2018年7月30日在上海市松江区第五届人民代表大会第五次会议上（推荐5篇）

第一篇：2018年7月30日在上海市松江区第五届人民代表大会第五次会议上

——2018年7月30日在上海市松江区第五届

人民代表大会第五次会议上 上海市松江区人民检察院检察长 倪 峰

各位代表：

2018年上半年，我院全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，自觉接受政协和社会各界监督，紧紧围绕“科创、人文、生态”的现代化新松江建设大局，对标市检察院“建一流队伍，创一流业务”的要求，以开展大调研为抓手，全面履行检察职能，积极推进司法体制综合配套改革，加强检察队伍建设，各项工作取得新进展。

一、着力强化司法保障，服务大局中心工作

主动对接区委“一个目标、三大举措”战略布局，充分发挥检察职能作用，为松江发展提供有力司法保障。

强化服务保障大局意识。根据区委统一部署，提高思想站位，聚焦区委中心工作和民生期盼，从优化法治化营商环境、破解法律监督痛点难点等方面入手，认真开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，查找检察工作在服务保障大局方面存在的短板。自觉将检察工作放到区委工作大局中谋划，研究制定《关于服务保障现代化新松江建设优化法治化营商环境的实施意见》（征求意见稿），找准切入点和着力点，努力为高质量抓实G60科创走廊建设、高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供更精细有效的司法保障。

维护竞争有序的市场环境。坚持平等保护原则，严格把握经济犯罪中的罪与非罪的界限，严格区分经济纠纷与违法犯罪、企业正当融资与非法集资的界限。加大对破坏创新、创业和侵犯知识产权等犯罪的打击力度，共将37名涉嫌破坏金融管理、危害税收征管和生产、销售伪劣产品等犯罪嫌疑人提起公诉。依法批准逮捕集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人38人，有力维护市场经济秩序。积极帮助企业堵漏建制，针对执法中发现的企业风险漏洞，及时向企业发出消除隐患、完善制度的检察建议12份，并跟踪回访，抓好督促落实工作。

提供优质的检察法律服务。优化行贿犯罪档案查询工作机制，设置查询接待窗口，明确专人专岗负责，全面提升查询工作质效，提供行贿犯罪档案查询服务3492次。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合司法办案，为企业经营者普及税务、商业秘密保护等方面的法律知识。加强与区工商联的协作，依托区企业家检察法律服务站，定期交流服务企业措施落实情况，共同研究解决企业发展中出现的新情况、新问题，为企业发展提供法律服务。

二、履行刑事检察职能，维护社会和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为检察工作的突出任务，坚持打击犯罪与化解矛盾并重，为松江发展营造良好的社会环境。上半年，共批准逮捕犯罪嫌疑人1100人，提起公诉972件1221人。

依法打击各类刑事犯罪。通过提前介入引导侦查取证、快捕快诉等方式，着力打击严重暴力犯罪和危害社会管理秩序的犯罪，共批准逮捕故意杀人、强奸、寻衅滋事等犯罪嫌疑人166人，办理了“1•24”谷阳北路商业广场命案等社会影响恶劣的案件。积极配合公安机关开展“盗抢骗”专项打击行动，保障人民群众财产安全，共批准逮捕“两抢一盗”、诈骗犯罪嫌疑人463人，办理了张某某等53人以“外汇交易平台”为名的新型诈骗等案件。加大对“黄、赌、毒”等损害社会道德风尚犯罪的打击力度，批准逮捕组织卖淫、协助组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品等犯罪嫌疑人229人，努力营造文明健康的社会风气。

认真开展扫黑除恶专项斗争。加强与公安、法院等部门之间的紧密沟通联系，完善信息通报、快速反应、线索移送以及定期研商工作机制，通过各部门的相互配合、工作联动，形成扫黑除恶专项斗争合力。在办理“10•10”闫庆超为首的恶势力团伙系列串案中，坚持主动作为，严格审查，以案挖案，积极扩大扫黑除恶战果，将20名犯罪嫌疑人批准逮捕。指定专人负责涉黑涉恶线索收集、研判工作，研究分析涉黑涉恶在松江的表现形式，特别是“套路贷”“校园贷”和“黑中介”等违法犯罪活动，在严厉打击的同时，积极参与相关领域综合治理，堵塞管理漏洞。

落实宽严相济刑事政策。依法对轻微犯罪的嫌疑人适用轻缓刑事政策，对76名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对27名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。落实刑事案件认罪认罚从宽处罚制度，共办理认罪认罚案件537件，占同期受理案件的52.6%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，对2名未成年人作出相对不起诉决定，在检察环节对5名未成年人的轻罪记录予以封存。推进涉罪未成年人观护帮教工作，与石湖荡镇上海鹰峰电子科技有限公司协作，通过参与公益劳动、社工帮教等观护措施，帮助2名涉罪未成年人顺利回归社会。

深入推进社会矛盾化解。加强控告申诉、社区检察等窗口建设，接待群众来访502批725人次，同比分别上升9.8%和14%，其中集体访26批163人次。落实检察长接访制度和首办责任制，耐心细致地做好释法说理、答疑解惑、思想疏导等工作，如通过分管检察长接访，妥善处置了韩某某等50余名群众集访事件。认真推进信访矛盾化解攻坚战，对排查出的5件信访案件明确责任部门和责任人，落实稳控措施，实现“止新化旧”“力控总量”的目标。积极做好刑事案件被害人救助工作，办理司法救助案件6起，共发放救助金4.2万元，避免被害人因得不到赔偿而引发新的社会矛盾。

三、加大法律监督力度，维护社会公平正义

突出法律监督主责主业，切实增强法律监督的主动性和时效性，全力维护司法公正。

加强刑事诉讼监督。深化刑事诉讼监督试点工作，在去年解决了诉讼监督工作“碎片化”问题的基础上，建立健全重大监督事项“案件化”办理模式，着力解决监督不留痕、难制约，监督手段错用、混用等不规范问题。对应当立案而未立案的，监督公安机关立案1件1人；对不应当立案而立案的，监督公安机关撤销立案9件10人。对17名不构成犯罪和207名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕和追诉到案分别为63人、7人。对公安机关侦查活动中违反诉讼程序以及执法不规范等情况，制发《纠正违法通知书》37份、一类问题通报5份，予以提示纠正。对认为外区法院裁判有错误的公诉案件，提出抗诉1件，获得上级检察院支持，法院审理后改判。

加强刑罚执行和监管活动监督。加强对区看守所监管活动的检察监督，督促和配合监管场所及时发现并消除监管安全隐患。针对监管活动和刑罚执行中存在的问题，制发《纠正违法通知书》7份，切实维护被羁押人员的合法权益。对批准逮捕后因刑事和解、身体原因等不需要或不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人，依法开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议62人，有关办案部门采纳并变更强制措施61人。积极开展判处实刑罪犯未交付执行专项检察，在区委政法委的大力支持下，成功监督一名被判处有期徒刑20年的罪犯交付执行刑罚。

加强民事行政诉讼监督。加强民事行政检察监督职能宣传，畅通申诉渠道，共受理审查不服法院民事行政诉讼、民事执行等申请监督案件9件。向区法院制发审判违法监督检察建议2件、执行监督检察建议2件，区法院回函采纳2件。围绕群众重点关注的食药品安全领域，主动排查线索，强化法律监督职能，针对高某某等6人生产、销售有毒、有害食品被追究刑事责任后，区市场监管局未将该6人纳入食品药品安全重点监管名单的情况，向区市场监管局制发检察建议，建议采取相关措施，依法予以处理。

加强基层刑事执法活动监督。进一步规范社区检察室运行，以日常巡察、例行检查为载体，加强对基层刑事执法活动的常态化监督。强化对公安派出所刑事执法源头监督，开展入所巡查221次，检查案件325件586人，将派出所执法监督中发现的易发多发问题进行梳理分析，提出整改建议，促进公安派出所规范执法。加强对街镇司法所社区矫正监督，审查社区矫正法律文书214份，检查司法台账和社工台账349次，确保矫正措施落到实处。依托泗泾廉政警示教育基地，面向基层执法单位开展警示教育21批585人次，推进基层职务犯罪社会化预防工作。

四、深化司法体制改革，完善检察工作机制

认真贯彻落实中央、市委、市检察院关于深化司法体制改革的决策部署，主动认领基层院改革事项，全力以赴抓好改革任务的推进落实。

稳妥有序推进内设机构改革。按照全市基层法院检察院内设机构改革工作会议精神，制定我院《内设机构改革方案》和《检察官办公室设置方案》。以检察职能为切分维度合理设置各职能部门，将我院原16个部门精简为6个业务部门和4个行政部门。从捕诉分离转向捕诉合一，有效形成侦诉追诉合力，促进大控方格局形成。根据检察业务专业化特点，综合考虑工作特色等因素，设置未成年人、职务犯罪、公益诉讼3个专业化检察官办公室，强化检察官办案主体地位。将新型办案组织建设与内部机构设置同步推进，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，建立健全与司法责任制相适应的检察办案组织体系。

积极推进落实公益诉讼制度。针对公益诉讼线索发现渠道单

一、案件来源少的难题，经向市检察院申请，揭牌成立“松江区人民检察院公益诉讼举报中心”，引导鼓励社会公众依法向检察机关举报公益诉讼案件线索。参与区人大常委会组织召开的“松江区公益诉讼工作推进会”，与区环保局、市场监管局、国资委、规土局和民政局等重点领域单位就建立公益诉讼线索信息双向移送及办案协作机制达成共识并进行集中签约。全面排摸职务犯罪及污染环境等案件中的公益诉讼线索，针对叶榭镇东石村原村委会主任姚某某等3人骗取国家农业补偿款被追究刑事责任后，区农委未履行监督职责将相关农业补偿款追回，致使国家利益遭受损失的情况，向区农委制发检察建议，督促区农委追回了被骗取的农业补贴款并上缴国库，同时采取相关措施加强本区农业补贴申报、发放审核和监督管理。

扎实推进检察官单独职务序列管理改革。在检察人员分类管理基础上，推进检察官单独职务序列改革，完善相关配套制度，实现检察官等级与行政职级脱钩。将检察官等级由低到高，设置四级检察官至一级高级检察官共八个检察官等级，检察官福利待遇与检察官等级挂钩。四级高级及以下等级的检察官，按期晋升；四级高级以上等级的检察官，按一定比例择优选升。按期晋升四级高级及以下检察官等级的，报区委政法委审核后，报区委组织部备案；择优选升三级高级检察官的，由院党组研究提出方案，报区委政法委审核后，报区委组织部备案。

五、坚持从严教育管理，提高队伍综合素质

坚持从严治检、廉洁从检，加强对干警的教育、管理和监督，努力造就一支高素质、专业化的检察队伍。

加强思想政治建设。严格领导班子和领导干部研修学习制度，认真组织参加“学习贯彻党的十九大精神专题研讨班”，深刻学习领会党的十九大精神，始终保持检察工作正确的政治方向。进一步规范党组议事决策工作，对重大事项均做到班子集体讨论决定，发挥领导班子核心作用。院领导带领40余名青年干警，赴优秀民营企业上海回天新材料有限公司，走访第十二届、十三届全国人大代表章峰，学习优秀企业精神，增强服务保障意识。严格落实双周政治学习、党支部学习等制度，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义政法思想及党的政治纪律、组织纪律，引导全院干警牢固树立“四个意识”。

加强队伍专业化建设。主动适应基层检察院内设机构改革，开展“捕诉一体化”系列培训活动3次，邀请长期在侦监、公诉、金融、未检一线办案的检察官为刑检部门干警授课，促进干警及时更新工作理念，尽快适应新的工作要求。以青年检察官沙龙为载体，开展听庭评议、模拟讯问、庭审经验交流会等实训活动，不断提升检察官、检察官助理的讯问和庭审能力。继续举办有39名干警参加的公文写作培训班，邀请松江新闻传媒中心副主任等专家学者来院授课，有针对性地加强青年干警公文写作能力建设，弥补青年干警能力短板。

加强纪律作风建设。巩固深化“从严治检、从严治长”专题教育活动成果，开展“严格制度执行，加强监督管理”主题廉政教育讲评活动，以高检院、市检察院通报的一系列违法违纪案件为警醒，教育干警吸取教训，警钟长鸣。召开党风廉政建设大会，签订《2018年度党风廉政建设责任书》《检察人员廉政纪律承诺书》等，进一步落实党风廉政建设“四责协同、闭环运行”的责任体系，确保责任层层压实。开展考勤、国家刑事赔偿、涉案财物清理、中央八项规定精神执行情况等各类检务督察活动10次，对发现的问题均在“清风窗”予以公开通报。有效运用监督执纪问责“四种形态”，充分运用“面对面”谈话、提醒谈话和诫勉谈话等措施，对检察干警存在的问题早发现、早提醒、早纠正。

六、自觉接受各界监督，加强改进检察工作

坚持把检察工作置于人大、政协及社会各界的监督之下，深化检务公开，切实做到理性、平和、文明、规范执法，提升司法公信力。

主动接受人大政协监督。按照《关于进一步加强自觉接受人大、政协及社会各界监督的实施意见》，完善向人大、政协汇报工作，联系代表委员，落实代表委员意见建议，接受社会各界监督等工作。“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会，认真听取代表们的意见建议，并结合区人大常委会反馈的意见建议情况，院党组专题研究落实措施。3月份，全体班子成员至区人大，向区人大常委会党组汇报2018年重点工作，听取指导意见。7月份，检察长向区人大常委会专题报告我院2016年以来刑事检察工作情况，在人大的监督和指导下，不断加强和改进刑事检察工作。

