武汉市法律援助条例

第一篇：武汉市法律援助条例

（1999年10月11日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，1999年11月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，根据2006年6月21日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过、2006年7月21日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市法律援助条例〉的决定》修正）

第一条为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，根据国家有关法律和国务院《法律援助条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称法律援助，是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员对经济困难的公民和法律规定的其他人员提供无偿的法律服务。

法律援助人员，是指依法实施法律援助的律师、公证员、基层法律服务工作者，以及法律援助机构工作人员。

第三条市、区司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。

市、区法律援助机构在同级司法行政部门领导下，具体负责本行政区域内法律援助工作的组织实施。

律师事务所、公证机构、基层法律服务所及其法律服务人员应当依法履行法律援助义务。

市律师协会应当协助法律援助机构开展法律援助工作，支持律师依法办理法律援助案件，维护律师在开展法律援助工作中的合法权益。

支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民无偿提供法律服务。

第四条承办法律援助事务，应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德，遵守执业纪律。

第五条同时具备下列条件的公民可以申请法律援助：

（一）申请法律援助的事项属于本市法律援助机构管辖范围的；

（二）家庭人均月收入低于市人民政府规定的最低生活保障标准的。

第六条符合本条例规定条件的公民，可以就下列事项申请法律援助：

（一）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

（二）因工伤请求赔偿的；

（三）请求给予抚恤金、救济金、社会保险待遇、最低生活保障待遇、劳动报酬的；

（四）未成年人、老年人、妇女以及残疾人追索侵权赔偿的；

（五）请求国家赔偿的；

（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；

（七）其他确需法律援助的事项。

第七条刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；

（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；

（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。

第八条人民法院为被告人指定辩护的，法律援助机构应当按照国务院《法律援助条例》的规定提供法律援助。

第九条法律援助包括以下形式：

（一）法律咨询、代拟法律文书；

（二）民事、行政诉讼代理和仲裁代理；

（三）刑事辩护和刑事代理；

（四）非诉讼代理；

（五）公证证明；

（六）其他法律服务形式。

第十条公民申请法律援助，应当向法律援助机构提供下列证明材料：

（一）居民身份证、户籍证明或者其他有效的身份证明。代理他人申请的，还应当提供有代理权的证明；

（二）最低生活保障金领取凭证或者申请人所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处出具的申请人及其家庭经济状况证明；

（三）与申请法律援助事项相关的材料。

第十一条公民提出法律援助申请的，法律援助机构应当按照下列规定受理：

（一）国家赔偿义务机关、行政给付义务机关为市级机关或者案件由中级以上人民法院审理的，由市法律援助机构受理；

（二）国家赔偿义务机关、行政给付义务机关为区级及区级以下机关或者案件由基层人民法院审理的，由所在区的法律援助机构受理；

（三）其他法律援助事项，可以由给付义务人、被请求人住所地的区法律援助机构受理，也可以由市法律援助机构受理。

法律援助机构对受理法律援助的管辖有争议的，由市司法行政部门指定法律援助机构受理。

由人民法院为被告人指定辩护的案件，由同级法律援助机构受理。

第十二条法律援助机构中负责审查和批准法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避，当事人也可以向法律援助机构申请其回避：

（一）是所申请事项的当事人或者当事人的近亲属；

（二）与所申请事项有其他利害关系，可能影响公正办理该申请的。

第十三条对申请人提出的法律援助申请，法律援助机构应当自收到申请之日起5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面通知申请人。决定受理的，由申请人与法律援助机构签订《法律援助协议书》，明确各方的权利、义务；决定不予受理的，应书面告知申请人理由。

申请人对法律援助机构作出的不予受理的决定有异议的，可以向该法律援助机构的同级司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构对该申请人提供法律援助；认为申请人不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构的决定，并书面告知申请人理由。

第十四条由人民法院为被告人指定辩护的案件，人民法院应当在开庭10日前将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交其所在地的法律援助机构；人民法院不在其所在地审判的，可以将指定辩护通知书和起诉书副本或者判决书副本送交审判地的法律援助机构。

第十五条法律援助机构可以指派律师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件；也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案件。对人民法院为被告人指定辩护的案件，法律援助机构应当在开庭3日前将确定的承办人员名单回复作出指定的人民法院。

第十六条受援人在接受法律援助过程中，有权了解为其提供法律援助的进展情况，要求法律援助机构和法律援助人员对其提供的个人信息保密；对不依法履行职责的法律援助人员，可以要求法律援助机构更换。

受援人应当如实陈述案件事实和相关情况，及时提供有关证明材料，配合法律援助人员调查案件事实；当经济状况发生变化时，应当及时告知法律援助人员或者法律援助机构。

第十七条法律援助人员在法律援助服务过程中，有权要求受援人提供与法律援助事项有关的材料及其他必要的配合与协助。

法律援助人员应当提供符合标准的法律服务，及时向受援人通报法律援助事项的进展情况，依法维护受援人的合法权益，不得收取当事人钱物或者牟取其他不正当利益，不得泄露法律援助事项所涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，无正当理由不得拒绝、中止或者终止承办的法律援助事项；法律援助事项完成后及时将有关材料整理归档并向法律援助机构提交结案报告。

