在运城市盐湖区第十五届人民代表大会第五次会议上

第一篇：在运城市盐湖区第十五届人民代表大会第五次会议上

在运城市盐湖区第十五届人民代表大会

第五次会议上

运城市盐湖区人大常委会主任李治

各位代表：

时移人未换，尽责又一年。报告心里话，工作开新篇。九次常委会，履职不间断。部门作报告，会前频调研。报告廿三篇，集体来把关。集思并广益，依法行使权。建议近百条，督促按时办。涉法涉诉事，不曾落一件。信访忙接待，转办线不乱。首问责任制，落实勤检点。路线教育年，机关总动员。灵魂闹革命，思想转大弯。代表常活动，深入在民间。督政解民忧，小组来规范。文化建设年，又有新亮点。紧跟区委步，德孝来宣传。理论研究上，参与很广泛。论文四十篇，全市又领先。机关抓建设，力求上高端。走廊文化墙，寓教也美观。对外促交流，信息为主源。省时又省力，快捷更方便。用功抓学习，学用紧相连。业务和法规，以需来排安。下功搞监督，广纳民意见。作风务求实，敢于唱红脸。费功建制度，规范来行权。责任不推诿，执行循清单。实功交建议，依规抓督办。屡次来协调，不让民抱怨。真功下基层，从简去调研。脚底沾上土，心和民众连。(2015年2月6日)

硬功促文化，机关面貌变。以文鼓舞人，德治融心田。软功育干部，带人是关键。激扬精气神，团队活力显。巧功建机关，上下把事担。办公自动化，环境大改善。全功励代表，走活棋一盘。集中搞培训，为民敢亮剑。有心功不负，群策敢登攀。大家认识高，万事若等闲。去年总结好，珍惜昨经验。聚合正能量，策马再加鞭。各位代表：

去年人代会，政府立标杆。主战六平台，惠民事八件。倏忽又一年，情况为哪般。容我数家珍，大家来评判。产业六平台，热火又朝天。集群化发展，项目选尖端。调研视察后，感慨不待言。过往历在目，去岁不平凡。盐湖工业园，堪称老模范。班子团结紧，力量聚成团。国强度量衡，专利小芯片。一业做得大，全国领了先。飞宇搞建材，名气早就传。大渠地方小，挥师工业园。工业崛新城，新科来包揽。利税高增长，石药银湖篇。运城北车站，动车南北穿。规划高大上，运城新脸面。中央商务区，招商聚资源。电商综合体，星罗布周边。国际金融港，吸引眼球转。周边老百姓，安臵不用谈。四平方公里，奥特莱斯店。投资一百亿，繁荣在来年。农业示范园，入门全看点。牌子国家级，果真不虚传。棚里满眼绿，忘记冬日寒。携友信步走，好似游江南。墙上爬青菜，金桔惹人馋。绿荫遮头顶，原是红薯蔓。南方火龙果，落户咱庄园。成功靠科技，用心把钱赚。文化产业园，业态走在前。产城相融合，智慧且低碳。

水墨河东名，听来就新鲜。大楼耸立起，雅致集群贤。寰烁电子商，引客来一片。中恒影视城，再添新靓点。开通几条路，笔直且平展。筑巢引凤凰，平台让人羡。关公文化园，武庙全球冠。关帝忠义勇，星光耀宇寰。硝池水荡漾，更有北门滩。环水做文章，手笔眼界宽。古汉一条街，门脸改造完。古香又古色，底蕴尽彰显。解州小城镇，聚力大发展。市镇融一体，申遗是关键。城西机电园，面貌又新变。道路修得直，项目两边建。浩腾佳宇丰，化工来生产。产品水性漆，无味不污染。翻砂和铸造，大华精工看。工艺新流程，远非是从前。永宏搞机械，制造精密件。调试已运营，满手接订单。各位代表：

年初人代会，政府还许愿。八宗惠民事，如今啥进展。魏风小学校，顺利在土建。校门开南处，垃圾堆成山。若不清理净，开学成空谈。倡议众代表，呼吁并呐喊。小小电子眼，帮民保平安。已装二百村，锐减刑事案。科技作用大，百姓拍手赞。下步再抓紧，明年争取完。莫道桑榆晚，为霞尚满天。养老福利院，生活似蜜甜。二期上项目，承诺已兑现。五百多老人，颐享在此间。北赵引黄水，要浇盐湖段。上郭到上王，覆盖一大片。高空飞渡槽，逢山要开钻。竣工常流水，坡地变良田。文化来惠民，好戏乡下演。社区送欢乐，电影有好片。消夏办晚会，培训人不断。道情借亲妈，高台来劝善。人有精气神，一日要三餐。平抑蔬菜价，政府做贡献。