深化检务公开工作。邀请区人大代表、政协委员及公安分局、教育局、妇联、共青团、茸平社同志和学校代表参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题检察开放日活动，参观区未成年人观护教育基地，开展专题座谈，听取代表委员和受邀嘉宾对检察工作的意见建议。举办市检察院打造的“庭审直击”网络直播第一期活动，看看新闻KNEWS对我院出庭支持公诉的陈某等3人抢劫案，进行首次网络庭审直播，充分展现我院公诉形象，接受社会各界监督。加大案件信息公开力度，公开案件法律文书1396份，举行公开听证12件，在市检察院“权威发布”平台发布重大案件信息5次。加大检察工作宣传力度，在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件132篇，策划拍摄法制新闻及电视专题片8部。

上半年，在各项检察工作取得新进展的同时，我们清醒地认识到，在经济发展新常态、社会主要矛盾新变化和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势下，我们的工作还存在一些问题和不足，如服务大局、保障民生的意识和能力还需进一步提升；适应司法改革形势和要求的执法理念、办案机制、办案模式有待进一步转变；法律监督需要进一步加强，公益诉讼等新增职能需要加大推进力度；检察队伍整体素质与新形势新要求还存在差距。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

下半年，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委和市检察院的部署要求，认真履行检察职能，强化法律监督主责主业，深化司法体制综合配套改革，突出加强能力作风建设，为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供强有力的司法保障。

第一，充分发挥检察工作在服务大局中的职能作用。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展大调研活动，进一步查问题、找差距、补短板。继续自觉将检察工作放在全区工作大局中谋划和推进，认真落实区委重大决策部署，为经济社会发展提供更精细有效的司法保障。从全局和战略的高度深刻把握举办进口博览会的重大意义，全力做好检察环节各项工作，为博览会的成功举办作出应有贡献。认真落实普法责任制，结合办案加强法制宣传教育，引导公民依法维护合法权益、自觉履行法定义务，促进形成全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

第二，全力维护社会和谐稳定。保持对暴力恐怖、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪活动的打击力度，认真办理“10.10”涉黑涉恶专案，保障城市公共安全和人民生命财产安全。依法查处金融、财税、社会民生等领域经济犯罪案件，重点打击非法集资、网络传销等经济犯罪，依法妥善办理“联璧”集资诈骗等案件，防止发生次生风险，维护经济安全。贯彻落实宽严相济刑事司法政策，做好涉法涉诉信访工作，加强检调对接、司法救助和舆情应对，最大限度化解矛盾，促进和谐。依托派驻检察室，将检察工作的重心和法律监督的触角进一步向基层延伸，积极参与社会治安综合治理，推进基层平安建设。

第三，全面加强法律监督工作。把人民群众反映强烈的问题作为加强和改进法律监督工作的切入点、着力点，切实在改进薄弱环节、增强监督实效上下功夫，促进严格执法、公正司法。深化公益诉讼工作，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强对行政执法活动的法律监督，促进依法行政。进一步建立健全行使监督权的工作机制，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等司法活动的法律监督，努力提高司法公信力。加大对监督事项的跟踪落实力度，完善跟踪反馈机制，进一步提升监督的质量和效果。

第四，着力建设过硬检察队伍。深入开展习近平新时代中国特色社会主义政法思想专题学习教育，不断增强“四个意识”。把思想政治教育与业务培训、文化熏陶、健全制度、强化监督等紧密结合起来，打好队伍教育管理“组合拳”，不断提高检察人员素质能力。将深化司法体制综合配套改革与各项检察业务建设密切结合起来，研究建立与检察权运行新机制相适应的监督制约体系，全面落实司法责任制。严格执行从严治检、廉洁从检的各项规定和禁令，树立公正廉洁执法的良好形象。

以上报告，请予审议。

第二篇：政府工作报告——2007年1月23日在淮安市第五届人民代表大会第五次会议上

淮安市五届人大五次会议文件

淮安市2006年政府工作报告

——2007年1月23日在淮安市第五届人民代表大会第五次会议上

市长樊金龙

各位代表：

现在，我代表淮安市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

“十一五”开局之年呈现良好发展态势。

过去的一年，是淮安继往开来、乘势而上、科学发展的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，团结和依靠全市人民，紧紧围绕“总量翻一番、财政争双百、建成特大市、实干奔小康”的奋斗目标，大力弘扬“三创”、“三苦”和“团结、创新、实干、自强”的淮安精神，圆满完成五届人大四次会议确定的2006年各项任务，实现淮安“十一五”发展良好开局，开启了“实干奔小康、建设新淮安”的新征程。

过去的一年，是淮安经济社会发展成效显著的一年。全市经济保持快速稳定增长，各项改革进一步深化，对外开放取得新的突破，社会事业蓬勃发展，城乡居民得益较多，全 面小康建设迈出新步伐。预计实现地区生产总值651亿元、财政总收入92.9亿元、地方一般预算收入36.9亿元、全社会固定资产投资450亿元、社会消费品零售总额230亿元，分别增长14.9％、22.9%、38％、36.1％和16％；金融机构本外币存贷款余额分别达515.2亿元和340.5亿元，增长19.6％和21％；城镇居民人均可支配收入10447元，农民人均纯收入4435元，分别增长14.6％和10.2％。

过去的一年，是政府工作突出创新主线，全面增强竞争力、执行力和公信力的一年。我们主要做了以下六方面工作：

着力推进新型工业化，全面完成了“工业项目推进年”各项任务。坚持以项目为抓手，积极培植工业经济新增长点，完成工业投入226亿元，增长50.2%；实施3000万元以上项目306个，其中亿元以上项目56个；列统企业新增330户，累计1369户，预计增加值、销售、利税分别达210亿元、820亿元和89亿元，增长19.3%、39%和20%；销售超亿元企业新增45户，累计152户。坚持扩大对外开放，新签约规模项目1200个，合同引资额381亿元，到位资金198亿元、增长58.2％；新批外资项目137个，协议注册外资6.4亿美元，实际到帐1.5亿美元（商务部口径）、实现翻番；成功引进世界500强之一的台湾鸿海集团投资建设富士康科技城，一期工程顺利开工，实现引进特大项目尤其是利用外资的历史性突破；全年实现进出口总额10.2亿美元、外经营 业额1.5亿美元，分别增长49.9%和16.4%；深入开展软环境评议、企业服务月等活动，改进行政审批服务，获评“2006浙商最佳投资城市”。坚持加快开发区建设，推进四区联动战略，开工建设四纵四横主干道，市经济开发区完成基础设施投入13亿元，签约亿元以上项目20个；启动盐化工园区；六个县（区）园区升级为省级开发区，淮阴、涟水与南京共建开发区；启动91个乡镇工业集中区建设。坚持推动全民创业，新增私营企业2506户、个体工商户1.1万户、注册资本79亿元、从业人员12.8万人。坚持推进科技创新和品牌战略，实施科技“六大工程”，科洽会签约项目370个，实施率90%；培育省级以上高新技术企业8户，开发和引进市级以上新产品620个；新创中国名牌产品和驰名商标各1件，省名牌产品、著名商标8件。

着力推进新农村建设，提高了农民生产生活水平。县域经济提速发展，县级财政快速增长，加速发展的能力进一步增强。加快发展现代高效规模农业，高效种植业、水产养殖业比重分别达14.8%和7.8%，生猪、家禽规模养殖比重分别达27%和40%，建设农业综合开发优质农产品基地23万亩。积极培育骨干龙头企业，新增年销售超亿元企业6户，新增市级以上龙头企业10户，累计60户。农业招商到位资金30亿元，增长50％。成功举办中国（淮安）农业龙头企业首脑峰会。新创中国名牌农产品2个。推进农村劳动力转移，组 织技能培训6.8万人，新转移劳动力10.2万人。实施农村新五件实事，新建改造农村公路1130公里；新型农村合作医疗受益人口320万，覆盖率92.2%；农村自来水普及率95％，新增无害化户厕2万座；疏浚县乡河道1113公里，整治村庄河塘2066面；新增农村沼气受益户1万户，我市被列为全国首批生态家园富民行动示范市；新建改建乡镇文化站52个。加大扶贫力度，4500户低收入农户当年脱贫。推广“农技一线通”信息服务，推行农技和农机服务一体化，开展粮食订单购销。

着力推进现代服务业发展，顺利实现了“服务业突破年”目标。全年完成服务业投资190亿元，实现增加值222亿元，分别增长45％和15.5％，服务业增加值占地区生产总值比重达34％。重点项目建设实现新突破，加快建设淮海中心商业区和水渡口中央商务区，建成淮安国际商城一期、江苏移动第二话务中心等工程。旅游业发展取得新进步，铁山寺申报国家4A级景区、白马湖创建全国农业旅游示范点顺利通过国家级验收。接待国内外游客总量、旅游总收入分别增长15.1%和30%。信息服务业提高到新水平，实施“家庭上网”工程，互联网注册用户达12.5万户。电子政务平台基本建成。

着力推进城市化进程，提升了城乡建设水平。全市城市化率达39.1%，中心城市建成区89平方公里，人口90万，比上年增加5万人。完成生产力空间布局规划调整。立足优 化功能，中心城区投资93亿元实施重点项目366个，开工建设宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连接线，完成南昌路、翔宇大道盐河桥等一批重点工程，淮安火车站即将建成投运，整治巷道301条、生活大院251个，新建改建公厕110座，开工建设人防工程7万平方米，房地产销售面积200万平方米；完成主城区高速公路环等25项绿化重点工程，城市绿化覆盖率37.4%，实现省园林城市创建目标。强力推进城市管理工作，全面加强市容环境整治和“五小”行业整顿，拆除违法建设11万平方米，“创卫”工作顺利通过国家级技术考核，健康城市建设富有成效。举行全国学术研讨会确立淮安运河之都的历史地位，以再创运河之都新辉煌为主题，举办第五届淮扬菜美食文化节。全面推进县城和镇村建设，四县完善规划编制，提升城区功能，整治市容市貌，发展环境进一步优化；择优培育重点中心镇，完成镇村布局规划，启动105个市级、20个省级村庄示范点建设。加速推进交通基础设施建设，建成宁淮、淮盐高速公路淮安段，加快建设332省道金宝南线等干线公路。加强水利建设，完成大运河两淮段整治，积极实施淮阴三站、淮安四站等南水北调工程。建筑业实现增加值52.6亿元，三项工程获得“鲁班奖”。

着力推进各项改革，增强了经济社会发展活力。加大市属企业改革力度，实施淮钢与沙钢的战略重组，实现强强联合；清轴改制全面完成，清棉、清印、清拖战略重组方案顺 利实施；累计完成市属企业改制212户，改制面达97.3%。加大财税金融改革力度，建立了市、区财税新体制；完善政府采购、部门预算、财政监督等制度；加强非税收入管理；公共项目代建制面进一步扩大，资金节约率超过20%；金融创新力度加大，有力地支持了地方发展；扩大农业保险试点范围，强化了救灾效能。深化城建投融资体制改革，提高项目市场化运作水平，完成市自来水公司股权转让，引资合作参与建设市政项目。市政府首次设立“政府工作创新奖”，组织实施84个创新项目，行政审批改革、招投标管理、政务公开等工作迈出新步伐。社会事业、农业农村、事业单位等各项改革不断深化，进一步激发了各条战线的发展活力。

着力推进统筹协调发展，有效加强了和谐社会建设。开展全国文明城市创建活动，推进社会主义荣辱观学习实践，城乡文明程度进一步提高。各级政府自觉接受法律监督和民主监督，加强与民主党派、工商联和群团组织的联系，人大代表建议和政协委员提案办结率100％，满意率99％。启动“五五”普法，干群法制观念不断增强。优先发展教育事业，教育教学质量稳步提高，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率分别达86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；农村中小学办学条件显著改善，农村义务教育阶段免收学杂费政策惠及65.6万名学生；高教园区建设进展顺利，如期建成财经学院新校区一期工程和教师公寓。积极发展卫生事业，城市社区卫生服务普及率达91％，创建标准化乡镇卫生院76个、标准化村卫生服务站220个、示范化农村社区卫生服务中心20个，建成市妇幼保健院母婴大楼，市传染病医院搬迁工程进展顺利。繁荣文化、体育和广电事业，完成市博物馆改扩建工程；举办首届全民健身运动会，承办13项省级以上赛事，我市运动员在十五届亚运会、十六届省运会上分获3枚和53枚金牌；有线电视行政村开通率达76%。人口和计划生育工作成效明显，金湖、洪泽、清河获省示范县（区）称号，农村独女户奖扶政策全面落实。大力实施“八大工程”，城乡低保对象应保尽保，“4050”人员再就业6012人，资助特困生12.1万人，帮扶困难残疾人家庭1970户，发放廉租房补贴275万元，市区居民医疗统筹惠及8万人。扎实推进“平安淮安”、“法治淮安”建设，社会治安综合治理进一步加强，全面获得省社会治安安全市、县（区）称号。完善八条信访通道，启用市信访联合接待中心，开办电台“市长在线”栏目，解决了一大批信访难题。严格落实安全生产责任制，完善突发公共事件应急预案，建成政府“110”应急指挥平台，妥善处置突发事故。启动生态市建设，国家级生态示范区增加到4个。治理一批污染源，饮用水源基本达标，创模工作通过国家级技术评估。创新国土资源管理，积极破解用地难题，为保护资源、保障发展作出积极贡献。