第十八条法律援助人员在办理法律援助案件时，遇有国务院《法律援助条例》第二十三条规定的情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助服务。

第十九条法律援助人员依法进行调查取证，有关单位和个人应当提供便利。

法律援助人员办理法律援助案件，需要调阅、查询有关材料的，经出示法律援助机构的有关证明，有关机关应当免收相关费用；需要复制有关材料的，有关机关收取费用的标准不得高于复制所需原材料的成本费。

第二十条公民持法律援助机构作出的给予法律援助的决定向人民法院申请司法救助的，人民法院应当给予司法救助。

第二十一条市、区人民政府应当将法律援助经费列入同级财政预算。

鼓励社会对法律援助活动提供捐助

法律援助资金专项用于法律援助工作，并接受财政、审计部门的监督。

第二十二条法律援助人员无正当理由不履行法律援助义务的，由司法行政部门依法给予处分、处罚。

第二十三条法律援助机构不依法履行法律援助职责，律师事务所、公证机构和基层法律服务所不支持其法律服务人员履行法律援助义务的，由司法行政部门依法给予处分、处罚。

第二十四条因法律援助人员过错致使受援人遭受损失的，有关机构和人员应当依法承担赔偿责任。

第二十五条受援人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助机构可以按照法律服务收费标准向受援人追缴法律服务费用。

第二十六条司法行政部门工作人员在法律援助的监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条本条例自公布之日起施行

第二篇：关于宣传落实新颁发的《武汉市法律援助条例》自查报告

关于宣传落实新颁发的《武汉市法律援助条例》自查报告

根据区人大常委会法工委通知精神，区司法局成立专班对《武汉市法律援助条例》（以下简称《条例》）宣传贯彻落实情况进行了认真自查。现将自查情况报告如下。

一、宣传落实《条例》情况

武汉市新颁发的《条例》于2015年6月1日正式施行以来，江汉区司法局及区法律援助中心按照区人大要求，认真贯彻执行修订后的《条例》，广泛讲解、深入研读、降低门槛、提高质量、提升水平，不断扩大法律援助社会宣传和影响，不断扩大法援范围和深度，逐步实现了法律援助工作的扩容、提质、增效。

2015年6月1日至2016年9月1日，全区受理法律援助案件855件，其中刑事法援案件256件，占总案件数的29.94%;民事法援案件599件，占总案件的70.06%.接待各类法律援助咨询7037人次，接待来访咨询3698件，解答来电咨询件3339件。组织法律援助培训2次，开展和参与法律援助进社区宣传活动4场次，参与非诉讼法律援助调解290件，接受法律援助异地协作案件6件，开展了2个课题的法律援助理论调研，有近30篇法律援助信息被省市区采用，其中2篇被《湖北司法》、《楚天法治》采用，3篇被《长江日报》刊载，并有1件法律援助案例被中央《焦点访谈》播出。

（一）深入宣传《条例》规定的法律援助条件和范围

武汉市新《条例》颁布及实施后，按照市、区人大及上级司法行政部门要求，面向社会、面向街道、面向社区、面向居民开展了广泛深入、持久的讲解宣传，从2014年底至2015年5月为第一阶段，重点是宣传新《条例》的新规定，让社会了解新变化；2015年6月1日，新《条例》正式实施后，重点是宣传新条例的意义，让群众在法律援助中得到法律的帮助。主要抓了：

1、宣传新《条例》降低了法律援助条件。《条例》将公民经济困难的标准，由原来的的最低生活保障标准，提高至按照家庭人均月收入不超过市人民政府规定的最低生活保障标准的1.5倍确定。自《条例》实施以来，我区共受理最低生活保障标准以上开具经济困难证明的法律援助案件64件，占申请受援案件总数的14.78%;另外我们对因遭受家庭暴力、虐待、遗弃主张民事权益的当事人，只要有申请，我们严格按照《条例》规定，以申请人个人月收入来衡量其经济困难标准，今年来我们已经受理这样的案件2件。

