在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上工作报告

第一篇：在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上工作报告

在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上工作报告

（2011年9月27日）九江市人民政府代市长 殷美根

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年是极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，凝心聚力，排难奋进，克服了国际金融危机带来的不利影响，战胜了冰雪、旱涝等自然灾害，在历届历任打下的基础上，迈出了赶超发展的坚实步伐。

（一）发展速度不断加快。2011年，预计全市完成生产总值1210亿元，比2006年增长1.4倍，人均接近4000美元；财政总收入150亿元，增长2.3倍；全社会固定资产投资1130亿元，增长3.9倍；规模以上工业增加值460亿元，增长2.4倍，主营业务收入2100亿元，增长3.5倍，利税总额220亿元，增长8.1倍；社会消费品零售总额330亿元，增长1.4倍；出口总额18亿美元，增长11.2倍。主要经济指标全部实现五年翻番，其中固定资产投资、财政总收入和规模以上工业主营业务收入两年翻一番，外贸出口三年翻三番，规模以上工业企业利税总额五年翻三番。

（二）发展质量不断提高。五年来，三次产业比由15.4∶

51.9∶32.7调整为8.7∶57.6∶33.7，工业主导地位更加凸显。非公有制经济蓬勃发展，在全市经济中“三分天下有其二”，新增民营企业1.5万户。财政总收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%，税收占财政总收入比重由80.6%提高到86.3%，工业经济效益综合指数由148%提高到280%。高新技术产业占全市工业经济比重由15%提高到20%。旅游经济主要指标总量稳居全省前列。

（三）发展基础不断夯实。五年来，全面落实强农惠农政策，粮、棉、油等大宗农产品产量稳步增长。规模以上农业企业达到305家。建立省级以上无公害、标准化产业基地80个，农民专业合作社1600家。投入28亿元，建设6651个新农村建设点，惠及110万农民，新农村建设连续四年保持全省领先地位。完成“一大四小”造林绿化193万亩，治理水土流失201万亩。投入14.8亿元，扶持357个重点村实施整村扶贫开发，完成扶贫移民3.7万人。

（四）发展成果不断惠民。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，达到17650元；农村居民人均纯收入年均增长11.6%，达到6150元。城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度实现全覆盖。新增城镇就业36.3万人，新增转移农村劳动力40万人，城镇就业率达97.8％，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保补助标准和农村五保供养标准进一步提高。新（改、扩）建“三院”216所。养老、医疗、工伤、失业四项社会保险参保人数大

幅提高。历年“两会”上承诺的民生实事基本完成。

（五）发展环境不断优化。五年来，坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。办理人大代表建议902件、政协委员提案2214件，办结率达100%。建立民声直通车自动化综合平台，共受理群众诉求16265件，办结率100%。

五年来，尤其是市委九届七次全会以来，全市上下紧紧围绕“两区互动、强工兴城”的工作重点，科学发展，奋起赶超，九江的发展进程发生重要转折，走出了一条快速推进工业化、城镇化的赶超之路，一批重大项目得到快速推进，一批重大产业得到快速成长，一批重大难题得到有效破解，全市上下加快发展的氛围更浓、信心更足、干劲更大，九江在新的起点上乘势赶超有了更加坚实的基础。

——工业经济取得历史性突破。按照“五年决战6000亿”的目标，规模以上工业主营业务收入在去年突破1500亿元的基础上，今年有望突破2000亿元，比2008年净增1200亿元。主营业务收入过亿元企业突破400户，过10亿元的达到25户，分别比2008年增加260户和13户。十大主导产业主营业务收入突破1200亿元，占全市比重超过80%。

——城市建设取得历史性突破。按照“三年决战城建投入200亿”的决策部署和“五年基本建成八里湖新区”的基本构想，大力推进中心城区从“两湖”时代走向八里湖时代，实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“六个超历史”。城市框架迅速拉开，“四县一山”与中心城区加快对接，“大九江”格局初显雏形。

——重大项目取得历史性突破。着力实施重大项目带动战略，三年完成全社会固定资产投资2700亿元，总量是前两年的3.2倍。全市共引进、建设、竣工亿元以上项目481个，其中10亿元以上的37个、50亿元以上的12个。昌九城际、铜九铁路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通车，铁路和高速公路运营里程分别增加到350公里和480公里，改造干线公路678公里。九江长江公路大桥开工建设，九江机场顺利复航，城西港区30万标箱码头等一批沿江码头建成运营。