模式优选项，出资三百万。鲜菜进超市，满意在菜篮。德孝文化苑，农村广泛建。提挡升级后，巩固更规范。一桩小事情，总把民情牵。国泰民富裕，坚持在经年。盐湖区医院，大小病全看。席张卫生院，运城拔了尖。政府职能局，事办一大串。医政惠了民，全民体康健。八件惠民事，都有新进展。上下齐努力，狠抓手不软。工作赢民心，提升看来年。承诺不落空，贵在用心干。调研视察后，评价不一般。大家给掌声，代民表心愿。各位代表：

政府为民事，难能表述全。会议时有限，容我再赘言。城乡二元化，矛盾已凸显。农村年轻人，进城把钱赚。家留鳏寡孤，生活很麻烦。务农且不提，吃饭都犯难。区委做决定，政府给力办。留守老年人，白天村照管。一百五十家，比例占多半。子女得解放，托老近五千。此事一经起，星火遂燎原。东村学西村，经验相互传。服务为宗旨，各自有特点。支村两委会，视作大事干。农村空学校，明亮又宽展。周围扫干净，工作有眉眼。铺盖配齐全，被子装新棉。饭菜不重样，馒头白又软。娱乐打麻将，看书解心烦。偶尔拉家常，新闻众口传。开块小菜地，乐时来锻炼。种些时令蔬，好吃又新鲜。一桩小事情，政民两情牵。内容很丰富，德政融其间。历代帝王事，为民是首件。载舟又覆舟，古训响耳边。此举满堂彩，哪些是经验？人大和政协，联手去调研。深入百姓间，到处话语暖。合情合民心，坚持是民愿。

不搞一刀切，成熟是条件。子女的责任，牢记在心间。挂念父母亲，常常回家看。人人都将老，自己掂一掂。冀望全社会，都把爱心献。敬老扶助老，德孝来实践。人居要适宜，绿化总为先。政府下决心，造林要超前。连续三年来，围绕规划干。区乡共努力，干群同流汗。六大园区里，树木栽得端。六条道路边，花树成了片。生态要修复，工程两大件。涉及古禁墙，湿地北门滩。北垣双季槐，葱郁入人眼。万亩核桃林，飘绿在南山。国槐老树种，根植示范园。引来绿叶李，木槿随意点。傲立是雪松，桧柏稳如磐。栾树排成行，杨树拍手欢。盐湖任你看，惬意满胸燃。一路欢歌起，留连忘回返。春天百花开，候鸟飞蓝天。夏日绿荫盖，秋来红叶染。松柏傲霜雪，让人不觉寒。下步多管护，措施要订严。盐湖席张乡，地处比较偏。仍有一小学，奇葩亮光闪。一入学校门，空气都觉鲜。教师有精神，学生笑灿烂。课堂静悄悄，设备配得全。食堂很干净，香味飘满院。忽闻笑声朗，西边幼儿园。开设新课程，梦想翅膀添。从小育幼儿，要把梦实现。黄金非是宝，宝贝是书卷。万事都是空，不空是为善。德孝从小教，一生入心田。江河择细流，汇聚成百川。累积一撮土，年聚成高垣。家兴靠子女，成长幼年间。席张幼儿园，融入新理念。区局做规划，联校常指点。村里多支持，乡府常挂牵。幼教选好苗，服务需超前。这一小典型，推广做宣传。各位代表：

政府一班人，大步迈向前，合着区委拍，力把功劳建。区长王吉敏，工作统全面。身入民众间，两脚泥沾满。十指弹钢琴，细心做调研。家长里短事，常挂在心间。副区李建武，用心当二传。以智谋划事，打造机电园。副区黄亚平，文化和宣传。工作安排顺，挂职学经验。副区董稷强，不畏活苦艰。创卫头绪多，已有好开端。副区丁廷轩，围着项目转。招商聚园区，集群共发展。何伟副区长，抓农不弹嫌。常在乡下跑，浑身把土沾。副区孟满堂，难事勇挡前。份内份外事，从不讲价钱。副区陈新安，东部战犹酣。攻坚干大事，举力建公园。张军干后勤，没有名声显。一年复一年，不知礼拜天。政府职能局，依法行职权。身为盐湖人，戮力做奉献。书记王志峰，战役指挥员。党建和发展，率先来谋断。利区惠民事，韬略谋全盘。四大班子齐，携手共并肩。各位代表：

