在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

第一篇：在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

来源:原创 作者:admin 最后修改时间:2011-07-05 08:57:08 编辑:admin

在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

张文斌

—— 2011年6月25日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年政府工作回顾

2007年换届以来，在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市各项决策部署，坚持以科学发展观为统领，以建设“五新静乐”为目标，按照“解放思想谋发展、全民创业促增收、狠抓落实见实效、统筹兼顾达和谐”的总体思路，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，经济建设和社会各项事业快速发展，十四届人大一次会议提出的各项目标任务如期实现,“十一五”确定的各项预期指标全部超额完成。回顾四年来的工作，我们主要取得了六方面的成绩。

（一）坚持第一要务抓发展，突出提质增量，综合实力大幅攀升。四年来，我们坚持在劣势中寻找优势、在发展中培育亮点、在实干中积蓄后劲，积极采取保增长、调结构、促发展的一系列有效措施，迎难而上，奋力拼搏，全县经济在金融危机严重冲击下，始终保持了平稳较快发展，各项主要指标实现了快速增长。2010年，全县生产总值达到14亿元，比“十五”期末增长1.2倍，年均增长17.1%。财政收入达到2.14亿元，总量和增幅均创历史新高，与“十五”期末相比实现了翻番，年均增长16.4%。固定资产投资完成23.4亿元，比“十五”期末翻了五番，年均增长96.1%，2009、2010两年投资近40亿元，超过了前30年的总和。社会消费品零售总额达到4.8亿元，比“十五”期末增长两倍，年均增长23.3%。城镇居民人均可支配收入达到1.08万元，比“十五”期末翻了一番，年均增长17.4%。农民人均纯收入达到2682元，比“十五”期末增长76.4%，年均增长12%。去年，全市目标责任综合考核静乐排名第五，静乐的经济社会发展水平由2006年全省第116位上升到102位，发展指数由全省第97位上升到75位。主要经济指标的大幅增长，标志着我县步入了新的发展阶段，走上了跨越发展的快车道。

（二）坚持工业强县不动摇，实施项目攻坚，工业经济转型升级。四年来特别是近两年来，我们立足“促转型、强基础、增后劲”，大上项目，上大项目，全县工业经济呈现出恢复性增长势头，煤焦电化产业不断优化提升，发展潜力显著增强。我们积极推进煤炭资源整合，全县煤矿由18座整合到9座，产能由357万吨提高到1200万吨以上，全部采用综合机械化开采，回采率提高到75%以上，煤矿开采的现代化水平和本质安全度大幅提升。去年，仅山浪、大远两矿试生产阶段就生产原煤近100万吨，超过了全县历史最高产量，静乐的煤炭产业从根本上实现了转型升级，彻底告别了低投入、低水平的开采历史，走上了现代化开采道路。我们立足资源优势，紧扣全省煤炭可持续发展战略，不断创优环境，扩大招商引资，培育新型产业，先后引进了霍州煤电、潞宁煤业、阳煤集团、国电、华能、华电等一批大企业、大集团，上马和启动了1830化工项目、3个百万吨洗煤厂以及洁净型煤、风力发电、生物质能发电、天然气开发等一批前景广阔、效益突出的聚财强县项目，推进了2×100万千瓦煤电项目、煤转烯烃、干法水泥等一批财政翻番骨干项目，构筑起了煤焦电化产业全面发展的主体框架，形成了多元做大、开发拉长的新格局，为静乐的转型跨越集聚了后发优势，奠定了坚实基础。

（三）坚持产业富民不松劲，深化全民创业，农村经济迅猛发展。四年来，我们始终把“三农”工作摆在全局工作的重要位置，以“土地增值、农业增效、农民增收”为目标，立足土石山区、黄土丘陵区、河川区三大区域优势，围绕蔬菜大棚、特色小杂粮、生态畜牧、干果经济“四大基地”建设，突出重点，区域开发，全民创业，发展特色，狠抓了獭兔、大棚、经济林、黄花菜、池塘养鱼、玫瑰种植等一批增收富民项目。通过政府引导、村企共建、财政扶持、示范带动，全县发展獭兔22万只、蔬菜大棚576座，种植核桃1万亩、黄花菜5100亩、红芸豆6000亩，发展池塘养鱼180亩，玫瑰育苗100亩，建成各类养殖小区27个、规模养殖场56个，组建农村合作经济组织108个。涌现出了汾源科技农牧业有限公司西大树养殖小区，浩正农业开发有限公司丰润、神峪沟生态林业示范区，段家寨蔬菜大棚示范区，以及嘉盛股份养殖有限公司200万只养鸡场等一批龙头企业。从去年起，獭兔、大棚已经收到实效，全民创业的积极性空前高涨。这些新兴产业项目扩张了农业投入、激发了农村活力、拓宽了增收渠道，成为了农民致富的主要载体和有效途径，农村经济焕发出勃勃生机。

（四）坚持以城带乡强基础，加快统筹发展，城乡面貌焕然一新。四年来，我们持续加大基础设施投入，编制完成城乡建设总体规划和汾河西区详细规划，改造县城主要街道，实施小街小巷硬化工程，落成了文峰塔，修复了岑山书院，打通了健康路，搬迁了汽车站，新建了22万伏变电站，开工了新建县医院工程。特别是近两年来，我们实施大县城战略，按照“高起点规划、高标准建设、市场化运作、全方位实施”的思路，大手笔启动汾河西区综合开发。一期投资3.5亿元，新建了怡汾公园，开通了滨河西路，落成了检察大楼，开工了文化广场、文化大楼、体育中心，上马了静汾苑小区、汾源国际大酒店、汾河二桥、忻保高速连接线，开创了静乐市政建设史上投资力度最大、开工项目最多、建设进度最快，得民心、聚民意、划时代的新局面，受到省市领导高度评价，得到市县人大代表、政协委员、老干部和广大群众的广泛赞誉，成为了静乐形象的新标志和县城建设的新亮点。同时，完成了56个新农村建设重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”，实施了420户农村住房困难群众危房改造工程，完成了126个村的整村推进，全县农村基本实现了村通水泥路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村饮水安全“五个全覆盖”和村级组织活动场所全覆盖，95%以上的村实现了通讯覆盖。太佳高速竣工通车，忻保高速即将开通，全县基础建设突飞猛进，区位优势更加明显，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

（五）坚持生态立县促转型，狠抓综合治理，人居环境明显改善。四年来，我们把改善生态环境纳入国民经济和社会发展总体规划，确立循环发展理念，优化城乡人居环境，在县财政较为困难的情况下，积极筹措资金，以“三山两河”为重点，以全省林业建设重点县为契机，围绕“水、气、山、河、路”五个方面，全力推进汾河流域生态综合治理，深入开展环境综合整治，积极实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、荒山绿化等林业重点工程。全县共造林14.5万亩，森林覆盖率达到19%，城区绿化率达到23%。启用并改建了县城污水处理厂，开工了垃圾处理厂，新建了汾河断面监测站，拆除了普鑫电化公司、县电石厂，关闭了普能电厂、天力水泥有限公司，全县万元生产总值能耗四年下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减13.9%、17.6%，县城集中供热率达到95.5%，汾河水质稳定在三类标准以内，2010年城区二级以上天数达到362天。静乐已经取得了“山上治本、身边增绿、环境优化、碧水长流”的阶段性效果，展现出山川秀美、风景宜人、空气清新、绿树成荫的新形象。

（六）坚持以人为本重民生，努力兴办实事，广大群众得到更多实惠。我们始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”的执政理念，努力兴办好事实事，大力实施惠民工程，着力解决群众关心的热点难点问题。四年共承诺兴办实事56件，到目前顺利完成了47件，9件跨年度工程今年重点推进、年内全部兑现，我们将努力做到定一件办一件、干一件成一件，掷地有声、取信于民。四年来，全县累计新增城镇就业岗位4080个，发放养老保险金9282万元、再就业生活补助金2274万元，报销新农合资金2946万元；“两免一补”、低保五保、种粮直补、退耕还林补助以及家电、地膜、农机具补贴等各项惠农资金全部落实。特别是去年以来，我们在全市率先实施“阳光工程”，推行四议两公开，开通惠农网，实行一卡通，各类资金都通过惠农卡直接兑现农户，受到了广大群众和上级的一致好评。四年来，全县共新建百汇佳园、谦仟和、龙泉、汾苑、静汾苑等住宅小区7个，新增住宅面积50万平方米，新建保障性住房430套、3.2万平方米，解决了一大批城镇居民的住房困难问题。完成了总投资950万元的赤泥洼集中连片开发项目，实施了南北黄苇、狼儿沟、西大树、北门5个村的地质灾害治理，6400名偏远山村农民实现了移民搬迁，全县贫困人口下降到4.5万。四年来，教育投入持续加大，办学条件不断改善，累计为一中补充高中教师43名，为农村学校聘用特岗教师215名、招聘师范类毕业生68名；投资3518万元，实施了4.5万平方米的中小学危房改造和校舍维修加固工程;投资712万元，实施了义务教育标准化配套建设工程；高考首批本科达线四年累计497名，中考稳居全市前列，教育教学质量明显提高。严格执行计生国策，认真落实各项整改措施，攻坚克难，争创一流，一举还清历史欠账，扭转了被动局面，实现了超常发展，跃居到全市第二。医疗卫生机构不断完善，新型农村合作医疗全面启动，食品药品安全体系逐步健全，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。我们严格落实安全监管责任，深入开展安全生产专项整治，妥善处理群众来信来访，积极引深“平安创建”活动，不断健全应急管理机制，最大限度地保障了人民群众生命财产安全，促进了经济社会快速发展。

四年来，我们主动接受人大、政协和社会各界监督，不断加大审计监督力度，累计办理人大代表议案170件、政协委员提案290件，办结率均达到100%。我们积极实施县乡机构改革、医疗卫生体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、文化体制改革，稳步推进企业改制，拓展了发展空间，增添了发展活力。我们认真落实“一岗双责”目标责任制，严格考核，问责问效，扎实推进各项工作，静乐先后被市委、市政府评为了非税收入管理先进县、政法工作先进县、社会治安综合治理先进县、治超工作先进县、造林绿化先进县、扶贫开发先进县、民族宗教工作先进县、文化互动工程先进县，荣获了省级文明卫生县城称号、全市计生工作“优胜奖”，连续三年被评为全市安全生产标兵县。去年，还推出先进典型王元林，入选了“2010·感动山西”十大人物，静乐的综合实力和对外形象显著提升，呈现出了经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。

各位代表，过去四年，是我县经济社会后发赶超、综合实力大幅提升的四年；是突出重点、主攻难点、彰显特点、打造亮点的四年；是城乡居民收入增长最快、人民群众得到实惠最多的四年。历经四年的奋斗，静乐已经站在了新的历史起点；历经四年的奋斗，静乐已经翻开了突破发展的辉煌篇章。回顾四年来的工作，我们深切体会到，静乐要加快发展、实现转型跨越，必须始终把握好以下五点：

第一，必须始终把科学发展作为转型跨越的永恒主题。科学发展是时代进步与和谐社会建设的根本要求。四年来，我们坚持以科学发展观为统领，抢抓发展机遇，创新工作思路，针对静乐基础差、底子薄、发展滞后的现状，立足资源、区位优势，围绕“五新静乐”奋斗目标，确立了“工业强县、产业富民、生态立县”的发展思路，调整经济结构，推动转型发展，经济总量持续扩张，发展后劲显著增强。静乐已经走出低谷、移位前行，进入了蓄势正发、快速崛起的新阶段。实践证明，只要我们审时度势、真抓实干，突出重点抓关键，科学发展不放松，就一定能克服困难，实现更大突破。

第二，必须始终把转变作风作为转型跨越的重要举措。转变作风、狠抓落实，是提高政府执政能力和执政水平的客观需要。四年来，我们针对一些部门和干部作风漂浮、工作不实、安于现状、无所作为的问题，推行一线工作法，建立目标责任考核体系，出台《领导干部及工作人员有错无为问责制》、《优化投资环境加快五新静乐建设的实施意见》，开展“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，着力扭转不落实的各种现象，有力地促进了干部作风的转变，提升了政府执行力和公信力。今后，必须继续加大力度，号召全县干部以“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感，只争朝夕做工作，心无旁鹜抓落实，以对人民负责、对静乐负责、对历史负责、对自己负责的态度，切实把各项工作抓出成效。

第三，必须始终把项目建设作为转型跨越的第一抓手。项目是经济发展的引擎、结构调整的载体。四年来，我们坚持把项目工作作为县域经济发展的“生命线”，抓大项、促转型，强基础、增后劲，群策群力，招商引资，上马和培育了一批符合政策、带动能力强的煤焦电化项目和特色农业项目，共建成千万元以上项目15个、亿元以上项目6个，完成投资额42亿元，规模以上工业企业发展到7户，工业增加值达到3.5亿元，支撑县域经济发展的能力明显增强。实践证明，只有坚持把扩大投资作为转型跨越的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，才能推动县域经济大发展。

第四，必须始终把保障民生作为转型跨越的根本归宿。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是经济社会发展的重中之重。四年来，我们坚持不懈实施民生工程，千方百计改善人民生产生活水平，想方设法引导农民增收致富，办成不少深受人民群众欢迎的大事、实事。农村的就医、上学、出行、吃水、居住问题基本得到解决，新兴农业产业逐步兴起，移民搬迁、整村推进全面实施，社会保障体系不断完善，发展成果实实在在惠及百姓，得到广大群众认可。今后，我们将继续坚持以民众福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第五，必须始终把干事创业作为转型跨越的强大动力。干部队伍的精神状态，是谋事之基、成事之本。四年来，我们牢牢把握静乐的发展大计，认真贯彻县委重大决策和工作部署，围绕全局，找准定位，力求作为，集中精力谋实事、干大事、解难事。在县委统一领导下，四大班子精诚团结、步调一致，干部群众风正劲足、心齐气顺，全县上下群情振奋、共谋发展，确立了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神，形成了加快发展的强大合力，进入了历史发展的大好时期。我们相信，只要能保持这种良好氛围，维护好这个发展大局，静乐短期内一定会实现更大跨越，取得新的、更大的变化。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。四年的成就，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵致以崇高的敬意！向鼎力支持县政府工作的各位代表、各位委员、驻静扶贫工作队以及社会各界人士表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是发展相对滞后、经济总量偏小，纵向看变化大，横向比在全省和全市仍然处于较低水平，赶超任务十分繁重。二是农业产业发展不平衡，广大农民对新项目、新技术的推广、掌握和运用相对不足，发展现代农业、增加农民收入，仍然是当前乃至今后一段时期亟待解决的重要课题，扶贫攻坚任务还相当艰巨。三是工业大项签约多、落地少，在建多、见效少，而且经济外向度低、资源依赖性强，产业层次还需进一步提高。四是财政收支矛盾依然突出，支撑经济快速发展的能力不足，难以满足社会保障、民生工程、基础建设等方面的资金需求。五是受个人利益、部门利益驱使，影响项目推进、阻碍工程建设的现象时有发生，发展环境还需进一步优化。六是一些部门和干部服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，有令不行、有禁不止、执行不力的现象还依然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”时期政府工作的建议

各位代表，今后五年，是静乐转变经济发展方式、推进产业结构调整的重要时期，也是我县赶队前行、实现跨越发展的关键时期。根据县十三次党代会议精神，“十二五”时期，县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的奋斗目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，继续落实“三五”工作总要求；以“工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化”为路径，继续坚持“解放思想谋发展、全民创业促增收、狠抓落实见实效、统筹兼顾达和谐”的总战略，加快转型发展、跨越发展，努力建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新静乐。

