政府工作报告——2008年3月9日在高邑县第十四届人民代表大会第三次（定稿）

第一篇：政府工作报告——2008年3月9日在高邑县第十四届人民代表大会第三次（定稿）

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政府工作报告——2008年3月9日在高邑县第十四届人民代表大会第三次会议

作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-5-12 政府工作报告

-2008年3月9日在高邑县第十四届

人民代表大会第三次会议上

高邑县人民政府县长 王雁南

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见.一、2007年工作回顾

2007年,县政府在上级党委、政府和县委的领导下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两步走、翻两番”的战略构想和“工业强县、商贸重镇、社会主义新农村”三大目标,打基础,抓关键,攻难点,圆满完成了县第十次党代会确定的两年完成爬坡阶段的各项任务,为后三年打好经济翻身仗奠定了坚实的基础.全年全县地区生产总值完成31.98亿元,同比增长5.6%;全部财政收入完成13148万元,同比增长13.2%;城镇居民人均可支配收入达到9427元,农民人均纯收入达到4551元,分别增长11.9% 和6%.(一)经济后续发展能力显著提升.全社会固定资产投资完成18亿元,同比增长12.5%.重点项目建设取得新进展.福隆抛光砖、恒力内墙砖、富村11万伏电站等24个项目竣工投产投用;金鱼油漆搬迁、城区统一供水等24个项目开工建设.招商引资再创佳绩,招引亿元以上大项目取得重大突破.投资5.6亿元的力马煤改气项目与山西客商签订合作协议,合同利用县外资金1.68亿元,近期开工建设;投资6000万元的辽宁盘锦中石油沥改性项目签订合作意向;投资5000万元的河北精细化工中试基地项目正式落户.县域经济发展总体战略规划研究完成.(二)工业经济持续快速发展.全县工业用电量完成4.2亿度,同比增长41.2%,增幅位居全市第二.园区建设取得重大进展.城东工业区完成初步规划设计,依托工大化工大型中高压装备制造基地项目,已着手实质性运作.抓住石市企业外迁机遇,在西部岗坡地带,谋划建设凤凰山开发区,列入全市“南部山前工业新区”建设规划.大力实施“20+10”上台阶工程,骨干企业发展势头强劲.10家企业销售收入超亿元.华美玻璃、工大化工分别在英国伦敦和美国纽约成功上市,开创了我县企业境外上市融资的先河.正元集团正式入驻海达化工.天力金属技改、华美“一炉三线”项目竣工投产.特色产业结构趋好.建陶产业,15家中小型企业完成煤改气改造,全县新增生产能力4500万平米;与景德镇陶瓷学院达成人才培养合作协议,由县财政、企业、个人各负担1/3学费,首批18名高中毕业生已赴学院学习深造;建陶产业被列为“全省建筑陶瓷特色生产基地”.纺织产业,积极应对市场变化,调结构、上档次,全年新增纺纱能力5万锭,新增布机1000台.煤炭资源勘探开发正式启动.(三)新农村建设扎实推进.“环县公路”沿线新农村建设成效显著.大力开展村容村貌集中综合整治活动,累计投入800多万元,硬化村内道路51条,整修道路336条,农村“脏、乱、差”现象得到有效改善.绿色生态高邑建设成效突出.大力实施1环(环县公路及相邻林网)、2河(泲河、槐河)、1山(凤凰山及周边岗坡地)、3带(贯穿我县的京深高速、107国道和393省道)“1213”绿化工程,全年植树80万株.法桐基地建设取得重大突破,全年发展桐粮间作4000亩.蔬菜产业继续保持了较快的发展势头,全年新增蔬菜大棚162座.生态家园富民工程续建项目进展顺利,全年新建沼气池3100个.农村信息化扎实推进.南水北调分水口跑办成功,并被列为全市第一批南水北调配套工程支持县.粮食生产再创历史新高.高度重视农村经济合作组织建设,全年新建、改建农村经济合作社12个.农村财富积累机制全面推行.(四)第三产业持续繁荣活跃.蔬菜批发市场升级改造取得较大进展,通过市级标准化市场验收.“万村千乡”市场续建工程顺利推进,全县新建标准化农家店42家.切实抓好食品安全整治,全县没有发生重大食品安全事故.整顿和规范市场经济秩序工作扎实有效.(五)县城建设和管理跃上新台阶.完成县城总体规划修编.城市重点基础设施项目进展顺利.天然气民用续建工程,新铺设管道20公里,新增居民用气700余户.城区统一供水工程,主供水管网铺设完毕,厂区主体工程完工.污水处理厂开工建设.府前路东延、西延工程竣工投用.城区街巷,先后完成北新街等五条道路修建、翻新,城区道路状况明显改善.环城公路,北环完成初设方案,南环竣工投用.扎实推进“八个一”活动,以美化县城出入口、清理占道经营、垃圾清运、城区绿化、拆除违法建筑及超期临建、治理户外广告牌匾为重点,大力进行县城容貌环境集中综合整治活动,城区面貌有了较大改观.(六)交通基础设施建设成效明显.“两路四站”跑办取得重大进展.393北跨获省交通厅、省发改委批复,正式立项.107东跨完成可行性报告.石郑高速客运铁路“新高邑”中间站正式列入设计规划,成为我省境内唯一一家县级客运站.京广铁路高邑客运站升级改造正式批复,增加7列停靠车次.货运站扩建规划,经北京铁路局多次考察论证,已初步同意.“新高邑”汽车站,完成可行性报告和环境评估报告.村村通班车工程全面完成.107线西幅中修等24项国省干线和县乡村公路工程竣工通车.(七)财政收入结构显著改善.大力压虚增实、压费增税,加强税种调剂,2006年、2007年两年压缩虚收3323万元,提前一年实现了县第十次党代会提出的“三年消化虚收”目标,全年全县地方一般预算收入完成6061万元,按可比口径增长34.7%,县乡可用财力大幅增加,财政收入结构彻底优化.扎实推进县乡财政体制改革,乡镇税收快速增长.(八)金融经济日趋活跃.核销不良贷款成效明显,工行法人客户不良贷款全部处置完毕,累计核销5629万元,农发行核销478万元不良贷款,农行已上报营业部剥离不良贷款2.4亿元.借力县外金融机构取得重大进展,海达化工、力马陶瓷等企业从市商业银行、省交通银行、省风险投资公司等机构融资6000万元.农村信用联社专项票据通过国家人总行验收,成功兑付.(九)民生得到显著改善.下岗职工两年全覆盖工作基本完成.就业工作得到加强.城镇居民基本医疗保险顺利启动.民政工作成效显著.新农合运行良好,补偿费用530万元,第二轮参保率达到89.7%,群众看病贵问题得到初步缓解.扎实开展“农村卫生室建设年”活动,全县新建、改建标准化农村卫生室24所,农民就医条件明显改善.教育工作通过省政府教育督导评估,高中教育质量稳中有升,中小学布局调整扎实推进.南星书院、刘秀登基台两个文化亮点工程进展顺利.计生工作成效突出,计生服务站建设通过省市验收.环保力度进一步加大,严格整治建陶行业烟尘污染,积极推广使用天然气,15家中小建陶企业完成煤改气改造.深入开展严打整治专项行动,相继侦破了盗窃电力设施系列案、“3.25”特大抢夺案、“7.25”涉黑案等一批有影响的大案、要案,群众的安全感明显增强.安全生产常抓不懈,全年没有发生重特大安全生产事故.高度重视信访工作,全县信访形势基本平稳.大营、富村成功撤乡设镇.事业单位人事制度改革迈出实质性步伐,面向社会公开招录15名大中专毕业生.集中办公工作基本完成.国防教育工作进一步加强.审计、统计、通讯、档案、司法、监察、物价、技监、体育、民兵、气象、地方志、侨务、人防等工作也取得了新成绩.在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中一些突出矛盾和薄弱环节尚未根本解决.一是结构性矛盾依然突出.主导产业战略支撑地位还不够明显,企业规模实力和核心竞争力不够强,缺乏立县企业.二是转变发展方式步伐不够快.制约经济发展的土地、资金等难题的破解还缺乏更有效的办法.环境污染问题比较严重,节能减排任务十分艰巨.三是县城发展水平还不能适应新形势的需要.县城布局还不尽合理,基础设施相对滞后,科学管理城市的机制有待健全和完善.四是影响社会和谐因素较多.劳动就业、社会保障、居民住房、安全生产、信访稳定、社会治安等方面工作需要进一步加强.同时,一些干部思想不够解放、改革进取意识不强,与新形势、新任务的要求还不相适应.我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决.二、2008年经济工作的总体要求和重点工作