——发展瓶颈取得历史性突破。全面完成126户国有工业企业改制，安置职工8万多人，发放“一补三险”20多亿元，创造了国企改革“九江模式”。非工口六大系统国企改革按期完成，农垦系统国企改革平稳推进。对鄱阳湖采砂实行统一管理。为2万多户补发房产“两证”。积极创新国资监管和投融资体制，组建城投、国资、置地、八里湖等一批投融资平台，引进并做大一批金融机构。

——县域经济取得历史性突破。通过强化考核，下放权力，理顺体制，加强帮扶，激励县区争先创优、竞相发展，县域经济发展步伐显著加快，县级财政总收入年均增长37.6%。县级财政总收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%，对全市财政增长的贡献率达93.1%。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在

发展过程中还存在一些矛盾和问题。经济总量不大、城镇化水平不高仍然是主要矛盾，赶超发展的任务仍然艰巨；一些制约发展的体制、机制难题亟待破解；县域经济比较薄弱，做大做强县域经济的任务十分紧迫；随着改革的深入和利益的调整，还存在一些影响社会和谐稳定的因素；群众生活水平还有待进一步提高，就业和再就业、农民增收等问题需要继续破解；行政效能有待进一步提升。对此，我们将采取更加有力的措施努力解决。

二、未来五年经济社会发展的总体安排

未来五年，是我市实现赶超目标、争得应有地位的决战时期，是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，是提高人民生活水平、全面建设小康社会的关键时期。实现未来五年和“十二五”的各项目标任务，我们必须在省委、省政府和市委的坚强领导下，全力以赴加快赶超发展，促进社会和谐。

按照市委第十次党代会的要求，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，坚持“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超”，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。

主要目标是：（1）主要经济指标在全省和沿江进位。生产总值年均增长13%以上，实现翻番；财政总收入突破400

亿元；固定资产投资年均增长25%以上；工业主营业务收入突破6000亿元，力争8000亿元。（2）打造宜居、宜业、宜游的区域中心城市。中心城区达到120平方公里、人口100万。（3）提升人民群众的幸福指数。政治更加文明，文化更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，生活更加富裕。市场物价总水平保持基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工年平均工资年均增长11%以上，进入全省前列。

为实现上述目标，主要抓好十个方面的工作：

（一）突出决战大工业，做强实力促赶超

实现赶超发展的核心在工业，支撑在工业，希望在工业。未来五年，坚持工业的主导地位不动摇，依托长江沿岸和昌九沿线，拓展工业主平台，打造“T”型工业走廊，挺起九江经济的脊梁。

充分发挥沿江优势，进一步推进沿江大开发。抓住“十二五”国家开发长江黄金水道的重大机遇，科学开发利用152公里沿江岸线资源，强化岸线资源管理，提高岸线利用效率，把沿江建成我市开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。加强基础设施建设。加快沿江通道、专线铁路和专用管网建设，加强横向联动，拓展陆域纵深，推动相向发展。整合码头资源，优化功能配置，力争五年内集装箱吞吐量达30万标箱。优化产业规划布局。依托码头-赤湖、城西港区、城东港区、湖口-彭泽四大工业平台，重点发展石油化工、钢铁和铜冶金、交通装备制造等产业，大力发展电力能源和

化纤纺织等产业，积极发展新材料、电子信息、生物技术、节能环保等产业，实现依港兴工、以工兴城、港工互动的格局。

充分发挥沿路优势，进一步构筑昌九大走廊。通过实施“三四一”工程，把昌九沿线建设成园区各具特色、产业配套升级、县区相向发展的工业承载区，成为“T”型工业走廊的重要支撑。

充分发挥存量优势，进一步推动企业大扩张。围绕重点骨干企业扩张一批。重点推进石化加工能力达到800∽1000万吨，九钢产能达到1000万吨，亚泥产能达到1400万吨，巨石玻纤产能达到35万吨，旭阳雷迪产能达到6000兆瓦，昌河产能达到20万辆汽车、30万台发动机，星火有机硅产能达到70万吨。

充分发挥园区优势，进一步促进产业大集聚。按照打造十大产业集群的目标，加大园区基础设施投入，完善园区基础和生产、生活功能配套，强化产业激励机制，推进项目向园区集聚。

（二）着力建设大九江，振兴城市促赶超

按照中心城区“面积达到120平方公里，人口超过100万”的发展目标，努力把九江建成一个宜居宜业宜游的区域中心城市，逐步构建1400平方公里的“大九江”城市发展格局。

基本建成八里湖新区。围绕“一座生态新城、两个优先、三个三分之一、四观效果、五年基本建成”的总体要求，突

出布项目、强功能、优环境、聚人气，推动中心城区从“两湖”时代加快走进八里湖时代。最大限度地保护生态资源。严格控制绿地开发，增加园林绿化面积，实现新区园林化；注重道路景观建设，增强城市色调美，实现道路景观化；倡导绿色建筑，推广试行新型节能建筑材料等应用，实现能耗低碳化，打造九江的“生态新区”。