2、宣传新《条例》拓宽了法律援助范围。劳动争议纠纷案件法援范围放宽。在我们接待咨询工作中，凡是当事人是劳动争议方面的纠纷，都纳入法律援助范围。除原条例规定的追索劳动报酬、请求给予社会保险待遇和工伤赔偿外，我们还将确认劳动关系、劳务派遣、经济补偿、福利待遇以及劳动合同等方面的纠纷，都纳入到法律援助的范围中来。自去年6月份以来，我们已经受理追索劳动报酬、请求给予社会保险待遇和工伤赔偿外的其他劳动纠纷案件43件，占整个劳动争议法律援助案件的32.1%.扩大了刑事法律援助范围。新《条例》规定对公安机关、人民检察院、人民法院通知为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护的案件，以及人民法院通知为强制医疗案件的被申请人或者被告人提供代理的案件，法律援助机构应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》和《法律援助条例》的规定提供法律援助。原《条例》规定为“人民法院为被告人指定辩护的，法律援助机构应当按照国务院《法律援助条例》的规定提供法律援助。一是增加了对公安机关、人民检察院的法律援助指定辩护案件，2015年6月以来，我们共接受公安机关、人民检察院指定的侦查、审查起诉阶段的法律援助辩护案件113件，占刑事案件总数的54.32%.二是增加了人民法院通知为强制医疗案件的法律援助，因这类案件比较少，近年我们也只做了一件此类案件。

3、宣传新《条例》简化了法律援助手续。新《条例》考虑到外来务工人员申请法律援助提交经济困难证明不便，规定农村进城务工人员申请法律援助的，无需提供经济困难证明。同时，考虑到残疾人、70岁以上的老人以及遭遇自然灾害、重大疾病等因素造成临时性经济困难的公民的特殊困难情况，规定这些情形下申请法律援助的，也无需提供经济困难证明。自去年《条例》实施以来我们共受理无需提供经济困难证明的法律援助案件207件，占申请法律援助案件总数的36.08%

（二）严格依照《条例》规定落实法律援助申请与审查

1、法律援助的申请。按照《条例》第十八条规定，为了方便群众申请法律援助，我们对当事人开通多渠道法援申请。一是可以直接来法律援助中心申请；二是可以在街道司法所法律援助工作站申请；三是可以通过社区受援点律师递交材料申请。凡是当事人通过以上三种渠道提出申请的，只要是符合法律援助条件，事项又在法律援助范围之内，我中心做到100%的援助。

2、法律援助案件的审查。法律援助中心收到当事人的法律援助申请后，必须严格按照《条例》第二十一条规定，要求对申请人递交的材料进行审查，并在自收到申请之日起5个工作日内作出受理或不予受理决定，并书面告知申请人。我区法律援助案件审查程序为：一是由中心工作人员初审；二是提交中心主任审核；最后转交分管领导审批。5个工作日内必须给申请人答复，从而严把法律援助案件审查关。对于刑事指定辩护的法律援助案件，我们做到以下几点：一是对法、检、公通知指定辩护的案件，原则上不审查，直接给予法律援助；二是对因经济困难需要申请法律援助的，由当事人亲属或者委托代理人或者由法、检、公机关代为转交申请，经过法援机构审核后，方可给予法律援助。

（三）认真严格执行《条例》，抓好各项规定落实

1、突出重点，完善刑事法律援助衔接机制。一是建立了刑事法律援助律师人才库。在全区近30个律师事务所中挑选了77名法律援助律师，加入刑事法律援助律师人才库；二是召开了刑事法律援助工作研讨会。召集法、检、公及律师事务所等相关单位法律援助工作的负责人，对刑事法律援助工作进行了研究和讨论，制定了江汉区刑事法律援助工作运行程序；三是组织刑事法律援助工作培训。聘请了湖北大学法学系的讲师对法、检、公部门人员及法律援助律师进行业务培训；四是规定了法援案件中刑事案件重点有一定比例的要求。

2、健全网络实现法律援助全覆盖。以法律援助中心为基础，建立了向外辐射，不留盲点的”三级“法援网络，设立了29个法援工作站，108个受援点。一是建立了以街道基层司法所为基础的法律援助工作站。在江汉区12个街道司法所设立12个基层法律援助工作站，主要职能是做好来访咨询接待、代写法律文书、非诉讼法律援助调处、初审诉讼法律援助事项等辅助性工作；进而将法律援助触角延伸至辖区各个社区，在108个社区设立了法律援助工作受援点，每周四由各社区值班律师负责各受援点的法援工作，实现法援网络全覆盖，打造了”10分钟法律援助便民服务圈“.二是设立了社团组织和行政机关为辅助的法律援助工作站。根据法律援助工作服务群体的需要，先后在区残联、妇联、共青团、老龄委、工会等5个社团组织设立了法律援助工作站，为社会残疾人、妇女、未成年人、老年人、在职员工等困难群体提供法律援助服务平台，由区局法律援助机构派出法律援助律师定期在工作站值班，建立服务联系机制，畅通援助渠道。根据《刑事诉讼法》实施以及刑事速裁程序试点工作需要，在区法院、看守所等单位设立了2个法律援助工作站，从律师事务所中选派值班律师，分别在每周三到工作站值班，负责对在押服刑人员提供法律援助服务。为积极响应少数民族政策，较好维护少数民族合法权益，我区在政务中心设立了少数民族法律援助工作站。三是设立涉军、流动人口、农民工、异地协作等为补充的法律援助工作站。为了让法律援助不断惠及更多社会困难群体和特殊需要的人群，我区在常青司法所设立了军人军属”两维“法援工作站、在区司法局法律援助中心及5个基层司法所和炽升律师事务所设立了7个流动人口法援工作站，同时还在中心一楼大厅设有异地协作和农民工维权法律援助工作站。