经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全县生产总值、财政收入力争翻两番，分别达到56亿元、8.8亿元；固定资产投资累计突破200亿元；其余指标实现翻一番以上，规模以上工业增加值达到8亿元，社会消费品零售总额达到10亿元，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到7000元。省、市提出的目标是翻一番以上，考虑到静乐正处在经济发展的上升期、产业结构的优化期、新兴产业的孕育期，多年积聚的潜能将在未来五年内得到进一步释放，我们本着积极的态度，在确保各项指标实现翻番的基础上，强调了生产总值、财政收入要取得更大突破。

确定上述指导思想和目标任务，充分体现了科学发展的要求，体现了县委的总体决策和全县人民的共同愿望，体现了静乐转型跨越发展的客观需要和现实可能。站在新的历史起点，我们对未来充满信心，展望静乐美好前景，我们更加豪情满怀。只要我们以奋发向上、大有作为的精神状态，扎实工作，苦干实干，不为风险所惧、不为干扰所惑、不为困难所阻，就一定能在应对挑战中把握先机，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中取得更大成就。今后五年，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，加快工业新型化，引领工业产业优化升级 工业是支撑县域经济发展的主导产业。要继续坚持“工业强县”战略，立足资源优势，扩大招商引资，承接产业转移，以煤为基，多元发展，进一步优化工业结构，增强发展竞争力。

做强做大支柱产业。鼓励现有企业加快建设和技改进度，积极引进资金、引进技术，扩大规模，提高产品附加值。严格执行国家政策，把装备更新、产品开发与节能降耗、淘汰落后产能相结合，扶强汰劣，促进产业转型升级，不断提升传统产业的规模化、现代化水平。“十二五”期间，9大煤矿全部完成技改升级，实现综合机械化开采，煤炭产能达到1200万吨以上，并配套建设千万吨的坑口洗选煤厂；1830化工项目、100万吨焦化项目、双路洁净改性工业型煤项目全部建成投产；2×100万千瓦煤电项目力争落地开工。煤炭资源综合利用水平大幅提高，煤焦电化产业多元发展，工业支柱作用更加突出。

培育壮大新兴产业。出台扶持政策，鼓励引进煤化工新技术，发展精细化工产品。充分利用非煤矿山资源、天然气、风能、光能、生物质能等清洁能源，发展节能、环保、绿色工业，提高非煤产业比重。“十二五”期间，国电、华能、龙源3个20万千瓦的风电项目，全部建成投产，力争到2015年全县风电总规模达到100万千瓦以上；2×198万吨新型干法水泥生产线、县电厂生物质能发电项目建成投产；同煤、阳煤的煤转烯烃项目以及华能光伏发电项目全面推进，力争开工；一批以煤炭下游产品、非煤资源为原材料的建材企业相继投产；工业产业低碳化水平明显提高，循环经济发展取得较大突破。

搭建企业发展平台。紧抓国家能源基地西移、省城传统工业向外转移的机遇，加快杜家村煤化工业园区、天柱山煤焦化工业园区、扶头会清洁工业生产园区、择善煤电一体化开发园区建设，完善配套设施，提升承载能力，推动产业集群发展。坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡”的工作理念，建立重大项目跟踪制度，对重点企业实行“挂牌保护、封闭管理、集中收费”，用环境吸引投资者，用服务留住投资者。设立招商引资功臣奖，鼓励全县干部群众以亲招商、以友招商、以商招商，吸引更多大项目、好项目落户静乐，切实把资源优势转化为发展优势，与国家政策接轨，与发达地区接轨，实现由单一产煤向以煤为基、多元开发的成功转型。

（二）以农民增收为目标，加快农业现代化，力促农村经济跨越发展

发展现代农业是农民增收的根本途径。要坚持“产业富民”战略不动摇，围绕“农业增效、农村发展、农民增收”总目标，抢抓政策机遇，发展特色产业，努力开创“三农”工作新局面。

积极发展现代农业。立足“三大区域”特点，围绕“四大基地”建设，按照特色化、规模化、标准化、产业化的总体思路，重点发展獭兔、大棚、池塘养鱼、黄花菜、玫瑰等新兴产业。在巩固现有成果的基础上，扩大规模，改良品种，提升效益，促进农民全面增收。“十二五”期间，全县獭兔发展到100万只，蔬菜大棚发展到5000座，池塘养鱼发展到1000亩，黄花菜、玫瑰均发展到2万亩。改良畜种，扩大规模，继续发展以羊为主的传统舍饲养殖，全县发展到30万只以上，实现人均2只羊的目标，猪发展到10万头。小杂粮年加工量达到2000万斤，绿色、有机、无公害产品达到20个以上，建成河川区高效农业辐射带、土石山区生态养殖示范区、丘陵区特色种植新基地和城镇龙头加工集聚地，形成“一村一品、一乡一业”大格局，走上高效农业、现代农业新路子。

建立健全服务体系。加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，组建农产品流通市场，建设一支集推广、商贸、流通于一体的农业经济人队伍，培育一批具有较强辐射和带动能力的农产品集散基地，按照“公司＋基地＋专业社＋农户”的模式，为农民提供从物资供应、技术指导到产品收购、加工、冷藏、销售的系列化服务，促进生产与销售对接、产品与市场对接。“十二五”期间，农副产品流通市场建成并投入运营，北京三元食品有限公司蔬菜加工基地建成投产，组建獭兔养殖服务公司3-5个，每个乡镇至少成立1个专业服务机构，全县各类农村合作经济组织发展到200个以上，全面形成以县级为龙头、乡镇为骨干、农村为基础的农业服务网络，实现传统农业市场化、商品化的成功跨越。

大力实施扶贫开发。进一步整合扶贫资源，引导资金、技术、人才、管理等要素，向扶贫产业和扶贫攻坚项目集中，重点实施五大扶贫工程，抓好国家扶贫政策和农村低保制度的有效衔接，加快省市“

513、337”扶贫龙头企业建设，着力构建投入机制多元化、产业发展片区化、移民搬迁城镇化、转移培训规模化、社会扶贫整体化的扶贫开发新格局。“十二五”期间，每年劳务输出稳定在3万人以上，200人以下的村共2.67万人全部实现搬迁，新建移民房4700套、38万平方米，新增保障性住房1476套、11万平方米，不断加强配套设施建设，拓宽农民增收渠道，切实让贫困户移得出、稳得住、能致富。采取“干部帮扶、村企结对、社会捐助、产业扶持”等多种方式，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，力争使全县贫困人口下降到2万以内。

（三）以一城三镇为龙头，加快县域城镇化，提升城乡建设整体功能

城镇化是县域经济发展的重要载体。要深入实施“大县城”战略，按照 “两年见成效、三年大变样、五年上水平”的发展思路，不断完善功能，加强建设管理，以城带乡，以点带面，推动城乡统筹发展。

加快城镇建设。完善城乡建设总体规划，完成重点镇控制性详规，坚持“统筹城乡、夯实基础，开发新区、拉大框架，完善功能、提升品位”的思路，以“一城三镇一带”为重点，高起点规划，高标准实施，推进县城、重点镇和汾河风景带建设。加快户籍制度改革，放宽城镇户口准入政策，让符合条件的农民有序转为市民，融入城镇。力争到2015年，县城人口达到7万以上，杜家村、康家会、丰润每镇人口达到1.5万以上;汾河西区开发全面完成，旧城区改造积极推进，三镇建设深入实施，公共服务体系基本健全，城镇化率达到52%以上，努力把县城建成人口集聚、功能完善、经济繁荣、环境优美的多功能集中区，把重点镇建成区域发展中心和各具特色的产业聚集区。加强城镇管理。坚持“建管同步、建管并重”的原则，完善管理制度，创新管理模式，不断提高城镇管理水平。深入开展市场秩序、交通秩序、环境卫生三整顿，坚决清理马路市场，严格实行“门前五包”，以城中村、重点镇净化、美化为重点，增设环卫设施，实行专人管护，提高垃圾收集率和无害化处理率。建立健全城镇街、巷、路、门牌、地域标志，规范商业门店和户外广告牌匾。严厉打击非法占地，彻底清除违章建筑，严守建设用地管理红线，不断提升城镇整体形象，把县城和重点镇建设成为环境整洁、秩序井然、宜居宜业、稳定祥和的新型城镇。

统筹城乡发展。以新农村建设为统领，统筹城乡布局，发挥重点镇连接城乡的辐射带动作用，加快农村水、电、路、教育、卫生、能源、信息等网络建设，因地制宜培育特色农业，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务向农村覆盖，逐步缩小城乡差距。“十二五”期间，要进一步巩固提升已完成的“五个全覆盖”工程，两年内实现农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、职业教育免费、新型农村社会养老保险新的“五个全覆盖”，高标准完成新农村建设重点村各项任务，完成新一轮农网改造工程，推进农村危房改造，农村基础设施不断健全，社会保障体系基本完善，城乡一体化建设全面推进，人民生活水平进一步提高。

（四）以强化基础为重点，加快城乡生态化，建设山川秀美宜居静乐

城乡生态化是历史发展的必然趋势和客观要求。要坚持走生态文明的可持续发展道路，按照“绿色、低碳、生态、环保”的发展理念，大范围开展生态治理，大力度培育循环经济，大构想发展生态旅游，努力把静乐建设成为太原的后花园。

加强生态建设。以打造全省林业建设重点县为契机，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，深入开展造林绿化，大力发展干果经济林，全面完成集体林权制度改革，确保农民得实惠、生态受保护，实现土地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。充分发挥水资源富集的独特优势，实施汾河川土地开发配套，恢复三个干渠及支渠，推进淤地坝等中小型水利设施建设，把汾河川建成集经济、生态、景观效应为一体的绿色生态示范带。“十二五”期间，继续实施各项林业重点工程，抓好“三山两河”、公路沿线、县城街道、城乡周围等区域的绿化美化，全县造林15万亩，发展核桃5万亩，森林覆盖率达到21%以上，城区绿化率达到30%以上，灌溉面积达到4万亩以上，真正把绿色生态做成静乐的王牌，努力把静乐建成省城太原的绿色屏障，建成全省的生态文明县。

推进节能降耗。积极实施节能减排工程、蓝天碧水工程和汾河流域生态环境治理工程，严格“两高一资”产业准入门槛，强化监测监管，有效控制污染物排放。按照“多联产、全循环、抓高端”的发展思路，加快淘汰落后产能，发展低碳、环保型产业，鼓励企业引进源头减量、循环利用、零排放和产业链接生产线，积极推广节水、节电、建筑节能、供热计量等新技术，使循环经济成为产业发展的新模式。“十二五”期间，万元地区生产总值能耗年均下降4%，万元地区生产总值电耗增幅控制在1%以下，万元工业增加值用水量年均下降4.5%，地下水止降回升达到0.2米以上。全民节能意识大幅提高，企业减排降耗主动性显著增强，高耗能、高污染企业全部淘汰，资源节约利用率明显提升，人居环境得到进一步优化。

发展生态旅游。按照打造“山水静乐、生态静乐”的发展思路，制定旅游开发规划，以太原大都市圈建设为契机，发挥我县区位、交通优势，坚持“政府引导、全民参与、多方联动、合力开发”的原则，整合生态资源、人文资源、社会资源，挖掘民情民俗、民间传说、景点故事，做大做强剪纸、八音、道情等文化品牌，逐步恢复“静乐八景”，以垂钓、观光、避暑、农家乐等田园村寨开发为依托，发展生态旅游、休闲旅游、特色农业旅游，以烈士陵园、百团大战首战纪念馆、岑山书院为支撑，发展红色人文旅游；逐步开发赵王城、下马城、宋家村新石器时代遗址、龙家庄古村落等历史文化古迹，提升文化品位，努力把静乐建成省城人民渡假旅游、休闲娱乐的生态园区。

（五）以改善民生为宗旨，加快社会和谐化，推动各项事业协调发展

改善民生是政府工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本、执政为民，建立健全民生保障制度，努力形成符合县情、比较完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，大力推进社会管理创新，不断提升和谐社会建设水平。

促进社会事业发展。整合教育资源，调整学校布局，规范办学行为，加强教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展，全县中小学校由124所撤并到60所；高中阶段毛入学率达到73%以上，学前三年毛入园率达到51%以上。加快文化体制改革，实施文化惠民工程，开展全民健身运动，发展体育事业。深化医药卫生体制改革，整顿医药市场，规范就医秩序，完善城乡基本医疗保险制度，加强食品安全监管，确保人民群众饮食安全。严格落实计划生育各项措施，加强信息化建设，扎实做好基层基础工作。建立健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险和低保制度，逐步提高救灾救济、医疗救助、五保户供养、优抚安置等社会救助水平。发挥人才市场和劳动力市场作用，多渠道创造就业机会，着力解决高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员的就业问题。

创新社会管理机制。积极推进重点领域的改革创新，综合运用市场、法律、行政等手段管理经济社会事务。突出公共财政导向，加大民生保障和社会事业支持力度，努力让广大群众更多地享受发展成果。深入实施“阳光工程”，推行“四议两公开”制度，充分发挥“惠农网”、“一卡通”的作用，确保各项惠民政策落到实处。进一步加强土地利用管理，鼓励民营企业整合开发闲置资源，提高土地集约化水平。鼓励以连锁经营、现代物流、电子商务等流通形式，发展购物中心、超市、专营店、便利店、连锁店等消费场所，扩大居民消费能力。扎实推进基层民主自治，深入开展和谐单位、和谐村户、和谐家庭创建活动和城乡互助共建活动，不断提高城乡文明程度。

维护社会和谐稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断创新安全生产管理机制，严格责任追究和行政问责，深入开展煤矿、非煤矿山和各个重点行业、重点领域的安全隐患排查治理，实现安全监管常态化、制度化。高度重视群众来信来访，严格执行领导包案和信访接待日制度，规范信访秩序，合理解决群众诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，建立健全防灾减灾体系，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全稳定的发展环境。

各位代表，蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。未来五年，机遇和期待召唤着我们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。需要我们坚定信心、团结拼搏，在攻坚克难中不断加快发展。我们相信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县人民、社会各界的共同努力，“十二五”确定的目标一定可以实现，也一定能够实现。届时，一个产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新静乐，将会以全新的姿态，展现在我们面前。

三、开创届首之年政府工作新局面

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是静乐转型跨越发展的关键一年。做好今年的工作，对于巩固“十一五”发展成果，完成“十二五”目标任务，具有重大而深远的意义。当前，从国际国内形势看，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。从全省看，山西被列为煤炭工业可持续发展试点省、循环经济试点省、生态试点省和国家资源型经济转型综合配套改革试验区，今年又开始启动“太原大都市圈”建设，都为我们发挥资源优势，承接产业转移创造了良好的外部环境。从我县自身看，通过近年的努力，全县上下加快发展的氛围浓厚、态势强劲，一批重点项目和重点企业的龙头效应开始显现，随着太佳高速、忻保高速、宁静铁路的开通，资源优势、区位优势进一步凸显。静乐加快发展的条件已经具备，转型跨越的环境优越、潜力巨大、空间广阔。我们必须因势利导，把握主动，抢抓机遇，迎接挑战，努力开创“十二五”发展的新局面。

根据县委全委会和全县经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长18%，达到16.5亿元；财政收入增长19%，达到2.55亿元，力争增长40%，达到3亿元；一般预算收入增长21.13%，达到1.09亿元；固定资产投资增长26%，达到29.5亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到5.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到1.23万元；农民人均纯收入增长28.6%，达到3450元。围绕上述目标，我们将重点从以下三个方面开展工作：

（一）狠抓六十项重点工作，加快转型跨越发展步伐

五年看三年，三年看头年。能否在开局之年旗开得胜，直接决定今后的发展态势，影响未来的信心和决心。为完成全年的目标和任务，今年我们继续确定60项重点工作，从五个方面统筹谋划，全力推进。