人民武装建设取得新成效，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步增强。供电、工商、质监、食品药品监督、海关、检验检疫、邮政、电信、气象、烟草、盐务等部门积极为发展保驾护航。审计、物价、统计、国资管理、防震减灾、机关事务、住房公积金等工作取得新成绩，民族、宗教、外侨、档案、地方志、青少年、妇女儿童、老龄等事业有了新发展。

各位代表，过去一年的成绩是在宏观调控趋紧、困难和矛盾增多的形势下取得的，来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和民主党派、工商联、群团组织、老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民解放思想、开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队指战员，向来淮投资建设者，向关心支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾去年工作，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：区域竞争优势不足，集聚市场资源的能力还不强；生产要素制约突出，尤其是破解用地、融资等困难的路径有待进一步拓展；经济抗风险能力不强，缺乏优势产业支撑；地方财力较弱，乡村负债较重的问题还没有得到有效解决；社会保障水平还不高，部分企业职工和 群众生活比较困难；政府改革和职能转换还需继续加强，机关行政效率、服务质量有待进一步提高；影响社会稳定的因素依然存在，和谐社会建设方面还有大量工作要做。对以上困难和问题，我们将高度重视并认真负责地加以解决。

努力实现新一年又好又快的发展

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是加快“实干奔小康、建设新淮安”的重要一年。新一年的发展形势，仍然是机遇与挑战并存。生产要素全球范围加速重组，有利于我们更好地承接国际产业转移；国家扩大内需的政策，将为产能释放提供新的市场空间；国内经济结构调整力度加大，将促进发达地区资本加速流动；省委、省政府实施区域共同发展战略，对苏北的支持力度进一步加大；我市综合实力不断增强，一批主导产业正成为新一轮经济增长的重要支撑；市第五次党代会极大地鼓舞了全市上下团结奋进的士气，各级政府组织领导经济社会发展的水平不断提高，广大干群的创新创业能力逐步增强，为经济社会发展增添了新的动力。同时，我们也清醒地认识到，随着我国“入世”过渡期结束，市场竞争将更加激烈；在国家宏观调控刚性约束增强的情况下，保持合理投资规模、增强发展后劲需要更大的创造性；能源紧张、工业原料价格上涨、运输成本提高等因素，对经济发展将产生较大影响。面对新形势新任务，我们必须坚持以科学发展为第一要务，以改革开放为主要动力，抢抓机遇 开创全市经济和社会发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，突出“又好又快”发展主题，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，创新工作举措，积极攻坚克难，坚定不移地做好富民惠民安民工作，坚定不移地加速新型工业化、城市化和新农村建设步伐，坚定不移地加强资源节约和环境保护，坚定不移地推动社会和谐发展，加快建设“实力、活力、魅力、文化、和谐”新淮安，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政总收入增长15%，地方一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，招商引资固定资产投资到位300亿元、注册外资实际到账（除富士康项目）翻一番。

主要约束指标是：单位生产总值能耗降低4.2%，化学耗氧量、二氧化硫排放量分别削减11.6％和12.4％。

主要导向指标是：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11％和9％，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标和要求，着重抓好八个方面工作：

（一）把富民作为优先发展目标，加快提高全市人民生活水平

坚持以人为本、富民优先，全力落实扩大就业、鼓励创 业等重点举措，不断增加城乡居民收入。

千方百计扩大就业。把扩大就业作为政府的优先目标，广开就业门路，发展中小企业和社区服务业等就业容量大的产业，确保净增就业3.5万人。加快建设城乡统一的劳动力市场，发展职业中介机构，提高劳动力资源信息化水平。加大对就业困难群体的援助力度，强化结对帮扶再就业机制，组织再就业培训2万人，安置下岗失业人员再就业3.2万人。建立健全企业职工工资协商机制，构建和谐劳动关系。

做好劳动力转移和培训工作。完善农民就业信息管理系统。坚持就地转移、异地输出和自主创业并举，优先满足本地企业用工需求，力争新转移农村劳动力10万人。引导企业在后勤保障等岗位使用年龄大、技能低的失地农民和困难家庭劳动力。改革劳动力培训机制，加强监管，提高实效。鼓励企业进行岗前培训。重视劳动力市场监管，保障农民工合法权益。

大力推进全民创业。把创业作为致富群众的首要途径，全面落实鼓励全民创业的政策措施，为民营经济发展打造低成本创业平台，着力培育充满生机的“淮商”群体。建立健全民营经济重点问题会办、创业项目帮办、领导干部挂钩等制度，继续开展全民创业调研服务活动。着力“引凤还巢”，鼓励有条件的外出务工人员返乡创业。加强中小企业担保体系建设，推进银企合作。全年新发展私营企业2860户、个体 工商户1.15万户，新增从业人员10万人。

（二）加速新型工业化步伐，全力落实“大项目突破年”各项任务

坚持新型工业化第一方略，突出量质并举和又好又快的导向，致力于好，争取经济效益、社会效益的双提升；立足于快，把扩大总量作为工业发展的第一目标。

培育壮大支柱产业。发展大产业、主攻大项目、培植大企业是新型工业化的新要求，是工业产业的支柱，是经济实力的支撑。发展大产业，重点培育未来三大千亿元级产业：围绕富士康项目，强化配套服务，确保10月份一期工程投产，带动发展电子信息产业；抓住淮钢、沙钢战略重组机遇，加强现有产品的后道延伸加工，加快发展特钢、精锻、大口径钢管和新型机械业；立足资源优势，发展盐化工新材料产业，力争中化集团新材料基地落户盐化工园区。同时大力推进结构优化调整，改造提升纺织、食品、医药、建材等支柱产业。主攻大项目，完成工业投入300亿元以上，实施投入超亿元项目100个以上、力争超10亿元项目10个以上。加大淮阴卷烟厂、清江石化、韩泰轮胎、华能电厂等重大技改项目服务力度。培植大企业，推动生产要素向优势企业集聚，确保列统企业达1700户，销售收入突破千亿元，其中超亿元企业160户，超10亿元企业10户，超百亿元企业1户。完善名牌创建推进机制，争创中国驰名商标1件、省级名牌 产品2个、著名商标3件。

不断扩大对外开放。创新招商方式，努力在引进大项目和外资项目上求突破。大力推进对台招商，放大富士康效应，吸引台商投资，打造苏北台资高地。立足“借船出海”，主攻港资集中的珠三角、韩资集中的环渤海湾，加快引进以服务业和新兴科技产业为重点的外资项目。积极争取国家、省属国有大企业的重大项目落户淮安。鼓励和引导已落户企业扩大投资。强化专业招商，提高专业招商队伍素质。优化招商环境，打造诚信、高效的投资服务平台。做好外经外贸工作，重点扶持一批出口骨干企业，力争完成进出口总额12亿美元。

加快开发区建设步伐。围绕大产业，构建大载体，全面建成四纵四横主干道等配套设施，确保市经济开发区海关通关点、保税仓库、出口加工区投入运行，争取申报国家级开发区。加快建设富士康科技城、新型机械工业园、盐化工园区，为千亿元级产业发展留足空间。加快县（区）开发区建设步伐，推进配套建设，提升开发水平。发挥政策优势，加速南北共建开发区产业转移和集聚。加快乡镇工业集中区建设，重抓基础设施、标准厂房建设和项目引进。

努力化解生产要素制约。实行土地管理政府责任制，立足保护资源，着眼保障发展，修编土地利用总体规划。开源节流保发展，在盘活存量上，鼓励现有项目增资扩股、提高 投资强度，对不合理用地“腾笼换鸟”，对不同类型的闲置土地采取各种措施予以盘活，有序开发城中村、园中村建设用地，积极利用关停企业等存量用地；在扩大增量上，用好城乡建设用地挂钩置换政策，争取国家和省批准的大项目直接供地。实施土地有序配置，把有限的资源优先用于重大项目，重点加强主导产业的用地服务，尤其是保证电子信息、新型机械、盐化工新材料等产业用地需求。创新金融服务，探索增加有效信贷投入的新机制，满足经济和社会发展需要；成立小额贷款公司，构建新的融资平台；加强信用服务体系和金融生态环境建设；加大企业上市工作力度，力争实现1-2家企业上市目标。用好财政杠杆，优化支出结构，对重大项目建设加大引导、扶持力度。

深化国有企业改革。抓好金凤集团对外战略重组工作，加快清棉、清印、清拖等重点企业改制重组实施步伐，全面完成市属企业改制。加大县（区）国企改革力度。多渠道筹措改制成本，做好改制企业职工理顺劳动关系、保险接续、分流安置和非经营性资产处置等工作。创新国有资产经营公司管理体制和运行机制，实现国有资产保值增值。

拓展建筑业市场。引导建筑企业联合重组，从整体上提升资质和竞争力。建设苏北建筑劳务培训中心，发展壮大建筑队伍。加大市场开拓力度，实现建筑业增加值58亿元。

（三）以发展农村经济为重点，加速新农村建设步伐

积极实施高效农业规模化、农业产业化、农村劳动力转移和培训、村庄建设整治、农民健康、百村万户帮扶以及农村道路通达、清洁、文化、保障“十大工程”，扎实抓好新五件实事，把农村作为扩大投资、加速发展、增加农民收入的新空间。

加快发展农村经济。重抓现代高效规模农业，力争高效种植业、水产养殖业比重分别达20%和17.7%，畜牧业规模养殖比重达40%以上；培育优势特色产业，力争15％的村成为特色专业村；发挥生态环境优势，加快发展绿色农业；推进国家大型商品粮基地建设。围绕培植年产值超10亿元的高效特色产业，加强农业招商，力争引资到位40亿元，各县（区）引进1个投资亿元以上企业、新培植1个销售超亿元加工企业，全市新增市级以上龙头企业10户。引导农民经纪人向合作经济组织发展，新增一批农民专业合作经济组织或专业协会。强化农业新品种推广体系、动植物病虫害防治体系、农产品市场和科技信息供应体系、农产品质量监测监督体系、农业保险体系建设。积极发展村级集体经济，探索资源性资产向经营性资产转变的新路子，努力增加集体收入，增强富裕农民、为民办事的能力。

加强农村基础设施建设。积极有序地推进村庄整治和建设，基本完成农民集中居住点近期建设规划，优先启动城镇规划区和大型基础设施征地拆迁范围的农民集中居住点建 设。疏浚县乡河道290条，整治村庄河塘3146面，进一步加强小型农田水利建设。加快改造农村泵站和危桥。积极实施南水北调、治淮和防汛岁修急办等工程。农业综合开发投入1.2亿元，重点建设20个优质农产品基地示范片。

扎实推进新一轮农村五件实事。结合村庄布局，新建和改造农村公路1200公里；完成农村劳动力转移培训6.5万人，广泛开展农村实用技术培训；大力实施农民健康工程，加强农村公共卫生体系建设，创建标准化乡镇卫生院20个、标准化村卫生服务站300个、示范化农村社区卫生服务中心20个，确保新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在93%左右；实施农村小康环保行动计划，围绕“三清一绿”整治农村环境，新增农村沼气受益户1万户，新创建绿色乡镇20个、绿色居住示范点20个，新建农村无害化户厕6万座；加快推进农村文化设施建设，确保乡镇文化站达标率85%，广播电视行政村开通率82%以上。

（四）大力发展现代服务业，拓展经济增长新空间

加大服务业投资力度，推进品牌化、专业化、规模化发展，开拓消费市场，满足生产需求，全面增强区域竞争力和辐射力。

努力提升城市商务商业功能。加快建设水渡口中央商务区，强化会展、金融、咨询等功能，实施会展中心、神旺大酒店等项目，逐步建成辐射周边地区的商务中心。加快建设 淮海中心商业区，完善购物、餐饮、休闲娱乐等功能，加快新亚国际广场、金马广场等项目建设进度，提升苏北区域性商业中心地位。加快建设一批新的区级商务、商业集中区，重点以里运河沿线、楚州古城、淮阴新城、城南新区等为载体，加大国际国内名牌服务企业引进力度，全面增强城市的商业活力。

积极发展生产服务业。抓好现代物流、金融保险、科技信息等生产服务业，积极规划和培育一批服务业集聚区。发展现代物流，加快建设市经济开发区综合物流园、淮阴区农副产品物流园，拓展袁北站、新港、邮政配送等物流节点功能，在城郊接合部和四县设立物流节点和物流配送中心。发展第三方物流，引导新港码头、铁路、货场向专业物流经营发展，鼓励具备条件的大型企业建立专业物流公司。

全面提升生活服务业。培育大型商贸集团，拓展周边消费市场，形成区域性商业消费中心。扶持商业特色街发展。鼓励专卖店、连锁店等新型流通业态向县城和农村拓展，继续推进“千村百乡”市场工程，完善农村商业网络。培育区域性美食文化中心，全面提升淮扬美食水平，启动“百名淮扬菜老板”计划，探索建立名厨培训、认证、输出机制，逐步在全国开办淮扬菜名店。办好第六届淮扬菜美食文化节。

