政府工作报告-在智仁乡第十五届人民代表大会第一次会议上

第一篇：政府工作报告-在智仁乡第十五届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

在智仁乡第十五届人民代表大会第一次会议上

（二00七年一月二十日）

叶志吉

各位代表、同志们：

现在，我代表智仁乡人民政府向大会作政府工作报告，请代表们予以审议，并请列席的同志们提出意见。

一、五年来的工作回顾

乡第十四届人代会以来的五年，是新世纪的第一个五年，是智仁经济发展，社会事业、人民生活不断取得全面进步的五年。面对宏观经济环境的新变化，面对要素紧缺加剧的种种压力，面对非典疫情、台风灾害多发带来的严峻考验，在市委市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，在全乡广大党员干部群众的共同努力下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕加快山区小集镇建设的战略目标，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了乡第十四届人代会确定的主要任务。2006年实现国民生产总值8901万元，年均增长15.4％；农民人均总收入3619元，年均增长13.4％。

（一）经济综合实力跃上新台阶

农业逐步走向产业化。深化农业产业结构调整，基地建设得到快速发展。拓展了早茶、竹（笋）等特色产业和宁波、上海等地的域外西瓜种植基地规模，开辟了大台门中药材生产基地和利 条、石井坑畜牧业养殖基地，建立了寺前生态养猪场，引进宋氏葛粉试验基地，启动葛粉加工厂建设。实施质量优先战略，品牌建设得到全面加强。2005年，乐清市高新农业开发公司的智仁早茶、竹笋基地被评为省无公害绿色农产品生产基地，森农牌智仁早茶获中国宁波国际茶文化节银奖，并成为我乡首家质量安全体系认证企业。

工业地位明显提升。手工加工业逐步发展，在注重量的扩张的同时提高了产品的科技含量，目前我乡已有各类加工企业30余家，形成了纺织、鞋业、五金等生产加工工业的格局，安臵闲余劳动力3000余人，2006年工业生产总值达1500万元，已成为农民增收和推动经济增长的重要支撑点。

第三产业发展加快。依托自然优势和智仁特色的本地猪肉、土酒、野味等特色产品，全力开发自然、人文风光旅游、观光农业游、“农家乐”，带动了“长旺土酒蘸水鱼店”、“桥头酒家”等一批餐饮业的繁荣。

（二）基础设施建设实现新突破

道路交通日趋完善。完成投资510万元的智平公路建设，投资500多万的智黄公路春节前后可望竣工，小坑岙、乌芦岙、马家山、昌门等8个村的康庄工程已建成，21个行政村全部完成通村机耕路建设，交通网络较为完善。

水利、通讯设施稳步推进。以重点工程建设为抓手，完成下岙桥拓宽，新建前大溪桥，建成防洪堤4公里，三面光水渠4.2公里，修 缮了村级山塘、水库等水利设施，水利工程建设总投资达600万元。乡邮电大楼已建成，在小岭、小坑岙建设通讯信号站2座，移动、联通信号现已基本覆盖全乡。

生态环境不断改善。修编了生态乡建设规划，拆除路边坑47座，新建公共厕所10座，治理坟墓39座，卫生户厕普及率达35%，粪便无害化处理达30%，建设垃圾中转站2个，启动西滩等8个村的旧村改造改建，完成了10个村的村庄建设规划。大井头、小坑岙村等村的环境整治工作取得新成绩，村容村貌大为改善，2005、2006年两个村分别被评为温州市村庄整治合格村。

（三）社会各项事业取得新发展

文教卫体事业蓬勃发展。文化事业步伐加快，村居文化活动方兴未艾，完成小坑岙、大井头2个村的文化大院建设，在大井头村建立智仁文化中心。深入实施“科教兴乡”战略，确立“二小一中”办学模式，深化九年义务制教学改革，规范幼儿园办学标准，加快成人教育。加大资金投入，优化办学条件，改善学校食堂卫生环境，进行学校周边环境整治，新建校舍5800多平方米，完成中学250米跑道、中小楼梯建设，合计投入校建经费736万元，投入教育设备经费188万元。2005年三所学校全部被评为浙江省标准化三类学校，二小被评为乐清市二星级学校，2006年寄宿小学被评为温州市农村寄宿制办学达标学校，且是我市唯一的一所农村小学获此称号。2003、2004年我乡分别获得温州市、浙江省教育强乡称号。卫生事业全面加强，深化卫生医疗体制改革，完成了防保站、卫生院 的撤并工作，加强医疗队伍建设，进一步引进先进医疗设备。开展爱国卫生运动，全力预防控制各种传染病在智仁的流行，并积极做好无偿献血工作。体育事业快速起步，体育特色村建设不断推进，建立健全村级体育组织网络，完成利条、昌门等6个村的体育健身网，建成小坑岙村夜间灯光球场，丰富了人民群众的休闲健身去处。

人口与计生工作长抓不懈。建立计划生育工作乡村两极领导责任制，制定计划生育工作岗位目标管理责任制，加大人口与计划生育政策和法规宣传力度，开展了农村独生子女、女儿户养老保险工作，加强流动人口管理、基础信息完善，狠抓四项手术落实，联合法院、公安等部门开展社会抚养费征收工作。

老龄、工青妇和残疾人工作继续加强。重视老龄工作，完成了全乡1791名60岁以上的优待证办理，加快残疾人事业发展，完成14户残疾人安居工程建设，建立健全乡机关及事业单位的工会组织。圆满完成乡共青团换届，及时调整团班子成员，建立健全村级团组织网络。加强妇女工作，积极组织文明家庭等的评选，举办农村妇女种植业、养殖业、电脑等实用技术知识及村妇代会成员业务、法律、家教等培训20期，培训2000余人次，开展“春蕾结对”等活动，资助168名贫困学生解决学杂费等金额合计25万元。

（四）社会稳定工作得到新加强

社会保障体系比较健全。社会保险体系初步建立，基本养老、医疗、工伤和生育保险参保率进一步提高。全面铺开新型农村合 作医疗制度，参保率达80%，现已报结农民住院经费180人次，其中万元以上149人，报销累计金额达221905元，完成参保农民体检3000余人。社会救助体系进一步完善，落实最低生活保障对象177人，农村五保对象集中供养率达90%，优扶救助机制有序推进，年均发放各类救济款和抚恤金7万元。

社会治安综合治理稳步发展。开展平安乡镇、“平安千村”创建活动，至今已有银坑等12个村被评为平安创建星级村。加强社会治安综合治理工作，建立了乡综治工作中心和6个村级综治工作站，严厉打击各类违法犯罪活动，积极深化禁毒工作，做好信访工作，大力推广村居调解、信访、治保“三位一体”工作机制，妥善化解各类矛盾，确保了社会政治稳定。2003年我乡被评为社会综合治理先进集体。

人民武装建设进一步强化。深入开展国防教育和“拥军拥属”活动，加强民兵预备役训练工作，平均每年为部队输送合格兵员9名。

（五）政府自身建设迈出新步伐

民主法制政府建设加快。自觉接受人大监督，认真听取、办理人大代表提出的各类提议案。推进“依法治乡”进程，全面完成“四五”普法，组织开展“五五” 普法工作。贯彻实施行政许可法，完善村民自治，扩大基层民主，深化“村务公开、政务公开、校务公开”。

效能廉洁政府有序推进。深化“效能革命”、“化纠纷、解难题、办实事”活动，深入开展民情系列活动，努力为基层群众排忧解难。认真落实党风廉政责任制和领导干部廉洁自律有关规定，落实重大工程项目招投标制，加强公车管理，加大对违法违纪案件的处理。

各位代表、同志们，过去五年我乡各项成绩的取得，是上级党委、政府和乡党委的正确领导的结果，是全乡广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表智仁乡人民政府，向支持智仁经济社会发展的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须看到，智仁经济和社会发展中还存在不少问题和困难。主要是：在新的市场竞争中我乡的比较优势还不明显，特别是人的观念、发展的环境还存在着诸多不适应；经济整体素质不高：农业产业结构单一，抗御自然灾害能力低，综合生产能力不高，农民增收困难，工业化起点低、规模小、发展缓慢，长期无法拓宽；基础设施建设仍然落后；土地违反乱建现象严重，村庄规划建设滞后；农民“上学难、看病难、出行难”、饮用水难等民生问题仍未完全解决；人口与计划生育工作难度大、任务艰巨；精神文明和法制建设仍处于起步状态，不稳定因素依然存在，社会治安问题不容忽视等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，并在今后的工作中，采取切实措施努力加以解决。

二、今后五年的总体思路和主要任务

今后五年是我乡全面建设社会主义新农村、加快和谐智仁和 全面实现小康社会建设的关键时期。面对改革开放更加深入、区域竞争更趋激烈，要素制约更加突出、经济转型更为迫切，文明程度 更加关键、民生民本更受关注的新形势，我们要加快发展，跟上全市经济社会发展步伐，必须认清形势，坚定信心，切实增强发展的责任感和紧迫感，坚持以科学的理念指导经济建设，坚持以科学的方法推动经济社会发展，努力开创我乡现代化建设的新局面。

今后五年，我乡工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会精神，结合智仁经济社会发展实际，充分体现科学发展、和谐发展，牢牢把握打造和谐智仁这个目标，做大、做强竹笋与早茶两篇文章；在新农村建设、生态乡建设和政府自身能力建设上谋求新的突破，实现智仁经济社会更快更好发展。

主要奋斗目标是：

----经济实力继续增强。工农业生产总值年均增长递增8%以上，其他各项经济目标均显著增长。产业结构不断优化，农业产业稳步提升，工业经济调整巩固，旅游产业有序壮大，域外产业做大做强。

----城乡建设逐步推进。城镇配套设施基本完善，力争实现通村道路的全面硬化，有线电视、移动通讯覆盖全乡，努力完成全乡的防洪堤等水利工程建设，建成中心区饮用水厂，使我乡拥有较为完善的交通、电力、供排水等城镇基础设施体系和防洪设施。

----新农村建设稳步推进。抓好大井头、小坑岙村的温州市全面建设小康示范村创建，并积极争取和引导好其他村开展创建。全力抓好村级文化大院、文化示范村建设，营造农村文化新氛围。农村人居环境明显改善，争取10个以上村通过村庄整治合格村验收。基层民主更加健全，农民的政治权益等到切实尊重和保障，村务管理更加民主，农村社会安定有序。

----生态环境大为改善。大力开展生态乡创建，完善村庄生态规划，加强平原村的土地违法整治及乡中心区街道交通治理，努力形成规划布局合理、基础设施配套齐全、生态和谐、条件舒适、环境优美的生态型乡，实现智仁生态经济社会的均衡发展。

----社会事业日趋完善。精神文明建设扎实推进，居民素质不断提高。人口与计划生育工作实现突破，群众生育观念初步改变，优生优育观念深入人心。新型农村合作医疗参合率达到85%。教育事业稳步发展，“二小一中”办学条件明显优化，九年义务教育得到巩固，重点中学入学率进一步提高，幼儿学前教育和成人教育全面普及。和谐因素明显增多，“平安智仁”成效明显。民主法制建设逐步深入，依法行政水平提高，基层民主更加健全。

----人民生活更加殷实。农民人均收入超过全国平均水平。社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较健全，人居环境更加舒适，群众业余文化生活更加丰富。

为实现以上奋斗目标，我们着重把握以下五个方面工作：

（一）优化产业结构，着力建设具有较强经济实力的新智仁 我们要固传统优势之基、兴生态优势之长，做到认清差距的同时认清差异，认清形势的同时认清优势，更加注重立足比较优势、错位优势，更加注重差异性、特色化发展，围绕“做精做特做新农 业，做大做强做优工业，做足做活做旺三产”的思路，努力实现特色最大化、优势最大化。

一是抓好农业特色产业基地建设。坚持从实际出发，选准选好早茶、竹笋等特色产品，引导好域外西瓜种植业发展，加快生态养猪场的新猪培育、葛根基地、葛粉加工场建设，以注重科技、深化加工、树立品牌、扩大规模为指导，使其做大做强、上规模成气候，形成自己的特色拳头产业和品牌产品。

二是抓好工业生态化发展。确立发展生态型、无污染、低能耗的绿色工业目标。领导好、管理好织布业、节日灯、鞋绑、服装、五金加工等手工制造业，进一步提升织布业，巩固节日灯装搭业，拓展服装加工业，促进加工业快速有序发展，实现经济总量和经济质量的双提升。

三是抓好第三产业发展。更加重视旅游业发展，进一步挖掘智仁旅游资源，精心包装智仁革命老区的“农家乐”、“红色之旅”。加强智仁农家菜、野味为特色的餐饮业市场管理，加快餐饮店环境设施改善，提高服务质量，增强对乐清、台州附近地区群众的吸引力，从而带动旅游业的发展，促进农民的增收。

（二）统筹城乡协调发展，着力建设具有时代特色的新农村 新农村建设是新时期解决“三农问题”的重大战略举措和有效途径，在今后五年，我们要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，创新思路，抢抓机遇，统筹安排，积极挑战，趋利避害，强势推进。一是生产发展。加快发展现代高效农业，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整产业结构，积极发展高山蔬菜、中药材等高附加值无公害的农业产业，大力发展智仁早茶和安吉白茶等优质茶叶，扩大茶叶基地规模，使五年内增至 亩。推进农业信息化、标准化，积极探索茶叶加工、储存新工艺，通过参加农博会、制作智仁茶网页等平台大力宣传智仁茶叶。加强市场引导管理，规范茶叶生产企业，严厉打击以次充好、互相压价等不正当竞争手段，鼓励加工企业兼并合作，统一生产、统一包装、统一销售、统一价格的产供销一体化，实现产业集团化发展。同时要加快培育一批农业龙头企业，健全农业专业合作组织，走基地、农户、销售三位一体的新型发展道路，增强产业化经营组织对农户的带动作用。

二是生活宽裕。全面推进农村综合改革，减轻农民负担。加快农民收入提高，深入实施“农村劳动力素质工程”，积极联合妇联、农技站的力量搭建农民培训新载体，加强农民专业技能、就业技能和岗位技能培训，提高农民劳动技能和综合素质，拓宽就业渠道，促进农村劳动力向二、三产业和城镇有序转移，不断提高农民收入。

三是乡风文明。加快农村文化设施建设，深化文化、体育、科普示范、卫生等特色村创建，全力将我乡打造成温州市金海岸文化乡镇。有效利用农村党员干部远程教育网络平台，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育和以遵纪守法、移风易俗为主要 内容的法制教育和社会主义新风尚教育，不断提高农民群众的思想道德水平和法律意识。深化“青山白化”治理，全面推进殡葬改革工作，净化农村社会风气，营造科学、健康、向上的社会氛围。

四是村容整洁。加快农村环境整治和旧村改造，借鉴大井头、小坑岙村的成功经验，加快完善其余各村的村庄规划，推进利条、西滩、乌芦岙、银坑、小岭等12个村的旧村改建和环境整治，实现温州市全面建红色小康示范村达2个以上，争取4个村达到温州市村庄整治合格村标准，深化“文明百村行动”，着力改变农村 “脏乱差”现象，营造环境优美的新农村。

五是管理民主。加快农村基层民主建设，推进村务公开与民主管理规范化建设，引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务。规范村级决策程序，健全村民自治章程和村规民约，着重解决那些影响全局的、群众反映大、呼声高的热点、难点问题。

（三）加快发展环境改善，着力建设具有山区小集镇特色的新智仁

一是加快交通道路建设。抓好重点工程的监督、管理，加快工程进度、确保工程质量，认真做好智黄公路、智平公路的扫尾工作，努力实现大树岗、水坑头、石井坑、青坑、合朝等村的通村公路水泥路面硬化工程，同时加强对各村的汽车站点建设，加大对已建道路的路面保养、维护工作。

二是加快水利、通讯等基础设施建设。突出智仁溪整治，完 成西滩、象周、大井头、寺前、石井坑等有自然条件村的防洪堤建设，启动中心区饮用水厂等水利工程，完成太湖山、水坑头两个村的有线电视建设，进一步扩大移动通信讯号在全乡的覆盖面。

三是加快生态环境改善。深化生态乡创建，结合市级卫生乡创建，加强生态环境保护与建设，重点抓好生态村、绿色学校、生态示范点工程建设。完成大井头、象周村的500亩土地整理，并以此为契机，加强其他各村的土地整理工作，加大违章建筑排摸和整治力度，整顿好下岙、大井头、西滩等中心村道路环境。突出宣传教育，加大生态保护科普知识宣传，加快生态文化的培育，重点抓好群众性的生态文化活动，逐步树立农村生态环境新形象。

（四）更加注重协调发展，着力建设全面进步、高度和谐的新智仁

把加快发展各项社会事业作为增强智仁区域竞争软实力的重要载体，加快教育、卫生医疗、人口与计划生育、社会保障、民主法制、党管武装、社会稳定等工作，促进经济社会协调发展。

一是推进文教卫体医疗事业发展。在创建大井头温州市文化示范村的基础上，引导好小坑岙等其他村开展创建工作，抓好村级文化大院、文化示范村建设，营造农村文化新氛围。深入实施“科教兴乡”战略，多渠道筹措资金，加快学校基础设施建设步伐，努力改善办学条件，完成中学学生宿舍楼、中心小学的教职工宿舍楼和寄小学生运动场、校前水泥路等硬件设施建设。注重办学质量提高，高标准抓好九年义务教育，强化师德师能教育培训，加强教师 队伍建设，不断提高教师素质。开展各种形式的职业教育和成人教育培训。努力提高山老区教师福利待遇，完善人才引进机制，贯彻好“三留人”政策，真正做到人才“引得进，留得住”。发展现代卫生医疗事业，建设卫生强乡。加强公共卫生工作，建立完善突发公共事件应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生预警、监测和报告信息网络体系医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，加强医疗队伍建设，大力提高医疗服务水平，深入推进新型农村合作医疗制度，完成好参保农民健康体检工作，认真解决群众看病难、看病贵问题。逐步完善村级健身设施和建设组织网络，深入开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。

