兰州市第十四届人民代表大会第六次会议政府工作报告

第一篇：兰州市第十四届人民代表大会第六次会议政府工作报告

第十四届人民代表大会第六次会议上 政府

工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期经济社会发展情况

“十一五”时期，是改革开放以来兰州经济社会发展最好最快的时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发政策机遇，不断解放思想，完善发展思路，积极应对全球金融危机等困难和挑战，“十一五”发展的各项目标任务顺利完成。

综合经济实力显著增强。全市生产总值、地区性财政收入、地方财政总收入年均分别增长12%、25.81%和27.4%，人均生产总值达到32900元，年均增长11%。全社会固定资产投资累计完成2255亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长20.5%。配合国家和省上实施了兰渝铁路、兰州铁路枢纽、国家石油储备基地、输油气管道等一批重大项目。建成了兰州石化70万吨乙烯、榆中钢厂、甘肃会展中心、柴家峡水电站等重点项目。工业增加值和社会消费品零售总额分别翻一番，达到398亿元和546亿元，年均增长13.6%和16.3%。非公有制经济增加值由171.57亿元提

高到430亿元，年均增长20.2%，占生产总值的比重达到40.2%。三次产业比例调整为2.9∶48.4∶48.7。全面完成节能减排任务，万元生产总值能耗下降20%。

城乡基础设施条件明显改善。五年城乡建设累计投入627亿元，完成北滨河路西延、天水路改扩建、南河道整治、城市出入口改造、金城关古建筑群等一批重大基础设施项目，加快实施供水、供电、供气、供暖等公用设施建设，城市综合功能进一步完善。大力推进小城镇和新农村建设，着力实施农田水利、电力通讯、交通能源等基础设施和社会事业项目，建设新农村示范村101个，新建农村公路4800公里，沼气3万户，累计解决54万人安全饮水问题。城中村改造取得明显成效，建成和开工建设村民安置房210万平方米，近10万城中村农民转为城市居民。城乡一体化建设积极推进，城镇化率由59%提高到62%。生态建设和环境保护取得重大进展，全市森林覆盖率由9.25%提高到12.21%，城区人均公共绿地面积达到8.93平方米。实施了清洁能源改造“123计划”等重点环境治理工程，空气污染综合指数由3.18下降到3.01，城区污水处理率达到95%以上，黄河兰州段功能区和饮用水源地水质达标率保持在100%。城市环境卫生集中整治取得明显成效，城市面貌有了大的改观。

改革开放取得重大突破。国企改革“393”攻坚任务全面完成，239户企业进行了改制，8.3万多名职工置换国企身份，209户企业实现资产重组。新一轮政府机构改革全面完成，行政管理

第二篇：韩冬炎在齐齐哈尔市第十四届人民代表大会第六次会议上政府工作报告

韩冬炎在齐齐哈尔市第十四届人民代表大会第六次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，我们在市委的领导下，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，胜利实现了“十一五”规划目标。“十一五”期间，是改革开放以来我市发展最好最快的五年，综合经济实力显著增强，各项社会事业长足发展，城乡环境面貌明显改观，人民生活水平日益提高，为全面建设小康社会打下了坚实基础。

2010年，预计完成地区生产总值830亿元，同比增长17%，“十一五”期间年均增长13%。财政总收入突破百亿元，达到110.5亿元，增长42.5%，是2005年的3.2倍，年均增长26.4%；地方财政收入78.7亿元，增长54.9%，是2005年的3.7倍，年均增长30.1%。全社会固定资产投资完成476亿元，增长40%，是2005年的4.8倍，年均增长37%。

——工业经济企稳提速。按照壮大传统产业和培育新兴产业的要求，全力抓好项目建设，促进了工业经济快速发展。实施重点推进项目120个，超亿元项目95个，完成投资149亿元。其中工业项目89个，超亿元项目65个，完成投资95.6亿元。2010年是我市近年来项目建设数量最多、质量最好、速度最快、力度最大的一年。老企业升级改造步伐加快，综合实力和发展后劲明显增强，昊华“双三十”、两大机床主导产品产业化、博天糖业技术改造、安泰生物产业化、泰来油田新打油井等项目建成投产，一重大型铸锻件生产流程改造、北钢年产70万吨钢水、齐轨道铁路货车产品升级、华鹤节能阻燃门产业化、飞鹤乳制品扩能、博城糖业扩建等项目加快建设。装备工业配套能力有了新提高，腾翔30万吨铸锻造加工基地启动建设，宇通高档数控转台和铣头产业化项目加快推进，新增机械装备配套企业10户。坚持定向定位招商，落实5000万元以上工业项目84项，到位资金101亿元。成功引进了黑龙江龙华新能源汽车、中国一拖大农机、中粮60万吨玉米深加工三个超20亿元的大项目，对于全市工业结构调整和发展加速具有重大的战略意义。克山曙光、富裕二期风电项目建设完成，大唐碾子山风电场设备采购完毕。启动实施了园区建设“15211”工程，齐齐哈尔高新区晋升为国家高新技术产业开发区，富拉尔基工业园区新入驻企业15户，北苑工业园区新上了2个超15亿元的大项目，铁锋、昂昂溪、富裕、依安等工业园区发展加快，承载和吸引项目的能力明显增强。科技创新取得新成果，获国家科技进步二等奖1项、省科技进步一等奖4项。高新技术企业实现产值340亿元，增长20%。我市被命名为“国家商标战略实施示范城”、“国家新型工业化装备制造产业示范基地”和“中国木门制造基地”。规模以上工业完成增加值290亿元、主营业务收入882.4亿元、利税总额107.2亿元，分别增长41%、46.8%和40％。工业经济效益综合指数达到270，提高60点。

——农业发展成绩喜人。以农民增收为目标，大力发展现代农业，不断提高农业经营组织化程度，加快了农业科技化、规模化和产业化进程。实现农业总产值352亿元，增长8%。粮豆薯总产193.6亿斤，增长16.8%，创历史新高。土地规模经营达到1149万亩，增长31.2%，占村集体耕地面积的38.2%。绿色和有机作物种植面积达到1200万亩，增长33%。兴十四现代农业示范园区一期工程达到省级标准，县级农业科技园区达到44个，对农业增产增收发挥了重要的示范和引领作用。畜牧业在市场低迷形势下稳步发展，主要畜禽品种饲养量持续增长。出台了加快发展奶牛业的实施意见，奶牛存栏55.5万头、增长11%，居全省第一，其中规模养殖16.5万头、增长30%，单产比非规模养殖提高25%；鲜奶总产量132万吨，增长7%。农业产业化步伐进一步加快，投资89.8亿元新建、续建了农产品精深加工项目28项，市级以上龙头企业达到190户，销售收入增长31%。农机等专业合作社蓬勃发展，争取千万元现代农机专业合作社101个，占全省的31%，田间综合机械化程度达到87.5%。农业基础设施建设得到加强，投资3.5亿元实施了14个重点水利项目，三大灌区节水改造、中北引扩建、泰来抗旱灌溉引水工程和水库除险加固工程等进展顺利。新增水田35.4万亩、抗旱灌溉面积57.6万亩。投资4175万元，治理水土流失45.27万亩。实施了总投资12亿元的土地整理工程，完成投资近5亿元，新增耕地6.2万亩。累计转移农村劳动力103万人，实现劳务收入71.5亿元。农村居民人均纯收入突破6000元，增长25%以上。

——第三产业繁荣活跃。着力提高第三产业发展质量和服务能力，完成增加值316.2亿元，增长11.6%。以提高扎龙景区旅游吸引力和带动力为重点，高水准规划推进了扎龙景区、温泉小镇、齐扎公路升级改造及沿线旅游节点、昂昂溪俄罗斯风情小镇等项目，罗西亚大街被评为“中国十大历史文化名街”。牵头成立了“大庆、齐齐哈尔、黑河城际旅游联盟”，推出了三市旅游一卡通，提升了“情系黑土地”旅游线路的吸引力。谋划了综合物流产业园区和各类专业市场等项目，铁锋汽贸城项目开工建设。成功举办了第十届绿博会、第七届小交会和第九届关东文化旅游节。餐饮、娱乐等传统服务业日益兴旺，汽车、家电、电子等商品持续热销。社会消费品零售总额实现365亿元，增长19%。对外贸易逆势攀升，进出口总额完成8.82亿美元，增长30%。金融业发展速度和质量双提升，支持地方经济发展能力明显增强。发放各项贷款541.2亿元，增长21.5%，其中大项目建设及重点企业贷款98亿元，增长20.4%；中小企业贷款154亿元，增长26.4%；涉农贷款222亿元，增长22%。龙江银行齐分行县域支行网点全面铺开，小额贷款公司发展势头良好。城投公司的投融资主体地位得到强化，新建了中小企业和畜牧业融资平台并发挥积极作用。一重集团成功上市。

——城乡建设全面升级。按照市委城乡建设工作总体要求，转变城市规划理念，出台了城市规划控制八项规定，明确了城市道路、楼宇、绿化、亮化、停车设施、小区配套等建设标准，为建设高品位的城市提供了刚性保障。对38项规划进行了审查调整，回购已出让的5.4公顷建设用地用于建设7处街头绿地公园；对14栋临湖、临中心商业区建设密度较大、容积率较高的高层建筑进行了降层处理；对个别违规超高建筑进行了强制拆除。高水准编制了滨水城市建设总体规划、齐齐哈尔高新区总体规划及劳动湖南扩、哈齐客运专线南站区域、中华路总体风貌改造等专项规划。居住条件进一步改善，市区新建商品房160万平方米，拆迁城市棚户区139万平方米、建设回迁房146万平方米，改造低温楼4.7万平方米，改造农村泥草房3.98万户、235.8万平方米。公路建设实现历史性突破，4条高速公路建成通车，新建跨江大桥3座，改造城区道路29条，新修农村公路3405公里。“三供两治”项目开工建设28项，完成投资9.68亿元。经过180天艰苦奋战，中心城区污水处理二期工程和富拉尔基污水处理工程实现通水试运行，日处理污水能力达到30万吨。列入松花江流域水污染防治规划的项目竣工8项，11个项目全部完成，每年可削减化学需氧量3万多吨。改造污水管网1.3万延长米，实现了中心城区污水和雨水排放分离。日处理1200吨的垃圾处理场项目取得积极进展。建设了天然气复线工程，供气能力提高了23倍。大力推进10个省级试点镇和 14个市级试点镇规划建设，撤并自然屯33个，村镇面貌有了新变化。城市管理成效显著，明确了市、区两级城市管理职责，初步建立起“7+1”城市管理相对集中行政处罚权体制，加强了城管执法力量，形成了城市管理新格局。下大力气对浏园景区私搭滥建、火车站广场秩序和周边建筑、圣弥厄尔教堂周边和出城口环境进行了专项整治，集中开展了牌匾广告整顿，为城市环境综合治理起到了示范作用。城区绿化取得新突破，突出常绿树种和“大树进城”，高起点搞好联通大道、冬韵园等9个重点地块的绿化设计；投资1.6亿元，植树201万株，新增城区绿地1306公顷，城区绿化覆盖率达到40%。植树造林2.83万公顷，增长15%，造林绿化三年会战任务如期完成。新晋升3个省级自然保护区。全面完成了节能减排目标，万元GDP综合能耗同比下降5%,削减化学需氧量12193吨、二氧化硫1984吨。第二轮土地利用总体规划大纲获国家批准，争取到批次用地指标242公顷，是前5年的总和，保障了项目建设用地需求。切实加强了建筑用砂石开采整顿和税费征管工作，收缴税费4430万元，是上年的3倍。

