有关涉港澳台、涉外、涉侨计划生育、生育二胎政策最全汇总

第一篇：有关涉港澳台、涉外、涉侨计划生育、生育二胎政策最全汇总

有关涉港澳台、涉外、涉侨 计划生育、生育二胎政策最全汇总

本文包含以下六个文件：

1、文号：国计生委［1998］111号

文件标题：国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外生育问题的规定》的通知

附1：关于内地居民涉港生育问题的规定 附2：关于内地居民涉外生育问题的规定

2、文号：国人口发〔2009〕103号

文件标题：国家人口计生委 公安部 国务院侨办关于涉侨计划生育政策的若干意见

附件：《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发〔2009〕5号）

3、文号：国人口函〔2010〕48号

文件标题： 国家人口计生委对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题请示的复函

4、文号：人口厅函〔2010〕104号

文件标题：国家人口计生委办公厅对浙江省人口计生委关于明确内地居民涉澳生育有关政策请示的复函

5、文号：国人口函［2007］100号

文件标题：国家人口计生委对湖南省人口计生委关于谭某易夫妇在香港生育第二个子女有关政策性问题请示的批复

6、文号：计生政 [1996] 6号

（1999年5月6日)

文件标题：国家计生委政策法规司对广东省计划生育委员会政策法规处关于内地居民涉港澳台生育问题的请示的复函

国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内

地居民涉外生育问题的规定》的通知（国计生委［1998］111号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市计划生育委员会：

为妥善解决内地居民涉港澳台生育有关问题和中国内地居民涉外生育有关问题，依据国家有关法律、法规，制定《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外生育问题的规定》，现印发给你们，请贯彻执行。

国家计划生育委员会 一九九八年十二月十一日

附1：

国家计划生育委员会关于内地居民涉港生育问题的规定

一、内地居民与香港居民结婚后在内地生育的，执行内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。

内地居民与香港居民结婚生育，在执行内地有关生育政策的规定时，香港居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与香港居民结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

二、内地居民与香港居民结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

三、内地居民与香港居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，可以减轻或免予处理。

四、内地居民与香港居民结婚后，内地居民一方在香港合法定居后，不执行内地有关计划生育的法律、法规和规定。

五、内地居民涉台湾、澳门生育的有关问题，参照上述规定执行。

附2：

国家计划生育委员会关于中国内地居民涉外生育问题的规定

一、中国内地居民与外国人结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。

中国内地居民与外国人结婚生育，在执行中国有关生育政策的规定时，外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

二、中国内地居民与外国人结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由中国内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

三、中国内地居民与外国人结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或免予处理。

国家人口计生委公安部 国务院侨办关于

涉侨计划生育政策的若干意见 国人口发〔2009〕103号

各省、自治区、直辖市人口计生委、公安厅、侨办,新疆生产建设兵团人口计生委、公安厅、侨办,各副省级城市人口计生委、公安局、侨办：

为进一步贯彻和执行有关涉侨计划生育政策，现就有关问题提出以下意见：

一、关于华侨在国内的计划生育政策

中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如所生育的子女均在境外定居，可在中国内地再生育子女。

中国内地居民与华侨结婚在境外生育子女且该子女拟回中国内地定居的，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如果在境外不符合其户口所在地人口与计划生育有关生育数量规定生育子女，且该子女回中国内地定居的，应依法缴纳社会抚养费。

夫妻双方均为华侨，已生育的子女均在境外定居的，在中国内地可按政策规定再生育子女，并按照有关规定在其父或母原户籍地办理落户。

二、关于归侨的计划生育政策

归侨应执行其户口所在地人口与计划生育的有关规定。其中，夫妻一方或双方为归侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中国内地按政策规定再生育子女。

华侨、归侨符合以上规定可以再生育的，应按有关规定办理相应的审批手续。以上所指“华侨”、“归侨”身份及“定居”概念的界定，均以《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发〔2009〕5号）为准。

此前有关涉侨计划生育政策凡与此意见不符的按此意见执行。

附件：《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发〔2009〕5号）

国家人口计生委

公

安

部 国 务 院 侨 办

二 ○ ○ 九年十二月三十日

附件：

关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定

国侨发[2009]5号

为适应侨情变化和侨务工作发展的需要，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，现对华侨、外籍华人、归侨、侨眷的身份做如下界定。

一、华侨是指定居在国外的中国公民。

(一)“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。

(二)中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上(含5年)合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。

(三)中国公民出国留学(包括公派和自费)在外学习期间，或因公务出国(包括外派劳务人员)在外工作期间，均不视为华侨。

二、外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔；中国公民的外国籍后裔。

三、归侨是指回国定居的华侨。

(一)“回国定居”是指华侨放弃原住在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续。

(二)外籍华人经批准恢复或取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的，视为归侨。

四、侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。

(一)侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。

(二)外籍华人在中国境内的具有中国国籍的眷属视为侨眷，其范围比照本条第(一)款。

上述规定仅适用于华侨、外籍华人、归侨、侨眷身份的界定，有关他们在中国的政策待遇，应按有关规定执行。本规定自发布之曰起施行，国务院侨务办公室印发的《关于华侨归侨华侨学生归侨学生侨眷等身份解释(试行)》(国侨发[1984]2号)和《关于对华侨定义中“定居”的解释(试行)》(侨政发[2005]203号)同时废止。