今年是县委确定的“两步走”战略打好经济翻身仗阶段的起步年.做好今年的工作,对于承接2006年以来全县经济社会的良好发展态势,进而实现又好又快发展,如期完成“翻两番”的战略构想意义重大.我们必须准确把握经济发展内在规律,深刻分析各种利弊因素.从外部环境看,随着沿海发达地区产业梯度转移步伐的加快和环渤海地区尤其是京津冀都市圈的加速崛起,有利于我们加快对内对外开放、承接产业转移和技术扩散,特别是石家庄市正在规划建设的以承接市内搬迁企业为主的“南部山前工业新区”,将直接辐射和拉动我县经济发展.从内部环境看,经过全县上下的多年努力,特别是两年来的打基础、抓关键、破瓶颈,一些长期制约我县经济发展的体制性、机制性和基础性问题得到了初步解决,发展空间更加广阔,体制环境更加完善.“两路四站”建设的陆续启动,南水北调分水口的跑办成功,凤凰山开发区和城东工业区的规划建设、财政收入结构的优化、金融活力的增强等等,这些都是推动高邑发展的破题之举、治本之策,也是我们做好2008年以及今后工作的坚实基础和强大动力.只要我们抢抓机遇,乘势而上,顺势而为,就一定能够大有作为.当前和今后一个时期,政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕三大目标和“两步走、翻两番”的战略构想,积极推进“一城两翼”、绿色生态高邑和城乡统筹发展三大战略,着力打好县城建设、工业园区规划开发、基础设施建设攻坚、节能减排四场硬仗,努力推动又好又快发展,加快建设和谐、富裕新高邑步伐,为把高邑建设成为“区域经济中心”和“中等城市”打牢基础.今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上;万元生产总值能耗降低0.4%;主要污染物排放总量减少5%;全部财政收入增长17%,其中,地方一般预算收入增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长6%以上;全社会固定资产投资增长15%以上,其中城镇固定资产投资增长18%;全社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率控制在3.6%以内.(一)强力推进“一城两翼”战略实施,构筑产业发展新格局