一是狠抓10大工业项目，全面完成煤炭资源整合后续工作，力争年内山浪、文明、大远3座煤矿达产达效，配套建设的3个100万吨洗选煤场建成投产；1830化工项目、洁净改性型煤项目、国电20万千瓦风电项目、县电厂生物质能发电项目建成并投入运行，龙源20万千瓦风电项目开工建设；新型干法水泥生产线项目、2×100万千瓦煤电项目、煤转烯烃项目年内全面推进，力争早日落地。

二是狠抓10大农业项目，全县獭兔发展到40万只，每个乡镇至少培育2个专业村，养殖总量突破2万只；新建蔬菜大棚600座，发展占地50亩以上的示范园区5个，力争全县总数达到1200座；巩固提高20万亩特色小杂粮和8万亩高效农业丰产方；发展百万元以上加工企业14个，完成绿色、有机、无公害产品认证6个；种植核桃1万亩、黄花菜5000亩；示范发展玫瑰3500亩；发展规模养殖户100户，新建标准化养殖小区10个，发展羊2万只、牛3000头，人工种草2万亩；新增鱼池120亩，全县池塘养鱼达到300亩。

三是狠抓20项基础设施建设工程，全面推进汾河西区综合开发，完成文化广场、文化大楼、体育中心、汾河二桥、汾源国际大酒店、静汾苑小区建设工程；开工建设潞宁煤业、晋北煤业住宅办公小区；完成忻保高速连接线工程，积极争取太佳高速连接线改造项目；投资2000万元，实施汾河东岸绿化带建设和汾河河道湿地治理工程；投资1250万元新建第二幼儿园；投资1080万元，改造西林公园，实施县城主街道排水管网改造和绿化、美化、亮化工程；搬迁县医院；新建鹅城、双路两个11万伏变电站，新建康家会百团大战纪念馆，开工建设天然气入户工程；新建廉租房420套2.4万平方米、经济适用房90套7500平方米，实施500户的农村危改工程；移民搬迁5500人；完成垃圾处理厂和污水处理厂扩建工程，新建杜家村镇污水处理厂；编制完成3个镇的建设规划并启动实施；完成西大树至王端庄道路改造工程；实施100个村、5000户的农村数字化电视建设工程。

四是狠抓10项生态治理工程，大力实施各项林业重点工程，完成太佳高速两侧各50米的绿化带建设、2公里范围内的荒山绿化，推进岑山景区治理和风神山景区绿化，全县造林4.5万亩；完成扶头会流域生态综合治理，实施小流域治理3万亩，滩涂治理2000亩；深入开展节能降耗、治污减排和城乡环境卫生清洁工程，空气质量二级以上天数达到350天以上，综合能耗、用水、用电及环保6项指标完成市政府下达的任务；加强基本农田、水利设施建设和河道疏竣治理，改良农田3000亩，改造汾北灌渠，新建淤地坝7座，水土流失治理4.2万亩，灌溉面积达到2.5万亩，实施30个村的饮水安全工程；积极发展生态旅游，启动建设生态田园村庄2-3个。

五是狠抓10项民生工作，推进新的“五个全覆盖”，年内职中176名学生实现全免费，新型农村社会养老保险全面启动，农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所按市任务推进，力争完成总任务的60%以上，两年内实现全覆盖。深入实施“阳光工程”，确保各项惠农资金及时足额到户；抓好各类保险的扩面、征缴、发放工作，按政策提高保障标准，城镇新增就业1350人、基本养老保险225人、医疗保险68人。推进教育体制改革，加快义务教育标准化建设，年内撤并中小学校30所，完成一中教学楼、餐厅和爱乐小学教学楼建设工程。落实国家基本药物制度，按时完成医改五项重点工作，实施县医院升级达标工程，实现新农合资金及时结算报销，健全食品安全监管体系，确保人民群众饮食安全。严格落实计生国策，巩固和完善现有成果，继续稳定低生育水平。深入开展安全生产专项整治，继续引深“平安静乐”创建活动，妥善处理群众来信来访，不断健全应急管理机制，确保社会安全稳定。

60项重点工作涵盖全县经济社会发展各个领域，是全年工作的重中之重。我们将全力以赴，重点实施，力求在项目工作、农民增收、基础改善、生态建设、民生保障等各个方面都取得新突破。

（二）强化措施，扎实工作，确保全年任务圆满完成

为政之要，重在落实。60项重点工作，能否落到实处，全县人民在看着我们，历史会检验我们。任务艰巨,责任重大。必须采取有力措施，自我加压，攻坚克难，抓好落实。

一是严明责任，狠抓落实。以强烈的事业心和责任感，真正把心思用在抓工作上，专心谋事、勇于任事、踏实干事。对今年确定的60项重点工作，要按照《重点工作责任分解》和《工作目标责任制》要求，严格实行“一项工作、一支队伍、一抓到底”的项目帮包责任制，把责任分解到人头、任务落实到岗位，明确时限，倒排工期，紧盯不放，强势推进。已经签约的加紧对接，能开工的尽快开工，在建的加快进度，属于年内完成的重点工程，确保按计划推进，力争今年项目建设有更大投入，取得更大成效。要抓不落实的事，追究不落实的人，对工作不力、效率低下的干部，无为就问责，有错就追究，渎职就惩处，决不姑息迁就。

二是转变作风，提升效能。要把更多的精力、时间集中在加快发展上，紧紧围绕60项重点工作，坚定不移抓产业，雷厉风行抓项目，用工作赢得群众支持，用实绩赢得社会尊重。要切实转变作风，办实事、求实效，超前谋划、超前安排、超前运作，多做上项目、打基础、添后劲、惠民生的事。强化支持和服务发展的政策措施，严格实行首问责任制、服务承诺制和限时办结制，大力提倡跟踪服务、快办快结，彻底根治影响项目推进、阻碍经济发展的不良行为，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办，努力营造优良的发展环境。

三是团结协作，凝聚合力。要求政府各部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，围绕静乐的长远发展开展工作，坚决摒弃条块分隔、推诿扯皮的部门主义，坚决克服人为设置障碍的行为。凡是属于自己牵头的工作，要不躲不靠、勇于负责，亲力亲为、靠前指挥；凡是牵涉多个部门的工作，要加强协调、密切配合，凝聚合力、推进工作，真正形成“谋事一盘棋、干事一股劲”的浓厚氛围，确保各项目标任务圆满完成。要强化组织纪律，确保政令畅通，鼓发展之劲、抓发展之要、求发展之效，县委、县政府确定的事情，说了就干、定了就办、办就办成，做到执行有力、落地有声。四是创新机制，严格考核。进一步强化督查队伍，完善督查体系，形成督查机制，采取部门自查、联合督查、媒体监督、观摩检查和人大代表、政协委员视察等方式，对已经落实的跟踪问效，正在落实的督促进度，没有落实的剖析原因，发现问题，及时解决，迎头赶上。要根据省委、省政府《县域经济社会发展考核评价暂行办法》，对照各乡镇、各部门年度工作目标责任书，严格考核，兑现奖惩，考核结果在新闻媒体公示，年终排队前三的单位和部门要予以奖励，对工作进度慢、落实效果差、排队靠后的通报批评，并追究相关责任。努力营造全社会共同关注、共同监督、共同促进工作落实的良好氛围。

（三）真抓实干，勤政为民，着力加强政府自身建设

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。县政府将紧紧围绕全县人民的共同愿望，勤政务实，执政为民，励精图治，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。

一是努力建设求实、务实、落实的效能政府。始终把求真务实作为政府工作的永恒要求。坚持“不为失败找理由、只为成功想办法”的执政理念，着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、遇到挑战不畏惧、受到挫折不气馁，做到开拓进取不自满、埋头苦干不松劲、敢于碰硬不怕难。着力倡导立说立行的务实作风，以争分夺秒的速度、求真务实的态度、只增不减的热度，说了就办，定了就干，切实做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。

二是努力建设守责、负责、问责的法治政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的责任意识，狠抓效能建设，强化责任追究，做到履责必实、失责必究、问责必严。严格落实“一岗双责”目标责任制，把任务量化到岗、细化到人，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管。积极推进民主法制建设，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，不断促进政府决策民主化、科学化、法制化。

三是努力建设为民、爱民、利民的服务政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。强化“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务员都是服务员”的服务意识，以只争朝夕的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事。深入开展“下基层搞调研”活动，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是努力建设亲和、融和、平和的廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持精诚合作、团结共事，大事讲原则，小事讲风格，尽心尽职不越位，相互补台不拆台，做到坦诚相处、真诚以待。坚持清风善政、公平正义，说公道话，办公道事，做到襟怀坦荡、言行一致。坚持堂堂正正做人、清清白白为政、踏踏实实做事，强化审计监督，严肃党规政纪，以平和的心态对待名利得失，以饱满的热情推进事业发展，以优良的政风赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！奋发图强正当时，拼搏创业需努力。加快静乐转型跨越发展，是全县人民的共同期盼，更是我们光荣而神圣的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，汇全县之智，集全民之力，鼓实干之劲，全力以赴求突破，信心百倍谋发展，为谱写“十二五”辉煌篇章、实现“五新静乐”建设目标而努力奋斗！

第二篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

第三篇：第十五届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话

在□□县第十五届人民代表大会第一次会议闭

幕式上的讲话

各位代表，同志们：

□□县第十五届人民代表大会第一次会议，圆满完成了预定的各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和良好的精神状态，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取并审议通过了县人大常委会和“一府两院”工作报告，选举产生了新一届县人大、县政府领导班子和法、检两长，以及出席□□市第七届人民代表大会的代表。会议开得隆重热烈、富有成效，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次团结民主、风清气正的大会。在此，我代表中共□□县委，向大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向各位代表、列席大会的全体同志，以及为大会顺利召开付出辛勤努力的工作人员，表示衷心的感谢！

过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，县委团结带领全县人民，牢牢把握“立足川南、依托黔北、融入成渝”发展定位，深入推进“工业强县、物流活县、旅游兴县”核心发展战略，在经济发展、社会建设、民主法制和党的建设等各方面取得了可喜成绩。特别是招商引资态势越来越好，工业招商迈出选资步伐，我县正成为众多商家青睐的投资热土；工

业园区建设强势扩张，带动全县工业进入最好的发展时期，为“工业强县”提供了强力支撑；物流业在规范整顿中快速健康发展，正成为县域经济新的增长点；旅游大开发取得重大突破，将有力推动我县由旅游资源大县向旅游经济强县加速转变；新农村建设的水平明显提高，广大群众享受到更多实惠；城乡环境的面貌大幅改善，对外影响力和竞争力进一步提升。这五年，是我县发展速度最快、质量最好、变化最大的时期，谱写了加快发展、科学发展、又好又快发展的崭新篇章。

这些成绩的取得，是全县上下精诚团结、共同奋斗的结果，也是县人大及其常委会、县政府、县法院、县检察院和广大人大代表积极进取、奋发有为的结果。五年来，县人大及其常委会和“一府两院”坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，有效发挥了各自的职能作用。县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的决定权、监督权、任免权，审议决定全县政治、经济、社会发展等重大事项，加强法律监督和工作监督，加强人大常委会自身建设，为推进全县经济社会发展作出了积极贡献。县政府牢牢把握加快发展第一要务，优化经济结构、实施项目带动、强化政策引导、构筑发展平台，开拓创新、奋力拼搏，实现了全县经济持续快速健康发展，促进了社会各项事业全面进步。县法院、县检察院着力维护司法公正，积极营造良好法制环境，为改革发展稳定发挥了重要作用。县委对县人大及其常委会、“一府两院”的工作是充分肯定和十分满意的，社会各界也给予了广泛赞誉。

本次会议后，由于年龄原因，□□等两位同志不再担任县人大常务副主任和副主任职务。□□同志自2003年任县大人常务副主任以来，团结带领常委会一班人，不断研究探索人大工作的新途径和新方法，开创了人大工作的新局面。□□同志素质高、人品好、能力强、经验丰富，无论在人大任职期间，还是在以前的工作历程中，都表现出了真抓实干的工作作风、任劳任怨的敬业态度和清正廉洁的高尚品德，为经济社会发展和人大工作作出了积极贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向光荣卸任的□□同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

根据工作需要，市委派来了几名优秀干部，也在我县就地提拔了几名干部。无论是交流进来的干部，还是就地提拔的干部，在原来的岗位上都表现优秀、业绩突出。县委希望你们在新的岗位上能一展抱负，书写人生的精彩华章，更好地推动我县经济社会各项事业蒸蒸日上！

未来五年，是我县实现跨越赶超的黄金机遇期。综合分析现实基础和潜在优势，县第十二次党代会确立了“516”奋斗目标，为今后五年发展理清了思路、指明了方向，描绘出了一幅壮丽的宏伟蓝图。全县上下务必把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来，始终保持迎难而上的精神状态、始终坚持求真务实的工作作风、始终维护精诚团结的良好局面，全力推动跨越赶超。借此机会，我代表县委提六点希望。

——思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。要实现跨越赶超，必须牢牢把握解放思想第一动力，全

力激发广大干群干事创业的激情。必须坚持把解放思想作为所有工作的“牛鼻子”和“生命线”来抓。要旗帜鲜明地喊响“四高”，在科学发展观的指导下，始终敢于追求高指标、敢于追求高速度、敢于追求高质量、敢于追求高回报，全力营造大手笔抓发展、大气魄创业绩的浓厚氛围。要立场坚定地树立“非禁即可”和“大原则不放松、小原则灵活处”的理念，进一步开拓视野、更新观念，采取切实有效的措施，着力破解制约发展的土地、资金等要素瓶颈。要始终如一地坚持“多换思想少换人、不换思想就换人”的导向，有针对性地解决领导干部尤其是主要领导在思想观念上存在的突出问题。当前，重点是要解决“怕出问题、怕担责任、怕受处理”、“翻本本、操正步”、“重眼前、轻长远”、“执行不力、效能不高”和“骄傲自满、裹足不前”等问题，进一步强化敢为人先的胆略、开拓创新的意识和勇争一流的精神。全县上下都要自觉争当解放思想的“排头兵”，做到思想上先人一步、行动上快人一拍，努力在跨越赶超的新征程中再创佳绩、再立新功。

——发展不足是最大的县情，加快发展是最紧迫的任务。要实现跨越赶超，必须牢牢把握加快发展第一要务，切实增强县域经济综合实力。近年来，尽管我县经济社会发展取得了显著成绩，但经济总量小、工业底子薄、财政实力弱、乡镇基础差的状况仍未根本改变。对此，我们必须要有清醒的认识，始终坚持以加快发展为己任，把所有的心思用在抓发展上，把所有的智慧用在谋发展上，把所有的精力用在促发展上。要始终站在招商引资第一线，持之以恒推进全民招商、创新开展飞地

招商、特别注重招大引强，努力引进一批投资强度大、税收贡献高、市场前景好的大项目、好项目。要始终站在园区建设第一线，积极创新开发模式、切实加大筹资力度、着力完善基础设施，全力加快“五大园中园”建设，努力把临港工业园区建设成为川渝黔结合部发展前景最好、竞争力最强的一流园区。要始终站在物流发展第一线，加快建设长江上游最大的煤炭物流交易中心，继续实施港口岸线资源整合，加快调整煤炭经营企业布局，努力打造川渝黔结合部重要的现代物流中心。要始终站在旅游发展第一线，以基础设施建设为重点、以提升景区品质为关键，突出抓好以佛宝风景区为核心的旅游大开发，努力打造重庆周边、川南黔北品质最高的原生态休闲度假旅游中心。要始终站在新农村建设第一线，重点发展以优质晚熟荔枝为第一品牌的特色产业，统筹抓好真龙柚、蔬菜等优势产业发展，努力打造重庆重要的“果盘子”、“菜篮子”。全县上下务必迅速行动起来，以更大的决心、更实的举措、更强的力度，在加快发展上取得更加明显的成效。

