策，联合开展土地开发、建设和运营，搭建省级棚户区改造融资平台和城镇化建设综合服务平台。发挥省属骨干商贸流通企业优 势，整合省内商品交易资源，搭建大宗商品电子交易平台。

以传统骨干企业为依托，改造提升传统优势板块。省商贸控股、物资集团、丝纺集团、旅游控股等在发挥商贸流通、食品粮油、丝绸纺织、旅游酒店等传统产业 基础优势的同时，大力推进传统产业与金融创新、资本运营、信息技术、先进管理融合，加快转变发展方式，向产业链、价值链的中高端延伸和转移，创造高效、高 附加值、可持续发展的新商业模式，形成一批具有活力、竞争力和影响力的品牌企业，进一步提升发展质量和效益，实现转型升级。

以创新型、科技型企业为依托，培育发展引领性板块。省广晟公司、广新控股、广业公司等结合产业基础和未来产业导向，通过整合产业链和价值链、产学研合 作、引进核心技术及团队等方式，打造电子信息、新材料、生物医药、环保以及先进装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。2014年筛选20家科技型重点企业开展科技成果产业化创新试点，省国资委要会同省科技厅、财政厅等相关部门，多措并举予以扶持发展，打通制约瓶颈，加速 科技研发和成果转化进程，促进转型升级，提升省属国有企业产业层次。

推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。通过市场手段，优化资产配置，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国资系统、企业集 团内部资源整合，打造优势产业板块和重点领域。支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务。支持控股上市公司通过资产注 入、非公开发行股票、并购重组等方式，整合省属二级及以下企业，做强做大主业突出的资本平台。支持省属国有企业集团加快内部重组和同业整合，增强主业发展 的竞争力。支持授权优秀团队经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。

鼓励国有资本整合利用国内外两个市场、两种资源。鼓励国有资本通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式，与资产优质、实力雄 厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合，取长补短、相互促进、共同发展。鼓励有实力的省属国有企业在强化管控、规避风 险的基础上实施“走出去”战略，省广晟公司、粤电集团、水电集团继续探索开展境外矿产资源和能源投资，省丝纺集团、广新控股、商贸控股开展跨国经营和贸 易，省交通集团、建工集团、水电集团开展跨境工程项目建设，在全球范围获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道。省粤海控股、南粤集团等驻港澳企业要 按照国际化战略和路径标准经营和发展，充分发挥示范带动作用。

（二）加快建设现代企业制度。

健全公司法人治理结构。建立与混合所有制经济相适应的企业法人治理体系，形成股东（大）会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的决策执行监督 机制。合理确定董事会中外部董事所占比例，外部董事侧重选择专业人士，与企业战略需要和行业特点协同，并与董事会其他成员形成优势互补。鼓励准公共性企业 引入外部董事，国有独资或绝对控股的竞争性企业全面引入外部董事，国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董 事。落实董事会工作报告和会议记录制度，完善董事考核评价和责任追究机制。

深化选人用人机制改革。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，加大对熟悉企业运作、懂管理和具有良好职业操守的专业化、高素质企业高级管 理人员的培养和选拔力度。平台性企业、新设企业以及企业新增人员，要以市场化选聘作为选人用人主渠道；企业现任高级管理人员可自主选择按职业经理人制度模 式管理，加快市场化进程。2014年在省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。

完善激励约束机制。推行企业负责人任期制契约化管理，对任期内经营业绩特别突出、企业转型升级成效显著以及出色完成省委省政府重大任务的企业负责人予 以奖励；对任期内因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要负责人岗位。完善中长期激励机制，探索以企业经济效益的增量部分作为 企业负责人激励来源的激励机制，鼓励国有控股上市公司开展市值管理和股权激励计划试点，支持二级及以下竞争性企业尤其是创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。完善与激励机制相配套的约束机制，建立企业经营投资责任和资产损失责任追究制度，因投资、经营失误造成企 业新增亏损或资产损失的，视情节轻重给予企业负责人调离岗位、降职、免职等追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。建立符合国家政策和财务规定的企业负 责人履职待遇、业务支出管理制度，严禁用公款支付个人消费。