——民生工程扎实推进。以保障改善民生为重点的16件实事基本完成，居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，增长8.5%。实施更加积极的就业政策，开发公益岗位4622个，发放岗位补贴1694.7万元；实现城镇新增就业12.7万人，下岗失业人员再就业11.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障水平有了新提高，新增“五险”参保人员38万人。被确定为全省“城镇化进程中养老保障制度体系构建试点城市”，出台了“城中村”被征地农民转为城镇居民后社会保障办法。全省新农保现场会在我市召开，依安县荣获全省首批新农保试点工作先进单位。深入实施医药卫生改革，10个县区实行了基本药物零差价销售，居民用药价格降低37%。出台了参保人员转诊转院试行办法，保证了患者就诊享有优先选择权。市区社区卫生服务中心全部纳入了医保支付范围，两次调低了低保人员住院起付线，取消了灵活就业人员参加医保疾病限制，启动了城镇居民基本医疗保险门诊统筹，提高了城镇居民特定疾病补助医疗保险年最高支付限额，使45万人受益。开展了新农合门诊统筹，增加了门诊大病、慢病补偿病种，提高了补偿比例及封顶线，农村常住人口参合率达到99.8%，高于全省平均水平2个百分点。城乡低保应保尽保。9350户棚改居民迁入新居，建设廉租住房27.1万平方米、5885套，为22848户“双困”家庭发放补贴4935万元。落实帮扶资金2亿元，农村贫困人口下降8%。为1000名贫困白内障患者实施了免费复明手术，为500名贫困精神病患者提供了免费医疗救助，帮助农村530户贫困残疾人家庭新建和改建了住房。教育工作取得新成绩，新增标准化学校71所，改造危房校舍71.8万平方米，“校安工程”被省确定为示范工程，办学条件进一步改善。义务教育均衡发展，有4个县区进入全省“双高普九”行列。素质教育深入实施，教育质量稳步提高，普通高考录取率达到87.1%。中职招生连续四年突破2万人，毕业生就业率保持在95%以上，人均劳动报酬提高了10%。高等教育加快发展，齐齐哈尔职业学院专升本工作通过省级评审。完善了公共文化服务功能，文化惠民活动广泛开展，城乡居民文化生活日益丰富。深入开展了全民健身活动，积极参加重大体育赛事并取得较好成绩。继续保持低生育水平，人口素质进一步提高。

——社会管理得到加强。强化治安基础建设，规划实施了城市监控系统全覆盖、智能卡口监控系统等项目，治安防控信息化水平明显提升。加大了社会治安综合治理力度，深入开展了严打整治专项行动，刑事案件稳中有降，群众安全感进一步增强。严格落实企业主体责任和政府监管责任，扎实推进企业安全标准化升级达标，切实加强道路交通事故预防和管理，努力构筑社会消防安全“防火墙”工程，各类安全事故下降了26.8%。畅通群众诉求渠道，化解信访难案积案，信访总量进一步下降。强化了药品、食品、农资等市场监管，规范了市场价格和收费秩序，严厉查处了不正当竞争、商业贿赂、违法广告、制假售假等扰乱市场经济秩序行为。社区建设成效显著，制定了社区公益用房三年发展规划，对新社区按建筑面积的2‰配建，对未达标的老社区明确了达标时限，新建和改扩建社区公益用房1.35万平方米。第三届城市社区换届圆满完成，工作人员平均年龄39.5岁，待遇有了新提高。开展了百项服务进社区活动，全面推进居家养老服务，为2.1万名高龄老人发放生活补贴1272万元，我市成为国内首个“国际老年友好城市”。建立了物业企业信用考评体系，中心城区小区业主委员会组建率达到70%。

——行政效能明显提升。坚持依法规范廉洁行政，对行政权力进行了确权，围绕行政审批、工程建设、土地出让、财政资金使用、服务支持项目建设等整章建制，制定并实施了政府投资项目招标投标监督暂行办法、建设工程行政审批行政过错处理暂行办法、重点项目推进工作考核办法、企业评议政府部门和“站所队”工作实施方案等制度规定，规范了行政权力运行，优化了审批流程，大幅缩短了审批时限。拓展了审计领域，开展了领导干部“生态审计”、建设用地容积率、政府投资工程预算和企业税费缴纳等专项审计。加大了政务公开力度，实施了网上公开和咨询。开设了电视直播互动栏目《关注?沟通》，为群众解决热点难点问题467件。机构改革积极稳妥推进，理顺了政务服务中心、市区城管等管理体制。加强了政府法制建设，起草、审修地方性法规（草案）7部、政府规章9部，清理规范性文件3563件。“五五普法”圆满完成，依法治市取得良好成效。

我市第六次全国人口普查工作顺利进入录入阶段。荣获全省双拥模范城“七连冠”。关心下一代工作进入全国先进行列。外事侨务工作和接待水平进一步提高。公共机构节能工作成效明显。民族宗教、档案、地方志、人防、气象、民兵预备役等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们把加快发展作为政府工作的主线，坚决贯彻市委的总体部署，不错失历史的机遇，不耽搁发展的脚步，牢牢把握发展关键，充分发挥比较优势，千方百计上项目，全力以赴保增长，老企业实力明显增强，新产业实现重大突破，全市经济进入了结构深度调整、速度质量显著提升的发展时期。

过去的一年，我们把谋划长远作为政府工作的基点，在抓好当前发展和保证群众现实需求的同时，面向未来，打牢基础，用长远眼光谋划产业发展和城乡建设，用战略思维规划园区布局和城市新区，用可持续的政策措施保障和改善民生，为今后发展积攒了后劲。

过去的一年，我们把改革创新作为政府工作的动力，渗透到各个环节，改革工作方法，创新工作机制，规范工作流程，堵塞工作漏洞，在创新中解决历史难题，在规范中追求公平正义，进一步完善了民主科学的决策机制、高效有力的推进机制、维护公平的保障机制，提高了政府工作的规范化、制度化水平。

过去的一年，我们把破解难题作为政府工作的突破口，敢于直面问题，勇于攻克难关。通过帮助企业解决用地、融资等难题，为企业加快发展铺平了道路；通过加大整治城市重点部位力度，为实现城市规划建设目标扫清了障碍；通过采取超常规措施服务大项目建设，营造了优良的发展环境。

过去的一年，我们把抓好落实作为政府工作的基本功，以咬定青山不放松的精神，对看准的事、决定的事，精心组织，狠抓推进，跟踪问效，务求实效，进一步转变了政府公务人员的工作作风，提高了政府部门的工作效能，形成了凝心聚力、干事创业的良好氛围。

各位代表！全市经济社会发展取得的可喜成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及各民主党派、社会各界的监督支持，得益于驻齐中、省直单位的鼎力相助，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。新兴产业刚刚起步，附加值高的终端市场产品少，牵动经济发展的大项目不多，民间资本参与产业发展不够踊跃。农业产业化龙头企业整体规模偏小，品牌农产品的商品量不大。旅游景点建设水平有待提升，物流、文化等服务业发展滞后。城市基础设施还需完善，农村城镇化水平不高，社区管理和服务有待进一步加强。有些政府公务人员思想不够解放，市场意识、效率意识、群众意识淡薄；有的政府部门创新能力不强，管理社会、促进发展、服务群众的有效方法不多。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2011年工作任务

2011年是“十二五”开局之年，也是加快全市经济社会发展的关键之年。市委十一届十次全会绘就了未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图。到2015年，实现地区生产总值1660亿元，年均增长15％；财政总收入突破200亿元，年均增长15％;全社会固定资产投资1800亿元,年均增长30％以上；城镇居民人均可支配收入2.3万元,年均增长12％；农民人均纯收入1.1万元，年均增长13％。面对又一个加快发展的“黄金五年”，我们要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全力打造“滨水园林城市、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”，努力把齐齐哈尔建设成为产业实力更加雄厚、城市特色更加突出、生态环境更加优良、人民生活更加富足、社会更加安定和谐的创业宜居城市。

今年工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以经济总量翻番为目标，以转变发展方式为主线，以大项目建设为支撑，深入落实市委十一届十次全会精神，强化一个基础（农业），打好两个攻坚战（工业振兴、三产升级），培育六大产业（装备、食品、化工、新能源、新材料、新生物医药），推动社会事业全面进步、城乡面貌明显改观、人民生活持续改善，努力实现经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降5%以上。

（一）以齐齐哈尔国家高新区和富拉尔基工业园区为龙头，以大项目建设为支撑加快实施“15211”工程，推进工业经济总量扩张和发展方式转变。举全市之力建设好国家高新区。齐齐哈尔高新区晋升为国家高新区，为我市推进经济转型、实现翻番战略注入了巨大动力。按照国家要求，抓紧理顺高新区管理体制和运行机制，修订完善高新区建设发展规划和政策体系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、电、气、热等基础建设，启动建设专业孵化器、中试基地、金融街、高端人才居住园区。重点引进和培育高端装备制造和食品加工等高新技术企业，加快推进以新能源汽车产业园为重点的“三新”产业发展，鼓励大学科技园发展和产学研结合，吸引重点实验室、工程技术中心、企业总部和研发中心、信息技术企业等进入园区，使高新区逐步成为引领产业发展、提高自主创新能力、促进经济结构调整与发展方式转变的强大引擎和重要的经济增长极。今年高新区固定资产投资力争达到30亿元，到2015年销售收入达到500亿元。提升富拉尔基工业园区综合竞争力。依托富拉尔基区雄厚的工业基础和人才技术优势，以国际化视野和市场化手段，把富拉尔基区打造成为全省装备制造业集中建设区和国家高端装备制造业研发生产基地。重点发展以北钢、黑化为依托的500亿元钢铁化工产业集群，以一重为依托的300亿元装备制造产业集群，以蒙西集团为投资主体的100亿元新型建材产业集群，以石油天然气开发、风力发电、生物质发电等为依托的100亿元能源开发产业集群，到2015年销售收入达到1000亿元。今年固定资产投资力争达到62亿元，新上亿元以上项目10个。搞好富拉尔基工业园区与高新区的协作分工，推进两个园区相互支撑、互动发展，形成拉动全市经济发展的两大龙头。加快北苑工业园区建设，以东方红工业园、蒙牛、腾翔三大项目为依托，吸引更多的相关项目和配套企业入驻，延长产业链条，促进现代农机制造和绿色食品产业集群化发展。同步加快昂昂溪、铁锋、富裕、依安、龙江、讷河等重点园区及其他园区建设，整体推进“15211”工程加快实施。全力推进重点产业项目建设。把2011年确定为项目建设年，重点推进200个以上投资超5000万元项目建设，其中产业项目173项，计划投资128亿元。促进已投产项目尽早达产达效，抓好昊华“双三十”、齐二机床高档数控机床产业化等项目后续服务工作。推进已开工项目尽快投产，中粮60万吨玉米深加工项目力争6月投产，新能源汽车产业园项目确保7月整车下线，一拖东方红工业园项目确保8月产出第一台大马力拖拉机。加快推进一重大型铸锻件生产流程改造、齐轨道铁路货车产品升级、北钢500万吨钢和450万吨材、齐重数控重大装备产业化基地、腾翔30万吨铸锻造加工基地、宇通高档数控转台和铣头产业化、飞鹤乳制品扩能、风力发电等项目建设。大力支持装备制造、食品加工、化工等传统产业升级改造，积极引进“三新”产业项目。注重开发终端市场产品，优化工业产品结构。依托蒙东地区丰富的煤炭资源和大庆及本市的油气资源，加快煤炭和油气资源深加工产业发展。争取恢复启动昊华炼油生产，并延伸生产精细化工产品。围绕骨干企业和大项目，积极引进和谋划配套产业项目，确保配套产业增加值增长30%以上。加快发展循环经济，大力推进重点企业节能减排项目建设，积极争取国家“十城千辆”节能与新能源汽车示范试点城市。全方位服务企业发展。加强与国家和省有关部门及企业总部的联系，加大企业项目和资金争取力度。加强政企沟通，完善项目建设考评机制。坚持大项目建设领办代办制度，对投资超亿元项目实行市级领导全程包保，确保无障碍建设。科学搞好土地储备，保证项目建设用地供应。搭建高水平的融资服务、信息支持、产品展示和协作交流平台，为企业生产经营提供服务。支持企业实施品牌战略和重组扩张，增强发展实力。完善支持民营企业发展的政策措施，专门设立中小企业办事窗口，实行“一站式”服务，扶持一批社会声誉好、发展潜力大的中小企业做大做强。