3、落实法援经费，加强使用管理。一是抓好专项资金的管理使用。按照湖北省鄂司发通[2004]87号文件和武汉市法律援助经费使用管理相关文件要求，保证法援经费纳入预算，保障法援案件所需经费，并严格规范落实。目前我区法律援助经费主要用于：法律援助案件补贴、法律援助宣传、培训以及法律援助值班补助等。法律援助办案补贴标准为：刑事侦查阶段、审查起诉阶段办案补贴为各600元/件，审判阶段为1000元/件；民事法律援助案件补贴为1200元/件；非诉讼法律援助案件补贴为300元/件。与同行业比，在全省都属于补贴标准较高的，从而较好地调动了辖区律师办理法律援助案件的积极性。二是积极争取法律援助基金支持。自2014年市法律援助基金成立以来，我们争取了法律援助基金两次，主要项目是用于补贴社区法律援助案件办理经费，严格按照实际办理案件数报销补贴，确保了这项经费的落实。

二、在具体工作中存在的困扰和问题：

1、由于宣传等原因，社会和部门认识不够。2014年4月21日，总书记强调指出，要在不断扩大法律援助范围的基础上，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量，努力做好公共法律服务体系建设。中央、省、市和区，尤其是人大对法律援助工作高度重视。从实际工作体会，社会、尤其是相关部门对法律援助认识远远未能与中央保持一致，很多机关和部门的领导对法律援助到底是什么？都不十分了解，从其他机构部门推荐过去的当事人，很多根本就不是法律问题，更别说符合法律援助条件和范围了。由此可见，各级必须以积极主动的方式来认识法律援助，重视法律援助，同时，对法援工作机构宣传部门提出了加大法援宣传的要求和任务。

2、司法救助衔接机制有待沟通健全。按照《条例》第三十条规定：公民持法律援助机构作出的给予法律援助的决定向人民法院申请司法救助的，人民法院应当依法给予司法救助。目前，我区法律援助尚未与法、检、公机关建立司法救助机制，因此，在受理法律援助案件时，淡化了司法救助业务的宣传和执行。在今后的工作中，应按新《条例》要求积极完善司法救助机制，抓好这项工作落实。

3、经济困难标准核实较难把握。在受理当事人申请时，如果遇有当事人经济困难的，会出现两个方面的困扰：一是难以核准当事人的经济困难情况；按照《条例》规定申请人经济困难的要提供申请人所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处出具的经济困难证明。目前，当事人开具的证明我们无法确定真假，也无法确定当事人是否真正经济困难。二是当事人难以开具经济困难证明。这部分当事人，经常到街道要求开经济困难证明，街道办事处认为这不该他们管，所以不给开，尤其是对哪些租住户，暂住户更是困难。目前只能按《条例》落实，必须要有经济困难证明才能给予法律援助。这样可能导致有的经济条件好的却能申请法律援助，经济条件差的反而被拒之门外。

4、对法援工作中有突出贡献的单位和个人奖励尚未落实。根据新《条例》第六条规定：市、区人民政府或者司法行政部门对在法律援助工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。但执行中奖励规定不具体，难以操作，尚未较好落实。如2015年江汉区法律援助中心获得全省法律援助工作先进集体，2016年法律援助中心工作者获得全国法律援助工作先进个人，都没有奖励。

三、今后深入开展法律援助工作的构想

（一）加强领导，狠抓落实，不断推进基层法律援助再上新台阶。我们深切地感受到法律援助工作受到了各级党政领导的高度重视，得到了相关部门的积极支持和配合，法律援助事业面临着前所未有的大好机遇。我区应当抓住时机、乘势而上，加快发展，全面推动法律援助工作迈上新的台阶，要把法律援助作为一项中心工作，一把手亲自抓，组织专门人员，对照《武汉市法律援助条例》和相关配套制度中的规定，针对实践中的问题逐一进行调查研究，逐一提出具体意见，逐一进行落实。

（二）完善法律援助质量监督机制。进一步完善司法行政机关和法律服务行业自律相结合的管理模式，严格法律援助律师及法律援助工作者的监督和管理；建立健全法律援助服务质量跟踪、检查公布、投诉监督等质量监督机制，保证法律援助服务质量。

（三）建立适应新条例的一整套制度。为更好服务群众，贯彻落实新《条例》，我们将进一步规范法律援助首问责任制、一次性告知、质量监督管理等近10余种制度。尤其是将在全区落实”一案三卡"制度。即：一次性告知制度、法律案件质量监督管理制度和意见反馈制度；并制作成宣传册，在宣传活动中广泛宣传发放，从而更好地方便困难群众了解和申请法律援助；为了提高法律援助工作质量，继续坚持抓好法律援助案件质量评估工作，从而有效提高法律援助案件质量；为规范法律援助经费使用与管理，进一步完善法律援助经费使用管理细则，确保法援经费专款专用。