二是全面加强人口和计划生育工作。完善人口与计划生育工作机制，夯实基层基础，强化优质服务，完善利益导向机制，深化计生村民自治，重点解决好四项手术落实、社会抚养费征收、基础信息排摸等三大难题，严格控制出生人口性别比，维持人口低增长水平，提高人口素质，努力实现计生工作向前移位。

三是深入开展社会保障工作。进一步完善养老、医疗等基本社会保险制度；探索建立新型农村社会养老保险制度；完成敬老院扩建工程；加快发展残疾人事业；扩大社会救助范围，完善救助实施办法，努力确保低保对象应保尽保，确保学生不因家庭经济困难而失学辍学，确保因病致贫的困难群众切实享受到医疗救助政策。四是强化党管武装工作。积极开展拥军拥属活动，加大国防教育力度，继续抓好民兵工作“三落实”，打造一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的民兵预备部队，切实发挥好两个文明建设中的排头兵作用，高标准、高质量完成兵员征集任务，为部队输送更多更好的优秀人才。

五是全力维护社会稳定。以深化“平安智仁”建设为载体，建立稳定有序的社会大环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，开展“扫黑除恶”专项斗争，切实维护社会稳定；推进“三位一体”机制建设，加强和改进信访工作，做好矛盾纠纷排查和化解工作，及时处臵各类群体性事件，切实维护公共安全；进一步加强安全生产工作，继续深化消防、建筑等重点行业领域的安全生产专项整治，坚决整改重大安全隐患，切实防止重特大事故的发生；继续规范食品安全生产，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。

（五）注重政府自身建设，着力打造为民务实的新政府 加强政府自身建设，提高政府行政效能，是全面完成各项工作任务的重要保证。

一是坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，深化行政执法责任制工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。开展“五五”普法工作。以《公务员法》实施为契机，加强公务员队伍建设，切实转变政府职能，营造规范高效的政务环境。加强行政法制建设和经济法制建设，营造安定祥和的生活环境。

二是坚持廉洁勤政。推进惩治和预防腐败体系建设，落实廉 政责任制。加大查处案件力度，加强行政、执法和效能监察，完善届中和离任审计制度。

三是坚持政治民主。进一步完善重大决策的规则和程序，推进决策的科学化和民主化。自觉接受乡人大监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化政府内部监督。高效优质办理人大议案、建议。认真贯彻民族、宗教政策，积极支持老协、工青妇等全团组织开展工作。加强农村基层政权建设，深化村务公开制度，完善村民自治。

各位代表，未来五年前景壮丽，使命光荣。让我们在市委、市政府和乡党委的正确领导下，不辱使命，负重奋进，凝聚全乡人民的智慧和力量，调动一切积极因素，齐心协力，开拓创新，励精图治，乘势而上，为全面实现各项工作目标，促进我乡经济和社会全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献！

第二篇：第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

邵阳市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和列席人员提出意见。一、五年来的工作回顾

五年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实工作，在金融危机冲击、自然灾害多发等情况下，克服制约发展的诸多困难，超额完成了市十四届人大会议确定的目标任务。

1、综合实力跃上大台阶。这五年是我市历史上发展速度最快、发展质量最好的时期之一。主要经济指标成倍增长，大多实现翻番，多数进入全省“第二方阵”。地区生产总值连续跨越六个台阶，2012年突破1000亿元大关，达到1050亿元（预计数，下同），增长12.5%，是2007年的2.3倍，年均增长12.8%。财政收入85亿元，增长28%，是2007年的2.8倍，年均增长23%；其中市本级财政收入21.6亿元，年均增长28.3%。金融机构存款余额1325亿元、贷款余额532亿元，分别是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增长18.8%、20.7%。2012年新增贷款110亿元，增量存贷比达到52%。三次产业比例由2007年的25.5:33.2:41.3调整为24.2:39.3:36.5。2012年规模工业企业达到760家，其中产值过亿元企业360家，比2007年分别增加158家和315家。规模工业增加值345亿元，增长16%，是2007年的4倍，年均增长21.2%。其中建材、食品和机械三大产业产值突破100亿元，分别为170亿元、165亿元和135亿元，年均增长48%、46.1%和58.6%。全市省级工业园区和工业集中区12个，园区工业增加值180亿元，占全部规模工业增加值的52%。农林牧渔增加值254亿元，年均增长5.2%。粮食总产连续五年稳定在340万吨以上，储备总量稳步增加。生猪、肉牛出栏数和奶牛存栏数均居全省首位，养殖业总产量名列全省前茅。森林覆盖率57.56%，比2007年提高2.06个百分点。农产品加工规模企业162家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业31家。农业综合开发投资23.4亿元，完成土地治理项目78个，改造中低产田51.3万亩，改良草山4.1万亩，建设高标准农田13.1万亩。全力推进12个示范镇、32个示范片和800个示范村的办点示范，新农村建设成效显著。农业综合机械化水平48%，比2007年提高9个百分点。2012年第三产业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入分别为378亿元、381亿元、103亿元，增长14.4%、16%、31%。我市成功列入全国农产品现代流通综合试点城市，发制品获批全国外贸转型升级示范基地。首家按五星级标准建设的华天大酒店正式营业。新改造标准化农贸市场18个，建成标准化农家店4056家。崀山申世遗成功，成为全国第八处、全省第二处世界自然遗产。全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。

2、争取重大政策和重点项目前所未有。这五年是我市争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。先后成功纳入大湘西开发、国家武陵山区域发展与集中连片扶贫攻坚、全国问题型老工业基地调整改造、全国资源型城市可持续发展规划等重大政策扶持范围。累计完成固定资产投资2763.5亿元，年均增长35.3%，2012年完成767亿元，增长36.5%。建成邵怀、邵衡、邵永、娄新4条高速公路，总里程达214公里，在建洞新、邵安、邵坪、怀通4条高速公路210公里。完成国省干线公路改造和大中修1100公里。新建

农村公路16994.5公里，其中通乡公路1372.6公里，通达工程1331.4公里、通畅工程14290.5公里，实现100%的行政村通公路、100%的乡镇和90%的行政村通水泥路（油路）。9个县市和北塔区均建有二级以上客运车站，建成78个农村客运站和546个招呼站。改造危桥108座，渡改桥68座。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路建设进展顺利。怀邵衡铁路和武冈机场进入立项审批，邵东机场改建前期工作已经启动。备受社会关注的邵新公路建成通车。资江干流航道和码头得到疏浚和修复。我市被评为全国农村公路建设示范市、全国农村公路建设质量监管先进市、全国交通运输行业文明创建工作先进市，2008年确定为全国公路交通枢纽城市。除险加固了1座大型水库、15座中型水库、341座小型水库，有6个县列入全国小型农田水利建设重点县。27个中小河流治理项目全面启动。我市整体纳入衡邵干旱走廊综合治理范围。犬木塘水库、市区第二水源建设项目列为全省重点项目。新增装机165万千瓦，新增发电量13.6亿千瓦时。宝庆电厂一期、南山风电一期建成发电，筱溪、晒谷滩等电站并网发电，隆回县生物质电厂竣工。全市83%的村完成农网改造。建成沼气池61131口、养殖小区和联户沼气工程867处、大中型沼气工程13处。城市基础设施建设“百亿投资计划”顺利实施，市区建成区面积扩大到57平方公里。魏源东路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、财神路等竣工通车，魏源广场、双清公园、水府游园改造完工，蔡锷广场、南江嘴公园、时代公园建成开园，东互通大道、学院路等扩改工程进展顺利。人防1505指挥所建成使用。自来水过江工程和管输天然气入邵工程竣工。新开公交线路4条，更新公交车259台。建成11个城镇污水处理厂、9个生活垃圾无害化填埋场和1个医疗垃圾处置中心，中心城镇污水处理率78.36%，生活垃圾和医疗垃圾集中处理率分别为75%和80%。市区成功创建省级卫生城市。县城和中心城镇建设步伐不断加快。新宁连续两届成功创建省级文明县城，洞口、邵东、武冈、隆回成功创建省级卫生城市。全市城镇化率36%，比2007年提高7个百分点。

3、改革开放取得重大突破。这五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外资最多的时期之一。完成企业改制110户，安置职工2.2万人，累计盘活企业资产12亿元。2012年启动36户国企改制，有19户已通过改制方案。在全省率先完成文化体制转企改制。集体林权制度改革任务主体完成。大圳改革改制强力推进。殡葬管理改革成效明显。公路管理、财税金融、医药卫生、粮食流通、国有林场、社保医保、投融资体制、事业单位体制和资源环境价格等各项改革协同推进。农村金融体制改革成绩突出，组建2家农村商业银行、1家村镇银行和6家小额贷款公司。直接融资较有成效，发行城投债募集22亿元。13家企业进入省重点上市后备资源库，维克液压完成上市申报。五年累计引进外资项目101个，实际利用外资5.6亿美元，年均增长15.9%。18家世界500强企业、20家中国500强企业落户我市。2012年成功举办规格高、规模大、效果好的邵商大会，签订招商合同资金508亿元。五年累计完成进出口总额16亿美元，年均增长22.4%。境外投资企业142家，占全省的70%，实现营业额44.4亿美元，对外劳务输出2.8万人，年均分别增长73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境检验检疫局邵阳工作组正式挂牌，韶山海关驻邵机构正在筹建。

4、社会事业全面进步。这五年是我市各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。投入资金18.2亿元，完成64所农村初中校舍改造、243个薄弱学校改造、29所边远农村学校的教师周转宿舍改建和11个学前教育中心建设。建成义务教育合格学校540所、寄宿制学校486所。义务教育“三率”全部达标。基本普及高中阶段教育。职业教育特色鲜明。民办教育充满活力。高等教育规模壮大，邵阳学院申硕成功。获批省级工程技术研究中心3个，市级工程技术研究中心12个。获省科技进步三等奖以上项目15项。申请专利3628件，授权2314件。高新技术产业总产值达到450亿元，是2007年的10倍。我市列入“全国知识产权试点城市”。免费送戏4800场，送电影32万多场。获省级以上艺术创作奖项120多项，其中戏剧类最高奖项“梅花奖”2项。新建和改建乡镇综合文化站191个，建成农家书屋5542个。绥宁寨市获评国家级历史文化名镇。国家级非物质文化遗产11项，国

家级重点文物保护单位5处。成功举办两届市文化艺术节。广播电视“村村通”工程扎实推进，市区数字电视整体转换率100%。新增体育场地面积80万平方米，开展体育活动550项次，获省级以上赛事金牌130多枚。5个单位获国家“群众体育先进单位”称号。城乡卫生服务网络不断健全，医疗和公共卫生服务能力明显增强。新农合覆盖全体农民。基本药物制度全面推行。免费实施免疫规划、健康建档、白内障复明、慢病管理等11类基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目。出生人口素质显著提高，人口自然增长率保持在6.5‰左右。实施土地开发项目317个，新增耕地5.36万亩，连续12年实现耕地占补平衡。矿产开发秩序进一步规范，煤矿由162家整合为110家。环境综合整治力度逐年加大，关闭规模小、污染重企业262家，完成工程减排项目263个，超额完成节能减排任务。饮用水水源水质全部达到国家Ⅲ类标准，城区空气质量达到国家二级标准。新宁、绥宁、城步、隆回4县成为“全国生态示范区”。

5、城乡群众得到最多实惠。这五年是我市解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15610元和5160元，年均增长11.7%和13.2%。五年新增农村劳动力转移就业44.7万人次、城镇就业23.7万人次，完成农村劳动力转移培训27.2万人次、创业培训1.8万人次、扶贫培训85万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、机关养老、失业、工伤、城镇职工医保、城镇居民医保和生育保险参保人数分别为40.2万人、15.4万人、27.5万人、46.8万人、54.3万人、88.8万人和34.4万人。农村养老保险参保率99.3%。累计发放社会保障资金163.7亿元、低保资金26.3亿元、五保供养资金3.8亿元、医疗救助金4亿元、救灾资金3.2亿元、困难职工帮扶资金2833万元。3000多户超期安置对象得到妥善安置。新建和改扩建敬老院86所、“村级五保之家”26所，五保集中供养率由7.5%提高到13%。市本级养老公寓建设顺利推进。市殡仪馆、大山岭陵园和烈士纪念园建成使用。建成廉租住房2.7万套、135.7万平方米，改造城市和独立工矿棚户区148.2万平方米，发放廉租住房补贴1.5亿元，受益人口13.8万户、40万人。累计发放住房公积金贷款40亿元，为9万户职工家庭解决了住房困难。为城乡低保户、五保户发放价格临时补贴3728万元。建成各类农村饮水工程893处，解决147.6万农村人口饮水安全问题。4县84个乡镇建成山洪灾害预警预报系统，治理地质灾害隐患点和矿山环境破坏区36个。减少贫困人口20万人。民族地区、高寒山区脱贫解困工作全面启动。2个单位被国务院授予全国民族团结进步模范集体。

6、民主法治建设得到新加强。这五年是我市行政效能最高、发展环境最优、和谐社会建设成效最好的时期之一。五年共办结人大代表议案和建议1070件、政协提案1874件，办结率100%。大力实施政务公开和政府信息公开，电子政务和电子监察覆盖全市，隆回被列为全国政务公开和政务服务试点县。市本级行政许可事项减少78项，办理时限缩短50%以上。开展作风建设年活动，机关行政效能不断提升。“法治邵阳”创建活动成效明显，“五五”普法顺利完成。审计监督职能加强，行政监察力度加大。安全生产形势总体向好，事故总量、伤亡人数逐年下降。创新社会管理，全面推广群众工作站，积案化解有效推进，信访渠道畅通有序。严厉打击违法犯罪，破获了一批影响大的危害国家安全案件和刑事案件，社会政治大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设进一步加强，驻邵人民解放军和武警部队在支持和参与地方经济建设、抗灾救灾以及维护社会稳定中作出了重要贡献。

五年来，统计、人事、编制、海事、档案、地震、人防、外事、侨务、贸促、老龄、文联、残联、宗教、工会、共青团、妇女儿童、台湾事务、地方志、工商联、社会科学、红十字会、无线电管理、驻外办事机构等部门单位做了大量工作，取得了良好成绩。国家安全、金融、工商、邮政、通讯、供电、气象、水文、石油、烟草、盐务、铁路、技术监督、食品药品监督、高等院校、科研院所等中央和省驻邵各单位为全市经济社会发展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年。这一年是我市推进工作力度最大、出台政策文件频次最多、发展亮点纷呈的一年。一年来，我们高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我们着重完善思路，发展目标更加明确。市委、市政府组织开展了“加快邵阳发展大家谈”和心态教育活动，凝聚全市人民的智慧和力量，出台了《加快邵阳发展的决定》等纲领性文件，提出了把邵阳建成“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、我省西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”的宏伟目标，形成了加快发展的共识，增强了加快发展的信心，努力实现“三个高于”，即所有经济指标增速绝对高于我省中西部地区增速、主要经济指标增速明显高于我市去年增速、重大经济指标增速适当高于全省各市州增速，保持了经济较快增长。我们围绕市区“四个十大工程”，强力推进179个重点项目建设，总投资超过1380亿元，为历年最高，一批重点项目陆续开工，一批重大工程顺利完成。社会投资始终保持高位运行，投资对经济增长的贡献率保持在75%以上。我们强力推进市容秩序、环境卫生、交通秩序、违法建设、渣土运输、户外广告、路灯亮化、园林绿化八大专项整治行动，引进专业公司从事清扫保洁和园林绿化工作。财政投入2亿元，全面改造市区340条小街小巷。中心城区的环境卫生和交通秩序发生较大变化，得到广大市民一致好评。我们以绩效考核为抓手，积极为民办实事、解难事、做好事，21项为民办实事指标全面完成或超额完成。新型农村养老保险实现全覆盖，102万60岁以上农村老人按月领取养老金。2.5万老工伤人员纳入工伤保险统筹范围。开工建设6392套廉租房、2981套公租房，改造农村危房21956户。社会事业同步跟进，公共服务能力大幅提高。

各位代表，上述成绩的取得，得益于全市810万各族人民的团结奋斗，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督、协商和支持，得益于邵阳军分区的真诚帮助。在此，我谨代表市人民政府，向作出巨大奉献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向中央、省驻邵单位和驻邵人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与邵阳建设的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全

市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。

进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

二、今后五年的目标任务

各位代表，五年的成绩来之不易，我们在充分肯定成绩的同时也清醒地看到，要全面建成小康社会，我们还面临着很多困难和问题。全球经济形势存在许多不确定性因素，我国经济进入低速发展时期，我市经济社会发展处在中等收入偏低的欠发达状况。主要表现在：经济总量太小，与810万人口的大市不相称；人均占有量太少，与实现小康社会目标差距太大；经济结构不优，一产业在三次产业中的比重过高，二三产业比重偏低；经济运行质量不高，财政收入占GDP比重不高，非税收入占财政收入比重过高；城镇化水平较低，城镇化率比全省低10.5个百分点；城乡居民增收困难，政府服务意识不强，发展环境不优，行政不作为、乱作为现象时有发生等。