本规定由国务院侨务办公室负责解释。

国家人口计生委对上海市人口计生委关于中国内地居民不符合规定在境外生育

问题请示的复函（国人口函〔2010〕48号）

上海市人口计生委：

你委《关于中国内地居民不符合规定在境外生育问题的请示》（沪人口委〔2009〕56号）收悉。经商外交部、公安部、民政部、国务院侨办、国务院港澳办、国务院台办等部门，现答复如下：

夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。

夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在我国内地申请再生育子女时，应计算该子女数。

特此函复。

国家人口计生委

二○一○年三月十五日

国家人口计生委办公厅对浙江省人口计生委 关于明确内地居民涉澳生育有关政策请示的复函

人口厅函〔2010〕104号

浙江省人口计生委：

你委《关于要求明确内地居民涉澳生育有关政策的请示》（浙人口计生委[2010]7号）收悉，经研究，现答复如下：

夫妻双方均具有内地户籍，一方通过投资居留取得有限居留权或一方取得澳门非永久性居民身份的，仍应遵守内地有关人口和计划生育政策法规，不适用《关于内地居民涉港生育问题的规定》。

特此函复。

二○一○年五月二十一日

国家人口计生委对湖南省人口计生委关于谭某易夫妇在香港生育第二个子女有

关政策性问题请示的批复 国人口函［2007］100号

湖南省人口计生委: 你省《关于谭××、易××夫妇在香港生育第二个子女有关政策性问题的请示》（湘人口［2007］23号）收悉.现批复如下: 谭某、易某夫妇双方均为我国内地居民,在香港生育第二个子女,不符合国家有关人口和计划生育法律、法规的规定，属违法生育，应按照有关规定和当地人口与计划生育条例的规定处理。如其子女不在内地办理入户手续，不回内地定居，可暂不征收社会抚养费。

此复。

中华人民共和国国家人口和计划生育委员会

二ＯＯ七年六月十五日

国家计生委政策法规司对广东省计划生育委员会政策法规处关于内地居民涉港

澳台生育问题的请示的复函

计生政 [1996] 6号 1999年5月6日

广东省计划生育委员会政策法规处：

你处《关于内地居民涉港澳台生育问题的请示》收悉。现答复如下： 根据《国家计划生育委员会关于内地居民涉港生育问题的规定》（国计生委[1998] 111号）和《中华人民共和国公安部关于咨询有关国籍认定问题的复函》（公境处[1997] 839号，参见计生厅（函）[1997] 177号《国家计生委办公厅对<关于李××，许××夫妇在美国生育的孩子应否处理的请示>的复函》）的精神，如果易××夫妇所生两个子女回内地后没有办理定居内地手续，不能算作定居内地，在执行内地有关生育政策的规定时，不能计算该子女数。因此，易××夫妇的生育行为不属于计划外生育，不能对其征收计划外生育费。对其落实避孕节育措施，要积极做好宣传教育工作。

第二篇：2012涉外涉侨生育政策

2012涉外涉侨生育政策

http://作者：lp 时间：2012-04-20

一、国家计划生育委员会关于中国内地居民涉外生育问题的规定

1、中国内地居民与外国人结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关计划生育政策的规定。

2、中国内地居民与外国人结婚生育，在执行中国有关生育政策的规定时，外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

3、中国内地居民与外国人结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由中国内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

4、中国内地居民与外国人结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育女子的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或免予处理。

二、国家计划生育委员会关于中国内地居民涉港生育问题的规定

1、内地居民与香港居民结婚后在内地生育的，执行内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。

2、内地居民与香港居民结婚生育，在执行内地有关生育政策的规定时，香港居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与香港居民结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

3、内地居民与香港居民结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

4、内地居民与香港居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，可以减轻或免予处理。

5、内地居民与香港居民结婚后，内地居民一方在香港合法定居后，不执行内地有关计划生育的法律、法规和规定。

6、内地居民涉台湾、澳门生育的问题，参照上述规定执行。

三、关于华侨在国内的计划生育政策

1、中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如所生育的子女均在境外定居，可在中国内地再生育子女。

2、中国内地居民与华侨结婚在境外生育子女且该子女拟回中国内地定居的，应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如果在境外不符合其户口所在地人口与计划生育有关生育数量规定生育子女，且该子女回中国内地定居的，应依法缴纳社会抚养费。

3、夫妻双方均为华侨，已生育的子女均在境外定居的，在中国内地可按政策规定再生育子

女，并按照有关规定在其父或母原户籍地办理落户。

四、关于归侨的计划生育政策

归侨应执行其户口所在地人口与计划生育的有关规定。其中，夫妻一方或双方为归侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中国内地按政策规定再生育子女。 华侨、归侨符合以上规定可以再生育的，应按有关规定办理相应的审批手续。

以上所指“华侨”、“归侨”身份及“定居”概念的界定，均以《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》（国侨发〔2009〕5号）为准。

五、关于出国留学人员生育问题规定》

1、夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处理。

2、留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的，在执行国家有关生育政策的规定时，不计算该子女数。

3、留学人员在国外留学期间生育或者怀孕后回中国内地生育，不纳入中国内地各级各部门和有关单位人口与计划生育工作考核。

随着我国对外开放的不断发展和 香港回归祖国日期的临近涉外婚姻管理与计划生育管理日 益成为我们必须重视且慎重研究解决的热点问题 涉外婚姻主要包括以下几种情况 双方都是中国人居住在外国的婚姻