（四）提高法律援助人员素质水平。建立准入门槛，提高专业素养，按要求配齐人员。

第三篇：武汉市课例研讨总结

课例研讨总结

本学期，以“导学案在深度教学中的应用研究”为主题，继续深入开展“课内比教学”活动，加强教师间的业务交流，加大教育教学方式变革的力度，努力提高教师的专业水平和课堂教学能力，我们在全校范围内开展了全方位的课例展评活动，旨在通过活动，进一步提高我校教师导学案编写及使用能力，对学生自主学习能力的培养等，现就本次活动开展情况简单总结如下：

一、课例研讨活动成果丰硕，效果明显

经过为期五周的上课、听课等系列活动，全校老师们都得到了充分的历练和展示的机会，驾驭课堂的能力和水平进一步提高，主要表现在以下几个方面。

1.教师们参与课改活动的积极性空前高涨

从各组汇总的情况及各分管领导参与教研、跟踪听课反映的情况看，本次活动中，我校所有教师全部参加。凡上课的教师都能认真备课、编写导学案，精心设计课堂授课思路，课堂上精彩不断，学生的学习兴趣浓厚，学习积极性和主动性都明显提高。

参与听评课的教师都能毫无保留地发表自已的见解和看法，直言不讳地指出上课教师课堂中存在的问题，以往那些虚话、空话、套话少了，甚至没有了，有的只是合理意见和实在的评价。教师的评课水平也得以提高。

2.导学案的编写及使用逐步走向科学化、规范化

在上学期，我们鼓励教师尝试使用导学案的基础上，本学期我们重点加强了对教师在导学案版块及内容等方面的引领，结合对武汉市二桥中学优秀导学案的学习以及市教研中心关于导学案编写方面的建议，针对我校的实际情况，创造性地编写并使用导学案，有效地提高了课堂教学的实效性。本次活动中各组都涌现出一批高质量的优秀学案。

3.课堂授课模式已初步形成

在活动中，我们欣喜地看到，相当一部分教师的课堂处处都透露出一种全新的面貌。课前学生的预习有明确任务、有目标，学生的预习能力得到充分锻炼，预习的效果也非常明显。，课堂上各小组间的交流与展示、小组成员间的互助合作学习等也初步成形。学生学习活动中教师的讲解精炼，能做到讲在当讲之处，对课堂教学起到了画龙点睛的作用。对学生的激励评价及时、合理、到位，对学生的学习主动性和学习热情起到了积极推动作用。同时，分层教学被一些教师合理运用到课堂教学中，对不同层次的学生设置不同的学习目标和不同难度的问题和作业。真正做到了让优生“吃”得好，让中等生“吃”得饱，让后进生“吃”得了。

二、课例研讨活动暴露出亟需解决的问题

1.个别教师参与课改的积极性和热情不高。表现在：思想上缺乏高度重视，教学理念仍然停留在原来教师教学生学的水平上，课堂上教师讲授偏多，学生活动少，学生的学习能力得不到有效的训练和培养。

2.个别学科导学案编写缺乏创新。从所抽查的导学案看，有部分学科部分教师所编写的导学案纯粹是一种形式，盲目地照搬他人，不能结合自己学生的实际情况，有针对性地科学合理地去创造性地编写并使用导学案。另外，相当一些学科的教师在编写导学案时，对学案的版面安排及字号行距等控制不合理，造成了纸张等资源的浪费。

3.课堂教学的实效性有待于进一步加强。听课过程中部分教师对课堂的宏观调控把握不到位，表面上看学生活动气氛比较热烈，而从学生交流展示的情况看，学生的小组讨论、合作学习只是停留在表面上，并没有收到实效。

三、整改措施

1.针对本次课例研讨活动中发现的问题，组织召开各学科组长及各分管领导会议，分析问题的根源，商讨制定相应的整改措施。

2.进行优秀导学案展评。由教导处负责组织各学科组长及分管领导对各学科组的导学案进行一次评审，挑选出比较优秀的导学案进行展行，并组织全校教师进行观摩学习。

3.开展课堂教学树标活动。在一轮课例研讨的基础上，选拨各学科课堂教学成绩优秀的教师，推荐参加区“凤凰情杯”教学比武。

4.校级达标课，结合树标、学标活动，组织教师人人进行课堂教学达标活动。由学科组长及分管领导组成评审小组，对每位教师的课堂教学进行考核，成绩合格者视为达标，凡不达标者限期整改，继续申报达标，最终不能达标者，课堂教学成绩定为最低档。

