第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

第一篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成年度各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成年度各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的年度建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

第二篇：习水县第十五届人民代表大会第一次会议

习水县第十五届人民代表大会第一次会议

概况及政府工作报告的主要内容

255名代表出席了开幕大会。在随后的四天半会期里，他们将共商民生大计，同绘发展蓝图，履行宪法和法律赋予的职责。

县委副书记、代县长周舟向大会作政府工作报告。

报告分三个部分：

一、过去五年工作回顾;

二、未来五年政府工作;

三、扎实抓好2012年各项工作。

周舟说，五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“四县”战略，按照“一镇两线三流域四园区”产业布局，大力发展“四色”经济，全县经济社会保持快速发展的良好态势。经济实力显著提高，工业经济发展壮大，农村经济稳步增长，第三产业加速发展，城乡建设统筹推进，社会事业全面进步，社会管理积极推进，政府建设不断加强。

周舟说，取得成绩的同时，我们也要看到全县经济发展速度慢;支柱工业不强;农业生产方式落后;基础设施建设滞后;财政收支矛盾依然突出;社会管理任务繁重;部分干部思想解放不够、作风不实、执行力不强等问题,我们将下决心在未来五年逐一解决。

周舟指出，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“两加一推”主基调，围绕县委第十二次党代会提出的“三化一强”发展战略，加速推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，努力实现脱贫、强县、设市目标，建设文明习水、富裕习水、和谐习水。

预期目标是：到2016年，地区生产总值实现180亿元，力争200亿元;财政总收入达到28亿元，力争54亿元;地方财政收入达到12亿元，力争21亿元;固定资产投资达到250亿元，力争370亿元;社会消费品零售总额达到40亿元，力争50亿元;城镇居民可支配收入达到25000元，力争28000元;农民人均纯收入达到8800元，力争10000元;人口自然增长率控制在5‰以内;全面完成节能减排任务;2012年实现减贫摘帽，2014年脱贫并跻身省列建强县，2015年实现撤县设市目标。周舟说，未来五年，将重点围绕加速推进“八大进程”开展工作：一是着力培育园区，突破煤电工业，提升白酒产业，加速推进新型工业化进程。二是高起点规划，高水平建设，高效能管理，加速推进城镇化进程。三是以农民增收为目标，调整产业结构，发展产业园区，加速推进农业产业化进程。四是突出交通引领，推进高速公路建设，完善骨干路网，加速推进交通基础设施建设进程。五是发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐，加速推进民生改善进程。六是深化文化体制改革，推动思想文化建设，全力打造文化品牌，加速推进文化建设进程。七是扩大对外交流，促进改革攻坚，突破体制机制障碍，加速推进环境优化进程。八是加强政府自身建设，加快转变政府职能，加速推进民主法治进程。

2012年是新一届政府组成的第一年，也是加速推进“三化”进程的第一年，周舟说，要按照“大投资带动大发展”的理念，合力推动“三化”进程。着力加快新型工业推进;着力加快城镇倍增计划实施;着力加快农业产业化推进;着力加快基础设施建设;着力加快第三产业发展;着力抓好民计民生工作。周舟说，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县第十二次党代会制定的奋斗目标，团结奋进，负重拼搏，为建设文明习水、富裕习水、和谐习水而努力奋斗!

周舟报告过程中，会场多次响起热烈掌声。

在主席台就座的有主席团全体成员;还有：县领导陈钊、侯亚军、陈志乐、杨松、余玉会、陈黔尧、杨昌明、苟明利、杨朝刚、冷预春、杨舰、李黔翔、赵振东、郭建蓉、冯世祥、蔡挺、鲁玉刚、罗永赋、县委副调研员陆定平，县政协副调研员林隆家，县法院代院长冯发顶、县检察院检察长张杰，县自然保护局副局长杨荣渊、老同志石宜超、秦中涛、李永模、张金蓉，驻习企业负责人张德芹、毛学军、葛洪成、戴金枝、彭台方、李彬等。

出席县政协九届一次会议的全体出、列席人员，县直有关部门主要负责人，省、市驻习机构和部分重点企业负责人列席了本次大会。

第三篇：xxx 第十五届人民代表大会第一次会议范文

xxx 第十五届人民代表大会第一次会议

全体党员大会上的讲话 依麻木乡党委书记 刘宁 2011 年 6 月 25 日

各位党员代表：

依麻木乡第十五届人民代表大会第一次会议就要开幕了，为加强党委对人代会的组织领导，在党内进一步统一思想，提高认 识，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，保证把大会真正开成集思广益、凝聚民心的大会，与时俱进、促进发展的 大会，承前启后、继往开来的大会，经乡党委批准，决定成立大 会临时党组织。

根据有关规定和上级党委的要求，成立了依麻木乡第十五届 人民代表大会第一次会议临时党委，书记由我担任，副书记由阿布力克木·米吉提、陶辉同志担任，委员由吐尔洪·买买提尼牙 孜、艾合买提·卡斯木、依麻木·木扎帕尔、阿布都尼牙孜·乌 斯满同志担任；临时党委下设4个临时党支部，第一党支部由吐 尔洪·买买提尼牙孜同志任书记，由阿布都瓦依提·木沙、吐尔 地·苏皮任委员；第二党支部由艾合买提·卡斯木任书记，由吐 尔洪·依明、阿吉热木·依明任委员；第三党支部由依麻木·木 扎帕尔任书记，艾买提·买买提、艾沙·尼牙孜任委员；第四党支部由阿布都尼牙孜· 乌斯满任书记，艾则孜· 买买提、木沙· 肉 苏力任书记。

下面，我代表乡党委和大会临时党委，向同志们提几点要求和希望： 一是带头讲大局，提高思想认识。这次大会是全乡人民政治 提高思想认识。生活中的一件大事，开好这次会议，关系到依麻木乡改革、发展、稳定大局，关系到人民的事业和依麻木乡的未来。因此，乡党委 要求，各位党员代表一定

要保持高度的政治责任感和历史使命 感，切实负起责任，以身作则，率先垂范，从讲政治、讲大局的 高度，以依麻木乡各项事业和全乡各族人民群众的利益为重，认 真履行职责，充分发挥党员应有的作用，努力完成大会各项任务。在讨论问题、发表意见中，要善于用宽广的眼光和战略的思维出 思路、提建议，坚持在大局中把握标准，在大局中衡量得失，确保能够充分体现乡党委决策部署和工作要求。在各项决议、决定 形成过程中，要紧紧围绕全乡的工作大局，勇于表明自己观点，积极提出正确看法，充分反映全乡人民的根本利益和共同愿望。对于讨论过程中反映出来的一些热点问题，参加会议的党员代表 要坚决同党委保持高度一致，坚持原则，积极引导，营造健康的 讨论氛围，形成正确的舆论导向。

二是带头讲民主，共商发展大计。在审议过程中，党员代表 要正确把握党委意图，认真反映人民群众的呼声和要求，带头履 行职责，积极建言献策。认真总结经验，以便使一些好的措施、好的做法，在今后的工作中继续推广、不断完善；同时要敢于正 视存在的不足，坚持解决问题的积极态度，联系实际，解放思想，畅所欲言，多提建设性意见，形成既民主又集中、既存异又求同、既严肃又活泼的生动局面。要严格按照法律和章程规定的程序办事，努力提高议事效率和质量。各代表小组审议议案和有关报告 时，要认真把大家的智慧和意见集中起来，及时进行梳理，认真 采纳吸收，改进今后工作，使各项决策更加体现广大人民群众的 意愿。

三是带头讲党性，认真做好换届选举工作。认真做好换届选举工作。县委提出的候选 人人选是根据领导班子配备要求，坚持干部“四化”方针和德才兼 备原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，经过民 主测评、民主推荐、组织考察，并经县委常委会认真研究同意的。在选举过程中，各位党员

代表要带头领会党组织的意图，旗帜鲜 明地贯彻执行县委的决定，并把它变成人民的意愿。要认真贯彻 民主集中制的原则，突出讲党性，严格组织人事纪律，把正确行 使民主权利与贯彻党委的意图统一起来。同时，要主动了解代表 的思想情况，对有不同意见的同志要及时同他们谈心，交流思想，通报情况，解释县委的人事安排意图。通过积极的思想工作，把 可能出现的问题妥善解决在选举前，使代表的思想都能够统一到 县委人事安排的意图上来。要防止出现非组织活动，严肃查处拉 帮结派、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为，对审议、酝酿和 选举中出现的重要情况，要及时负责地向代表小组和各临时党支 部、大会主席团和大会临时党委报告，协助做好教育引导工作，确保选举工作顺利进行。