培育壮大新兴服务业。发展和规范中介服务业，积极培植法律、财会、咨询、策划、评估等中介机构。发挥高校院 所科研优势，发展符合淮安产业需求的科技型研发企业。发展会展业，加强对外交流与合作，举办更多的品牌展览及经济文化活动，打造一批具有淮安特色的会展业品牌。发展教育、文化、体育等有着潜在需求的服务产业，形成新的增长点。发展信息产业，提高信息化基础设施整体水平。发展社区服务业，建设卫生、就业、家政等便民服务体系。

加快发展旅游业。发挥自然资源和历史文化资源优势，推进旅游创意与旅游市场促销，重抓以里运河文化长廊为主体的特色旅游，建设河道总督府、漕运博物馆、淮关等项目，筹办第四届中国京杭大运河文化节。围绕运河之都特色，编制旅游新线路。加强旅游品牌创建，确保钵池山景区通过4A级验收，启动周恩来故居等3个景区创建工作。编制乡村旅游发展规划，重点发展铁山寺“农家乐”、老子山“水上人家”等旅游项目，力争建成3个全国工农业旅游示范点。做好洪泽湖地区省级旅游度假区申报工作。适度超前发展旅游饭店，提升旅游接待水平。强化宣传促销，拓展中远程市场，争取接待游客人次、旅游总收入分别增长15%和30%。

着力加强市场建设。发挥淮安农产品优势，培育壮大一批特色市场，重点加快洪泽湖农产品交易市场等项目建设,规划整合市区农产品批发市场。针对生产和建设需要，培育壮大一批生产资料市场，重点发展建筑材料、工业原料市场，支持淮安国际商城招商经营，实施南方生产资料批发市场等 项目改造。针对消费需求趋旺的新形势，培育壮大消费品市场，重点实施汇通、汇丰市场改造等项目。探索与市场建设先进地区缔结伙伴关系，带动本地市场建设水平的提升。

有序发展房地产业。认真执行房地产政策，从群众需求和市场实际出发，鼓励、引导和规范房地产业发展，重点推进安居工程，着力提升商业地产。加快实施房地产项目，竣工260万平方米以上。在条件适宜的老居民区、城中村，发挥街道和社区优势，实施社区开发，改善生活环境，提高居住质量。完善住宅开发竣工综合验收和房地产开发企业诚信考核制度，维护消费者合法权益。

（五）加速城市化和城市现代化步伐，进一步优化城乡发展环境

立足辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市定位，积极融入长三角，参与江苏沿海经济带战略分工，科学规划区域城市功能，推进市域城镇体系建设，努力在未来发展中争得主动权。

高起点筹谋城市未来发展。立足策应长三角一体化发展的国家战略，积极主动地接轨上海等大中城市，更多地参与产业分工、转移和合作；立足策应江苏沿海发展战略，使外部优势为我所用，让本地优势充分彰显，增强淮安的区域竞争力；立足建设苏北腹地重要中心城市的目标，积极打通与周边城镇的快速、便捷通道，吸引更多的消费群体，形成区 域经济和社会事业中心；立足城乡统筹发展，研究规划城镇体系，合理分工中心城市、县城和重点中心镇的产业布局与功能建设。在战略规划基础上，积极争取和实施盐河改造以及淮连、淮扬等铁路项目，加快实施干线公路改造等工程，完善港口布局，开工建设汽车客运南、北站和宿宿淮铁路，做好淮安民航机场筹备工作。

大力加强中心城市建设。积极打造“一河三区四园”八大功能片区，提升城市现代化水平，增强集聚和辐射功能。投资100亿元以上，组织实施市政公用基础设施、社会事业等八大类364个项目。推进路桥工程，实施越秀路、天津路大运河桥、城市主出入口改造等56个项目。改善生态环境，以宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连接线绿化等为重点，加快园林绿化步伐，确保城市绿化覆盖率达38.5%；以里运河水环境整治等为重点，进一步彰显绿水生态城市特色。提高管理水平，改革城管流程，启动数字城管；实行重心下移，强化街道和社区的基础性作用；推进市容环境整治，强化防违治违，完善长效管理机制。增强经营活力，引入市场机制，高效经营城市优质资源；充分发挥市、区两级经营城市的积极性，同时结合旧城改造，为社区提供发展空间。深入开展城市创建活动，做好国家园林城市创建申报工作，确保实现创建国家卫生城市和环保模范城市目标，广泛开展健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、全国文明城市创建活动。

积极推进县城建设。四县对照特色定位，完成投资65亿元，完善城市功能，实施交通网络、配套管网、生态绿化、污水和垃圾处理等城建项目。围绕新型中等城市发展目标，规划建设满足未来发展需求的各类载体，在建好开发区的基础上，有计划地加快发展商务中心区和商业集中区，因地制宜建设区域性市场、特色商业街等产业平台。开展省文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，提高县城管理水平，改善人居环境。

加快重点中心镇建设。以10个省级重点中心镇、30个市级特色镇建设为主体，逐步建成一批外连市场、内带乡村、设施配套、特色鲜明的农村区域中心。加速产业集聚，吸引成长型、无污染的中小企业落户乡镇工业集中区，兴办符合农业产业特色的专业市场，发展适应农业生产和农民生活需求的服务业，为乡镇发展提供产业支撑。加速人口集中，合理引导农村人口流动，鼓励有条件的落户城镇，从事二、三产业。

（六）统筹经济社会发展，促进各项社会事业全面进步

加快社会事业发展步伐，满足人民日益增长的精神文化需求，提高公共服务质量，更好地惠及人民群众。

优先发展教育事业。重视素质教育和教育均衡发展，强化幼儿教育和特殊教育，加快发展高中阶段教育，学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别 达88％、99.9％和65%。全面落实城乡义务教育阶段学生免收学杂费政策。改善乡村办学条件，增强师资力量，积极创建农村合格学校。提高职业教育资源利用效率，加强成人教育阵地建设，发展农村现代远程教育。支持发展高等教育，毛入学率达33%。推进高教园区建设，完成市商校和城建学校合并建设新校区工程，做好高职校、文化艺术学校新扩建前期工作。有计划地加强名校建设和名师培养。鼓励和规范民办教育发展。

大力发展卫生事业。加快建设市疾病预防控制等五大中心，依托市一院规划区域性医疗中心，开工建设市一院门诊大楼，完成市传染病医院新建工程，做好市中医院扩建前期工作。加快建设公共卫生体系，强化公立医院公共服务职能。定期组织名医进社区、下基层，提高社区和乡村卫生机构服务水平。加强农村合作医疗基金管理和改革，确保规范运行。加强食品药品安全监管，维护人民群众的健康和安全。

积极发展文化、体育和广电事业。着力培育区域性文化中心，积极实施文化产业规划，发展具有竞争力的文化企业；繁荣文化创作，以弘扬运河文化和振兴地方特色文化为重点，发挥名人效应，推出一批在全国、全省有较大影响的精品力作，点校出版明清时期《淮安府志》；加强基层文化建设，定期组织送戏、送电影下乡等活动；建成周恩来纪念馆改扩建一期工程、苏皖边区政府旧址陈列馆，新建工人文化 宫、老少活动中心，做好图书馆、文化馆、美术馆和城市规划展览馆项目前期工作。建设一批城市社区和农村体育设施，建成健身会馆等体育场所，深入开展全民健身运动。充分发挥广电现代传媒优势，为政府、企业、民众提供全方位的信息服务。启动市区有线数字电视整体转换工作，完成有线电视网络传输中心二期工程。

深入推进科技创新。积极实施科技六大工程，办好第六届科洽会。全面实施人才强市战略，大力引进高层次急需人才，积极培养和用好本地现有人才。发挥企业创新主体作用和高校、科研院所创新优势，加强产学研合作，新增一批省级以上高新技术企业和研发平台，开发和引进市级以上新产品650个。

扎实做好人口与计划生育、妇女儿童工作。完善计生家庭奖励扶助、计生公益金管理等制度，扎实推进出生人口性别比专项治理，确保计划生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以内。探索建立融宣传教育、信息咨询、技术服务为一体的城乡计生服务新网络。积极推动妇女儿童事业发展，认真落实妇女儿童工作规划。深入抓好农村留守儿童关爱工作。

（七）坚持集约、节约发展，进一步加强环境保护

贯彻环保优先、节约优先方针，促进经济社会与生态环境协调发展、人与自然和谐相处、历史遗存和自然资源得到 有效保护与利用，进一步彰显环境竞争力。

全面建设节约型社会。深入开展节约型机关建设，市级机关带头节能降耗。按照满足功能、节本降耗的原则，建设节约型公共设施。大力发展循环经济，推进大中型企业循环水利用，逐步推广中水技术。突出抓好重点耗能行业的节能工作，加快实施淮钢、安邦电化等企业节能改造项目，加强对100户重点用能单位的能源管理。推广应用建筑节能环保新材料，逐步实现集中供热。运用市场机制和价格杠杆，倡导健康、节约、环保的消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会。

保护历史遗存和自然环境。把握好历史与现实、城市与自然的关系，保护淮安古城、洪泽湖大堤、洪泽湖湿地，做好清江大闸修复和联合国世界遗产亚太地区保护奖申报工作，积极配合国家大运河申遗。坚持以开发区为主要载体的集中集约发展模式，科学规划全市的产业布局，保持城乡分明、错位发展的环境特色。强化生态市建设，深入推进生态示范区创建。大力开展植树造林，实施绿色通道、农田林网等八项工程，新植林木2000万株，确保森林覆盖率达19.2%。

加大环境综合整治力度。全面推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证，建设一批“绿色工厂”。整治重点污染产业和农村面源污染，努力实现经济持续增长、环境持续改善。加大小化工企业整治力度，对限期治理未达标的 予以关停，将危险化学品企业迁出主城区。加强淮河、大运河等南水北调重要水体以及城镇饮用水源保护，对影响水环境的企业坚决予以搬迁和关停。加强环保基础设施建设，发挥市医疗危险废弃物处置中心效能，抓紧建设市工业固体废弃物处置中心、县（区）污水处理厂，积极引资建设垃圾发电项目。建成楚州秸秆发电厂，逐步实现“一县一厂”，减少秸秆焚烧污染。

（八）切实加强社会管理，努力推进和谐社会建设

按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，创造更加和谐、健康的发展环境。

加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，组织“十讲文明、共创和谐”主题教育，不断提高公民道德修养，积极构建社会主义核心价值体系。围绕创建全国文明城市目标，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。强化全民国防教育、国防动员、双拥共建工作，力争实现全国双拥模范城“二连冠”目标。

推进民主法制建设。以“法治江苏合格县（区）”创建为载体，深入开展“法治淮安”建设。自觉接受人大和政协监督，加强同民主党派、工商联及群众团体的联系，办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。

发挥公共财政职能。进一步完善公共财政制度，优先保 证社会保障、公共事业、生态环境、新农村建设等支出需要。加大财税征收稽查力度，加强政府非税收入管理。巩固农村税费改革成果，积极化解乡村债务。发挥财政、审计监管职能，重视政府公益性项目评估，提高财政资金使用效益。

关心困难群体生产生活。加快建立与发展水平相适应的社会保障体系，巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作，完善农村养老保险制度。重视扶贫工作，改善经济薄弱村条件，确保4000户贫困农户脱贫。组织实施“八大工程”，确保城乡低保对象应保尽保；帮扶“4050”人员再就业4500人；市区和县城廉租房租金补贴百分之百发放，加大保障性住房建设力度；做好市区居民医疗统筹提标扩面工作，力争超过10万人，4个县城全面开展城镇居民医疗统筹工作；切实帮扶贫困残疾人脱贫，安排好重度残疾人的生活；认真落实农村五保户供养政策；关心青少年弱势群体，资助特困生12.5万人。

努力保持社会稳定。畅通信访八条通道，加大依法治访力度，积极预防、妥善处置群体性事件。深入开展新一轮平安淮安创建活动，以“全国科技强警示范城市”建设为主抓手，完善大防控网络，提高大普法质效，健全大调解机制，推进社会治安综合治理，重视预防青少年犯罪和未成年人保护工作，依法打击违法犯罪活动，确保88%以上乡镇达到社会治安安全乡镇要求，所有乡镇达到技防标准。重视基层社会组 织体系建设，提高群众自治管理水平。开展“安全生产落实年”活动，强化责任制，严防重特大事故发生。健全应急管理体系，建设省区域性灭火救援中心，提高处置突发事件的能力。

建设一个更具活力的创新型政府

和谐社会是我们的长期追求，全面小康是我们的阶段目标，加速发展是我们的当务之急。宏观调控是对我们加速经济发展能力的检验，基础薄弱是对我们建设和谐社会的考验。实干奔小康、建设新淮安，这是全市人民的共同心愿，也是我们不懈追求的发展目标。我们要动员、组织、发挥全市人民的力量，走出一条创新发展之路。全社会的创新，责任在政府，我们必须建设一个更具活力的创新型政府。