第四篇：法律援助

我国农村法律援助的需求现状与对策研究

摘要：民主法制建设是建设社会主义新农村的重要内容之一，法律援助在农村民主法制建设中占有突出地位。针对农村法律援助面临人员缺乏、经费不足等问题，提出了采取加强人才队伍建设和拓宽经费筹措渠道等措施。关键词：农村；法律援助；需求现状；对策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中国人口的大部分生活在农村，“农业、农村、农民”问题成为中国社会一个极为重要的问题。解决“三农”问题的途径很多，可以从政治、经济、文化、法律等角度出发，选取突破口或切人点。中国农民由于自身经济状况欠佳，受教育程度较低，特别是法律意识淡薄等原因，对于运用法律手段维护自身合法权益，认识十分模糊。因此，要建设社会主义新农村，构建和谐社会，在农村建立法律援助体系就显得尤为紧迫，成为亟待解决的问题。但农村法律援助工作存在着诸多难点，需要采取切实可行的措施来解决这些问题。

一、当前农村法律援助的需求现状

1、农村中的贫困人口多，符夸法律援助的对象多

“法律援助”作为一种制度，在西方某些国家已有近百年的历史。中国法律援助制度于1994年初开蛤试点，1996年起在全国范围内正式推广，2003年国务院颁布《法律援助条例》。法律援助制度是国家为经济困难的公民和某些特定当事人免费或减费提供法律服务，以保证其合法权益得以实现的柱会公益性法律制度，由此可见，为了帮助那些无力维护自身利益的社会弱势群体捍卫自己的利益，我国在司法实践中建立起了法律援助制度，法律援助的实质是法律扶贫、扶弱。国家统计局发布的“2004年中国农村贫困监测公报”显示，截止2004年末，全国农村绝对贫困人口为2610万人，初步解决温饱但还不稳定的农对低收入人口为4977万人。二者相加约7000多万人口，我们可以把这部分人看成是打不起官司的人。当前农村正处于经济转型和社会变革的关键时期，长期以来积累下来的各种矛盾和不利于农村稳定的各种因素不可避免地要显露出来。如，农民的土地被征收征用，失地得不到补偿；经常遭遇乱摊派，乱收费，乱罚款；农村残疾人的合法权益得不到保护。残疾人保障法规定的税负减免得不到实现；婚姻家庭瞻养纠纷和家庭暴力事件；土地、贷款等经济合同纠纷；遭受村霸、黑恶势力欺负；乡镇企业劳动安全及侵犯农民工权益方面的事件及司法不公、执行难方面的事件等，如果按照每一千人就有一个需要法律援助的案件来计算，农村每年就有近7万件需要法律援助的案件。因此，从法律援助的对象来看，农村理应成为法律援助的重点。

2、农民缺乏现代法制意识，需要法律援助的支持

首先，封建社会所形成的人冶观念还深深的影响着人们的观念。封建社会传统思想主张人冶而轻视法治，中国一直有“人冶的传统，表现于农民对法的冷漠和对权力的崇拜。其次，贫困使农民的法律意识淡薄合法律能力软弱。贫困的社会现实使农民缺少接受文化教育的物质条件，由于贫困，农民的教育投人很少，加之许多地方没有真正落实九年制义务教育，造成我国广大农民文化水平较低，小学及其以下文化程度占农村总劳动力的40％；我国占人口23％的文盲半文盲，有92％在农村。再次，我国社会经济发展速度较快，立法步伐加大，法律修订速度快，很多民众对法的情况不熟悉而导致无法运用法律的武器来保护自身的权益。

3、农村缺少法律工作者队伍，需要设立法律援助机构

首先，农村没有直接的司法机构。尽管目前全国乡镇(街道)司法所已达4万 多个，工作人员9万多人。但对于我国广大的农村而言，司法机构的设置上，我国司法机构只设置到县一级，至多是县—级的派出法庭到乡镇，且派出去的法庭大多在人口多、经济发达的乡镇，人口少、经济不发达的地方几乎没有。即使是派出法庭也不在农村基层，至少是进驻在乡镇，与农村仍然是脱节的。可以看出，农衬几乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向来与地方同级行政机关有密切联系，成为协助乡镇政府工作的机构，这就使法律很难融人村民的生活中去，从而使法律对农村社会生活的影响非常有限。其次，农村中法律工作者队伍素质堪忧。村委会中虽设有人民调解、治安保卫等这样的委员，但这些委员绝大多数没有受过正规的法律教育，其自身的法律素质都是个严重的问题。正如有些学者指出的，中国民间调解自古就是通过“晓之以理，动之以情”以达到“和之以是非”的目 的的。基层人民调解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”还有一个“利”，这也是人民调解工作所具有的自身特色。但我们应当清楚地认识到适用这些传统工具的同时也造成了群众对法律的淡漠。而农村中维护社会治安的联防队员的素 质就更难保证了。