四是带头讲纪律，集中精力开好会议。这次会议时间短，内 容多，任务重，大家在思想上要高度重视，带头严格执行大会的 各项规定和主席团的部署，排除一切干扰，自始自终把大会开好。会议期间，不会客、不请假、不迟到、不缺席，情况十分特殊的，须报大会秘书组并经秘书长批准。休会期间，要保持通讯畅通，便于工作联系。要严格政治纪律，注意保密工作，未经大会秘书 处同意，不得向会议印发或擅自复印文件材料。要多说有利于团 结的话，多做有利于团结的事，确保大会在团结、和谐的气氛中 进行。各代表小组和各临时党支部，要充分发挥战斗堡垒作用，成 为会议中贯彻党的路线方针政策、执行县委和乡党委意图的坚强 核心。临时党委成员和临时党支部书记，要切实负起领导责任，带头讲政治、讲原则、讲大局、守纪律，组织好各项活动，把工 作做细、做实，保证会议按法定程序圆满完成预定的各项任务。全体党员代表都要坚决服从大会临时党组织的领导，在参与大会 各项活动过程中，认真履行职责，充分发挥好主导作用，齐心协 力把大会开好。

同志们，这次大会意义重大，影响深远。乡党委希望大家认 清形势，明确责任，切实把思想统一到上县委和乡党委的要求上 来，旗帜鲜明地支持党委的主张，坚决贯彻执行党委的意图。乡 党委相信，在县委和组织部门各位领导的精心指导和大力帮助 下，在乡党委和大会临时党委领导下，人大代表中的共产党员一 定能够充分发挥先锋模范作用，经过全体代表的共同努力，大会 一定取得圆满成功!

第四篇：政府工作报告-在智仁乡第十五届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

在智仁乡第十五届人民代表大会第一次会议上

（二00七年一月二十日）

叶志吉

各位代表、同志们：

现在，我代表智仁乡人民政府向大会作政府工作报告，请代表们予以审议，并请列席的同志们提出意见。

一、五年来的工作回顾

乡第十四届人代会以来的五年，是新世纪的第一个五年，是智仁经济发展，社会事业、人民生活不断取得全面进步的五年。面对宏观经济环境的新变化，面对要素紧缺加剧的种种压力，面对非典疫情、台风灾害多发带来的严峻考验，在市委市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，在全乡广大党员干部群众的共同努力下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕加快山区小集镇建设的战略目标，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了乡第十四届人代会确定的主要任务。2006年实现国民生产总值8901万元，年均增长15.4％；农民人均总收入3619元，年均增长13.4％。

（一）经济综合实力跃上新台阶

农业逐步走向产业化。深化农业产业结构调整，基地建设得到快速发展。拓展了早茶、竹（笋）等特色产业和宁波、上海等地的域外西瓜种植基地规模，开辟了大台门中药材生产基地和利 条、石井坑畜牧业养殖基地，建立了寺前生态养猪场，引进宋氏葛粉试验基地，启动葛粉加工厂建设。实施质量优先战略，品牌建设得到全面加强。2005年，乐清市高新农业开发公司的智仁早茶、竹笋基地被评为省无公害绿色农产品生产基地，森农牌智仁早茶获中国宁波国际茶文化节银奖，并成为我乡首家质量安全体系认证企业。

工业地位明显提升。手工加工业逐步发展，在注重量的扩张的同时提高了产品的科技含量，目前我乡已有各类加工企业30余家，形成了纺织、鞋业、五金等生产加工工业的格局，安臵闲余劳动力3000余人，2006年工业生产总值达1500万元，已成为农民增收和推动经济增长的重要支撑点。

第三产业发展加快。依托自然优势和智仁特色的本地猪肉、土酒、野味等特色产品，全力开发自然、人文风光旅游、观光农业游、“农家乐”，带动了“长旺土酒蘸水鱼店”、“桥头酒家”等一批餐饮业的繁荣。

（二）基础设施建设实现新突破

道路交通日趋完善。完成投资510万元的智平公路建设，投资500多万的智黄公路春节前后可望竣工，小坑岙、乌芦岙、马家山、昌门等8个村的康庄工程已建成，21个行政村全部完成通村机耕路建设，交通网络较为完善。

水利、通讯设施稳步推进。以重点工程建设为抓手，完成下岙桥拓宽，新建前大溪桥，建成防洪堤4公里，三面光水渠4.2公里，修 缮了村级山塘、水库等水利设施，水利工程建设总投资达600万元。乡邮电大楼已建成，在小岭、小坑岙建设通讯信号站2座，移动、联通信号现已基本覆盖全乡。

生态环境不断改善。修编了生态乡建设规划，拆除路边坑47座，新建公共厕所10座，治理坟墓39座，卫生户厕普及率达35%，粪便无害化处理达30%，建设垃圾中转站2个，启动西滩等8个村的旧村改造改建，完成了10个村的村庄建设规划。大井头、小坑岙村等村的环境整治工作取得新成绩，村容村貌大为改善，2005、2006年两个村分别被评为温州市村庄整治合格村。

（三）社会各项事业取得新发展

文教卫体事业蓬勃发展。文化事业步伐加快，村居文化活动方兴未艾，完成小坑岙、大井头2个村的文化大院建设，在大井头村建立智仁文化中心。深入实施“科教兴乡”战略，确立“二小一中”办学模式，深化九年义务制教学改革，规范幼儿园办学标准，加快成人教育。加大资金投入，优化办学条件，改善学校食堂卫生环境，进行学校周边环境整治，新建校舍5800多平方米，完成中学250米跑道、中小楼梯建设，合计投入校建经费736万元，投入教育设备经费188万元。2005年三所学校全部被评为浙江省标准化三类学校，二小被评为乐清市二星级学校，2006年寄宿小学被评为温州市农村寄宿制办学达标学校，且是我市唯一的一所农村小学获此称号。2003、2004年我乡分别获得温州市、浙江省教育强乡称号。卫生事业全面加强，深化卫生医疗体制改革，完成了防保站、卫生院 的撤并工作，加强医疗队伍建设，进一步引进先进医疗设备。开展爱国卫生运动，全力预防控制各种传染病在智仁的流行，并积极做好无偿献血工作。体育事业快速起步，体育特色村建设不断推进，建立健全村级体育组织网络，完成利条、昌门等6个村的体育健身网，建成小坑岙村夜间灯光球场，丰富了人民群众的休闲健身去处。

人口与计生工作长抓不懈。建立计划生育工作乡村两极领导责任制，制定计划生育工作岗位目标管理责任制，加大人口与计划生育政策和法规宣传力度，开展了农村独生子女、女儿户养老保险工作，加强流动人口管理、基础信息完善，狠抓四项手术落实，联合法院、公安等部门开展社会抚养费征收工作。

老龄、工青妇和残疾人工作继续加强。重视老龄工作，完成了全乡1791名60岁以上的优待证办理，加快残疾人事业发展，完成14户残疾人安居工程建设，建立健全乡机关及事业单位的工会组织。圆满完成乡共青团换届，及时调整团班子成员，建立健全村级团组织网络。加强妇女工作，积极组织文明家庭等的评选，举办农村妇女种植业、养殖业、电脑等实用技术知识及村妇代会成员业务、法律、家教等培训20期，培训2000余人次，开展“春蕾结对”等活动，资助168名贫困学生解决学杂费等金额合计25万元。

（四）社会稳定工作得到新加强

社会保障体系比较健全。社会保险体系初步建立，基本养老、医疗、工伤和生育保险参保率进一步提高。全面铺开新型农村合 作医疗制度，参保率达80%，现已报结农民住院经费180人次，其中万元以上149人，报销累计金额达221905元，完成参保农民体检3000余人。社会救助体系进一步完善，落实最低生活保障对象177人，农村五保对象集中供养率达90%，优扶救助机制有序推进，年均发放各类救济款和抚恤金7万元。

社会治安综合治理稳步发展。开展平安乡镇、“平安千村”创建活动，至今已有银坑等12个村被评为平安创建星级村。加强社会治安综合治理工作，建立了乡综治工作中心和6个村级综治工作站，严厉打击各类违法犯罪活动，积极深化禁毒工作，做好信访工作，大力推广村居调解、信访、治保“三位一体”工作机制，妥善化解各类矛盾，确保了社会政治稳定。2003年我乡被评为社会综合治理先进集体。

人民武装建设进一步强化。深入开展国防教育和“拥军拥属”活动，加强民兵预备役训练工作，平均每年为部队输送合格兵员9名。

（五）政府自身建设迈出新步伐

民主法制政府建设加快。自觉接受人大监督，认真听取、办理人大代表提出的各类提议案。推进“依法治乡”进程，全面完成“四五”普法，组织开展“五五” 普法工作。贯彻实施行政许可法，完善村民自治，扩大基层民主，深化“村务公开、政务公开、校务公开”。

效能廉洁政府有序推进。深化“效能革命”、“化纠纷、解难题、办实事”活动，深入开展民情系列活动，努力为基层群众排忧解难。认真落实党风廉政责任制和领导干部廉洁自律有关规定，落实重大工程项目招投标制，加强公车管理，加大对违法违纪案件的处理。