初步构建大九江格局。围绕“六个一体化”的总体要求，实施组团发展，彰显同城效应，加快建设大九江。突出规划引领。加快“四县一山”与中心城区规划对接，完成“大九江”城镇群空间战略发展规划、综合交通体系规划，开展中心城区控制性详规修编。

着力提升城市品位。围绕“环境改善、管理有序、品位提升”的总体要求，彰显城市魅力。切实提高城市经营水平。坚持科学经营城市，有效运作城市资源，切实保障城市建设资金需求。经营好土地资源，严格控制土地一级市场，有序放开二级市场，确保土地运作效益最大化。

（三）全力推动项目大建设，积蓄后劲促赶超

加快建设一批电力项目。建成九电四期、修水三都水电站和都昌老爷庙、蒋公岭、湖口皂湖风电等一批项目；加快神华煤电一体化、彭泽核电一期和修水梅口水电站等项目建设，启动都昌老爷庙、星子沙岭等太阳能发电项目；鼓励利用垃圾和生物质能发电，支持企业建设低温余热发电系统和热电联产机组。

加快建设一批交通项目。建成九江长江公路大桥、都九

高速等项目；开工建设九景衢铁路、武九客运专线、池九城际铁路、九江火车站和九江机场改扩建等项目；做好常岳九铁路、咸宜井铁路、合九城际铁路、瑞昌至武宁巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力争新增铁路营运里程178公里，基本实现县县通铁路。新增高速公路322公里，改造干线公路760公里。加快农村公路建设，基本实现乡乡通三级公路，村村通四级公路。

加快建设一批水利项目。完善建设城市防洪排涝、长江护岸及江新洲、棉船洲堤岸等重点防洪工程。启动城区饮水第二水源建设前期工作。

加快建设一批社会事业项目。建成市博物馆、科技馆、艺术中心、食品药品检测中心、龙门职教园区、市妇幼保健院新院区、九江学院附属医院新院区等项目。

（四）提升“三农”工作水平，夯实基础促赶超

提升农业现代化水平，促进农民增收。实施农业科技入户工程，农业科技贡献率达到50%以上；加大农机推广力度，农业机械化水平达到50%以上；推进农业标准化生产，加强良种繁育、病虫害防疫防治和农产品安全等体系建设；加强农产品品牌建设，大力发展优质、绿色、有机产品，打响“鄱湖水产”等特色品牌。

提升农业产业化水平，促进农业增效。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地有序流转，促进农业规模化生产、一体化经营。加快发展专业种养大户，100亩以上种植大户达到1000户；大力发展产业示范基地，促进粮棉油等

大宗农产品稳产增产，培育壮大水产、林果、畜禽、蔬菜等优势产业；培育发展农业龙头企业，支持中粮、博莱等龙头企业做大做强。

提升新农村建设水平，促进农村进步。以自然村建设为主体，以村镇联动和村落连片推进为重点，抓好“三清七改五普及”，新增完成5000个自然村庄整治；着力推进农业综合开发，实施“润田工程”和“沃土工程”。

（五）深入推进改革开放，增添动力促赶超

推进各项改革。全面完成农垦系统国有企业改革，深入推进行政管理、事业单位、公共管理、医疗卫生、国资监管和投融资体制等改革，积极实施财政、户籍、收入分配等综合性改革，切实加大教育、科技、文化、水利、殡葬等社会事业领域的改革力度。

扩大对外开放。以产业招商为重点，以长珠闽和港澳台为主攻方向，积极对接中央企业、世界500强企业和境内外知名大企业，加大招商引资力度，提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。

优化发展环境。深入推进效能建设，实施重大项目审批绿色通道和联审联批制度，构建责任领导、引资单位、职能部门、园区、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系。继续坚持“六个一”机制，推进开工项目早投产、投产项目早见效。

（六）更加注重统筹发展，扬优挖潜促赶超

加快发展县域经济。进一步完善激励机制，健全县域经

济目标管理考核体系，继续实行县域经济半年现场推进会、年终巡回检查制度和奖励制度，促进县域经济竞相发展。进一步下放管理权限，扩大审批范围，优化人事和财政管理体制，着力解决县域经济发展的体制性障碍，增强县级发展自主权。

大力发展旅游产业。围绕建设“长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的文化旅游胜地”的目标，着力打造以庐山为龙头的大旅游格局，做靓“山江湖城”六大特色名片，实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转型。