——群众利益无小事，民生问题大于天。要实现跨越赶超，必须牢牢把握改善民生第一取向，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。金杯银杯，不如群众的口碑；金奖银奖，不如群众的夸奖。全县上下要始终把群众满意作为最大的政绩，在任何时候、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，与群众同呼吸、共命运的立场不能变，诚心诚意为人民谋利益的劲头不能减，切实把立党为公、执政为民的要求

落实到各项具体工作之中。要经常深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，想群众之所想、急群众之所急，切实解决群众生产生活中遇到的各种实际困难和问题。要千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的就业、教育、医疗、住房等热点难点问题，进一步健全城乡社会保障体系，不断提高城乡居民收入水平，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享到越来越多的发展成果，努力打造川渝黔地区幸福指数最高的县区之一。

——稳定是发展的前提，是最硬的任务。要实现跨越赶超，必须牢牢把握维护稳定第一责任，为经济社会发展创造良好环境。没有稳定的环境，发展就是一句空话，改善民生也无从谈起。我们在全力加快发展、改善民生的同时，要始终以如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感，全力维护社会和谐稳定。要切实抓好社会管理创新试点。在流动人口服务管理、特殊人群帮教等试点任务上，积极探索出更多更新的举措，努力实现“面上有提升、点上有突破”。要切实抓好信访维稳。深入落实“谁接访、谁负责”和“双包”责任制，不断畅通群众诉求渠道，努力化解群众反映的各种矛盾和问题；扎实开展社会稳定风险评估，努力抓好突发事件处置。要切实抓好社会治安综合治理。继续保持严打高压态势，深入开展“扫赌除黄”、“扫黑除恶”、“两抢一盗”、外流贩毒整治等专项治理，加大对突出治安问题的打击防范力度，努力提高广大群众的安全感。要切实抓好安全生产。始终

做到警钟长鸣、常抓不懈，从严落实工作责任，加大暗查暗访力度，坚决杜绝重特大安全事故发生，努力保障广大群众的生命财产安全。

——效能就是生产力，效能就是竞争力。要实现跨越赶超，必须牢牢把握提升效能第一保障，推动所有工作提速、提速、再提速。效能建设是改进工作作风、提高服务水平、促进加快发展的重要抓手。全县上下务必坚持把“提升效能、以快取胜”作为一条主线贯穿到所有工作始终。要严格落实“层级管理、时限管理、结果评判、从重追责”的要求，对所有重点工作、中心工作一律实施最严格的督查督办，敢于碰硬、敢于较真，从严查处一切行动慢、不落实的人和事，不断巩固提升一流的“□□速度”。要进一步转变干部作风，痛下决心整治“庸、懒、散、推、拖”等突出问题，狠抓宣传教育、狠抓典型查处、狠抓整改提高，不断增强机关干部的工作能力、提高服务水平，努力推动全县各项工作好上加好、快上加快，切实做到让上级满意、让业主满意、让群众满意。

——廉洁出威信，腐败伤民心。要实现跨越赶超，必须牢牢把握廉洁从政第一准则，积极营造风清气正的发展氛围。廉洁从政是实现政治清明、社会繁荣的重要前提。全县上下务必深刻认识腐败现象的极端危害性和危险性，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政“三化”建设，全面推进党务公开，积极推进“三

公”经费公开，切实完善具备我县特色的惩防体系，努力从源头上预防和遏制腐败。要特别注重强化自我监督意识，自觉加强个人修养，自觉增强公仆观念，自觉接受法律法规、党纪政纪的约束，始终做到坦诚做人、干净干事、清白为官，以良好的公仆形象赢得群众的尊重和信赖。

各位代表，同志们！使命催人奋进、征程任重道远。让我们共同肩负起90万人民的期望和重托，以敢为人先的拼劲闯劲，以逆水行舟的雄心决心，以昂扬向上的豪情斗志，为推动我县实现跨越赶超而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：xxx 第十五届人民代表大会第一次会议范文

xxx 第十五届人民代表大会第一次会议

全体党员大会上的讲话 依麻木乡党委书记 刘宁 2011 年 6 月 25 日

各位党员代表：

依麻木乡第十五届人民代表大会第一次会议就要开幕了，为加强党委对人代会的组织领导，在党内进一步统一思想，提高认 识，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，保证把大会真正开成集思广益、凝聚民心的大会，与时俱进、促进发展的 大会，承前启后、继往开来的大会，经乡党委批准，决定成立大 会临时党组织。

根据有关规定和上级党委的要求，成立了依麻木乡第十五届 人民代表大会第一次会议临时党委，书记由我担任，副书记由阿布力克木·米吉提、陶辉同志担任，委员由吐尔洪·买买提尼牙 孜、艾合买提·卡斯木、依麻木·木扎帕尔、阿布都尼牙孜·乌 斯满同志担任；临时党委下设4个临时党支部，第一党支部由吐 尔洪·买买提尼牙孜同志任书记，由阿布都瓦依提·木沙、吐尔 地·苏皮任委员；第二党支部由艾合买提·卡斯木任书记，由吐 尔洪·依明、阿吉热木·依明任委员；第三党支部由依麻木·木 扎帕尔任书记，艾买提·买买提、艾沙·尼牙孜任委员；第四党支部由阿布都尼牙孜· 乌斯满任书记，艾则孜· 买买提、木沙· 肉 苏力任书记。

下面，我代表乡党委和大会临时党委，向同志们提几点要求和希望： 一是带头讲大局，提高思想认识。这次大会是全乡人民政治 提高思想认识。生活中的一件大事，开好这次会议，关系到依麻木乡改革、发展、稳定大局，关系到人民的事业和依麻木乡的未来。因此，乡党委 要求，各位党员代表一定

要保持高度的政治责任感和历史使命 感，切实负起责任，以身作则，率先垂范，从讲政治、讲大局的 高度，以依麻木乡各项事业和全乡各族人民群众的利益为重，认 真履行职责，充分发挥党员应有的作用，努力完成大会各项任务。在讨论问题、发表意见中，要善于用宽广的眼光和战略的思维出 思路、提建议，坚持在大局中把握标准，在大局中衡量得失，确保能够充分体现乡党委决策部署和工作要求。在各项决议、决定 形成过程中，要紧紧围绕全乡的工作大局，勇于表明自己观点，积极提出正确看法，充分反映全乡人民的根本利益和共同愿望。对于讨论过程中反映出来的一些热点问题，参加会议的党员代表 要坚决同党委保持高度一致，坚持原则，积极引导，营造健康的 讨论氛围，形成正确的舆论导向。

二是带头讲民主，共商发展大计。在审议过程中，党员代表 要正确把握党委意图，认真反映人民群众的呼声和要求，带头履 行职责，积极建言献策。认真总结经验，以便使一些好的措施、好的做法，在今后的工作中继续推广、不断完善；同时要敢于正 视存在的不足，坚持解决问题的积极态度，联系实际，解放思想，畅所欲言，多提建设性意见，形成既民主又集中、既存异又求同、既严肃又活泼的生动局面。要严格按照法律和章程规定的程序办事，努力提高议事效率和质量。各代表小组审议议案和有关报告 时，要认真把大家的智慧和意见集中起来，及时进行梳理，认真 采纳吸收，改进今后工作，使各项决策更加体现广大人民群众的 意愿。

三是带头讲党性，认真做好换届选举工作。认真做好换届选举工作。县委提出的候选 人人选是根据领导班子配备要求，坚持干部“四化”方针和德才兼 备原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，经过民 主测评、民主推荐、组织考察，并经县委常委会认真研究同意的。在选举过程中，各位党员

代表要带头领会党组织的意图，旗帜鲜 明地贯彻执行县委的决定，并把它变成人民的意愿。要认真贯彻 民主集中制的原则，突出讲党性，严格组织人事纪律，把正确行 使民主权利与贯彻党委的意图统一起来。同时，要主动了解代表 的思想情况，对有不同意见的同志要及时同他们谈心，交流思想，通报情况，解释县委的人事安排意图。通过积极的思想工作，把 可能出现的问题妥善解决在选举前，使代表的思想都能够统一到 县委人事安排的意图上来。要防止出现非组织活动，严肃查处拉 帮结派、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为，对审议、酝酿和 选举中出现的重要情况，要及时负责地向代表小组和各临时党支 部、大会主席团和大会临时党委报告，协助做好教育引导工作，确保选举工作顺利进行。

四是带头讲纪律，集中精力开好会议。这次会议时间短，内 容多，任务重，大家在思想上要高度重视，带头严格执行大会的 各项规定和主席团的部署，排除一切干扰，自始自终把大会开好。会议期间，不会客、不请假、不迟到、不缺席，情况十分特殊的，须报大会秘书组并经秘书长批准。休会期间，要保持通讯畅通，便于工作联系。要严格政治纪律，注意保密工作，未经大会秘书 处同意，不得向会议印发或擅自复印文件材料。要多说有利于团 结的话，多做有利于团结的事，确保大会在团结、和谐的气氛中 进行。各代表小组和各临时党支部，要充分发挥战斗堡垒作用，成 为会议中贯彻党的路线方针政策、执行县委和乡党委意图的坚强 核心。临时党委成员和临时党支部书记，要切实负起领导责任，带头讲政治、讲原则、讲大局、守纪律，组织好各项活动，把工 作做细、做实，保证会议按法定程序圆满完成预定的各项任务。全体党员代表都要坚决服从大会临时党组织的领导，在参与大会 各项活动过程中，认真履行职责，充分发挥好主导作用，齐心协 力把大会开好。

同志们，这次大会意义重大，影响深远。乡党委希望大家认 清形势，明确责任，切实把思想统一到上县委和乡党委的要求上 来，旗帜鲜明地支持党委的主张，坚决贯彻执行党委的意图。乡 党委相信，在县委和组织部门各位领导的精心指导和大力帮助 下，在乡党委和大会临时党委领导下，人大代表中的共产党员一 定能够充分发挥先锋模范作用，经过全体代表的共同努力，大会 一定取得圆满成功!

第五篇：在万荣县第十五届人民代表大会第一次会议闭幕式上

在万荣县第十五届人民代表大会第一次会议闭幕式上，县委书记李尧林在讲话中，首先代表了中共万荣县委对大会的圆满成功表示了热烈地祝贺，向新当选的县人大常委会主任、副主任、各位委员，县人民政府县长、副县长，县人民法院院长、县人民检察院检察长以及出席市人代会的各位代表表示热烈地祝贺。他在讲话中指出，大会选举产生的新一届县人大和政府领导班子，为我县加快发展、负重赶超提供了坚强的组织保障，充分体现了党委的意图和人民的意愿；大会通过的各项报告和决议，凝聚着全体代表的真知灼见，反映了全县人民加快发展的共同愿望和坚定信心；大会通过的“十二五”时期经济社会发展的蓝图，目标宏伟、任务艰巨，也必将激发全县人民干事创业、奋勇争先的激情。他指出这次大会是一次民主、团结、求实、鼓劲的大会，是一次承前启后、开拓奋进的大会，是一次凝心聚力、共谋跨越发展的大会。这次大会确定了我县今后五年发展的总体思路和工作重点，中心任务就是为了全力推进转型跨越发展奋力实现翻番目标。为了全面扎实贯彻大会精神，奋力开创我县经济社会发展的新局面，他在讲话中提出了三点要求和希望：一是人大及其常委会要围绕中心、服务大局，切实增强履职能力。

1、要处理好监督与支持的关系，在推进跨越发展上争创新业。

2、要维护好代表和群众的利益，在做好代表工作上探索新办法。

3、要增强进取意识，在自身建设上取得新的突破。二是“一府两院”要创新工作、创优服务、齐心合力推进跨越发展。希望新一届政府接好“接力棒”，坚持把干工程、上项目、促进发展作为第一要务，把解民难、理民事、改善民生作为第一追求，不断创优发展环境，开拓创新工作，凝心聚力干好惠民实事。“两院”要以全市政法系统“两整”活动和全县政法系统“四三”主题教育实践活动为载体，不断加强队伍建设，主动接受人大监督，牢固树立“为人民执法，受人民监督，让人民满意”的新形象，为全县经济社会发展营造良好的法制环境。三是要牢记使命、不负重托，当好人民满意的人大代表。人大代表既是荣誉，更是责任；既是权利，更是义务。人大代表的作用不仅体现在人代会期间，更要体现在平时的工作中，体现在各自的岗位上。要充分认清自己肩负的历史使命，充分发挥桥梁纽带作用，充分发挥参政监督作用，充分发挥模范带头作用，以身作则，勇担重任，当好推进跨越发展的领头羊和排头兵。他在讲话最后向各位代表、同志们发出号召：时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的期望，让我们牢记人民的重托，坚定必胜的信念，团结和带领全县人民，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措，为完成这次人代会提出的各项任务，为推动经济社会转型跨越发展、建设富裕文明开放和谐的新万荣而努力奋斗！（王云泽 冯世午）

6月26日上午，在县大礼堂，万荣县第十五届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，胜利闭幕。县委书记李尧林、县委副书记黄梅芳主持了选举大会，县人大主任王崇智主持了闭幕式。第三次全体代表会议经过选举产生了新一届县人大常委会主任、副主任、各位委员，新一届县人民政府县长、副县长，县人民法院院长、县人民检察院检察长以及出席市人代会的各位代表。大会表决通过了以下各项决议：关于县人民政府工作报告的决议，关于县十二五规划纲要的决议，关于计划报告的决议，关于财政预算的决议，关于县人大常委会工作报告的决议，关于县人民法院工作报告的决议，关于县人民检察院工作报告的决议。县委书记李尧林在闭幕式上作了题为《激情干事奋勇争先 全力推进经济社会转型跨越发展》的重要讲话。

工作报告绘宏图 掌声雷动为百姓

(2011年6月27日 8:14)

6月23日，万荣县大礼堂内鲜花簇拥，乐声雄浑，主席台中央悬挂着庄严的国徽，两旁的十面红旗鲜艳夺目。上午九时，万荣县第十五届人民代表大会第一次会议隆重开幕。全体代表认真听取了廉广锋代县长作的政府工作报告。会后，代表们一致认为，报告总结过去五年的工作实事求是，成绩突出，对今后五年和2011年的工作安排蓝图宏伟，措施得力，是一个求真务实、振奋人心的报告。

县直、解店代表团认为，报告主题突出，思路明确，转型跨越发展贯穿全篇，为万荣经济社会的发展指明了方向。未来五年，全县人民要围绕加快推进工业新型化、农业现代化、三产规模化、县域城镇化、城乡生态化，奋力拼搏，团结奋斗。代表们相信，“五化”的加速推进，将有力促进我县经济社会全面转型，快速跨越。

万泉、裴庄、王显、县直代表团认为，关注民生、改善民生是报告的最大亮点。廉广锋代县长在报告中强调，让小桥流水，诗情画意的江南美景展现在我们万荣人面前；让一个人民更加幸福、山川更加秀美的新万荣呈现在世人面前；要以铁的手腕，强有力的措施，为广大人民群众撑起一片蓝天。三次庄严承诺，三次掌声雷动。代表们说，这体现了政府对人民的关爱，人民对政府的赞誉，我县在惠及民生的道路上又迈出了坚实的一步。

贾村、高村、汉薛、皇甫、西村代表团认为，“水利惠民”战略抓住了万荣的痛处、短处、关键处。“十二五”时期，我县要实施北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建、北赵引黄东扩五大农田灌溉工程，实施县东、高村两大集中供水工程，使全县农业有效灌溉面积达到84万亩，农村自来水入户率达到95%。代表们坚信，万荣“十年九旱、靠天吃饭”的历史将一去不返，水利惠民工程也将成为万荣发展史上浓墨重彩的一笔。

荣河、通化、南张代表团认为，报告提出的五化进程，四大支撑，目标宏伟、催人奋进，切合实际、内容丰富，特别是以扩大开放为支撑，更是万荣转型跨越发展必不可少的要素。代表们表示，要根据各自的实际情况，鼓足力气，想尽办法，引导在外能人回归创业，引进一批上下游产业链条完整的大企业、好企业，为全县经济社会转型跨越发展贡献力量。