合理确定并规范企业负责人薪酬水平。参照中央企业负责人薪酬改革情况和我省社会平均工资水平，对省属国有企业负责人不合理的偏高、过高收入进行调整，形成合理规范的企业负责人薪酬体系。建立完善与选任方式和企业业绩相匹配的差异化薪酬分配机制，对以任命方式确定的企业负责人，根据考核结果合理确定薪 酬；对按市场化方式选聘的企业负责人，实行职业经理人市场化薪酬协商机制，由董事会按照市场薪酬水平与职业经理人业绩目标协商确定薪酬，报省国资委备案。逐步推行覆盖企业负责人的全员业绩考核制度，依据效益和贡献合理拉开企业负责人之间薪酬差距，形成规范有序的收入分配格局。

强化风险防范机制。建立健全企业风险控制体系，切实防范决策风险、经营风险和资债风险。坚持投资与企业战略规划、综合实力和财务状况相匹配，建立投资 项目事前可行、事中评核、事后奖惩机制，强化可行性研究和风险评估，除不可抗力因素外，项目达产后3年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的，实行投资责任回溯追究。推行全面预算管理，落实事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管。省属国有企业应限期退出资金驱动、高风险、低回报的融资性 贸易业务，推进商贸类企业转型升级。2014年起全面实行法律意见书制度，企业重大事项必须进行法律论证和全程法务跟踪。

增强公司治理透明度。参照上市公司管理模式和运作规则，结合落实《企业信息公示暂行条例》，省属国有企业逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露 制度体系。2014年在省联合服务公司和省铁投集团开展省属国有企业财务预算公开试点，提升企业运营透明度。2015年年底前，实现省属国有企业社会责任 报告制度全覆盖，树立国有企业良好形象。

（三）积极推进混合所有制经济改革。

省属国有企业集团探索发展混合所有制经济。推动具备条件的企业集团通过整体上市发展混合所有制经济，加快现代企业制度建设，促进企业持续健康发展。支 持省丝纺集团引入具有国际品牌的战略投资者，开展企业集团层面的混合所有制改革试点，打造成为充满生机活力、具有较强产业竞争力和影响力的市场主体。鼓励 省盐业集团、二轻集团在省政府统一部署下积极推进盐业专营体制和城镇集体企业联社体制改革，在系统内探索发展混合所有制经济，加快企业转型升级。

省属二级及以下企业围绕资产增量率先发展混合所有制经济。准公共性企业，结合行业政策要求和企业实际情况，积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+ 资源”等综合开发模式，引入社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。竞争性企 业，因企制宜，采取改制上市、引进非国有资本、管理层和员工持股等多种途径与社会资本混合交叉持股。利用境内外多层次资本市场，推动汽车贸易、仓储物流、轨道交通施工、招投标板块等具备上市条件的企业实现主营业务上市，推动电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入省属同类业务上市公司，推动一批具有发 展前景的企业在新三板上市，形成成熟一批、储备一批、挖掘一批的上市公司后备集群，使上市公司成为省属国有企业最主要的组织形式。科技型企业，鼓励探索管 理层和员工以现金、技术、虚拟股权等方式持股。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或置入其他省属国有企业主业外，与集团主业配套不紧密、缺乏行业竞争 优势、无法有效发挥国有资本作用的企业，可通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，通过产权转让、清 算注销等方式，实现国有资本完全退出。

开展体制机制改革创新试点。在省属二、三级企业中择优选取50家开展体制机制改革创新试点，国家和省有关国有企业改革创新的政策措施率先在试点企业试 行。以创新体制机制为突破口，重点通过改制上市、引入战略投资者和国企发展基金、探索员工持股、落实“三项制度”改革、企业规划及管理诊断、项目培育等有 效措施，力争在3-5年内打造一批具有优秀团队、清晰主业、资本价值、核心竞争力和可持续发展能力的省属优势企业。

省恒健控股充分发挥价值发现、基金管理、市值管理作用，省产权交易集团充分发挥公平、公正、公开配置资源的平台作用，共同参与省属国有企业改革，做强做大一批省属骨干企业。