各位代表，看到困难和问题，增强了我们加快发展的紧迫感和危机感，与此同时，我们也看到加快发展充满了极大机遇。未来五年是全面建成小康邵阳的决定性阶段，更是我市加快发展的重要战略机遇期。我国国际地位、国际影响力和综合国力的显著提升，必将为我市加快发展提供难得契机。我市近年经济社会长足发展，人均GDP超过2000美元，已进入快速发展时期，在全面建成小康社会过程中，我们创造和具备了后发赶超的新优势。目前，全市或全部或部分享有国家贫困县、西部地区开发、中部崛起、武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚、革命老区、少数民族县、湘西地区开发、问题型老工业基地调整改造、衡邵干旱走廊综合治理和省贫困县等优惠政策，政策优势显现，政策机遇难得。沪昆高铁、怀邵衡铁路、武冈机场、超薄超强平板显示玻璃、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准基本农田建设等重大项目将陆续开工和竣工，为邵阳区位条件、产业发展和基础设施的根本性改变打下坚实基础。市委十届三次全会提出了“八个建成”的宏伟目标，为我们指明了发展方向。全市上下加快发展的共识已经形成，加快发展的信心更加坚定，加快发展的热情空前高涨。特别是党的十八大开启了全面建成小康社会的伟大进程，必将为我市经济又好又快发展注入强劲动力。可以说，加快邵阳发展其势已成、其时已至。因此，我们将增强信心，振奋精神，科学把握，沉着应对，既敢于直面困难、勇于接受挑战，更善于抓住机遇、大胆开拓进取，赢得发展的主动权，赢得发展的新优势，努力推动邵阳更高水平、更好质量、更长时期的快速发展。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四化两型”战略部署，围绕“八个建成”宏伟目标，继续坚持“稳中快进”总基调，在加快发展中转方式，在转方式中加快扩大经济总

量，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优良的幸福美好邵阳。

今后五年工作的奋斗目标是：到2017年底，实现“五个突破”和“五个翻番”：地区生产总值年均增长12%，突破2000亿元，实现总量翻番；财政收入年均增长20%，突破200亿元，实现总量翻番，提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的“两个比重”；规模工业增加值年均增长17%，达到810亿元，实现总量翻番；固定资产投资年均增长30%，达到2850亿元，实现总量翻番；社会消费品零售总额年均增长16%，达到800亿元，实现总量翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，突破25000元；农村居民人均纯收入年均增长12%，突破9000元；城镇化率突破50%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。森林覆盖率达到60%以上。万元生产总值能耗、主要污染物排放控制在上级下达的目标以内。做大做强县域经济，争取有4-6个县市GDP过200亿元，财政收入10亿元以上。

1、坚持产业立市，壮大实体经济。加快产业发展，壮大实体经济，努力形成更加合理的三次产业结构，一产业比重降低到20%以内，二产业比重提高到45%以上，三产业比重保持在35%以上，注重提高经济发展的质量和效益。始终坚持兴工强市战略，把发展工业作为加快发展的第一推动力，到2017年基本形成以百亿元企业为龙头、五十亿元企业为重点、十亿元企业为骨干、亿元企业为群体的“1511”新型工业发展体系。扶持传统产业发展，实现产值达300亿元产业2个，新增产值过百亿元产业3个以上。培育战略性新兴产业，实现产值600亿元以上，高新技术产业产值年均增长25%。建成2个以上年工业总产值超500亿元的工业园区。理顺邵阳经济开发区管理体制，宝庆科技工业园获批国家级经济技术开发区。在确保粮播面积870万亩、粮食总产340万吨的基础上，推进农业产业化和企业化经营，农产品加工规模企业发展到360家，其中年产值1亿元以上的20家、10亿元以上的5家。争创地理标志性产品10个以上。把发展第三产业摆在更加突出位置，坚持文化、物流、旅游三轮驱动，努力培育文化支柱产业，打造湘桂边陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游胜地和全国知名的旅游目的地。到2017年，文化产业产值达到150亿元；实现独立上市公司3家，建成年交易额10亿元以上的物流市场15个以上；旅游接待达到3100万人次，实现旅游总收入340亿元，旅游接待人次和旅游总收入年均增长25%以上。进一步理顺市、县（市、区）体制，促进县域经济发展。支持邵东率先发展，重返全省十强。支持武冈建成湘西南中心城市。立足民营经济发展和特色产业优势，形成各县市区错位发展和竞相崛起的生动局面。

2、坚持城乡统筹，扩大城镇规模。着力挖掘城镇化在扩大内需中的最大潜力，努力实现城镇化与进城农民市民化齐头并进。基本建成以市区为核心、县城为依托、重点城镇为支撑、一般乡镇为基础的网络型城镇体系。东部以中心城区为主城，新邵、邵东为辅城，邵阳、隆回为卫星城，加快中心城区与邵东、新邵、邵阳、隆回县城的融城步伐。基本建好东部城镇群的城际快速干道和环路路网，形成半小时经济圈。抓紧中心城市规划修编，实现中心城区面积80平方公里、人口80万。按照“双百”山水园林城市定位，以三大环城路网建设为核心，不断拓展发展空间。三年建成邵阳大道新城区。抓好管网、公交、停车场等城市基础设施配套，加快自来水扩容提质改造，推广节水型社会建设。推进城市网格化管理，建立完善城市管理长效机制。尽快建成国家卫生城市。西部以武冈为中心，新宁、洞口、绥宁、城步为节点，加强生态建设，建成崀山世界地质公园，打造旅游经济圈。支持乡镇建设，推进“百城千镇万村”新农村建设工程，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳人口的作用，新增一批全国全省的示范镇、中心镇和特色镇，提高城镇化率。五年建好50个新农村示范镇、100个示范片、1000个示范村。加强生态文明建设，开展“三区三边三年”绿色行动，建成国家森林城市。持续推进退耕还林、石漠化治理工程，促进生态自然修复，保护良好生态环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽邵阳。落实最严格的耕地保护制度，加大农村土地综合整治力

度，规范农村土地流转经营，推广农村集中成片建房模式。强化能评监管，推进公共机构和行业节能。抓好污染隐患整治，促进城乡环境逐步好转，确保城乡居民对环境的满意率达到75%以上。

3、坚持投资拉动和项目支撑，完善基础设施。千方百计上项目、增投入、促发展，形成以项目作支撑、以项目为载体、以项目促发展的良好局面。结合上级政策要求和邵阳发展实际，规划包装好总投资1.2万亿元的1300个重点项目，争取760个规划项目进入省级预选规划，力争未来五年项目投资占全省10%以上。建成怀邵衡铁路，争取建设邵冷、凯靖永郴、常桂铁路和长株潭到邵阳城际铁路，推进“三纵三横一连”网络建设。建成武冈至靖州、邵阳县白仓至新宁、陕西安康至广西北海邵阳段、邵阳至隆回金石桥、洞口至怀化溆浦、新宁至永州等高速公路，构建“三纵三横两连”体系。完成1000公里国省干线公路改造任务，连通3000公里的农村公路“断头路”。建好邵阳火车南站综合客运枢纽站和邵坪高铁配套客运站，搬迁邵阳汽车东站、汽车南站。新建新宁、城步到桂林、龙胜等连接高速，打通我市通往广西通道，畅通对接国家北部湾经济区和东盟经济圈的出海出境大通道。建成武冈机场并通航，加快邵东军民两用机场建设。完成衡邵干旱走廊综合治理大部分项目，全面完成娄邵盆地高标准基本农田项目。加快资江干流支流和40条中小河流重点河段治理，全面完成规划内病险水库除险加固任务，完成犬木塘水库和市区第二水源工程建设。按照50年一遇标准建好中心城区防洪堤，加快县城防洪工程建设。建成500千伏变电站1个、220千伏变电站14个、110千伏变电站74个，实现县县拥有坚强电网。完成未改村的农网改造任务。

4、坚持改革开放，激发经济活力。通过推进经济领域各项改革，提高对外开放水平，使经济发展动力持续增强，经济发展活力充分释放。以纳入全国问题型老工业基地调整改造范围为契机，全面完成国企改制“三年攻坚行动”任务。抓好政府机构改革，逐步理顺行政管理体制。加强投融资体制改革，组建交通投资等融资平台，增强融资能力。推进农业经营体制改革，稳妥推进农村土地经营权流转，实施征地制度改革。加快文化体制改革，建立适应市场需求与文化发展方向的体制机制。积极对内开放，坚持产业招商，引进先进装备制造、新能源、电子信息、文化旅游、商贸服务等产业的战略投资者。突出金融等生产性服务业招商，争取商业银行到我市设立分支机构。加强与央企、省企、上市公司对接，引进一批世界500强、中国500强企业落户邵阳，积极发展总部经济。继续做好引老乡回故乡建家乡工作，每两年召开一次邵商大会。激发民资投资热情，引进和扩大民营资本对社会事业和民生工程的投入。抓好本地煤炭企业兼并重组。扩大对外贸易，努力拓展欧盟、北美、中东等国外新兴市场，鼓励和支持我市企业承包国际工程，拉动外贸出口和劳务输出。力争5年内培育年进出口总额上亿美元的企业5-6家、过5000万美元的企业8-10家、过3000万美元的企业20家，外贸进出口总额超过12亿美元。设立邵阳海关、出入境检验检疫局和公路口岸。

5、坚持社会事业快速发展，完善基本公共服务体系。在巩固普及九年义务教育的基础上，发展学前教育，新建幼儿园300所、义务教育合格学校1203所，普及高中阶段教育，合并组建幼儿师范高等专科学校，整合职业技术学校创办职业技术学院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育强市。加大农村学校和城镇薄弱学校投入力度，提高义务教育阶段贫困寄宿生资助比例，确保特困家庭学生、孤儿和残疾少年儿童免费入学、免费食宿。调整和扩大市城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。加快学校教育信息化发展，推行“班班通”工程。围绕建成享誉中外的文化名城，加强文物发掘和保护，传承文化遗产，逐步恢复“宝庆八景”，支持绥宁侗族村寨申报世界文化遗产。建好市本级和各县市文化艺术中心、博物馆、科技馆，抓好图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站、群众文化广场和村（社区）文化活动中心建设，并免费向群众开放。实现广播电视由“村村通”向“户户通”延伸。加快以中国君子文化产业园为重点的文化产业发展。继续推进公共卫生服务均等

化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化。重点抓好国家和省扶持的县级医院、中心乡镇卫生院、县级疾病卫生防治机构的项目建设，加快乡镇卫生院和市区社区卫生服务机构达标步伐，建成市中心医院新院。全市新增病床位5000张以上。抓好重大疾病防控，提高群众健康水平。发展体育事业和体育产业，建成市体育中心，申办2018年第十三届省运会。坚持计划生育基本国策，着力增进计生家庭福祉，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，实现人口素质明显提高，人口结构明显改善。加快产学研合作，不断提高科技创新能力，不断提高科技对经济发展的贡献率。支持国防建设，走军民融合式发展道路。

6、坚持民生优先，提高群众生活水平。始终把解决民生问题放在政府工作的首位，把更多的财力投向民生领域，多上快上关系民生的项目，让群众生活越过越好。完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制，未来五年新增城镇就业20万人、农村劳动力转移就业27万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，强化社会保险扩面征缴，逐步建立城乡低保标准自然调整机制，实现全员覆盖目标。提高五保供养和优抚保障水平。大力推进农村敬老院改扩建进程，基本做到“一乡一院”，五保集中供养率达到25%。逐步完善社会救助体系，大力发展慈善事业。高度关注下岗职工、退休人员以及失地农民等群体的生活，让他们得到更多实惠。扎实建好农村危房改造工程。强力推进住房公积金制度向非公有制企业和进城劳务人员延伸，新归集住房公积金50亿元、发放住房贷款65亿元以上。全面推进保障房建设，积极帮助中低收入家庭解决住房问题。突出基础设施、生态环境、特色产业建设，落实好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策和项目，帮助50万贫困人口脱贫致富。加大扶持力度，促进民族地区和高寒山区发展。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，全面推进社会稳定风险评估，有效化解各类矛盾。严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安稳定。加强安全生产和食品药品监管，努力遏制安全事故发生，确保人民群众生产安全、生活安全和社会公共安全。

7、坚持清正廉明，打造服务型政府。能否实现今后五年的奋斗目标，政府的作为是关键。我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求，逐步建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。强化法制意识，各级政府及其工作人员要学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定中的各种矛盾和问题，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚决执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。认真落实《法治湖南实施纲要》，完成“六五”普法任务。进一步规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。强化职能意识，政府必须在法律法规授权的范围内行使职权，凡是法律法规没有授予的权力，政府就不得行使，解决乱作为的问题；理顺政府与市场的关系，凡是通过市场能做到的事，政府就要放手，解决大包大揽的问题。强化公开公平意识，加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。强化人民主体意识，政府全体工作人员要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群众满意为出发点和落脚点，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。强化效能意识，深入开展机关效能和作风建设，严格政府绩效管理，促进政府工作全面提速提质。强化诚信意识，提高政府公信力，坚决防止失信于民的言行，通过政府诚信，带动商务诚信、社会诚信。强化廉政意识，坚持廉洁从政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，特别加强重大项目、重点领域的审查和监管。积极推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小

街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。

加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

三、新一届政府开局之年的重点工作

2013年是新一届政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长17%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

重点抓好十一个方面的工作：

1、狠抓工业不放松。把壮大工业作为加快发展的主战场，领导精力、各类资金和生产要素向工业集中。做大做强产业集群。新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。加快骨干企业发展。重点实施十大工程，即三一湖汽完成整体搬迁并建成重卡生产线，湘窖酒业建成2万吨清香型白酒生产车间，宝庆煤电二期完成立项审批并启动工程前期建设，九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线投产，超薄超强平板显示玻璃项目完成一期主体工程，宝兴科肥年产15万吨硝酸铵项目建成投产，大成科技国家农村移动电子商务示范项目完成省内平台建设并开始全国试点，百威啤酒年产50万吨啤酒生产线完成主体工程，二纺机新址二号厂房建成投产，湘中制药完成一期主体工程和设备安装调试。同时，中小微企业创业基地和邵东皮具基地初具规模，发制品暨外贸转型升级专业型示范出口基地、湘中铸造中心、恒远资江水电大中型水轮发电机组生产线开工建设。每个县市区重点扶持2-3个工业项目。加快企业改制。打好企业改制攻坚战，市属36户国有工交企业改制完成70%以上，30户国有流通企业和36户集体企业完成改制40%以上。强力推进各县市企业改制工作。抓好园区建设。在全市形成“抓工业必须抓园区”的广泛共识，突出抓好园区产业集聚，引导企业入园发展，新增入园企业60家以上，省级园区规模工业增加值增长20%以上。宝庆科技工业园按照调整园区规划、理顺管理体制、建立融资平台、加快基础配套、引进战略投资伙伴的思路，强力推进园区建设。启动再生资源、生物医药、特种造纸、发制品加工、农产品加工、中小企业产业园等特色园区建设。

2、围绕农民增收加快农业产业化发展。稳定粮食生产。优化财政投入，强化行政推动，努力“扩双压单”，着力恢复双季稻，大力发展玉米等旱粮生产，确保粮食总播面积稳定在870万亩以上，总产340万吨以上。经济作物总面积稳定在240万亩以上。实现烟叶生产30万担目标。推进农业产业化。推行“公司+基地+农户”等模式，积极发展生猪、乳业、橘橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银花等特色产业，培育一批农产品精深加工骨干企业，做大做强龙头企业，新增省级龙头企业5家。加强农村机耕道建设，推广农机项目，搞好农机化专业服务，提高农业机械化水平。拓宽农民增收渠道。扩大杂交水稻制种的范围和面积，提高农民种粮收入。加快发展农村二、三产业，提高农民非农产业收入和劳务性工资收入。实施“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”和农民创业培训，扩大农民就业，增强农民创业能力，实现农村劳动力有序转移。推进农业经营体制改革，引导农企合作，发展壮大农民专业合作组织，新增农民专业合作组织100个以上。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费

管理，切实减轻农民负担。加强连片综合开发。按照“办点示范、连片推进、逐步扩面、整体提高”的思路，整合水利建设、综合开发、环境整治等各种涉农资金，打造新农村示范镇12个、示范片20个、示范村200个。投入农业综合开发资金8亿元以上，建设土地治理项目区13个，实施产业化经营项目28个。扶持民族地区、高寒山区发展，帮助贫困地区改善基本生产生活条件。加快质量标准化体系建设，抓好农产品生产技术标准的制定、宣传、推广与实施，严格农产品基地准出、市场准入和检验检测，确保放心农产品进入千家万户。加强动物防疫检疫，防止重大动物疫病发生和流行。

3、加快服务业发展，提高第三产业比重。壮大旅游业。完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区建设性详规编制，制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划。启动游客服务中心、蔡锷故居建设。利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用，完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗（请造字：草字头+那）溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施，抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作，发展休闲农业、休闲林业，支持新宁创建国家级旅游标准试点县、隆回创建省级旅游强县。扶持特色旅游商品开发项目，创建一批省级旅游购物示范点。设立旅游发展基金。牵头举办“2013大桂林原生态民族风情节”。全年接待游客1900万人次，旅游总收入达到140亿元以上。繁荣市场消费。继续加大“万村千乡”工程推进力度，新建改造配送中心2-3家、农家店300家。加强物流基础设施建设，以农产品加工配送中心为重点，新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和蔬菜市场，制定全国农产品现代流通综合试点城市规划，推进农产品现代流通体系建设。推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造，引进友谊阿波罗、沃尔玛等大型购物超市。加强建材、汽车、服装等专业市场建设，打造一批专业街区和品牌名店。加快生活性服务业发展，培育壮大养老、保健、娱乐、体育等新兴业态。发展金融等生产性服务业。加快发展生产性服务业，提高生产要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服务业。研究出台加快金融发展的若干政策性意见，规划建设金融集聚区，加快组建邵阳农商行，引进1-3家股份制银行或其他金融机构，推进农村中小金融机构建设，启动金融生态模范城市创建工作。发展小额贷款公司，扶持现有融资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市，实现零的突破。促进保险市场健康发展，实现保费收入增长10%以上。利用我市区位交通优势，积极鼓励民间资本投资生产性物流中心建设，扩大生产性物流业的规模和数量。邵阳学院和各类工程技术学院、学校要面向工农业生产提供高技术、高技工服务，鼓励市内外高校在我市建立各类科学技术的信息、咨询等中介服务平台。