具有外国国籍的华人与我国公民的婚姻

双方在国内结婚定居国外的华侨或双方在国外结婚并定居的华侨因某种原因回国要求处理离

婚问题由原结婚登记机关或当事人原籍所在地人民法院受理的婚姻

一方为我国公民一方为外国人无论在我国居住与否之间的婚姻

居住临时居住在我国境内的外国人之间按我国婚姻法和其他有关规定办理的结婚和离婚 涉外婚姻的生育问题是我国计划生育管理所要研究的新课题 婚姻问题涉及到男女双方所在国的法律风俗习惯等一系列的问题各级计划生育工作人员在处理涉外婚育问题时一定要慎之又慎

在我国境内的涉外婚姻必须根据我国民法通则 条之规定中华人民共和国公民和外国人结 婚适用婚姻缔结地的法律离婚适用受理案件的法院所在地的法律中华人民共和国公民在中华人民共

和国领域外要依照婚姻缔结地的法律结婚应当不以违背中华人民共和国婚姻法为基本原则我国公民和外国人之间的正当婚姻应受到法律的承认和保护

涉外婚姻的构成要件一般包括外国人中国人和法院受理

外国人指依照中国国籍法不具有中国国籍的人

中国人按中华人民共和国宪法规定凡是有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公 民

法院受理中国人和外国人结婚都应当受到各国法律的保护都要遵守各国的法律按规定应由 结婚缔结地法院办理中国人和外国人结婚手续该涉外婚姻即为合法婚姻 外国人中国人及法院受理

三个条件同时构成涉外婚姻的要件其中法院受理是构成涉外婚姻的主要条件四涉外婚姻计划生育管理

涉外婚姻计划生育管理是随涉外婚姻的产生而产生的它是规范有关当事人的结婚离婚行为及生

育行为的准则

按照我国的国情来规范涉外婚姻家庭的生育行为是加强涉外婚姻管理的重要手段涉外婚姻的产

生必然要引起涉外婚姻的计划生育管理也是计划生育管理研究的新领域

国家计划生育委员会计生政字 号文对涉外婚姻有关生育问题提出了具体意见

大陆公民与港澳台同胞外国公民依法结婚后仍定居大陆一方原有两个以上孩子且已在大陆 外定居另一方系初婚或从未生育过可参照国务院侨务办公室国家计划生育委员会关于归侨侨眷

计划生育工作的几点意见 侨研字第 号的规定 归侨侨眷所生子女已在国外定居国内无子 女的可允许其再生育一胎的精神允许其再生一个孩子 双方均为再婚的可按当地再婚的生育规定

执行

计算子女数时如港澳台同胞外国公民一方的子女均未在大陆定居的可按大陆公民一方已有子

女数计算

夫妻双方均为港澳台同胞回大陆定居不满六年可照顾生育第二个孩子但不能生育第三个孩 子定居六年以后按当地生育规定执行

关于出国留学人员计划外生育问题国家计划生育委员会国家教育委员会国计生改字 号文予以较国内宽松得多的具体规定如下

国家教委和有关部门在派出各部委留学人员前应向他们宣传我国的计划生育政策教育他们在国外要遵守国家的计划生育政策法规不要超计划生育 一旦在国外超生了孩子应主动向使领馆说

明情况并备案

在国外超计划生育的人员回国后应允许他们持使领馆出具的证明及所在国的出生证明为子 女申报户口可不占其所在单位的生育指标

在国外超计划生育的人员回国后其所在单位根据使领馆的证明材料不给予处分不征收超 生子女费

涉外婚姻计划生育管理是一个涉及政策性很强牵动面很广影响面很大的问题一方面我们必须

建立清醒的依法管理的观念严格按法定政策和程序办事一方面各级政府职能部门需通力协作 对于

国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外

生育问题的规定》的通知

【发布部门】国家计划生育

委员会(已更名)【发文字号】国计生委[1998]111号

【发布日期】1998.01.0

1【时效性】现行有效 【实施日期】1998.01.01 【效力级别】部门规范性文件

【法规类别】计划生育统计财会

【全文】 【法宝引证码】 CLI.4.142015使用说明 国家计划生育委员会印发《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外

生育问题的规定》的通知

（国计生委［1998］111号）

（相关资料: 部门规章1篇 案例与裁判文书1篇）

各省、自治区、直辖市、计划单列市计划生育委员会：

为妥善解决内地居民涉港澳台生育有关问题和中国内地居民涉外生育有关问题，依据国家有关法律、法规，制定《关于内地居民涉港生育问题的规定》和《关于中国内地居民涉外

生育问题的规定》，现印发给你们，请贯彻执行。

附1：

国家计划生育委员会关于内地居民涉港生育问题的规定

一、内地居民与香港居民结婚后在内地生育的，执行内地居民一方户口所在地有关生育政

策的规定。

内地居民与香港居民结婚生育，在执行内地有关生育政策的规定时，香港居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与香港居民结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女