（二）大力发展现代农业，促进农产品生产大市向加工大市转变，加快城乡一体化进程。提高粮食产能和市场竞争力。加快松嫩平原农业综合开发试验区齐齐哈尔项目区和粮食产能工程建设，走内涵挖潜、提高单产之路，确保粮食产能稳定在170亿斤以上。抓好国家级绿色食品原料标准化基地建设，新建绿色食品原料基地100万亩。发挥杂粮生产的比较优势，建设全国杂粮产业基地，提高杂粮品质，扩大生产规模，签订销售订单，搞好深加工和精包装，打进大城市、大市场、大超市，杂粮种植面积达到120万亩，增长39.5%。大力发展牧草和经济作物，牧草面积达到4万亩，增长10%，经济作物面积达到195万亩，增长8.3%。加快兴十四现代农业示范园区建设，尽快建成国家级现代农业示范园区，发挥更大的示范引领作用。实施畜牧业升级工程。通过政府引导和政策扶持，提高畜牧业组织化程度，全面推进奶牛、肉牛、生猪等畜禽品种的标准化养殖和产业化经营。继续建好大型现代化牧场，重点推广奶牛专业合作社、家庭牧场、规模养殖场和养殖小区等模式，培育发展更多的规模养殖主体和典型示范群体，促进奶牛存栏总量和质量进一步提升。力争奶牛存栏达到62万头、增长11%，其中规模养殖20万头、增长21.2%；鲜奶产量达到145万吨，增长9%。加快农业产业化进程。因地制宜推进土地规模经营，力争达到1500万亩，建设好农业产业化基地。发挥“中国绿色食品之都”的品牌优势，积极引进大型龙头企业对农畜产品进行精细化、系列化开发，延伸壮大乳品、肉类、玉米、水稻、马铃薯、甜菜、大豆、杂粮和蔬菜等重点产业链。加大农产品品牌整合力度，着力打造知名品牌，扩大品牌农产品商品量，达到农产品总产量的20%以上。积极培育专业购销大户、经纪人、代理商、批发商等农产品经销主体，扩大农产品流通。抓住国家取消高速公路鲜活农产品运输收费的有利契机，加快蔬菜生产基地建设，提高蔬菜品质，抓好储藏、流通等环节，扩大外销，蔬菜种植面积达到56万亩、增长33%，其中梅里斯区16万亩、增长60%。提高农民专业合作社的建设和管理水平，扩大农机、流通等专业合作社的合作领域和规模，新发展各类专业合作社800个。利用农机具购置补贴政策，新增千万元现代农机专业合作社50个。加强农业基础设施建设。加大资金投入和政策扶持力度，加快发展塑料大棚和日光温室等设施农业。推进“旱改水”，抓好西部地区节水灌溉和东部地区水资源开发，新增水田30万亩、节水喷灌50万亩。加快泰来抗旱引水工程、尼尔基下游配套灌区工程、音河和卫星两大灌区节水改造工程建设，争取花园水库工程早日开工建设。治理水土流失45万亩。扎实推进村镇建设。高标准搞好村镇布点规划、建设规划和产业发展规划。积极推进10个省级试点镇和14个市级试点镇规划建设，加快发展主导产业，完善公共基础设施，增强对人口的聚集能力，引导农村居民逐步向小城镇移居。坚持先行试点、循序渐进、尽力而为，切实抓好12个整乡（镇）推进和127个整村推进的示范乡（镇）村典型。建设农村公路500公里，植树造林1.39万公顷，发展秸秆固化、气化和沼气等清洁能源。加强就业技能培训，打造劳务品牌，搞好劳务对接，力争累计转移农村劳动力107万人，劳务收入增长10%以上。深入推进开发式扶贫，贫困人口下降8%以上。

（三）加快发展以现代服务业为重点的第三产业，提高支持一、二产业能力，增强区域中心城市服务功能。加快发展商贸物流业。借助交通基础设施全面升级的有利条件，建设连接黑河、满洲里两大口岸的区域物流枢纽基地。加快综合物流产业园区建设，年内完成园区管理中心、信息平台、货运枢纽工程、汽贸城等项目建设，促进传统物流业向现代物流业转变，带动绿色食品和小商品等产业发展。引进国内外知名的第三方物流企业，培育发展大型物流企业集团。推动各类专业市场提档升级。提高中心商业区建设水平，支持连锁经营、电子商务等新兴业态发展，促进便民商业网点向社区和农村延伸。提高餐饮娱乐业建设水平和服务档次。高质量办好绿博会（观鹤节）、小交会等重要会节，引进国内外客商来齐办展。扩大对外贸易，进出口总额增长15%以上。做大做强旅游业。高水准编制旅游业发展总体规划，提升旅游业发展水平。积极推进扎龙景区及齐扎公路旅游节点项目建设，年末前在景区内建成湿地博物馆、生态放飞广场、木栈道和水道延伸等项目；9月末前完成齐扎公路拓宽改造和温泉小镇“五通一平”，在沿线建设富裕老窖酒文化展示、飞鹤乳业生态观光牧场、北大仓酒文化产业园一期、绿色食品及旅游商品展销中心、飞碟射击基地等景点，打造精品旅游带。启动昂昂溪俄罗斯风情小镇建设，制定罗西亚大街文物保护和旅游开发规划，完成一期工程拆迁任务。完善碾子山区山水旅游和劳动湖、明月岛自然风光旅游项目，启动梅里斯区民族风情旅游开发项目。开设市区直通重点景区景点的观光巴士和旅游环线车。在劳动湖南扩项目中建设风味美食一条街。抓好7个市级重点旅游名镇规划建设，争取1-2个镇（乡）纳入省级旅游名镇。办好关东文化旅游节、冰雪游览会及各类特色旅游节庆活动。争取高档星级宾馆落地建设，提高旅游服务质量和接待能力。推动区域旅游联盟合作，打造黄金旅游线路，开发优质旅游产品，加强旅游宣传推介，旅游收入增长25%以上。大力支持金融业发展。积极引进金融机构设立地区总部或分支机构，力争引进浦发银行、哈尔滨银行。支持现有金融机构恢复和增设分支机构。搞好县级信用社向农村商业银行转型试点和金融机构设立村镇银行试点；力争小额贷款公司发展到20家、注册资本达到4亿元；规范整顿融资性担保公司，增强担保能力。做大做强城投公司，打造集融资、投资、资本运营和资源性开发为一体的城市经营平台。做好“十二五”及重大项目投融资规划。支持安泰生物在创业板上市，力争富尔农艺在美国纳斯达克主板上市，做好1-2家企业境外上市的培育工作。支持证券和保险业发展。加强征信系统建设，坚决打击高息集资、非法放贷、恶意逃债、非法和变相吸收公众存款等行为。积极发展文化产业。以旅游为线、文化为魂，用旅游带动文化产业繁荣，用文化促进旅游业振兴。发挥江桥抗战遗址公园、扎龙湿地、兴十四村、青年林场等影视基地作用，邀请知名影视制作公司和制片人拍摄反映齐齐哈尔文化特征、民族风情和地域风貌的影视作品。加快经营性文化事业单位转企改制，推进广播电视节目制播分离改革。整合文艺院团资源，拓展演艺市场。规划建设文化产业园，制定优惠政策吸引企业进驻，做大地方特色文化产业，做强动漫、策划等新兴文化创意产业。支持体育产业发展，鼓励企业和高校创办竞技体育团队，利用好现有体育场馆和设施，积极承办各类体育赛事。大力发展信息服务业，编制服务外包业发展规划，促进服务外包业加快发展。

（四）高水准搞好新区规划建设，全面加快旧城改造步伐，打造开阔疏朗、自然亲和、整洁优美的城市特色。深入落实“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设思路，严格执行城市规划控制八项规定，认真实施城市建设各项规划，形成大建设、快改造、严管理的工作局面。高水准建设南苑新区。以国家高新区和南站建设为契机，抓好中央商务区、产业集中区、生活居住区、公共服务区等功能区规划建设，打造现代化、生态型、彰显文化内涵、体现独特风格的城市新区。把南苑新区作为今年全市城市建设的主战区，集中人力、物力、财力，加快推进南站、公路综合枢纽及广场建设，完成主要道路及配套设施，推进金融、教育、卫生等公共服务机构进驻。2012年完成90%的基础工程和公共服务工程建设，2013年基本建成功能完善的新城区，2015年形成承载40万人口的城市副中心。优化城市住房结构。以改善居民住房条件、满足各层面住房需求、提升城市整体形象为目标，搞好房屋开发和改造建设。今年市区开发建设商品房160万平方米，改造棚户区100万平方米、建设回迁楼140万平方米，建设廉租房1500套、6.75万平方米，建设公租房300套、1.8万平方米，配建一定比例的高档住宅，形成梯次供应的住房体系。加快“城中村”改造，建设实用美观的城市新居，改善“城中村”居民生活条件，统筹解决好农民就业、收入、保障等问题，实现农民向市民的转变。今年完成中心城区5个村改造任务。实施劳动湖南扩工程。劳动湖南扩是增强城市生态功能、改善城市环境的重大工程。今年6月末前完成全部拆迁安置任务，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸楼宇开发建设。到2012年绿博会前整体工程全面竣工，着力打造集生态、居住、休闲和旅游于一体的滨水景观带。搞好城市风貌改造。中华路是贯通中心城区东西的主要迎宾路，也是穿越卜奎古城区的道路。我们要用两年时间对中华路及两侧建筑实施路面、绿化升级和立面、亮化装扮的总体风貌改造，让三百年老城区的历史显露、文化呈现、绿荫绵延、交通顺畅。搞好广场、公园、滨水区域、主要道路两侧景观建设。提高牌匾广告规划设计水平，提升城市品位。完成沿江风光带建设规划，重点建设好浏园浴场和沿江景观节点。加大旧小区改造力度。对所有旧小区实施综合改造，年内改造完成1/3，力争3年全部改造完成，实现整洁、安全、美观、便民的目标。加快基础设施建设。完善路网建设，全面实现高速公路、齐富公路和跨江大桥建成通车。搞好城市综合交通规划，加密城区路网，完成卜奎大街南扩、中华东路、联通大道辅路等重点街路建设。搞好机场、火车站、汽车站、码头和站前广场、圣弥厄尔休闲文化广场等重点部位升级改造。提高原有热电联产供热能力，启动建设城南热电联产工程。抓好二次加压供水改造，提高供水能力和质量。加快南苑新区和各类产业园区供气设施建设。完成城区污水管网改造和垃圾处理场建设任务。做好嫩江西岸新区规划、水利设施筹建和生态保护工作。提高绿化水平。对5条街路、10个公园游园及广场绿地、10处街头转角进行绿化升级，提升城市公园文化品位，新增绿化面积18.4公顷，到2012年实现国家级园林城市目标。创新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，实行城市管理相对集中行政处罚权。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，实现城市管理重心下移。借鉴黑河经验，确立环卫作业市场化运行机制，推行城市精细化管理，实现全方位覆盖和全时段监管。综合运用城市数字化信息系统，提高城市管理现代化水平。以市容市貌、违章建筑、城市交通和公共秩序综合治理为重点，大力开展专项整治，达到净化、亮化、绿化和美化目标，营造更加整洁有序的城市环境。巩固主要污染物减排成果。加大对松花江流域水污染防治“十一五”规划项目的后督察，确保污水处理设施切实发挥减排作用。强化各县（市）区政府、各企业的减排主体责任，对没有完成减排任务的实行严格问责。高质量完成全国污染源普查动态更新调查，为科学确定我市“十二五”主要污染物减排基数，全面完成减排任务奠定基础。