凝心聚力谋发展 创新有为谱新篇 为推动全县经济社会转型跨越发展而努力奋斗

(2011年6月25日 17:40)——在政协第十三届万荣县委员会第一次会议上的讲话 中共万荣县委书记 李尧林 各位委员、同志们：

县政协十三届一次会议隆重开幕了！这是全县人民政治生活中的一件大事，也是新一届政协委员共商发展大计的一次盛会。在此，我谨代表中共万荣县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和列席会议的同志们、朋友们，并通过大家向全县各民主党派、工商联、人民团体及其他各界人士，致以亲切的问候和良好的祝愿！这次政协会议是在全县人民回顾“十一五”发展、谋划“十二五”跨越的关键时期召开的一次重要会议，本次会议还将选举产生新一届县政协领导班子及常务委员，希望各位委员以饱满的政治热情和强烈的责任感，充分发扬民主，认真履行职责，圆满完成大会的各项议程，切实把这次会议开成民主、求实、团结、鼓劲的大会。

下面，我讲三个问题：

一、通报一下“十一五”时期的全县工作

过去五年来，全县干群紧紧围绕“果业富民、工业强县、旅游立县”的发展思路，坚持不懈“干大事、干实事、干好事，干经济发展的事；干重活、干苦活、干实活，干人民满意的活”，经济社会发展呈现出八大亮点。一是县域经济综合实力提升新水平。全县地区生产总值完成３３．３亿元，年均增长１０．４％；财政收入完成２．４６亿元，年均增长２４％；城镇居民人均可支配收入１．２万元，年均增长１５．８％；农民人均纯收入４０８７元，年均增长１１．８％；社会消费品零售总额实现１４．７亿元，年均增长１５．３％；固定资产投资五年累计６８．６亿元，是“十五”时期１１．７亿元的６倍，各项主要经济指标持续增长，经济社会发展的基础不断夯实。

二是工业发展凸显新活力。全县规模以上工业总产值完成２２．７８亿元，比２００５年翻了一番。工业增加值完成６．３亿元，年均增长１２．１％，年产值亿元以上企业达到７家，工商税收对财政的贡献率超过了９０％。万荣被国家命名为“中国建筑防水之乡”，汇源集团投资建厂，ＴＣＬ集团和台湾品达集团注资落户，为我县工业经济发展注入了新的活力。

三是苹果产业创出新品牌。万荣苹果在２００９年中国国际果蔬展览会上被评为“中华名果”，２０１０年取得了出口加拿大和澳洲的“绿卡”，成为走向海外高端市场的优质苹果。万荣先后被命名为“全国苹果二十强县”、“中国果菜无公害十强县”。２０１０年，全县苹果总产值达到１３．５亿元，果业人均纯收入２４８７元，占到农民人均纯收入的６０％。

四是城市面貌展现新景象。开发建设了５平方公里新城区，县城面积扩大了一倍。笑话文化广场、易家购物超市、人民公园、金鼎阳光小区等城市新地标拔地而起，汽修一条街、财富步行街等专业市场应运而生，青少年活动中心、检察院、国土局、计生局等机关单位先后入驻，集中供气、集中供热、污水处理、垃圾处理等公共服务设施相继配套，新城区的综合功能日趋完善，城市品位不断提升，城市面貌不断改观。

五是交通水利建设实现新突破。新建、改建县乡道路５７６公里，县、乡、村三级道路基本完善配套，２０９国道、运稷一级路相继开通，闻合、河运两条省级高速公路即将建成，循环互通的大交通网络初步形成。建成了荣河、西范、里望等３大集中供水工程，解决了７个乡镇、１０９个村、１８．２万人的饮水安全问题。特别是北赵引黄、西范灌区改造、夹马口北扩三大引黄工程的实施，使万荣水利条件实现了革命性改变。

六是社保水平有了新提高。我县成为全国“新型农村养老保险”试点县，全县６０周岁以上农民每月领到了最低５５元的养老金。“新型农村合作医疗”参合率达到了９６．７％，２０万农民享受到了政策补偿。城市低保增加到４６８３人，农村低保增加到１．２８万人，各种社会保障体系不断完善。

七是文化旅游开发迈出新步伐。建设了孤峰山、李家大院、笑话博览园、西滩等景区，开发了倒走手表、快乐王子、万荣笑话动漫等１００余种笑话产品，拍摄了奥运献礼片《吹吹打打牛三牛》和农村喜剧题材电视连续剧《荣河镇的男人们》。李家大院被评为国家４Ａ级景区和山西“十大杰出旅游品牌”，孤峰山被评为国家３Ａ级景区，西滩成为黄河金三角地区最受游客青睐的旅游胜地之一。万荣被命名为“中国笑话之乡”、“中国楹联文化县”，“中华笑城·欢乐万荣”的知名度大幅提升。

八是和谐发展不断开创新局面。加强党建和廉政建设，各级党组织的战斗力、凝聚力不断增强；主动走进矛盾、破解难题，各级干部解民难、理民事的意识不断强化；高度关注民生，群众上学难、看病难、吃水难、就业难等问题得到有效解决；持续开展精神文明创建活动，公民道德素质不断提升；认真落实社会治安综合治理各项措施，人民群众的安全感和幸福感不断增强。全县呈现出安定团结、蓬勃向上的良好景象。

各位委员、同志们，这些成绩的取得，是全县干部群众艰苦奋斗、辛勤工作的结果，是县四套班子精诚团结、共同努力的结果，也是广大县政协委员及各界人士积极参与、献计出力的结果。近年来，县政协十二届委员会在高彩青主席的带领下，牢牢把握“团结、民主”两大主题，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，坚持围绕中心、服务大局，先后对新城区建设、文化旅游开发、招商引资、果业质量提升、化工建材产业发展等重要课题和重大项目进行了视察调研和专题议政，为全县“十一五”目标任务的顺利完成和“十二五”规划的科学制定作出了积极的贡献。借此机会，我代表县委，向十二届县政协全体委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！并特别向高彩青主席、李淑芳副主席表示诚挚的谢意！高彩青同志担任政协主席几年来，呕心沥血，创新工作，带出了一个勤于学习、善于团结、勇于创造、乐于奉献的政协队伍。李淑芳同志政治觉悟高、大局意识强，在万荣文化旅游发展、平安万荣建设等方面做出了显著的成绩。由于年龄原因，高彩青、李淑芳二位同志即将退居二线，但我们坚信，她们一定会以“万荣，我爱你”的赤诚热情，继续发挥余热，始终关注和服务万荣的发展！

二、今后五年全县的发展思路和目标任务

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是全省转型跨越、崛起腾飞的重要时期，也是我们万荣必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国际国内产业转移加速，国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，运城市也确立了建设“山西向东向西开放的桥头堡和大通道”的战略目标，并掀起了新一轮大上项目、上大项目的热潮。这些都为我们万荣经济发展在政策、项目、资金等方面带来许多新的机遇。经过多年的发展和力量的集聚，我们的工业积累了资金，积累了人才，积累了技术，积累了规模，具备了做强做大的基础；我们的果业品牌效益已经显现，具备了在国内国际市场竞争的良好条件；我们的文化旅游产业初具规模，蓄势待发；引黄工程的实施和高速公路的建设，更为我们大招商、招大商提供了便利条件。但是，我们还存在经济总量小、资源匮乏、基础薄弱、大工业大集团少等现实问题，需要全县上下抢抓机遇，攻坚克难，在新的历史阶段奋力实现经济社会快发展、大发展。为此，刚刚闭幕的县十二次党代会确定今后五年全县经济和社会发展的指导思想是：以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，大力实施“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”四大战略，着力做强“果业、农副产品加工、建材化工、医药、新型材料、文化旅游”六大产业，加快推进“工业新型化、农业现代化、县域城镇化、三产规模化、城乡生态化”进程，全面提升“中华笑城·欢乐万荣”品牌，努力建设富裕文明开放和谐的新万荣。

奋斗目标是：到２０１５年，地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争比２０１０年增长２００％，规模以上工业生产总值、工业增加值力争翻两番。即地区生产总值完成１００亿元，财政收入完成７亿元，城镇居民人均可支配收入达到３万元，农民人均纯收入达到１万元，规模以上工业总产值达到８０亿元，工业增加值达到２５亿元，固定资产投资５年累计完成４００亿元。在加快经济发展的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，大力加强党的建设，实现经济发展和社会全面进步。为实现这一奋斗目标，我们要重点抓好六项工作。

１、围绕“工业强县”，全力打造工业航母

工业是县域经济的脊梁，是一个地区实现总量扩张、要素集聚、资本转化最有效、最快捷的载体。未来五年，我们必须坚持“工业强县”战略，全力打造工业航母，做强做大万荣工业。一是实施“整合培优”工程，围绕现有新型材料、建材化工、金属镁、医药、农副产品加工五大产业，筛选一批经济效益好、社会贡献大、发展有潜力的规模企业，从政策、资金等方面给予重点扶持，培育壮大产业龙头，带动整个行业振兴崛起。

二是实施“引凤”工程，制定优惠政策，创优服务环境，重点瞄准国内国际５００强企业，招大商、引大资，引人才、引技术、引管理，每年至少引进一个投资４亿元以上的标志性产业项目。要全力促进投资百亿元的国电荣达电厂项目早日落地、开工实施。

三是实施“智力”工程，以优惠的条件引进高层次科技人才，凭借人才优势打造产业优势、竞争优势。培育科技型企业，重点引进一批科技含量高、环境污染小、市场前景好的新材料、新能源企业。探索设立“科技创新基金”，支持龙头企业加强与重点高校、科研院所的联姻合作，加大科研投入，提高企业自主创新能力。

２、围绕“果业富农”，大幅促进农民增收

坚定不移地把果业作为万荣农民增收致富的第一产业，通过技术推广、品牌扩张和优质服务，提高果业效益，把果树真正变成老百姓的“摇钱树”。

一是全面推进优质化生产。大力推广“三改六配套”技术，加强标准化生产和管理，积极争取绿色认证。实施优质苹果示范园引领工程，做到“县有示范区、乡有示范园、村有示范户”。要创新思路，大力发展艺术苹果、保健苹果、文化苹果、特型苹果等特色苹果产业，提升苹果品位，增加生产效益。

二是实施品牌化营销。利用已有的“中华名果”品牌优势，巩固壮大现有市场，不断拓宽国内国际销售市场。积极参加各类农业博览会、果品展示展销会，加大宣传促销力度。培育一支优秀、诚信的营销队伍，构建辐射全国的销售网络。同时，引导汇源、中鲁、华荣等加工和贮销企业扩大规模，搞精深加工，走高端市场，实现品牌效益最大化。

三是搞好社会化服务。采取奖励扶持等措施，在全县培育一批带动性强、健康运行的果业经济合作组织，带领一家一户分散的果农走合作化道路，切实为果农搞好生产、管理和销售等各个环节的服务。有效发挥专家服务队和三级干部的帮扶作用，为果农搞好资金、技术、劳力、信息等方面的服务。加大市场监管力度，保证农资安全，促进高产高效。

同时，在确保粮食安全的前提下促进“一村一品、一乡一业”区域特色农业发展，重点抓好南景万红宝桃、南张三白瓜、万泉大葱、西村中药材、裴庄芦笋等特色农业生产，兴建一批现代化种植、养殖样板示范园，促进现代农业发展，努力构建农民增收的支撑体系。

３、围绕“县域城镇化”，努力建设高品位城市

按照“宜人居、宜创业、宜发展”的标准，坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以城带乡的原则，加快县城、小城镇和中心村建设，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局，力争“十二五”末，全县城镇化率达到５０％。

一是不断完善城市功能。按照“十二五”末城区面积达到２０平方公里的目标，精心做好城区总体规划，使县城每一寸土地、每一个项目都立足长远、依规而建。加强供水、供气、供电、排污等网络建设，完善文化、教育、娱乐、商贸等综合功能，不断满足城市居民生产生活需求，进一步提升县城承载能力。

二是着力打造城市建设新亮点。在县城规划建设绕城河道、修建人工湖泊，实现北赵引黄和西范灌区两大水渠在县城的循环流通。同时，建好环城路，使城区道路内通外联、四通八达；建好环城绿化带和森林公园，让绿色覆盖县城，彰显园林特色，改善城区生态环境，增添城市旅游景观。

三是努力建设特色乡村。结合各乡镇及中心村人文特色和资源优势，建设一批产业有特色、人口有规模、设施较完善、辐射带动强的明星乡镇、明星村。认真抓好新农村重点推进村和城郊村建设，高标准实施“四化四改”（巷道硬化、主巷道亮化、环境净化、村庄绿化，改水、改厕、改厨、改圈）和“五个一工程”（一个文化大院、一个卫生计生室、一个休闲健身场所、一个小型超市、中心村一个标准化小学），全面实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、职业教育免费、新型农村社会养老保险“五个全覆盖”，大幅改善农村生产生活环境，为广大农民群众创设舒适美好的生存发展空间。４、围绕“旅游立县”，强力提升“中华笑城”形象品牌

旅游业是我县的一项朝阳产业、潜力产业。要依托丰富的自然生态资源和人文资源优势，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，大力推进我县现代文化旅游业发展。

一是进一步加强景区建设。通过市场化运作，完善六大景区硬件建设，着力打造精品景区。笑博园要按照“中华笑城”的标志来定位，完善游乐项目，提升景区档次，建成笑星的创作活动基地和黄河金三角地区的“欢乐谷”。李家大院要充实民俗互动项目，建设影视拍摄基地，真正形成运城旅游的龙头。西滩景区要按照“秦晋黄河风情园”来定位，不断创设新的游乐项目，吸引更多的国内外游客。孤峰山景区要实施引水上山工程，打造飞泉流瀑景观，改善生态，增添灵气，聚集人气。后土祠景区要瞄准建设“中华民族博大厚重的根祖文化祭拜中心”目标，做好保护修缮和拓建工作。飞云楼景区要结合城市建设规划，加快周边环境改造，打造县城的文化娱乐休闲中心。同时，要抓好薛瑄家庙、万泉文庙、王通庙、八龙寺、稷王庙等小景点的修建改造，使全县大小景点有机联系、相得益彰。

二是进一步优化旅游服务。围绕“吃住行游购娱”六要素，抓好景区水电路基础设施建设，开发建设一批景区别墅、星级宾馆、农家客栈、游客购物中心，不断完善旅游服务功能。加强旅行社及服务网点建设，培育优秀导游队伍，开发各种具有万荣特色的旅游产品和纪念品，全面提升旅游服务质量，让游客乐意来、留得住、吃住舒心、消费顺心、游玩开心。

三是进一步丰富“中华笑城”文化内涵。推进万荣笑话深度开发，策划举办中国笑话文化节，成立专门的万荣笑话研发机构，利用现代传媒手段，创新笑话传播方式，让万荣笑话走上全国各大卫视；支持文化企业开发笑话文化创意产品，发展笑话文化经济，把万荣笑话元素融入城建、工业、农业、果业，打造名副其实的笑话村、笑话街、笑话酒楼、笑话商店、笑话学校、笑话工厂、笑话演艺团队等，让万荣笑话笑出更大效益。同时，做好后土文化、孝文化、慈善文化等文化研发，借助央视“百家讲坛”，深层次解读万荣文化和万荣精神，不断提升“中华笑城·欢乐万荣”旅游品牌的知名度和影响力。