（四）创新完善国有资产监管体制。

以管资本为主加强国有资产监管。省国资委以出资关系为基础，依法履行出资人职责，围绕掌控资本投向、促进 资本流转、提高资本回报和维护资本安全的目标，监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置、运营知情、检查监督和人员奖惩转变，加快推进企业建立 完善现代企业制度。

改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。做实做强恒健控股国有资本运营平台，突出优化省属国有企业布局和调整结构功能；创造条件组建新的国有持股 资本运营平台公司，调整优化国有资本布局，划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，整合和撬动社会资源和民间资本，更好服务省委、省政府的经济战略目标。支持主业清晰、治理结构完善、风险管控机制健全、资本运作基础扎实、核心竞争力强的企业集团改组成为国有资本投资公司，通过实业投资和资产经营实现国有资 本保值增值；推进粤海控股国有资本投资公司试点，依托粤港紧密合作优势和香港市场环境，加快建设国际化企业。

完善国有资本授权经营体制。遵循责权利统一、管放统一、奖惩统一的原则，最大限度精简出资人审核事项，落实企业自主经营权。省属国有资本运营和国有资 本投资公司在授权范围内，依法独立开展经营活动。管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且3年内未发生重大经营风险的省属国有企业，逐步授予其董事会 在投资决策、业绩考核、薪酬管理和高级管理人员选聘等重大事项方面的权限。国有股权低于50%的混合所有制企业，国有股东严格按照股权比例行使权利。对关 系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东“金股”机制，按照约定对特定事项行使否决权。

优化国有资产监管模式。按照“管准、管好、管活”的要求，实行出资人管理事项清单制度，2014年起凡未列入监管清单的事项，由企业依法依规自主决 策。加强公司章程管理，通过修订完善企业公司章程强化国资监管。2014年开始实行国有产权首席代表报告制度，以事前报告、事后监督和评价为主加强对 企业董事长履职行为的规范与制衡。探索建立重大问题监管约谈、综合会诊和综合会商机制，积极应对企业各种风险和突出问题，共同会商企业重大事项。完善 纪检监察、审计、委派监事三位一体大监督体系，强化监事会当期监督和监督成果运用，严格执行企业领导人员经济责任审计制度，做到“逢离必审”，大力推进任 中审计，2014年在省属国有企业开展省属国有企业纪律检查体制改革试点，全面落实“党委主体、纪委监督”两个责任。

三、组织实施

（一）明确职责。

省有关部门、各省属国有企业要高度重视深化省属国有企业改革工作，加强领导，明确责任，切实落实各项改革 措施。省国资委要加强与各部门的沟通协调，通过收集诉求、转请办理、统一反馈、现场办公等形式，切实帮助企业解决改革的实际问题；加强对省属国有企业改革 的指导和服务，一企一策，督促落实。省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、商务厅、地税局、工商局等单位要按照《中共 广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》（粤发〔2014〕15号）的有关精神，针对省属国有企业改革需要解决的问题，从有利于降低改革 成本、加快改革步伐出发，分工制定和落实项目审核、民资对接、职工安置、税费减免、外经贸许可、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业合理诉求。

各省属国有企业要按照本方案要求，抓紧制定本企业改革实施方案，报省国资委审定；涉重大事项，报省政府批准。各省属国有企业对所属三级及以上企业实施 目录化管理，指导所属企业制定具体改革实施细则。改革实施方案要从本企业实际出发，在摸清家底的基础上，坚持问题导向，突出规划引领，明确改革的目标、方 式、措施、路线图和时间表，按照方案如期推进改革事项。

各省属国有企业要统一思想，坚定信心，在新一轮国有企业改革中主动作为，发挥带头表率作用。50家试点企业要抓住机遇，大胆探索，勇于实践，在体制机 制改革创新试点工作中积累经验，实现突破，为面上省属国有企业整体改革提供示范样本。充分发挥省属国有企业党组织的政治核心作用，广泛征求广大职工对企业 改革的意见，加强职工民主管理，妥善做好职工安置工作，切实维护广大职工的合法权益，营造支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。