开春四月天，视察去法院。下车信由步，文风拂人面。文化理喻人，高台把人劝。嫌疑人看此，心情何以堪。录音又摄像，同步留案卷。情理法相融，法堂国徽悬。安邑芦子沟，儿童戏水玩。两名遭溺水，生命没保全。官司进法院，一打近七年。院长闻讯后，上案在一线。历经千辛苦，结案用七天。家属很感激，送牌又送匾。一桩缠访案，背后作风变。心若装百姓，再苦内心甘。为弱扶正义，亮剑我法官。心底无私欲，地阔天也蓝。法院一班人，执法措施严。信息大公开，民众来盘点。

司法更律己，寓教在庭前。寄语众法官，法律不可撼。盐湖检察院，多年是模范。调研视察后，荣誉不虚传。党建来统检，面貌大改观。人有精气神，干劲使不完。清廉来树检，拒腐永不沾。心态平如水，脚立稳如磐。技侦来兴检，科学上手段。一切为人民，惩治贪污犯。文化来塑检，全员都充电。法治融德治，新风扑人面。依法来治检，先让自身安。好处不伸手，慎独更慎言。基础来强检，设施配得全。办公条件好，工作更干练。文明来建检，机关容貌变。尔或走一遭，到处见新鲜。盐湖检察院，主题很明显。公诉和督法，反腐重防范。党组一班人，工作在前沿。百姓更希望，成绩往高攀。暮秋十月天，调研去公安。时间虽不长，感觉不一般。党组一班人，精明且能干。围绕众人盼，打防保民安。认真抓作风，改掉民不满。警力向下沉，警务移前沿。交巡联起手，罪犯心胆寒。武装来巡逻，震慑暴恐犯。城区情况杂，群防群治办。农村不轻视，联防联手管。企业有能力，天眼上手段。自防又自治，把好安全关。综合整治力，地区防重点。复杂场所内，措施更加严。人员流动大，服务再靠前。突发重大案，全员齐参战。班长率领下，上阵众大员。工作善创新，生命勇奉献。干警显身手，民众齐点赞。人民守护神，盐湖好公安。各位代表：

路线教育年，重温老三篇。往昔抗日苦，再访稷麓山。廉政基地走，重审价值观。珍惜自由美，监所吃牢饭。

学习邱德福，为民意志坚。党性教育课，请回雷茂端。五摆又五查，深挖不能浅。五改又五树，措施须订全。贪腐如欲火，不遏则燎原。贪腐如污水，不挡要滔天。心里融群众，常思冷和暖。行动融求是，常思虚荣患。生活融清廉，常思慎行言。工作融创新，常思把责担。为人融德政，常思当好官。高调为民众，低调人爱见。活动经半年，机关面貌变。你若来人大，笑脸更灿烂。人心思工作，自强不用鞭。奋战来年事，再迎艳阳天。开放这些年，食品不安全。媒体常曝光，根子很难铲。民众多有怨，问题成焦点。民以食为天，此事要严管。习近平主席，四最讲得严。李克强总理，把此视为天。人大常委会，打响监督战。召集众委员，形成决议案。依托活动组，随时抽查看。千名代表们，心把此事悬。进过屠宰场，转过小商店。农药识真假，污水方向辨。召开座谈会，问询征良言。责成当事人，部门找主管。春季迎风吹，夏天流过汗。秋天蚊叮咬，冬季耐风寒。为了奔小康，为了食品安。虽苦咱代表，心神亦安然。人生不容易，一日都三餐。食品不安全，国家怎能安。去年搞监督，重点事一件。涑水河治理，督政列上案。西去涑水河，入口在王范。河水流经过，四乡来贯穿。绵延四十里，工程很浩瀚。现无清水流，荒草渠长满。沿途排污水，垃圾倒里边。部分渠堤毁，水流受阻拦。周边老百姓，深受其危患。夏天蚊子叮，臭气薰人烦。市府下决心，彻解民心怨。治理投巨资，代价不惜款。