“一城”即以县城为中心的周边区域,“两翼”即东翼城东工业区和西翼凤凰山开发区.“一城两翼”战略是县委、政府着眼科学发展、可持续发展作出的一项重大战略部署,有利于土地资源的节约整合,有利于基础设施的高效利用,有利于产业优化布局和关联企业集聚发展.一城:围绕“商贸重镇”的发展定位,借助“两路四站”建设带来的人流、物流集聚效应,大力发展以现代物流和商贸流通为主导的服务业.以京广铁路高邑货运站扩建和“新高邑”汽车站建设为契机,规划建设物流园区,年内完成规划设计.启动文化路周边区域商业步行街建设.加快以蔬菜批发市场为重点的现有市场升级改造,积极跑办标准化市场建设资金和农开行贷款资金,改善市场软硬件设施.根据城市总体规划,利用三到五年左右时间,对主城区内的工业企业全部进行关闭、搬迁,腾出土地发展服务业.城东工业区:总规划面积8000亩,依托污水处理厂、热电联产、统一供水、22万伏电站、天然气等基础设施,重点发展医药化工、机械制造等高科技产业.今年突出抓好土地指标跑办和以路网为重点的基础设施建设.尽快落实园区规划设计.以工大公司大型中高压装备制造基地项目为依托,启动占地500亩的一期工程,结合城市总体规划和土地利用总体规划修编,争取建设用地指标.按照市场化运作模式,组建法人开发公司,吸引社会力量,进行园区基础设施建设.凤凰山开发区:紧紧抓住石家庄市建设“南部山前工业新区”的重大机遇,全力推进开发区规划建设,三年基本完成各项基础设施建设,使开发区成为承接石市外迁企业和重大工业项目落户的良好平台,并力争进入省级工业园区行列,成为带动全县及周边区域经济发展的重要增长极.与全市“南部山前工业新区”规划、城市总体规划以及建陶工业园区、石郑高速客运“新高邑”中间站建设相衔接,高起点制定凤凰山总体开发规划,年内完成.抓紧谋划、实施一批路、电、气等重要基础设施项目.多方筹措资金,启动园区路网建设,年内完成红旗大街南延高邑段建设.加快北焦35千伏、武城35千伏电站建设,谋划跑办园区22万伏电站项目.突出做好力马煤改气项目的占地协调工作,力促项目尽快开工.(二)加快“两路四站”跑办建设,全力打造“石家庄南部交通枢纽”

“两路四站”是我县做强交通区位优势、建设“石家庄南部交通枢纽”的标志性工程,意义重大,影响深远,必须全力以赴,务求成功.393北跨,积极跑办393复线北跨西延工程,打通凤凰山开发区-“新高邑”中间站-107国道的快速通道,带动县域北部经济发展.抓紧进行项目占地指标的组卷上报和跑办,争取上半年动工建设.107东跨,抓住107城南段复线即将建设的机遇,加强跑办,争取年内立项.石郑高速铁路客运“新高邑”中间站,加强与铁路部门的联系沟通,及时做好开工建设的前期准备工作,严格控管中间站及周边土地,坚决禁止私自占用.京广铁路高邑站南货场扩建,进一步完善设计规划,加大跑办力度,确保通过北京铁路局审批,积极稳妥地做好拆迁工作,年内开工建设.京广铁路高邑客运站升级改造,上半年完成.“新高邑”汽车站,上半年完成立项,年内动工建设.同时,要继续谋划建设一批国省干线和县乡村公路工程,争取上级资金支持,改善县内道路状况,畅通与周边县的联接.(三)以节能减排和植树造林为抓手,加快建设绿色生态高邑