（二）规范操作。

省属国有企业各项改革，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策等程序，防止国有资产流失。涉及企业国有产权转让，切实做到信息 公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；涉及增资扩股，须公开征集意向合作方，公平、公正引入投资者；涉及的税务问题，按照税法 及相关政策规定办理。严格实行土地、物业等不动产的规范管理，确保资源统筹和价值提升。

（三）加强督查。

省各部门要各司其职、紧密配合，合力推进深化省属国有企业改革工作。省国资委要组织有关部门对各省属国有企业落实情况分别进行指导和检查，对改革发展成效进行评估，并将有关情况和奖惩意见报省委、省政府。

本实施方案适用范围为省国资委监管企业，其他省属国有企业及集体所有制企业参照执行。

第五篇：青岛市人民政府关于印发《青岛市国有资产委托运营试行办法》的通知

【发布单位】81508

【发布文号】青政发[1994]85号 【发布日期】1994-06-13 【生效日期】1994-06-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市人民政府关于印发

《青岛市国有资产委托运营试行办法》的通知

（青政发〔1994〕85号）

各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

现将《青岛市国有资产委托运营试行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九四年六月十三日

青岛市国有资产委托运营试行办法

第一条 第一条 为加强国有资产管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制及其运行机制，确保国有资产保值增殖，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称国有资产是指国有企业财产，即国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的企业国有财产。

本办法所称国有资产委托运营，是指青岛市人民政府将国家授权管理的国有资产产权，委托有关机构运营，行使所有权的具体职责。

第三条 第三条 国有资产委托运营的委托方为青岛市人民政府，市国有资产管理局具体行使委托方国有资产监管的职责，其主要职责是：

（一）负责实施国家有关国有资产管理的法律、法规、政策，草拟我市国有资产管理的法规、规章、政策，经批准后，监督实施；

（二）对委托机构的经营活动进行稽核和监督，考核国有资产的经营情况，并提出奖罚建议；

（三）汇总和整理国有资产的情况和信息，建立统计报告制度；

（四）组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作；

（五）在规定的权限范围内，会同市有关部门协调解决有关国有资产产权纠纷，或者向市人民政府提出处理意见，查处有关违法行为；

（六）依据国家和本市的有关规定，确定国有资产收益分配方式；

（七）对受托机构实行业务指导；

（八）负责委托运营的其他管理工作。

第四条 第四条 国有资产委托运营的受托机构为符合规定的各类国有资产经营性公司和企业集团公司。目前先在经市人民政府批准的市级企业主管部门转体后组建的国有资产经营性公司和企业集团公司中试行。

受托机构是具有法人资格的经济实体，其主要任务是从价值形态上经营国有资产并使其不断增殖。有条件的也可以经营实物资产，即自办、自营企业。

第五条 第五条 受托机构行使国有资产所有权的主要职责是：

（一）考核企业国有资产保值增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行监督，确保国有资产的保值增殖，维护所有者的利益；

（二）委派或推荐产（股）权代表，按法定程序进入其拥有产（股）权的企业的权力机构并对其实施奖惩；

（三）依照国家和本市的规定，决定或者批准国有企业的资产经营形式和国有企业设立、合并、分立、终止及出售小型国有企业，批准国有企业提出的被兼并申请和破产申请；

（四）依照国家和本市的规定审批国有企业的关键设备、成套设备、重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散、整体出售国有企业的财产和变现收入；

（五）依照法定程序和规定收取国有资产收益，决定和批准对企业的投资；

（六）与有关部门衔接，做好企业生产调度、产品质量、安全生产、能源物资供应及筹资融资等方面的组织协调和服务工作，维护企业依法行使经营权，保障企业生产经营活动不受干预。

第六条 第六条 受托机构根据经营形式，可以实行总经理负责制，也可以实行董事会制。其主要负责人按下列规定任免（解聘、聘任）、委派（更换）：

（一）实行总经理负责制的，公司总经理由市人民政府聘任（解聘）；副总经理和总工程师、总经济师、总会计师由总经理提名，经市人民政府批准，授权总经理任免（聘任、解聘）。