积极发展现代服务业。积极推进现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业提升发展；积极推进传统商贸、餐饮住宿、社区服务、养老保健等生活性服务业繁荣发展；积极推进总部经济、楼宇经济、会展经济、文化创意等新型服务业加快发展；积极推进现代金融服务业创新发展，着力壮大金融市场规模。

（七）积极鼓励创新创业，激发活力促赶超

加快推进科技创新。实施科技兴市战略，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业和产业集中。完善科技创新奖励措施，加大科技创业扶持力度，促进科技成果向生产力转化。

加强人才队伍建设。全面加大人才培养和引进力度，切实加强企业家培养和开发工作，集聚一批企业经营管理型人才；切实加强专业人才队伍建设，培养一批高水平学科带头人、中青年高级专家和重点领域紧缺型人才；切实提升职业

素质和职业技能，造就一批技能型人才；切实加强农村实用人才队伍建设，培养一批生产经营型、技能带动型、技术服务型人才，着力构建区域性人才高地。

加速发展民营经济。进一步扩大对内开放，引导民资进入公用基础设施建设和社会福利、教育等社会事业领域。加大对民营经济的财税、金融服务力度，支持民营企业实施品牌战略、做大做强。

（八）加快转变发展方式，提升质量促赶超

加强生态环保。加强鄱阳湖核心保护区和修河流域的生态保护，强化水质监测，保护好“一湖清水”。抓好县级污水处理设施完善配套和运行管理，强化城乡饮用水源保护，加强城市空气、噪音、烟尘环境综合治理，深入推进退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等生态工程。

推进产业升级。严把项目引进的生态环保、投资强度、科技含量、投入产出等关口，确保项目引进质量。加快推进生产要素向龙头企业集中、向主导产业集聚、向工业园区集结，不断优化产业区域布局。

发展生态经济。抓住鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，积极融入，先行先试。加快构建有利于生态经济发展的政策体系，推进低碳化改造和低碳技术应用。创建循环生产方式，实施资源再生利用工程，加强共生、伴生矿产资源综合开发，鼓励企业发展循环经济，加快淘汰落后产能，提高资源利用效率。

（九）加强和创新社会管理，维护稳定促赶超

做好群众工作。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局，健全基层管理和服务体系，引导群众依法有序参与社会管理，合法理性表达利益诉求。牢牢把握决策、操作、诉求、化解“四道工序”，加强和创新信访工作，继续坚持信访责任制和领导信访接待日制度，进一步拓展“民声直通车”功能。

强化安全生产。健全安全监管体系，全面落实安全生产责任，严格安全生产目标考核与责任追究，加大隐患排查和整改力度，切实加强重点领域的安全生产。

维护社会稳定。加强公共安全应急救援体系建设，提高公共安全应急和救援能力。健全社会治安防控体系，科学配置城乡治安力量，加强社会治安综合治理，依法查处治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众安全感。

（十）倾力保障和改善民生，构建和谐促赶超

倾力解决民生难题。针对“住房难”，加快保障性住房建设，逐步构筑全方位的住房保障体系，五年内在中心城区新建500万平米、10万套保障性住房，实现“只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业”。加强房地产市场监管，防止房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。针对“出行难”，加快城区公共停车场、停车位的规划建设和管理。突出公交优先战略，加强公共运输行业管理，取缔各类非法营运，规范交通市场秩序。针对“吃菜难”，建好“菜园子”，管好“菜摊子”，稳定“菜篮子”。针对“上学难”，加强教育资源整合，优化中小学校网点布局，提高教育资源利用效率。针对

“就医难”，完善国家基本药物制度，扩大济困惠民医药费减免覆盖面。

继续强化民生保障。健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和应急救助机制，完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。

大力提高群众收入。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇居民失业率控制在4%以内。改善农民工就业环境，拓宽农民增收渠道。

全面发展社会事业。逐步提高教育投入比例，促进城乡教育协调发展。加强职业教育、高等教育市场导向性办学，提高毕业生就业率和本地就业率。加大文化传承、文艺创作、文物保护力度，加快文化基础设施建设，加强文化市场管理，努力建设文化强市。完善公共卫生和基本医疗卫生服务体系，提高公共卫生应急能力。

三、加强政府自身建设

站在新起点，促进新发展，开创新局面，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须按照“核心党委、高效政府”的定位，切实加强政府自身建设，全力打造“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。

坚持依法办事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，真心实意听民声；从群众最直接的生计问题抓起，扎扎实实办民事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠民生，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，不断提高人民群众的幸福指数。