人大来监督，领命赴一线。携手同努力，此事民喜欢。时过已两年，心里无有盘。决定徒步走，全程都要看。中秋九月天，天高云也淡。早晚有凉意，中午燥热烦。荒草齐腰深，雨后地里粘。脚下无有路，行走在渠畔。乡镇力配合，下村作宣传。百姓都理解，保证不添乱。区府决心大，部门干劲添。规划标准高，治理有样板。总体成绩显，还需加油干。既然摆开阵，就要交好卷。随行同志们，虽累腿不酸。路线教育后，作风立改观。汇报是要听，关键现场看。眼见总为实，工作不跑偏。秋风微吹过，擦掉额角汗。抿口矿泉水，嘴唇不觉干。午餐一碗菜，就是食堂饭。小憩继续走，晚霞西边染。同行共商议，问题现场办。树木多栽植，土地要确权。杜绝排污水，清淤不间断。垃圾不能倒，长效机制建。遥想他日后，清水流潺潺。鸟宿河边树，渠内划小船。人有精气神，文化融机关。延续老思路，再抓文化年。区委抓德孝，施惠在民间。媒体多报道，区域来实践。听命党的话，责任压上肩。召开主任会，聚智再动员。文化是特色，围绕中心干。互相来促进，重点才彰显。好似一渠水，区委才是源。寻源注活力，方向不会偏。跟党不离步，人大顺民愿。清浊扬正气，以文化百怨。民众在想啥，心中应有盘。经济发展了，思想不能乱。百善孝为首，自古都在谈。古今莫例外，我辈写新段。发展不忘本，为人心存善。再创一剧目，思路就这般。剧本已脱稿，盐湖团排演。一则小故事，裕后又光前。

各位代表：

站此作报告，代表更得谈。要说有作为，这是头一件。集中搞培训，法治精神传。活动抓典型，推广好经验。服务上水平，保障更完善。履职常态化，主体作用显。老树发新芽，新人也拔尖。撷取花十朵，从中窥一斑。代表张四有，家世很辛酸。生沪抱养运，来时垂髫年。长大成人后，报恩在西元。吃苦爱劳动，崇德奉孝廉。修路引清水，学校常捐款。村里公益事，从不讲价钱。六十多条路，全部修平展。千元买锣鼓，村民用方便。代表相攀峰，村民把他赞。信他均贫富，服他等贵贱。城市在扩大，园区在发展。祖辈土地上，如今厂房建。攀峰心着急，办法想周全。带领众乡亲，央人求活干。自己身影正，不坑又不骗。说话腰杆直，公道秤一杆。代表李国梁，交友亮肝胆。一双勤劳手，撮土积高山。资本积累后，深造清华园。期间结校友，情谊续新缘。全国四处跑，花费二百万。莘莘学子们，聚运智涌泉。曾经有苦闷，甚至泪潸然。为了家乡美，虽苦心内甜。代表杨保利，两委一肩担。并村项目难，点将把他选。如今说项目，都在抢地盘。而他一声吼，乡邻同一线。要问啥原因，秘密很简单。厚道和公道，孝顺与勤俭。十八载为民，树立旗一杆。喜迁新居时，村民把他赞。代表黄学军，五曹领头雁。村里大小事，他都不等闲。打路盖学校，老人冷和暖。油桃换品种，巷道清烂砖。村民办户口，德孝文化苑。只要村民找，着手立即办。

精神影响人，村民跟着干。众手划大桨，顺风行大船。代表南如雅，基层第一线。身虽无职务，操心百姓难。张家要浇地，王家缺米面。邻里家务事，总把她心牵。打饼卖红枣，乔阳名声远。留守妇女们，刺绣赚现钱。如雅妯娌俩，帮众聚成团。躬耕在故里，代表美名传。王剑羊肉泡，路边小酒苑。主人是代表，名字叫王剑。席张是大村，他把村长担。百姓信任他，服他人清廉。酒店少照顾，村事把他缠。区府各部门，多数门拍遍。他视亏为福，人心诚来换。村民有他引，九天月敢揽。代表苗红岗，辛苦好多年。办校名龙翔，职教领了先。考生落了榜，求学不熬煎。补缺教育口，家长心喜欢。学生若家贫，帮扶不用谈。为民求索路，力把职教办。忆昔往日苦，心中多辛酸。看准远方路，奋勇朝向前。张莉女代表，一直默默干。她是塞北女，远嫁来晋南。不惧苦和累，求人登门槛。吃过闭门羹，时常碰冷脸。农贸办市场，地址选西边。商户难聚集，为此法想遍。富后不忘本，捐款二十万。光彩事业美，代表情相连。代表曲卫红，交大读西南。入世自己闯，环保做贡献。天上有三宝，日月星高悬。只见日月亮，星星不眨眼。只因环境劣，空气遭污染。卫红聚团队，控污搞科研。西到大新疆，南进到中原。一个小产品，关乎生命线。思想众代表，夜晚难成眠。恍若过电影，有画又有面。民众选大家，我觉无遗憾。为民履职中，恐后都争前。点数表扬到，这才是起点。履职路很长，勇气要鼓满。