各位代表、同志们，过去五年我乡各项成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委的正确领导的结果，是全乡广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表智仁乡人民政府，向支持智仁经济社会发展的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须看到，智仁经济和社会发展中还存在不少问题和困难。主要是：在新的市场竞争中我乡的比较优势还不明显，特别是人的观念、发展的环境还存在着诸多不适应；经济整体素质不高：农业产业结构单一，抗御自然灾害能力低，综合生产能力不高，农民增收困难，工业化起点低、规模小、发展缓慢，长期无法拓宽；基础设施建设仍然落后；土地违反乱建现象严重，村庄规划建设滞后；农民“上学难、看病难、出行难”、饮用水难等民生问题仍未完全解决；人口与计划生育工作难度大、任务艰巨；精神文明和法制建设仍处于起步状态，不稳定因素依然存在，社会治安问题不容忽视等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，并在今后的工作中，采取切实措施努力加以解决。

二、今后五年的总体思路和主要任务

今后五年是我乡全面建设社会主义新农村、加快和谐智仁和 全面实现小康社会建设的关键时期。面对改革开放更加深入、区域竞争更趋激烈，要素制约更加突出、经济转型更为迫切，文明程度 更加关键、民生民本更受关注的新形势，我们要加快发展，跟上全市经济社会发展步伐，必须认清形势，坚定信心，切实增强发展的责任感和紧迫感，坚持以科学的理念指导经济建设，坚持以科学的方法推动经济社会发展，努力开创我乡现代化建设的新局面。

今后五年，我乡工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会精神，结合智仁经济社会发展实际，充分体现科学发展、和谐发展，牢牢把握打造和谐智仁这个目标，做大、做强竹笋与早茶两篇文章；在新农村建设、生态乡建设和政府自身能力建设上谋求新的突破，实现智仁经济社会更快更好发展。

主要奋斗目标是：

----经济实力继续增强。工农业生产总值年均增长递增8%以上，其他各项经济目标均显著增长。产业结构不断优化，农业产业稳步提升，工业经济调整巩固，旅游产业有序壮大，域外产业做大做强。

----城乡建设逐步推进。城镇配套设施基本完善，力争实现通村道路的全面硬化，有线电视、移动通讯覆盖全乡，努力完成全乡的防洪堤等水利工程建设，建成中心区饮用水厂，使我乡拥有较为完善的交通、电力、供排水等城镇基础设施体系和防洪设施。

----新农村建设稳步推进。抓好大井头、小坑岙村的温州市全面建设小康示范村创建，并积极争取和引导好其他村开展创建。全力抓好村级文化大院、文化示范村建设，营造农村文化新氛围。农村人居环境明显改善，争取10个以上村通过村庄整治合格村验收。基层民主更加健全，农民的政治权益等到切实尊重和保障，村务管理更加民主，农村社会安定有序。

----生态环境大为改善。大力开展生态乡创建，完善村庄生态规划，加强平原村的土地违法整治及乡中心区街道交通治理，努力形成规划布局合理、基础设施配套齐全、生态和谐、条件舒适、环境优美的生态型乡，实现智仁生态经济社会的均衡发展。

----社会事业日趋完善。精神文明建设扎实推进，居民素质不断提高。人口与计划生育工作实现突破，群众生育观念初步改变，优生优育观念深入人心。新型农村合作医疗参合率达到85%。教育事业稳步发展，“二小一中”办学条件明显优化，九年义务教育得到巩固，重点中学入学率进一步提高，幼儿学前教育和成人教育全面普及。和谐因素明显增多，“平安智仁”成效明显。民主法制建设逐步深入，依法行政水平提高，基层民主更加健全。

----人民生活更加殷实。农民人均收入超过全国平均水平。社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较健全，人居环境更加舒适，群众业余文化生活更加丰富。

为实现以上奋斗目标，我们着重把握以下五个方面工作：

（一）优化产业结构，着力建设具有较强经济实力的新智仁 我们要固传统优势之基、兴生态优势之长，做到认清差距的同时认清差异，认清形势的同时认清优势，更加注重立足比较优势、错位优势，更加注重差异性、特色化发展，围绕“做精做特做新农 业，做大做强做优工业，做足做活做旺三产”的思路，努力实现特色最大化、优势最大化。

一是抓好农业特色产业基地建设。坚持从实际出发，选准选好早茶、竹笋等特色产品，引导好域外西瓜种植业发展，加快生态养猪场的新猪培育、葛根基地、葛粉加工场建设，以注重科技、深化加工、树立品牌、扩大规模为指导，使其做大做强、上规模成气候，形成自己的特色拳头产业和品牌产品。

二是抓好工业生态化发展。确立发展生态型、无污染、低能耗的绿色工业目标。领导好、管理好织布业、节日灯、鞋绑、服装、五金加工等手工制造业，进一步提升织布业，巩固节日灯装搭业，拓展服装加工业，促进加工业快速有序发展，实现经济总量和经济质量的双提升。

三是抓好第三产业发展。更加重视旅游业发展，进一步挖掘智仁旅游资源，精心包装智仁革命老区的“农家乐”、“红色之旅”。加强智仁农家菜、野味为特色的餐饮业市场管理，加快餐饮店环境设施改善，提高服务质量，增强对乐清、台州附近地区群众的吸引力，从而带动旅游业的发展，促进农民的增收。

（二）统筹城乡协调发展，着力建设具有时代特色的新农村 新农村建设是新时期解决“三农问题”的重大战略举措和有效途径，在今后五年，我们要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，创新思路，抢抓机遇，统筹安排，积极挑战，趋利避害，强势推进。一是生产发展。加快发展现代高效农业，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整产业结构，积极发展高山蔬菜、中药材等高附加值无公害的农业产业，大力发展智仁早茶和安吉白茶等优质茶叶，扩大茶叶基地规模，使五年内增至 亩。推进农业信息化、标准化，积极探索茶叶加工、储存新工艺，通过参加农博会、制作智仁茶网页等平台大力宣传智仁茶叶。加强市场引导管理，规范茶叶生产企业，严厉打击以次充好、互相压价等不正当竞争手段，鼓励加工企业兼并合作，统一生产、统一包装、统一销售、统一价格的产供销一体化，实现产业集团化发展。同时要加快培育一批农业龙头企业，健全农业专业合作组织，走基地、农户、销售三位一体的新型发展道路，增强产业化经营组织对农户的带动作用。

二是生活宽裕。全面推进农村综合改革，减轻农民负担。加快农民收入提高，深入实施“农村劳动力素质工程”，积极联合妇联、农技站的力量搭建农民培训新载体，加强农民专业技能、就业技能和岗位技能培训，提高农民劳动技能和综合素质，拓宽就业渠道，促进农村劳动力向二、三产业和城镇有序转移，不断提高农民收入。

三是乡风文明。加快农村文化设施建设，深化文化、体育、科普示范、卫生等特色村创建，全力将我乡打造成温州市金海岸文化乡镇。有效利用农村党员干部远程教育网络平台，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育和以遵纪守法、移风易俗为主要 内容的法制教育和社会主义新风尚教育，不断提高农民群众的思想道德水平和法律意识。深化“青山白化”治理，全面推进殡葬改革工作，净化农村社会风气，营造科学、健康、向上的社会氛围。

四是村容整洁。加快农村环境整治和旧村改造，借鉴大井头、小坑岙村的成功经验，加快完善其余各村的村庄规划，推进利条、西滩、乌芦岙、银坑、小岭等12个村的旧村改建和环境整治，实现温州市全面建红色小康示范村达2个以上，争取4个村达到温州市村庄整治合格村标准，深化“文明百村行动”，着力改变农村 “脏乱差”现象，营造环境优美的新农村。

五是管理民主。加快农村基层民主建设，推进村务公开与民主管理规范化建设，引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务。规范村级决策程序，健全村民自治章程和村规民约，着重解决那些影响全局的、群众反映大、呼声高的热点、难点问题。

（三）加快发展环境改善，着力建设具有山区小集镇特色的新智仁

一是加快交通道路建设。抓好重点工程的监督、管理，加快工程进度、确保工程质量，认真做好智黄公路、智平公路的扫尾工作，努力实现大树岗、水坑头、石井坑、青坑、合朝等村的通村公路水泥路面硬化工程，同时加强对各村的汽车站点建设，加大对已建道路的路面保养、维护工作。

二是加快水利、通讯等基础设施建设。突出智仁溪整治，完 成西滩、象周、大井头、寺前、石井坑等有自然条件村的防洪堤建设，启动中心区饮用水厂等水利工程，完成太湖山、水坑头两个村的有线电视建设，进一步扩大移动通信讯号在全乡的覆盖面。