（五）大力发展各项社会事业，不断完善基本公共服务体系，进一步促进公共服务均等化。优先发展教育事业。认真实施全市教育发展规划，切实加大教育投入，促进教育均衡发展。建设标准化学校68所，改造危房校舍116.2万平方米，推进“校安工程”建设。积极支持民办教育发展，形成多元投入格局。加强师资队伍建设，创新用人机制，制定全员培训规划，提高教师素质和教育教学质量。深入实施课程改革，加快教育信息化进程，减轻学生课业负担，推进素质教育。大力发展学前教育，制定学前教育三年发展规划，年内改扩建和新建乡镇、村级幼儿园230所和县（市）区级公办实验幼儿园15所。推行集中办学和寄宿制办学模式，促进农村义务教育发展。加快发展高中阶段教育，普及率达到85.5%，市直属重点高中自费生比例控制在30%以下。提高职业教育办学质量，根据市场需求搞好专业设置，为学生就业和服务社会打好基础。统筹用好就业培训资金，搞好职业教育公共实训基地建设。支持高等教育发展，加强校地、校企合作。切实提高医疗卫生服务水平。以打造区域医疗救治服务中心为目标，加强三级医院内涵建设，突出专科医院特色，促进综合医院更强、专科医院更优。抓好第一医院、中医院、结核医院扩能提质和县区医院建设。加快医疗人才队伍建设，提高医疗救治能力和服务水平，增强对周边地区的吸引力，力争市外患者就诊率提高8个百分点。完成医药卫生体制改革三年任务，解决群众看病难、看病贵问题。推进社区卫生与城镇职工、居民医疗保险和医疗救助相结合，构筑以社区服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强农村医疗人才和卫生院所建设，完善新农合服务体系，构建信息化平台，实现“一卡通”和远程会诊。扩大公共卫生服务和计划免疫规划范围，搞好重大疫病防治和突发公共卫生事件处置。着力提高公共文化服务能力。坚持保护与开发并重，深入挖掘历史文化资源，为评定国家级历史文化名城创造条件。做好昂昂溪古文化遗址发掘保护工作，加快史前文化遗址博物馆建设。推进黑龙江将军府复建工作，对重要的历史文化建筑进行修缮保护。整顿规范文化市场秩序，严厉打击违法音像制品和非法出版物经营活动。加强城乡文化、体育基础设施建设，深入开展群众性文体活动。进一步做好人口和计划生育工作。

（六）全面推进民生工程，认真办好惠民实事，努力增进人民福祉。促进和扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，抓好省级创业型城市建设，落实好社会保险、职业介绍、技能培训等补贴政策，深入推进创业带就业工作。健全城乡公共就业服务体系，完善就业信息发布、资源共享机制，发挥好人力资源市场作用，建立失业动态监测机制，深入推进援企稳岗。加强职业技能培训，增强创业就业能力。抓好高校毕业生就业，开发公益性岗位4600个，加大对零就业家庭援助力度，帮助4.9万名就业困难人员实现就业。实现城镇新增就业9万人，下岗失业人员再就业7.5万人。努力提高社会保障水平。扩大养老保险覆盖面，抓好第二批新型农村社会养老保险试点，解决好农民养老和城镇无业老人养老保障问题。抓好城镇化进程中养老保障省级试点，切实保障失地农民利益。完善城镇居民基本医疗保险市级统筹，加强医疗保险城乡一体化管理，着力解决关闭破产集体企业和困难企业职工医疗保险问题。继续推进城镇居民门诊统筹，深入实施参保人员转诊转院试行办法，适时开展城镇职工门诊统筹，进一步方便群众就医。深入推进新农合，提高农民医疗保障标准。做好失业、工伤、生育保险工作。切实加强对贫困群众的救助，着力解决低保及低保边缘人群的生活问题；加强“五保”规范化管理，提高集中供养率；发放廉租住房补贴3084万元；加大对贫困革命老区扶持力度。全力维护社会和谐稳定。抓好社会治安防控基础建设，加强中心城区公安民警、武警联勤和公益岗位人员治安巡逻，加大楼宇门安装维修力度，推进3G无线视频监控系统建设，提升信息化管控水平，构建群防群治体系。加强公安指挥中心建设，完善应急处置机制，提高应急服务水平和处置突发事件能力。加大隐患排查力度，切实加强生产、消防和道路交通安全工作。开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，加大对假冒伪劣产品打击力度，加强乳制品等食品药品生产、销售环节的监管，确保质量安全。强化供热温度、供气安全和供水质量监管，确保达到规定标准，对供热不达标的企业进行整顿清理。落实信访责任制，坚持领导干部信访接待日制度，搞好联合接访大厅建设，整合投诉电话和网络平台，加强市长公开电话受理工作，及时有效地解决各类信访问题。做好“六五普法”和人民调解、法律援助、安置帮教等工作，加快依法治市进程。有效稳控物价，保障群众基本生活。提高社区建设水平。加强基层政权建设，提高社区工作人员素质和待遇，推进居（村）务公开。认真实施社区公益用房三年发展规划，加大清缴开发商拖欠公益用房力度，完成70%的建设任务。深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，加快发展社区居家养老等特色服务项目，建立更多的以兴趣为中心的社团组织，提高社区居民快乐指数。继续做好“国际老年友好城市”巩固提高工作，打造“孝亲敬老之城”。

根据社会调查和群众意愿，今年办好20件实事。一是改善公共交通状况，将客流量大的公交线路冬季延时至20点，夏季延时至21点，合理调整上下班高峰运营频率。二是搞好停车场（位）建设，新建小区严格按照城市规划控制规定的要求建设停车场，未建停车设施及停车设施明显不足的已建成小区，有条件的也要新建扩建地下停车设施，公共建筑要按照使用功能配建停车场。三是加大城区路网密度，打通“断头路”，拓宽“卡脖路”，改造次干道和巷道，在规模较大的小区增加车辆进出口，并对超大的小区分区处理，形成道路网格化，保障交通顺畅。四是搞好棚户区改造，力争1.2万户居民迁入新居。五是改造农村泥草房3.6万户。六是改造低温楼40万平方米。七是抓好廉租房、公租房建设和廉租住房补贴发放工作。八是加强小区物业和环境管理，实现物业收费、服务内容和服务标准三公开，在中心城区有物业覆盖的小区全部建立业主委员会，并抓好小区亮化、绿化、硬化和美化工作。九是解决行人如厕难问题，中心城区新增环保公厕10座、大型移动式环保公厕2座。十是确保中小学生用餐质量和在校安全，通过招标方式选择餐饮企业为学生配送午餐，依法取缔校园周边流动摊点；加强中小学安保力量和送子车管理，规范校园周边治安和交通秩序，实行错时放学，减轻交通压力。十一是加强食品安全监管，严厉查处加工、倒卖、使用地沟油和不符合质量标准的食品添加剂等违法行为，运用信息化手段加大对饮食行业餐具消毒的监管力度。十二是抓好农村饮水工程建设，解决10.5万人饮水安全问题。十三是实施创业带就业工程，为7000人发放小额担保贷款2亿元。十四是提高被征地农民养老保险金待遇标准，力争纳入城镇社保体系管理，进入省级统筹。十五是扩大医疗保险覆盖面，解决14.8万名关闭破产集体企业和其他困难企业退休人员医保问题。十六是实现基本药物零差价销售全覆盖，社区卫生服务机构覆盖人口增加4万人，覆盖率达到100%。十七是做好贫困残疾人医疗康复和住房救助工作。十八是在劳动湖沿岸建设全民健身长廊。十九是加快民营托老所建设，中心城区新建100张以上床位的托老所5处，提升服务质量。二十是加快社区文化娱乐场所建设，城区1/3以上的社区公益用房使用面积要达到300平方米，并按70%以上的比例设置居民文化娱乐空间。

各位代表，做好新形势下的政府工作，必须切实加强政府自身建设。着力提高政府全体公务人员的思想、政治和业务素质，增强工作的主动性和创造性，焕发干事创业的激情，求真务实不虚假，坚韧不拔不气馁，勤勉敬业不懒惰，认真负责不推拖，持之以恒不折腾。着力推进决策的科学化、民主化，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，着眼长远发展，关注社会热点，强化市场意识，讲求投资效益，维护公平正义，确保依法行政。着力提高执行力和落实力，科学谋划发展，善抓主要矛盾，把握关键环节，突破重点难点，明确目标责任，强化督办检查，用真招实法解决发展中的实际问题。着力强化服务职能，扩大政务公开范围，办好政府门户网站，推行网上办事、网上互动，简化审批服务流程，对重点项目实行监察、审计部门全程跟踪督导，扎实搞好行风评议，用最便捷的服务为项目建设赢得宝贵时间。着力加强廉政建设，坚持用制度管钱、管人、管事，从源头上预防腐败现象滋生。

各位代表！我们已经踏上“十二五”的新征程。保持好强劲的发展势头，奋力推进经济社会的新跨越，建设一个富庶、宜居、和谐的新鹤城，是群众的期盼，也是时代的要求。让我们在市委的领导下，万众一心，埋头苦干，为创造全市人民更加美好幸福的生活而努力奋斗！

第三篇：在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇，认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成国内生产总值40.2亿元，比上年增长17.2%；全社会固定资产投资14.7亿元，增长61.5%；地方财政收入1.16亿元，可比增长13.9%；农民人均纯收入2722元，增长7.6%。

经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到84家，完成现价工业总产值22亿元，增加值6.62亿元，分别增长27.7%和22.7%；实现利税2.17亿元，增长10.1%。利税过100万元的企业达到16家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的利税均超过4000万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到30.4万吨，增加5.4万吨，被列入全国第二批无公害果品生产示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、“营里红”葡萄获准使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长26.9%、45%和60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到31%；新增纳税3万元以上的民营企业32家，总数达到100家，其中新增纳税50万元以上的企业5家，全县民营经济纳税额比上年增加700多万元；资产500—1000万元的民营企业达到56家，1000万元以上的29家；新纳入规模统计的民营企业42家，总数达到66家，占规模以上企业总数的78.5%。全年接待游客58.1万人次，门票收入500多万元，蒙山创建了国家AAAA级旅游景区。社会消费品零售总额12.7亿元，增长14.1%。年末银信各项存款和贷款余额分别比年初增长13.5%和17.2%。

结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重调整到22.1：42.2：35.7，第一产业下降了2.6个百分点，第二、第三产业分别上升0.4个和2.2个百分点。粮经作物种植比例达到35∶65，经济作物种植面积比上年增加1.13万亩，新造林5.1万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。全县从事非农产业的农村劳动力达到8.5万人，规模以上的农产品加工企业达到12家，农产品销售流通大军进一步壮大。果品销售总额4亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到20%以上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到89家，其中规模以上企业22家；钻机生产企业达到43家，煎饼、干煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到260家；新引进了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施技改项目95个，其中当年完工64个，完成投资3.86亿元，增长52%；民营经济实施5万元以上的新扩改项目203个，其中50万元以上的投资项目98个，完成总投资1.83亿元，增长37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯等新兴服务业进一步壮大。