多数没有说，心里放平展。有为默默做，让民论长短。各位代表：

回眸看去年，仍留有缺憾。履职不到位，只在面上转。选民在想啥，很少去研判。代表有啥难，心里很茫然。规范性文件，管理在表面。理论研究事，知少理肤浅。意见和建议，热衷去交办。事后去监督，力量使不全。诸多不到处，心中总觉歉。唯有再鼓劲，了昨干来年。引航作后盾，区委是靠山。有位要有为，上级常指点。取它山之石，垒好自家园。四级代表们，负重再加鞭。广大选民们，擦掌又磨拳。后盾坚固了，我们敢亮剑。为民办了事，民众记住咱。民事勿嫌小，小处大去看。我们常委会，增强使命感。为了民众事，要把责任担。各位代表：

时间如梭过，本届快要满。最后一班岗，依法尽责站。坚决听党话，为民意志坚。遇到重大事，区委作决断。履职抓代表，跨越在今年。文化贯千古，继续做亮点。机关同志们，学习来充电。督政促经济，程序规范办。涑水河治理，关注把好关。政府许诺事，紧盯不松线。以法来治国，为党国事悬。两院多监督，力让民众安。全区热点事，要去辩证看。代表典型事，总结多宣传。每年一次会，时间非常短。心里还有话，想和大家谈。中央作决定，以法治国安。人民选我们，履职众期盼。疾风知劲草，板荡见忠贤。跟党干事业，无欲沥肝胆。照镜看自身，自我要净干。衣冠自己整，纠错自完善。

洗澡去污垢，革新换头面。治病除大恙，轻松上一线。心中放事业，人民拍手赞。世间民事重，民是头上天。莫要求形式，官僚更危险。享乐不可取，奢靡滑深渊。四风要刹住，八项记心间。志壮信马列，认识上高端。世间财物多，谁能聚得完。知足人常乐，能忍自己安。用心去谋事，深入民众间。领会诸法规，率先更垂范。为民谋福祉，埋头虚心干。为民莫计较，处世要行善。为民存乡里，民众莫欺骗。为民要仁慈，博爱声名远。为民躬亲事，公事莫学懒。为民倡孝道，高风传民间。为民多办事，谨慎行和言。为民敢负重，责任勇于担。代表有任务，盐湖要宣传。众人皆所知，关公福佑咱。投资在盐湖，适宜能发展。创业在盐湖，能聚大财源。生活在盐湖，惬意人舒坦。幸福在盐湖，昌盛在经年。盐湖今天壮，流有代表汗。盐湖明天美，代表心血换。语少意深远，大家品详端。盐湖追梦人，续好追梦篇。

第二篇：宁蒗彝族自治县第十五届人民代表大会第五次会议开幕

宁蒗彝族自治县第十五届人民代表大会第五次会议开幕

口播：宁蒗彝族自治县第十五届人民代表大会第五次会议3月31日下午在小凉山会堂开幕。肩负25万人民重托的167名县人大代表出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

配音：人民大会堂格外雄伟庄严，会场气氛热烈隆重。167名代表出席大会。

本次大会执行主席是苏海荣、杨光银、沙文明、和建华、和军强、杨永林王海林、和文武、李云山、和秋珍、卢堡生、曹学文、郭立珍、蔡学文。

会议由大会主席团常务主席、执行主席苏海荣主持。

县人民政府副县长、代县长沙文明同志代表县人民政府作政府工作报告。

政府工作报告共分三部分：

一、求真务实，奋力开拓，“十二五”实现良好开局；

二、把握机遇，奋力赶超，开创跨越发展新局面；

三、勤政为民，高效施政，努力建设服务型政府。

沙文明指出，2011年，是我县实施“十二五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设生态产业重点县、新型工业示范县、旅游文化特色县、加快脱贫致富奔小康进程为目标，认