三是加快生态环境改善。深化生态乡创建，结合市级卫生乡创建，加强生态环境保护与建设，重点抓好生态村、绿色学校、生态示范点工程建设。完成大井头、象周村的500亩土地整理，并以此为契机，加强其他各村的土地整理工作，加大违章建筑排摸和整治力度，整顿好下岙、大井头、西滩等中心村道路环境。突出宣传教育，加大生态保护科普知识宣传，加快生态文化的培育，重点抓好群众性的生态文化活动，逐步树立农村生态环境新形象。

（四）更加注重协调发展，着力建设全面进步、高度和谐的新智仁

把加快发展各项社会事业作为增强智仁区域竞争软实力的重要载体，加快教育、卫生医疗、人口与计划生育、社会保障、民主法制、党管武装、社会稳定等工作，促进经济社会协调发展。

一是推进文教卫体医疗事业发展。在创建大井头温州市文化示范村的基础上，引导好小坑岙等其他村开展创建工作，抓好村级文化大院、文化示范村建设，营造农村文化新氛围。深入实施“科教兴乡”战略，多渠道筹措资金，加快学校基础设施建设步伐，努力改善办学条件，完成中学学生宿舍楼、中心小学的教职工宿舍楼和寄小学生运动场、校前水泥路等硬件设施建设。注重办学质量提高，高标准抓好九年义务教育，强化师德师能教育培训，加强教师 队伍建设，不断提高教师素质。开展各种形式的职业教育和成人教育培训。努力提高山老区教师福利待遇，完善人才引进机制，贯彻好“三留人”政策，真正做到人才“引得进，留得住”。发展现代卫生医疗事业，建设卫生强乡。加强公共卫生工作，建立完善突发公共事件应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生预警、监测和报告信息网络体系医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，加强医疗队伍建设，大力提高医疗服务水平，深入推进新型农村合作医疗制度，完成好参保农民健康体检工作，认真解决群众看病难、看病贵问题。逐步完善村级健身设施和建设组织网络，深入开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。

二是全面加强人口和计划生育工作。完善人口与计划生育工作机制，夯实基层基础，强化优质服务，完善利益导向机制，深化计生村民自治，重点解决好四项手术落实、社会抚养费征收、基础信息排摸等三大难题，严格控制出生人口性别比，维持人口低增长水平，提高人口素质，努力实现计生工作向前移位。

三是深入开展社会保障工作。进一步完善养老、医疗等基本社会保险制度；探索建立新型农村社会养老保险制度；完成敬老院扩建工程；加快发展残疾人事业；扩大社会救助范围，完善救助实施办法，努力确保低保对象应保尽保，确保学生不因家庭经济困难而失学辍学，确保因病致贫的困难群众切实享受到医疗救助政策。四是强化党管武装工作。积极开展拥军拥属活动，加大国防教育力度，继续抓好民兵工作“三落实”，打造一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的民兵预备部队，切实发挥好两个文明建设中的排头兵作用，高标准、高质量完成兵员征集任务，为部队输送更多更好的优秀人才。

五是全力维护社会稳定。以深化“平安智仁”建设为载体，建立稳定有序的社会大环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，切实维护社会稳定；推进“三位一体”机制建设，加强和改进信访工作，做好矛盾纠纷排查和化解工作，及时处臵各类群体性事件，切实维护公共安全；进一步加强安全生产工作，继续深化消防、建筑等重点行业领域的安全生产专项整治，坚决整改重大安全隐患，切实防止重特大事故的发生；继续规范食品安全生产，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。

（五）注重政府自身建设，着力打造为民务实的新政府 加强政府自身建设，提高政府行政效能，是全面完成各项工作任务的重要保证。

一是坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，深化行政执法责任制工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。开展“五五”普法工作。以《公务员法》实施为契机，加强公务员队伍建设，切实转变政府职能，营造规范高效的政务环境。加强行政法制建设和经济法制建设，营造安定祥和的生活环境。

二是坚持廉洁勤政。推进惩治和预防腐败体系建设，落实廉 政责任制。加大查处案件力度，加强行政、执法和效能监察，完善届中和离任审计制度。

三是坚持政治民主。进一步完善重大决策的规则和程序，推进决策的科学化和民主化。自觉接受乡人大监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化政府内部监督。高效优质办理人大议案、建议。认真贯彻民族、宗教政策，积极支持老协、工青妇等全团组织开展工作。加强农村基层政权建设，深化村务公开制度，完善村民自治。

各位代表，未来五年前景壮丽，使命光荣。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，不辱使命，负重奋进，凝聚全乡人民的智慧和力量，调动一切积极因素，齐心协力，开拓创新，励精图治，乘势而上，为全面实现各项工作目标，促进我乡经济和社会全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献！

第五篇：政府工作报告德江县第十五届人民代表大会第三次会议上

政 府 工 作 报 告

——在德江县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长 夏 虹

（2008年3月13日）

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告去年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议；并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2007年工作回顾

去年是新一届政府班子开展工作的第一年。我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持和帮助下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住并用好西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，按照以优异成绩迎接党的十七大胜利召开和贯彻落实党的十七大精神的要求，积极应对各种新情况新变化，万众一心、艰苦奋斗、顽强拼搏，取得了抗灾救灾工作的阶段性胜利，顺利完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。

一年来，我们的经济实力在优化结构中明显增强。始终把思想统一到抢抓发展机遇、加快发展步伐、优化发展环境、注重协调发展的主题上来。一是经济总量增长明显。地方生产总值实现19.8亿元，完成计划的108.8%，增长13.9%，增速创历史新高，其中一、二、三产分别增长10.5%、19.5%、16.7%。财政总收入首次过亿元大关，实现1.16亿元，增长28.06%；地方财政收入实现8860万元，增长32.41%。金融机构存贷款余额分别实现11.02亿元、6.3亿元，增长37.2%、15.4%。二是工业支撑作用明显。工业总产值实现4.98亿元，增长17.5%，其中规模工业总产值实现3.12亿元，增长24.8%；实现销售收入2.46亿元，增长24.79%；实现利税3114万元，增长33.8%。投资1.75亿元年产120万吨水泥技改项目开工建设，“颐年春”酒系列6个品种包装上市。三是农村经济发展明显。农业增加值实现10.5亿元，增长10.5%。粮食总产量达17.56万吨，创历史新高。实现烟叶收购11.23万担，产值5213万元，税收1566万元，三项指标连续5年位居全区前列。生态畜牧业产值达5.75亿元，增长9%；肉类总产量达3.71万吨，增长8.7%。转移农村劳动力7万人，实现劳务收入2.5亿元。开展了集体林权制度改革试点，完成人工造林、封山育林2.8万亩，森林覆盖率达37.13%。辣椒生产成为贵阳“老干妈”企业原料基地，四级新农村建设进展顺利。四是商贸流通活力明显。实现社会消费品零售总额4.19亿元，增长23%。实现非公有制经济增加值7.78亿元，增长20.5%。成功举办了第三届“12•8”农产品展销会。此外，物流、邮政、电信、旅游、餐饮等第三产业发展较快。

一年来，我们的基础设施建设在抓好机遇中继续加强。始终把基础设施建设作为加快发展的关键来抓，以高质量、高标准工程建设赢得更大的支持和更多的信任。全社会固定资产投资完成7.76亿元，增长20.3%。全县456个项目进入省地项目库，新开工项目111个。实现招商到位资金2.81亿元，增长40%，创引进资金历史新高。一是交通建设继续加强。实现交通建设固定资产总投资8782万元，增长183.67%。完成74条通村公路建设，新增公路里程357公里。开工建设长堡至潮砥、县城至楠杆通乡油路工程；大兴至鸟坪等农村公路在全区率先实行水泥路面建设。二是水电设施继续加强。按照“十年治旱”目标，完成水利固定资产总投资5627万元，增长29.6%。开工建设水利项目86个，新建防渗改造渠道65.13公里；完成各类蓄水池802口总容积8.88万立方米，解决4.5万人饮水安全问题。投资597万元解决2700余户无电户通电，投资1812万元改造部分输配电网及变电设备，实现了村村通电。三是城镇建设继续加强。投资100余万元分别委托同济大学编制了玉南新区控制性规划和行政中心修建性详规、贵州大学编制了城北工业区控制性规划。投入2000多万元进行市政建设，融资、引资3亿元开发房地产和建设工业区，新增城镇建成区面积1.28平方公里。迎宾路、玉溪南路在全区率先实行改性沥青改造，对一中后街至武装部进行了油路改造。抽调145名干部用3个月时间对城区违法用地、违章建筑进行清理，依法查处各类建房1043户。顺利取缔城区客货运机动三轮车653辆，以拍卖方式、招投标方式分别开通了城市出租车和公交车。继续巩固创建省级卫生城市成果，加大了对“五脏五乱”问题治理力度，城区绿化率、亮化率分别达31%、98%。