坚持务实成事。大力弘扬高效务实的工作作风，以只争朝夕的精神、“人一我十”的干劲，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目，一抓到底，决不松懈；坚持深入实际破难题，勇于担当，决不畏难；坚持深入群众解民忧，尽心尽力，决不敷衍；坚持强化操作提效能，解放思想，畅通环节，决不拖延，确保各项工作快速推进、目标任务高效落实，打造一支“政治坚定、业务精湛、作风扎实、务实高效”的政府团队。

坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础，做到以事业为基，以大局为重，以和谐为本。严格执行民主集中制，增强班子整体战斗力，营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。在核心党委的坚强领导下，班子一条心，上下一个调，拧成一股绳，聚精会神干事业，心无旁骛促赶超。

坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，抓好政府系统党风廉政建设。继续开展民主评议政风行风活

动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情；强化廉洁意识，干净干一切工作，让组织放心，让人民满意。

各位代表，发展的蓝图令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以全面落实市第十次党代会精神为动力，乘势而上，全力赶超，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗！

第二篇：在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇，认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成国内生产总值40.2亿元，比上年增长17.2%；全社会固定资产投资14.7亿元，增长61.5%；地方财政收入1.16亿元，可比增长13.9%；农民人均纯收入2722元，增长7.6%。

经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到84家，完成现价工业总产值22亿元，增加值6.62亿元，分别增长27.7%和22.7%；实现利税2.17亿元，增长10.1%。利税过100万元的企业达到16家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的利税均超过4000万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到30.4万吨，增加5.4万吨，被列入全国第二批无公害果品生产示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、“营里红”葡萄获准使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长26.9%、45%和60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到31%；新增纳税3万元以上的民营企业32家，总数达到100家，其中新增纳税50万元以上的企业5家，全县民营经济纳税额比上年增加700多万元；资产500—1000万元的民营企业达到56家，1000万元以上的29家；新纳入规模统计的民营企业42家，总数达到66家，占规模以上企业总数的78.5%。全年接待游客58.1万人次，门票收入500多万元，蒙山创建了国家AAAA级旅游景区。社会消费品零售总额12.7亿元，增长14.1%。年末银信各项存款和贷款余额分别比年初增长13.5%和17.2%。

结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重调整到22.1：42.2：35.7，第一产业下降了2.6个百分点，第二、第三产业分别上升0.4个和2.2个百分点。粮经作物种植比例达到35∶65，经济作物种植面积比上年增加1.13万亩，新造林5.1万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。全县从事非农产业的农村劳动力达到8.5万人，规模以上的农产品加工企业达到12家，农产品销售流通大军进一步壮大。果品销售总额4亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到20%以上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到89家，其中规模以上企业22家；钻机生产企业达到43家，煎饼、干煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到260家；新引进了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施技改项目95个，其中当年完工64个，完成投资3.86亿元，增长52%；民营经济实施5万元以上的新扩改项目203个，其中50万元以上的投资项目98个，完成总投资1.83亿元，增长37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯等新兴服务业进一步壮大。

园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年4月6日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长10.5公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施建设，基础设施投资8347万元，加上征地补偿等，总投资达2.2亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有20个项目落户园区，合同利用县外资金10.2亿元，其中过亿元项目6个，有12个项目开工建设，2家企业开始试投产。招商引资创历史最好水平。全年合同利用县外资金16亿元，实际到位资金7.6亿元，分别增长116%和130%；合同利用境外资金396万美元，实际到位190万美元。完成自营出口创汇1917万美元，有10家企业获得自营进出口权。

基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了 6个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94个行政村新通了硬化路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目1364处，新发展民营水利3924处，完成扶贫开发项目1082处，当年治理水土流失面积4.3万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资7500万元的云蒙输变电工程和投资5200万元的农村电网二期改造工程全部完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的宽带中继光缆建设，小灵通基站达到255个，移动电话增长25%，固定电话普及率达到每百人15.4部。

各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻《土地法》和《农村土地承包法》，顺利完成了农业特产税改征农业税改革，落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对2002年改制的印刷厂等4家原县属企业进行了规范和完善，启动了6家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等4家企业。加大对国合流通企业的破产重组力度，有4家企业终结破产程序，对5家企业进行了重组，对11家企业进行了股份制改造。努力巩固政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领域的改革进一步深化。

各项社会事业有了新的发展。有10多项科技项目被列为国家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到47%。各类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线701人，完成中小学危房改造49处2.36万平方米，实行了农村中小学收费一费制，为家庭困难学生减免杂费60多万元。全民动员，全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一体化的管理体制，启动了农村合作医疗制度试点工作，有4.6万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育管理新机制，全县计划生育率99%，人口自然增长率3.51‰；加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的“蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员2800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型农村救助制度，有6212名困难群众和五保户得到救助，共发放救灾救助、低保及优抚资金958万多元。文化、体育、广播电视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了市级“文明县城”。认真做好信访工作，加强对“法轮功”等邪教组织的稳控，搞好社会治安综合治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查，为群众生产生活创造了稳定的社会环境。