（二）实行董事会制的，国有资产产（股）权代表由市人民政府委派（更换），按法定程序进入公司董事会，公司董事长、副董事长由市人民政府从董事会成员中指定。公司总经理、副总经理及总工程师、总经济师、总会计师报市人民政府研究批准后，由董事会聘任（解聘），聘任（解聘）结果报市人民政府备案。

以上人员的审查、批准、备案程序按市有关于干部管理权限规定执行。

第七条 第七条 国有资产委托运营方案按下列程序制定、审批：

（一）对列入受托范围的国有企业进行清产核资、清理债权债务、界定产权，进行国有资产产权登记，将核定的国有资产注册为企业资本金；由企业向受托机构签发出资证明，作为受托机构对企业行使、享有所有权权益的凭证。出资证明应载明企业名称、企业登记日期、企业注册资本、出资人（受托机构）名称、出资数额、出资证明签发日期，并加盖企业印章；

（二）由受托机构提出委托运营方案，报市国有资产管理局并抄报市体改委等市有关部门。委托运营方案应包括：运营机构的设置、管理体制；列入受托运营范围的国有资产的数额、分布、结构，并附资产负债表、损益表等财务报表及经营形式和预期将达到的目标等；

（三）市国有资产管理局会同市体改委等市有关部门审定方案并报市人民政府批准；

（四）由市国有资产管理局下达委托书，明确委托范围、形式和责任。

第八条 第八条 受托机构应积极推进建立现代企业制度，根据不同情况，将大中型国有企业逐步改组为股份有限公司、有限责任公司、国有独资公司以及中外合资、合作经营企业；对小型国有企业可以实行承包、租赁、出售或改组为股份合作制等经营形式，理顺产权关系。受托机构自身应逐步发展成为控股公司，可以实行跨地区、跨行业、全方位经营。

第九条 第九条 受托机构对其拥有产（股）权的企业的厂长（经理）和产（股）权代表按下列规定任免（聘任、解聘）、委派（更换）：

（一）对拥有全部产权的企业，实行厂长（经理）负责制的，厂长（经理）由受托机构任免（聘任、解聘）；实行董事会制的（国有独资公司），其董事全部由受托机构委派（更换），董事长、副董事长由受托机构从董事会成员中指定，董事长为 公司法定代表人。经理由董事会聘任（解聘）。

（二）对拥有部分产（股）权的控股企业和参股企业，由受托机构按照所持产（股）权比例，委派（更换）股权代表出席股东会，并依法行使表决权，选举董事会；董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定，董事长为 公司法定代表人。公司经理由董事会聘任（解聘）。

（三）对于整体实行中外合资、合作经营的企业，由受托机构委派（更换）产权代表参加合营企业的董事会。企业的董事会成员及董事长、副董事长、总经理的产生办法由公司章程规定。

以上人员的任免（聘任、解聘）、委派（更换），应按规定经有关部门事前审查或事后备案。

第十条 第十条 以国有资产保值增殖为主要目标，建立指标考核体系，根据受托机构和企业应承担的责任，建立相应的国有资产经营责任制。具体考核办法和考核指标由市国有资产管理局和受托机构会同市有关部门分别制订。

第十一条 第十一条 建立国有资产运营的审计监督制度。受托机构应委托有资格的审计机构对企业国有资产经营活动和财务状况，每年至少审计两次，并将审计结果报市国有资产管理局和市审计局；市国有资产管理局会同市审计局对受托机构资产运营状况每年至少审计一次并对企业的审计情况进行全面复查认定，作为考核国有资产经营状况的依据。