数。

（相关资料: 案例与裁判文书1篇）

二、内地居民与香港居民结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效

规定办理有关生育手续。力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和

三、内地居民与香港居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子

续后，可以减轻或免予处理。

女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手

四、内地居民与香港居民结婚后，内地居民一方在香港合法定居后，不执行内地有关计划

生育的法律、法规和规定。

五、内地居民涉台湾、澳门生育的有关问题，参照上述规定执行。

附2：

国家计划生育委员会关于中国内地居民涉外生育问题的规定

一、中国内地居民与外国人结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。

中国内地居民与外国人结婚生育，在执行中国有关生育政策的规定时，外国人一方结婚前已有的子女以及内地居民与外国人结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

二、中国内地居民与外国人结婚后，要求在内地生育并符合上述规定的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由中国内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

三、中国内地居民与外国人结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办有关生育手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或免予处理。

国家计生委关于出国留学人员生

国家计生委

育问题的规定 号 日 日 国计生发[2002]342002年4月242002年4月24

第三篇：涉外(涉港澳台)商事疑难问题及对策

涉外（涉港澳台）商事案件疑难问题及对策

一、关于案件管辖

1、原告以签订合同时被告外国公司在东莞设有代表处提起诉讼，但双方之间的合同签订地、履行地均不在东莞，而被告外国公司的代表处在立案时已注销，则东莞市法院是否具有管辖权？

意见一：根据《民事诉讼法》

理期限长，必然影响审理的效率。若根据原告或相关情况能反映被告下落不明，刻意逃避债务，或根本无法查明被告在港澳台或外国地址的情况下，可在直接送达、邮寄送达不成功后直接作公告送达。如果被告有联系电话，通过电话被告知悉有诉讼但不愿意前来法院领取司法文件的，如果在通话记录有记载的情况下，法院可以不通过互助或协助方式送达而直接公告。

2、对外国当事人作司法协助送达及对香港当事人作委托送达，均需提供外国、香港当事人在当地的住址。若原告无法明确提供被告的住址，亦无法查实被告的住址，则应如何处理，是否可以公告送达？

意见一：内地与香港没有签订关于调查取证的安排，故不能委托香港调查取证。但是，我们可以通过向出入境管理部门等方式查询香港当事人的在香港的住址，并委托香港法院送达。对于原告不能提供外国当事人的明确住址或提供被告的住址无法送达（公告送达除外），可以要求原告补充提供被告的明确住址。如果属于海牙取证公约的缔约国或双边条约的签约国，可以尝试以调查取证的方式调查被告的住址。若上述措施均不可行，可以公告送达。

意见二：《

除外）的，应要求原告补充提供被告的明确住址。依据原告补充的材料仍不能确定被告住址的，应依法向被告公告送达相关司法文书。（2）原告起诉时没有提供被告存在的证明，但根据起诉状所列明的被告的姓名、名称、住所、法定代表人的姓名等情况对被告按照法定的送达途径（公告送达除外）能够送达的，送达后被告不在法定的期限内应诉答辩，又拒不到庭的，可以依法缺席审判。（3）原告在起诉时没有提供被告存在的证明，根据起诉状所列明的情况对被告按照法定的送达途径（公告送达除外）无法送达的，应要求原告补充提供被告存在的证明，原告拒不提供或者补充提供后仍无法确定被告真实存在的，可以认定为没有明确的被告，应根据《中华人民共和国民事诉讼法》

至少花一年的时间送达，所耗时间过长。可以将委托调查及委托送达一并进行。

意见三：根据张军在2011年6月21日全国法院涉港澳台工作暨涉台司法互助工作电视电话会议上的讲话精神，对于受送达人在台湾地区的地址不明确的，仍应当委托送达，同时在委托送达的请求书中尽可能说明所掌握的受送达人的身份和联络方式等信息，请求台湾法院据此查明受送达人之所在并予以送达。而大陆与澳门已签订调查取证的安排，同样参照上述程序办理。

4、原告提供的证据显示有外国、香港当事人的签名，但当事人的证件无法核实，则应如何处理？是以普通案件还是涉港台案件立案？对此类案件应当如何送达？

意见一：根据《

驳回原告的起诉。

5、向外国、港澳台当事人在当地的地址邮寄司法文书被退件，退件理由是查无此人，则是否仍需就同一地址作司法协助送达或委托送达？

意见一：经邮寄已显示查无此人或退件，则证明被送达人不在该送达地址居住，再就同一地址作司法协助送达或委托送达已无意义，故不应再作司法协助送达或委托送达，而应直接公告。

意见二：从委托台湾送达而退回的材料显示，台湾对受送达人进行送达的地址与法院提供的地址可能不一致，故受托送达的法院非仅就委托法院提供的地址送达。因此，提供地址是为了提高送达的成功率，即使经邮寄送达不成功，亦应通过委托送达或司法协助送达。

6、“三来一补”企业及外方作被告，“三来一补”企业已倒闭，向“三来一补”企业在工商局备案的外方地址邮寄司法文书被退件，退件理由是该地址查无此公司，或经证实外方不在其注册地址，则是否仍需作司法协助送达或委托送达？

意见一：经邮寄已显示查无此人或退件，则证明被送达人不在该送达地址居住，再就同一地址作司法协助送达或委托送达已无意义，故不应再作司法协助送达或委托送达，而应直接公告。

意见二：从现有委托送达的情况来看，受托送达的法院非仅就委托法院提供的地址送达。因此，提供地址是为了提高送达的成功率，即使经邮寄送达不成功，亦应通过委托送达或司法协助