跨越发展，优势在人。淮安基础弱、不临江、不靠海，缺乏自然禀赋和后发积累，但淮安古代有贤人，近代有名人，现代有伟人，当今有能人，我们的优势在人！要通过思想大解放，努力构建具有鲜明淮安特色的人文高地。坚持优势在人，首先是各级政府带头弘扬创优精神。一切从建设新淮安的需要出发，敢于打破旧的、创立新的、推行好的，全面创优发展环境，让各方人才最便捷地找到发展空间，各种生产要素互利共赢地生长，各类优质企业落户生根在淮安。善于着眼外部空间，整合多方资源，在各种约束条件下闯出一条新路。坚持优势在人，关键是鼓励企业家大力弘扬创新精神。通过改革、先行的外部服务，引导所有本土企业家和外来投 资者创新经营理念，参与全国、全球产业分工，在更大范围集聚生产要素，依靠精于创新的企业家精神培育顶天立地的大企业。坚持优势在人，必须倡导全市人民弘扬创业精神。鼓励更多的淮安人走出来、创大业、富起来，形成创业经济。力争有更多的家庭获得可观的资产性、经营性收入，让创造财富的意识在淮安大地涌流，让人人想当老板成为淮安人的时尚。

加速小康，出路在创新。淮安作为后发展地区，全面小康建设必然会遇到各种困难。历史的经验表明，越是在困难的时候，越是有利于强者胜出、智者获利、创新者快上。我们肩负的历史使命就是要冲出一条创新之路。善于走顺势之路，以敏锐的新视角研究国家产业政策，强化信息引导，不搞对策搞对路，在适应形势变化中谋发展，在呼应宏观战略中抓机遇，争取更大的发展主动权。善于用市场之力，冲破传统的计划经济思维，向市场寻求出路，凡是市场主体愿意做、能做好的政府坚决退出，灵活运用利益交换法则吸引全国全球的生产要素，互惠互利地推进淮安的大开放大发展。善于借他山之石，认真学习发达国家和先进地区成熟的商业模式，虚心学习周边地区发挥后发优势的有益经验，勇于学习全国各地破解难题的创新措施，在淮安的未来发展中攻坚克难，开辟更好更快的发展通道。

社会和谐，重在制度建设。和谐社会的核心是公平，实 现公平的关键是制度。在物质条件有限的地区，更需要政府通过制度创新来保证公平、和谐的逐步实现。科学把握效率与公平的关系，鼓励全社会的创业能人致富快富，保障弱势群体的基本利益，让全市人民能够共享小康建设成果，在利益协调中提高各方面的满意度。科学把握当前发展与长远发展的关系，对各类资源进行保护式开发，既满足当代人的现实发展需要，又为子孙后代留下充足的可持续发展空间，让淮安在未来发展中提升资源环境的持续竞争力。科学把握经济发展与社会发展的关系，扎实抓好经济总量的快速扩张，振兴淮安，再创辉煌，同步抓好社会事业的加速发展，统筹兼顾，和谐进步，努力满足人民群众日益增长的多方面需求。

执政为民，关键在作风。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强廉政建设，全面树立新形势下的新政风。弘扬依法行政之风，完善行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。推进政务公开，坚持阳光行政，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。弘扬真抓实干之风，深入基层一线，扑下身子认真解决经济社会发展面临的主要矛盾，积极化解群众生产生活中遇到的突出问题，一步一个脚印地抓好每一项工作的落实。完善行政问责制度，做到有责必问、有错必纠、奖优罚劣，引导公务人员尽心尽责做好 工作。弘扬廉洁自律之风，抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把廉政文化融入经济建设、文化建设、社会建设和政府自身建设，以秉公用权、廉洁从政的优良作风取信于民。

更具活力，责任在政府。各条战线、各个领域都孕育着极大的创新潜能，必须立足“三放”，让一切潜在的创新活力竞相迸发。放权激发政府活力，引入重心下移的现代管理模式和接轨企业的ISO9000系列质量认证，让中层和基层依法行使更多的行政管理权，让决策层腾出更多的时间和精力引领创新，推进工作，充分调动政府机关各方面的创造性。放开激发企业活力，在淮安的发展平台上，无论是民资还是外资，无论是大企业还是中小企业，在法律法规框架内，都享有充分的自主权，凡是有利于企业发展壮大的市场实践，凡是有利于造福淮安、致富人民的新招实招，我们都大力支持。放手激发全社会活力，每一个公民都是市场经济和社会的主体，我们鼓励每一个淮安人开拓前进的探索，支持破解难题的创新，宽容探索创新中的失误，努力让创新思想充分活跃起来，创业积极性充分调动起来，创造潜能充分释放出来。

各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年。抓紧做好今年的各项工作，全面落实本届政府的目标任务和庄严承诺，是我们的崇高职责和光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结奋进，开拓创新，为完成全年各项目标任务，实现“实干奔小康、建设新淮安”目标而努力奋斗！

第三篇：宁夏回族自治区第十届人民代表大会第五次会议

各位代表：

很高兴与大家相聚在这个庄严神圣的地方。现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，我们沉着应对，攻坚克难，夺取了保增长、转方式、调结构、惠民生等一系列重大成就。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，坚决落实中央宏观调控政策，全面完成了自治区十届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续快速健康发展的旺盛势头。

——经济增速刷新纪录。实现地区生产总值1643亿元，增长13.4%，是新世纪以来增速最快的一年；一、二、三产分别增长7%、16%、11.6%。财政一般预算总收入287亿元，增长34.3%，其中地方财政一般预算收入突破150亿元，达153.6亿元，增长37.7%。

——发展动力显著增强。投资、消费、出口“三驾马车”强劲拉动。全社会固定资产投资达1464.7亿元，增长30.9%，接近“十五”总和；社会消费品零售总额突破400亿元，增长19%；进出口总额19.6亿美元，增长63.2％，其中出口增长57.5%，增幅居全国前列。

——结构调整实现突破。设施农业提前跨过百万亩大关，特色农业产值占比突破80%；“五优一新”工业增加值以20%的速度增长，低能耗产品出口额超过60%；旅游业异军突起，物流金融快速增长；绿色环保产业发挥效益，节能减排任务全面完成。

——社会事业蓬勃发展。14个县（市、区）普及高中阶段教育，西北最大的职业教育实验实训基地建成投用。文化卫生体育设施继续完善，服务功能快速提升。新型农村社会养老保险制度提前10年实现全覆盖。人口自然增长率控制在9.4‰。

——人民生活明显改善。10项民生计划全面落实，30件为民实事超额完成。城镇居民人均可支配收入15345元，增长9.4%。农民人均纯收入4675元，增长15.5%，连续5年保持两位数增长。城乡居民人民币储蓄余额达1170.3亿元，增长20.9%。

这些成就的取得，标志着我区在现代化建设的征程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全区各族人民科学发展、跨越发展的信心和决心！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）建成一批重大项目，跨越发展的基础更加坚实。集中开展宁东、黄河金岸等项目建设大会战，重点推进50个事关全局和长远的重大项目。建成了宁东至山东直流输电、神

华宁煤煤基烯烃一期一套等一批投资过百亿元的重大工程；贯通了银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速公路和吴忠黄河公路大桥；完成了太中银铁路建设等工程，新增铁路里程375公里；六盘山机场建成通航，河东机场三期扩建、包兰铁路复线、银川火车站改造加速推进；一批城镇道路、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建成投用；贺兰山体育场、宁夏大剧院、儿童医院、防沙治沙技术学院一期等一批社会事业工程加快实施；灌区续建配套与节水改造、盐环定扬黄续建、中北部土地开发整理和“六个百万亩”生态林业等项目加紧建设，治理水土流失1134平方公里，新增造林143万亩，森林覆盖率达11.4％。

（二）突出培育优势产业，跨越发展的路径更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推产业结构优化升级和发展方式加速转变。以“三大示范区”统领现代农业发展，规划建设120个现代农业示范基地，加快推进“三个百万亩”工程，设施农业、覆膜保墒旱作农业、扬黄补灌高效节水农业分别达106万亩、130万亩和60万亩，灌区种植冬麦64万亩，粮食生产实现七连增，枸杞、葡萄、红枣、马铃薯、淡水鱼等13个特色产业规模、效益呈两位数增长，农业科技贡献率达50％；成功引进雨润、煌上煌等一批知名“农字号”龙头企业，主要农产品加工转化率达52%。以“五优一新”产业带动新型工业发展，提升“五大十特”工业园区功能，宁东基地建设全面提速，灵武羊绒产业园跻身国家级园区。新增煤炭产能1000万吨、新型煤化工产能112万吨、火电装机360万千瓦、风电装机68万千瓦，多（单）晶硅产能达8500吨、太阳能发电装机11万千瓦，冶金、有色、建材、机械、电力五大行业增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新医药等新兴产业加快发展，太阳能发电能力居全国前列。以自主创新推动企业技术进步，实施重点技改项目50个，完成投资160亿元，新增工业增加值46亿元。实施重大科技专项33个，两大成果荣获国家科技进步奖。世界首条正负660千伏直流输电工程单极试运行，首套煤基烯烃项目试产成功，首台百万千瓦超超临界空冷机组并网发电，均创同类项目世界之最。以节能减排助推发展方式转变，果断采取10项硬措施，阶段性关停140家能耗高的企业，淘汰了一批落后产能。预计单位生产总值能耗下降4.13%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.56%、1.02%。坚持办好10件环保实事，重点领域、重点行业污染得到有效整治，环境质量持续改善。

（三）着力扩大消费需求，跨越发展的动力更加强劲。认真落实国家扩大消费的各项政策，大力实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”和家电、汽车、摩托车下乡等工程，成功引进华润万家、北京物美、世纪金花等大型商贸集团，城市连锁经营和超市向农村延伸，农家店覆盖所有乡镇和90%的行政村。大力发展现代物流业，加快建设“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”，开通银川至迪拜货运航线、银川至连云港集装箱班列，民航客运吞吐量突破300万人次，增长28.3%。精心打造特色旅游目的地，规划建设黄河大峡谷、须弥山石窟、水洞沟遗址等景区景点，接待游客超过千万人次，旅游总收入67.8亿元，增长27.6％。积极培育房地产、汽车等消费热点，商品房销售936万平方米，增长20.7%；汽车类零售额59.1亿元，增长44.2%。

（四）全线贯通黄河金岸，跨越发展的平台更加宽广。黄河金岸建设全面展开。402公里标准化堤防和508公里滨河大道全线通车，两岸新增耕地4.7万亩、湿地11万亩、生态绿地65万亩。华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园“三大主题公园”规划完成，枸杞博物馆、黄河圣坛、黄河书院等一批地标性建筑基本建成。城乡统筹加快推进。以黄河金岸为主轴，带动了沿黄10个城市的共同发展。银川市争创全国文明城市和联合国宜居城市进展顺利；石嘴山、吴忠、中卫等城市特色更加鲜明，承载力不断提升；贺兰跨入西部百强县行列，灵武、平罗、青铜峡位次前移；12个特色示范乡镇建设步伐加快。

公积金异地购房贷款全面推开，4条城际公交开通运行。山川互动效应显现。随着沿黄城市带辐射力的增强，以固原为中心的宁南山区进入了快速蓬勃发展的新时期。固原市在陕甘宁老区的重点城市地位日益凸显，中南部县城聚集能力正在增强。干旱带县内生态移民稳步推进，又有4万人迁入移民新村。第三批扶贫开发整村推进全面完成，草畜、马铃薯、苗木、劳务、生态旅游等产业提速升级，中南部地区农民人均纯收入增速连续3年高于川区。

（五）成功举办中阿经贸论坛，跨越发展的空间更加广阔。出台了“发展内陆开放型经济意见”，高水平举办园博会、文博会、房车节等六大节会，首届中阿经贸论坛成为我区历史上规格最高、规模最大、参会国家最多的国际性盛会。启动了“三大基地”、“五个中心”的具体规划，银川德胜清真食品、吴忠穆斯林用品工业园加快建设，在泰国、阿联酋等国家和地区设立了宁夏产品销售中心。多批次组团赴长三角、珠三角及东盟、中东等地开展大型招商活动，全年招商引资到位资金突破800亿元；积极开展与周边省区的横向联合，成功举办能源化工“金三角”合作论坛。大力度推进重点领域改革，自治区直管县改革试点稳步实施，农垦、集体林权、农村土地流转等改革取得阶段性成效，文化、医药卫生体制改革进展顺利；招商银行银川分行、宁夏回商村镇银行挂牌运营，宁夏银行天津分行加紧筹建；信贷市场活跃有序，人民币存贷款余额分别达2573.6亿元和2398.7亿元，增长25%和25.1％；青龙管业实现我区民营企业上市“零”的突破。

（六）全面完成民生计划，跨越发展的合力更加增强。全年投入民生和社会事业资金389亿元，占全区一般预算支出的70%。全民创业深入开展，培育小企业3658个、小老板8830个，创造新岗位4.76万个，1.97万名高校毕业生实现就业，新增城镇就业6.9万人，输转农村劳动力75.5万人次，城镇登记失业率控制在4.35％。社保体系不断完善，妥善解决12.1万人的养老和2万人的医保遗留问题；率先在全国开展统筹城乡居民基本医疗保险试点；率先在全国建立孤儿养育津贴制度，7000多名孤儿生活得到保障。城乡居民稳步增收，提高全区最低工资标准，调高离退休人员生活补贴，加大对低收入群体的转移支付，实施事业单位绩效工资改革；落实农业5项补贴，提高粮食最低收购价。居住条件得到改善，首创廉租房配建制度，补助标准西部最高，新建廉租房1.4万套、经适房1.9万套、棚户区住房9170户，改造危窑危房3.4万户，7.6万户城市低收入家庭实现住有所居，30多万农民喜迁新居；加强房地产市场调控，房屋销售价格涨幅从最高时的14%回落到5.9%。教育事