1真落实省、市的决策部署和省政府丽江经济社会发展暨宁蒗扶贫攻坚工作会议、泸沽湖保护与治理工作会议精神，全面实施“五大战略”和“三区三带”区域经济发展战略，统筹做好保增长、调结构、强基础、控物价、惠民生、促和谐等各项工作，超额完成了县十五届人大第四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”“开门红”。

沙文明从九个方面总结了2011年政府工作。农村经济稳步发展，农业基础进一步巩固；工业经济快速增长，主导作用进一步增强；旅游带动成效明显，三产经济进一步繁荣；项目建设卓有成效，发展基础进一步夯实；改革开放深入推进，发展活力进一步增强；生态保护持续加强，环境质量进一步提升；社会事业全面进步，公共服务进一步加强；平安建设扎实推进，社会大局进一步稳定；政府职能加快转变，行政效能进一步提高。

沙文明指出，我们也清醒地认识到，尽管经济社会持续较快发展，但经济总量小、发展水平低、综合排名落后、脱贫致富任务艰巨，依然是我县的基本县情。这些问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中采取有力措施认真改进和解决。

沙文明说，2012年是全面贯彻落实省政府丽江经济社会发展暨宁蒗县扶贫攻坚工作会议精神的第一年，也是本届政府履行职能的最后一年，做好今年的工作意义重大。随着国家深入实施新一轮西部大开发，国家和省、市加快实施“十二五”规划，我省深入推进“两强一堡”建设、我市着力加快“三基地一窗口一屏障”建设，为我县进一步夯实发展基础，调整优化产业结构等带来了良好机遇；特别是随着省政府大力实施宁蒗县扶贫攻坚大会战深度贫困村综合发展项目和省政府丽江经济社会发展暨宁蒗扶贫攻坚会议、泸沽湖保护与治理工作会议精神的逐步落实，我县将在政策、资金、项目等方面得到省委、省政府和

市委、市政府的重大支持。我们一定要抢抓机遇，奋发有为，争取以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

沙文明指出，今年政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、市第三次党代会、市委三届二次全会和县第十一次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打好扶贫攻坚大会战为抓手，以特色经济、园区经济、民营经济发展为重点，围绕全面实施“五大战略”、“三区三带”发展战略，培植壮大“三大支柱产业”、加快推进“三县建设”，着力夯实发展基础、着力转变发展方式、着力培植支柱产业、着力保障改善民生、着力加强生态建设、着力促进社会和谐，努力开创宁蒗经济社会大踏步前进跨越式发展新局面。

沙文明在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，地方财政一般预算收入增长30%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗降幅力争完成省、市下达的目标任务。

沙文明从九个方面报告了2012年的主要任务。

（一）强力推进项目建设，不断增强发展后劲；

（二）着力建设产业园区，不断壮大工业经济；

（三）加快农业结构调整，着力发展现代农业；

（四）推进旅游提质增效，带动发展现代服务业；

（五）统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程；

（六）更加注重环境保护，全面提升生态质量；

（七）深入推进改革开放，持续增强发展活力；

（八）统筹发展各项事业，推动社会全面进步；

（九）全力加强社会管理，加快和谐宁蒗

建设。

在谈到如何建设服务型政府时，沙文明强调，加快经济发展方式转变的新形势、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们必须要继续深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，进一步加强政府自身改革和建设，努力打造人民满意的服务型政府。

沙文明最后说，【各位代表，实现跨越发展、构建和谐宁蒗，是我们的神圣职责和光荣使命，也是全县人民的共同心愿和热情期盼。新的一年，我们肩负着更加艰巨的任务，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，解放思想，同心同德，开拓创新，为开创宁蒗大踏步前进跨越式发展新局面而努力奋斗！】

开幕会上，印发了关于宁蒗彝族自治县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于宁蒗彝族自治县2011年地方财政预算执行情况和2012年地方财政预算的报告，提请大会审查批准。

第三篇：在镇第十五届人民代表大会第五次会议上的讲话

在**镇第十五届人民代表大会第五次会议上的讲话

中共**镇党委书记(2011年1月5日)