送达。

7、有一些案件经公安局出入境管理科查询，台湾或香港当事人相当长一段时间（有时甚至是两三年）均没有出境记录，或原告及一些关系人反映台湾或香港当事人一直在大陆只是不肯露面。该些案件是否仍有作委托送达的必要？

意见一：该情况显示受送达人居住在大陆，仅为了逃避债务而刻意不露面，委托送达的成功率极低，没有委托送达的必要。

意见二：至出入境管理科查询的情况仅能反映从查询日往前的被送达人的出入境记录，但不能推定其后被送达人的出入境情况，为谨慎起见，仍应作委托送达。

8、人民法院以邮寄送达的方式向外国当事人或港澳台当事人，邮件回执显示当事人拒收，可以是否认为已送达？

意见一：最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定 》

住证，公安机关应该要求该当事人提供台湾身份证。台湾身份证记载有住址，有利于法院邮寄送达或者委托送达。建议两级法院与公安部门沟通，调取台湾当事人在出入境管理部门、推居办的身份证复印件。

10、在2011年6月之前，对港澳台当事人未采取委托送达，而是通过直接送达、邮寄送达等途径均未能送达后直接公告。截止2011年6月，该些案件的公告期或已过或已过大半，则该些案件是否仍需要再作委托送达？若无需再作委托送达，则送达判决书是否必须采取委托送达？

意见一：因未穷尽送达方式而公告，公告有瑕疵，应作委托送达，不成功后，再重新作公告送达。

意见二：由于对送达要求的变更是在2011年6月之后的，此前未采取委托送达而公告的案件大部分公告期已届满，且公告费用原告亦已预付，若重新作委托送达并在委托送达不成功后再作公告，原告的意见会很大，且原告极有可能不同意再预交公告费，不利于案件的处理，故应按原进程处理。若在送达应诉时没有作委托送达，则在送达判决时亦无必要进行委托送达。

11、通过司法协助送达涉外当事人产生的送达费用（如翻译费、一些国家要求收取的送达执行费），涉外、涉港澳台案件中，公告费用是否属于诉讼费？如果原告不愿预交，则如何处理？

意见一：由于《诉讼费用交纳办法》没有将该些费用明确纳入诉讼费范畴，故不属于诉讼费。

意见二：该些费用均是在诉讼中对被告进行送达而产生的费用，若不列入诉讼费，则不仅对原告不公平，且法院在处理案件时亦会非常被动，故应列入诉讼费。若原告不肯预交，应作按原告撤诉处理。原告在预交后，允许原告在诉讼中随该些费用产生情况而随时提出对方负担，因该些费用是诉讼程序中发生的费用，与实体审理无关，不影响被告的实体权利，故不需重新给对方举证期。

意见三：该些费用均是在诉讼中对被告进行送达而产生的费用，若不列入诉讼费，则不仅对原告不公平，且法院在处理案件时亦会非常被动，故应列入诉讼费。若原告不肯预交，应作按原告撤诉处理。因涉及公告判决的费用无法在判决时确定，原告预交公告费后，可以在判决生效后就公告费另行起诉。

意见四：该些费用不属于《诉讼费用交纳办法》

意见二：不能在法院公告栏公告，由法院先行垫付公告费用，再在判决中判令由败诉方承担。

意见三：裁定驳回起诉。

意见四：不可以在法院公告栏公告，应当在境内外报刊上公告，由人民法院承担公告费用。

14、广东省高级人民法院《关于涉外商事审判若干问题的指导意见》

规定》

意见一：在公告开庭时间后，已按公告时间开庭。在开庭后，法院再调查取证的，应当组织对调取的证据进行质证，但质证无须公告。

意见二：在公告开庭时间后，已按公告时间开庭。在开庭后，法院再调查取证的，应当组织对调取的证据进行质证，组织质证应当进行公告。

3、涉外或者涉港澳台当事人提出上诉，是否应当提交证明诉讼主体资格证据的公证、认证手续？若涉外或者涉港澳台当事人在境外以邮寄方式提交上诉状，是否需要办理公证、认证手续？

意见一：因在一审时已提交证明诉讼主体资格证据的公证、认证手续，二审时可以不再重复提交。但是，若上诉状在境外签署，并以邮寄的方式提交，则应当办理公证、认证手续。

意见二：可以告知提交人在一定宽限期补办相关手续，不能办理的则以通知形式告知视为法院未收到该上诉状。

4、香港当事人处于清盘状态，原告不配合提供清盘人资料，法院如何调取清盘人资料？当事人提供的清盘人资料是否必须经过公证认证？

意见一：应当由原告提供，并应当办理公证、认证手续。否则，裁定驳回起诉。

5、调解案件，涉外或者涉港澳台当事人主体资料是否必

须经过公证认证手续？

意见一：按照两级法院2007年的诉讼调解工作指导意见，一般应当提示或告知当事人撤回对外方当事人的起诉，如果当事人不肯撤回对外方起诉，则应当判决，而不能调解。

意见二：如果当事人不肯撤回对外方起诉，而明确表示放弃愿意追外方投资方承担责任，仅由“三来一补”企业承担责任，则可以制作调解书，并且不需要涉外或者涉港澳台当事人主体资料办理公证认证手续。