二、构建农村法律援助体系的对策

构建农村法律援助体系的对策表现在政治、经济、文化、思想等层面。但最紧迫的措施集中在2个方面：一是队伍建设，二是经费筹措问题。

1、关于法律援助人才队伍建设

法律援助工作需要大量人才，因此，加强队伍建设是当务之急。

（1）要继续发挥广大律师的作用。全国近12万律师是法律援助的主力军，要调动他们的积极性，使他们主动投身到农村法律援助事业上来。对做出突出 贡献的律师，要给予表彰和奖励，宣传他们的事迹，扩大他们的知名度，在广大律师中形成人人争当法律援助律师的良好氛围。

（2）加强乡镇司法所建设。实践证明，乡镇司法所在开展法制宣传教育、提供法律服务等方面发挥了重要作用，维护了基层的稳定，促进了社会的和谐发展。今后应大力加强乡镇司法所的建设。可以采取机构独立编制单列的办法、加强规范化管理、落实司法所工作人员的工资待遇等相关政策，使他们能安心本职工作，为广大农民提供所需的各种法律帮助。

（3）发挥社会组织的作用。《法律援助条例》第8条指出：“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援 助。”在我国，工、青、妇、残联等社会团组织在维护本组织成员和社会成员的权益方面发挥了重要作用。今后要在司法行政机关的指导下，进一步挖掘潜力，拓宽法律援助的范围和对象，弥补法律援助人员缺乏的现状，促进法律援助事业的发展。（4）法律院校的学生应该成为农村法律援助的重要力量。法律院校的大学生对法律实践感兴趣、有热情，急切盼望把所学的理论与社会实践结合起来，所 以这部分人员应该受到重视，他们的潜力现在还远远没有挖掘出来。根据法律院系的人才培养目标的要求，实践环节占有重要的地位，设置了较多的实践学时可以加以充分利用。此外，法律院校的教师大多是执业律师，完全可以指导学生的实践活动。再者，各学校对实践教学的投入较高，在资金上是有保证的。

（5）设立法律援助站，搭建法律援助的平台。在村一级单位设立法律援助站，以农村基层组织中的民事调解员为骨干，吸收当地具有一定文化程度和法律意识、热心法律援助工作的村民参加日常工作，作为联系农民与法律援助工作者的桥梁，这样就能真正解决农民有法律需求但不知找谁的窘境。设在农村的法律援助站和有关法律援助机构加强沟通，互通信息，协调工作，从组织上保证法律援助工作的顺利开展。

（6）启动“一村一名法律大学生”工程。河北农业大学率先在全国开展了“一村一名大学生”工程，为农村培养“留得下，用得上”的人才。实践证明，这种作法获得了成功，可以在全国逐步推广。我们建议在此基础上，启动“一村一名法律大学生”工程，为农村培养急需的法律人才，这样一方面可以解决法律援助人员不足的问题，另一方面还可以解决法律专业大学生的就业问题，可谓一举两得。

（7）引导、扶持农民自发成立法律援助组织。允许农民组织起来成立各种形式的专业合作组织、农会组织、维权组织，是大势所趋。只要这些农民组织的活动原则不违背宪法和法律，就应当大力扶植。当前，在一些农村地区已经出现了旨在维护自身权益、抵制不合理负担的农民自发性组织，如“农民维权协会”、“减负维权会”等等，其性质实际上就是法律互助组织。我们认为，在符合法定条件并履行合法程序的前提下，应当允许农民自发组建自己的法律援助组织。

2、关于法律援助的经费问题

（1）政府财政拨款是法律援助经费的主要来源。世界各国大都将法律援助经费列入政府财政预算，而且预算拨款是政府财政保障的唯一形式。在我国，根 据《法律援助条例》第三条的规定，政府财政拨款是法律援助经费的主要来源。各级政府要将法律援助最低经费列入财政预算，当出现当地政府财政困难不能 保证最低经费拨付时，中央政府或地方政府要逐级实行经费扶持政策，按照需要扶持地区的最低经费标准，采取转移支付或设立法律援助专项经费的办法给予解决。通过中央到地方各级政府的扶助，保证法律援助办案业务经费上有个基本保障标准。

（2）建立和完善法律援助最低经费保障制度。所谓法律援助最低经费保障制度，是指为了保证经济困难的公民获得平等的法律帮助，政府根据经济状况为法律援助机构实施法律援助所必需的费用开支而设立的一项最基本办案经费保障制度。这里所说的实施法律援助必需的费用开支，主要指实施法律援助个案过程中直接耗费的通讯费、差旅费、调查取证费、交通费、证人费、补助费等经费，这是办理一宗法律援助案件最基本耗费的项目或范围，也是最低成本经费的界限。因此，建立法律援助最低经费保障制度的目的就在于政府要保证提供实施法律援助的办案经费。

（3）建立法律援助专项基金。为了弥补政府投入的不足，满足更多的贫困者对法律援助的需求，一些国家和地区设立了法律援助的专项基金。专项基金的来源渠道不一，有的是从律师信用基金账目下提取的利息；有的来自受援助的当事人依费用分担原则偿还的部分资金，以及从败诉的对方当事人处追偿的费用；还有的来自某种公用资金、政府的部分罚没款收入等等。专项基金的优点是管理费用低，金融机构往往减收或免收服务费用，政府对这项专项基金往往给予免税等优惠政策。