５、围绕“水利惠民”，高标准构建城乡水网

水是生命之源、生产之要、生态之基，也是转型跨越发展的基础保障。我们要抓住全省“大水网”建设的机遇，把我县的水利建设提升到一个新水平。

一是积极推进五大水利建设工程。全力组织实施好“北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建和北赵引黄东扩”五大水利工程，从根本上改变我县干旱缺水、靠天吃饭的被动局面，力争“十二五”末全县人均２亩水浇地，实现农业生产效益翻番。二是加快实施农村饮水安全工程。抓紧建设城东、高村两大集中供水工程，解决解店、高村等８个乡（镇）、１３０个行政村、１８万人的生产生活用水问题。同时采用集中供水和单村供水相结合的办法，分批分期解决剩余农村群众的饮水安全问题，力争到“十二五”末，全县自来水入户率达到９５％，确保人民群众喝上干净水、卫生水、放心水。

６、围绕“文明和谐”，倾心打造平安幸福万荣

一是加强精神文明建设，以“争做文明公民”为主题，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力在全县形成诚实守信、团结和睦的良好风尚。

二是创新社会管理，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，深入开展社会治安大整治，积极排查化解各类社会矛盾，全面推进“平安万荣”建设。

三是抓好教育、医疗、卫生、计生、社保、就业等各项工作，促进各项社会事业全面繁荣，让人民群众生活得更加舒心愉悦，更加体面尊严。

三、对新一届政协工作的几点建议

新形势、新目标、新任务，要求全县上下必须更加紧密地团结起来，进一步统一思想，凝聚力量，团结拼搏，开拓进取，为实现“十二五”跨越发展的宏伟目标而努力奋斗。作为全县各界人士大联合、大团结的象征，作为党和政府联系各界群众、凝聚各界人士智慧与力量的重要纽带和桥梁，县政协和各位委员也肩负着重要的历史责任。为承前启后、继往开来，县委集思广益，精心推荐了新一届政协委员和领导班子候选人。新一届委员，都是各行各业的佼佼者，是社会各界的精英，年龄结构、知识结构更趋科学合理，履职能力和参政议政水平将会更高更强。新提名的政协主席孙典孝、副主席薛建章和潘新会三位同志都是在我县成长起来的干部，他们热爱万荣，熟悉县情，积极投身全县发展。特别是孙典孝同志担任副县长多年，具有较强的开拓创新意识和驾驭全局的能力。我们相信，新一届政协班子一定能够不辱使命、不负重托，开创政协工作新的局面，书写政协工作新的篇章。下面，就新一届县政协工作我讲几点意见。

１、围绕中心，服务大局，在推进跨越发展上创造新业绩

跨越发展是我们“十二五”时期的工作目标，着眼跨越发展履行职能，是政协工作的首要任务。面对神圣光荣的发展使命，面对宏伟艰巨的目标任务，广大政协委员一定要注重研判形势，形成共识，凝聚力量，主动服务发展、参与发展、促进发展。

一要广集良策谋发展。目前，万荣正处在转型跨越发展的关键时期，任何一项重大政策措施的制定实施，都需要吸纳各界人士的智慧，需要动员方方面面的力量。政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”的发展战略，围绕县委、县政府的中心工作，围绕抓项目、兴产业、打基础、惠民生、强作风等课题，抓住影响发展的难点问题、群众关心的核心问题、社会关注的热点问题，深入调研，广集民智，提出有深度、有见解、有价值的报告、提案和建议，为县委、县政府科学决策、破解难题提供科学依据。

二要招商创业求发展。政协委员大多是致富一方的“领头雁”和发展经济的生力军，拥有雄厚的经济实力和良好的社会关系。希望大家焕发成就事业的激情，释放干事创业的能量，提高为民服务的本领，干出一番大事业、闯出一片新天地。要利用自身人脉网络，积极牵线搭桥，把万荣的产业基础、发展潜力、优惠政策宣传好、推介好，多介绍客商来万荣投资，多引进项目来万荣落户，多引来人才建设万荣。在外成功人士要发挥资金、资产和资源等方面的优势，回乡经商办厂创业，积极投身县域经济主战场，争做富民强县的实践者。

三要善于监督促发展。民主监督是政协的一项基本职能，是我们发现问题、改进工作的重要抓手。政协要进一步拓宽监督领域，丰富监督内容，广泛开展民主评议和民主监督。要突出监督重点，加强对重要工作落实、依法行政、效能建设、廉洁从政等方面的监督，特别是要对县委、县政府确定实施的重大事项，组织开展专题视察和专题调研，督促有关职能部门认真履行职责，全力以赴抓好落实。要完善监督机制，不断增强民主监督的代表性、权威性和实效性。要改进监督形式，积极探索民主监督同法律监督、社会监督、舆论监督相结合的新途径、新办法，通过政协提案、委员视察、民主评议等渠道，反映社情民意，开展积极有效的监督，力求使每一次监督改进一项工作、每一条建议产生一项效果、每一次批评促进一项转变，切实使监督的过程成为促进工作、推进发展的过程。

２、开拓进取，创新有为，在干事创业中展现新风采

推进跨越发展，４４万万荣人都是“责任人”，没有“局外人”，个个都是“当事者”，而不是“旁观者”。县政协不能把自己当成“二线”，委员不能把自己当成“挂衔”，大家都要积极投身经济社会发展的实践中，在干事创业中展示风采、体现价值。

一要勤于想事。想事，是一种境界，一种激情，是事业心、责任感的表现。想事，就要有高度的责任意识。政协委员是一种政治荣誉，更是一种政治责任，是党和人民的信任和重托。充满这一使命感，对事业才会充满感情、迸发激情，才会把干事转化为一种责任，内化于心、外化于行。想事，就要有强烈的忧患意识。面对改革发展的繁重任务，面对前进征途上的各种困难和风险，必须始终保持清醒的头脑，善于从机遇中看到挑战，从优势中觉察不足，从成绩中发现差距，做到居安思危、防患未然。只有这样，我们才能在转型跨越发展的进程中保持清醒、永不懈怠、永远阔步前进。

二要勇于干事。干事，是实现人生价值的前提，也是每个政协委员应有的政治品格。勇于干事，就要保持勤奋敬业的精神状态。在竞争激烈的环境和慢进则退的时代，必须始终保持勇于担当、昂扬向上的奋斗激情，始终保持争创一流、奋力开拓的锐气，树立干不好工作、完不成任务就食不甘味、寝不安席的自勉自励精神和履行不好职责、尽不到责任就感到愧疚的自省自责心态，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。

三要善于成事。成事是想事、干事追求的目标。成事，就要多干发展之事。政协工作是县委全局工作的重要组成部分，必须紧紧围绕县委的重大决策履行职能，始终做到与党委、政府同心、同向、同力、同步。政协常委会和广大政协委员，一定要围绕大局，找准位置，主动融入，有所作为。充分发挥“人才库”、“智囊团”的作用，善于在宏观决策上当参谋、出点子，使更多有分量、有价值的意见建议进入党委、政府决策程序。

３、增进团结，促进和谐，在凝心聚力上发挥新作用

团结是各项事业取得胜利的保证。要推进转型跨越发展，需要全县上下和衷共济，需要调动一切积极因素，需要团结一切可以团结的力量。人民政协因“和”而生，依“和”而存，为“和”而兴，是大团结、大联合组织。新一届政协要继续牢牢把握民主和团结两大主题，在全县凝聚起奋力赶超的强大合力。

一要服务群众暖民心。民生连着民心，民心凝聚民力。要始终带着责任、带着感情深入群众，问计于民促发展，问需于民促民生，问政于民促稳定。以真心换真话，以真情换真招，以虚心换智慧，以诚恳换办法。要坚持在调研、视察、提案、反映社情民意中全方位、多角度地触及民生、反映民生，办成得人心、暖人心、稳人心的好事，不断提升人民政协亲民爱民为民的形象。特别是政协委员中的老板和能人，要富而思源，热心公益事业，乐于帮贫济困，回报家乡，回报社会，博施济众，善行天下。

二要理顺情绪促和谐。政协委员在一定范围内具有较强的代表性和影响力，在群众工作中具有独特的作用。一些话语，政协委员去讲，群众可能更容易接受；一些工作，政协委员去做，效果可能会更明显。当前，由于思想观念的变化、经济社会的变革、利益格局的调整，一些深层次的矛盾集中凸显。因此，大家要站在全局的高度，多讲有利团结、鼓舞人心的话，多做消除误解、化解矛盾的事，引导群众正确认识和处理改革、发展与稳定的关系，个人利益与全局利益的关系。要通过发挥团结协调的职能，帮助县委和政府处理好各方面的关系，努力消除各种不和谐因素，使经济社会发展减少阻力、增加助力、形成合力，为加快发展营造心齐、气顺、劲足的良好环境。

三要增进团结聚合力。“协”字，一边是“十”、一边是“办”，我们政协应当聚“十”方之力、共“办”大事。要充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，把凝聚人心、汇聚力量摆在工作的突出位置，本着求同存异、体谅包容的原则，积极鼓励和支持各民主党派人士、工商联和无党派人士参与全县重大决策部署的讨论协商，努力把不同党派、不同阶层、不同宗教信仰的人士团结起来，以团结凝聚智慧，以团结形成合力，以团结促进和谐，全力营造民主协商、平等议事、宽松和谐、生动活泼的政治氛围。

４、练好内功，夯实基础，在队伍建设上取得新进步

转型跨越发展的新形势、新任务对政协工作提出了新的更高要求。只有不断学习、不断实践、不断提高，才能真正成为行家里手。因此，县政协组织和广大政协委员要坚持与时俱进，不断提高履职能力和水平。

一要不断提高委员的能力素质。政协委员不是花环，不是标签，也不是护身符和挡箭牌，而是任务、使命和责任的象征。各位委员要强化主人翁意识，在实际工作中要做到“六比六看”，即：比学习，看素质，谁创新意识强；比工作，看能力，谁履职水平高；比团结，看和谐，谁联系各界广；比纪律，看作风，谁遵纪守法好；比服务，看质量，谁为民办事多；比责任，看热情，谁无私奉献大。大家都要强化“三个意识”。一是责任意识。责任，是一种付出，也是一种境界。大家要把责任作为人生信条，对家庭负责，对事业负责，对社会负责，要对万荣的发展负责，以责任激发履职的热情，以责任鼓起创业的勇气，以责任推动前进的步伐。二是奉献意识。世界文学大师高尔基说：“给，永远比拿快乐。”奉献，是一种真诚自愿的付出行为，是一种纯洁高尚的精神境界。大家要弘扬“致富思源、富而思进、扶贫济困、共同富裕”的光彩事业精神，以奉献爱心、促进和谐的实际行动来回报组织、回报人民、回报社会。三是进取意识。进取，是一种追求，也是一种志向。纵观成功人士、创业能人，无不是以进取之心成就辉煌事业。广大政协委员要始终保持一颗进取心，扎扎实实做好本职工作，在各自的岗位上创造辉煌业绩。农村的委员要主动投身新农村建设，争当带头致富、带领群众致富的能人。党政机关和企事业单位的委员要爱岗敬业、奋勇争先，不折不扣地完成各项工作目标任务。经济界的委员要依法经营、诚信经营，努力把企业做大做强做优，以此取得更广泛的社会认同、获得更多的信任和支持。

二要不断加强政协机关建设。政协机关是政协委员履行职能、推进工作的有效载体，是联系委员、各界人士致力于政协工作的桥梁和纽带。政协机关的建设直接关系着政协工作的层次水平。新一届政协工作要提升新水平，需要建设“五型”机关。一是打造学习型机关。搭建学习的平台，创新学习形式，完善学习机制，努力把政协机关建设成学风浓厚、书香浓郁、求知上进、争创一流的学习型组织。二是打造创新型机关。要创新发展理念，跳出“政协”看“全局”，透过“当前”看“长远”，既要破解“近忧”，又要善谋“远虑”，不断拓宽政协事业发展思路；要创新履职方式，规范政治协商程序，增强民主监督实效，丰富参政议政内容，使日常工作呈现新气象、常规套路焕发新活力、整体工作体现新特色；要创新活动载体，丰富履职内容，改善活动方式，增强吸引力，扩大参与面，为委员履职打造新的平台。三是打造高效型机关。工作要讲求方法、讲求时效，立说立办、办就办好，力求做到超前谋划，服务主动不被动；找准位置，工作到位不缺位；注重协商，工作同心不离心，在提高建言献策质量上出实招，在认真履行职能上求实效。四是打造服务型机关。强化服务意识，畅通服务渠道，健全服务网络，使服务成为政协机关工作人员的核心价值理念，自觉把服务体现在政协工作的各个领域、各个层面、各个环节中，以服务体现工作，以服务体现职责，以服务体现价值。五是打造和谐型机关。着力构建诚实守信、平等友爱、相互尊重、融洽相处、共同进步的人际环境，努力把政协机关建成一个温馨和谐、文明规范的政协委员之家、各界人士之家。

三要加强党对政协工作的领导。政协工作是党的工作的重要组成部分。县委将一如既往地坚持总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改进党对政协工作的领导，把政协工作摆上重要议事日程，纳入县委工作的总体布局，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。各级各部门要高度重视和积极支持政协工作，自觉接受政协的民主监督，积极为政协开展工作创造条件，努力营造全社会关心、重视、支持政协工作的良好氛围。

各位委员、同志们，“十二五”的宏图已经绘就，跨越发展的序幕已经拉开，时代在召唤我们，目标在激励我们，人民在期待我们，让我们同心同德，群策群力，开拓创新，为建设富裕、文明、开放、和谐的新万荣做出新的更大贡献！

预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、事业兴旺！

政府工作报告

２０１１年６月２３日在万荣县第十五届人民代表大会第一次会议上 万荣县人民政府代县长 廉广锋 各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是万荣经济社会发展极不平凡的五年。面对国际金融危机和频发的自然灾害，面对经济社会转型时期的复杂矛盾，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“果业富民、工业强县、旅游立县”的发展战略，千方百计保长，坚定不移促转型，竭尽全力惠民生，保持了经济平稳较快增长，开创了社会和谐稳定的良好局面。

——经济总量明显提升。全县地区生产总值由２００５年的１８亿元，提高到２０１０年的３３．３亿元，年均增长１０．４％；财政总收入由８３８８万元，提高到２４５５９万元，突破两个亿元大关，年均增长２４％。——工业经济稳步增长。规模以上工业增加值由２００５年的３．２亿元，提高到６．３亿元，年均增长１２．１％。

——招商引资取得突破。五年来，全县共引进各类资金６０．２亿元。特别是引进汇源集团、山西联合镁业两个投资５亿元的大项目，为县域经济发展注入了新的活力。

——固定资产投资超出预期。五年来，共投资６８．６亿元，完成１０７项重点工程实事。全社会固定资产投资由３．５亿元提高到２９．３亿元，年均增长５３％。

——城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入由２００５年的５７７４元，提高到１２０１８元，年均增长１５．８％；农民人均纯收入由２３６２元，提高到４０８７元，年均增长１１．８％ ；社会消费品零售总额由７．２亿元，提高到１４．７亿元，年均增长１５．３％。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）高度重视“三农”工作，农业基础地位更加稳固。五年来，“三农”累计投入５亿多元。粮食总产量连续保持在１．２亿公斤以上。２０１０年，全县苹果总产值达１３．５亿元，果业人均纯收入２４８７元，比“十五”末翻了一番多。完成北赵引黄末级渠系建设１０５公里，增加可灌溉面积５万亩。大力实施西范、里望、荣河三大集中供水工程，解决了１８．２万人饮水安全问题。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积７９万亩。投资１．５亿元，完成１１６个新农村建设重点推进村工程任务。“六个全覆盖”工作全面完成，农村生产生活条件和村容村貌发生了历史性改变。