一年来，我们的社会事业在统筹协调中加快发展。始终把发展社会事业摆在突出位置，促进经济社会可持续发展。一是在加快科教事业发展上求突破。认真开展迎接“两基”国检和“普实”验收前期工作，新增教学用房9456平米，改造学校危房4672平米；落实农村义务教育“两免一补”1187.86万元；公开招录教师185名，高考本科上线641人，“211”工程录取103人。深入开展校（院）县合作，成功创建了“全国科普示范县”，德江天麻获国家地理标志产品保护。二是在发展文卫等事业上见成效。改造建设了18所乡镇卫生院，农村医疗卫生条件进一步改善。计划生育工作取得新进步，人口出生率、符合政策生育率分别为10.57‰、98%，人口自然增长率控制在 6.24‰以内。圆满完成电视节目转星工作，实施“村村通”工程171个点；成功开展了“激情广场”系列文化活动，续修了《德江县志》。建成老年活动中心，举办了铜仁西片区老年运动会。顺利完成撤并村组、整合社区和村（居）换届工作。投资1100万元建成128个村级办公楼。启动了500人移民安置试点。

一年来，我们的人民生活水平在建设和谐社会中不断提高。始终从解决人民群众最关心、最直接、最根本的利益出发，千方百计为群众办实事、做好事。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达1888元、7345元，增长18.7%、13%，增幅均创历史新高。财政总支出实现4.88亿元，增长36.3%，确保了工资的正常增长，确保了社会保障、教育卫生、重点建设、机关运转和社会稳定的资金需要。首次全额落实干部职工年终奖金政策，适度提高了村组干部报酬。消除了多年来的财政预算赤字，偿还历年债务1800万元。一是建立了良好的社会秩序。加强社会治安综合治理，深入开展“平安德江”创建活动，建成城区视频监控系统；严格执行安全生产“一岗双责”，各项安全专项整治取得成效。二是逐步健全保障体系。稳步扩大社会保险覆盖面，各类参保累计4.04万人。享受农村低保达4.91万人，在动态管理基础上对城市低保实现应保尽保。新建农村敬老院2座、改扩建5座。三是有效改善了民生问题。新型农村合作医疗参合率达90.25%，报销金额1130.52万元。建设经济适用住房221套，启动25套廉租房建设。新增城镇就业1204人。在17个一类重点村实施了整村推进式扶贫项目176个，减少农村贫困人口3703人。

一年来，我们的民主法制在依法行政中全面推进。办理人大代表建议226件和政协委员提案88件，办结率达100%。认真开展“五五普法”，强化行政执法责任制。建立和完善各项监督制度，查处违法案件68起，挽回经济损失198万元。开通了政府公众信息网和县长信箱，对政府重要会议议定事项进行了跟踪督办，切实提高了行政管理水平。此外，人武、人事、对台事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、信访、残联等各项工作都取得了新的成绩。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们立足新的起点，顺应新的期盼，按照新的要求，以改革创新的精神开创经济社会又好又快发展新局面。这些成绩的取得，是地委、行署和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是49万各族人民自强不息、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动和无私奉献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界人士，向驻德人民解放军、武警官兵以及全县公安政法干警，向所有参与、支持和关心德江建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在加快发展的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济总量不够大、发展速度不够快、经济效益不够好的状况还没有根本改变；工业发展不强、农业基础不牢、服务业滞后还没有根本改善；基础设施薄弱特别是交通瓶颈制约突出的问题还没有根本解决。具体来说，经济整体实力弱，参与区域经济分工合作与市场竞争的能力不足；支撑工业兴县战略的大项目不多，科技含量还较低，粗放型的生产方式没有得到根本转变，节能减排压力还很大，依然是影响工业做大做强的主要因素；农业总体效益较低，农村贫困人口多，产业化程度低，城乡二元结构突出，资源优势还未真正转化为发展优势，制约和影响农业结构进一步调整和经济持续稳定发展；服务业发展不够，规划不足，整体滞后，推进经济增长的局面和作用尚未形成；区位和交通条件劣势，与中心城市以及经济发达地区相距较远，立体交通体系尚未建立；“小城镇、大农村”格局明显，城镇规模小、承载力低，中心城镇综合经济实力和辐射带动能力较弱；资本积累和资本市场发育滞后，政府投资为主的国有资本在经济增长中仍占主导地位，不能满足加快发展的需要；安全形势依然严峻，维稳任务比较繁重，一定程度分散了抓发展的精力；少数干部解放思想不够、作风深入不够、执行落实不够，依然影响着加快发展。对这些问题，我们必须在加快发展中高度重视，以对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真有效地加以解决。

2008年主要工作

谋势方能布局。认真分析形势，是我们做好今年各项工作的前提。全国各地都在加快发展，机遇大于挑战、有利因素多于不利因素，这是今年我县经济社会发展面临的基本大势。一方面，从宏观环境来看，国家积极推进区域协调发展，持续实施西部大开发战略，不断加大对农村基础设施、生态环境、社会事业和特色产业的投入；随着经济结构调整和资本流动步伐加快，产业梯度不断西移，亟待开辟新的扩张空间，这些都为我们在更宽领域、更高层次寻找合作伙伴，提供了难得的机遇。从现实基础来看，近年来基础设施建设和结构调整力度加大，逐步完善的基础设施和不断优化的经济结构将对经济增长起到有力的拉动作用。今年，我们县有不少大项目要建设，玉南新区要开工，水泥技改要投产，白酒工业要扩容，沙坨电站淹没区移民搬迁要全面启动，这些大项目都是去年没有的。为此，我们将切实增强机遇意识，充分利用这些有利条件，抢抓机遇，加快发展。另一方面，从周边县市发展来看，各地增长势头强劲、发展态势逼人，2007年我县地方生产总值增长落后全区0.1个百分点，落后思南0.8个百分点，落后沿河1.6个百分点，落后凤冈1.2个百分点，落后务川0.1个百分点。形势逼人，不进则退，慢进也是退。面对加快发展的宏观形势，面对有利因素多于不利因素的客观环境，我们今年必须突出“加快发展、科学发展”这个主题，发展慢了不行，慢了将更加落后，就不能实现建成铜仁地区经济强县的目标，我们将对不起历史，对不起组织，对不起人民；发展不好也不行，要坚持好字当头，坚持全面、协调、可持续发展，才能处理好许多难以解决的深层次矛盾和问题。因此，必须更加坚定不移地贯彻发展是硬道理，更加坚定不移地贯彻发展这个党执政兴国的第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，向着新的目标，朝着新的方向，全面加速，全力冲刺，努力实现经济社会发展的“撑杆跳”和“跨栏跑”！

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现经济社会发展历史性跨越奋斗目标，抓住国家深入推进西部大开发和新阶段扶贫开发宝贵机遇，突出“推动科学发展、推进生态建设、促进社会和谐”工作主题，按照建设经济强县发展要求，继续解放思想，坚持改革开放，好字优先、能快则快、以快促好，立足新起点、迈出新步伐、创造新业绩，努力实现经济社会又好又快发展。

根据以上总体要求，我们将进一步抢抓“四个机遇”（即西部大开发机遇、新阶段扶贫开发机遇、杭瑞高速路建设机遇、筑遵经济圈和成渝经济圈快速发展机遇），围绕“四个立足点”（即立足工业经济和开放型经济有新突破，立足城镇建设上新台阶，立足现代农业和生态建设有新进展，立足民生改善有新成效），重点培育“四大产业”（即酿酒产业、矿产加工产业、天麻加工产业、畜产品加工产业），努力建成铜仁地区经济强县。

预期目标：确保地方生产总值达22.42亿元，增长13%，力争达22.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资达9.3亿元，增长20%以上；财政总收入、地方财政收入分别达1.39亿元、1.06亿元，各增长20%以上；工业产值达6.23亿元，增长25%以上，其中规模以上工业产值达4.04亿元，增长30%以上；粮食产量达17.7万吨，力争增长1%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8153元、2095元，各增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标任务，必须把握好以下原则：

——突出创新，牢牢把握“创业富民、创新强县”发展思路。实践没有止境，创新也没有止境。我们必须适应新形势的新要求，进一步解放思想，与时俱进，坚决破除制约加快发展的体制机制障碍，把创业创新落到实处，形成加快发展的新优势，从而在新的起点上推动新一轮又好又快发展。

——突出发展，牢牢把握“能快则快、以快促好”内在要求。加快发展是最紧迫的任务，是一切工作的重中之重。我们必须具有强烈的责任感、紧迫感和危机感，抓住机遇、用好机遇，趋利避害、勇于挑战，用实干苦干解决发展中的问题，形成先发之机，催生致先之招，达到争先之势，努力实现又好又快发展。

——突出统筹，牢牢把握“着眼全局、协调推进”基本方法。必须站在更高的起点上统筹发展，加强要素整合，发挥整体优势，促进城乡、经济与社会、人与自然的联动互赢，实现生态发展的最大化和效益的最大化，提高我县的综合竞争力，努力建设我们共同拥有的美好家园。