各位代表、同志们:

**镇第十五届人民代表大会第五次会议，在与会同志的共同努力下，圆满完成了大会各项议程。在此，我代表镇党委对大会的成功召开表示热烈的祝贺！

这次大会既是一次全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神的大会，也是一次振奋精神、团结鼓劲、共谋发展的大会。会议期间，代表们本着对全镇人民高度负责的精神，紧紧围绕我镇改革发展稳定大局，发扬民主，畅所欲言，群策群力，共商大计，先后审议和通过了镇政府工作报告、镇财政工作报告和镇人大主席团工作报告。大会通过的各项决议，凝聚着代表们的智慧和力量，充分体现了全镇人民的利益与愿望，必将更加有力地推动我镇经济社会持续较快发展。

过去的一年，我镇干部群众围绕镇党委、政府中心工作，深入贯彻落实科学发展观和上级决策部署，全镇经济社会发展取得新的成就。工业发展日益凸显，现代农业持续发展，民生工程深入推进，社会事业全面进步，自身建设不断加强，圆满地完成镇第十五届人大四次会议提出的目标任务。成绩有目共睹，来之不易，这是全镇上下共同努力、团结奋斗的结果，凝聚着各位代表的智慧和心血。

一年来,镇人大主席团在县人大常委会的具体指导下，紧紧围绕经济建设中心，密切联系群众，认真履行职责，充分发

挥作用，为**经济社会发展做了大量卓有成效的工作。在此，我代表镇党委向镇人大主席团及全体代表，向所有关心、支持、帮助**各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

新的一年已经到来，新的任务已经摆在我们面前。这次会议，对今年我镇奋斗目标和工作任务提出了具体要求和部署。全面实现这个奋斗目标，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要上下一心，艰苦奋斗，埋头苦干，加快发展。借此机会，我向各位代表和同志们提几点希望和要求：

一要服务发展大局。镇人大主席团及各位代表要紧紧围绕镇党委、政府中心工作,以强烈的使命感和高度的政治责任感，认真履行职责，创造性地开展工作。特别是县委、县政府将**作为我县未来发展的重要阵地列入十二五规划重点发展，我镇经济正逐步显示出越来越强的后发优势。为此，我们要抓住这个重要战略机遇期，服从和服务于发展大局，进一步增强加快发展的责任感和使命感，充分发挥自身优势，融入大局、攻坚克难、谋求新跨越。

二要树立群众观念。要经常深入群众，倾听民声，反映民意，集中民智，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求。要通过议案建议、代表视察、执法检查、调查督查等方式，推动我镇为民办实事项目和惠民利民举措的有效落实，加快改善群众生产生活条件，不断增强群众的幸福感和满意度；要维护和发展好风正气顺、人和业兴的良好发展局面，团结全镇人民的力量，集中全镇人民的智慧，为推动**加快发展集聚强大合力。

三要加强自身建设。新的发展阶段、新的目标任务，对人大代表工作提出了新的要求。要加强学习，准确理解和把握上级出台的各项政策，特别是土地承包、土地流转、征地补偿、拆迁安置、农村建房、计划生育等方面的政策，防止因片面理解或断章取义而造成工作失误。要清正廉洁，我们很多代表是村主任和各部门领导，握有一定权力，要懂得算大帐，干净做事，明白做人，自重、自省、自警，让党委放心、群众满意。要率先垂范，尤其在征地赔青、拆迁安置、城镇改造中，以身示范，带动全镇上下形成心齐气顺、团结干事的良好局面。

各位代表、同志们，形势催人奋进，目标令人鼓舞，事业任重道远。让我们携起手来，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，在创先争优中奋发有为，在狠抓落实中勇担重任，为推进我镇经济社会新跨越而努力奋斗！

最后，祝各位代表、同志们新年快乐，合家幸福，万事胜意！

第四篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

第五篇：在XX县第十五届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话

在XX县第十五届人民代表大会第五次

会议闭幕式上的讲话

XXX

2011年3月日

各位代表、同志们：

XX县第十五届人民代表大会第五次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项预定议程。会议审查批准了各项工作报告和《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，贯彻了中央、省、市关于“十二五”发展的要求，体现了县委“十二五”规划建议的精神，确定了未来五年我县经济社会发展的奋斗目标和主要任务，明确了2011年工作，集中反映了全县人民的共同意愿。会议期间，代表们以对党和人民高度负责的精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发扬民主，认真审议讨论议题，积极谋划发展大计。这是一次发扬民主、求真实务的大会，是一次凝心聚力、开拓奋进的大会，是一次承前启后、继往开来的大会。