生态环境事关高邑18万人民和子孙后代的福祉,决不能以牺牲环境为代价,换取一时的发展.要坚持一手抓减“排”治理污染,一手抓增“绿”植树造林,力促高邑生态环境的持续好转.狠抓节能减排.加强环保执法监督,强化对重点行业、重点企业和重点区域的监督检查,坚决取缔、淘汰一批落后产能.加强新建项目的环保审批,严格落实“三同时”制度.大幅度提高排污费征收标准,对污染严重的企业依法予以重罚,运用经济手段促进工业企业调整结构,优化升级.严格治理大气污染.建陶企业,巩固治理成果,严防反弹.浆纱企业,限期治理达标,凡5月底前不能达标排放的,一律依法关停.对107国道、393省道和京深高速公路两侧,无治污设施的小铸造、小土窑等冒黑烟企业,依法强制拆除.督促凤达建材、天力金属、华美玻璃等重点企业加强技改,加大投入,实现达标排放.鼓励工业企业和居民集中小区推广使用天然气等清洁能源.彻底治理水污染.海达化工、华辰淀粉等用水大户要限期治理达标.启动建陶企业水污染治理试点工作,力争年内、确保两年建陶企业废水全部实现达标排放.今后,要从严控制新上水污染企业,凡不具备污水处理设施或不能正常运转的一律不予批准.继续大力度搞好植树造林.突出抓好“三带一网一基地”.“环县公路”绿化带,进一步提高标准提升档次,大力开展“绿色通道”建设,对全县所有新修村村通柏油路全部进行高标准绿化;“环县城”绿化带,在环城公路两侧进行高标准大规模植树造林,构筑县城绿色屏障;北部槐河防护林带,继续东延西拓,力争在2-3年内在槐河南岸营造全线贯通的高标准千亩防护林带,重点对入县口槐河区域进行大规模改造,打造精品亮点.“一网”即农田林网建设,依托农业综合开发项目,整合农、林、水以及国土、电力项目资金,集中连片进行林网改造,年内力争林网控制面积突破2万亩.“一基地”即法桐基地建设,推广工程造林、大户返租倒包、农户集中连片三种机制,在泲河沿岸和大营镇再造不少于3个千亩方,总面积突破1万亩.(四)做大做强工业经济,稳步向“工业强县”迈进

坚定不移地把发展工业放在第一位的位置来抓,力促工业经济总量扩张、质量提高、结构优化升级,构筑县域经济又好又快发展的重要支撑.加快建陶、纺织两大主导产业发展.建陶产业,围绕“北方重要建陶生产基地”的发展定位,做大产业集群,提升核心竞争力.打好“河北省建陶产业特色集群”牌,组织首届高邑建陶产品推介博览会,提高产业知名度;鼓励企业争创国家、省级名牌产品、优质产品和驰名商标,靠品牌拓市场增效益;充分发挥“建陶生产力促进中心”作用,加强与国内科研院所、知名企业的联系合作,引进先进技术和高级人才;实施“人才培养工程”,继续向景德镇陶瓷学院输送毕业生,培育人才队伍,服务产业发展.纺织产业,引导企业提高技术装备水平,加速产品上档升级,增强抵御市场风险能力.组建建陶、纺织行业协会,规范竞争,互通信息,合力发展.大力培育立县企业.围绕“三年翻一番、五年新跨越”上台阶目标,进一步落实县级领导分包、定点联系走访、挂牌保护、企业家恳谈会等制度,解决企业发展难题,力促发展壮大.突出抓好力马煤改气、工大公司装备制造等一批投资亿元以上的立县大项目,每个项目都要成立专门协调小组,一对一地开展工作,全程跟踪服务,全方位予以支持.坚持不懈抓好招商引资.进一步强化“开放兴县”意识,抓住南资北移,特别是石市企业外迁、佛山建陶产业调整的大好机遇,筛选一批重点企业进行对接,利用我县的区位优势、产业优势,依托“两翼”平台,全力招引项目落户.积极破解土地瓶颈.抓好土地利用总体规划的调整修编,在政策允许范围内,最大程度增加可用指标,提高项目“级别”,争取更多的项目列入省计划盘子.强化建筑容积率和投资强度双向控制,特别是“两翼”要严把“入口”,大幅提高入区门槛,使土地利用最大化.清理废旧厂房、砖窑、空心村等闲置土地,盘活土地存量,置换用地指标,向工业园区集中.(五)统筹城乡发展,加快新农村建设步伐