6、转型中“三来一补”企业尚未注销工商登记，是否应当以该“三来一补”企业作为当事人参加诉讼？

意见一：应当以该“三来一补”企业作为当事人参加诉讼。根据《关于充分发挥工商职能作用全力支持“三来一补”企业转型升级的指导意见》（粤工商企字[2009]317号）的规定，“三来一补”企业除可转型为外商投资企业法人外，允许其转型登记为内资公司（企业）法人。其中，由境外投资者投资的，可以以独资、合资、合作经营等形式申请登记注册为外商投资企业法人；其中中方签约者继续经营的，可以作为股东（投资人）申请登记注册为内资公司（企业）法人。“三来一补”企业转型登记为企业法人时，企业登记机关可先行确认其企业法人主体资格，核发有效期一年的企业法人营业执照，经营范围为“此执照仅作企业法人资格凭证，不得从事经营活动。”，供企业办理有关审批许可手续等。待企

业取得有关审批许可后，再办理经营范围变更等相关登记注册手续。

7、在诉讼期间，“三来一补”企业注销工商登记并转型为企业法人，是否应当将当事人由原“三来一补”企业变更为企业法人？

意见一：应当将当事人由原“三来一补”企业变更为企业法人。根据《关于充分发挥工商职能作用全力支持“三来一补”企业转型升级的指导意见》（粤工商企字[2009]317号）的规定，转型登记后的企业在一年内办理好有关手续，包括相关审批许可文件变更，原“三来一补”企业注销等。

8、“三来一补”企业注销工商登记并转型为企业法人，对于“三来一补”企业注销工商登记前实施的行为或签订的合同发生纠纷，是否应当将原“三来一补”企业的投资方与企业法人作为共同当事人参加诉讼？

意见一：应当将原“三来一补”企业的投资方与企业法人作为共同当事人参加诉讼。根据《关于做好东莞市来料加工企业就地不停产转三资企业有关工作的通知》（东外经贸[2008]40号）

工企业法律责任。

四、其他问题

1、在涉外国案件缺席判决的情况下，判决书是否要翻译？

意见一：如果不需要通过司法协助送达判决书,则不需要翻译。

2、当事人达成调解协议后请求法院制作判决书的，应当准许。那么判决书应当如何制作？有什么特殊要求？是否应当进行开庭审理？

意见一：无需单独进行开庭审理，但在调解笔录中应当调查基本的事实，并将当事人要求出具判决书的要求记录在案。在判决书格式上基本格式应当与正常判决书一致，但查明部分应写明基本的事实，和调解的情况以及当事人要求出具判决书的要求。本院认为部分可以简单说理即可。

意见二：最高人民法院《关于人民法院调解工作的若干问题的规定》

融资租赁，问后面一次融资租赁的合同是否有效？案涉机器没有明显的标志，无法辨认是哪家融资租赁公司，融资租赁公司要求确认所有权或者优先受偿，能否支持？

意见一：

意见二：由于债权人并非实际违约，债权人不能请求保证人承担保证责任一并承担责任。

4、合伙诉讼案件中，一方当事人申请会计审查，但财务帐册明显不齐，是否还需要委托会计师事务所进行审计？ 意见一：如果符合委托审计的条件，可以委托会计师事务所进行审计。这样做的好处是当事人对法院不会有太大的意见，但问题是时间周期较长。费用比较大。

意见二：法院决定不予委托审计，这样做到的好处是效率较高，但当事人的意见较大。

意见三：确认合伙关系解除，驳回清算的诉讼请求。

五、个案问题

1、生效判决认定B的行为构成表见代理，A因此承担该行为的法律后果。现A另案起诉代理人B，要求赔偿B的行为导致的损失，被告B以被告住所地不在东莞市为由提出管辖权异议。而认定构成表见代理的生效判决并非东莞市法院作出。东莞市的法院是否管辖权？

2、电子邮件的证据效力如何？在审判过程中，对电子邮件的证据形式如何规范和有什么要求？证据的形成地应当如何认定（发出人所在地还是服务器所在地）？如何认定电子邮件的真实性。

3、因原、被告属于亲属，在没有约定合伙体双方具体投入资金的情况下，合伙体中一 方（原告）主张对合伙体的水电、工人工资等支出属于垫资，另一方表示当时没有对合伙体的水电、工人工资等支出以及合伙体的流动资金进行约定，因合伙体经营较短时间即出现亏损，双方没有分红，该部分款项是属于原告对合伙体的借款，还是属于原告对合伙体的投资。

4、被告（合伙体之外的人）出资接受合伙体资产，并在协议中约定由被告承担合伙体的债务。原告（原合伙体合伙人）表示，合伙体对其所欠债务，被告应当承担。被告表示当时因未对合伙体的具体债务进行清算，只是概括表示，

其只知合伙体对外的债务，不知合伙体对原告存在债务，不应承担。问举证责任应该有谁承担？

5、在《最高人民法院关于如何确认公民与企业之间借款行为效力问题的批复》中认定公民与非金融企业之间的借贷无效的情形包括：企业以借贷名义向社会公众发放贷款。此处的“社会公众”的标准如何去界定。如华鼎担保公司东莞分公司在我院已有十宗向不同的个人借款的案件，借款的总金额已达1000多万，是否视为向社会公众发放贷款？

6、民间借贷案件中，借款合同没有约定还款期限，债权人找不到债务人及连带保证人，债权人委托律师于2008年3月6日向债务人、连带保证人发送律师函催还借款，但该律师函因无人签收而退件。债权人于2008年11月2日于《东莞日报》登报催促债务人、连带保证人偿还借款。2010年9月10日债权人将债务人、连带保证人一并诉至法院，要求其两人还款。原告对连带保证人的诉讼请求能否得到支持？