园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年4月6日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长10.5公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施建设，基础设施投资8347万元，加上征地补偿等，总投资达2.2亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有20个项目落户园区，合同利用县外资金10.2亿元，其中过亿元项目6个，有12个项目开工建设，2家企业开始试投产。招商引资创历史最好水平。全年合同利用县外资金16亿元，实际到位资金7.6亿元，分别增长116%和130%；合同利用境外资金396万美元，实际到位190万美元。完成自营出口创汇1917万美元，有10家企业获得自营进出口权。

基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了 6个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94个行政村新通了硬化路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目1364处，新发展民营水利3924处，完成扶贫开发项目1082处，当年治理水土流失面积4.3万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资7500万元的云蒙输变电工程和投资5200万元的农村电网二期改造工程全部完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的宽带中继光缆建设，小灵通基站达到255个，移动电话增长25%，固定电话普及率达到每百人15.4部。

各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻《土地法》和《农村土地承包法》，顺利完成了农业特产税改征农业税改革，落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对2002年改制的印刷厂等4家原县属企业进行了规范和完善，启动了6家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等4家企业。加大对国合流通企业的破产重组力度，有4家企业终结破产程序，对5家企业进行了重组，对11家企业进行了股份制改造。努力巩固政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领域的改革进一步深化。

各项社会事业有了新的发展。有10多项科技项目被列为国家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到47%。各类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线701人，完成中小学危房改造49处2.36万平方米，实行了农村中小学收费一费制，为家庭困难学生减免杂费60多万元。全民动员，全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一体化的管理体制，启动了农村合作医疗制度试点工作，有4.6万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育管理新机制，全县计划生育率99%，人口自然增长率3.51‰；加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的“蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员2800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型农村救助制度，有6212名困难群众和五保户得到救助，共发放救灾救助、低保及优抚资金958万多元。文化、体育、广播电视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了市级“文明县城”。认真做好信访工作，加强对“法轮功”等邪教组织的稳控，搞好社会治安综合治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查，为群众生产生活创造了稳定的社会环境。

政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出，确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高了依法行政水平。对有执收执罚职能的70个部门、单位的418项收费和罚款项目进行了清理审核，取消103项，降低标准62项，减负幅度达31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。

各位代表，2003年我县改革和建设事业取得的成绩和进步，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时，工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

二、2004年政府工作的目标和重点任务

今年是实施追赶战略，实现“过50亿、翻三番”奋斗目标的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台，旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值46亿元，增长16%；全社会固定资产投资20.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额14.8亿元，增长16%；地方财政收入1.26亿元，可比增长16%；农民人均纯收入2930元，增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下，人口自然增长率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下几个方面。

（一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今年的目标是规模以上工业企业增加20家以上，总量突破100家，总产值突破30亿元，实现利税2.8亿元，为实现三年翻一番的目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务，着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到20家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题，争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到5亿元以上。三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。

（二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为30个投资500万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资3.5亿元。鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规范、自我发展的能力。积极创建多种资金来源、多个组织参与、多层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。

（三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上，稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济作物种植面积，力争中药材面积突破5万亩。以荒山绿化、绿色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成新造林5万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当年有序组织的劳务输出人员达到1500人以上，全县争取超过2万人，力争在外务工人员总数达到6万人以上。四是落实农村政策，深化农村改革。认真执行《土地法》和《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、土地整理、莫庄农业综合开发、5个乡镇人畜饮水工程和晏子、双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利工程，加快民营水利发展。

（四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设，进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要争取早签约早建设。对去年落户的20家企业，搞好与投资方的协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策，提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县经济新的增长点。

进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大张旗鼓地表彰“招商引资功臣”，实行严格的考核制度，把各级领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招商引资效果，确保完成合同利用外资17亿元，实际到位8亿元、其中实际利用境外资金300万美元的目标。

积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业，组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破2500万美元。

（五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制改造为主要形式，完成去年进入破产程序的5家企业的重组，再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式，提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营，扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场，推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创“国家重点风景名胜区”。扶持引导与旅游相关产业的发展，拉长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的文章。配合全市搞好“优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。

（六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破26亿元，新增贷款超过2亿元。

（七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超前”的原则，重点抓好集中供热、4万吨污水处理厂、房地产综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过5000万元。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建设，完成126条、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型桥梁49座；抓好南坦线14.2公里拓宽改造和沂台线南段油路摊铺罩面，争取实施205国道西段和云蒙路改造工程。电力通讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通信楼和联通基站等工程建设。

（八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程，加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理，继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。

（九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争，保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好法轮功等邪教组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治，健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。

三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设

按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目标要求，以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、新的举措，迎接新的挑战。

一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。

二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项，充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。

三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度，将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门要进一步提高对实施《行政许可法》的认识，消除无所作为和等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强执法队伍建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。

四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。五是铺下身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查，确保落到实处。树立“沉下去”、“深进去”、“豁出去”的工作作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必”，增强反腐倡廉的自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护好清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的一年，我们站在新的起点上，踏上新的征程。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢牢抓住发展这个第一要务，从容应对各种困难和风险的挑战，解放思想，坚定信心，励精图治，狠抓落实，全面完成各项改革和建设任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：在第十四届人民代表大会第六次会议筹备工作会议上的讲话

在十四届人大六次会议筹备工作会上的讲话

同志们：

县十四届人大六次会议明天上午就要开幕了，这是全县人民政治生活中的一件大事。刚才，同志详细报告了整个大会的筹备情况，应该说,在大会秘书处的精心筹备下,大会的各项准备工作已基本就绪。今天召开各代表团的召集人会议，主要是统一思想，明确任务，确保大会的各项议程顺利进行。下面，我就开好这次大会再强调三点：

一、要着眼长远，充分认识会议意义

开好这次会议，对于我们全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届十四次全会和市委二届十一次全会精神，科学谋划“十二五”发展的宏伟蓝图，推动在新征程上实现新跨越，具有十分重要的意义。因此，我们要高度重视这次会议，认真贯彻大会的指导思想，以饱满的精神状态开好这次会议。为确保大会取得预期的效果，大会主席团将成立临时党委，各代表团将成立临时党支部，组织有序地开好这次会议。

二、要汇集民智，认真审议各项报告

本次会议主要任务是听取和审议人大、政府、法院、检察院、计划、财政等六项工作报告以及“十二五”规划纲要。六个报告和“十二五”规划纲要明确了今后一个时期的发展

战略、发展目标、发展重点和发展措施，特别是科学制定“十二五”规划纲要，对促进我县经济持续平稳健康发展，实现 的新跨越，具有十分重要的意义。各代表团要按照大会的各项议程，认真组织好讨论审议，引导好每位人民代表正确行使民主权利，积极参政议政，积极建言献策，把大会开成一次倾听民声、了解民意、集中民智的大会，凝心聚力，齐心协力，把我县经济建设和社会各项事业推向前进。

三、要严守纪律，确保会议顺利召开

这次会议时间紧、任务重，为确保大会顺利进行，大会秘书处就大家开会、讨论等方面作了一系列规定，各代表团要严格执行各项规定和纪律，自觉遵守大会作息时间，以高度的责任感和使命感，集中精力和时间，一心一意开好这次会议，确因故不能参加会议的，必须履行请假手续和报告制度。

最后，我预祝大会取得圆满成功！

第五篇：兰州市城关区第十六届人民代表大会第五次会议政府工作报告

2010年12月27日兰州市城关区第十六届人民代表大会第五

次会议政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。攻坚克难，跨越推进，全力夯实率先科学发展基础

“十一五”时期是城关区情发生深刻变化、发展方式加快转变、经济社会发展提速提质的重要时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，自我加压，负重前行，积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。

“十一五”是城关经济发展加速、综合实力提升最快的时期。预计，地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、地区性财政收入和一般预算收入由200.73亿元、153.33亿元、127亿元、3957亿元和4.4亿元，分别增长到370亿元、322亿元、225亿元、100亿元和10.5亿元，年均增速分别为13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地区生产总值连续10年保持两位数增长，平均增速高于全国和省、市增长水平。

“十一五”是城关项目建设带动势头强劲、产业结构调整最快的时期。累计实施重大项目327个，其中亿元以上项

目104个，占项目总数的32%；累计完成全社会固定资产投资808亿元，年均增长12.12 %，高出“十五”时期平均增速3个百分点。一、二、三产的比例由0.6∶30.7∶68.7，调整优化为0.26∶20.28∶79.46，现代服务业和非公有制经济增加值占GDP的比重分别达到38%和51.93%，产业结构更趋合理，主导产业优势更加明显。

“十一五”是城关基础设施和生态环境建设投入加大、城乡面貌变化最快的时期。累计投入资金13.23亿元，用于城乡基础设施和生态环境建设，是“十五”时期的3.4倍。新建和改造城乡道路14条，改造整治小街巷199条，新建标准化肉菜市场15个，新建改建公厕111座；开工和建成城中村改造安置房103万平方米。完成8个新农村试点建设任务，改造农村危旧房521户，解决了6500人安全饮水问题。森林覆盖率达到18%，城区人均公共绿地面积达到8.39平方米。建成西北首家数字化城市管理监督指挥中心，全面推行责任包干、对口帮扶、举报投诉、网格化监督和责任追究五大管理机制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城关改革开放不断深化、发展环境改善最快的时期。经济体制、财税体制、行政审批、政府机构和事业单位改革不断深化，科技、教育、文化和卫生体制改革加快推进，农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革稳步推进。精简机构7个，减少行政审批事项5项。不断扩大对

外开放，更加注重招商引资的选择性，实现了招商引资向“选商选资”、“招大引强”的转变，引进项目386个、到位资金1861亿元，引进国内知名企业36家，分别是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出台了《城关区经济发展奖励办法》、《城关区项目建设服务承诺制度》等7个支持发展的政策措施，建立了重大项目指挥部推进机制，经济发展环境更加优化。

“十一五”是城关社会事业发展提速、社会保障水平提高最快的时期。累计投入资金33.85亿元，用于发展社会事业和改善民生，是“十五”时期的3.02倍。新建改建学校教学楼15栋，新开办学校4所。新建标准化社区卫生服务机构93个。新建群众文化活动场地10个，人均体育用地达到0.54平方米。开工和建成保障性住房16万平方米；人均住房面积由22.86平方米增加到24.63平方米。就业、社保、医保、养老和救助等多项民生工作走在了全省、全国前列。累计为民兴办实事50件，一大批老百姓关注的就业、上学、看病、住房和养老等难题得到有效缓解。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入从8691元和7373元分别提高到14503元和12351元，年均增长10.79%和10.86%。

“十一五”是城关经受考验较多、执政理事能力提升最快的时期。积极应对国际金融危机带来的不利影响，有效遏制了经济总量占省、市比重连续下滑的势头，保持了经济平

稳较快增长。成功处置了“5·16”石峡口和“9·14”小达坪等自然灾害事件。妥善解决了区属改制企业、街办集体企业退休职工社会保险等一大批历史遗留问题；积极化解了一大批征地拆迁、涉法涉诉引起的矛盾纠纷。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情的传播。圆满完成了奥运会期间的安保和奥运火炬传递工作。成功举办了喜迎新中国六十华诞、万人升国旗等12项重大社会活动。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经验启示我们：必须科学把握城关的发展定位，坚持“率先科学发展、建设首善之区”的战略目标，深入实施“123456”的发展思路，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性；必须准确把握城关的比较优势和阶段性特征，继续实施重大项目引领战略，坚定不移地推进产业结构调整和发展方式转变，大力发展现代服务业，切实增强城关发展的竞争力；必须紧紧抓住城市管理这一重点，持之以恒地推进城市管理体制创新，提升城市形象和品位，不断增强城关发展的吸引力；必须坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为核心，着力改善民生，使改革发展的成果惠及全区人民，不断增强城关发展的凝聚力；必须牢固树立“大城关”的理念，增强服务全省、全市发展的意识，营造共建共享、共同发展的氛围环境，不断扩大城关对区域发展的影响力。这些启示和经验是我们的宝贵财富，在今后工作中要一以贯之，不断发扬光大。