——突出民生，牢牢把握“以人为本、成果共享”根本目的。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把改善民生放在更加突出的位置。通过加快社会事业发展，完善社会保障体系，努力提高人民群众生活水平，让发展成果为全体人民共享。

根据县委十届二次全体扩大会议精神，围绕以上总体要求、预期目标和工作原则，将重点抓好以下工作：

一、着力推进项目发展战略，加快基础设施建设步伐，打牢经济社会发展基础

始终坚持把加强基础设施建设作为增强集聚能力的主要手段，在各项基础设施建设上下功夫，努力改善发展环境、生存环境。

必须捕捉和抢抓机遇争取项目。投资仍然是拉动德江经济发展的重要因素。当前西部大开发机遇、新阶段扶贫开发机遇、水利部新农村建设试点机遇、烟水配套工程机遇、灾后重建机遇，为我县争取项目、加强基础设施建设提供了极其有利的条件。为此，我们将根据国家产业政策和投资导向，科学申报项目，紧紧盯住项目，密切关注项目，跟踪追击项目，加强汇报衔接，重点跟踪长丰水库、观音滩水库、德江至沿河二级路改造等项目立项建设，力争更多的项目进入国家和省、地投资规划，争取各类项目资金3亿元以上。切实把引进项目、建设项目、服务项目作为经济工作重中之重，积极承接发达地区产业转移，建立健全县级领导联系和争取项目相关制度，切实做到一个项目、一套班子、一套政策，努力形成项目工作梯次推进、良性循环的工作格局。

必须认真实施各类建设项目。切实加大项目的建设和管理力度，以规范性的管理和高质量的项目实施，争取国家和上级有关部门的更多支持。在公路建设上，以杭瑞高速路遵义段开工建设为重点，以农村公路建养管理体制改革为契机，着力打通两个出口：建成枫香溪至谯家、甘溪至堕坪两条分别连接沿河和务川的通县油路。切实抓好五项建设：实施303省道德江至印江17公里油路维修改造，完成536县道11公里油路改造；兴建复兴至明溪等2至3条通村水泥示范路；完成两河口大桥和4个渡改桥工程建设；开工建设偏岩子大桥和牛鼻溪大桥改造工程；实施县城二级汽车客运站、4个乡镇汽车站建设，力争德江港口建设工程立项。努力实现两个目标：实施德江至钱家、沙溪、堰塘通乡油路改造工程，实现乡乡通油路和到县城1小时目标；对128个村中的55个通村公路进行维修改造，力争实现村村通客运目标。

在农业基础设施建设上，继续做好饮水安全、烟水配套、雨水集蓄工程，开工建设高山细枣池、堰塘朱家沟和龙泉关口3座小

（一）型和潮砥双洋小

（二）型水库除险加固工程；完成煎茶、桶井2个集镇和35个行政村饮水安全工程；实施高山方家、长丰堕坪、合兴合朋等24个烟水配套工程；完成共和响水洞、堰塘关口、稳坪三层溪渠道改造工程；抓好枫香溪洼地排涝工程、钱家洋塘河小流域综合治理工程、泉口天池雨水集蓄利用“三小”工程。实现新增蓄水量200万立方米、灌溉面积9900亩、旱地浇灌面积3.14万亩，治理水土流失面积17.43平方公里，确保3.1万人饮水安全。在能源建设上，认真做好白水泉、角口、出水坳、新坑电站的建设和扩容续建工程，新增装机容量1万千瓦以上；完成110千伏德江变电站二期改造工程，新建枫香溪35千伏变电站，力争建成黄木丫110千伏变电站；抢抓电网灾后重建机遇，切实提高电力抗灾标准，加快农村电网改造，争取实现组组通电、户户通电；积极做好共和水泥厂110千伏输电方案的立项审批工作。此外，进一步抓好通讯和互联网建设，建成营盘山无线广播电视发射台，继续实施“农家书屋”工程。建成农村沼气池3000口。完成全县煤矿整合工作，加快煤炭资源的合理开发，实现产煤13万吨以上，确保生产生活用煤。

二、着力推进产业结构调整，加快三次产业协调发展步伐，提高经济社会发展质量

始终坚持把发展作为第一要务，通过工业化推动、城镇化带动，依托“两轮驱动”，实现城镇支援农村、工业反哺农业，促进“三农”问题的解决，努力推动经济又好又快发展。

（一）加快推进现代农业建设，努力促进农民增收。我们将采取有力措施，努力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。一是在促进农民增收上，坚持家庭联产承包基本经营制度，稳定农村土地承包关系，引导农户搞好耕地依法合理流转；认真落实农业支持保护和补贴制度，及时兑现各项补贴；大力推进农业产业结构调整，加强农村信息服务体系建设，不断提高种植业的科技含量和生产水平。二是在农业产业化建设上，大力发展各种中介组织，建立和完善农业社会化服务体系；积极推行农业标准化生产，加强农产品安全体系建设；坚持以市场为导向，以科技为依托，抓好一批示范项目，形成一批品牌农产品，努力提高我县农业的商品化、专业化和现代化水平。着力抓好10万亩优质稻、5万亩早熟与反季节蔬菜；抓好以烤烟油菜为主的支柱产业，继续把烤烟和油菜生产作为增加农民收入、培植财源的主要支柱产业来抓，确保种植烤烟7万亩、双低油菜12万亩以上，实现收购级内烟叶15万担、油菜籽1.3万吨以上；切实抓好以肉猪肉羊为主的畜牧主导产业，狠抓种草养畜项目实施和畜产品加工厂建成机遇，新增养殖小区20个、养殖大户500户以上，新建外三元商品猪扩繁场10个，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地，实现肉类总产量增长12%以上，牧渔产值占农业总产值的比重提高两个百分点以上；抓好以天麻为主的中药材产业，加大天麻栽培技术推广力度，巩固基地建设，扩大天麻生产，培育天麻20万平米以上；切实抓好生态茶产业，实施15万亩茶叶基地规划，完成1.5万亩标准化茶园建设，新建茶苗圃200亩。此外，扶持壮大一批龙头企业，大力发展农副产品深加工、精加工产业，不断拉长农业产业链条。三是在新农村建设上，按照“二十字”方针要求，在总结试点经验，进一步巩固试点成果基础上，充分尊重群众意愿，充分尊重群众首创精神，因地制宜地开展社会主义新农村建设。认真使用好总后援建的100余万元资金，切实抓好枫溪村新农村建设。充分发挥示范作用，引导和支持乡镇抓好省地县乡四级新农村建设示范点。四是在提高农民群众素质上，积极开展农民素质培训工作，统筹培训农村劳动力，大力转移农村富余劳动力到非农产业。组织实施“农村实用人才培训工程”，培训种养专业户、专业合作社社员、农业企业经营管理人员、农村经纪人等农村实用人才。积极引导农民参与村务管理，进一步巩固完善村务公开成果，提高村民自治程度。完成农民农业适用技术培训5万人次，实现农村劳动力转移新增6000人，新增劳务收入6000万元以上。

（二）推动新型工业化进程，努力提高经济发展水平。增加经济总量、增加财政收入、加快城镇进程、缓解就业压力，都需要实现工业总量和规模扩张。工业发展是我县经济发展必须迈过的坎，我们将坚持新型工业化发展方向，突出开发新产业与扶强现有企业并重，突出量质并举，力争工业总产值达6.23亿元，其中规模工业总产值达4.04亿元，分别增长25%和30%以上。一是紧紧抓住“四大产业”不放松。加快年产120万吨的新型干法旋窑水泥生产技改项目建设，确保10月底竣工投产。项目建成投产后，将实现年产值3亿元、税收3000万元，实现规模工业产值在去年基础上翻番。同时，做好二期水泥技改工程前期准备工作。紧紧抓住高档白酒大幅涨价的市场机遇，以及省里鼓励发展中低档白酒的政策，我县酿酒产业迎来又一个加快发展的春天。我们将鼓励支持和积极引导企业在做精做优浓香型“颐年春”酒、恢复天麻保健酒和酱香型“颐年春”酒生产的基础上，扩大生产规模，提高产品质量，恢复昔日天麻酒的雄风，再现德江酒业的辉煌，力争三年内实现产值过亿、税收达2000万元的目标。紧紧抓住天麻产业的发展优势，借助贵州大学和温州大学的科研资源，跟踪落实天麻口服液生产项目，切实把天麻资源优势转变为发展优势，努力实现天麻深加工产值1.5亿元，税收500万元以上。充分利用矿产资源，完成山丰铁矿风险勘探后续工作，开发铁矿洗选项目，建成两座年产20万吨的铁矿洗选厂，力争实现产值2亿元，税收2000万元以上；充分利用铅锌矿具有一定开采价值的条件，尽快完成铅锌矿勘探，力争建厂投产。二是继续巩固和发展传统工业。认真做好星星油脂公司、穗精大米公司的改制和异地技改工作，加大扶持力度，帮助提高科技含量，努力建成铜仁西部油脂中心；支持开发煎茶牛肉干、太氏皮蛋、泉口豆腐干、楠杆生漆等有市场、有特色、有潜力的农产品，促其上规模、创品牌。三是加快发展新兴工业。整合萤石矿资源，引资建成氢氟酸生产加工项目；创造条件加快建设亿源畜产品加工项目，确保8月底建成投产，带动我县畜牧业快速发展，力争实现产值3亿元、税收300万元；加快发展汽车城、机械制造等新兴产业步伐，促进工业生产又好又快发展。四是加快搭建工业发展平台。实施城北工业区基础设施建设和煎茶工业区规划工作，制定工业区企业入驻优惠政策，把工业区建成经济加快发展的强力引擎；组建国有资产资本运营公司，搭建企业融资平台；完成土地利用总体规划修编，积极抓好工业建设用地储备；巩固国企改革成果，妥善解决国企改革遗留问题；帮助企业做好品牌创立、市场开发、队伍建设和行业管理等工作，努力提高企业开发和管理水平。