（4）动员社会力量，拓宽筹资渠道。社会资助是弥补国家财政拨款不足的有效途径。要广泛动员社会力量，持续开展法律援助大型公益活动，还可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣传活动，扩大法律援助的影响力。进一步发挥中国法律援助基金会的作用，为企事业单位和社会组织的大型募捐提供方便。有学者 主张从福利彩票收入中拿出一定比例的资金用于法律援助事业，而且建议国家像设立体育彩票那样设立“法律援助彩票”，来募集社会资金，所获收益全部用于法律援助。我们认为这种建议是可取的。

（5）最大限度地争取和利用国际资源。我国自开展法律援助工作以来，成功地与有关国际组织如联合国开发计划署、美国亚洲基金会等进行了交流与合作，在资金、人员、技术等方面得到了支持和帮助。今后应进一步加强和拓展合作领域，还可以争取国际金融组织和世界银行等国际组织的支持，同时还要积极争取国际友人的帮助。据报道，2005年12月25日，在北京举办的“2006新年相约慈善”大型公益活动现场，北京市慈善协会收到热心慈善公益事业的单位、个人捐款共计1 039．32万元，其中美籍华人李春平先生个人捐款500万元，在北京市慈善协会个人捐款中成为捐款“大户”。因此，争取国际人士的捐款也是一项非常重要的工作。

三、结束语

我国社会主义新农村建设的进程，也是法治农村的建设进程。为了能够对广大农村中更多的法律援助对象提供他们想要得到的法律援助，保护他们的合法权益，从而体现我国社会主义“法律面前人人平等”的宪法精神，必须尽快在我国建立法律援助机构，尤其使队伍和经费筹措体系的建设。使法律真正走进千家万户，为消除社会矛盾，从而为维护我国社会最基层的稳定奠定基础。

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第五篇：法律援助材料

申请法律援助须知

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发稿作者：admin

发布时间：2011年06月14日

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一、法律援助的范围：

（一）公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

1、依法请求国家赔偿的；

2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

3、请求发给抚恤金、救济金的；

4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

5、请求支付劳动报酬的；

6、主张因见义勇为行为产生的民事权益的；

7、劳动者在解除劳动关系时被拖欠工资、社会保险金，在法定的诉讼时效内的；

8、非申请人责任，因工受伤用工单位不予工伤认定，受伤时间不超过一年的；

9、妇女确有证据证明，因家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员，或配偶与他人同居、重婚等原因请求解除婚姻关系的；

10、残疾人、农民工因肇事方负全责或负主要责任的交通事故造成人身损害，请求赔偿且不超过一年的；

11、残疾人、老年人因房屋拆迁方侵权，请求法律保护的；

（二)刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；

2、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；

3、自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没

有委托诉讼代理人的；

4、人民法院为刑事案件被告人指定辩护的，法律援助机构应当按照相关程序受理；

二、申请法律援助应同时具备以下条件：

（一）具有兰州市户口或者在兰州市务工、且持有身份证或者其他有效身份证明的人员；

（二）申请法律援助的事项属于本市行政区域内法院及其它机构管辖的；

（三）本人确因经济困难无力或无完全能力支付法律服务费用的。

三、城镇居民经济困难的标准：

（一）城市居民按照我市政府规定的最低生活保障标准执行（街道、社区所出具的家庭经济困难证明或低保证明）;

（二）农村居民按照当地贫困线或申请人实际人均年收入低于当地政府公布的本行政区域人均年收入的20%执行；

（三）农村贫困户、农村五保户等扶贫对象；

（四）农民工因劳动报酬、工伤援助申请只进行必要的身份审查；

（五）对于因见义勇为行为产生的民事权益的申请人，无需对申请人进行经济状况的审查。

四、申请法律援助的程序：

（一）申请人可以到兰州市法律援助中心或兰州市各区县法律援助机构直接申请援助。

（二）申请人申请法律援助，应当同时提交以下材料：

1、法律援助申请表

2、居民身份证、户籍证明或其它有效身份证明；

3、申请人住所地或户籍所在地的乡镇政府、街道办事处出具的申请人及家庭成员经济状况证明，县级以上人民政府部门发给最低生活保障证或出具的经济困难证明

4、与所申请法律援助事项相关的证明及证据材料；

5、法律援助机构认为需要提供的其他材料。

（三）法律援助机构自收到申请援助事项的全部材料之日起五个工作日内进行审查，作出是否予以法律援助的决定：

1、对符合条件者，作出同意提供法律援助的书面决定，指派承办法律援助事务的法律服务机构，并通知受援人。法律援助机构与受援人应签订法律援助协议。

2、对不符合条件者，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。

中心工作时间：周一到周五

通讯地址：兰州市城关区庆阳路442号705室

邮政编码：730030

法律援助咨询热线：4900401 4900402