业稳步发展，新建改造加固校舍120万平方米，新增教学班800个；营养早餐工程惠及山区37.5万中小学生；高中阶段教育毛入学率84.5%，教育强县（区）达18个；职业教育基础能力明显增强，中职招生增速全国第一；高等教育健康发展；民族教育积极推进。基本医疗卫生服务不断改善，新建改扩建县以上医院9所、中心乡镇卫生院9所、社区和村卫生室77所；公立医院优势特色专科建设效果显著，中医药、回医药稳步发展；妇幼卫生“四免一救助”惠及13万妇女儿童；城乡大病医疗救助制度进一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”扩面提标。文化体育等事业加快发展，推进文化惠民工程，公共文化服务水平不断提升；文学艺术和哲学社会科学进一步繁荣，《月上贺兰》、《花儿》等剧目荣获国家级大奖。成功举办黄河金岸国际马拉松赛、第十三届全区运动会和第七届全区少数民族传统体育运动会，在第五届全国特奥会上实现奖牌和总分双突破。第六次人口普查顺利推进。慈善、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业快速发展。地质勘查、统计调查、防灾减灾、外事侨务、参事文史等工作都取得了新的成绩。

（七）大力加强效能建设，跨越发展的保障更加有力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议176件、政协委员提案485件，提请人大审议地方性法规议案10件，制定政府规章12件，取消或调整行政审批事项35项；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议；支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作，充分发挥作用。突出高效便民，加快电子政务建设，区市县乡四级政务服务网上审批和督查取得有效进展，率先在全国开展乡镇民生服务中心规范化建设试点；出台政务公开等有关制度，行政透明度全国排名第二；强化效能目标考核，政风行风持续好转。加强管理创新，全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步、宗教和谐稳定的局面进一步巩固；开展重点领域专项整治，加强食品药品监管，安全生产形势总体平稳；完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性事件；强化城镇社区建设，管理服务能力进一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；支持部队和国防建设，人防和双拥工作不断加强。强化廉政为民，加大审计、监察力度，实行执法责任和过错追究，纠正损害群众利益的不正之风，突出对中央扩内需项目的监督检查，因公出国（境）、公务购车及运行、公务接待支出得到合理控制。

各位代表，总结去年，我们深感欣慰和自豪；回顾“十一五”，我们更觉得不平凡、不寻常。可以说，“十一五”是宁夏历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的5年！

5年来，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，办成了一系列大事，办妥了一系列难事，办好了一系列喜事，全区经济实力和各项事业连续跃上新台阶。与2005年相比，地区生产总值从612.6亿元跃升至1643亿元；地方财政一般预算收入从47.7亿元增长到153.6亿元；城镇居民人均可支配收入从8094元提高到15345元；农民人均纯收入从2509元增加到4675元；全社会固定资产投资累计完成4580亿元，是“十五”时期的2.9

倍。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资平均增速均为改革开放以来最快的5年。

5年来，我们坚决贯彻中央的一系列决策部署，深刻领会国家的战略导向，主动对接，积极工作，做深做细做实与宁夏结合的文章，宁东基地建设规划得到国家发展改革委批准，宁夏沿黄经济区、六盘山区集中连片扶贫开发攻坚以及大柳树水利枢纽工程等写入中央 《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，吴忠、固原、中卫等市县（区）将列入陕甘宁革命老区振兴规划，特别是国务院专门出台的 《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，为我区确定了一整套符合科学发展实际的政策措施，明确了“六大基地、六个示范区、一个目的地”的战略定位，充分体现了党中央、国务院对宁夏的亲切关怀和巨大支持。我们成功举办自治区成立50周年大庆活动，向全国、全世界展示了宁夏民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新形象，产生了重大而深远的影响。我们着力推进以设施农业为重点的现代农业、以“五优一新”产业为重点的新型工业、以特色旅游和物流金融为重点的现代服务业、以黄河金岸为重点的城乡山川统筹，优化经济结构、转变发展方式取得重大成效。我们积极申请国务院批准我区永久承办“中阿经贸论坛”，实现了对外开放的历史性突破。我们连续4年实施民生计划，投入资金1257.4亿元，为民办实事120件，新建维修校舍228万平方米，新建改扩建县级医院23所、乡镇卫生院238所，建成廉租房和经适房11.1万套，改造棚户区住房1.4万户、农村危窑危房14.7万户，解决了158万农村群众的安全饮水问题，修建农村公路6500公里，减少贫困人口33.2万人，56.3万困难群众享受最低生活保障，372万农民参加了新农合，123万农民参加了新农保，有效缓解了上学难、看病难、养老难、饮水难、居住难、出行难等关系群众切身利益的一系列难题。我们面对严重的国际金融危机，出手快、出拳准，及时采取作用直接、见效迅速的一揽子应对举措，成功战胜了新世纪以来最严重的困难，取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利！

各位代表，5年的拼搏奋斗，创造了巨大的物质财富，为全面建设小康社会打下了坚实基础；5年的生动实践，积累了西部欠发达地区解决发展问题的宝贵经验，初步走出了一条具有宁夏特点的跨越发展新路。回首这5年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感念党中央、国务院的亲切关怀与厚爱，感激社会各界的大力帮助与支持，感佩600多万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持宁夏发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：一是经济总量较小，自我发展能力不强，市场化程度不高，科技创新能力弱，增长方式较为粗放，制约发展的结构性矛盾依然突出；二是社会事业发展滞后，山川、城乡之间发展不平衡、不协调，扶贫攻坚及生态移民的压力较大，保障和改善民生的任务艰巨；三是生态

环境依然脆弱，节能减排约束增大，推进“两型”社会建设任重道远；四是公共服务较为薄弱，一些行业管理粗放，群众关心的房价较高、物价上涨、教育医疗优质资源紧缺等问题有待进一步解决。

二、“十二五”的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是我区实现科学发展、跨越发展的重要时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出今后5年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全区各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，着力推进以项目为载体的基础设施建设，着力推进以构建现代农业产业体系为主要任务的农业现代化，着力推进以宁东能源化工基地建设为重点的新型工业化，着力推进以沿黄城市带为支撑的特色城市化，着力推进以生态治理和节能减排为抓手的生态环境建设，着力推进以生态移民攻坚为重点的扶贫开发进程，深化改革开放，保障改善民生，加强民族团结，维护社会稳定，奋力推动我区经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新宁夏，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

主要预期目标是：2015年地区生产总值在2010年的基础上实现翻番，年均增长12%左右，人均生产总值达到41500元（约合6250美元）；地方财政一般预算收入实现翻番，年均增长15%；全社会固定资产投资5年累计完成1.5万亿元，年均增长25%左右；经济结构调整取得重大进展，三次产业协调发展；人民生活显著改善，城乡居民收入与经济发展同步增长。

实现上述目标，必须把调整经济结构、提升竞争力，作为转变经济发展方式、实现新跨越的主攻方向；必须把科技进步、自主创新，作为转变经济发展方式、实现新跨越的有力支撑；必须把保障民生、改善民生，作为转变经济发展方式、实现新跨越的出发点和落脚点；必须把建设资源节约型、环境友好型社会，作为转变经济发展方式、实现新跨越的重要着力点；必须把深化改革、扩大开放，作为转变经济发展方式、实现新跨越的强大动力；必须把民族团结、社会稳定，作为转变经济发展方式、实现新跨越的重要保障。

纵观国际风云，把握发展大势，我们已进入了一个全球经济在交汇中艰难前行、世界市场在摩擦中深度融合、各地发展在竞争中优胜劣汰的历史新阶段。面对这样一个复杂多变、竞争激烈的时代，抢占发展制高点，创造竞争新优势，实现宁夏新跨越，是我们必须完成的历史使命。今后5年，要在以下五个方面实现战略性突破：

（一）着力建设现代产业聚集区，全面提升经济竞争力。现代产业是增强区域经济自我发展能力的战略支撑。要把做大做强具有宁夏特色的现代产业作为提升我区经济竞争力的主

要抓手。突出发展现代农业，发挥“三大示范区”的引领作用，在提高农业综合生产能力的基础上，重点抓好13个特色产业的区域化布局、规模化生产、专业化分工和集约化经营，以优良品种、高新技术、高端市场、高效益继续保持我区农业在全国的先进水平。到2015年，设施农业达到160万亩，农产品加工转化率达到70%。突出发展新型工业，计划投资7000亿元，实施煤电化主导产业做大做强、战略性新兴产业培育发展、传统产业改造提升“三大千亿”计划，力促工业经济总量翻一番。加快推进“五大十特”工业园区开发升级，突出发展特色经济和优势产业集群，努力走出一条精深加工、清洁生产、跨越发展的新型工业化路子。突出发展现代服务业，优先发展物流金融、商务会展、科技服务、信息软件等生产性服务业，大力发展特色旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，培育发展新兴服务业，不断提高服务业发展层次和水平。

（二）着力建设统筹城乡发展示范区，全面提升区域竞争力。提升区域竞争力的关键是培育和发展城市群。我们要在保护好母亲河的同时，充分发挥“天下黄河富宁夏”的独特优势，把宁夏作为一个大城市来规划建设，构建以沿黄城市带为核心区，大县城、重点镇、中心村点线结合、良性互动的城乡一体新格局，使我区的城市化与新型工业化、农业现代化同步推进。全面建设“一堤六线”，加快推进“六个一体化”，促进人口向城镇集中、产业向园区聚集，精心打造示范西北、带动周边的沿黄城市带经济区，成为西部大开发的重要增长极。到2015年，沿黄城市带经济总量占到全区的90%左右，全区城市化率提高到55%。实施宁南区域中心城市和大县城发展战略，夯实基础、强壮产业，做大城镇、转移农民，推进中南部经济社会的大发展、城乡面貌的大改观、人民生活的大改善。

（三）着力建设生态文明先行区，全面提升环境竞争力。保护环境就是保护竞争力。坚持生态为重、环保优先，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构筑祖国西部重要的生态安全屏障。健全完善生态保护与补偿机制，综合治理重点流域和生态脆弱区，建设沿黄城市带绿色景观、贺兰山东麓生态防护、中部干旱带防风固沙和六盘山水源涵养林四大绿色长廊，巩固扩大“人进沙退”成果，创建全国防沙治沙综合示范省区。到2015年，全区森林覆盖率提高到15%。深入实施分区治水策略，探索完善水权转换机制，不断提高水资源调控和保障能力，建成全国节水型社会示范省区，实现节水兴工、以工哺农、良性循环、永续发展。强化生态、绿色、低碳发展理念，加大矿产资源勘查力度，提高资源综合利用效率，侧重发展节约资源能源和保护生态环境的产业，大力推行低耗清洁的消费方式。注重源头控制，严格节能减排目标管理，完善落后产能淘汰机制，探索开展排污排放权交易，推进环境协同治理，打造山青、水秀、天蓝、地绿的良好人居创业环境。

（四）着力建设内陆开放试验区，全面提升开放竞争力。内陆地区的竞争实质上是开放的竞争。我们必须发挥人文、地缘、产业和民族团结的优势，以向西开放为突破，着力扩大面向阿拉伯国家和伊斯兰世界的交流合作，构建国际贸易大通道，实现对外开放新突破。坚持每年举办中阿博览会，推动经贸、科技、文化交流，申请设立中阿自由贸易区，先行先试

保税物流、旅游免签、购物离境退税等新政策，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经济文化直接交流的“宁夏通道”。争取承担中国清真产业标准的制定和认证，探索建立国际相互认证和产业准入机制，建成清真食品穆斯林用品设计、认证、加工、博览、物流中心和具有浓郁穆斯林特色的休闲度假区，努力把我区打造成具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产基地、中阿优势特色产业对接基地、中国面向阿拉伯国家和伊斯兰世界的人才培育基地。加快 “走出去”步伐，巩固扩大外贸传统市场，大力拓展中东等新兴市场，全面提升对外经贸水平；加强与西部省区、沿海地区的战略合作，在横向联合中实现互利共赢。深化行政体制、国有企业、收入分配、财税金融和社会事业等重点领域的改革，不断开拓发展新空间，增强发展新动力。

（五）着力建设民族团结进步和谐区，全面提升形象竞争力。一个地区的美好形象可以产生强大的吸引力，转化为现实生产力。宁夏民族团结、宗教和顺，我们要倍加珍惜并发扬光大。要顺应人民群众过上美好生活的新期待，在加快经济社会大发展的基础上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平。扎实推进全民创业，确保每个有劳动能力和意愿的人都能够实现创业就业。加快推进生态移民，努力把我区建成全国生态移民扶贫开发示范区。大力发展各级各类教育，建成基本完备的现代国民教育体系，让所有学生既能“有学上”，更能“上好学”。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、方便、价廉、质优的健康服务。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民应保尽保。全面抓好精神文明建设，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，增强全区人民的向心力和凝聚力。开展形式多样的民族团结进步创建活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍宁夏大地，让和谐富裕新宁夏的形象成为国内外熟知的靓丽名片，让每一个生活和工作在宁夏的人都感到无比骄傲和自豪！

三、今年的主要任务

今年是实施“十二五”规划的第一年。从现在起，我们必须争分夺秒、扎扎实实地做好各方面的工作，开好局，起好步，以优异的成绩向建党90周年献礼。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长16%；进出口贸易总额增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成单位生产总值降耗和主要污染物减排指标。为确保完成这一目标任务，我们要切实抓好以下重点工作：