（三）推动城镇开发建设，努力培育新的经济增长点。现代经济发展规律表明，城镇化是推动经济社会发展的火车头和动力源，是解决“三农”问题、化解城乡二元结构矛盾、促进历史性跨越的根本出路。我们将抢抓杭瑞高速路遵义段开工建设契机，坚持规划先行、城乡共进、建管并举的原则，抓住德江到煎茶这条经济发展的主轴，以县城为中心、煎茶为次中心带动其它乡镇加快发展，努力把德江建成为生态环境佳、投资环境好、文明程度高、社会治安一流的铜仁西部中心城市。一是强力推进玉南新区建设。按照“一年重点突破，三年大变化”的要求，精心策划、精心运作、精心组织，全面开发和建设玉南新区。同济大学编制的《德江县玉南新区控制性详规》，县人大常委会已在去年决议通过，符合德江实际，富有现代新城和地方文化特色。没有一流的规划，就没有一流的建设。我们必须严格执行玉南新区规划，认真落实红线、绿线、蓝线控制和规划审批制度，依法维护规划的权威性和严肃性。我们必须牢固树立经营城市的理念，以经营城市的观念来规划城市，以经营城市的手段来建设城市，以经营城市的方式来管理城市，通过土地拍卖、招商引资、金融贷款等市场运作方式，盘活城市的有形和无形资源，提供又好又快开发建设新区的资金保障。我们必须处理好新区建设和商业开发的关系，充分吸纳民间资本，提高房地产开发准入门槛，实施整体开发，努力把新区建设成功能完善、经济繁荣、交通便捷、环境优美、社会和谐，具有秀丽风光、浓郁地方特色、鲜明时代风貌的现代化宜居新区。我们必须坚持大气魄、大手笔的要求，以开工建设路网骨架、行政中心、玉溪河景观带为龙头，实施一中、民族中医院、文化馆、体育场馆等工程，努力把玉南新区建设变成一个大工地，努力将新区建成具有强大带动力的经济增长极。总之，开发建设玉南新区是我县经济快速发展的突破口，也是我们实现跨越发展的机遇所在，为此，必须统一思想，解放思想，加强领导，扎实推进，务求实效。把玉南新区建成为德江的“浦东”、德江的“金阳”。二是着力加快旧城改造步伐。按照“绿化、美化、亮化、净化”的要求，逐步完善旧城功能，不断优化居住环境。我们必须针对旧城建设的现状，完善旧城功能，努力改变旧城面貌。适当增加城市垃圾中转站、公厕数量；实施玉溪北路、钟山东路、红旗路道路改造，完成新寨至城区油路改造工程，开工建设人民北路和城区污水处理工程，力争开工建设垃圾填埋场；实施民族风情街二期工程和玉溪南路农贸市场建设工程。我们必须严格执行旧城详规，切实加强对规划的监督管理，不断提高旧城改造水平；我们必须适当开发建设标志性小区，改变传统建筑方式，不断提高旧城建设水平；我们必须加快群众休闲场所建设，开工建设大犀山公园。三是切实加强城镇土地管理。政府将严格控制土地一级市场，搞活二级市场，盘活存量土地，解决好城市建设用地问题；建立健全土地、规划联合执法机制，依法对违法违章建筑进行治理。四是切实提高管理水平。进一步巩固创建省级卫生县城成果，加强城管队伍建设，努力提高城镇管理水平，切实解决好脏乱差问题；通过发放《德江市民手册》，通过加强宣传教育，提高居民素质，努力提高城镇文明程度。此外，还将按照“统一规划、合理布局、分步实施”的原则，认真做好煎茶、复兴等19个乡镇的总规或总规修编，兴建高山、平原、龙泉三个乡镇党政办公楼，推进复兴、合兴、泉口3个集贸市场建设。通过努力实现新增城区面积1平方公里，新增城区人口1万人。

（四）加快推进第三产业发展，努力提高非公有制经济比重。加快旅游基础设施建设，抢抓沙沱水电站兴建乌江出平湖的契机，切实抓好以乌江画廊为龙头的旅游产业。按照准确定位、科学规划、加强保护、合理开发的要求，积极打造扶阳旅游景点，推介扶阳旅游项目。整合自然生态风光、历史革命遗迹，发掘土家民俗文化、傩文化、饮食文化、红军文化等特色资源，大力发展特色文化旅游业、乡村旅游业。通过重点打造乌江画廊、制作旅游宣传画册和光碟，把革命老区、傩戏之乡、天麻之乡、奇石之乡打造成知名品牌，塑造成为梵净山大生态旅游、遵义红色旅游的承接地。大力发展现代服务业，适应消费结构优化升级和旅游发展服务需求，积极发展住房、交通、通信、文化、娱乐、餐饮等服务业，培育和开拓保健、休闲、社区服务、养老服务等新型服务业。积极发展物流、中介、信息、连锁经营、特许经营等现代流通方式，加强宾馆、餐饮业的标准化、规范化建设，全面提升住宿、餐饮服务整体水平。推进“万村千乡市场工程”，加快现代流通体系向农村延伸，新建60个农家店；加强与金融部门的协调配合，增强服务意识，提高金融部门服务水平，促进地方经济发展。加快非公有制经济发展，抓紧制定鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，有针对性地解决影响非公经济发展的突出问题，放宽市场准入，鼓励和支持非公经济做大做强；同时引导非公企业依法经营、提高素质，维护正常的市场秩序。

三、着力推进扩大开放战略，优化经济社会发展环境，努力建设开放型经济

始终坚持把扩大开放作为加快发展的关键来抓，全面开展招商引资工作，切实推动产业升级，拉动经济快速增长。

进一步围绕产业招商。把填补产业空白、延伸产业链条、提高配套水平作为招商引资的核心，以农产品精深加工、旅游、矿产、商贸等新领域为重点，精心做好项目策划生成，瞄准长三角、珠三角和成渝经济圈等资本密集区，加强项目的谋划跑办，加快我县产业与发达地区的对接，努力建成发达地区的产业承接地。确保全年参与和举办各类招商引资活动10次以上、请进客商20批以上、落实引资项目10个以上、协议引资6亿元以上、到位资金3.3亿元以上。

进一步突出重点招商。坚持“资金不到位不算落户、项目主体工程不开工不算落地、企业不投产不算落实”方针，认真落实招商引资一把手负责制，切实提高项目签约率、开工建设率和投产达产率。年内跟踪落实好铁矿洗选、畜产品加工等引资项目的资金到位进度，促成天麻深加工、氢氟酸生产等招商项目启动实施；做好生物化工、汽车修理、机械制造以及玉南新区、油脂片区、电影院片区等项目的引资和推介。

进一步优化环境招商。把“环境就是生产力”的理念落实到实际工作中，以强化要素保障为重点，积极化解资金、用地、用电等瓶颈制约，积极控制商务成本过快增长。切实改善投资软环境，以“亲商富商安商”为主线，严格落实项目一站式服务、重点企业挂牌保护等制度，努力解决外来投资者的后顾之忧。围绕提高人的素质、提高社会文明程度、维护社会公平稳定，创造一个投资者放心、安心、顺心、舒心的生活环境。

进一步发展开放型经济。积极适应新形势新变化，以更加积极的姿态走向外界，实现对外开放由单纯“引进来”到“引进来”和“走出去”相结合，由“对外开放”与“对内联合”二元分离，到“对外开放”与“对内联合”两位一体的转变，充分利用两个市场，不断优化资源配置，拓宽发展空间，构筑和完善我县全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。大力引进资金、技术、人才、智力、项目和先进管理经验，做好土地资源的开发利用，实行以地招商、以地生财，激活我县经济发展蕴藏的潜力。