7、外资企业的董事（并非股东），对于股东会的决议是否有权提起诉讼，要求确认无效或者撤销？

意见一：提起撤销之诉的主体是很明确的。主要是提起确认无效之诉的主体是不明确的。我们认为要考虑该董事是否与决议内容有利害关系。8、1993年《公司法》没有规定股份公司发起人连带责任的问题。一公司在1995验资时，A股东足额出资，B股东

（是公司）出资不足。后公司对外发生债务，经判决执行中，B股东以自有的一块土地拍卖后，向原告偿还了公司的部分债务（所拍卖价款少于B股东出资不足部分），公司对原告的债务没有完全清偿，公司也没有其他财产可供执行。B股东在2006年注销。债权人在2011年将A股东起诉至法院（诉讼时效未过），要求A股东承担责任B股东出资不足的连带责任。这时，是否参照新公司法适用？在审判实践中，如旧公司法没有规定，新公司有规定，是否就可以参照适用新公司？

9、公司为公司股东或法人提供担保，根据《公司法》的规定需有股东会决议，现被告缺席，原告提供的证据中没有该份股东会决议，能否视为该担保是合法有效的？如果认为有效，如何分配举证责任？

10、原告与A公司存在买卖关系，B公司是A公司的投资方，但在工商局出示的材料中显示B公司对A公司出资不足，现原告以买卖合同纠纷为由起诉A公司与B公司。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定》

（三）供执行的财产，这样是否能视为“不能清偿”。

11、某“三来一补”企业或者其外方投资者针对没有办理土地使用权证，也没有办理报建手续的土地及房屋要求确权，是否允许，如果不允许，是驳回其起诉还是诉讼请求？

意见一：应当驳回起诉。参照《广东省高院关于审理集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》

供嘉宇集团使用。简某被定罪为非法吸收公众存款罪。该刑事判决同时认为，简某虽以“嘉宇集团”和广州银丰公司的名义吸收存款，但“嘉宇集团”未经注册登记，简某非法吸收存款的行为未经广州银丰公司等公司讨论，且资金大部分为简某个人调度而未进入公司，故简某行为是个人行为而非单位行为。本案原告起诉的存单即是刑事判决中认定的简某非法吸收存款所开具的存单之一。该案系以存单为表现形式的借贷纠纷（即出资人直接就款项交与用资人使用，或通过金融机构将款项交与用资人使用，金融机构向出资人出具存单或进账单、对账单或与出资人签订存款合同，出资人从用资人或金融机构取得或约定取得高额利差的行为中发生的存单纠纷件）。问题1：程序问题：根据《最高人民法院关于审查存单纠纷案件的若干规定》（下称存单纠纷规定）的规定，出资人起诉金融机构的，应通知用资人作为

意见三：原告款项流入哪里必须追加简某及简某用于非法集资的组成机构为

及利息部分承担赔偿责任，但不超过不能偿还本金部分的百分之二十。鉴于刑事案件已认定，客户是“嘉宇集团”找来的。银行仅为开出存单，原告应知晓款项并非交付银行而是给“嘉宇集团”，故应属于出资人将资金直接转给用资人。

第四篇：二胎生育政策

原标题：北京代表团新面孔占六成本报讯昨天，十二届全国人大北京团正式组成，55名代表中首钢总公司董事长王青海因病全程请假，其他54名代表于昨天上午在北京会议中心驻地报到。据介绍，北京团55名代表中新面孔占六成。此外，农民工等基层代表比例增加。

第十二届全国人大代表的选举，是选举法修改后首次按城乡相同人口比例原则选举，北京代表团人数有所减少，为55人。昨天下午，十二届全国人大一次会议北京代表团组团全体会议召开，会议推选北京市人大常委会主任杜德印为北京代表团团长，推举梁伟和方新为副团长。

北京市人大相关负责人介绍北京团五大特点，首先北京团的55名代表中，23人为继任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推选的代表为42位，中央提名在北京选举的代表为13位。第二个特点是从党派来看，中共为37位，非中共为18位。

从人员构成看，由于北京是中央机关办公所在地，因此有很多来自中央机关、部委的代表隶属于北京团。北京团的领导干部比例在35个代表团里较高，55名代表中28人为副部级以上官员，其中两位中央级，3位正部级。职务最高的代表是中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山。

此外，本届北京团代表里，教育科技界的知名代表较多，上一届代表有6个院士，这一届则有4个，其中，北大校长周其凤、北京航空航天大学校长怀进鹏为中国科学院院士；清华大学医学院生物医学工程系教授程京，中国科协副主席、国家“星光中国芯”工程总指挥邓中翰为中国工程院院士。而来自院校的代表也占据了一定比例，包括清华大学校长陈吉宁、北京大学校长周其凤、中国人民大学校长陈雨露、首都师范大学校长刘新成、北京航空航天大学校长怀进鹏、北大附中校长王铮、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇、中国音乐学院声乐歌剧系教授吴碧霞等。

据介绍，本届北京团代表总数规模虽然减少，但是来自一线的基层代表比例有所提升，比如怀柔区渤海镇北沟村主任王全、北京庞各庄乐平农产品产销有限公司董事长冯乐平、北京奔驰汽车有限公司汽车装调首席技师赵郁、北京市保安服务总公司海淀分公司经理助理朱良玉、陕西安康京康建筑工程有限公司北京地区项目部瓦工班班长高小宏等。其中，王全、赵郁、朱良玉、高小宏均为新任代表。