4、继续强力推进市中心城区的提质扩容。完成《邵阳市城市总体规划（2011-2030）》、东部城镇群城镇体系规划和420平方公里城乡统筹先导区建设规划，修改中心城区土地利用总体规划，加快编制火车北站片区和洋溪桥片区控制性详细规划。制定并完善工业园区、资江两岸景观规划、户外广告专项规划以及邵水东路、邵水西路南段景观工程设计。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，切实维护规划的严肃性和权威性，抓好拆违控违工作。组建交投和园区等融资平台，发挥城投、经投、国资投的作用，多渠道筹措城市建设资金，全年投入城建资金50亿元以上。重点构建中心城区快速环线和东部城镇群快速通道，建设城市桥梁，打通城区瓶颈路。启动邵坪高速及其城区连接线建设，完成东互通大道主路面工程。启动邵阳大道东延至邵东道路建设，开工建设学院路延伸段，实施蔡锷路提标，加快市区同邵东、邵阳、新邵三县的融城步伐。继续加快推进十大城建工程和十大民生工程的建设，加固维修邵水桥，加快建设雪峰桥、桂花桥、云山大桥。完成大祥立交桥西向、邵水东路六中段、邵水西路延伸段，启动新华路北段隧道建设。推进城市主次干道和小街小巷提标改造，完成西湖路、宝庆路、红旗路、敏州西路、城北路西段、建设中路、双坡南路、五一南路、东大路二期、铁砂岭路及340条小街小巷提质改造，启动雪峰南路延伸段、建设南路延伸至蔡锷

故居并连接至贺绿汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建设。完成西苑公园一期工程、紫薇博览园二期工程、六岭公园建设及人民广场改造，启动北塔公园、爱莲池公园建设，实施资江、邵水、红旗渠风光带建设。打造东互通大道、邵阳大道、学院路、西湖路、蔡锷路、宝庆路等园林景观带。抓好园林绿化，绿地率、绿化覆盖率分别达到31%、35%以上，人均公共绿地面积7平方米以上，建成省级园林城市。完善公共基础设施配套，全面铺开城镇污水管网建设，加快江北污水处理厂一期、洋溪桥污水处理厂配套管网改扩建一期和市污水处置中心建设，继续抓好资江、邵水中心城区段清污。提高城镇燃气气化率，规划建设市区到邵东、邵阳、隆回三县的天然气输送管道。加快人防新型疏散基地和人防培训中心建设。新建改建旱厕100个、垃圾中转站20个、农贸市场3个，增设果皮箱、垃圾桶3000个和垃圾围300个，启动江北蔡锷路和桃花新城公交停车场建设，建成机动车驾驶员培训考试中心。加强小街小巷灯化美化，规范设置主干道路两旁门店招牌和灯饰广告。市行政中心、湘林国际大酒店主体工程完工。抓好城区征地拆迁，推进安置方式改革，加快10处安置点和保障房建设。建设数字邵阳地理空间框架平台，建成市区数字城管平台。理顺城管体制，强化三区城管职责，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、重心下移的管理格局。组建专业化垃圾运输公司，规范渣土密闭运输管理，落实建筑工地净车出场制度。继续开展城市管理综合整治，实施“限摩限电”，推动园林绿化、市容环卫、市政设施管护制度化、常态化，力争中心城区面貌再有一个大的改变，确保顺利通过省级卫生城市复查，进入创建国家卫生城市申报程序。

5、努力改善城乡基础设施。抓住国家扩大投资机遇，争取省委、省政府出台支持我市加快发展的专门文件，实施一批事关我市全局和长远的重点基础设施工程。围绕十大交通工程，怀邵衡铁路实质性开工，加快娄邵铁路扩改和沪昆高铁建设步伐。确保洞新、邵安和怀通高速邵阳段建成通车，实现全市12个县市区通高速公路。邵坪高速公路全线实质性建设，开工建设武冈至靖州高速公路，争取邵阳县白仓至新宁高速公路正式动工。推进邵塘一级公路等在建7条266公里的国省干线建设，确保建成3条138公里，新开工9条314公里。完成500公里的农村“断头路”连通。建成3个县级客运站。动工建设武冈机场，积极推进邵东机场前期工作。完成133座小二型水库除险加固，启动下源、洛口山、马皇冲三座中型水库整治工程，竣工24个中小河流治理项目。建设农村饮水安全工程，解决30万农村人口饮水安全问题，加强饮水工程后续管理。争取衡邵干旱走廊综合治理项目获批，力争犬木塘水库审批立项，开工建设东风水库及灌区工程，启动市区第二水源建设项目。抓好土地整理，新增一批高标准农田。全面完成列入国家计划的9个县市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。新建220千伏变电站2个、110千伏变电站4个。支持宝庆电厂二期、南山风电二期、风雨殿风电场、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。完成大圳供区改制并纳入大电网代管，启动电网改造。

6、努力形成全民招商引资热潮。把招商引资作为加快发展的“出路工程”。制定出台招商引资优惠政策，整合招商资源和力量，强化市、县、乡三级政府及其部门招商引资的责任，带动全民招商，营造亲商、重商、爱商、富商的浓厚氛围，打造吸引客商的“政策高地”和“投资洼地”。立足产业招商、网上招商、以商招商，主动承接沿海产业转移，积极引进战略投资者。每个县市区引进产值过亿元工业企业1家以上。提高2012邵商大会签约项目履约率，力促履约项目尽快落地建成。全年利用外资增长10%，内联引资增长20%以上。开工建设邵阳海关、出入境检验检疫局大楼。积极开展申报工作，获批全国承接产业转移示范基地。扩建境外联络处，加强与国外商协会的交流与合作。加快建设鞋业、打火机、发制品、皮草皮革、农副产品、医化产品、箱包服装、五金机械、竹木制品、水电设备十大外贸出口基地，引导九兴鞋业等出口企业自营出口。外贸进出口增长20%，新增境外投资、新签国际工程合同额、外派劳务指标增长15%。

7、推进生态文明建设。我们将更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，力争全市

或大部分县市进入全国主体功能区。强力推进绿色邵阳建设，强化三区主体责任，持续开展“三区三边三年”绿色行动，完成各类造林35万亩。全面深化石漠化综合治理和退耕还林成果巩固工程，启动市级生态公益林补偿机制。全市森林覆盖率达到58.5%，其中市区森林覆盖率达到28%以上。扩大森林、湖泊、湿地面积，建成1-2个湿地公园。增强城乡防洪抗旱排涝能力，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。切实抓好以生态县、环境优美乡（镇）、生态示范村为载体的生态建设与保护工作。巩固西部县市的生态优势，大力实施楠竹低改和特色资源培育。加大煤、铁、锑、金等矿产资源的勘查力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进绿色矿山建设，恢复治理矿山环境。在农村开展以畜禽养殖污染为重点的环境整治，逐步改善村容环境卫生。推广清洁能源，新建户用沼气池3500口、养殖小区和联户沼气工程279处、大中型沼气工程4处，推广太阳能利用器具2000台。加快建设“十大环保工程”和节能减排重点工程。开展云峰水泥、宝兴科肥循环经济试点，在建材、化工、冶炼等高耗能行业启动一批循环经济和资源综合利用项目。加强环境监测，强化环评、能评设置，推广节能、节地、节水、节材，全面完成各项刚性考核指标。按照产业政策和市场准入标准审批项目，严格控制主要污染物排放新增量。抓好减排措施的落实，按计划推进污染减排工程项目。

8、加快社会事业发展。加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。加快发展文体事业。修订完善《邵阳市文化产业“十二五”发展规划》，挖掘整理文化产业资源，推进市文化艺术中心、非物质文化遗产保护基地等重点文化项目建设，启动中国君子文化产业园项目建设，开始第二轮市志总篡工作。实施文化惠民工程，抓好“三馆一站”免费开放，继续做好“送戏下乡”和公益电影放映工作。建成市广播电视监控中心。加强文化市场综合执法监管，建成网络文化、新闻出版、娱乐文化等监管平台，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。建设市体育中心，筹备申办省运会。办人民满意教育。紧紧围绕建成教育强市目标，加快教育改革和发展步伐。加速示范性幼儿园与乡镇中心幼儿园建设。邵阳学院和邵阳医学高等专科学校合并组建湖南工程科技学院。推进邵阳幼儿师范高等专科学校合并组建工作。建成市区祥凤学校。均衡发展城乡教育，加大义务教育合格学校建设力度，完成义务教育合格学校和农村公办幼儿园的建设任务，保障好进城务工人员子女平等接受教育的权利。努力改善医卫条件。进一步加强医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管体制、运行机制建设，强化全民基本医保、基本药物制度。抓紧市中心医院新院建设。完成一人民医院儿科病房主体工程。基本建成市应急备灾指挥中心项目。落实好市本级和12个县市区卫生监督所、80所乡镇卫生院和8所农村卫生救援中心建设任务。提高科技创新能力。加快科技型企业和战略性新兴产业培育，推进科技型中小微企业创新发展，新增高新技术企业5家以上。实现专利申请1100件，授权650件。做好人口计生工作。全面完成国家免费孕前优生健康检查任务，出生人口性别比有所下降，新增1个以上县市区为全国计划生育优质服务单位。同时，认真搞好第三次全国经济普查，全面掌握我市经济规模和经济结构。

9、优先保障和改善民生。努力实现群众收入增长与经济发展的良性互动，满足群众的新期待，增强群众的幸福感。全年新增城镇就业4.6万人，培训农村劳动力7万人，转移农村富余劳动力就业稳定在130万人以上。新增基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险人数1.2万人、2.5万人、2万人、0.8万人、1.98万人。提高五保对象供养标准，完成敬老院的

改扩建任务。开工建设2-3个老年公寓，推进社会化养老。加强低保资金管理，完善城乡医疗救助制度，健全大病救助机制。规范救灾款物的管理和使用，促进救灾救济工作规范化。新建廉租住房3716套、18.5万平方米；新建公共租赁住房11306套、67.8万平方米；改造城市棚户区7008户、45.5万平方米；发放租赁补贴4万户、4000万元。用好武陵山片区区域发展与集中连片扶贫攻坚政策，加大扶贫工作力度，全年帮助10万贫困人口脱贫致富，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。

10、全力确保安全和维护社会稳定。强化安全隐患排查整治，深化“打非治违”专项行动，确保不发生重大以上安全生产事故，确保安全生产事故指标不超省控目标，争创全省安全生产先进单位。切实抓好防汛抗旱工作，严密防范山洪地质灾害。推进社会管理创新，逐步完善社会管理格局。加强社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，全力抓好禁毒整治工作，加强和改进动态化信息化条件下公安基层基础工作。加大“六五”普法力度，全面推进法治邵阳建设。进一步深化群众工作站工作，畅通信访渠道，有效预防和及时化解社会矛盾，切实维护好企业和群众的合法权益。

11、努力提高政府执行力。提高执行力就是提高落实的能力，解决落实能力不强的问题。政府所有工作都要在党委的统一意志下开展，政府必须保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。政府各部门、市与各县市区要精诚团结，合作共事，决不允许推诿扯皮、互不买账。充分发挥村委会、乡镇政府、社区和街道办事处以及各基层单位作用，强化基层组织的责任，实行向基层倾斜的各种政策，尤其要建立逐年稳定增加的经费保障机制。从严治政，强化行政问责。政府各项工作都要落实到单位到人，实行督查督办制、定期反馈制、办结销号制和责任追究制，力戒议而不决，决而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，我们肩负的任务光荣而艰巨。空谈误事，实干兴邵。宏伟蓝图，美好愿景，只有靠实干才能变成现实。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，牢记重托，奋发图强，高举加快发展旗帜，再创邵阳历史辉煌，为建设810万邵阳人民全面小康的幸福家园而努力奋斗！

第三篇：在第十五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、“十五”时期经济和社会发展情况总体回顾

“十五”期间是我县发展最快最好的时期之一。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，突出发展第一要务，把工业兴县作为重中之重，积极应对和有效克服国家宏观调控、非典疫情等影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提前一年完成“十五”计划目标任务，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的重大成就。

——综合经济实力显著增强。预计2005年实现生产总值95亿元，按可比价格计算，是2000年的2.4倍，年均增长19，比“九五”期间增幅高8个百分点；人均生产总值首次突破2万元，达到20050元，是2000年的2.5倍；地方财政收入4.39亿元，按可比口径计算，是2000年的4.6倍，年均增长35.6，高出“九五”期间增幅14.9个百分点。

——经济结构进一步优化。三次产业结构由2000年的21：50：29调整为11：65：24。第二产业所占比重年均提高3个百分点，工业化进程加快，拉动农业产业化水平提高，推进了服务业繁荣。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到10，年均提高1个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革开放迈出新步伐。企业产权制度、农村税费改革基本完成，在全市率先取消农业税。行政审批、土地管理制度和财税、金融、粮食、供销、住房等项改革不断深化。对外开放向深层次拓展。外贸进出口总额由2000年的4500万美元增加到2.3亿美元，年均增长38；实际利用外资累计达到6296万美元，是“九五”时期的2.8倍。

——城乡建设取得重大进展。城市化水平由2000年的26提高到36，城区面积由7.5平方公里扩大到18平方公里。累计完成全社会固定资产投资178亿元，是“九五”期间的4.3倍。先后完成“三馆”及文化广场、乐安大街、京博铁路专用线、第二水源、城市污水处理厂、热网、农村电网改造等基础设施重点工程；累计改造国、省道及县乡公路1157公里；水利工程完成土石方2600万立方米，年蓄水能力达到7000万立方米，比“九五”末增加3000万立方米；年供电量6.5亿千瓦时，是“九五”末的2.4倍；通讯建设走在全省前列，制约经济发展的“瓶颈”得到有效缓解。

——各项社会事业全面进步。教育、文化、卫生、体育、广电等工作都取得长足发展。科技对经济增长的贡献率达到51，年均提高1个百分点。三大基本国策得到较好落实。“三条保障线”制度进一步完善，“两个确保”实现应保尽保。森林覆盖率达到24，比“九五”末提高7个百分点。我县先后被授予全国科技进步先进县、特殊教育先进县、老龄工作先进县、疾病普查先进县、婚育新风进万家活动先进县、平原绿化先进县、征兵工作先进县、爱国拥军先进单位和中国戏曲之乡等荣誉称号，兴福镇被命名为全国创建精神文明村镇工作先进单位。

——人民生活水平明显提高。全县基本实现村村通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视。城乡居民储蓄存款余额由2000年的21亿元增加到41亿元，年均增长15；城镇居民人均可支配收入达到1.02万元，农民人均纯收入4065元，分别比2000年增长89和48。城镇人均住宅和农民生活用房面积分别达到16平方米、18.5平方米，分别比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移动电话用户达到18万户，国际互联网用户3.3万户，年均分别增长46、27。

2005年是“十五”计划的最后一年。县政府紧紧围绕“到2007年跨入全省第一方阵”的奋斗目标，大力实施“12335”工程，破空排难，干事创业，保持了经济和各项社会事业加快发展的良好势头。与上年相比，全县生产总值增长20，地方财政收入增长40，全社会固定资产投资增长90.5。此文来源于xiexiebang.com、兴福、湖滨3个镇进入全市10强镇，此文来源于xiexiebang.com镇椒园村等19个村被列为全市百强村。一年来，主要做了以下工作：

（一）大力实施“工业兴县、项目带动”战略。强力推进“235”工程，不断加大投入，围绕大企业，做强大产业，拉长产业链。全县规模以上工业企业发展到150家，增长81；实现增加值、利税、利润分别增长44、40和43。实施重点项目47个，其中投资过亿元项目25个；累计完成工业投入70亿元，增长1倍。京博石化公司80万吨焦化和30万吨加氢项目、香驰豆业公司大豆分离蛋白及热动项目、华润油化公司天然气制氢项目、渤海油脂公司年产4500吨浓缩磷脂项目一期工程、顺天纺织公司20万纱锭扩建一期工程等重点项目建成并投

入运营。通过实施梯队化管理，新增年销售收入过50亿元的企业1家，过30亿元的1家，过3亿元的3家；11家列入市政府重点调度企业实现销售收入、利税、上交税金分别占全部工业的80、82和84。京博控股公司进入2005年中国服务业500强，渤海油脂公司进入2005年中国制造业500强。

（二）强力推进农业产业化。实施“541”

工程，以工业化思维谋划农业，加快农业产业化，强镇富民。粮食总产36万吨，棉花总产26万担。樱桃谷鸭大棚发展到1889个，建成养殖小区17个；新增高酸苹果1.8万亩；蔬菜种植面积达到20.5万亩；淡水养殖总面积6.3万亩。农产品标准化基地发展到16个，面积15万亩，无公害农产品品牌达到10个。畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业产值占农业总产值的比重提高了2.1个百分点。建成省级重点农业龙头企业7家，占全市总数的1/3；新增市级重点农业龙头企业6家，规模以上农业龙头企业达到50家。建成农产品质量检测中心，我县被列为全市农业产业化示范县。按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实各项农业扶持补贴政策，切实加强农民负担预算管理，积极引导农村劳动力转移。全年农民人均纯收入增长10.6。

（三）积极培植发展外经外贸、高新技术、民营经济。实行招商引资责任制，严格考核奖惩。精心组织，先后赴上海、福建、天津等地开展招商推介活动。共引进县外投资项目535个，实际到位资金37.6亿元，其中实际到位境外资金1117万美元。新批自营进出口企业5家，总数达到59家。以信息化带动工业化，利用高新技术改造传统产业。有3个项目列入国家重点新产品计划，先达化工公司被认定为国家级高新技术企业。国家和省级高新技术企业发展到9家，建成省级以上企业技术开发中心4家，申请国家专利50件。山东省著名商标达到8件，山东省名牌产品7个，国家免检产品1个。以培育“三大经济隆起带”为着力点，以南带北、南北互动、中部崛起，促进了民营经济全面跨越式发展。全县民营业户发展到3.3万户，其中民营企业3145家；民营经济实缴税金6.1亿元，增长40。