我县作为一个农业人口居多的传统农业县,农业增效、农民增收、农民生活改善始终是政府工作的重要出发点和落脚点.加快发展现代农业.大力培育壮大蔬菜、法桐两个富民产业.继续实行蔬菜生产、法桐种植财政奖励政策.推进无公害蔬菜专业村建设,提高蔬菜质量安全水平,加大新技术、新品种推广力度,培育品牌,提档增效.法桐产业,扩大种植面积.粮食生产,积极跑办产粮大县项目,以良种补贴、亩增百元、中低产田改造、节水灌溉等项目为依托,以良种良法配套和标准化生产为技术支撑,使全县70%以上小麦和40%以上玉米达到优质专用.畜牧生产,加强重大动物疫病防控,谋划跑办生猪、奶牛标准化养殖小区项目,促进畜牧业平稳发展.抓好农村合作经济组织、基层技术推广体系、农村财富积累机制三方面建设.鼓励、培育一批辐射带动力强、服务水平高、内部运作规范、农民受益程度较高的专业合作组织,年内全县专业合作组织达到20家以上.选派专业技术人员,充实农业基层技术推广队伍.农村财富积累机制要重点在抓深化、抓监管、抓改革上下功夫,每个乡镇都要抓好1-2个村集体资产公司股份制改革试点工作.抓好“环县公路”新农村建设.突出抓三项重点:第一,整治村容村貌.集中力量搞好道路整修、卫生保洁和拆除乱搭乱建,建立长效管理机制,有效解决农村“脏、乱、差”问题.第二,搞好乡村建设规划.逐村制定建设规划,优先完成乡镇所在地、“环县公路”示范村、重点村的规划设计,靠规划遏制盲目扩张、无序建设等现象.第三,开展大规模的村庄绿化.每个村每年都要植树3000棵以上,每个乡镇要抓好3-4个示范样板村.按照“做美县城”的标准,搞好乡镇驻地主街道绿化、美化、净化、亮化.以项目为载体改善农村基础设施.抓住国家财政向农村倾斜的政策机遇,加强项目谋划、跑办,加快水、气、讯、电等农村基础设施建设.全面启动农村饮水安全整体推进项目,两年内全部解决全县31个饮水不安全村,年内完成10个村、1万名群众的饮水安全工程.大力跑办南水北调配套工程,年内确定建设意向.推进生态家园富民工程续建项目实施,全年建设沼气池2000个.加快农村信息化建设,实现乡镇联网,光缆铺设到村.开展新农村电气化建设工程,投资1120万元为各村新增配变224台,完成800眼机井井台设施改造.(六)提高县城建设管理水平,力促城市形象大变样

建设最美、最漂亮县城,不仅是市委、市政府对我们的殷切希望,更是全县广大人民群众的迫切要求.要按照“每年一大步、三年大变样”的目标,全方位加强县城建设,更加注重城市管理,把县城建设成为适宜人居、功能完善、环境优美、管理有序的现代化园林城市.完善城市规划.根据建设“中等城市”的目标,按照20-30万人口的承载要求,对县城总体规划进行完善提升,从功能区划、道路、供排水、供气、供暖、绿化等各方面进行全方位的调整,形成城市建设、发展的一整套完善的规划体系.刚性落实城市规划,实行城市建设审批一支笔制度,对未批先建、不按规划建设的,一律依法严处.启动“北部新区”建设.在府前路与府北路之间,以机关综合大楼周边区域为重点,规划建设集行政办公、住宅、商业为一体的“北部新区”,为县城发展拉开空间,打造县城建设新亮点.年内打通府北路,完成“北部新区”规划设计.抓好六项城市基础设施重点项目.(1)污水处理厂项目,年内竣工并试运行;(2)城区统一供水工程,对城区供水管网进行升级改造,年内实现集中供水;(3)天然气民用工程,年内居民集中居住小区基本实现通气;(4)城区排水工程续建,完成城区排水支管网连接工程,彻底解决县城排水问题;(5)城区道路建设工程,完成府北路、顺城北街、工农北街等三条新开道路建设,挖补整修城区主要街道;(6)垃圾无害化处理项目,积极跑办,争取列入国家资金支持盘子.多渠道筹措城市建设资金.严格控管城区土地,将县城规划区内所有存量土地,全部纳入政府统一管理,所有经营用地一律按“招拍挂”程序,依法公开招标拍卖、挂牌出让,最大程度地增加政府土地收益,用于城市建设.发挥城建投资公司的融资平台作用,积极跑办国债资金和国家开发银行贷款,争取上半年城区统一供水1600万元贷款资金到位.鼓励县内外企业、个人以捐资、投资、认领认建等形式参与县城建设.大手笔搞好县城绿化、美化.着力打造迎宾大道、县城四个出入口及城区重要节点等一批精品工程,聘请专业公司进行高标准规划设计,推广工程造林,提高绿化品位和造林质量.提高城市管理水平.树立“建管并重、重在管理”理念,推动城市管理规范化、制度化、有序化.理顺城市管理体制,组建专职城市管理队伍.借鉴省会无缝隙精细化城市管理经验,探索建立城市管理长效机制,抓好城市容貌综合整治“三个一”的巩固和延伸,着力改善城市形象.(七)做好财政金融工作,服务经济社会发展