（一）继续推进重大项目建设，再添科学发展跨越发展新后劲。

投资是第一拉力，项目是发展基石。今年安排投资亿元以上的项目323个，其中10亿元以上的105个、50亿元以上的23个、百亿元以上的8个，全社会固定资产投资超过1800亿元。主要分四大板块：工业板块920亿元。开工建设神华宁煤煤基烯烃一期二套等92个

项目，加快建设锦宁120万吨铝镁合金等125个项目，建成投产宁夏石化500万吨炼油等59个项目。交通物流板块160亿元。重点是东线高速、同沿高速、石嘴山和兵沟黄河大桥、包兰铁路银兰段扩能改造、惠银段增建二线、银川至西安铁路、中卫和石嘴山火车站、河东机场三期扩建、贺兰国际农产品物流中心等42个项目。农林水板块115亿元。继续坚定不移地做好大柳树工程前期工作，开工或建成现代农业示范基地、中部干旱带高效节水补灌、中北部土地开发整理、中南部城乡人饮安全水源、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、星海湖标准化堤防、中小河流综合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73个项目。社会事业板块75亿元。重点推进宁大科技综合楼、防沙治沙学院一期、财经职业学院和艺术学校新校区、宁夏大剧院、儿童医院、宁安医院、黄河金岸文化旅游设施等83个项目。对以上重点项目，要列出时间表，跟踪督查问效，确保进度和质量。要坚持政府投入和社会投入并重，构建多元化的投融资格局，进一步提高招商引资、民间资本、市场主体和金融融资在总投资中的比重。

（二）大力发展“一优三高”农业，推动“三农”工作迈上新台阶。

实践告诉我们，我区农业只有打特色牌、走高端路，做到品种优良化、技术尖端化、市场高端化、效益最大化，才能在国内外大市场上占有一席之地。要普及优良品种。充分发挥我区适宜发展制种业的地域优势，积极引进、繁育和推广国内外优良品种，扩大提升优质稻谷、脱毒种薯、专用玉米、枸杞、长枣等制种业规模档次，建设西部重要的种子种苗基地。年内发展“宁粳43号”等优质水稻30万亩、脱毒种薯繁育16万亩、灌区优质冬麦75万亩，主要农作物良种覆盖率和畜禽水产良种化率都有新提高。要推广高新技术。主动上门对接国内外知名科研院所，引进嫁接、集成示范一批尖端适用技术，加快建设银川国家级现代农业和中部干旱带旱作节水高效农业科技园。继续抓好120个现代农业示范基地建设，完善基层农技推广体系，强化首席专家负责制，充分发挥科学技术的作用，把示范基地真正打造成现代农业的样板区和先进科技成果的展示区。要开发高端市场。在保障粮食安全的前提下，按照标准化生产的要求，继续提升设施果菜、清真牛羊肉、枸杞、红枣、硒砂瓜等农产品的品质和影响力，形成一县一特的品牌格局；抓好农产品产销衔接，在北京、上海等重点城市建立直销网络和“窗口”，千方百计把宁夏的绿色、有机农产品打入国内外高端市场。要创造高效益。围绕特色农业产业链，深入实施龙头企业升级工程，吸引国内外大企业参与我区现代农业建设，全年新增规模以上加工企业20家，总量达到450家，其中国家和自治区级龙头企业180家。通过龙头企业的强力带动，使农产品实现多次加工转化增值和优质优价。高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使葡萄长廊与黄河金岸珠联璧合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。

加快现代农业发展，必须进一步改善农业农村基础设施。一要抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，强化农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间设施配套，再掀水利建

设新高潮，新增节水灌溉55万亩、改造中低产田45万亩、建设高标准农田50万亩。二要深入实施天然林保护、三北五期等重点工程，尽快完成“六个百万亩”生态林业建设，新造林150万亩，进一步巩固退耕还林、退牧还草成果，培育壮大后续产业。三要加快推进城乡客运一体化，新建农村公路2000公里、客运站点220个，78%的行政村通沥青路、97%的通班车。四要扩大农村清洁能源覆盖面，沼气、太阳能受益农户达到60万户。

（三）加快实施“三大千亿”计划，争创工业发展新辉煌。

推动产业优化升级。从今年开始，启动实施“三大千亿”计划，力争工业增加值增长14%。实施煤电化主导产业做大做强计划。加快推进神华宁煤煤变油、国电英力特煤基化工以及宝丰煤热解多联产、宝塔石化精细化工等一批重大项目，发展壮大煤炭、电力、煤化工产业规模，新增煤炭产能1000万吨、电力装机298万千瓦，新型煤化工产能达到300万吨，在建设国家煤化工产业基地、大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地上取得重要进展。实施战略性新兴产业培育发展计划。以10万千瓦光伏发电、100万千瓦风电以及中色东方9200吨铍青铜、隆基硅业3000吨单晶硅、伊品40万吨玉米深加工、石嘴山青年汽车城等项目为载体，加快推进新能源、新材料、新医药以及生物、环保等战略性新兴产业发展，年增速力争30%以上。实施传统产业改造提升计划。引进新技术、采用新工艺、配套新设备，大规模进行技术改造，集中抓好中电投青铝30万吨电解铝、宁夏石化45万吨合成氨和80万吨尿素、大地化工PVA、荣昌特米尔精纺羊绒纱等重点项目，促使冶金、化工、建材和轻纺等传统产业整体装备尽快达到国内先进水平。

推动园区集聚发展。加大政策扶持，完善配套设施，提升“五大十特”工业园区集聚效益，确保宁东基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫和太阳山五大工业园区分别完成投资310亿元、60亿元、60亿元、55亿元和47亿元，银川德胜、灵武羊绒等10家特色园区投资和总产值分别增长30%和20%以上，夯实我区招商引资的大平台，形成新型工业的增长极。进一步做好工作，全力争取生态纺织产业示范园落地开工；支持银川市与中航集团合作，建立“大飞机”配套产业制造基地；加快石嘴山与淄博东西合作产业园建设；吴忠、固原、中卫也要积极与东部地区联办开发区、共建产业园。要充分发挥园区载体作用，培育更多的“旗舰”型大企业、大集团担当领跑重任，力争销售收入30亿元以上的企业达到15家、百亿元以上的5家。强力推进中小企业“百家成长、千家培育”工程，选择100个年销售收入在3000万至3亿元左右成长性好的中小企业，制定发展目标和扶持政策，促其尽快成长；在年销售收入3000万元以下的小企业中，确定1000家进行重点培育，支撑县域经济加快发展。

推动节能减排降耗。严格执行节能减排“十大铁律”，实施节能改造、节能产品惠民、合同能源管理等工程，全面开展建设项目能耗评估和清洁生产审核，突出抓好83户重点企业的节能降耗，认真抓好石嘴山市、宁东基地等国家级循环经济建设试点。毫不动摇地淘汰

落后产能，严格项目准入，坚决杜绝能耗高、污染重的项目上马。继续实施10件环保实事，积极做好应对气候变化工作，有效增加森林碳汇，实现绿色低碳循环发展。

（四）着力构建“四大体系”，实现服务业发展新突破。

构建大物流体系。建成投用“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”，打造便捷、畅通、高效的现代物流平台。重点培育领鲜物流等一批大型龙头企业加快发展，逐步形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系。建设全区统一、全国互联的公共信息系统，提升物流产业信息化水平。加强综合运输体系建设，争取开通银川至北京、西安、兰州的动车组，加密现有航线班次，增加直飞上海、广州等东部主要城市的航班，开通运营银川至迪拜客运航班，有效缩短通达国内外的时空距离，把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。

构建大旅游体系。围绕打造西部独具特色的旅游目的地，完善沙坡头、沙湖、须弥山等王牌景区功能形象，优化黄河大峡谷、火石寨、老龙潭等重点景区设施服务，推进西夏王陵、镇北堡影城、贺兰山岩画、苏峪口森林公园、六盘山红色旅游区的评星晋级。加快边塞博物馆、忠烈祠等旅游文化项目建设，创排经典旅游文化舞剧或实景演出。开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，促进旅游资源开发提档升级。抓紧筹建宁夏旅游投资公司，引进有实力的企业投资我区旅游开发。规划建设一批五星级宾馆，增强中高端接待能力。联合中央电视台等主流媒体开展捆绑式宣传，加大营销推介力度，推进旅游省际合作，拓展旅游客源市场，全面提升“塞上江南·神奇宁夏”的美誉度和影响力。

构建大融资体系。引进各类银行、证券公司等金融机构和中介组织来宁设立分支机构，力争民生银行和中国进出口银行落户我区。努力扩大国际金融组织、外国政府贷款的利用规模，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款超过上年。发展小额信贷公司、村镇银行、农村资金互助社和融资担保机构，改善“三农”及中小企业融资服务。鼓励企业发行股票、债券等，争取更多的企业上市融资。制定落实国务院鼓励民间投资新“36条”的配套措施，激活社会投资，大力发展民营经济。

构建大市场体系。深入实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”等工程，加快构建以大型交易市场为龙头、区域性市场为支撑、城乡社区市场为补充的流通大网络。培育电子商务，发展连锁、代理、配送等新型业态，促进商贸流通现代化。建成中国穆斯林国际商贸城，形成西北区域性商贸物流中心；建成金凤万达商业广场，引进沃尔玛、家乐福等大型企业，激发商贸零售市场的竞争活力。提升发展文化娱乐、教育培训、会计审计等传统服务业，培育壮大工程咨询、资产评估、监理代理、健身养老、家政助理等新兴服务业。

（五）全面建设黄河金岸，拓展城乡统筹发展新境界。

加快黄河金岸同城化步伐。要下好沿黄城市带建设一盘棋，统筹规划城乡基础设施建设和公共服务一体化。做大银川主城区，做特永宁、贺兰卫星城，提升城市管理、交通运营等水平，增强龙头带动力和区域辐射力。提升石嘴山、吴忠、中卫沿黄骨干城市功能，加快大武口-平罗、利通-青铜峡组团发展。规划建设宣和、石空、金积、叶盛、临河、掌政、金贵、陶乐、沙湖等特色示范乡镇和100个社区化新农村示范点，形成特色鲜明、风格迥异的新型村镇。全面推进省际、县际、城际交通线与滨河大道联通，形成109国道、滨河大道和东、西线高速“四线”齐驱、南北贯通的黄河金岸大路网。

提升黄河金岸建设管理水平。黄河金岸规划委员会要发挥好职能作用，统一管理两岸建设布局和建筑设计。打造沿黄城市带地标性主题建筑群，建成黄河楼、地质博物馆，开工建设华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园、五千年华夏馆，加快推进中华回乡文化园二期、世界水车公园、黄河古渡坊、长河湾国际度假中心等项目建设。加强沿黄土地整理和湖泊水系保护利用，实施河道疏浚加固改造，推进中卫腾格里湖、青铜峡鸟岛、平罗天河湾等湿地开发建设。合理布局一批休闲观光特色农业园区、观河栈道、汽车露营地等设施，全面推进滨河景观长廊建设。整合各种资源和力量，举办书画大采风、万人颂黄河、国际马拉松、汽车拉力赛等大型文体活动，充分展示黄河金岸的独特风采和价值。

大力发展山城经济。强化固原在宁南和陕甘宁革命老区的中心城市地位，实施中南部大县城发展战略。加快海原、同心、盐池等新区建设，突出特色，提升西吉、隆德、泾源、彭阳、红寺堡等县城建设水平。推动城乡安全饮水工程、王洼铁路专线、六盘山热电厂二期等重大项目建设。加强生态绿化和水土治理，改善山区发展环境。推进太阳山工业园、固原盐化工循环经济扶贫示范区建设，做大草畜、马铃薯制种、设施瓜菜、生态旅游、劳务经济等主导产业，培育航空产业，加速壮大中南部自我发展能力。抓住国家启动特困地区集中连片开发攻坚的机遇，完善整村推进、社会扶贫等工作机制，拓展脱贫致富奔小康的广阔空间，形成南部山区与沿黄城市带良性互动、统筹发展的新局面。

（六）强力推进中阿经贸合作，增添改革开放新活力。

高标准办好“中阿博览会”。在巩固扩大“中阿经贸论坛”成果的基础上，谋划举办“中阿博览会”，把我区打造成国家向西开放的“桥头堡”。开工建设中阿博览会永久性会址、国际会议中心、阅海湾CBD总部商务区等配套服务项目。研究制定清真食品穆斯林用品国家标准，着力构建国内统一、国际认可的哈拉相互认证机制。抓紧规划论证，争取国家批准设立“清真食品穆斯林用品综合保税区”。在制定好“三大基地”发展规划的同时，落实责任，加快进度，3年内，银川建成国内最大的清真食品穆斯林用品设计中心、认证中心和博览中心，吴忠和贺兰等分别建成国内最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，灵武建成国内重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

全方位开展外引内联。突出新创意、采用新手法策划举办“沙特宁夏商品展”和“香港宁夏活动周”，高品位、大手笔、多亮点办好园博会、文博会、房车节、服装节等六大节会，进一步聚集商气、人气。深化国际合作、东西合作，加强与央企及各类商会、驻华机构的联系，建立长期稳定的招商引资机制。重点面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台地区和友好城市，广泛开展招商引资，力争到位资金突破900亿元。推动呼包银重点经济区和能源化工“金三角”的构建，积极开展与陕甘青新和内蒙古等周边省区能源开发战略合作，在强化区域协作中壮大实力。鼓励有条件的企业走出去，在区外、国外建立原材料、生产加工和科技研发基地。