各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是城关发展史上极不平凡、至为关键的一年。一年来，我们紧紧围绕省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略，按照区委“156”工作布局，攻坚破难、真抓实干，全面或超额完成区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

——经济增长创历史新高。预计，地区生产总值完成370亿元，同比增长13 %，创近年来最好水平；全社会固定资产投资总额完成225亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额完成322亿元，同比增长20 %；一般预算收入完成10.5亿元，同比增长21%，超收5000万元。项目支撑作用更加有力，实行项目包干和指挥部制度，完善了项目推进机制，区列102个打硬仗项目进展顺利，其中“5515”重大项目建设实现跨越式推进，庙滩子危旧房整体改造、国际会展中心配套区等5个百亿元项目取得实质性推进；大连万达商业广场、九州生态园等5个五十亿元项目启动实施；重离子治疗中心、九州主食厨房等10个十亿元项目和50个亿元项目，开工建设49项，开工率达到70%。招商引资成效显著，引进项目113个、实际到位资金59.29亿元。项目投资额、资金到位率、开工率和推进速度，均创历史最好水平。非公有制经济实现增加值192.15亿元，占全区GDP的一半以上，已经成为推动全区经济增长的主要力量。

——城市形象改善显著。坚持规划引领城乡建设，制定了《城关区土地利用总体规划》和旧城改造、城中村改造规划。统筹城乡基础设施建设，积极配合国家和省市重大项目建设，完成拆迁90万平方米，有力支持了兰渝铁路、南山路、北环路和雁滩地区规划道路等项目的顺利实施；投入资金1.46亿元，启动了“兰山人家”和“青石小镇”建设，改造城乡小街巷40条，新建标准化公厕40座，完成了雁儿湾路、盐什公路改造和小砂沟桥维修加固工程。开工和建成城中村改造安置房30.1万平方米。生态环境得到明显改善，大力实施皋兰山面山森林景观绿化，深入推进“百万盆鲜花上街”、“大树进城”和“绿色雕塑扮金城”等十大环境美化工程，完成景观造林1050亩，森林覆盖率达到18％，城区新增绿地168亩，人均公共绿地达到8.39平方米。大力推进节能减排工作，单位GDP和单位工业增加值能耗全面达标。城市管理水平快速提升，深入实施城市管理“一十百千万”工程；投资2212万元，新购置环卫作业车辆81台，推行沿街门店和生活垃圾全收集，启动道路清洗工作，推行农村道路专业化清扫保洁，实现小街巷专业化统一作业全覆盖，机械化清扫率提高了17个百分点，达到35%。出台《城关区市容和环境卫生层级管理绩效考评办法》、《城关区违法建设责任追究办法》等制度，全面落实周末卫生大扫除、部门包街、临街店面责任公约等制度，城市管理长效机制进一步完

善。注册资金1.3亿元，组建了区城投公司。

——社会事业发展提速。坚持教育优先发展战略，制定实施《加快教育最优化城区建设的意见》。深入推进教育基础设施优化配置等“七大工程”，投入119亿元完成11所学校新建扩建，实施30名优秀师范生选聘计划，公开招考了中小学、幼儿园教师123名，教师结构不断优化，教育资源均衡发展步伐加快。科技创新和科普工作跃上新台阶。科技投入不断增加，科技三项经费达到1290万元。建成区级科技人才库、科技企业库和科研项目库。专利申报数量占到省、市申报总数的50%和70%。卫生事业跨越发展，投入7162万元，启动中医骨伤科医院改扩建项目，新建3处社区卫生服务中心，打造10个社区卫生服务示范机构、1所市级标准化村卫生所，社区卫生服务人口覆盖率达到98%。建成30个中医特色社区卫生服务机构，通过国家中医药管理局创建全国社区中医特色先进单位评估验收。食品药品监管专项整治成效显著。人口和计生管理服务手段进一步创新，率先在全省建成人口信息全采集管理系统，计生工作在全市目标考核中名列前茅。制定出台《文化活区战略实施意见》。建成社区阅览室和农家书屋55个，新建体育健身广场1个、全民健身路径50条，推动20家文体活动场所向社会开放。全民健身活动蓬勃开展，举办全国象棋名宿精英邀请赛等4项品牌赛事，开展第三届干部职工运动会等系列群众文体活

动759场次，荣获“国家阳光体育先进县区”、“全国学校体育设施向社会开放先进集体”称号。文明城市创建工作成效显著，“省级文明县区标兵示范区” 通过验收，圆满完成了全市90%以上的国家“双测”迎检任务。

——社会保障水平全面提高。就业再就业工作成效显著，完成就业培训1.07万人，新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.5%。发放小额担保贷款9725万元，实现创业带动就业3774人，率先在全省建成创业型示范城区。五大社会保险扩面工作超额完成任务，城镇居民基本医疗保险参保率达到92 %。推行新型农村养老保险制度，养老金支付标准达到全省平均水平的3倍。加快解决未参保集体企业职工遗留问题，将1864名职工纳入养老保险和医疗保险范围。率先在全省建成社保参保人员电子档案和养老金模拟计算系统。率先在全省推行城乡低保一体化，率先在全市实施城乡居民临时救助，大病医疗救助最高标准由8000元提高到3万元。广泛开展各类救助活动，累计发放各类补贴和救助金4559万元，惠及群众 22.3万人次。率先在全省建成虚拟养老院，享受居家养老服务的老人近1万人。启动了店子街廉租住房建设项目，完成九州中心花园廉租住房建设，建成保障性住房6.2 万平方米。坚持为民办实事、办好事，年初确定的10件实事全部完成。

——社会管理服务能力快速提升。[HT]基层基础不断

夯实，投入 7725万元，建设3个街道、18个社区、10个司法所、10个执法中队和2个派出所办公用房，建设面积达到 1.2万平方米。强化基层社会管理力量，建立完善社区办公经费保障机制，将社区办公经费从1万元提高到1.5万元。实施社会管理“八百工程”，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员、文明交通劝导员、城管协管员、地质灾害监测员、楼院长、交通协警和专职校园保安1026名。信访维稳工作全面加强，妥善处置群体性事件287起，彻底解决信访积案41件，率先在全省建成医患纠纷调节室和交通事故调解委员会。社会治安形势明显好转，破获各类刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7个百分点。加强安全生产监督管理，集中开展安全生产领域“打非”专项行动，安全生产形势保持稳定。投入资金4400万元，完成九州石峡口等18处地质灾害治理。不断完善应急管理体系，妥善处置公共突发事件52起，社会大局保持了和谐稳定。

——政府效能建设大力加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案211件，办复率均达到100%。办理市长专线投诉件642件，政务大厅办件量达到9万件，办结率均达到100%。加强审计监察工作，加大政府采购力度，核减工程决算973万元，节约政府采购资金542万元。全面完成政府机构改革。认真开展 “行政效能建

设年”和 “工作创新年”活动，全面推行“周安排、月计划、季调度”制度。加快推进电子政务建设，政务信息化水平进一步提高。

一年来，我们努力发挥中心城区的示范带动作用，成功举办了春节灯饰亮化、元宵音乐焰火晚会、兰洽会大型文艺演出和重大节庆氛围营造等一系列重大社会活动，不仅为提升兰州城市形象和品位作出了积极的贡献，而且有力地提升了城关的知名度和美誉度。

一年来，我们深入开展“争第一、创一流”活动，承办了全省社保工作等7个现场观摩会，成功打造了虚拟养老院等13项特色亮点工作，100多项工作受到了国家和省市的表彰奖励。不仅为省市发展创造了经验，而且充分展示了城关敢为人先、开拓奋进的精神风貌，更加坚定了全区上下率先发展的信心。

一年来，我们认真做好第六次全国人口普查工作。大力支持国防建设，投入2000多万元实施预备役营房和民兵训练基地建设。全面加强妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业等各项社会工作，有效发挥群团组织和统战人士的桥梁纽带作用，营造了凝心聚力谋发展、只争朝夕抓建设的生动局面。

各位代表，这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区上下齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心帮助和积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关经济社会发展还存在不少问题和困难：产业内部结构不够合理，现代服务业和高新技术产业发展水平不高；发展要素制约问题尚未得到根本解决，土地资源匮乏依然是制约我区发展的最大“瓶颈”；基础设施建设欠账仍然较多，城市功能还不够完善，城市形象与中心城区地位要求还存在一定差距；提高社会保障水平和实现公共服务均等化任务依然艰巨；干部的忧患意识、责任意识、发展意识还不够强，政府职能转变有待进一步加快，等等。这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以改进和解决。

把握机遇，科学谋划，创新完善率先科学发展思路

各位代表，未来五年是城关全面建设小康社会的关键时期。根据区委九届八次全委（扩大）会议精神，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，根据省委区域

发展战略、市委“1355”总体部署和“再造兰州”战略部署，围绕“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标和“123456”的发展思路，按照 “南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的工作布局，着力拓展发展空间，加快北城区开发建设；着力改造提升传统产业，加速发展现代服务业和高新技术产业；着力加强城市建设和管理，不断提升城市综合服务功能；着力保障和改善民生，大力发展社会事业；着力建设宜居宜业城区，加强生态文明建设。全力把城关建设成全省全市优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、生态最宜居的现代化城区，打造成引领全省和全市科学发展的“首善之区”。

“十二五”时期经济社会发展的战略目标是：实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”的“1366”目标。“一个拓展”就是拓展发展空间，实现建成区面积再造；“三个高于”就是主要经济指标保持两位数增长，增速高于“十一五”、全省和全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位；“六个翻番”就是地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2010年的

基础上翻一番，地区生产总值达到800亿元以上，努力向1000亿元迈进；“六个提升”就是产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平和市民素质水平全面提升。

“十二五”时期经济社会发展的战略任务是：推进发展空间、经济总量、产业体系、城市形象、城市功能和生态环境“六个再造”。

——发展空间再造。按照整体规划、分步实施、重点推进的原则，依托九州开发区增容扩区，整体规划建设黄河以北地区，加快土地整理开发，力争拓展空间60平方公里。

——经济总量再造。依托项目建设，加快结构调整，做强主导产业，做大经济总量，力争通过5年的努力，人均GDP在2010年基础上翻一番，达到 7万元以上。

——产业体系再造。大力发展现代服务业和战略性新兴产业，加快发展非公有制经济，力争现代服务业和非公有制经济占GDP比重每年提高3—5个百分点，形成优势突出、结构合理、增势强劲的现代产业体系。

——城市形象再造。实施“121”现代化城区建设计划，加快旧城改造步伐，力争用5年时间，完成800万平方米旧城改造任务，打造五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上。不断提升城市形象和品位，全面提高城市现代化水平。

——城市功能再造。加大城市基础设施建设力度，着力构建立体城市路网体系。加快信息化建设步伐，推进“数字城关”建设。加强学校、医院、公厕、菜市场、停车场和便民超市等基本公共服务设施建设，加快建设一批图书馆、体育中心、文化中心等综合性场馆，进一步完善城市配套服务功能。

——生态环境再造。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的要求，加快南北两山景观改造步伐，深入推进城市绿色生态建设工程，全面开展城乡环境综合治理，大力实施地质灾害避让和综合治理工程，力争通过5年的努力，森林覆盖率达到19.5%；城区新增绿地750亩，人均公共绿地面积达到8.48平方米；受地质灾害威胁人数减少35%。明确方向，突出重点，加快推进率先科学发展进程

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作至关重要。2011年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，围绕区委确定的“1366”奋斗目标，以率先跨越发展为主线，以改革创新为动力，着力拓空间、谋再造，抓项目、调结构，强管理、重提升，统城乡、共繁荣，保民生、促和谐，全力推动城关经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。