（四）不断优化经济发展环境。聘请上海同济大学专家编制了新一轮城市发展总体规划，高起点完成城镇规划编制，村庄规划覆盖面达到86。省道潍高路柳桥至店子段改造、县城区16条主要道路配套和10项基础设施民心工程完工，建成滨博大道、博城五路东延伸工程、工业西路，实施“五个对接”工程，拉开了全县工业化、城市化发展的大框架。住宅小区完成建筑面积40万平方米，第二水源日供水360万立方米，污水处理厂日处理污水3万立方米。加大城乡环境综合整治力度，加快改造城中村，我县被评为全省“城市整治先进单位”。积极实施“138”工程，加快发展现代服务业。建成兴海超市，京博物流中心被列为省重点物流配送企业，兴福黑白铁市场被命名为全国重点现代化批发市场。全社会消费品零售总额达到22.6亿元，增长16。

（五）统筹发展各项社会事业。坚持以人为本，促进各项社会事业全面进步。科教文卫工作形成新亮点。申报省级以上重点科技推广项目3个，我县被列为全省首批“科技富民强县”试点县；高考本科录取1135人，比上年增加100多人，我县荣获“全国课程改革实验先进县”、“全国中华经典诗文诵读实验先进县”称号；成功举办第三届“中国滨州?此文来源于xiexiebang.com国际小戏艺术暨董永文化旅游节”、第四届全县运动会，小戏节设立的“此文来源于xiexiebang.com奖”被中宣部批准为全国性奖项，我县被授予“全国文化产业先进县”；新增有线电视用户1.5万户；新型农村合作医疗覆盖面扩大到278个村、20万人，我县被列为全省新型农村合作医疗试点县。人口、资源、环境建设取得新进展。连续开展阶段性战役，有效遏制了个别镇村计划生育“三违”现象，人口自然增长率控制在7‰以内，连续7年保持全省人口与计划生育工作优质服务先进县称号；大力整顿和规范土地市场秩序，争取国家和省级土地开发整理项目2个、无偿资金3750多万元，集体建设用地流转试点工作经验在全省推广；清理整顿店子黑铁市场、兴福明胶和彩钢板企业，加强环境污染治理，收效明显。社会保障体系建设得到加强。新增就业再就业4600人，安置下岗失业人员1600人。全面落实各项优抚政策，社会福利事业进一步发展，城市低保、农村低保基本实现应保尽保。圆满完成了第一次全国经济普查工作。认真落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，妥善处理人民群众来信来访，积极创建“平安此文来源于xiexiebang.com”，保持了社会稳定。

（六）切实加强政府自身建设。着眼于履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，推动了作风转变和工作落实。每季度开展公开评议县政府职能部门活动，认真听取吸纳县人大、县政协及社会各界的意见和建议，不断改进政府工作。办理人大代表建议、政协委员提案156件，办结率、满意率均达98以上。深入贯彻《行政许可法》，颁布实施了推进依法行政《实施纲要》和发展循环经济、建设节约型社会等管理办法；大力开展创建学习型机关活动，出台了进一步深化政务公开工作的意见，加大重大事项、重大工程的公开力度，推进了政府工作的规范化、科学化、法治化，保障了政府工作高效、有序运行。

（七）以高度负责的精神为群众办实事。10项“民心工程”圆满完成。实施青年农民培训工程，培训群众6000多人次；解决了26个村、2.3万人的吃水困难问题；改造农村公路317公里，累计达到1034公里；疾病防控体系通过省检查验收；初中升入高中段学生比例达到85；水利、林业会战完成土石方483万立方米，植树300万株，新增蓄水能力1000万立方米，森林覆盖率提高2个百分点；在全市率先实现有线电视“户户通”；成立县慈善总会，募捐资金居全市第一位；城区大气污染治理成效明显，空气质量良好率达到89；“突破乔庞”战役取得重大成果，南北差距进一步缩小。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切感到，必须牢牢把握发展主题，以“三个有利于”为标准，以经济建设为中心，把发展作为第一要务；必须集思广益，明确发展目标和工作思路，凝聚广大干部群众的智慧，形成加快发展的强大合力；必须把加大投入、工业兴县、招商引资作为各项工作的重中之重，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，加快实现现代化；必须坚持以人为本，用科学发展观统领全局，统筹城乡、统筹经济社会全面协调可持续发展；必须正确处理改革发展稳定的关系，解放思想，与时俱进，用改革创新的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段干事创业，好中求快，真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻博单位、部队、武警官兵，向所有关心支持此文来源于xiexiebang.com发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。总的看，我县经济发展的“三大特征”、“三大问题”依然突出，经济总量和产业规模还不够大，整体竞争力不强；对外开放水平不高，引进的大项目、境外投资项目少；农村整体发展不平衡，部分群众的生活还比较困难；个别环节和个别政府部门在执行力和创新力上有差距，思想解放不够、创新精神不足，有的责任心不强、效率不高，工作作风不够扎实；经济发展环境有待于进一步优化，等等。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

“十一五”是我县加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化的进程中，具有承前启后的重要地位。站在新起点，抓住机遇，乘势而上，推进经济社会又快又好发展，实现新跨越、开创新局面，是历史赋予我们的光荣职责和艰巨任务。

“十一五”时期，我县经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，紧紧围绕到2007年跨入全省第一方阵，到2010年冲刺全国百强县，比全省提前10年达到中等发达国家水平“三大目标”，按照“工业兴县、城市带动、人才强县、信息化工程、建设社会主义新农村”的战略定位，大力实施“12356”工程，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，加快实现现代化，全面建成县强民富、碧水蓝天、环境友好、社会和谐的小康此文来源于xiexiebang.com。主要奋斗目标是：到2010年，全县生产总值、地方财政收入分别比2005年翻两番，年均增长30；全社会固定资产投资累计完成600亿元；三次产业结构比调整到4：71：25；城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，农民人均纯收入7000元，年均分别增长13、11；人口自然增长率控制在7‰左右。

全面实现“十一五”时期的奋斗目标，必须突出工作重点，抓住关键环节，实施好事关全局的“12356”工程：

——突出县城区“一个中心”。按照滨州市打造“博滨沾城市带”的战略构想，高标准实施旧城改造，大力度推进新城开发，北上、南优、西拓、东进，加快建设经济发达、环境优美、设施配套、功能完善、适合人居的现代化生态园林城市。到2010年，县城区面积扩大到30平方公里，容纳居住人口20万人。

——加快建设“两个中心镇”。依托产业、区位优势，以工业化带动城镇化，加快建设兴福、陈户两个中心镇。到2010年，兴福镇发展成为中心建成区8平方公里、居住人口5万人，文明富足的工业型城镇；陈户镇发展成为中心建成区9平方公里、居住人口5万人，联接纯梁社区的商贸流通型城镇。

——着力放大骨干企业、高新技术、民营经济“三个亮点”。对规模以上企业实施梯队化管理，重点培育发展京博控股公司、渤海油脂公司、香驰豆业公司等主业突出、成长性好的骨干龙头企业。到2010年建成境内外上市公司3家，销售收入过百亿元企业3家，规模以上工业销售收入达到900亿元以上。加大科技投入，建设创新型企业，加快发展高新技术产业。到2010年建成国家级高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15，科技对经济的贡献率达到55。政府引导、市场运作，健全完善民营经济融资担保、信用评价、技术信息等服务体系，着力营造平等竞争的法制、政策和市场环境，促进民营经济跨越式发展。到2010年民营经济占GDP的比重达到70，实缴税金15亿元，占地方财政收入的70以上。

——打造县域“五大经济板块”。按照特色化、专业化、集群化发展的原则，创新机制，完善配套，整片开发，促进以博新路为轴心的五大经济板块做强做大。县经济开发区，积极发展油脂化工、粮油加工、机械制造、纺织家纺及服装、现代物流等产业。到2010年区内规模以上工业销售收入达到260亿元。兴福民营经济园区，以板材加工、不锈钢厨具系列产品开发为重点，拓展延伸产业链，放大“兴福现象”。到2010年区内规模以上工业销售收入120亿元。湖滨新型工业区，重点发展化工、造纸等产业，配套建设热电厂、污水处理厂。2010年开发区面积达到10平方公里，区内规模以上工业销售收入60亿元。工业东区，充分发挥京博控股公司的带动作用，集中支持石油化工、精细化工、板材加工等产业发展。到2010年区内规模以上工业销售收入300亿元。工业北区，重点引进建设大型电源点项目，膨胀发展新材料、食品加工等行业。到2010年区内规模以上工业销售收入140亿元。

——拉长“六大产业链”。继续坚持工业兴县、项目带动，实施“一业特强”战略。到2010年，基本形成主导产业突出、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局。化工产业链，依托京博控股公司、华润油化公司等企业，建设大型石油化工、精细化工生产基地。粮油及食品加工产业链，依托渤海油脂公司、香驰豆业公司，建设食用植物油及大豆蛋白生产销售集散地。机械制造产业链，依托华兴机械集团，扩大锯石机、新型田园管理机生产规模，并向大型精密铸造、汽车零部件加工制造业发展。纺织家纺及服装产业链，以顺天纺织公司为龙头，纤维、纺织、家纺、服装梯次推进，打造纺织家纺及服装生产基地。造纸及文具产业链，以京博黄海林纸公司、欧华纸业公司为龙头，扩大生产规模，提升产品档次，建设大型文具项目。厨具及新型材料产业链，进一步放大“中国厨都”品牌效应，提高不锈钢成套厨房设备和各类钢板、铝箔生产的规模档次，建设厨具及新型材料生产基地。

在加快经济发展的同时，统筹兼顾，协调推进，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的文明现代新此文来源于xiexiebang.com。加大招商引资力度，全方位多层次推进对外开放，建设开放此文来源于xiexiebang.com；坚持经济与人口、资源、生态、环境协调发展，建设生态此文来源于xiexiebang.com；把人才资源引进开发作为战略举措来抓，建设人才此文来源于xiexiebang.com；优先发展教育事业，提高全民科技素质，积极推进科技创新，建设科教此文来源于xiexiebang.com；完善社会保障体系，提高公共卫生服务水平，加强民主法制建设，强化安全生产，保持社会稳定，建设和谐此文来源于xiexiebang.com；切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，不断提高城乡居民生活的质量和水平，建设民本此文来源于xiexiebang.com。

从宏观环境和现实基础分析，“十一五”时期我们面临着许多难得机遇和十分有利的条件，是我县跨越式发展的“加速期”、工业兴县的“推进期”、体制机制创新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服务业加速发展的“跟进期”、区位发展的“黄金期”。经过“十五”以来的迅猛发展，我们积累了优势资源、基础支撑和宝贵财富，已经进入了大规模投资的回报期；我县正处于人均生产总值跨越3000美元的经济腾飞阶段，企业家队伍、工业经济成长性好，“进群入圈”、接轨省会城市等都为我们搭建了大发展的宽阔舞台。目前，全县上下政通人和，人心思上，加快发展的积极性高涨。我们一定要紧紧把握并充分利用这一重要的战略机遇期，把加快发展作为解决一切问题的基础和关键，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设新此文来源于xiexiebang.com，实现新跨越，树立新形象。

做好“十一五”时期的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，坚持发展不动摇，坚持以人为本，坚持转变经济增长方式，坚持可持续的科学发展观，坚持发展循环经济，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持实施科教兴县和人才强县战略，坚持市场化的改革取向，坚持扩大对外开放，坚持推进协调发展。

三、2006年的工作重点及措施

今年是“十一五”规划的开局年，也是实现我县“到2007年跨入全省第一方阵”和“到2010年冲刺全国百强县”奋斗目标的关键年。我们要认真落实全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观总揽全局，目标锁定2010，全力拼搏2006，保持经济社会又快又好发展，为冲刺全国百强县开好头、起好步。主要预期目标是：全县生产总值130亿元，增长37；财政总收入12.1亿元，增长40.3；地方财政收入5.7亿元，增长30；固定资产投资150亿元，增长88；城镇居民人均可支配收入增长12，农民人均纯收入增长11。

（一）加快做强做大制造业。以建设大项目、发展大企业、培植大产业为目标，推进实施“一业特强”战略，着力放大“三个亮点”，实现“三个突破”，打造“五大经济板块”，拉长“六大产业链”，努力构建具有特色优势和较强竞争力的新型工业体系。

强化园区带动。把“五大经济板块”作为招商引资、项目建设的主阵地，进一步完善园区规划和配套设施，整合要素资源，培育产业生态，推进集群发展。加快建设“两纵一横”主干道路，完成中小企业加工贸易区一期工程，进一步提升县经济开发区的载体支撑水平。完善配套设施，加快上海源丰文具等重点项目建设进度，促进工业东区规模膨胀。实施曹纯路店子至曹王段、兴福电厂路至曹纯路改造工程，打通兴福镇西环路，实现兴福民营经济园区与周边镇的全面对接。开工建设寨郝热电厂，建成新张至博昌工业园路，加快发展湖滨新型工业区。依据国电此文来源于xiexiebang.com电厂建设进度，实施项目区至博新路、广青路和纯化中心大街联结工程，拉开工业北区发展的大框架。

加大工业投入。精心制定化工、粮油及食品加工、厨具及新型材料等产业发展规划，组织实施拉长“六大产业链”会战。继续实行县级领导包保重点项目制度，实施过千万元续建、新建工业项目60个，其中投资过亿元项目28个，确保完成工业投入100亿元。着重抓好京博控股公司200万吨重油催化裂化和年产30吨甲维盐项目，华润油化公司脂肪酸、脂肪胺扩产等项目，拉长化工产业链。抓好香驰豆业公司年产1万吨大豆浓缩蛋白、新盛食品公司年产8万吨肉制品等项目，拉长粮油及食品加工产业链。抓好华兴机械集团年产10万吨精密铸件、10万吨钢构和海南金盘电器、医疗器械等项目，拉长机械制造产业链。抓好渤海油脂公司年产5万吨浆粕、6万吨粘胶纤维和顺天纺织公司高档面料、申博棉业公司纺纱及医用药棉等项目，拉长纺织家纺及服装产业链。抓好京博黄海林纸公司年产15万吨高级彩印新闻纸、欧华纸业公司年产5万吨高档文化纸、上海源丰文具用品等项目，拉长造纸及文具产业链。建设省级厨房设备检测中心，完成兴福黑白铁批发市场二期工程，抓好鲁丰铝箔公司高精度铝板带箔、远大板业公司年产30万吨冷轧板、皇冠集团米饭生产流水线等项目，拉长厨具及新型材料产业链。

培育骨干企业。以资本为纽带，加速资源要素向优势企业流动集中。继续对规模以上企业实行梯队化管理，确保年内销售收入过亿元的企业达到20家，其中过3亿元的13家、过30亿元的3家。全县规模以上工业企业达到180家，销售收入、利税、利润分别增长50以上。大力推进企业科技、品牌、体制和管理创新，着力增强企业自主创新能力。年内规模以上企业基本建立技术开发中心，争创国家级、省级技术开发中心各1家；新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业2家；新创国家重点新产品2项，申请国家专利55项，山东名牌、山东著名商标各2个，中国名牌、中国驰名商标各1个。

（二）加快推进城市化进程。强化以新城区开发为重点的县城建设，辐射带动中心镇和一般建制镇，尽快形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美的城镇体系及村居群体。年内县城建成区面积发展到21平方公里，城市化水平达到40。

加强城镇规划。根据城市总体规划，编制全县土地利用总体规划和新城区控制性详规，规划好会展文体中心等精品建设项目。所有落地项目都必须严格按规划建设。按照“承接辐射、合理布局、节地优先、适度超前”的原则，结合全县“五大经济板块”、“六大产业链”建设，充分考虑城镇周边地区、交通干线两侧和边缘地带三个层次，加快编制包括产业布局、道路交通、土地利用、公共服务在内的镇村规划，重点编制好两个中心镇和20个试点村规划。通过认真落实城镇规划，积极推进人口向城镇集中、企业向园区集中，以集中布局促进集约发展，努力形成集聚产业、吸纳人口与城镇扩张的良性互动。

适度超前发展基础设施。加大经营城市力度，政府高度垄断土地一级市场，实行建设用地招拍挂制度，确保年内实现政府土地收益过亿元。加快新城区建设，膨胀规模、完善功能、提升品位。建成县行政中心和阳光、豪门庄园等小区，开工建设行政中心广场及植物园、行政及此文来源于xiexiebang.com镇等小区，积极筹建教育、渤海、民营企业家花园等小区。加快县检察院、地税局、环保局、劳动和社会保障局等单位的搬迁进度。按照“五纵四横”道路框架要求，搞好新城一路、乐安大街南延伸、滨博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建设。建设博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小铁路公铁立交桥引线工程。实施35千伏吕艺输变电和重点工业园区配网工程，提高电网供电能力和可靠性。

提升城市载体功能。加快城市公用事业经营体制改革，启动803省道城区段拆迁绿化工作，下大气力搞好城乡环境综合整治。积极引导京博控股公司、香驰豆业公司、渤海油脂公司等企业的仓储物流中心向第三方物流拓展，尽快形成较大规模的现代化物流企业。以“仙女湖”开发为重点，加快此文来源于xiexiebang.com天乐园、天宏休闲娱乐度假村等大型商贸娱乐设施建设，构建大商贸载体。搞好麻大湖、兴国寺、打渔张森林公园、洪福园、龙华寺遗址等景区景点开发，打造董永故里旅游品牌。精心组织好第四届“中国滨州?此文来源于xiexiebang.com（国际）小戏艺术暨董永文化旅游节”、首届“中国此文来源于xiexiebang.com（国际）厨具节”。完善社区服务体系，推进国民经济和社会信息化，积极支持律师会计、拍卖租赁等中介服务业发展。