财政工作,重点是优化收入、支出两个结构.优化收入结构上,以增加县乡两级可用财力为中心组织收入,确保全县地方一般预算收入增幅达到20%以上.优化支出结构上,强化预算约束,细化预算科目,增加公开性和透明度.加强对大额财政资金和上级专项资金的跟踪监管,提高资金使用效益.在保工资、保运转的前提下,集中财力办大事,向民生领域和城市建设、园区基础设施建设倾斜.大力向上争资,将争资任务列为对各部门年度考核的重要指标.加强国有资产管理,严肃查处行政事业单位国有土地、房屋长期租赁、私自招租等违规行为,严格责任追究,严防国有资产变相流失.金融工作,按照“金融搞活”的思路,四措并举,破解资金瓶颈制约.一是抓“核贷”.抓住农行股改的有利时机,加大协调跑办力度,年内全部核销农行不良贷款.二是抓“清非”.支持金融部门依法清收不良贷款,严厉打击逃废金融债务行为,盘活资金存量,打造践诺重信的信用环境.三是抓“投放”.充分发挥信用联社县域金融主力军作用,加大贷款投放力度,年内力争新增贷款投放1亿元以上.工行、农行、农发行也要把握上级信贷政策,找准与高邑的结合点,千方百计扶持县内企业发展.成立担保公司,有效解决中小企业贷款担保难问题.四是抓“外联”.保持与省、市股份制银行、商业银行的紧密联系,加强银企对接,推荐优质项目,吸引贷款投放.加强跑办,争取市商业银行在我县设立分支机构.支持骨干企业境内、境外上市融资.(八)以改革为切入点,统筹社会事业发展

加快社会事业发展,一方面要增加政府投入,最大程度予以财力保障;另一方面,要从改革中找出路,善于运用市场化的办法,寻求发展新路径.积极推动教育卫生事业改革.教育方面,加速推进“3618”中小学布局结构调整方案实施,两年内基本调整到位.以市场需求为导向,大力发展职业教育,通过争取上级支持、联合办学等途径,提高办学水平.完善校长、教师聘任制改革,建立科学完善、可操作性强的考核评价体系,重点解决好富余教师、落聘教师的分流安置.卫生方面,鼓励民间资金进入医疗领域,独立开办或参股公办医疗机构,形成公办、民营公平竞争竞向发展,政府、群众、医疗机构三方受益的良性格局.重点抓好县中医院产权制度改革.文化体育、广播电视等领域也要积极引入社会资金,进一步搞活做大.加快发展各项事业.继续实施“文化兴县”战略,加快南星书院、刘秀登基台两个文化亮点工程建设.完善人口计生导向机制,提高出生人口素质,稳定低生育水平.切实抓好外事、侨务、民族、宗教、气象、人防、档案、地方志等各项事业,推动社会全面进步.(九)高度重视改善民生,让人民群众得到大实惠

要拿出更多的财力、物力改善人民生活,解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题.完善社会保障体系.做好下岗职工“两年全覆盖”扫尾工作.抓好养老、医疗、生育、工伤保险扩面,城镇居民基本医疗保险参保率达到80%.强化失业保险基金收缴,扩大失业保险覆盖面.积极扩大就业,认真落实促进就业的各项政策,扎实开展“阳光培训工程”,帮助农村剩余劳动力和城镇困难群体就业.加强城乡低保管理,建立动态管理机制,实现应保尽保.启动被征地农民社会保障工作,年内基本解决城区八村被征地农民养老保险问题.巩固完善新型农村合作医疗制度,提高补助标准,财政资金由40元/人提高到80元/人,实行大额医疗保险、二次补偿制度,使参保农民最大程度受益.稳定城镇住房价格.加强对房地产业的宏观调控,严厉查处囤积房源、哄抬房价等不法行为,严格控制建筑容积率、绿地率和投资强度,稳定住房价格,建设精品楼盘.积极推进城中村改造和老城区“平改楼”,制定配套优惠政策,鼓励房地产企业参与,年内抓好1-2个村的试点工作.加强平安高邑、和谐高邑建设.强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严厉打击两抢两入等群众关注的治安案件,保持对扰乱市场经济秩序的涉黑、涉恶案件的严打态势,进一步提高人民群众的安全感.加强公共安全和应急管理工作,完善突发公共事件应急机制.严格落实安全生产责任制和责任追究制,加强隐患排查和专项整治,确保安全事故、经济损失双下降.深入开展食药品安全放心工程,保障群众身体健康.围绕“不再制造新的矛盾纠纷隐患,认真解决历史遗留问题,依法规范信访秩序”三句话原则,持之以恒地抓好信访工作,进一步健全完善“三位一体”大调解格局.集中精力办好10件与群众利益密切相关的实事好事.1、继续大力开展农村卫生室(院)建设年活动,年内全县农村卫生室全部达标,完成万城、中韩、大营3所卫生院新改建工程,改善群众就医环境;

2、开展餐饮安全专项行动,严厉整治饭店环境脏乱差、消毒设施简陋等现象,保障群众就餐安全;

3、继续开展城区街巷硬化整治工程,向小街小巷延伸,实现路、灯、排水全面配套,方便群众出行;

4、完成桥西老工业区府前路西延-393省道的工业二路建设,改善区内道路交通环境;

5、全面实施中小学校暖气改造工程,年内全县中小学校全部采用室外供暖;

6、启动完善城乡贫困居民大病医疗救助工作,保障困难群体就医;

7、继续搞好万村千乡市场工程续建,年内新建标准化农家店30家,基本覆盖全县所有乡村;

8、全面推进有线电视数字化改造,提高电视信号传输质量;

9、坚决取缔黑网吧和违规经营网吧,严厉打击接纳未成年人等不法行为,净化青少年成长环境;