宽领域深化重点改革。推进自治区直管县改革试点，增强县域经济活力。推行项目代建制，完善政府投资运行体系。深化农村综合改革，开展农村土地确权登记，加快集体林权制度和农垦改革，落实草原生态补助奖励等政策。健全国资监管体制，确保国有资产保值增值。扩大民营资金进入的产业和领域，扶持壮大非公经济加快发展。推行资源税改革，研究出台节能减排、战略性新兴产业等税收优惠政策；创新财税管理体制，提高基层公共服务保障水平。破解难题，大胆创新，不断深化医疗卫生体制改革。

（七）切实完善公共服务，促进社会各项事业新发展。

教育寄托着百万家庭对美好未来的期盼。要全面实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》，努力办好人民满意的教育。高度重视学前教育，政府投资新建改建县城标准化和乡镇中心幼儿园43所，鼓励社会力量兴办幼儿教育，学前教育入园率超过50%。全面推进教育强县（区）创建，继续实施中小学校舍标准化建设工程，新建改建加固校舍100万平方米，新增教学班360个，加强农村薄弱学校建设，推进义务教育均衡发展、民族教育加快发展。发挥宁夏职业技术学院的引领作用，支持宁夏财经、工商等职业学院跻入示范学院行列。提升高等教育质量和水平，推进宁夏大学、宁夏医科大学、北方民族大学等高等院校重点学科和博士授予单位建设，支持宁夏理工学院尽快进入国内一流民办大学行列。坚持规模和质量相统一，鼓励学校办出特色、办出水平，培养更多的名师和英才，把教育这个关系国计民生的千秋大事办实办好。

科技是科学发展、跨越发展的强大支撑。要进一步加强部区、省际、院所合作，建设煤化工循环利用等技术中心。支持宁夏大学申报国家重点实验室，鼓励大企业创办研究院所，搭建自主创新平台。实施重大科技项目35个，推动旱作节水农业、土地综合治理、葡萄酿酒等重点领域的科技创新，开展风电、光伏发电、钽铌铍新材料等关键技术攻关。加快实施“六大人才计划”，培育引进一批急需紧缺的高层次专业技术和经营管理人才。

医疗卫生关系人民群众的身体健康和家庭幸福。要进一步完善基本药物制度，巩固深化药招“三统一”，健全药品供应保障体系。新增医疗卫生资源重点向乡村和城镇社区倾斜，增加全区乡镇卫生院专业医生编制1184个，村卫生室全部纳入公共医疗服务。加强公共卫生应急体系建设，提高应急处置能力。继续抓好“四免一救助”，对重度精神病人和贫困白内障患者的治疗给予资助。推进“医疗卫生服务年”活动，努力让群众享受公平、普惠的医疗卫生服务。开展爱国卫生运动，不断提升全民健康水平。继续实施“少生快富”工程，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在9.4‰以内。

文化与人民群众的美好生活息息相关。深入实施信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映、农家书屋等惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化资源向基层延伸覆盖、公共文化设施向公众免费开放。深化文化管理体制改革，组建宁夏演艺集团，重点培育现代演艺、数字媒体、动漫创意、文化会展等新兴业态，启动运营宁夏文化产业投融资公司，下功夫把文化产业培育成新的增长点。鼓励文化创新创造，促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版等事业发展，推出更多群众喜爱、健康向上的精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护，继承和弘扬民族优秀传统文化。开展群众性的体育健身活动，积极承办高规格的体育赛事，备战全国第九届少数民族传统体育运动会，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。

（八）深入做好民生工作，开创构建和谐社会新局面。

民生连着民心，民心关乎和谐。必须把保障和改善民生始终放在政府工作的首位，努力让人民群众的生活水平年年都有新提高。抓生态移民促脱贫致富。启动实施《中南部地区生态移民规划》，加快生态、教育、劳务移民步伐，5年内投资105.8亿元，完成移民搬迁35万人，让这部分群众彻底摆脱生存困境。今年整合资金15亿元，新建移民新村77个，建成6万人的搬迁新房，确保搬得出、稳得住、能致富。抓全民创业促充分就业。新创办小企业2000个，培养小老板2000名，确保新增城镇就业6.6万人，输转农村劳动力80万人次。继续采取购买公益性岗位等措施，帮助更多失地农民、残疾人和困难群体实现就业。抓物价调控促市场稳定。在增加生产、保障供给的前提下，推动产销对接，全区建立300个鲜活农产品直销点，在5个地级市建立重要物资储备调运库，强化市场调控；加强价格监测和预警分析，严厉打击价格违法行为；实施动态物价补贴，稳定社会价格预期；依法加强市场监管，切实维护消费者合法权益。抓合理分配促社会公平。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革，提高最低工资标准和企业退休人员养老金，完善职工工资集体协商和支付保障制度，加大对低收入群体的转移支付。抓社会保障解后顾之忧。推进“五险”扩面提标，尽快实现省级社保“一卡通”。加快城乡居民基本医疗保险一体化，扩大住院费即时结算和门诊大病统筹比例。提高城乡低保标准和补助水平，完善高龄老人津贴制度，做好孤儿养育、教育和救助，为全区55万重点优抚、城乡低保和五保供养对象发放取暖、节日补贴。开发聚集慈善资源，鼓励调动社会力量，大力发展慈善事业。抓保障房建设圆安居之梦。落实房地产调控政策，增加保障性住房供应。新建廉租房1.2万套、经适房1.1万套、公共租赁房7000套，新增廉租房租赁补贴1.27万户。深入实施“塞上农民新居”、危窑危房和棚户区改造

工程，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房3万户、棚户区住房8000户，使更多的困难群众住有所居。抓创新管理促社会和谐。健全基层管理体系，推进和谐社区建设。强化信访督查督办，妥善解决群众反映强烈的突出问题，及时预防和处置群体性、突发性公共事件。严厉打击各种刑事犯罪活动，加强互联网、手机等新兴媒体管理，净化未成年人成长的社会文化环境。加强食品药品监管，严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力支持国防现代化建设，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。发展老龄、残疾人、红十字等事业。高度重视自然灾害的预警预测和应急处置，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。

各位代表，我们的政府是人民的政府，人民遇到的难处，就是我们工作的重点；人民关心的难题，就是我们攻坚的目标；人民心中的期盼，就是我们努力的方向。在人民面前，我们始终是公仆；为人民服务，是我们永远的天职。恪尽职守，当好公仆，必须进一步加强政府自身建设，全面提高每一位国家公务人员的综合素质和服务能力。

坚持依法行政，进一步增强公信力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政府参事、文史馆员等方面的意见建议，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，强化行政问责，落实过错追究，做到有诉必应、有错必纠、有责必问。坚持科学决策、民主决策，健全重大决策专家论证、集体审定、风险评估和社会公示制度，确保各项决策和行政行为更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。

坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各种违纪违法行为，加快建立全区统一的工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易平台，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。坚持群众路线，深入调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，充分调动人民群众干事创业的积极性。在各级机关和国家公务人员队伍中深入开展“创先争优”活动，不断提高推动科学发展能力、维护社会稳定能力和解决民生突出问题能力，努力建设人民满意的政府。

坚持实干兴政，进一步增强执行力。深化机关效能建设，推进政务公开，兑现服务承诺，强化行政督查，完善效能考核，加快构建延伸到村的五级政务服务网络，推行审批服务全程代理制和网上审批制，把我区打造成西部乃至全国审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，以等不起的紧迫感、慢不得的危

机感、坐不住的责任感，立说立行、紧张快干，抓实盯牢、不打折扣，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好，创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

各位代表，“十二五”蓝图宏伟壮丽，今年的任务艰巨光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，开拓进取，科学发展，向建设和谐富裕新宁夏的宏伟目标奋勇前进！

第四篇：第一届人民代表大会第五次会议闭幕词

打尖乡第一届人民代表大会第五次会议闭幕词（——在打尖乡第一届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话）

打尖乡人大主席田龙润

各位代表、同志们：

打尖乡第一届人民代表大会第五次会议，在上级领导的亲临指导和乡党委的正确领导下，在各位代表和全体工作人员的共同努力下，会议各项议程已全部进行完毕，现在就要胜利闭幕了，在会议期间，各位代表肩负着全乡各族人民的重托，紧紧围绕抓住机遇、加快发展这个主题，认真分析当前形势，精心谋划今后的工作，集思广益，畅所欲言，各抒已见。会上，各位代表认真听取审议了乡人民政府工作报告、乡人大主席团工作报告、审查批准了乡2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告、审查批准了打尖乡民政工作报告，表决通过了四个报告的决议，选举产生了打尖乡人民政府副乡长。使会议开成了一个民主求实、团结奋进的大会、凝聚力量、鼓舞士气的大会，各位代表在审议工作报告时积极建言献策，为我乡今后的工作指明了方向，达到了统一思想、统一认识、凝聚智慧、凝聚力量的目的。希望大家回到自己的工作岗位后，积极宣传这次大会的精神，带头落实大会确定的各项任务，为加快我乡经济发展和社会进步贡献自己的力量。

在此，我谨代表大会主席团向各位参会代表和在各条战线上辛勤工作的全体工作人员表示衷心的感谢！祝各位代表和同志们身体健康，工作顺利，阖家欢乐！对新当选的同志表示衷心的祝贺！

各位代表、同志们：新的一年，新的开始，在全面建设小康社会的征程上我们已经迈出了重要一步，今后的路更

1长、任务更繁重、工作更艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在大会精神指引下，同心同德，扎实工作，开拓进取，为打好扶贫攻坚战而努力奋斗！现在，我宣布：打尖乡第一届人民代表大会第五会议胜利闭幕！全体起立！奏国际歌！

第五篇：在某市第五届人民代表大会第一次会议上讲话[定稿]

各位代表、同志们：

在本次市人代会上，某市第五届人民政府领导班子，在全市人民的密切关注下，通过代表们的郑重表决产生了。在此，我代表新产生的第五届人民政府领导班子全体成员，对各位代表的充分信任表示深深的谢意！本届政府的任期处于本世纪初的重要战略机遇期。国家继续实施西部大开发，加入世贸组织过渡期即将结束，改革进入攻坚阶段，国家继续实施宏观调控，未来充满了机遇与挑战。新一届政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协和全市人民的关心与支持，我们一定能够克服各种艰难险阻，胜利实现本次人代会提出的奋斗目标。

为了人民的重托，我们将牢固树立科学发展观。高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，积极践行“三个代表”重要思想，不论任何时候、任何情况下，坚持发展这个执政兴市的第一要务不动摇，积极应对各种困难和问题，明确发展目标，理清发展思路，坚定发展信念。贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决落实市人民代表大会的各项决议，保证政府工作的正确方向和各项决策的实施。自觉做到“五个统筹”，以人为本，以高效益发展为前提，以可持续发展为根本，乘胜前进，奋力跨越，努力实现全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

为了人民的重托，我们将坚持执政为民。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益，想群众之所想，急群众之所急，倾听群众呼声，反映人民要求，履行公仆职责，求真务实，真抓实干，尽职尽责，勤奋工作。始终怀着对人民群众的深厚感情，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以实现和维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，决不辜负全市人民的期望。

为了人民的重托，我们将正确行使人民赋予的权力。牢固树立正确政绩观，牢记“两个务必”，保持共产党员的先进性，坚持和发扬艰苦奋斗的精神，清正廉洁，淡泊名利，接受广大人民群众的监督，切实加强政府工作班子建设，不断提高执政能力。踏踏实实做人，把人心凝聚到发展上，把心思花在抓落实上，把时间用在解决群众关心的问题上。清清白白为官，为官一任，造富一方。认认真真办事，勤奋工作，作风扎实，以高度的事业心和责任感，使某经济社会发展再上新台阶。

为了人民的重托，我们将切实肩负起加快某发展的历史使命。紧紧围绕“把某建设成为四川经济文化强市、国际旅游城市”这个总目标，认真研究本世纪战略机遇期所面临的各种复杂矛盾和积极因素，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，努力夺取某现代化建设的新胜利。我们将继续保持知难而进的勇气，继续保持乘势而上的锐气，继续保持敢为人先的豪气，一心一意谋发展，励精图治促跨越，力争不辜负党和人民的厚望，努力建设无愧于历史、无愧于时代的新一届人民政府。

为了人民的重托，我们将庄重地接过某现代化建设的接力棒。历届政府带领全市人民作出了艰苦努力，为某跨越式发展打下了良好基础，留下了许多宝贵经验。我们将以此为起点，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协和各位代表的大力支持下，组织和带领全市各族人民，与时俱进，团结一心，顽强拼搏，为加快某发展新跨越、全面建设小康社会而不懈奋斗。

最后，请允许我借此机会，代表新当选的市政府领导班子，向上一届政府为了今天某的发展所做的努力表示崇高的敬意！向离开市政府工作岗位、并为推进某发展新跨越做出了贡献的黄明全同志、李盛根同志、余正华同志、范金绶同志、徐明忠同志、刘强同志，表示由衷的敬意！向兰树堂同志、林蓉同志等市人大常委会、市政协的老领导过去对政府工作的关心和支持，表示真诚的感谢！

谢谢大家！