政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出，确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高了依法行政水平。对有执收执罚职能的70个部门、单位的418项收费和罚款项目进行了清理审核，取消103项，降低标准62项，减负幅度达31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。

各位代表，2003年我县改革和建设事业取得的成绩和进步，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时，工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

二、2004年政府工作的目标和重点任务

今年是实施追赶战略，实现“过50亿、翻三番”奋斗目标的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台，旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值46亿元，增长16%；全社会固定资产投资20.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额14.8亿元，增长16%；地方财政收入1.26亿元，可比增长16%；农民人均纯收入2930元，增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下，人口自然增长率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下几个方面。

（一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今年的目标是规模以上工业企业增加20家以上，总量突破100家，总产值突破30亿元，实现利税2.8亿元，为实现三年翻一番的目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务，着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到20家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题，争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到5亿元以上。三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。

（二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为30个投资500万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资3.5亿元。鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规范、自我发展的能力。积极创建多种资金来源、多个组织参与、多层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。

（三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上，稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济作物种植面积，力争中药材面积突破5万亩。以荒山绿化、绿色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成新造林5万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当年有序组织的劳务输出人员达到1500人以上，全县争取超过2万人，力争在外务工人员总数达到6万人以上。四是落实农村政策，深化农村改革。认真执行《土地法》和《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、土地整理、莫庄农业综合开发、5个乡镇人畜饮水工程和晏子、双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利工程，加快民营水利发展。

（四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设，进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要争取早签约早建设。对去年落户的20家企业，搞好与投资方的协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策，提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县经济新的增长点。

进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大张旗鼓地表彰“招商引资功臣”，实行严格的考核制度，把各级领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招商引资效果，确保完成合同利用外资17亿元，实际到位8亿元、其中实际利用境外资金300万美元的目标。

积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业，组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破2500万美元。

（五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制改造为主要形式，完成去年进入破产程序的5家企业的重组，再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式，提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营，扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场，推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创“国家重点风景名胜区”。扶持引导与旅游相关产业的发展，拉长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的文章。配合全市搞好“优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。

（六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破26亿元，新增贷款超过2亿元。

（七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超前”的原则，重点抓好集中供热、4万吨污水处理厂、房地产综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过5000万元。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建设，完成126条、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型桥梁49座；抓好南坦线14.2公里拓宽改造和沂台线南段油路摊铺罩面，争取实施205国道西段和云蒙路改造工程。电力通讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通信楼和联通基站等工程建设。

（八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程，加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理，继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。

（九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争，保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好法轮功等邪教组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治，健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。

三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设

按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目标要求，以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、新的举措，迎接新的挑战。

一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。

二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项，充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。

三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度，将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门要进一步提高对实施《行政许可法》的认识，消除无所作为和等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强执法队伍建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。

四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。五是铺下身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查，确保落到实处。树立“沉下去”、“深进去”、“豁出去”的工作作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必”，增强反腐倡廉的自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护好清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的一年，我们站在新的起点上，踏上新的征程。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢牢抓住发展这个第一要务，从容应对各种困难和风险的挑战，解放思想，坚定信心，励精图治，狠抓落实，全面完成各项改革和建设任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：在某县第十四届人民代表大会第二次会议上的讲话

某县第十四届人民代表大会第二次会议就要隆重开幕了。我们在大会开幕之前组织召开这次预备会议，主要任务是高度统一全体代表的思想，进一步明确任务，强化责任，改进作风，确保这次人民代表大会取得圆满成功。刚才，言长同志作了重要讲话，我完全赞同，请各位代表认真领会，抓好落实。下面，我就如何开好这次大会再强调三个问题。