各位代表、同志们，过去五年是XX发展史上不平凡的五年。五年来，全县上下认真贯彻科学发展观，积极应对宏观环境复杂多变带来的影响，努力推动经济社会平稳较快发展，全县综合实力显著增强，各项事业加快发展，人民生活

1明显改善，社会保持和谐稳定，尤为重要的是我们对贯彻落实科学发展观的认识更加深刻、行动更加自觉，为“十二五”发展奠定了坚实基础。这是全县广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果，也饱含着各位人大代表和人大工作者的辛勤劳动和无私奉献。五年来，县人大及其常委会紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，创新务实，奋发有为，各项工作卓有成效，为保障和促进我县改革开放和现代化建设发挥了重要作用。在此，我代表县委向县人大常委会全体组成人员和各位人大代表表示衷心的感谢！

今后五年，是我县推进科学发展、加快富民强县的关键时期。我们要全面落实中央、省市和县委关于“十二五”发展的总体部署，按照本次大会通过的各项决议要求，进一步解放思想，振奋精神，创先争优，真抓实干，奋力实现“十二五”及开局之年各项目标任务。

实现既定目标任务，必须紧紧抓住发展转型这一核心。发展转型反映了时代要求，是推进“科学发展、富民强县”的必由之路。当前，XX正站在一个新的发展起点上，推动转型发展具备了良好的基础、面临着难得的机遇。我们要按照科学发展观的要求，紧紧抓住发展转型这一核心，在保持经济平稳较快增长的同时，进一步转变发展理念、创新发展模式、探索发展路径，着力在加快产业转移、强化科技创新、加强生态建设等方面求突破、见实效，切实在转型中谋发展、在发展中促转型，努力推动转型升级走在前列。

实现既定目标任务，必须牢牢把握改善民生这一根本目的。改善民生体现了以人为本、执政为民的要求，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们要主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快发展各项社会事业，提高社会保障水平，创新社会管理方式，不断增进百姓福祉，努力让改革发展成果惠及全县人民。要紧紧围绕物价、医疗、就业、住房、教育、交通等民生问题，进一步完善和落实政策措施，建立健全长效机制，扎实办好民生实事。要加强和改进新形势下的群众工作，牢固树立群众观点和群众立场，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使各项工作更加符合客观实际和人民群众根本利益，进一步巩固心齐气顺、政通人和的良好局面。

实现既定目标任务，必须不断强化民主政治这一重要保障。XX县人大及其常委会在加强民主政治建设中负有重要职能。要继续深化“法治XX”建设，健全工作机制，提高法治水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。要坚持社会主义法治理念，围绕中心、服务大局，充分发挥法治的引导、规范和保障作用。要不断加强和改进监督工作，支持和依法监督“一府两院”依法行政、公正司法，有效推动中央、省市和县委决策部署的贯彻落实，推动经济转型加快发展，推动民生不断改善，推动热点难点问题的解决，推动社会公正、社会和谐稳定水平的不断提高。要依法行使重大事项决定权，就关系经济社会发展和人民群众根本利益的重大

问题，及时作出决议和决定。要不断加强自身建设，进一步完善工作制度和程序，促进常委会和人大机关工作科学化、制度化和规范化发展。

人民代表作为国家权力机关的组成人员，是一种荣誉，更是一种责任。我们要珍惜党和人民的信任，切实增强政治意识、代表意识、法律意识，坚持勤奋学习，不断提高素质，切实担负起宪法和法律赋予的职责。要进一步密切与人民群众的联系，深入了解社情民意，及时发现矛盾问题，如实反映百姓呼声，始终不渝地为人民群众谋利益。各位代表回到自己的工作岗位后，要充分发挥模范表率作用，带头宣传好本次大会精神，带头落实好大会确定的各项任务，努力做人民群众的贴心人、团结干事的带头人、党和人民的联系人，争创一流业绩，展现代表风采。

各位代表、同志们，我们面临的任务繁重而艰巨，肩负的使命神圣而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步振奋精神、抢抓机遇，同心同德、真抓实干，为圆满完成XX县“十二五”及开局之年各项目标任务而努力奋斗！