2011年的预期目标是：地区生产总值增长15%，达到

425.5亿元；全社会固定资产投资总额增长20%，达到270亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到380亿元；一般预算收入增长16%，达到1218亿元；城镇居民可支配收入增长15%，达到16680元；农民人均纯收入增长15%，达到14200元；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.25‰以内。

确定这样一个跨越发展的目标，主要基于以下几个方面的分析和判断。一是基于对发展机遇的新把握。从国家层面来看，明年国家宏观调控的主线是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，城关加快发展的外部环境依然有利。从全省、全市来看，新一轮西部大开发战略的深入推进，国办《若干意见》和国家部委支持甘肃加快发展政策的全面落实，省、市委区域发展战略的全面实施，政策叠加效应逐步显现，为城关率先跨越发展带来了千载难逢的历史机遇。从自身来看，经过几年的发展，一大批投资额大、带动力强的重大项目相继实施，一系列加快经济社会发展的政策陆续出台，为城关率先跨越发展奠定了坚实基础。二是基于省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略的新要求。省、市 “十二五”时期跨越式发展目标的确立，为城关发展提出了新要求、赋予了新使命，城关必须发挥中心带动的“引擎”作用，在省、市新一轮发展中抢占先机、赢得主动，创造新经验、做出新贡献，发挥好带动和辐射作用。三是基于加快推进城关率先

跨越发展的新任务。站在新的历史起点上，城关进入了加快发展、率先发展、跨越发展的关键时期，但是城关发展要素制约突出、社会管理任务繁重、基本公共服务水平较低的现状还没有根本改观，城关更好地统筹发展、协调发展、和谐发展的根本出路还在于不断加快发展，在发展中解决矛盾和问题，在解决矛盾中实现跨越发展。四是基于全区广大干部群众对加快发展的新期盼。几年的快速发展，为城关实现跨越发展积累了丰富的经验，极大地鼓舞了干部群众加快发展的信心。全区上下盼发展、谋发展、快发展的愿望十分迫切，我们要倍加珍惜这一心齐劲足的发展局面，保护好、引导好、发挥好广大干部群众干事创业的积极性和热情，不断为城关的发展注入新的精神动力。

围绕上述发展目标和要求，2011年我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一、围绕结构调整主线，加快转变发展方式

坚持以发展方式转变为目标，大力拓展发展空间，加快发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，形成优势突出、特色鲜明、结构合理、带动力强的产业发展新格局。

（一）着力实施北城区开发建设。按照“跳出老区建新区、建设新区带老区”的总体思路，以九州经济开发区增容扩区为契机，整体规划黄河以北九州、盐场和青白石地区60平方公里的区域。将北城区纳入兰州市第四版城市总体规划

之中，科学定位北城区发展目标、功能定位和产业布局，高起点、高标准编制北城区总体发展规划。坚持政府主导、市场化运作模式，依托区城投公司的融资平台，探索引入BT、BOT融资模式，多渠道筹集资金，加快北城区土地整理开发，力争年内整理土地10平方公里以上。争取将北城区道路、水电、管网等基础设施和生态环境建设纳入兰州新区基础设施建设规划范围，最大限度地争取省市支持。加快推进九州开发区道路、自来水和天然气管网等基础设施建设。

（二）全力推进产业集聚发展。按照“一区两线三组团”的框架，优化产业布局。改造提升中央商务区功能，重点实施东方红广场综合改造，着力建设金融总部商圈。启动实施酒泉路武都路商务区建设，着力打造商业摩尔，积极发展新型服务业态。启动实施陇西路金城商业文化广场旧城改造，着力打造现代商务聚集区，加快发展连锁经营、特色专卖、文化产业等业态。以皋兰山、徐家山和五一山“两线”为重点，积极培育城市生态观光、文化娱乐、休闲度假等产业，加快实施兰山山地生态公园二三期、头营村整村改造、九州生态园、徐家山公园改造提升等重大项目，着力打造南北两山旅游经济带。加快推进飞天文化产业大厦、创意国际商贸城等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸、文化创意等业态。加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、研发中心、时尚地产等业态。加快推进庙滩子整体改

造、甘肃会展中心建筑群、电力调度通讯楼等项目建设，大力发展会展经济、金融服务，以及新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。

（三）加快现代服务业发展。贯彻实施《现代服务业发展意见》，制定出台相关配套政策，设立2000万元的现代服务业发展基金，加强引导现代服务业发展。为中小企业担保中心再注入资金1000万元，基金总额达到5000万元。积极支持兴办担保机构，不断拓展新的融资业务。扶持30家传统服务企业优化升级，扶持 10家现代服务企业发展壮大。依托旧城改造和城中村改造，重点引进城市综合体和总部经济体，大力发展工业设计、包装策划和科技服务等生产服务型业态，力争引进 15家知名企业总部和城市综合体项目。加快发展社区服务业，新建和改建标准化菜市场10个、便民菜店50个，新建家政服务网点30个，培育家政服务企业2家。推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展，使现代服务业占第三产业比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市场秩序。深入开展清理整顿无证无照经营专项行动，严厉打击制假、售假违法行为，加大消费者权益保护力度，继续开展“12315五进活动”。强化税收征收监管，开展税源清查工作，完善税收护税机制，严厉打击偷、逃、漏税违法行为，确保税收应收尽收、均衡足额入库。

加强物价监督检查，强化质量监督工作，加大食品药品安全监管力度，深入开展食品安全十大专项整治行动，创建30家食品药品放心消费门店，打造20家规范化药房。

二、统筹城乡建设管理，着力打造宜居宜业城区

坚持城乡一体化发展原则，加强城乡基础设施建设，创新城市管理模式，加大城市生态文明建设力度，不断完善城市服务功能，提升城市综合承载力，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力。

（一）加快城市基础设施建设步伐。全力配合市上做好元通黄河大桥、金雁黄河大桥和中山桥等3座桥梁的建设和维修加固，做好南山路、北环路和九州东南出口等重大项目拆迁工作，完成拆迁100万平方米以上。加快庙滩子、伏龙坪、南砖瓦窑、红泥沟和徐家湾等五大片区旧城改造步伐，实施旧城及棚户区改造100万平方米，开工建设城中村改造村民安置房30万平方米，着力打造2个城市综合体和地标性建筑群。加大主城区人行道路面整治力度。改造城乡小街巷60条。

（二）不断提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城区三大出入口、居民院落为重点，集中开展城市环境综合整治，完成50个破旧楼院整治任务；以严重交通违法行为为重点，集中开展道路交通秩序整治，大力倡导文明交通；以夜市、马路市场为重点，集中开展乱摆摊点整治；以违法

建设和违法广告拆除为重点，集中开展城区立面整治。投入2000万元，新建垃圾中转站5座、公厕20座，推行公厕免费开放，改造垃圾收集点500个，机械化清扫率达到50%以上。创新环卫作业方式，推进主干道清洁方式由清扫向清洗转变，保洁区域由城区向城乡结合部延伸，保洁时间向全天候延伸，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，细化部门和街道、社区城市管理职责，完善权责统一的责任体系；整合部门、街道的执法和管理力量，全面推行两级执法、三级管理模式，完善综合执法体系；强化城市管理绩效和监督考核，整合数字城管、公安视频等信息资源，建立覆盖全区的数字城管信息二级平台，推进数字化管理向多领域、多层面延伸，健全城市管理监督体系。

（三）加强城乡生态环境建设。全面提升城区绿化水平，开展城区三大出口景观绿化活动，继续推进“大树进城”工程，实施雁滩公园改造提升，新建和改造城市小游园4个，设置绿色景观雕塑50组以上，积极开展园林化单位创建活动，城区新增公共绿地100亩，不断提升城区绿化、美化和艺术化水平。巩固南北两山绿化成果，继续实施皋兰山面山森林景观工程，完成1000亩林地景观改造任务。推行绿化承包流转机制，大力实施兰山公园、徐家山公园和五一山公园景观改造，启动国家4A级景区创建工作。加强生态环境

治理，实施3条河洪道综合整治，加快伏龙坪、九州、红山根、盐什公路沿线地质灾害治理步伐。加大节能减排力度，加强公共领域节能降耗工作，完成30台燃煤锅炉和30家餐饮企业清洁能源改造任务，确保节能减排指标控制在市定目标以内。

（四）全面推进城乡一体化进程。按照“三个集中”的原则，加快青白石和皋兰山地区开发建设步伐，推进头营村、石沟村市级新农村试点建设，开发整理土地3000亩，开工建设476户农村新居，加快两村整村搬迁工作。大力发展观光农业和特色农业，做优做精高原夏菜品牌，加大农民职业技术培训和转移就业力度，加快发展农村二、三产业，不断拓宽农民增收渠道，增加农民非农现金收入。深化农村产权制度改革，积极推进农村土地有序流转。加大农村基础设施建设力度，启动实施皋兰山电力提灌大型泵站改造项目，完成皋兰山地区人畜安全饮水工程和五一山上水改造工程，改造农村危旧房200户。

三、加快社会事业发展，健全完善公共服务体系

坚持统筹协调可持续发展原则，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。

（一）深入实施教育最优化发展战略。加快推进校安工程，投入15亿元，新建和改建兰州四十八中等10所学校教学楼。投入5000万元，完成教育信息化二、三期工程

建设。全面启动学前教育三年行动计划，投入3500万元，新建和改建区保育院等4所公立幼儿园，扶持30所民办幼儿园，强化学前教育的公益性和普惠性。加强校长和教师队伍建设，实行名校长、名师政府津贴制度。推进教师结构优化工作，从北师大等部属师范类院校选聘优秀毕业生，充实中小学教师队伍。深化教育体制改革，积极探索教育均衡发展和实施素质教育的路径与方法。设立1000万元教育发展基金，加快教育优先发展、优质发展和均衡发展。积极发展职业教育，加快发展社区教育。启动城关区教育科研中心建设项目。

（二）深入实施“文化活区”战略。完善三级公共文化服务网络。创建4个文化人才培养基地，招募300名文化服务志愿者和文化辅导员。启动市民特色文化广场改造项目，建成10个高标准社区文化体育活动广场。设立500万元文化产业发展基金，大力扶持文化产业发展，加快推进梧桐斋精品小剧场建设。建立政府公共文化服务项目补贴机制，推动10家以上文化体育活动场所向社会开放。加快推进市区联建体育中心项目，新建50条全民健身路径，打造5个精品体育社区，启动徐家山登山步道建设，建成国民体质流动监测站。广泛开展群众性文化体育活动，继续办好春节民俗文化庙会、金城社区艺术节，举办大学生、中学生艺术节和秦腔票友大赛，举办中小学生田径运动会、辖区单位篮球邀

请赛。深入开展文明城市创建活动，全力做好新一轮全国文明城市先进城市创建迎检工作。

（三）深入实施卫生和人口计生工作深化发展战略。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入资金5000 万元，开工建设中医骨伤科医院改扩建工程，启动区医院改造项目，新建2个标准化社区卫生服务中心。强化社区卫生服务内涵式发展，建成社区卫生服务信息化管理平台，全面推行“片医制”责任管理模式。打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构，社区中医药服务覆盖率达到100 %。加快推进医药卫生体制改革，加大政府对基层医疗卫生单位补贴力度，建立经常性经费缺口补助机制。加强社区卫生服务人才培养和引进工作。积极开展爱国卫生运动。实施流动人口均等化服务工程，开展“生殖健康进家庭”服务活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。深化计划生育“以房管人”模式，建成“数字人口”信息平台和人口文化网站。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。

（四）深入实施科技创新带动战略。加快创新型城区建设步伐，开展辖区科技资源调查摸底，制定《城关区科技进步奖励办法》，大力扶持符合城关产业结构调整方向的高附加值项目。探索建立区域性“规范化公司运营，专业化团队管理”的技术交易平台，推动科技成果向现实生产力转化。