对国有资产数额较大的国有企业，可以按照国家有关规定由受托机构向企业派出监事会，对国有资产保值增殖情况进行监督。

第十二条 第十二条 受托机构对其拥有产（股）权的企业按下列办法收取国有资产收益：

（一）对拥有全部产权的国有企业在一定的年限内暂不收取产权收益，企业的税后利润主要用于发展生产；

（二）对拥有部分产（股）权的股份制企业和整体实行中外合资、合作经营及联营、承包、租赁经营的企业，由受托机构按照所持的产（股）权份额或合同的约定收取国有资产收益；

（三）受托机构直接投资经营的国有资产收益，由受托机构收取。

受托机构收取的国有资产收益和收缴的被撤销、解散、破产、被兼并及整体出售国有企业的财产和变现的收入，主要用于国家对企业资本金的注入、企业结构的调整和职工的安置。

第十三条 第十三条 受托机构本部职工工资总额应与受委托的国有资产经营成果挂钩，所需工资和其他费用的列支办法由市财政局和市劳动局制定。

第十四条 第十四条 受托机构对其受托范围内的国有企业使用的房地产有依法进行开发的权利。凡利用企业原使用的划拨土地进行开发的，在征收土使用权出让金和土地增殖税方面给予照顾。开发的收入主要用于企业的重建和投资其它新的项目。

第十五条 第十五条 企业依法享有出资者（包括受托机构）投资形成的全部法人财产权。受托机构不得直接支配企业法人财产。

第十六条 第十六条 除法律、法规、规章另有规定外，受托机构不得以任何形式抽取已注入企业的资本金，除按规定收取的产权收益外，未经批准，不得以任何名义向企业收取任何其他费用。

第十七条 第十七条 企业以其全部法人财产承担民事责任。

受托机构以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。

第十八条 第十八条 企业享有和承担《全国所有制工业企业法》和《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《 中华人民共和国公司法》以及其他法律、法规所规定的权利和义务。

第十九条 第十九条 企业的厂长（经理）、董事会对企业全部法人财产及其净资产的保值增殖状况承担经营责任。对于经营业绩显著的企业领导人，由受托机构给予奖励。具体办法由受托机构制定。

第二十条 第二十条 国有企业改组为股份制的，或者实行中外合资、合作经营的，以及向个人或私营企业、境外投资者转让产权的，必须严格执行国家有关规定。

第二十一条 第二十一条 企业应当如实反映对外投资及其损益，并及时足额地收取应分得的收益。

第二十二条 第二十二条 企业应当按照国有资产管理的有关法律、法规进行清产核资、产权登记和资产评估，并按规定填报报表。

第二十三条 第二十三条 受托机构有下列情况之一的，政府有关部门应责令其改正；情节严重的，对其领导和直接责任人员，按照管理权限，视情节给予经济处罚、行政处分，直至免除（解聘）职务：

（一）超越权限，干预企业经营权，侵犯企业合法权益，造成国有资产损失的；

（二）对企业国有资产保值增殖指标监督、考核不力造成国有资产损失、连续两年未达到资产经营目标的；

（三）未按照法定条件和程序任免（聘任、解聘）、委派或者奖惩厂长（经理）、董事会成员或阻碍厂长（经理）、董事会成员依法行使职权，造成国有资产损失的；

（四）在行使所有权职责时，因决策失误造成国有资产严重损失的。

第二十四条 第二十四条 企业有下列情况之一的，受托机构应当责令其改正；情节严重的，对主要领导及有关人员，给予经济处罚、行政处分，直至免除（解聘）职务：

（一）企业经营管理不善，连续两年未完成保值、增殖指标，造成国有资产严重损失的；

（二）在租赁经营、股份制改造、联营等过程中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产，造成国有资产流失的；

（三）向境外投资，未如实反映收益情况或者未及时足额收取应得收益，造成国有资产流失的；

（四）越权转让企业产权的；

（五）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及未能如实填报报表，隐瞒真实情况的。

第二十五条 第二十五条 受托机构应根据本办法制定有关的实施办法和盘活存量资产、优化增量资产的实施方案，报市有关部门备案。

第二十六条 第二十六条 本办法由市国有资产管理局会同市有关部门组织实施。

第二十七条 第二十七条 本办法具体执行中的问题，由市体改委会同市国有资产管理局负责解释。

第二十八条 第二十八条 本办法自发布之日起施行。

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