（二）积极调整产业结构，工业综合实力不断提高。五年来，我们千方百计保企业、调结构、促转型，工业经济快速走出低迷，逆势增长。汇源集团、山西联合镁业两个投资５亿元的工业项目顺利建设，恒磁公司积极筹备上市融资，黄腾、凯迪等化工建材企业发展壮大，华康、三九药业完成多项技术改造，龙头企业的带动效应逐步显现。高标准完成金属镁循环经济示范园、汇源农副产品加工园、恒磁工业园和荣河化工园的整体规划。全县产值上亿元企业由“十五”末的４家，增加到７家；税金超千万元企业由３家增加到５家，工业规模不断壮大，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

（三）加快发展第三产业，文化旅游开发初见成效。孤峰山、李家大院、笑话博览园、西滩景区相继建成，后土祠、飞云楼景区不断完善，形成了六大景区共同繁荣的大发展格局。年接待游客突破７５万人次，旅游直接收入８００万元。大力开发万荣笑话，形成了具有万荣特色的文化产业。电影《李家大院》、电视连续剧《荣河镇的男人们》拍摄完成，“中华笑城•欢乐万荣”知名度大幅提高。汽修一条街、财富步行街、易家超市等专业市场建成运营，确定“家电下乡”销售网点９３家，“万村千乡市场工程”发展农家店１３０家。五年来，第三产业对ＧＤＰ贡献率提高了８个百分点。

（四）加强基础设施建设，新老城区同步协调发展。笑话广场、人民公园、青少年活动中心等公共设施建成使用，金鼎阳光、世纪新城、光大等住宅小区相继竣工，新建荣河路和恒磁北路，新城区实现集中供暖。县城十里长街全线贯通，污水处理厂投入运营，垃圾处理场即将完工，飞云楼及高潮池周边环境明显改善，飞云南路、新建南路完成拓宽改造，老城区呈现出新面貌。五年来，共投资２亿元，新建、翻修道路５７６公里，全县公路总里程达到１０６６公里。特别是闻合、河运高速开工建设，形成了以高速公路为骨架，国道、省道为支撑，县、乡、村道路循环互通的立体化交通网络。

（五）扎实推进节能减排，生态环境质量有效改善。深入开展环保专项整治行动，大力推进蓝天碧水工程。综合运用工程、技术、结构和管理减排措施，五年共减排化学需氧量１２０４吨，减排二氧化硫１００吨，万元地区生产总值综合能耗下降３１．６％，实现了“十一五”规划的控制目标。完成植树造林８．４万亩，森林覆盖率提高到３５％，２０１０年城区二级以上天数达到３５９天。

（六）注重解决民生问题，社会各项事业全面进步。多种渠道扩大就业，新增城镇就业１７５００人，转移农村劳动力５万余人次，城镇登记失业率控制在４ ％以内。在全市率先启动新型农村养老保险试点项目，新农合参合率达到９６．７％。稳步推进城乡低保提标扩面，启动实施城乡大病医疗救助。全县１４个乡镇卫生院建设全部实现标准化。建成经济适用房３２４套、廉租住房５０套，完成农村危房改造６００户。“科技培训进百村惠万家”活动深入开展。投资１．２８亿元，对１５３所中小学进行了校舍加固改造。全县高考硬两类达线人数突破４００人大关。人口和计划生育工作进入全省先进行列。其它各项社会事业稳步推进，全面发展。

（七）切实转变政府职能，民主法制建设不断完善。全面完成县、乡两级政府机构改革，政务中心启动运行。加快推进财税体制改革，严格实行部门预算和乡财县管制度。扎实推进金融改革，小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，加强同人民政协的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。共办理代表建议７６３件，政协提案５３２件，满意率均达９９％。全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展各类安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，有力维护了全县和谐稳定大局。

各位代表，过去的五年，我们经受住了前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、不懈努力的结果，也是社会各界关心帮助、无私奉献的结果。在这里，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、农民朋友，向各位老干部、各民主党派、人民团体和所有关心支持万荣经济社会发展的各界朋友，尤其是向以卫孺牛、张汪尤同志为班长的上一届县委、县政府，向各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，万荣经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济欠发达依然是基本县情，经济总量偏小、发展速度不快仍然是主要矛盾；二是经济增长方式还比较粗放，转型跨越发展仍需要付出艰苦的努力；三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展；四是顺应群众过上美好生活的期盼，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨；五是政府职能转变还不到位，发展环境还不够宽松。对此，我们要以对人民高度负责的态度，在今后工作中努力加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展的攻坚时期，也是我们瞄准翻番目标、转型跨越发展的重要时期。

“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，大力实施“工业强县、果业富农、旅游立县、水利惠民”四大战略，着力做强“果业、农副产品加工、建材化工、中药制药、新型材料、文化旅游”六大产业，加快推进“工业新型化、农业现代化、三产规模化、县域城镇化、城乡生态化”五化进程，全面提升“中华笑城•欢乐万荣”品牌，努力建设富裕、文明、开放、和谐的新万荣。“十二五”时期，我县经济社会发展的奋斗目标是： 到２０１５年，地区生产总值、财政总收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比２０１０年增长２００％，规模以上工业生产总值、工业增加值翻两番。即地区生产总值完成１００亿元，财政总收入达到７亿元，城镇居民人均可支配收入达到３万元，农民人均纯收入达到１万元，规模以上工业总产值达到８０亿元、工业增加值达到２５亿元，固定资产投资五年累计完成４００亿元，社会消费品零售总额达到３０亿元，外贸进出口总额达到３０００万美元，粮食总产稳定在１．３亿公斤以上。这是一个非常艰巨的任务，也是一个必须通过努力拼搏完全可以实现的目标。

根据上述目标，“十二五”时期，全县经济社会发展的主要任务是：

一、加快推进工业新型化，在增强转型跨越发展的驱动力上实现新突破

“十二五”时期，我们要以产业化发展、园区化承载、集群化推进为主要发展路径，加快工业新型化。

产业化发展。一是把改造提升传统产业作为延伸产业链条的重点，突出抓好煤焦、金属镁、化工建材等资源型产业的战略重组。二是把加快发展新兴产业作为工业新型化的突破口，突出抓好国电荣达２×１００万千瓦电厂建设，恒磁新材料、医药产品的制造及开发。三是把农副产品加工作为富民强县的关键，突出抓好汇源、中鲁、华康、华荣等发展潜力巨大、市场前景广阔的健康产业。真正做大做强一批大企业，做精做细一批大产业，做出一个面向市场、面向全国的大工业。

园区化承载。大力扩张恒磁、金属镁、农副产品加工、化工建材工业园区，加快水、电、路等配套设施建设，不断完善优惠政策，努力提高服务质量，吸引国内外大企业、大集团入驻园区，提高园区产业层次、科技含量和经济规模。“十二五”期间，８０％的新建企业都要集聚到园区，８０％的工业税收都要来源于园区，全力打造人流、物流、资金流、信息流的“洼地”。

集群化推进。以六大产业为龙头、四大园区为载体，做到基础设施和生产要素共建共享，形成上下游紧密衔接的产业链，形成集群化发展的突破态势，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。力争到２０１５年，全县规模以上工业企业达到４０家，工业总产值达到８０亿元，工业增加值达到２５亿元，上缴税金５亿元，各项工业经济指标全部实现翻番。

二、加快推进农业现代化，在增强转型跨越发展的促进力上实现新突破

就万荣而言，农业之长在于果，农业之短在于水，农业的难题在于农民持续增收，农业的出路在于走精品化道路。今后五年，我们要扬长补短，扭住关键，破解难题，走出具有万荣特色的现代农业之路。（上接９版）强力推进“果业富农”战略。坚定苹果精品化的信心和决心，坚持不懈推进苹果生产提质、增效。提质，就是依托汇源、中鲁、华荣三大果品龙头企业，全力实施精品苹果示范园、标准果业合作社和龙头企业带动三大工程，大力推广“三改六配套”技术，使亩收入超万元的精品苹果示范园达到２万个，果业总产值达到３０亿元。增效，就是在延伸产业链条上集中突破，加快气调库、冷藏库建设，加快果汁、果醋企业建设，加快果袋厂、纸箱厂建设，扶持一批苹果专业合作社，认证一批有机绿色无公害基地，实现苹果生产效益最大化，农民人均果业纯收入达到５５００元。同时，普遍推行“一村一品”经济发展模式，重点抓好南景万红宝桃、汉薛柿子、裴庄芦笋、西村药材、南张三白瓜、万泉大葱和露地西红柿等特色农业生产，建成一批主导产业突出、品牌优势明显、农民增收较快的专业村，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。

大力实施“水利惠民”战略。水是万荣之短，水是万荣之痛，水是万荣经济社会发展的最大瓶颈。我们要紧紧抓住国家大兴水利工程建设的机遇，全民动员，全力以赴，加快推进北赵引黄、西范东扩、夹马口北扩、汾南灌区改扩建、北赵引黄东扩五大农田灌溉工程，使全县农业有效灌溉面积达到８４万亩。加快实施县东、高村两大集中供水工程，农村自来水入户率达到９５％。我们坚信，只要发扬锲而不舍、勇往直前的“万荣精神”，大干水利工程，大搞水利建设，引水进县城、上孤山指日可待，“十年九旱、靠天吃饭”定会成为历史。切实增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村非农就业空间，增加对农民的直接补贴，实现务农增收、打工增收、补贴增收，让农民尽快富裕起来。我们要发挥“万荣人”优势，加强农民技能培训，鼓励百姓创家业，能人创企业，干部创事业，以创业促就业，加快农民向市民转化，务工者向企业家转变，让自主创业、艰苦创业、全民创业始终成为万荣的最强音。

三、加快推进三产规模化，在增强转型跨越发展的提升力上实现新突破

万荣具有独特的文化旅游资源，蕴含着巨大的商机和财富。但由于起步较晚，资金投入不足、基础设施不配套、宣传促销不到位，造成目前大而不强的局面。今后五年，我们将举全县之力，主打一个品牌，挖掘六大文化，提升六大景区，主推一条线路，营建一个循环圈，开发四大系列产品，以文化旅游的大发展带动第三产业的大繁荣。

主打一个品牌：就是主打“中华笑城•欢乐万荣”品牌。

挖掘六大文化：就是挖掘以后土祠为标志的后土文化，以李家大院为标志的慈善文化，以万荣笑话为标志的幽默文化，以飞云楼为标志的古建文化，以孤峰山、西滩为标志的休闲文化，以三王三凤三故里为标志的名贤文化。

提升六大景区：就是以六大文化为依托，进一步完善李家大院、笑话博览园、孤峰山、西滩、后土祠、东岳庙景区。主推一条线路：就是对六大景区进行整合，主推“中华笑城欢乐行”二日游线路，让游客领略李家大院的慈善、万荣笑话的幽默、后土圣母的博大、西滩风光的神韵、飞云楼的精巧、孤峰山的独特。

营建一个循环圈：就是将六大景区连为一体，形成一个旅游循环圈。并在沿途规划建设千亩精品水果示范园、万亩高效农业观光园及汇源集团工业观光项目。

开发四大系列产品：就是以万荣笑话为内容，深入开发笑话系列产品；以景点为依托，开发旅游纪念品；以民俗文化为特色，组织民间演艺绝活进景区；以农家乐为载体，推介特色小吃及土特产。形成吃、住、行、游、购、娱一条龙的文化旅游产业链。

四、加快推进县域城镇化，在增强转型跨越发展的承载力上实现新突破

工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来体现。城镇化既是经济社会发展的重要标志，也是人民群众的热切期盼。

一要形成“一核两圈三带”为主体的城镇空间布局，实现小城镇、大县城、经济圈的互促互动。考虑到自然环境、资源分布、产业基础、人文历史等因素，我县的城镇化要以县城为核心，以各乡镇所在地为节点，形成“一核两圈三带”的发展格局。“一核”就是立足县城、辐射解店的城市核心。县城面积要在现有基础上扩大一倍，达到２０平方公里以上，县城人口达到１５万人，完成“四纵八横”城区道路总体框架，县城绿化覆盖率达到３５％，集中供热率达到８０％。“两圈”就是依托两条高速公路、两条一级路，形成联动周边县市的一小时经济圈，联动相邻省会城市的三小时经济圈。“三带”，一是荣河、光华、裴庄、南张以化工建材为主的西片发展带；二是王显、贾村、高村、通化以精品苹果为主的中片发展带；三是里望、汉薛、皇甫、西村、万泉以高效农业为主的东片发展带。

二要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。加大对基础设施建设的投资力度。完成“两个打通”：打通南环路，打通北环路。消灭“五条断头路”：西卫—— 西孙石，丁樊——贾村，王显——万临线，埝底——万临线，运稷一级路——临猗三管万荣段。形成以闻合、河运两条高速公路为依托，以２０９国道和运稷一级路为主干，以农村公路为主体的立体化交通网络。提高交通、水网、供电、供气、采暖、消防等方面的智能化水平，推进智能化城市建设。要合理布局，划行归市，兴建一批专业市场。加快实施污水深度处理，完善城市排水管网，逐步实现雨污分流。大力推进兴水绿化，建设环城水系，修建人工湖泊，实施环城绿化，实现“水在城中流、人在景中行”的目标，让小桥流水、诗情画意的江南美景展现在我们面前。

三要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。加大财政对民生和社会事业的投入，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。积极扩大就业，健全社会保障体系，加大保障性住房建设，加快推进扶贫移民，积极扶持革命老区发展，全面做好人口计生工作，逐步完善符合县情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全县人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，强化安全生产工作，维护社会和谐稳定。

五、加快推进城乡生态化，在增强转型跨越发展的持续力上实现新突破

城乡生态化是改善人居环境的民心工程，是全县４４万人民的根本利益和美好追求。我们要抓住生态县建设这一契机，创新思路，创新机制，加大投入，强力突破，让万荣的天更蓝、水更清、环境更优美，人民的生活更美好。继续推进造林绿化。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力实施造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程。重点抓好天然林资源保护、三北防护林、通道绿化、交通沿线荒山绿化和环城林带建设，加强孤峰山、稷王山周围林带的管护。“十二五”期间，森林覆盖率年均增长１个百分点，达到４０％，水土流失治理率达到６０％以上，全县８０％的行政村全部绿化到位，人均经济林达到１．２亩以上。

切实加强环境保护。一是在“节”字上下功夫，综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，强力推进重点行业和重点领域节能工作。二是在“减”字上下功夫，坚决关闭淘汰落后产能，削减大气污染物排放量。三是在“治”字上下功夫，继续推进蓝天碧水工程、汾河流域综合治理，加强城乡环境卫生整治。四是在“创”字上下功夫，深入开展环境卫生县城、环境优美乡镇、生态文明村庄创建活动，建立健全长效机制。

为完成上述目标任务，“十二五”时期，我们要进一步加快项目建设，加大科技创新，深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供强大支撑。

以项目建设作支撑。发展经济靠项目，没有项目等于零。我们必须靠项目争取资金，靠项目赢得先机，靠项目跨越发展。要上一批拉动经济的大项目，争取实施国电荣达发电、煤炭资源详勘两个大项目，强力实施“标志性产业项目”和“中小企业发展规划”，增强发展的后劲和活力；上一批惠及民生的好项目，积极筹建城镇二中、全民健身中心、乡镇中心敬老院、社区卫生所、农村图书室、孤残儿童福利中心等，满足人民群众不断增长的物质文化需求；上一批完善功能的基础项目，加快推进水、电、路等方面的建设，完善广场、公园、绿地等城市要素，切实提高人民群众的生活质量。