（三）建设社会主义新农村要开好局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

实施工业兴镇、兴村居战略。大力推进“百千万”工程，加快发展特色镇、产业村、专业户。年内每个镇培植发展5个专业村、20个民营经济大户，力争6个镇进入全市前20强，35个村成为全市“百强村”。把转移农村劳动力作为一大新兴产业打造，组织引导更多的农民进城入镇务工经商、自主创业。认真落实《中小企业促进法》，修订完善扶持鼓励民营经济发展的各项优惠政策，继续实行党政群机关事业单位联系民营企业制度，设立中小企业贷款担保公司。加强民营企业家队伍建设，支持民营企业增投入、扩规模、上档次，做精、做强、做大。确保全县民营业户发展到3.4万户，其中民营企业3300家，新增市级以上民营科技企业5家以上；民营经济实缴税金8亿元，增长31。

继续推进农业产业化。认真落实党在农村的各项优惠政策，稳定发展粮棉生产。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的原则，大力发展畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业和特色品牌、创汇创税农业。加快膨胀以樱桃谷鸭、肉牛养殖为主的畜牧业，年内樱桃谷鸭出栏1500万只、肉牛12万头；搞好优质果品种植，新发展高酸苹果1.6万亩；建设有机、绿色、无公害蔬菜基地12个，面积3.6万亩；新开发淡水养殖面积6000亩，无公害对虾养殖达到2万亩。以粮棉、畜禽、蔬菜、水产加工为重点，积极培育配套加工、运销、服务业户等各类合作经济组织，加快发展市场辐射、加工带动、科技引领型的农业龙头企业。年内规模以上农业龙头企业达到60家，新增国家级重点农业龙头企业1家、省级重点农业龙头企业2家。实施店子镇国家级农业标准化示范区建设项目，搞好5万亩粮食作物、5万亩棉花的测土化验、配方施肥项目。加快畜牧兽医体制改革，建全完善动植物检验检疫体系和农产品质量检测中心，建成农业有害生物预警与控制站，加强农产品基地检测控制，确保食品安全。

提高农村公共服务水平。加大财政支农力度，加强农村“水电路医学”等基础建设。健全农技推广体系，实施青年农民科技培训工程。加快供暖、供气、互联网等公共服务设施向农村拓展延伸，促进城乡产业融合、资源共享。强化农村文化建设，实施农村电影放映“2131”工程。加强水利林业建设。搞好造林绿化工程和速生丰产林基地建设，补植绿色通道200公里，新建农田林网3万亩，完成村庄绿化30个，森林覆盖率提高1.5个百分点。积极做好胶东引黄调水工程渠首工作，实施1.2万亩农业开发项目，搞好此文来源于xiexiebang.com水库规划设计、打渔张灌区续建配套与节水改造、三合干渠清淤工程，新增节水灌溉面积1.5万亩，引蓄黄河水1.8亿立方米。积极推进农业机械化，加强气象服务工作，增强农业防灾减灾能力。

（四）进一步推进改革开放。加快重点领域的改革，努力消除体制机制性障碍，激活市场主体，为经济发展增添动力。

体制改革要有新进展。积极推进政府管理体制改革。以建立现代企业制度为目标，深化企业改革，完善公司治理结构。加快县自来水公司等经营性事业单位的股份制改造，推进国有粮食购销企业产权制度改革，完成县兴粮玉米公司、粮食加工供应公司改制和水泥厂、化肥厂等企业的破产终结。力争京博控股公司、香驰豆业公司实现境外上市。进一步优化金融生态环境，大力推进银企合作，确保年内实现融资25亿元、1家股份制银行到我县设立分支机构。巩固税费改革成果，进一步改革理顺县、镇财政管理体制。完善政府采购制度，县直行政事业单位全部实行会计集中核算。调整优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保法定支出。严格依法治税，确保财政收入稳定增长。

招商引资要有新突破。坚持全党抓工业，重点抓投入、抓招商，进一步强化招商引资目标责任制，营造全民招商的浓厚氛围。加大投资环境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投资环境。转变招商理念，创新招商方式，积极推进专业招商、以商招商。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，突出产业链招商和产业集群招商，积极吸引国内外大公司、大集团在我县设立生产制造、配套基地。把引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，努力提高利用外资的规模和质量。继续加大项目争取力度，力争更多的项目进入国家和省发展计划。确保全年利用县外资金76亿元，其中利用境外资金3000万美元。

对外贸易要有新发展。按照规模化突进、多元化发展、全方位开拓的思路，在巩固扩大工艺品、纺织品等传统产品出口的基础上，调整优化出口产品结构，积极引导加工贸易转型升级。实施出口品牌和市场多元化战略，大力培育外贸出口龙头企业，努力拓展食用油、皮革、农药、石材机械、农业机械、铝箔等产品的国际市场份额。确保年内完成进出口总额3亿美元，增长30，其中自营出口4800万美元以上，增长15。

（五）积极构建社会主义和谐社会。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展，努力构建社会主义和谐此文来源于xiexiebang.com。

实施“科教兴县”战略。优先发展教育事业，加大投入，整合资源，严格落实“一费制”，完成县二中新校建设，使高中办学规模趋于合理，争创全省教育工作示范县。大力发展职业和成人教育，确保县职业技术学校通过高级技校验收。积极推进科技进步，努力提高全社会的科技意识。充分发挥农村现代远程教育网的作用，搞好良种良法和先进适用技术的推广普及。实施人才强县战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。探索传媒业资本运作的路子，开展好全民健身活动月，备战十六届市运会。积极发展文化产业，打造董永故里、戏曲之乡文化品牌，争创全国文化先进县。积极开展群众性精神文明创建活动，争创全省精神文明建设工作先进城区，全面树立崇尚科学、和谐稳定、民主文明的城乡风貌。

认真落实三项基本国策。加强人口与计划生育工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率控制在7‰左右，出生人口性别比控制在110以内。全面推进资源节约和高效利用，转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强国土资源管理，切实做好被征地农民的补偿安置工作，实施投资4000万元的国家级土地整理开发项目，保持耕地总量动态平衡。加强对重点污染源的监管，严格执行环境保护“一票否决权”和新建项目“第一审批权”、“三同时”制度，加快“生态示范县”和污水处理厂二期工程建设，争创国家级环境友好企业1家，环境优美乡镇2个。

加强民主法制建设。大力推进政务、村务、厂务公开，切实维护社会公正。加强社会治安综合治理，深入推进“平安此文来源于xiexiebang.com”建设。认真做好民族宗教、外事侨务、对台等工作，畅通信访渠道，及时排查化解各种矛盾，积极预防、妥善处置群体性事件。开展经常性食品、农资等生产生活资料市场专项整治活动，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大生产安全责任事故的发生。加强国防教育等工作，退伍军人安置率达到100，争创全国双拥工作模范县。

完善社会保障体系。抓好就业再就业工作，巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，进一步提高城乡社会保障水平。高度重视城乡低保群体、弱势群体的困难，加快建立以城乡最低生活保障制度为基础，以临时救济和医疗、住房、教育救助、救灾、法律援助等为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助、结队帮扶等为补充的新型城乡社会救助体系，城市低保实现动态管理、分类施保，农村低保实现规范管理、应保尽保。关心支持老龄和妇女儿童事业，做好残疾人康复就业工作，建成残疾人综合服务中心。深化卫生体制改革，强化医疗服务和药品价格监管，加强镇卫生院和医德医风建设，着力解决群众就医难、看病贵等问题。

（六）着力实施六项“民心工程”。牢固树立以人为本的发展理念，把解决群众最关心的现实问题作为政府工作的最大责任，让人民群众切实享受到改革发展的成果。一是实施“村村通自来水”工程，解决好69个村、5.3万人的饮水困难问题。二是加强就业和再就业工作，年内新增就业再就业岗位4500人。三是县镇两级建成联合接访大厅，执行好每月3日的“联合大接访”制度。四是不断完善新型农村合作医疗制度，基本建立起覆盖全县的体系。五是实施“蓝天碧水”工程，落实新一轮环境目标责任制，推进“生态示范县”建设。六是加快五保供养制度改革，全面实施财政供养，年内集中供养率达到70以上。

四、进一步加强政府自身建设

坚持为民、务实、清廉，加强政府自身建设，不断提升理解力，提高执行力，增强创新力，全面提高执政能力和落实水平。

（一）积极推行依法行政。认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。进一步完善行政执法体制，积极推进相对集中行政处罚权向中心镇、重点镇延伸。切实加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，促进严格执法、公正执法和文明执法。加快电子政务建设，推进政府网上协同办公，全面提高政府效能和公共服务质量。

（二）坚持科学民主决策。加快建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证、决策责任等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。凡是涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行合法性、可行性论证；凡是涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，都要及时向社会公布，并通过座谈会、听证会等形式广泛征求意见；凡是重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为县政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。

（三）切实转变工作作风。弘扬求真务实精神，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。树立勤政为民理念，全力维护群众利益。大力精简会议，减少文件，腾出时间和精力深入基层、调查研究，督促工作落实。自觉接受县人代会及其常委会的监督，接受县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会监督，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，确保各项工作落到实处。

（四）加强公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》，按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。继续深入开展创建学习型机关活动，教育和引导全体政府工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，掌握新知识、积累新经验、增长新本领，培养锻炼化解风险的能力，不断提高为人民服务的能力和水平。重视和加强公务员培训和考核工作，逐步建立以能力和业绩为导向的考核和用人机制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。全体政府工作人员特别是领导干部，都要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定；都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

各位代表，今后一个时期政府工作的任务繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共此文来源于xiexiebang.com县委的坚强领导下，解放思想，大干苦干，科学实干，奋力开创我县“十一五”时期经济社会发展的新局面！

第四篇：在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

来源:原创 作者:admin 最后修改时间:2011-07-05 08:57:08 编辑:admin

在静乐县第十五届人民代表大会第一次会议上报告

张文斌

—— 2011年6月25日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年政府工作回顾

2007年换届以来，在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市各项决策部署，坚持以科学发展观为统领，以建设“五新静乐”为目标，按照“解放思想谋发展、全民创业促增收、狠抓落实见实效、统筹兼顾达和谐”的总体思路，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，经济建设和社会各项事业快速发展，十四届人大一次会议提出的各项目标任务如期实现,“十一五”确定的各项预期指标全部超额完成。回顾四年来的工作，我们主要取得了六方面的成绩。

（一）坚持第一要务抓发展，突出提质增量，综合实力大幅攀升。四年来，我们坚持在劣势中寻找优势、在发展中培育亮点、在实干中积蓄后劲，积极采取保增长、调结构、促发展的一系列有效措施，迎难而上，奋力拼搏，全县经济在金融危机严重冲击下，始终保持了平稳较快发展，各项主要指标实现了快速增长。2010年，全县生产总值达到14亿元，比“十五”期末增长1.2倍，年均增长17.1%。财政收入达到2.14亿元，总量和增幅均创历史新高，与“十五”期末相比实现了翻番，年均增长16.4%。固定资产投资完成23.4亿元，比“十五”期末翻了五番，年均增长96.1%，2009、2010两年投资近40亿元，超过了前30年的总和。社会消费品零售总额达到4.8亿元，比“十五”期末增长两倍，年均增长23.3%。城镇居民人均可支配收入达到1.08万元，比“十五”期末翻了一番，年均增长17.4%。农民人均纯收入达到2682元，比“十五”期末增长76.4%，年均增长12%。去年，全市目标责任综合考核静乐排名第五，静乐的经济社会发展水平由2006年全省第116位上升到102位，发展指数由全省第97位上升到75位。主要经济指标的大幅增长，标志着我县步入了新的发展阶段，走上了跨越发展的快车道。

（二）坚持工业强县不动摇，实施项目攻坚，工业经济转型升级。四年来特别是近两年来，我们立足“促转型、强基础、增后劲”，大上项目，上大项目，全县工业经济呈现出恢复性增长势头，煤焦电化产业不断优化提升，发展潜力显著增强。我们积极推进煤炭资源整合，全县煤矿由18座整合到9座，产能由357万吨提高到1200万吨以上，全部采用综合机械化开采，回采率提高到75%以上，煤矿开采的现代化水平和本质安全度大幅提升。去年，仅山浪、大远两矿试生产阶段就生产原煤近100万吨，超过了全县历史最高产量，静乐的煤炭产业从根本上实现了转型升级，彻底告别了低投入、低水平的开采历史，走上了现代化开采道路。我们立足资源优势，紧扣全省煤炭可持续发展战略，不断创优环境，扩大招商引资，培育新型产业，先后引进了霍州煤电、潞宁煤业、阳煤集团、国电、华能、华电等一批大企业、大集团，上马和启动了1830化工项目、3个百万吨洗煤厂以及洁净型煤、风力发电、生物质能发电、天然气开发等一批前景广阔、效益突出的聚财强县项目，推进了2×100万千瓦煤电项目、煤转烯烃、干法水泥等一批财政翻番骨干项目，构筑起了煤焦电化产业全面发展的主体框架，形成了多元做大、开发拉长的新格局，为静乐的转型跨越集聚了后发优势，奠定了坚实基础。

（三）坚持产业富民不松劲，深化全民创业，农村经济迅猛发展。四年来，我们始终把“三农”工作摆在全局工作的重要位置，以“土地增值、农业增效、农民增收”为目标，立足土石山区、黄土丘陵区、河川区三大区域优势，围绕蔬菜大棚、特色小杂粮、生态畜牧、干果经济“四大基地”建设，突出重点，区域开发，全民创业，发展特色，狠抓了獭兔、大棚、经济林、黄花菜、池塘养鱼、玫瑰种植等一批增收富民项目。通过政府引导、村企共建、财政扶持、示范带动，全县发展獭兔22万只、蔬菜大棚576座，种植核桃1万亩、黄花菜5100亩、红芸豆6000亩，发展池塘养鱼180亩，玫瑰育苗100亩，建成各类养殖小区27个、规模养殖场56个，组建农村合作经济组织108个。涌现出了汾源科技农牧业有限公司西大树养殖小区，浩正农业开发有限公司丰润、神峪沟生态林业示范区，段家寨蔬菜大棚示范区，以及嘉盛股份养殖有限公司200万只养鸡场等一批龙头企业。从去年起，獭兔、大棚已经收到实效，全民创业的积极性空前高涨。这些新兴产业项目扩张了农业投入、激发了农村活力、拓宽了增收渠道，成为了农民致富的主要载体和有效途径，农村经济焕发出勃勃生机。

（四）坚持以城带乡强基础，加快统筹发展，城乡面貌焕然一新。四年来，我们持续加大基础设施投入，编制完成城乡建设总体规划和汾河西区详细规划，改造县城主要街道，实施小街小巷硬化工程，落成了文峰塔，修复了岑山书院，打通了健康路，搬迁了汽车站，新建了22万伏变电站，开工了新建县医院工程。特别是近两年来，我们实施大县城战略，按照“高起点规划、高标准建设、市场化运作、全方位实施”的思路，大手笔启动汾河西区综合开发。一期投资3.5亿元，新建了怡汾公园，开通了滨河西路，落成了检察大楼，开工了文化广场、文化大楼、体育中心，上马了静汾苑小区、汾源国际大酒店、汾河二桥、忻保高速连接线，开创了静乐市政建设史上投资力度最大、开工项目最多、建设进度最快，得民心、聚民意、划时代的新局面，受到省市领导高度评价，得到市县人大代表、政协委员、老干部和广大群众的广泛赞誉，成为了静乐形象的新标志和县城建设的新亮点。同时，完成了56个新农村建设重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”，实施了420户农村住房困难群众危房改造工程，完成了126个村的整村推进，全县农村基本实现了村通水泥路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村饮水安全“五个全覆盖”和村级组织活动场所全覆盖，95%以上的村实现了通讯覆盖。太佳高速竣工通车，忻保高速即将开通，全县基础建设突飞猛进，区位优势更加明显，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

（五）坚持生态立县促转型，狠抓综合治理，人居环境明显改善。四年来，我们把改善生态环境纳入国民经济和社会发展总体规划，确立循环发展理念，优化城乡人居环境，在县财政较为困难的情况下，积极筹措资金，以“三山两河”为重点，以全省林业建设重点县为契机，围绕“水、气、山、河、路”五个方面，全力推进汾河流域生态综合治理，深入开展环境综合整治，积极实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、荒山绿化等林业重点工程。全县共造林14.5万亩，森林覆盖率达到19%，城区绿化率达到23%。启用并改建了县城污水处理厂，开工了垃圾处理厂，新建了汾河断面监测站，拆除了普鑫电化公司、县电石厂，关闭了普能电厂、天力水泥有限公司，全县万元生产总值能耗四年下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减13.9%、17.6%，县城集中供热率达到95.5%，汾河水质稳定在三类标准以内，2010年城区二级以上天数达到362天。静乐已经取得了“山上治本、身边增绿、环境优化、碧水长流”的阶段性效果，展现出山川秀美、风景宜人、空气清新、绿树成荫的新形象。

（六）坚持以人为本重民生，努力兴办实事，广大群众得到更多实惠。我们始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”的执政理念，努力兴办好事实事，大力实施惠民工程，着力解决群众关心的热点难点问题。四年共承诺兴办实事56件，到目前顺利完成了47件，9件跨工程今年重点推进、年内全部兑现，我们将努力做到定一件办一件、干一件成一件，掷地有声、取信于民。四年来，全县累计新增城镇就业岗位4080个，发放养老保险金9282万元、再就业生活补助金2274万元，报销新农合资金2946万元；“两免一补”、低保五保、种粮直补、退耕还林补助以及家电、地膜、农机具补贴等各项惠农资金全部落实。特别是去年以来，我们在全市率先实施“阳光工程”，推行四议两公开，开通惠农网，实行一卡通，各类资金都通过惠农卡直接兑现农户，受到了广大群众和上级的一致好评。四年来，全县共新建百汇佳园、谦仟和、龙泉、汾苑、静汾苑等住宅小区7个，新增住宅面积50万平方米，新建保障性住房430套、3.2万平方米，解决了一大批城镇居民的住房困难问题。完成了总投资950万元的赤泥洼集中连片开发项目，实施了南北黄苇、狼儿沟、西大树、北门5个村的地质灾害治理，6400名偏远山村农民实现了移民搬迁，全县贫困人口下降到4.5万。四年来，教育投入持续加大，办学条件不断改善，累计为一中补充高中教师43名，为农村学校聘用特岗教师215名、招聘师范类毕业生68名；投资3518万元，实施了4.5万平方米的中小学危房改造和校舍维修加固工程;投资712万元，实施了义务教育标准化配套建设工程；高考首批本科达线四年累计497名，中考稳居全市前列，教育教学质量明显提高。严格执行计生国策，认真落实各项整改措施，攻坚克难，争创一流，一举还清历史欠账，扭转了被动局面，实现了超常发展，跃居到全市第二。医疗卫生机构不断完善，新型农村合作医疗全面启动，食品药品安全体系逐步健全，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。我们严格落实安全监管责任，深入开展安全生产专项整治，妥善处理群众来信来访，积极引深“平安创建”活动，不断健全应急管理机制，最大限度地保障了人民群众生命财产安全，促进了经济社会快速发展。