10、加强居民集中小区物业管理,促进小区管理制度化、规范化.三、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务,必须按照为民、务实、清廉的要求,大力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平,创新管理机制,改进管理方式,努力建设高效服务型政府.(一)提高依法行政能力.严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责.完善政府法律顾问制度,确保政府决策与法律法规相统一.自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、接受县政协的民主监督、接受广大人民群众的社会监督.加强行政执法队伍建设,规范执法行为,严格执行收费“一封顶、二公开”、“绿色通道”等制度,进一步优化发展环境.(二)提高公共服务能力.建立健全政府决策机制,对涉及经济社会发展的重大决策,充分论证评估;对与群众利益密切相关的重大事项,实行公开听证,真正体现群众意愿.切实发挥行政次中心和便民服务中心服务功能,方便群众办事.(三)提高政府执行力.把“完成任务是硬道理,拒绝理由”的工作理念贯穿政府工作的每个节点,切实增强各级干部的工作能动性.狠抓工作落实,把每项任务都实化量化具体化,明确责任主体、完成时限和工作要求,按时要帐.严格落实“日报告、周例会、月交流”制度.深入开展机关效能建设,切实加强行政效能监察.(四)提高政府公信力.认真落实廉政建设责任制.大力推进行政权力公开透明运行,全面推行人事权、财务权、决策权“三权分立”,完善权力制衡机制.加大专项治理力度,认真解决各种损害群众利益的问题.各位代表!我们的使命崇高、责任重大.让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以党的十七大精神为指导,团结依靠全县人民,与时俱进,开拓创新,求真务实,埋头苦干,为高邑更加美好的明天而努力奋斗!

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第二篇：兰州市第十四届人民代表大会第六次会议政府工作报告

第十四届人民代表大会第六次会议上 政府

工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期经济社会发展情况

“十一五”时期，是改革开放以来兰州经济社会发展最好最快的时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发政策机遇，不断解放思想，完善发展思路，积极应对全球金融危机等困难和挑战，“十一五”发展的各项目标任务顺利完成。

综合经济实力显著增强。全市生产总值、地区性财政收入、地方财政总收入年均分别增长12%、25.81%和27.4%，人均生产总值达到32900元，年均增长11%。全社会固定资产投资累计完成2255亿元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长20.5%。配合国家和省上实施了兰渝铁路、兰州铁路枢纽、国家石油储备基地、输油气管道等一批重大项目。建成了兰州石化70万吨乙烯、榆中钢厂、甘肃会展中心、柴家峡水电站等重点项目。工业增加值和社会消费品零售总额分别翻一番，达到398亿元和546亿元，年均增长13.6%和16.3%。非公有制经济增加值由171.57亿元提

高到430亿元，年均增长20.2%，占生产总值的比重达到40.2%。三次产业比例调整为2.9∶48.4∶48.7。全面完成节能减排任务，万元生产总值能耗下降20%。

城乡基础设施条件明显改善。五年城乡建设累计投入627亿元，完成北滨河路西延、天水路改扩建、南河道整治、城市出入口改造、金城关古建筑群等一批重大基础设施项目，加快实施供水、供电、供气、供暖等公用设施建设，城市综合功能进一步完善。大力推进小城镇和新农村建设，着力实施农田水利、电力通讯、交通能源等基础设施和社会事业项目，建设新农村示范村101个，新建农村公路4800公里，沼气3万户，累计解决54万人安全饮水问题。城中村改造取得明显成效，建成和开工建设村民安置房210万平方米，近10万城中村农民转为城市居民。城乡一体化建设积极推进，城镇化率由59%提高到62%。生态建设和环境保护取得重大进展，全市森林覆盖率由9.25%提高到12.21%，城区人均公共绿地面积达到8.93平方米。实施了清洁能源改造“123计划”等重点环境治理工程，空气污染综合指数由3.18下降到3.01，城区污水处理率达到95%以上，黄河兰州段功能区和饮用水源地水质达标率保持在100%。城市环境卫生集中整治取得明显成效，城市面貌有了大的改观。

改革开放取得重大突破。国企改革“393”攻坚任务全面完成，239户企业进行了改制，8.3万多名职工置换国企身份，209户企业实现资产重组。新一轮政府机构改革全面完成，行政管理

第三篇：在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年政府工作的回顾

过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇，认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成国内生产总值40.2亿元，比上年增长17.2%；全社会固定资产投资14.7亿元，增长61.5%；地方财政收入1.16亿元，可比增长13.9%；农民人均纯收入2722元，增长7.6%。