加快推进科技孵化器建设，为产业结构调整和战略性新兴产业培育提供强有力支持。投入200万元，创建国家级科普示范区。创新科普工作机制，推动科技与经济、教育、文化、卫生和社会管理等领域的深度融合。

四、保障和改善民生，不断提高人民生活水平

坚持把保障和改善民生作为城关率先科学发展的出发点和落脚点，着力解决好事关群众切身利益的民生问题，让全区人民共享改革发展成果。

（一）加快建立城乡一体化就业服务体系。继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。加快完善三级就业服务网络，将进城就业人员全部纳入就业服务范围，在全区18个村建立就业服务站，为农村劳动力提供免费就业服务。全面推进就业服务信息化全覆盖工程，建立全域城关的就业服务平台，着力打造城关民生就业服务品牌，建成国家级优质服务窗口。

（二）着力提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，深入推进灵活就业人员和农民工医疗保险参保工作，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。继续推行新型农村养老保险。加快解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。全面建立医保信息管理系统，推行城乡参保人员就医“一卡通”，实现医疗费用网络结算。加快劳

动监察网格化和网络化建设，建立街道社区劳动监察服务平台。大力发展老龄事业。深入实施虚拟养老工程，建设虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30家，注册老人达到7万人以上，享受养老服务人群达到1.5万人以上。加强残疾人保障工作，建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

（三）加快推进社会救助均等化。提高城乡低保标准。深入实施诚信阳光低保，建立低保诚信制度，做到应保尽保。加大低保边缘群体社会救助力度，扩大社会救助范围，推进社会救助向老残病贫、外来务工人员和突发事件受灾群体延伸，开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。完善慈善救助体系，推进慈善事业快速发展。加强流浪乞讨人员救助。不断加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房30万平方米。

（四）全力维护社会和谐稳定。加强信访维稳工作，完善“大维稳”、“大调解”网络体系，依托民意调查机构，建立社会舆情汇集和分析机制。加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通群众利益诉求渠道。创新社会管理服务模式，全面推行“楼院长”管理，加快启动流动人员信息化管理。深入实施科技强警战略，全面推进“金盾工程”二期建设，建立完善技防体系。严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪行为，大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，从源头上加大毒品犯罪打

击力度，进一步加强社会帮教转化工作。深入开展平安创建活动，创建6个平安街道，新建6个流动警务室。强化司法公证和法律援助工作，建成省级规范化法律援助中心，积极创建省市级规范化司法所。大力推动社区矫正工作，启动社区矫正工作信息化管理。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，开展道路交通、危险化学品、建筑施工等领域专项整治，加强消防安全“四个能力”建设，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理工作，不断提高突发公共事件应急处置水平。

继续加强国防动员和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心妇女儿童事业，认真做好民族宗教、对台事务、侨务、人防、档案、保密和地方志等工作。

固本强基，提高效能，不断增强率先科学发展活力

坚持把改革创新、提高行政效能作为推进率先科学发展的强大动力，加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平，为经济社会发展创造良好的政务环境。

（一）夯实基础、强化管理，提高政府执政力。高度重视并充分发挥街道、社区在社会管理服务中的基础作用，加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，全面建立社区服务工作站。加快政府信息化建设步伐，推进电子政务建设，建成“三维数字社区”，全面提高政务管理、社会管理和公共服务的信息化水平。加强社区干部队伍建设，不断优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。逐步提高社区干部待遇，提高街道、社区经费保障水平。完善社区服务功能，着力打造10个“一刻钟”精品服务社区。完成社区、村社区换届选举工作。大兴学习和调查研究之风，完善干部学习培训制度，建立和推行干部到发达地区挂职锻炼制度，提高干部工作能力。健全和完善政府决策机制，建立重大决策风险评估制度，把问计于民、问需于民落到实处，不断提高决策的科学化和民主化水平。

（二）以人为本、执政为民，提高政府公信力。坚持把政策支持和财力保障的重点向社会公用事业倾斜，向完善社会保障体系、扩大社会救助面倾斜。健全完善政府与辖区单位沟通协调机制，增强为辖区单位服务的主动性，引导辖区单位积极参与和支持城关经济社会发展。加大政务公开力度，健全完善政务公开和办事公开监督考核制度，着力打造“阳光政府”。强化便民服务，办好市长热线和行风热线，加大对群众反映问题的督办力度，为民兴办20件实事。

（三）转变职能、依法行政，提高政府执行力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、人民团体的意见建议。全面启动“六五”普法工作。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，增

强公务员法治意识。深化行政执法体制改革，加强对执法部门的监管，落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格按照法定权限和程序履行职责，对执法不公、越权执法、执法犯法等行为严查严办。

（四）求真务实、真抓实干，提高政府影响力。完善和规范政府工作制度、工作流程、协调机制和内部监督程序，全面推行和完善“周安排、月计划、季调度”制度。深化行政审批制度改革，不断简化审批程序，推行并联审批、集中审批和现场审批。深化人事制度改革，稳步推进事业单位改革。加强工作作风建设，优化政务服务环境，精简会议文件，改进会风文风，倡导开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效；坚决治理政令不畅、落实不力、推诿扯皮等现象，对政府部门任务不落实、行政不作为、履行职责不认真、内部监督不到位进行问责，形成风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。

（五）强化责任、廉洁奉公，提高政府凝聚力。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，将政府廉政工作向街道社区（村）、基层站所延伸。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，将权力运行置于有效监督之下。认真开展纠风专项治理，加强行政监察和审计监督，完善工程建设招投标、土地出让、产权交易等监管机制。严格干部教育监

督和管理，规范干部行政行为，以优良的政风和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科学发展、率先发展、跨越发展是我们共同的期待，也是我们共同的使命。机遇宝贵，失不再来，我们一定要增强忧患意识、责任意识和发展意识，不断形成新的共识，进一步创新思维，开拓奋进，埋头苦干，为城关的率先跨越发展积蓄力量，打下更加坚实的基础，以更加坚定的信心、昂扬的斗志、有力的措施、务实的作风，奋力把城关各项事业推向前进，以优异成绩向党的90华诞献礼。

2011年为民兴办20件实事：

1 改造城乡小街巷60条。

2 新建和改造城市小游园4个，城区新增公共绿地100亩。

3 新建垃圾中转站5座、公厕20座。

4 开工建设保障性住房30万平方米、城中村改造村民安置房30万平方米。

5 改造农村危旧房屋200户；开工建设头营村、石沟村476户农村新居。

6 全面推行“楼院长”管理模式，不断提高社会综合管理水平。

7 新建和改建标准化肉菜市场10个、便民店50个。

8 新建和改建10所学校教学楼；完成教育信息化二、三期工程建设。

9 新建和改建4所公办幼儿园幼教楼，扶持30所民办幼儿园发展，强化学前教育的公益性和普惠性。

10 新建社区文化体育广场10个，推动10家以上文体活动场所向社会开放；建成全民健身路径50条；建成国民体质流动监测站。

11开工建设中医骨伤科医院改扩建工程；打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构。

12 继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。

13 解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。

14 实施“生殖健康进家庭”活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。

建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

16 提高城乡低保标准；开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。

17 实施虚拟养老工程，建成虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30个，享受养老服务人群达到15万

人以上。

18 建成“三维数字社区”，打造10个“一刻钟”精品服务社区，为群众提供便捷高效的服务。

19 加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，进一步提升基层公共服务能力。

20 新建6个流动警务室，提高人民群众安全感和满意度。

名词解释：

1 “123456”发展思路：是区委九届四次全委(扩大)会议提出的经济社会发展思路，即坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，着力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

2省委区域发展战略：是省委十一届七次全委(扩大)会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。中心带动指兰州白银都市经济圈；两翼齐

飞指陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地；组团发展指各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补；整体推进指基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进实现新突破。

3 “再造兰州”战略：是市委十一届七次全委(扩大)会议提出的战略构想。“再造兰州”战略的基本内涵是“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”。具体指在继续抓好老城区发展的同时，寻求新的发展途径，加快转变发展方式，通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，以及产业园区的开发建设，着力破解发展难题，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州，使城区面积由现有170平方公里扩大到350平方公里以上，GDP和地方财政收入由目前不到1000亿元和100亿元分别增长到2500亿元和200亿元以上。

4“156”工作布局：指区委九届六次全委(扩大)会议上提出的2010年工作布局，即高举科学发展的旗帜，着力打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设、基层基础设施建设五场硬仗，大幅提升产业发展、城乡一体化、城市管理、社会事业发展、平安建设、科学建党六个水平。

5“5515”项目计划：指投资总额超过1500亿元的重

点项目行动计划。即庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目，大连万达广场等5个投资上50亿元项目，重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目，兰山山地生态公园等50个投资上亿元项目。

6“一十百千万工程”：五个“一”即打造一条精品街、一处精品游园、一个精品公园、一个精品夜市、一个城市窗口；五个“十”即新建十处生态绿地、新建十条精品景观路段、修整十处裸露绿地、打造十个精品市场、打造五十个精品楼院；五个“百”即整治百个废品收购站、新建百个景观型垃圾收集点、优化百家小餐饮门店、实现百栋楼宇夜景亮化、实现百条道路无三乱广告；七个“千”即实现破墙透绿千米以上、实现千棵大树进城关、实现千块店招换新颜、设置千个便民服务网点、设置千块门头电子显示屏、提高千条小街巷清扫标准、发动千名环境卫生志愿监督员；五个“万”即更新万米绿地护栏、落实万家店面签订责任公约、拆除万平方米违法建设、美化万平方米墙体立面、清除万米洪道垃圾。

7创业型示范城区：指以创业带动就业的城区，其基本特点是政府推动创业的积极性高，创业环境和氛围好，创业服务体系健全。

8文明城市“双测”：指城市公共文明指数测评和未成年人思想道德建设测评。

9社会管理“八百工程”：指在社会管理方面，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员165名、文明交通劝导员114名、城管协管员173名、地质灾害监测员95名、楼院长194名、交通协警100名和专职校园保安185名。

10教育最优化“七大工程”：按照《关于加快建设教育最优化城区的意见》，提出了重点实施基础设施优化配置、优质教育资源均衡发展、名校长培养、教师素质提升、教育质量提升、社区教育深化、教师安居等“七大工程”。

11“121”现代化城区建设计划：指每年完成拆迁任务100万平方米左右，每年新开工建设200万平方米左右，每年建设打造一批地标性建筑。

12北城区：指以九州经济开发区为核心，盐场片区为重点，青白石片区为延伸，加快土地开发整理，加强基础设施建设，优化产业布局，通过每年开发整理土地10平方公里以上，到2015年达到60平方公里左右。

13商业摩尔：即超级购物中心，指在一个毗邻的建筑群中或一个大型建筑物中，由一个管理机构组织、协调和规划，把一系列的零售商店、服务机构组织在一起，提供购物、休闲、娱乐、饮食等各种服务的一站式消费中心。

1412315五进活动：指国家工商总局提出的消费者权益保护行动，即12315进社区、进校园、进农村、进商场、进企业。

15三个集中：指产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。

16片医制：指根据地域大小，卫生行政部门将管辖区域划分为若干个“包干区”，相应由若干个社区卫生服务团队实行分片包干服务。

17楼院长：在社区的日常管理工作中，居民小区楼院管理者由一些热心社区公益工作，善于组织和引导居民群众参与社区建设的党员、志愿者、离退休等“五老”人员担任。

18消防安全“四个能力”：指检查消除火灾隐患的能力、扑救初级火灾的能力、组织疏散逃生的能力、消防宣传教育的能力。

19“一刻钟”精品服务社区：指社区居民从居住地出发步行“一刻钟”即可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。