四年来，我们主动接受人大、政协和社会各界监督，不断加大审计监督力度，累计办理人大代表议案170件、政协委员提案290件，办结率均达到100%。我们积极实施县乡机构改革、医疗卫生体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、文化体制改革，稳步推进企业改制，拓展了发展空间，增添了发展活力。我们认真落实“一岗双责”目标责任制，严格考核，问责问效，扎实推进各项工作，静乐先后被市委、市政府评为了非税收入管理先进县、政法工作先进县、社会治安综合治理先进县、治超工作先进县、造林绿化先进县、扶贫开发先进县、民族宗教工作先进县、文化互动工程先进县，荣获了省级文明卫生县城称号、全市计生工作“优胜奖”，连续三年被评为全市安全生产标兵县。去年，还推出先进典型王元林，入选了“2010·感动山西”十大人物，静乐的综合实力和对外形象显著提升，呈现出了经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。

各位代表，过去四年，是我县经济社会后发赶超、综合实力大幅提升的四年；是突出重点、主攻难点、彰显特点、打造亮点的四年；是城乡居民收入增长最快、人民群众得到实惠最多的四年。历经四年的奋斗，静乐已经站在了新的历史起点；历经四年的奋斗，静乐已经翻开了突破发展的辉煌篇章。回顾四年来的工作，我们深切体会到，静乐要加快发展、实现转型跨越，必须始终把握好以下五点：

第一，必须始终把科学发展作为转型跨越的永恒主题。科学发展是时代进步与和谐社会建设的根本要求。四年来，我们坚持以科学发展观为统领，抢抓发展机遇，创新工作思路，针对静乐基础差、底子薄、发展滞后的现状，立足资源、区位优势，围绕“五新静乐”奋斗目标，确立了“工业强县、产业富民、生态立县”的发展思路，调整经济结构，推动转型发展，经济总量持续扩张，发展后劲显著增强。静乐已经走出低谷、移位前行，进入了蓄势正发、快速崛起的新阶段。实践证明，只要我们审时度势、真抓实干，突出重点抓关键，科学发展不放松，就一定能克服困难，实现更大突破。

第二，必须始终把转变作风作为转型跨越的重要举措。转变作风、狠抓落实，是提高政府执政能力和执政水平的客观需要。四年来，我们针对一些部门和干部作风漂浮、工作不实、安于现状、无所作为的问题，推行一线工作法，建立目标责任考核体系，出台《领导干部及工作人员有错无为问责制》、《优化投资环境加快五新静乐建设的实施意见》，开展“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，着力扭转不落实的各种现象，有力地促进了干部作风的转变，提升了政府执行力和公信力。今后，必须继续加大力度，号召全县干部以“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感，只争朝夕做工作，心无旁鹜抓落实，以对人民负责、对静乐负责、对历史负责、对自己负责的态度，切实把各项工作抓出成效。

第三，必须始终把项目建设作为转型跨越的第一抓手。项目是经济发展的引擎、结构调整的载体。四年来，我们坚持把项目工作作为县域经济发展的“生命线”，抓大项、促转型，强基础、增后劲，群策群力，招商引资，上马和培育了一批符合政策、带动能力强的煤焦电化项目和特色农业项目，共建成千万元以上项目15个、亿元以上项目6个，完成投资额42亿元，规模以上工业企业发展到7户，工业增加值达到3.5亿元，支撑县域经济发展的能力明显增强。实践证明，只有坚持把扩大投资作为转型跨越的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，才能推动县域经济大发展。

第四，必须始终把保障民生作为转型跨越的根本归宿。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是经济社会发展的重中之重。四年来，我们坚持不懈实施民生工程，千方百计改善人民生产生活水平，想方设法引导农民增收致富，办成不少深受人民群众欢迎的大事、实事。农村的就医、上学、出行、吃水、居住问题基本得到解决，新兴农业产业逐步兴起，移民搬迁、整村推进全面实施，社会保障体系不断完善，发展成果实实在在惠及百姓，得到广大群众认可。今后，我们将继续坚持以民众福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第五，必须始终把干事创业作为转型跨越的强大动力。干部队伍的精神状态，是谋事之基、成事之本。四年来，我们牢牢把握静乐的发展大计，认真贯彻县委重大决策和工作部署，围绕全局，找准定位，力求作为，集中精力谋实事、干大事、解难事。在县委统一领导下，四大班子精诚团结、步调一致，干部群众风正劲足、心齐气顺，全县上下群情振奋、共谋发展，确立了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神，形成了加快发展的强大合力，进入了历史发展的大好时期。我们相信，只要能保持这种良好氛围，维护好这个发展大局，静乐短期内一定会实现更大跨越，取得新的、更大的变化。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。四年的成就，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵致以崇高的敬意！向鼎力支持县政府工作的各位代表、各位委员、驻静扶贫工作队以及社会各界人士表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是发展相对滞后、经济总量偏小，纵向看变化大，横向比在全省和全市仍然处于较低水平，赶超任务十分繁重。二是农业产业发展不平衡，广大农民对新项目、新技术的推广、掌握和运用相对不足，发展现代农业、增加农民收入，仍然是当前乃至今后一段时期亟待解决的重要课题，扶贫攻坚任务还相当艰巨。三是工业大项签约多、落地少，在建多、见效少，而且经济外向度低、资源依赖性强，产业层次还需进一步提高。四是财政收支矛盾依然突出，支撑经济快速发展的能力不足，难以满足社会保障、民生工程、基础建设等方面的资金需求。五是受个人利益、部门利益驱使，影响项目推进、阻碍工程建设的现象时有发生，发展环境还需进一步优化。六是一些部门和干部服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，有令不行、有禁不止、执行不力的现象还依然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”时期政府工作的建议

各位代表，今后五年，是静乐转变经济发展方式、推进产业结构调整的重要时期，也是我县赶队前行、实现跨越发展的关键时期。根据县十三次党代会议精神，“十二五”时期，县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的奋斗目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，继续落实“三五”工作总要求；以“工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化”为路径，继续坚持“解放思想谋发展、全民创业促增收、狠抓落实见实效、统筹兼顾达和谐”的总战略，加快转型发展、跨越发展，努力建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新静乐。

经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全县生产总值、财政收入力争翻两番，分别达到56亿元、8.8亿元；固定资产投资累计突破200亿元；其余指标实现翻一番以上，规模以上工业增加值达到8亿元，社会消费品零售总额达到10亿元，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到7000元。省、市提出的目标是翻一番以上，考虑到静乐正处在经济发展的上升期、产业结构的优化期、新兴产业的孕育期，多年积聚的潜能将在未来五年内得到进一步释放，我们本着积极的态度，在确保各项指标实现翻番的基础上，强调了生产总值、财政收入要取得更大突破。

确定上述指导思想和目标任务，充分体现了科学发展的要求，体现了县委的总体决策和全县人民的共同愿望，体现了静乐转型跨越发展的客观需要和现实可能。站在新的历史起点，我们对未来充满信心，展望静乐美好前景，我们更加豪情满怀。只要我们以奋发向上、大有作为的精神状态，扎实工作，苦干实干，不为风险所惧、不为干扰所惑、不为困难所阻，就一定能在应对挑战中把握先机，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中取得更大成就。今后五年，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，加快工业新型化，引领工业产业优化升级 工业是支撑县域经济发展的主导产业。要继续坚持“工业强县”战略，立足资源优势，扩大招商引资，承接产业转移，以煤为基，多元发展，进一步优化工业结构，增强发展竞争力。

做强做大支柱产业。鼓励现有企业加快建设和技改进度，积极引进资金、引进技术，扩大规模，提高产品附加值。严格执行国家政策，把装备更新、产品开发与节能降耗、淘汰落后产能相结合，扶强汰劣，促进产业转型升级，不断提升传统产业的规模化、现代化水平。“十二五”期间，9大煤矿全部完成技改升级，实现综合机械化开采，煤炭产能达到1200万吨以上，并配套建设千万吨的坑口洗选煤厂；1830化工项目、100万吨焦化项目、双路洁净改性工业型煤项目全部建成投产；2×100万千瓦煤电项目力争落地开工。煤炭资源综合利用水平大幅提高，煤焦电化产业多元发展，工业支柱作用更加突出。

培育壮大新兴产业。出台扶持政策，鼓励引进煤化工新技术，发展精细化工产品。充分利用非煤矿山资源、天然气、风能、光能、生物质能等清洁能源，发展节能、环保、绿色工业，提高非煤产业比重。“十二五”期间，国电、华能、龙源3个20万千瓦的风电项目，全部建成投产，力争到2015年全县风电总规模达到100万千瓦以上；2×198万吨新型干法水泥生产线、县电厂生物质能发电项目建成投产；同煤、阳煤的煤转烯烃项目以及华能光伏发电项目全面推进，力争开工；一批以煤炭下游产品、非煤资源为原材料的建材企业相继投产；工业产业低碳化水平明显提高，循环经济发展取得较大突破。

搭建企业发展平台。紧抓国家能源基地西移、省城传统工业向外转移的机遇，加快杜家村煤化工业园区、天柱山煤焦化工业园区、扶头会清洁工业生产园区、择善煤电一体化开发园区建设，完善配套设施，提升承载能力，推动产业集群发展。坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡”的工作理念，建立重大项目跟踪制度，对重点企业实行“挂牌保护、封闭管理、集中收费”，用环境吸引投资者，用服务留住投资者。设立招商引资功臣奖，鼓励全县干部群众以亲招商、以友招商、以商招商，吸引更多大项目、好项目落户静乐，切实把资源优势转化为发展优势，与国家政策接轨，与发达地区接轨，实现由单一产煤向以煤为基、多元开发的成功转型。

（二）以农民增收为目标，加快农业现代化，力促农村经济跨越发展

发展现代农业是农民增收的根本途径。要坚持“产业富民”战略不动摇，围绕“农业增效、农村发展、农民增收”总目标，抢抓政策机遇，发展特色产业，努力开创“三农”工作新局面。

积极发展现代农业。立足“三大区域”特点，围绕“四大基地”建设，按照特色化、规模化、标准化、产业化的总体思路，重点发展獭兔、大棚、池塘养鱼、黄花菜、玫瑰等新兴产业。在巩固现有成果的基础上，扩大规模，改良品种，提升效益，促进农民全面增收。“十二五”期间，全县獭兔发展到100万只，蔬菜大棚发展到5000座，池塘养鱼发展到1000亩，黄花菜、玫瑰均发展到2万亩。改良畜种，扩大规模，继续发展以羊为主的传统舍饲养殖，全县发展到30万只以上，实现人均2只羊的目标，猪发展到10万头。小杂粮年加工量达到2000万斤，绿色、有机、无公害产品达到20个以上，建成河川区高效农业辐射带、土石山区生态养殖示范区、丘陵区特色种植新基地和城镇龙头加工集聚地，形成“一村一品、一乡一业”大格局，走上高效农业、现代农业新路子。

建立健全服务体系。加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，组建农产品流通市场，建设一支集推广、商贸、流通于一体的农业经济人队伍，培育一批具有较强辐射和带动能力的农产品集散基地，按照“公司＋基地＋专业社＋农户”的模式，为农民提供从物资供应、技术指导到产品收购、加工、冷藏、销售的系列化服务，促进生产与销售对接、产品与市场对接。“十二五”期间，农副产品流通市场建成并投入运营，北京三元食品有限公司蔬菜加工基地建成投产，组建獭兔养殖服务公司3-5个，每个乡镇至少成立1个专业服务机构，全县各类农村合作经济组织发展到200个以上，全面形成以县级为龙头、乡镇为骨干、农村为基础的农业服务网络，实现传统农业市场化、商品化的成功跨越。

大力实施扶贫开发。进一步整合扶贫资源，引导资金、技术、人才、管理等要素，向扶贫产业和扶贫攻坚项目集中，重点实施五大扶贫工程，抓好国家扶贫政策和农村低保制度的有效衔接，加快省市“

513、337”扶贫龙头企业建设，着力构建投入机制多元化、产业发展片区化、移民搬迁城镇化、转移培训规模化、社会扶贫整体化的扶贫开发新格局。“十二五”期间，每年劳务输出稳定在3万人以上，200人以下的村共2.67万人全部实现搬迁，新建移民房4700套、38万平方米，新增保障性住房1476套、11万平方米，不断加强配套设施建设，拓宽农民增收渠道，切实让贫困户移得出、稳得住、能致富。采取“干部帮扶、村企结对、社会捐助、产业扶持”等多种方式，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，力争使全县贫困人口下降到2万以内。

（三）以一城三镇为龙头，加快县域城镇化，提升城乡建设整体功能

城镇化是县域经济发展的重要载体。要深入实施“大县城”战略，按照 “两年见成效、三年大变样、五年上水平”的发展思路，不断完善功能，加强建设管理，以城带乡，以点带面，推动城乡统筹发展。

加快城镇建设。完善城乡建设总体规划，完成重点镇控制性详规，坚持“统筹城乡、夯实基础，开发新区、拉大框架，完善功能、提升品位”的思路，以“一城三镇一带”为重点，高起点规划，高标准实施，推进县城、重点镇和汾河风景带建设。加快户籍制度改革，放宽城镇户口准入政策，让符合条件的农民有序转为市民，融入城镇。力争到2015年，县城人口达到7万以上，杜家村、康家会、丰润每镇人口达到1.5万以上;汾河西区开发全面完成，旧城区改造积极推进，三镇建设深入实施，公共服务体系基本健全，城镇化率达到52%以上，努力把县城建成人口集聚、功能完善、经济繁荣、环境优美的多功能集中区，把重点镇建成区域发展中心和各具特色的产业聚集区。加强城镇管理。坚持“建管同步、建管并重”的原则，完善管理制度，创新管理模式，不断提高城镇管理水平。深入开展市场秩序、交通秩序、环境卫生三整顿，坚决清理马路市场，严格实行“门前五包”，以城中村、重点镇净化、美化为重点，增设环卫设施，实行专人管护，提高垃圾收集率和无害化处理率。建立健全城镇街、巷、路、门牌、地域标志，规范商业门店和户外广告牌匾。严厉打击非法占地，彻底清除违章建筑，严守建设用地管理红线，不断提升城镇整体形象，把县城和重点镇建设成为环境整洁、秩序井然、宜居宜业、稳定祥和的新型城镇。

统筹城乡发展。以新农村建设为统领，统筹城乡布局，发挥重点镇连接城乡的辐射带动作用，加快农村水、电、路、教育、卫生、能源、信息等网络建设，因地制宜培育特色农业，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务向农村覆盖，逐步缩小城乡差距。“十二五”期间，要进一步巩固提升已完成的“五个全覆盖”工程，两年内实现农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、职业教育免费、新型农村社会养老保险新的“五个全覆盖”，高标准完成新农村建设重点村各项任务，完成新一轮农网改造工程，推进农村危房改造，农村基础设施不断健全，社会保障体系基本完善，城乡一体化建设全面推进，人民生活水平进一步提高。

（四）以强化基础为重点，加快城乡生态化，建设山川秀美宜居静乐

城乡生态化是历史发展的必然趋势和客观要求。要坚持走生态文明的可持续发展道路，按照“绿色、低碳、生态、环保”的发展理念，大范围开展生态治理，大力度培育循环经济，大构想发展生态旅游，努力把静乐建设成为太原的后花园。

加强生态建设。以打造全省林业建设重点县为契机，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，深入开展造林绿化，大力发展干果经济林，全面完成集体林权制度改革，确保农民得实惠、生态受保护，实现土地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。充分发挥水资源富集的独特优势，实施汾河川土地开发配套，恢复三个干渠及支渠，推进淤地坝等中小型水利设施建设，把汾河川建成集经济、生态、景观效应为一体的绿色生态示范带。“十二五”期间，继续实施各项林业重点工程，抓好“三山两河”、公路沿线、县城街道、城乡周围等区域的绿化美化，全县造林15万亩，发展核桃5万亩，森林覆盖率达到21%以上，城区绿化率达到30%以上，灌溉面积达到4万亩以上，真正把绿色生态做成静乐的王牌，努力把静乐建成省城太原的绿色屏障，建成全省的生态文明县。

推进节能降耗。积极实施节能减排工程、蓝天碧水工程和汾河流域生态环境治理工程，严格“两高一资”产业准入门槛，强化监测监管，有效控制污染物排放。按照“多联产、全循环、抓高端”的发展思路，加快淘汰落后产能，发展低碳、环保型产业，鼓励企业引进源头减量、循环利用、零排放和产业链接生产线，积极推广节水、节电、建筑节能、供热计量等新技术，使循环经济成为产业发展的新模式。“十二五”期间，万元地区生产总值能耗年均下降4%，万元地区生产总值电耗增幅控制在1%以下，万元工业增加值用水量年均下降4.5%，地下水止降回升达到0.2米以上。全民节能意识大幅提高，企业减排降耗主动性显著增强，高耗能、高污染企业全部淘汰，资源节约利用率明显提升，人居环境得到进一步优化。