以深化改革作支撑。深入推进政府机构和事业单位改革。全面深化农村综合改革。积极推进土地经营权流转，有效激活１０２万亩耕地资源；加强集体林权制度改革，实现林木利用效益最大化；完善农村社会化服务体系，提高农业生产社会化组织程度。稳步推进金融体制改革，重点扶持中小企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行，帮助企业解决融资困难，服务“三农”发展。抓好文化体制改革，促进文化事业大发展、大繁荣。以扩大开放作支撑。要积极走出去、引进来。重点围绕六大产业、四大园区，瞄准东南沿海地区、国内外知名大企业开展招商引资活动。创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道。充分发挥万荣在外人员点多面广的优势，制定优惠政策，鼓励引导在外能人回归创业，对万荣回归创业人员，我们要高看一眼、厚爱三分；发挥汇源、恒磁、台湾品达、华康等龙头企业客源广、信息灵的优势，引进一批上下游配套企业，形成完整的产业链条。加大招商引资宣传，重奖招商引资功臣，在全县范围内形成“全民大招商，集中招大商”的浓厚氛围，构筑起全方位、大开放、联动式的招商引资格局。

以科技创新作支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在磁材、制药、化工、镁合金等领域集中攻关，力争取得重大突破。深化科技管理体制改革，加大科技投入，积极营造有利于科技进步和创新的社会环境。加大对创新型人才的培养、引进和使用，为增强科技创新能力提供有力支撑。加强农村实用科技人才培养，建立乡土专家资源库，开展“科技培训进百村惠万家”活动，努力实现依靠科技增收致富的目标。

各位代表，转型跨越发展在全县上下已形成共识，建设一个新万荣是广大干部群众的热切期盼。我们坚信，通过全县４４万人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新万荣一定会展现在世人面前！

三、２０１１年重点工作 ２０１１年是“十二五”规划的开局之年，也是我县经济社会新一轮跨越发展的起步之年，开好局、起好步有着非常重要的意义。

全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长１４％，达到３９亿元；全社会固定资产投资增长２７．７％，达到３７亿元；规模以上工业增加值增长１８％，达到７．５亿元；社会消费品零售总额增长１７％，达到１７．１亿元；财政总收入增长１５．８％，达到２８４４２万元；城镇居民人均可支配收入增长１６％，达到１３９４１元；农民人均纯收入增长１３％，达到４６１８元；城镇新增就业岗位３０００个，城镇登记失业率控制在４％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在４％以内；万元生产总值综合能耗控制下降３．５％；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降１．５％ 和２％。

今年，我们要坚定不移干好十大重点工程，办好十件为民实事。

十大重点工程：

一是台湾品达镁合金压铸件建设工程。总投资３．５亿元。今年投资１亿元，建设１万吨原镁、１万吨镁合金生产线。

二是华康公司中药现代化三期建设工程。投资３０００万元，建设国际一流的全自动化丸剂生产线。

三是山西彩虹集团万荣汽车贸易广场新建工程。投资３０００万元，在孤峰街以南新建５个汽车４Ｓ店和１个综合汽车品牌展示厅。四是山西黄腾化工有限公司扩建工程。投资２５００万元，将聚羧酸生产线由５万吨扩建到１０万吨，萘系生产线由４万吨扩建到１０万吨。

五是乡村道路改造工程。总投资３０８０万元。翻修运稷路至埝底道路１２公里、周王至宝井道路８公里、五龙至刘和道路６公里、管裴线至万临线道路４公里、汉薛至五坡道路１１公里、高村至２０９国道道路２公里。

六是县城道路通达工程。总投资１５００万元。修建孤峰街西段１０５０米、汾阴中路６００米、张仪东街３００米、华康南路６００米，改造五一东街人行道。

七是新城区政务设施建设工程。总投资３１１９万元。其中：投资１８３０万元建设公安局技术业务用房；投资５００万元建设水利综合服务中心；投资７８９万元建设社会保障就业服务中心。

八是县东集中供水工程。投资３６６６万元，新建６个水源井，解决解店、皇甫、西村、汉薛４个乡镇群众的安全饮水问题，分两年实施，明年年底完成。

九是河运高速万荣连接线建设工程。投资５５００万元，由南张薛李村东沿万临线经西贾村连接到原台运线汽修街口，全长５．２公里，按一级路建设，城区路段设计为街道标准。十是县医院住院大楼建设工程。投资３５０８万元，新建一座综合住院大楼。

十件为民实事：

一是果业提升项目。总投资１０００万元。完成１６亿枚苹果套高档纸袋任务；完成树形大间伐、大改造１０万亩；实施增施有机肥大行动。

二是新农村建设项目。总投资２０００万元，完成２８个新农村重点推进村的建设任务。

三是造林绿化项目。总投资５４０万元。完成世行项目造林２０００亩，绿化村庄２０个，绿化县城至薛李道路６公里，绿化李家大院至孤峰山旅游路５公里，完成万亩三北造林绿化工程。

四是信贷资金惠农项目。全年累计发放涉农贷款７亿元，累计扶持农户６万户，支持８个涉农企业，扶持１５０户青年创业，扶持２０个农民专业合作社，创建２０个信用村。

五是北赵引黄末级渠系建设项目。投资２６００万元，完成贾村、高村两个乡镇１９个行政村的末级渠系配套任务。

六是中低压电网升级改造项目。投资７９０万元，新建１０千伏线路２．３公里，整改１５个村的高低压线路。七是农村危房改造项目。投资２５００万元，解决７００户农村困难群众的住房问题。

八是经济适用房二期项目。投资６０００万元，建设经济适用房５００套，建设廉租房２０００平方米。

九是社会保障提标扩面项目。投资５６００万元，城市人均低保金月补差增加３５元，达到１８５元；农村低保人数增加１２００人，人均低保金达到每月８８元；新农合补助标准由每人每年１２０元提高到２００元。

十是中低产田改造项目。投资１１００万元，在通化、汉薛分别改造中低产田８４００亩和３０００亩。

今年，要重点抓好以下工作：

（一）以项目建设为抓手，强力拉动经济较快增长

一是要抓开工。当前，经济形势复杂多变，政策随时可能微调。因此，一旦项目成熟，就要抓住机遇立即上马。对尚未开工的龙港高纯、朗致集团生产项目，公安、水利业务用房建设项目，要进行集中会审和协调督办，在政策范围内加快解决土地、环评、征地补偿等问题，强化限时办结责任制，尽早全部开工。

二是要抓进度。目前正是施工的黄金季节，工程建设要尽量往前赶。对正在建设的台湾品达、黄腾化工、华康药业、天之彩印业等生产性项目，加快进度，争取早日投产达效；对顺利推进的北赵引黄末级渠系、县乡道路改造、集中供水、电网升级等基础设施项目，加大投资，严把质量，尽快形成更多的实物量；对果业提升、新农村建设、信贷惠农、社会保障等民生项目，强化督查，严格标准，确保每一个项目都能做实做细。

三是要抓服务。对县上确定的重点工程项目，相关职能部门要提早介入，靠前服务，及时协调解决项目推进中的具体问题。土地上，做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，千方百计争取省“增减挂钩试点县”，千方百计用活土地存量；资金上，既要争取银行支持，更要强化多渠道融资，充分挖掘民间资本的巨大潜力。继续对重点项目和重点企业实行封闭式管理，完善四大班子领导包项目、包企业责任制，对每个重大项目排出进度，进一步强化分解指标考核体系，确保在项目建设上有一个大的突破。

（二）以主导产业为支撑，加快推进工业新型化

培育壮大重点企业。磁材业，要全力实施恒磁扩建工程，将年生产能力提高到１万吨，积极做好上市融资的各项准备工作。化工建材业，要抓好黄腾公司的扩建工程，继续扩大全县化工建材行业的产能，走集团化、集约化发展之路。金属镁业，要建设好台湾品达１万吨镁合金生产线，向深加工延伸。山西联合镁业、黄河镁业要抓紧生产，尽快达产达效。制药业，要完成华康中药现代化三期建设。农副产品加工业，要发挥汇源的龙头带动作用，新增一条灌装饮料生产线，尽快投产达效。加快工业园区建设。恒磁工业园，要充分发挥区位优势，注重引进科技含量高、产业关联度大的企业，建设高标准的新技术产业园区。镁工业循环经济示范园，要以革新生产工艺、减少能耗污染、延伸产业链条、高端深加工为重点，走循环经济之路。汇源农副产品加工园，要以汇源公司为龙头，打造集果业生产、加工、包装、仓储、物流为一体的农副产品生产基地。荣河化工园，要充分发挥“化工建材之乡”、中国驰名商标、专业化营销队伍三大优势，整合资源，打造品牌，组建大企业、大集团。

（三）以果业和水利为突破口，着力推进农业现代化 果业发展上，一是提高管理水平。狠抓树形改造、肥水投入、品种改良和精品果生产，完成树形大间伐、大改造１０万亩，完成１６亿枚套高档纸袋任务。二是强化品牌宣传。采取多种方式，大力宣传，叫响品牌。继续瞄准沿海发达城市，开展推介活动，提高市场占有率。三是推进精品示范园建设。启动王亚科技示范园二期建设和薛李百亩精品苹果示范园建设，加快旅游路观光园创建，辐射带动一批精品果园，做到“乡乡都有示范村、村村都有精品园”。

水利设施上，千方百计筹措资金，加快北赵引黄末级渠系建设，新建支渠９．４公里、斗渠６２公里，新增引黄灌溉面积１６．５万亩。加快推进西范电灌站更新改造，严格执行大中型泵站电价、水价补贴政策，降低农业灌溉成本。加快推进县东集中供水工程，完成４个水源井建设，彻底解决３．８５万人安全饮水问题。农业生产上，加强基本农田保护，大力实施小麦“高产创建”和“双创增粮”计划，推行保护性耕作新技术，粮食播种面积稳定在８６万亩以上，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，新发展蔬菜种植面积１０００亩。加快发展设施农业、特色农业、品牌农业，加大农技推广力度，强化农产品质量安全。发展规模健康养殖，力争规模化养殖占到８５％以上。

新农村建设上，继续做好机关、干部结对定点帮扶工作，新启动２８个新农村重点推进村建设。启动实施新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。近日，省里对农村街巷硬化全覆盖的补助标准已经确定，巷道硬化每公里补助５万元，街道硬化每公里补助１０万元，各乡镇、各行政村一定要高标准、高质量完成任务。

（四）以文化旅游为龙头，持续推进三产规模化

做强旅游产业。进一步加强文物保护，做好稷王庙、东岳庙、万泉文庙修缮工程。进一步完善景区配套设施，李家大院、笑博园、孤峰山、西滩景区要创设新的游乐项目；后土祠、飞云楼景区要继续改善周边环境，增加人文景观，丰富景区内涵。

做大文化产业。以笑话博览园为载体，大力发展笑话创意产业，创新笑话传播方式，发展笑话文化经济，不断提高“中华笑城•欢乐万荣”的知名度和影响力。积极做好第三批国家级和省级非物质文化遗产申报工作，建立非物质文化遗产名录体系库。发展现代物流业。现代物流业是二十一世纪的“黄金产业”。要出台现代物流业发展的详细规划，依托县东较为发达的运输业，培育发展超市、连锁经营、物流配送，实现农超对接，初步构建万荣的现代物流体系。稳步推进“万村千乡市场工程”，推行集中配送，全县７５％以上的行政村要实现网点覆盖。加强市场监管，稳定市场物价，打击假冒伪劣产品，规范市场秩序，不断改善消费环境。

（五）以基础设施建设为重点，大力推进县域城镇化

做好科学规划。聘请知名专家，征求各方意见，高起点、高标准、高质量编制城镇规划。规划要充分结合万荣实际，体现独特的人文情怀，对内有宜居性，对外有吸引力。完善基础设施。加快垃圾处理场建设，完善污水处理厂配套设施。实施县城道路通达工程，构建结构合理、四通八达的城区道路网络。实施集中供热三期工程，扩大供热覆盖面。实施新城区政务设施建设工程，推进行政中心东移。实施乡村道路翻修改造，提升全县路网质量。实施中低压电网升级改造，确保农村电力供应。推进小城镇建设。把荣河、通化、汉薛、万泉作为优先发展的小城镇，强化产业支撑、基础设施支撑和公益事业支撑，力争使每一个转移到小城镇的人口都达到“四有”：就业有岗位、居住有条件、文化有设施、生活有保障。

（六）以改善环境为目的，稳步推进城乡生态化 做好节能工作。加强公共机构节能工作，引导企业改进生产工艺，降低生产能耗。深入开展整顿化工企业秩序专项行动，对确定的三类企业和家庭式作坊坚决取缔，对二类企业严格整改，确保单位产品能耗低于限额标准。积极推进建筑、交通和全社会节能工作。加强环境保护。大力实施“蓝天碧水扩容提质工程”，多管齐下狠抓污染减排。严把项目环评关，严格执行新建项目环保“三同时”制度，深入开展专项行动，严厉打击各种环境违法行为。整治城乡环境卫生。集中整治环境卫生、食品安全、交通秩序，持续推进“五清、五建、五到位”工作，为全县人民营造一个整洁有序、健康安全的生活环境。狠抓造林绿化。管好已造林，保护生态林，提升景观林，开发旅游林，发展干果经济林。全年新增绿地２．１万亩，森林覆盖率增长１．３个百分点，实现大地增绿、林业增效、环境增色。

（七）以群众需求为根本，努力提高公共服务水平

优先发展教育。全面实施素质教育，加快发展学前教育，启动乡镇中心幼儿园建设。加快特殊教育学校筹建，确保弱势群体平等接受教育。大力发展职业教育，争取启动万荣技师学院新校区建设。加强校园周边环境整治。加大教育资源整合力度，逐步解决部分学校班容量过大、课程开不全的问题，全面提高教育教学质量。

稳定和扩大就业。完善小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，引导有创业意愿和能力的农民工、下岗失业人员、退役转业军人、高校毕业生自主创业，创造一批新岗位，扶持一批“小老板”。打造“笑乡人”劳务输出品牌，推动农村劳动力合理有序转移。

健全社会保障体系。加快建设经济适用房、廉租住房。加大实施农村危房改造项目，切实解决困难群众的住房问题。完善城乡最低生活保障制度、大病医疗救助制度。加快推进“新型农村养老保险”项目，争取适龄农民参保率达８０％以上。倍受全县关注的城镇居民养老保险，今年要设法启动，实现全县养老保险无缝隙对接，让全县所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所靠。

大力发展医疗卫生事业。加快推进县医院住院大楼建设。深化医药卫生体制改革。加强疾病预防控制工作。强化食品药品安全监管。加强乡、村两级卫生机构队伍建设，在省统一为我县招聘３０名医务人员的基础上，再公开招聘一批医疗卫生人员，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，尽早实现万荣群众“小病不出村、大病不出县”的目标。强化流动人口服务管理，落实计生家庭的奖励优惠政策，创建全省计划生育优质服务县。

切实抓好安全生产。进一步加大安全生产投入，全面提高从业人员素质。以道路交通、非煤矿山、人员密集场所、学校、危险化学品、建筑施工等行业和领域为重点，继续深入开展安全生产专项整治活动。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，突出抓好现场管理，杜绝重特大事故发生，推进全县安全生产形势稳定好转。全面加强社会管理。健全矛盾排查调处长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的“大调解”格局，从源头上预防信访问题，从根本上减少矛盾纠纷，力争使８０％以上的矛盾纠纷通过人民调解及时有效解决。进一步落实领导干部接访制和包案责任制，集中解决一批信访积案。加强应急救援演练，夯实社会应急管理基础。严厉打击各种违法犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。我们将公开招聘一批公安巡逻人员，进行全天候不间断巡逻，以铁的手腕，强有力的措施，为广大人民群众撑起一片蓝天。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，万荣已站在一个新的历史起点上，面对繁重而艰巨的工作任务，我们将牢记宗旨，执政为民，更加努力地做好政府的各项工作。

坚持解放思想，建设创新型政府。思想的大门打不开，发展的大门就难以打开。万荣现在是落后，但落后并不可怕，可怕的是落后的思维定势。我们一定要破除小富即安、不富也安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，树立“你发财、我发展”的共赢理念，时刻保持不进则退、慢进即退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的希望转化为发展的激情，把发展的压力转化为发展的动力，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，实现超常规的发展。