四、着力推进生态建设，合理开发和利用资源，增强经济社会可持续发展能力

始终坚持把生态建设、节能降耗、环境保护作为重要抓手，深入实施“生态立县”战略，努力建设生态强县。把生态文明建设与城镇建设相结合，严格执行城镇建设总体规划和土地利用总体规划，严格建设用地“双控”指标，着力盘活存量土地，提高单位面积的投资强度和产出效益；围绕生态县城要求，加快污水处理和垃圾填埋场建设。把生态文明建设与结构调整相结合，大力发展循环经济，在工业上重点推进冶金、建材等行业清洁生产，在农业上重点抓好生态茶产业、生态畜牧业。把生态文明建设与旅游产业相结合，大力实施“绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色村庄”工程，全面发展生态旅游。把生态文明建设与项目实施相结合，抢抓中央完善退耕还林政策、延长补助期机遇，进一步巩固退耕还林成果，每年将森林覆盖率提高1个百分点以上；完成集体林权制度改革主体工作；继续实施好天然林保护工程；扎实推进石漠化治理工程和科技扶贫种草项目。此外，还要切实加强饮用水源地环境保护，完成大龙阡、潮水河、观音滩等集中式饮用水源保护区地理界线的实地标定，启动玉溪河治理工程。完善山林火灾预警制度，推进消防队伍建设，切实做好防火、灭火工作。严格新上项目环评准入标准，控制产生新污染，努力实现经济持续发展、生态持续改善。年内万元工业增加值能耗降低4.5%，万元GDP水耗降低8%，工业用水重复利用率达到50%；高质量完成荒山造林5000亩、种草4.1万亩以上；完成杭瑞高速占补平衡用地5000亩，整理土地2300亩。

五、着力推进和谐社会建设，重点解决民生问题，确保全民共享经济社会发展成果

始终坚持把社会事业协调发展作为重要内容来抓，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，大力推进惠民工程，让百姓享受更多的发展成果。

大力发展社会事业。在优先发展教育上，以办人民满意教育为宗旨，进一步巩固和发展“两基”成果，认真抓好省政府“两基”复查、“普实”验收及“两基”迎国检工作，完成7所农村薄弱学校改造工程，建成青龙四小；切实完善和落实农村义务教育保障机制，全面实施以公办学校为主的免费义务教育。加大科普工作力度，巩固“全国科普示范县”创建成果。在加快卫生事业发展上，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大群众受益面；抓好基层卫生服务能力建设，合理配置乡、村卫生人力资源，积极做好村级卫生场所建设项目申报；抓好以“两纲”目标为主的妇幼保健工作，迎接省政府验收。在执行基本国策上，统筹做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，切实巩固计划生育省级优质服务合格县创建成果，认真抓好县级计生服务站建设；高度重视土地集约利用，加强基本农田保护；严格环保准入门槛，严格控制高能耗、高污染项目进入。在加强精神文明建设上，坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明全过程，深入开展“满意在德江”公民道德主题活动，大力推进移风易俗，加快殡葬改革，坚决制止豪华墓、活人墓等陋习。加强未成年人思想道德建设，加强文化市场管理，着力整治校园周边环境。广泛开展创文明城市、文明乡镇、文明社区、文明行业活动，鼓励和支持文化创作。继续抓好《县志》修编，实现资政育人的目的。此外，还要狠抓财源建设，积极推进“乡财县管，村财乡代管”工作。

切实解决民生问题。在扶贫开发工作上，按照改善贫困群众的基本生产生活条件、提高基本素质、拓宽基本就业门路的要求，坚持分类指导，切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作，减少农村贫困人口。在23个一类重点村实施整村推进，实现农村贫困劳动力转移培训1850人。高度重视沙沱水电站涉淹群众的搬迁安置工作，实施长堡、潮砥、新滩、望牌4个新迁集镇建设工程，确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富。在完善社会保障体系上，以建立城镇低收入家庭住房保障制度为重点，扩大经济适用房建设规模，建成28套廉租房；切实抓好新一轮住房公积金征集和管理工作；进一步发展社会福利、社会救济和社会互助、法律援助等社会保障事业，发挥慈善总会、红十字会作用，对各类困难群体进行适时、适当援助；切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，努力使全县人民贫有所济，难有所助，医有所保，老有所养。

扎实推进灾后重建。前不久，我县遭受了有气象记录以来最大的低温雨雪冰冻灾害侵袭，造成全县直接经济损失6.28亿元，受灾人口达43.8万。在这场天灾面前，全县上下发扬连续作战、不畏艰难的精神，在较短时间内实现通电、通水和通路，取得抗灾救灾工作阶段性胜利。下阶段，我们将进一步完善应急处置体制机制，提高应急能力，以高度负责的精神抓好灾后重建工作。在保障民生上，继续抓好受损民房的修复、重建工作，全面实施农村危房、土坯房、茅草房改造工程；妥善安排好受灾群众生活，帮助群众度过“春荒”；继续抓好疾病预防控工作，确保大灾之年无大疫，切实抓好地质灾害隐患排查，确保不出现因地质灾害隐患带来安全事故。在基础设施建设上，继续抓好受损电力、交通、水利、通讯等基础设施的修复，恢复正常的生产生活秩序。在工农业生产上，继续抓好各类农作物的面积落实、田间管理以及农资调运工作，确保大灾之年不减产；切实抓好生态恢复建设工作，有效保住“青山绿水”；继续抓好煤电油运保障工作，支持企业加快生产，确保工业生产实现预期目标。

努力维护社会稳定。牢固树立“安全发展”理念，切实开展重点行业和领域安全专项整治，建立和完善预报、预警、预防和应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展“五五”普法教育，提高全民法制意识。扎实推进禁毒工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪；坚持“事要解决”方针，进一步健全大防控、大调解机制，做好信访稳定和人民调解工作，全力维护德江稳定的大局。加强政府自身建设

人民的重托，发展的重任，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将进一步增强政府的公信力和执行力，努力建设“团结务实、高效廉洁”的政府，实现人民群众愿望，满足人民群众要求，赢得人民群众信任。

加强团结，努力建设和谐政府。团结是做好一切工作的前提和基础。“重团结有党性，会团结是水平，团结好事业兴。”当前，我县正处在加快发展的关键时期，能否有效把握这一关键时期，无愧于49万人民群众的重托，无愧于组织的信任，我们必须进一步加强团结，凝聚人心，形成合力。团结出和谐，团结出生产力，团结出战斗力。我们将按照“心齐气顺”的要求，倍加珍惜来之不易的团结局面，倍加珍惜班子的团结，倍加珍惜人与人的团结，坚持大事讲原则，小事讲风格，努力做增进团结的模范、促进和谐的表率，不断增强政府班子的凝聚力和向心力；我们将进一步建立健全行为规范、公正透明的行政管理体制，努力形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台、权责明确、政令畅通的工作格局，真正把各项工作任务落到实处。

埋头苦干，努力建设务实政府。坚决贯彻好上级的各项方针政策、县委的决策和人大的各项决议决定，积极采纳政协的意见建议，切实做到令行禁止。坚持把目标细化为思路，把思路细化为项目，把项目细化为工作，把工作细化为落实，多做打基础、增后劲、利长远的事，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，把落实能力作为评价考核干部的重要标准，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、赏罚分明的硬机制，扎扎实实把各项工作推向前进。

改进作风，努力建设高效政府。按照高效理政的要求，进一步加强行政管理创新，努力塑造运转协调、服务高效的效能型政府新形象。建立健全应急管理体制机制，提高应急管理和抗风险能力，有效应对各类突发性公共事件。加强机关效能建设，切实精简会议和文件，降低行政成本，努力提高办事效率。深入实施《行政许可法》，简化审批流程，规范许可行为。加强政务服务中心、行政投诉中心管理，健全帮扶机制，畅通诉求渠道，切实做到热情接待、服务周到。坚持密切联系群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，全力解决好群众反映强烈的热点难点问题。严格管理，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强廉洁从政教育和警示教育。大力实施政务公开、政府信息公开，继续办好政府公众信息网和县长信箱等栏目，接受群众监督和舆论监督。大力发扬艰苦奋斗精神，坚决反对铺张浪费，强化当家理财意识，规范资金审批程序；严格控制和锁定债务，履行政府承诺，制订化解措施，以实际行动取信于民。切实开展行政监察和审计监督，强化对重点项目、政府采购等监管工作。支持查办违法违纪案件，有效纠正行业不正之风，大力整治行政不作为、乱作为、慢作为问题。

转变职能，努力建设有限政府。在搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把工作的着力点更多地放到解决民生上来。切实解决政府越位、错位、不到位的问题，加快推进政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，为经济发展创造良好的政务环境。

各位代表，同志们：创业维艰，天道酬勤。我们已经迈上了加快经济社会又好又快发展的新征程，使命崇高而光荣，目标宏伟而高远，前景灿烂而光明。在新的一年里，我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，弘扬抗灾救灾精神，万众一心，开拓进取，为实现经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！