>>新特色

3张老面孔列席北京团

今年北京团会议除54名代表(1人请假)外，还将有3张上一届的老面孔列席，分别是牟新生、许智宏和孙安民。

据介绍，根据有关法律规定和十一届全国人大常委会第三十一次会议的决定，邀请不是十二届全国人大代表的十一届全国人大常委会委员长、副委员长、委员参加大会预备会议，列席十二届全国人大一次会议。因此，十一届全国人大常委会委员牟新生、许智宏和孙安民将

全程列席此次北京团的会议活动。

□代表声音

>>谈生育

分省分步放开二胎生育

针对计划生育何时调整的问题，昨天，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平。因此，目前国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整，比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，马旭说，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别，因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。

此外，马旭今年的议案是老龄化友好社会的建设问题，他认为，这是一个社会问题，在城镇化推进过程中，应注重社会公共服务保障体系是否均等化>>谈教育

要为边远山区老师说话

昨天，全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育研究中心小学数学教研室主任吴正宪介绍，本次上会她提出，要为北京市的孩子尤其是小学生减轻作业负担，还给孩子一个原生态的生活环境。

近期，北京市刚刚出台为学生减负的措施，吴正宪透露，北京市教委的措施非常具体，目前各个学校正在组织落实，包括学生的作业时间都有规定，新措施可操作性、可行性明显，应该比以往更有力度。“我们要为孩子创造一个好的环境，还给孩子们一个原生态幸福的环境。”

针对提高师资教育水平，吴正宪认为，政府应该考虑到教师特别是偏远地区的教师，因为教师的素质直接影响教学质量。“我来两会之前，收到很多老师的信息，尤其是外地的老师甚至偏远山区的，要求为他们说话”。此外，还要考虑到师资分配存在的问题，让城市或者中心区的优秀教师定期到山区交流，让这些好的教师、骨干教师辐射到更多学校。本版采写本报记者文静

□代表报到

朱良玉身穿保安制服到场

昨天，全国人大代表、北京保安服务总公司海淀分公司经理助理、第一项目部经理朱良玉第一个来到北京团驻地报到。朱良玉作为一名优秀的保安人员，曾经获得过全国五一劳动奖章和全国劳动模范荣誉。首次上会，他呼吁政府尽快出台保安服务的指导价，提高保安人员从业待遇，“战争时期靠解放军，和平时期百姓则需要保安”。

昨天上午9点半，朱良玉身穿带有公司标识的保安制服来到北京会议中心驻地报到。

首次上会，朱良玉带来了一个促进“中国保安业健康发展”的建议，他呼吁发改委，地方劳动、税务部门给保安企业一些政策倾斜，比如减免税收等，同时还建议国家发改委制定适应保安市场的保安服务指导价，“我们保安行业也要加强自律、加强培训，提高服务质量，赢得老百姓的信任”。

朱良玉表示，将在任职的未来5年内，着重关注农民工等群体。“我将在未来任职的5年内，以农民工的困惑为主体，为农民工鼓与呼。”

2吴碧霞老代表再骑车上会

昨天，女代表吴碧霞再次骑着自行车上会。去年两会吴碧霞是唯一一名骑车上会的代表。现场，吴碧霞向记者展示了她拍下的老旧危房的照片，“我的议案就是关注社会单位管理的老旧危房改造问题”。

“骑车对于我来说，是举手之劳，我家距离北京会议中心很近，骑车15分钟就到，这样近距离就应该骑车，为北京空气质量尽一点力。我是一名人大代表，一名教师，就应该以一种普通公民的身份来上会”。

对于民生方面的问题，吴碧霞表示，她经过实地调查和走访，拍了一些老旧危房的照片带到两会上，希望反映给相关部门。照片拍摄于腊库胡同、学府胡同、大祥凤胡同等，这些位于胡同里的老民居破旧不堪，私搭乱建非常严重。

“这些老旧危房没有明确的单位管理，房屋出现漏水、漏电、墙壁裂缝等问题，有些房子都快不能住了，谁来管？谁来花这笔钱？同时，这些房屋居住的人流动特别大，也存在一定的安全隐患。”

苏辉给代表带统计公报

昨天是北京团报到日，全国人大代表、北京市统计局局长苏辉携带了满满几箱资料。“这是2012年北京市国民经济和社会发展统计公报。我给北京团每名代表都带了一份，想让代表们了解下北京市的经济发展状况”。苏辉说。

第一次上会当代表，苏辉表示很紧张，“我首先把大会的政府工作报告认真听好，然后把

代表们关心的问题做好解答解释”。

国家统计局今年年初公布的基尼系数，表明当前国内居民贫富差距依然较大。北京年内是否公布基尼系数？苏辉回应，北京市将按照国家统计局的安排公布基尼系数，但何时公布尚无时间表。苏辉表示，对基尼系数的监测工作北京一直在进行。

第五篇：泉州市涉外涉侨突发事件应急领导小组

自愿放弃国外居留资格声明书

本人性别出生日期，持（国家）号居留证件，现申请来泉定居并自愿放弃该国外居留资格。

特此声明。

申请人（签名）：年月日