发展生态旅游。按照打造“山水静乐、生态静乐”的发展思路，制定旅游开发规划，以太原大都市圈建设为契机，发挥我县区位、交通优势，坚持“政府引导、全民参与、多方联动、合力开发”的原则，整合生态资源、人文资源、社会资源，挖掘民情民俗、民间传说、景点故事，做大做强剪纸、八音、道情等文化品牌，逐步恢复“静乐八景”，以垂钓、观光、避暑、农家乐等田园村寨开发为依托，发展生态旅游、休闲旅游、特色农业旅游，以烈士陵园、百团大战首战纪念馆、岑山书院为支撑，发展红色人文旅游；逐步开发赵王城、下马城、宋家村新石器时代遗址、龙家庄古村落等历史文化古迹，提升文化品位，努力把静乐建成省城人民渡假旅游、休闲娱乐的生态园区。

（五）以改善民生为宗旨，加快社会和谐化，推动各项事业协调发展

改善民生是政府工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本、执政为民，建立健全民生保障制度，努力形成符合县情、比较完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，大力推进社会管理创新，不断提升和谐社会建设水平。

促进社会事业发展。整合教育资源，调整学校布局，规范办学行为，加强教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展，全县中小学校由124所撤并到60所；高中阶段毛入学率达到73%以上，学前三年毛入园率达到51%以上。加快文化体制改革，实施文化惠民工程，开展全民健身运动，发展体育事业。深化医药卫生体制改革，整顿医药市场，规范就医秩序，完善城乡基本医疗保险制度，加强食品安全监管，确保人民群众饮食安全。严格落实计划生育各项措施，加强信息化建设，扎实做好基层基础工作。建立健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险和低保制度，逐步提高救灾救济、医疗救助、五保户供养、优抚安置等社会救助水平。发挥人才市场和劳动力市场作用，多渠道创造就业机会，着力解决高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员的就业问题。

创新社会管理机制。积极推进重点领域的改革创新，综合运用市场、法律、行政等手段管理经济社会事务。突出公共财政导向，加大民生保障和社会事业支持力度，努力让广大群众更多地享受发展成果。深入实施“阳光工程”，推行“四议两公开”制度，充分发挥“惠农网”、“一卡通”的作用，确保各项惠民政策落到实处。进一步加强土地利用管理，鼓励民营企业整合开发闲置资源，提高土地集约化水平。鼓励以连锁经营、现代物流、电子商务等流通形式，发展购物中心、超市、专营店、便利店、连锁店等消费场所，扩大居民消费能力。扎实推进基层民主自治，深入开展和谐单位、和谐村户、和谐家庭创建活动和城乡互助共建活动，不断提高城乡文明程度。

维护社会和谐稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断创新安全生产管理机制，严格责任追究和行政问责，深入开展煤矿、非煤矿山和各个重点行业、重点领域的安全隐患排查治理，实现安全监管常态化、制度化。高度重视群众来信来访，严格执行领导包案和信访接待日制度，规范信访秩序，合理解决群众诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，建立健全防灾减灾体系，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全稳定的发展环境。

各位代表，蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。未来五年，机遇和期待召唤着我们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。需要我们坚定信心、团结拼搏，在攻坚克难中不断加快发展。我们相信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县人民、社会各界的共同努力，“十二五”确定的目标一定可以实现，也一定能够实现。届时，一个产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新静乐，将会以全新的姿态，展现在我们面前。

三、开创届首之年政府工作新局面

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是静乐转型跨越发展的关键一年。做好今年的工作，对于巩固“十一五”发展成果，完成“十二五”目标任务，具有重大而深远的意义。当前，从国际国内形势看，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。从全省看，山西被列为煤炭工业可持续发展试点省、循环经济试点省、生态试点省和国家资源型经济转型综合配套改革试验区，今年又开始启动“太原大都市圈”建设，都为我们发挥资源优势，承接产业转移创造了良好的外部环境。从我县自身看，通过近年的努力，全县上下加快发展的氛围浓厚、态势强劲，一批重点项目和重点企业的龙头效应开始显现，随着太佳高速、忻保高速、宁静铁路的开通，资源优势、区位优势进一步凸显。静乐加快发展的条件已经具备，转型跨越的环境优越、潜力巨大、空间广阔。我们必须因势利导，把握主动，抢抓机遇，迎接挑战，努力开创“十二五”发展的新局面。

根据县委全委会和全县经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长18%，达到16.5亿元；财政收入增长19%，达到2.55亿元，力争增长40%，达到3亿元；一般预算收入增长21.13%，达到1.09亿元；固定资产投资增长26%，达到29.5亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到5.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到1.23万元；农民人均纯收入增长28.6%，达到3450元。围绕上述目标，我们将重点从以下三个方面开展工作：

（一）狠抓六十项重点工作，加快转型跨越发展步伐

五年看三年，三年看头年。能否在开局之年旗开得胜，直接决定今后的发展态势，影响未来的信心和决心。为完成全年的目标和任务，今年我们继续确定60项重点工作，从五个方面统筹谋划，全力推进。

一是狠抓10大工业项目，全面完成煤炭资源整合后续工作，力争年内山浪、文明、大远3座煤矿达产达效，配套建设的3个100万吨洗选煤场建成投产；1830化工项目、洁净改性型煤项目、国电20万千瓦风电项目、县电厂生物质能发电项目建成并投入运行，龙源20万千瓦风电项目开工建设；新型干法水泥生产线项目、2×100万千瓦煤电项目、煤转烯烃项目年内全面推进，力争早日落地。

二是狠抓10大农业项目，全县獭兔发展到40万只，每个乡镇至少培育2个专业村，养殖总量突破2万只；新建蔬菜大棚600座，发展占地50亩以上的示范园区5个，力争全县总数达到1200座；巩固提高20万亩特色小杂粮和8万亩高效农业丰产方；发展百万元以上加工企业14个，完成绿色、有机、无公害产品认证6个；种植核桃1万亩、黄花菜5000亩；示范发展玫瑰3500亩；发展规模养殖户100户，新建标准化养殖小区10个，发展羊2万只、牛3000头，人工种草2万亩；新增鱼池120亩，全县池塘养鱼达到300亩。

三是狠抓20项基础设施建设工程，全面推进汾河西区综合开发，完成文化广场、文化大楼、体育中心、汾河二桥、汾源国际大酒店、静汾苑小区建设工程；开工建设潞宁煤业、晋北煤业住宅办公小区；完成忻保高速连接线工程，积极争取太佳高速连接线改造项目；投资2000万元，实施汾河东岸绿化带建设和汾河河道湿地治理工程；投资1250万元新建第二幼儿园；投资1080万元，改造西林公园，实施县城主街道排水管网改造和绿化、美化、亮化工程；搬迁县医院；新建鹅城、双路两个11万伏变电站，新建康家会百团大战纪念馆，开工建设天然气入户工程；新建廉租房420套2.4万平方米、经济适用房90套7500平方米，实施500户的农村危改工程；移民搬迁5500人；完成垃圾处理厂和污水处理厂扩建工程，新建杜家村镇污水处理厂；编制完成3个镇的建设规划并启动实施；完成西大树至王端庄道路改造工程；实施100个村、5000户的农村数字化电视建设工程。

四是狠抓10项生态治理工程，大力实施各项林业重点工程，完成太佳高速两侧各50米的绿化带建设、2公里范围内的荒山绿化，推进岑山景区治理和风神山景区绿化，全县造林4.5万亩；完成扶头会流域生态综合治理，实施小流域治理3万亩，滩涂治理2000亩；深入开展节能降耗、治污减排和城乡环境卫生清洁工程，空气质量二级以上天数达到350天以上，综合能耗、用水、用电及环保6项指标完成市政府下达的任务；加强基本农田、水利设施建设和河道疏竣治理，改良农田3000亩，改造汾北灌渠，新建淤地坝7座，水土流失治理4.2万亩，灌溉面积达到2.5万亩，实施30个村的饮水安全工程；积极发展生态旅游，启动建设生态田园村庄2-3个。

五是狠抓10项民生工作，推进新的“五个全覆盖”，年内职中176名学生实现全免费，新型农村社会养老保险全面启动，农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所按市任务推进，力争完成总任务的60%以上，两年内实现全覆盖。深入实施“阳光工程”，确保各项惠农资金及时足额到户；抓好各类保险的扩面、征缴、发放工作，按政策提高保障标准，城镇新增就业1350人、基本养老保险225人、医疗保险68人。推进教育体制改革，加快义务教育标准化建设，年内撤并中小学校30所，完成一中教学楼、餐厅和爱乐小学教学楼建设工程。落实国家基本药物制度，按时完成医改五项重点工作，实施县医院升级达标工程，实现新农合资金及时结算报销，健全食品安全监管体系，确保人民群众饮食安全。严格落实计生国策，巩固和完善现有成果，继续稳定低生育水平。深入开展安全生产专项整治，继续引深“平安静乐”创建活动，妥善处理群众来信来访，不断健全应急管理机制，确保社会安全稳定。

60项重点工作涵盖全县经济社会发展各个领域，是全年工作的重中之重。我们将全力以赴，重点实施，力求在项目工作、农民增收、基础改善、生态建设、民生保障等各个方面都取得新突破。

（二）强化措施，扎实工作，确保全年任务圆满完成

为政之要，重在落实。60项重点工作，能否落到实处，全县人民在看着我们，历史会检验我们。任务艰巨,责任重大。必须采取有力措施，自我加压，攻坚克难，抓好落实。

一是严明责任，狠抓落实。以强烈的事业心和责任感，真正把心思用在抓工作上，专心谋事、勇于任事、踏实干事。对今年确定的60项重点工作，要按照《重点工作责任分解》和《工作目标责任制》要求，严格实行“一项工作、一支队伍、一抓到底”的项目帮包责任制，把责任分解到人头、任务落实到岗位，明确时限，倒排工期，紧盯不放，强势推进。已经签约的加紧对接，能开工的尽快开工，在建的加快进度，属于年内完成的重点工程，确保按计划推进，力争今年项目建设有更大投入，取得更大成效。要抓不落实的事，追究不落实的人，对工作不力、效率低下的干部，无为就问责，有错就追究，渎职就惩处，决不姑息迁就。

二是转变作风，提升效能。要把更多的精力、时间集中在加快发展上，紧紧围绕60项重点工作，坚定不移抓产业，雷厉风行抓项目，用工作赢得群众支持，用实绩赢得社会尊重。要切实转变作风，办实事、求实效，超前谋划、超前安排、超前运作，多做上项目、打基础、添后劲、惠民生的事。强化支持和服务发展的政策措施，严格实行首问责任制、服务承诺制和限时办结制，大力提倡跟踪服务、快办快结，彻底根治影响项目推进、阻碍经济发展的不良行为，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办，努力营造优良的发展环境。

三是团结协作，凝聚合力。要求政府各部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，围绕静乐的长远发展开展工作，坚决摒弃条块分隔、推诿扯皮的部门主义，坚决克服人为设置障碍的行为。凡是属于自己牵头的工作，要不躲不靠、勇于负责，亲力亲为、靠前指挥；凡是牵涉多个部门的工作，要加强协调、密切配合，凝聚合力、推进工作，真正形成“谋事一盘棋、干事一股劲”的浓厚氛围，确保各项目标任务圆满完成。要强化组织纪律，确保政令畅通，鼓发展之劲、抓发展之要、求发展之效，县委、县政府确定的事情，说了就干、定了就办、办就办成，做到执行有力、落地有声。四是创新机制，严格考核。进一步强化督查队伍，完善督查体系，形成督查机制，采取部门自查、联合督查、媒体监督、观摩检查和人大代表、政协委员视察等方式，对已经落实的跟踪问效，正在落实的督促进度，没有落实的剖析原因，发现问题，及时解决，迎头赶上。要根据省委、省政府《县域经济社会发展考核评价暂行办法》，对照各乡镇、各部门工作目标责任书，严格考核，兑现奖惩，考核结果在新闻媒体公示，年终排队前三的单位和部门要予以奖励，对工作进度慢、落实效果差、排队靠后的通报批评，并追究相关责任。努力营造全社会共同关注、共同监督、共同促进工作落实的良好氛围。

（三）真抓实干，勤政为民，着力加强政府自身建设

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。县政府将紧紧围绕全县人民的共同愿望，勤政务实，执政为民，励精图治，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。

一是努力建设求实、务实、落实的效能政府。始终把求真务实作为政府工作的永恒要求。坚持“不为失败找理由、只为成功想办法”的执政理念，着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、遇到挑战不畏惧、受到挫折不气馁，做到开拓进取不自满、埋头苦干不松劲、敢于碰硬不怕难。着力倡导立说立行的务实作风，以争分夺秒的速度、求真务实的态度、只增不减的热度，说了就办，定了就干，切实做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。

二是努力建设守责、负责、问责的法治政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的责任意识，狠抓效能建设，强化责任追究，做到履责必实、失责必究、问责必严。严格落实“一岗双责”目标责任制，把任务量化到岗、细化到人，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管。积极推进民主法制建设，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，不断促进政府决策民主化、科学化、法制化。

三是努力建设为民、爱民、利民的服务政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。强化“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务员都是服务员”的服务意识，以只争朝夕的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事。深入开展“下基层搞调研”活动，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是努力建设亲和、融和、平和的廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持精诚合作、团结共事，大事讲原则，小事讲风格，尽心尽职不越位，相互补台不拆台，做到坦诚相处、真诚以待。坚持清风善政、公平正义，说公道话，办公道事，做到襟怀坦荡、言行一致。坚持堂堂正正做人、清清白白为政、踏踏实实做事，强化审计监督，严肃党规政纪，以平和的心态对待名利得失，以饱满的热情推进事业发展，以优良的政风赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！奋发图强正当时，拼搏创业需努力。加快静乐转型跨越发展，是全县人民的共同期盼，更是我们光荣而神圣的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，汇全县之智，集全民之力，鼓实干之劲，全力以赴求突破，信心百倍谋发展，为谱写“十二五”辉煌篇章、实现“五新静乐”建设目标而努力奋斗！

第五篇：习水县第十五届人民代表大会第一次会议

习水县第十五届人民代表大会第一次会议

概况及政府工作报告的主要内容

255名代表出席了开幕大会。在随后的四天半会期里，他们将共商民生大计，同绘发展蓝图，履行宪法和法律赋予的职责。

县委副书记、代县长周舟向大会作政府工作报告。

报告分三个部分：

一、过去五年工作回顾;

二、未来五年政府工作;

三、扎实抓好2012年各项工作。

周舟说，五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“四县”战略，按照“一镇两线三流域四园区”产业布局，大力发展“四色”经济，全县经济社会保持快速发展的良好态势。经济实力显著提高，工业经济发展壮大，农村经济稳步增长，第三产业加速发展，城乡建设统筹推进，社会事业全面进步，社会管理积极推进，政府建设不断加强。

周舟说，取得成绩的同时，我们也要看到全县经济发展速度慢;支柱工业不强;农业生产方式落后;基础设施建设滞后;财政收支矛盾依然突出;社会管理任务繁重;部分干部思想解放不够、作风不实、执行力不强等问题,我们将下决心在未来五年逐一解决。

周舟指出，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“两加一推”主基调，围绕县委第十二次党代会提出的“三化一强”发展战略，加速推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，努力实现脱贫、强县、设市目标，建设文明习水、富裕习水、和谐习水。

预期目标是：到2016年，地区生产总值实现180亿元，力争200亿元;财政总收入达到28亿元，力争54亿元;地方财政收入达到12亿元，力争21亿元;固定资产投资达到250亿元，力争370亿元;社会消费品零售总额达到40亿元，力争50亿元;城镇居民可支配收入达到25000元，力争28000元;农民人均纯收入达到8800元，力争10000元;人口自然增长率控制在5‰以内;全面完成节能减排任务;2012年实现减贫摘帽，2014年脱贫并跻身省列建强县，2015年实现撤县设市目标。周舟说，未来五年，将重点围绕加速推进“八大进程”开展工作：一是着力培育园区，突破煤电工业，提升白酒产业，加速推进新型工业化进程。二是高起点规划，高水平建设，高效能管理，加速推进城镇化进程。三是以农民增收为目标，调整产业结构，发展产业园区，加速推进农业产业化进程。四是突出交通引领，推进高速公路建设，完善骨干路网，加速推进交通基础设施建设进程。五是发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐，加速推进民生改善进程。六是深化文化体制改革，推动思想文化建设，全力打造文化品牌，加速推进文化建设进程。七是扩大对外交流，促进改革攻坚，突破体制机制障碍，加速推进环境优化进程。八是加强政府自身建设，加快转变政府职能，加速推进民主法治进程。

2012年是新一届政府组成的第一年，也是加速推进“三化”进程的第一年，周舟说，要按照“大投资带动大发展”的理念，合力推动“三化”进程。着力加快新型工业推进;着力加快城镇倍增计划实施;着力加快农业产业化推进;着力加快基础设施建设;着力加快第三产业发展;着力抓好民计民生工作。周舟说，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县第十二次党代会制定的奋斗目标，团结奋进，负重拼搏，为建设文明习水、富裕习水、和谐习水而努力奋斗!

周舟报告过程中，会场多次响起热烈掌声。

在主席台就座的有主席团全体成员;还有：县领导陈钊、侯亚军、陈志乐、杨松、余玉会、陈黔尧、杨昌明、苟明利、杨朝刚、冷预春、杨舰、李黔翔、赵振东、郭建蓉、冯世祥、蔡挺、鲁玉刚、罗永赋、县委副调研员陆定平，县政协副调研员林隆家，县法院代院长冯发顶、县检察院检察长张杰，县自然保护局副局长杨荣渊、老同志石宜超、秦中涛、李永模、张金蓉，驻习企业负责人张德芹、毛学军、葛洪成、戴金枝、彭台方、李彬等。

出席县政协九届一次会议的全体出、列席人员，县直有关部门主要负责人，省、市驻习机构和部分重点企业负责人列席了本次大会。