一、高度统一思想，充分认识这次大会的重要意义

二、明确会议任务，顺利完成各项大会议程

本次会议主要有以下两项任务：一是听取和审议各项工作报告。本次会上，有人大、政府、法院、检察院、政府办、计划、财政等七项工作报告需要审议通过，这七项工作报告都是立足我县实际，在充分酝酿、广泛征求意见的基础上形成的，主要向各位代表报告一年来的工作，并就今后一年工作提出意见和建议。各位代表要认真审议，严格把关，多提建议。特别是要重点审议政府工作报告，这个报告对过来一年全县各族人民克服非典侵袭、超千年一遇特大洪灾、灾后重建等严重困难，构建科学有效的防范救灾机制，铸造弥足宝贵的抗洪精神，创造迎难而上、攻坚克难的新鲜经验，全力加快经济和社会全面发展的工作成效等方面工作进行了全面总结，并根据县委九届二次全会精神，对今后一年如何狠抓国家西部大开发、新一轮扶贫攻坚、国家农业部、省直部门、湘潭市对口扶持的机遇，深化经济体制改革，紧紧围绕“三大建设”，突出抓好“三个十五”标志性工程，加快发展绿色人文旅游、绿色生态农业、绿色环保工业、人文山水城镇，推动经济超常规跨越式发展提出了具体措施，思路明确，重点突出，对抓好我县今后一年工作具有很强的指导意义。希望大家认真审查，畅所欲言，进一步完善报告内容，使之成为指导全县经济建设和社会发展的纲领性文件。二是依法开展县人大常委会补选工作。依法选举是人大发挥职能作用，推进依法行政的具体体现。根据有关规定，本次会议要补选县第十四届人大常务委员会委员2名，大家要在大会主席团和大会临时党委的领导下，认真贯彻落实党的干部路线、干部政策，严格按照法定程序，充分发扬民主，遵守组织纪律，依法行使选举权力，本着对事业和人民高度负责的态度，选出政治坚定、德才兼备、思想解放、廉洁务实的人大常委会新委员。

三、要严明纪律，切实改进大会会纪会风

这次会议规格高，议程多，任务重。严肃会议纪律，树立良好会风是确保会议取得圆满成功的重要保证。各位代表要认真参会，自觉遵守会议纪律，以良好的作风和饱满的政治热情把这次会议开好。第一，各位代表要服从大会安排和有关规定，按时参会，认真听取会议报告，按照要求参加各项活动。开会不准迟到早退，不准开手机，不准打瞌睡，不准会客，不准随意走动，自觉维护会议秩序。第二，代表们要加强团结，发扬民主作风，虚心听取不同意见，正确反映人民愿望，营造积极向上、健康和谐的会议氛围。第三，与会代表要接受和服从大会主席团和大会临时党委的领导，要依法行使代表职责和权利，坚决反对和抵制一切形式的非组织活动。第四，各位代表要树立良好形象，不得参与公款娱乐消费，不得参与打牌赌博等一切违纪违法活动。第五，县政府组成人员和县直有关职能部门负责人要认真听取代表意见，耐心细致地答复好代表的询问，确保咨政活动规范有序地进行。

总之，希望各位代表以对党、对人民高度负责的精神，严格按照大会的程序和要求，充分发扬民主，正确行使代表权力，团结协作，群策群力，把这次大会开成思想更加解放、思路更加清晰、目标更加明确、措施更加有力、促进经济发展更快的大会。我们相信，在大家的共同努力下，大会一定会获得圆满成功。

第四篇：在＊＊镇第十四届人民代表大会第七次会议上的讲话

在＊＊镇第十四届人民代表大会第七次会议上的讲话

各位领导、代表、同志们：大家好！今天我们在这里隆重召开了＊＊镇第十四届人民代表大会第七次会议，这个会议开得很成功。在此，我代表镇党委对这次大会的成功召开表示热烈的祝贺！对到会指导的县领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

过去的一年，在县委、县人民政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，我镇克服了干旱和各种困难，以发展为主旋律，较好地完成了预定的目标任务，在农业产业结构调整中注重以示范效应，以种养大户和示范基地影响、带动各村农民发展生产；财税收入稳定增长；基础设施建设有了很大的改善；农村面貌发生了很大变化，农民增产增收，人均纯收入有较大增长；其他各项工作都取得了较大的成绩，得到了县领导的充分认可，获得了先进基层党委等荣誉，这是我们大家共同努力的成果。希望大家戒骄戒躁，狠抓落实，继续发扬艰苦奋斗的精神，争取更大的成绩。

今年的第一季度，我镇的各项工作正在稳步地推进，取得了一定的成绩，但也面临着诸多的困难，这就要求我们全镇的领导、干部加强思想建设，转变工作作风，团结一致，开拓创新；要求全镇人民勤劳努力，克服困难；要求各位代表们为我镇的发展把脉，献谋献策，为全镇人民的共同致富奔小康共同努力！

借此机会，我就我镇下步工作提几点意见：

一、做好党委、人大、政府换届选举的准备工作

按照上级的部署，今年进行县镇两级人大代表的换届选举，党委、人大、政府也进行换届，我们要按照上级工作部署进行换届选举工作，目前要做好选民的调查摸底工作，争取工作的主动为换届选举工作做好准备。

二、切实解决“三农”问题，配合县的大项目建设，抓好桑苗和木薯的种植工作

现在，我镇已经新发展桑园种植面积2500多亩，完成县下大部分已经种下。木薯已落实种植面积8000亩，完成任务的很多大户已经炼山、挖地开始种植，各位领导都落实了包村木薯基地，各个村都落实了一到两个连片种植示范基地，近期要充分发挥大户和基地的示范效应，同时各工作队、技术部门要及时组织做好技术培训工作，督促农户抢抓种植季节，种得下种得好，努力提高产量，促进农民增产增收。

三、做好春耕的备耕工作

春耕春种季节已经到来，各村和各工作组成员要深入组户，了解农民春耕的备耕工作，及时犁耙，备浸种，做好水稻和其他农作物的春种工作。

四、做好“五大措施”的落实

今年我镇实施五大措施促进农民增收工作主要在以下方面：

（一）专业村带动措施。今年我镇设立了高堆木薯和养兔

专业村、北楼养猪专业村，加上去年的北楼桑蚕专业村、新联养兔专业村和甘棠养鹅专业村，以专业村辐射和带动我镇的经济发展。下一步我们要加大工作力度，找准工作思路，确保这专业村建设任务的完成。

（二）销售队伍拉动措施。今年我镇落实了谢志贤、李少林两位销售大户，将以他们和其他人员拉动我镇的农产品销售，使农民增收并得实惠。

（三）基础设施推动措施。今年我镇将加大木薯道路的建设，做好国债项目“一池三改”的建设，加强人畜饮水和村（社区）办公楼等基础设施建设。

五、做好综治和安全工作

注意解决与群众利益相关的土地征用、房屋拆迁、教育收费等引发的问题，建立和完善矛盾纠纷排查和调处机制，建立健全突发事件和群体性事件的预警机制，坚持以人为本，妥善加以解决；认真抓好预防森林火灾和自然灾害的发生；坚持严打不动摇，开展集中打击赌博违法犯罪活动，继续推进“三十百千”和“人民内部矛盾化解”工程建设，做好综治工作。

我们要切实加强对厂矿、建筑工地、学校单位等人群聚集的场所的安全隐患排除，要做好安全工作应急预案，狠抓防范措施的落实。要加强对在校学生进行安全教育，杜绝安全事故的发生。

同时落实好招商引资工作，争取完成上级布置的任务。

总之，2006年我镇的发展与改革的任务是很艰巨的，责任是重大的，要完成今年的各项任务，离不开上级的正确领导和在座代表、同志们的努力与支持。让我们团结协作，开拓创新，扎实工作，确保全面完成2006年的各项任务，为实现我镇经济发展作出新的更大的贡献。

最后祝大家身体健康！工作顺利！合家幸福！

谢谢大家！

第五篇：镇第十四届人民代表大会第一次会议开幕词

***镇第十届人民代表大会第一次会议

开 幕 词

（2011年11月2日)

各位代表、同志们：

***镇第十四届人民代表大会今天在这里隆重召开了。这次大会是在党的十七届五中全会胜利召开之际，中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下召开的。

出席这次大会的正式代表有75名，列席代表23名。出席会议的有苗、布依、黎、回、汉等民族代表，代表们分别来自镇机关、镇属各部门、各办事处和各村（居）委会，充分体现了代表的广泛性，代表了全镇7万多各族人民。

今天参加大会的有县委、县人大派来指导这次大会的领导同志，在此我代表***镇党委、人大、政府，向前来指导大会的领导们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向出席大会的各位代表表示崇高的敬意！

这次大会的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导方针，全面贯彻落实科学发展观，在镇党委的领导下，团结和带领全镇各族人民，开拓进取、真抓实干，为我镇经济建设和社会的全面进步而努力奋斗。

这次大会的主要任务是：

1、听取、审议通过***镇第十三届人民政府2011年工作报告

1和第十三届人民代表大会主席团工作报告。

2、选举产生***镇第十四届人民代表大会主席团主席、人民政府镇长、副镇长。

3、审议通过***镇第十三届人民政府2011年财政收支预算执行情况报告。

过去五年,在县委、县人大、县政府的正确领导下，我们团结和带领各族人民，坚定不移地贯彻执行了党的十七大以来的各项方针、政策，开展保持共产党员先进性教育活动，努力促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的协同发展，把富民兴镇、加快建设小康社会步伐的宏伟事业不断推向前进。这次大会的召开将对我镇经济、社会的发展起到十分重要的意义，相信新一届人大、政府将会进一步解放思想、团结一致，大胆实践、真抓实干，抢抓机遇、开拓创新，认真落实科学发展观，为我镇的经济发展和社会进步而更加努力奋斗。

我相信，通过全体代表的共同努力，将会圆满完成这次代表大会的各项议程。

预祝大会圆满成功!