经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到84家，完成现价工业总产值22亿元，增加值6.62亿元，分别增长27.7%和22.7%；实现利税2.17亿元，增长10.1%。利税过100万元的企业达到16家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的利税均超过4000万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到30.4万吨，增加5.4万吨，被列入全国第二批无公害果品生产示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、“营里红”葡萄获准使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长26.9%、45%和60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到31%；新增纳税3万元以上的民营企业32家，总数达到100家，其中新增纳税50万元以上的企业5家，全县民营经济纳税额比上年增加700多万元；资产500—1000万元的民营企业达到56家，1000万元以上的29家；新纳入规模统计的民营企业42家，总数达到66家，占规模以上企业总数的78.5%。全年接待游客58.1万人次，门票收入500多万元，蒙山创建了国家AAAA级旅游景区。社会消费品零售总额12.7亿元，增长14.1%。年末银信各项存款和贷款余额分别比年初增长13.5%和17.2%。

结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重调整到22.1：42.2：35.7，第一产业下降了2.6个百分点，第二、第三产业分别上升0.4个和2.2个百分点。粮经作物种植比例达到35∶65，经济作物种植面积比上年增加1.13万亩，新造林5.1万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。全县从事非农产业的农村劳动力达到8.5万人，规模以上的农产品加工企业达到12家，农产品销售流通大军进一步壮大。果品销售总额4亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到20%以上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到89家，其中规模以上企业22家；钻机生产企业达到43家，煎饼、干煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到260家；新引进了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施技改项目95个，其中当年完工64个，完成投资3.86亿元，增长52%；民营经济实施5万元以上的新扩改项目203个，其中50万元以上的投资项目98个，完成总投资1.83亿元，增长37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯等新兴服务业进一步壮大。

园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年4月6日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长10.5公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施建设，基础设施投资8347万元，加上征地补偿等，总投资达2.2亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有20个项目落户园区，合同利用县外资金10.2亿元，其中过亿元项目6个，有12个项目开工建设，2家企业开始试投产。招商引资创历史最好水平。全年合同利用县外资金16亿元，实际到位资金7.6亿元，分别增长116%和130%；合同利用境外资金396万美元，实际到位190万美元。完成自营出口创汇1917万美元，有10家企业获得自营进出口权。

基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了 6个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94个行政村新通了硬化路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目1364处，新发展民营水利3924处，完成扶贫开发项目1082处，当年治理水土流失面积4.3万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资7500万元的云蒙输变电工程和投资5200万元的农村电网二期改造工程全部完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的宽带中继光缆建设，小灵通基站达到255个，移动电话增长25%，固定电话普及率达到每百人15.4部。

各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻《土地法》和《农村土地承包法》，顺利完成了农业特产税改征农业税改革，落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对2002年改制的印刷厂等4家原县属企业进行了规范和完善，启动了6家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等4家企业。加大对国合流通企业的破产重组力度，有4家企业终结破产程序，对5家企业进行了重组，对11家企业进行了股份制改造。努力巩固政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领域的改革进一步深化。

各项社会事业有了新的发展。有10多项科技项目被列为国家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到47%。各类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线701人，完成中小学危房改造49处2.36万平方米，实行了农村中小学收费一费制，为家庭困难学生减免杂费60多万元。全民动员，全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一体化的管理体制，启动了农村合作医疗制度试点工作，有4.6万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育管理新机制，全县计划生育率99%，人口自然增长率3.51‰；加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的“蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员2800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型农村救助制度，有6212名困难群众和五保户得到救助，共发放救灾救助、低保及优抚资金958万多元。文化、体育、广播电视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了市级“文明县城”。认真做好信访工作，加强对“法轮功”等邪教组织的稳控，搞好社会治安综合治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查，为群众生产生活创造了稳定的社会环境。

政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出，确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高了依法行政水平。对有执收执罚职能的70个部门、单位的418项收费和罚款项目进行了清理审核，取消103项，降低标准62项，减负幅度达31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。

各位代表，2003年我县改革和建设事业取得的成绩和进步，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时，工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

二、2004年政府工作的目标和重点任务

今年是实施追赶战略，实现“过50亿、翻三番”奋斗目标的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台，旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值46亿元，增长16%；全社会固定资产投资20.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额14.8亿元，增长16%；地方财政收入1.26亿元，可比增长16%；农民人均纯收入2930元，增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下，人口自然增长率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下几个方面。

（一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今年的目标是规模以上工业企业增加20家以上，总量突破100家，总产值突破30亿元，实现利税2.8亿元，为实现三年翻一番的目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务，着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到20家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题，争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到5亿元以上。三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。

（二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是认真落实各级关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为30个投资500万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资3.5亿元。鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规范、自我发展的能力。积极创建多种资金来源、多个组织参与、多层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。

（三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上，稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济作物种植面积，力争中药材面积突破5万亩。以荒山绿化、绿色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成新造林5万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当年有序组织的劳务输出人员达到1500人以上，全县争取超过2万人，力争在外务工人员总数达到6万人以上。四是落实农村政策，深化农村改革。认真执行《土地法》和《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、土地整理、莫庄农业综合开发、5个乡镇人畜饮水工程和晏子、双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利工程，加快民营水利发展。

（四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设，进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要争取早签约早建设。对去年落户的20家企业，搞好与投资方的协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策，提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县经济新的增长点。

进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大张旗鼓地表彰“招商引资功臣”，实行严格的考核制度，把各级领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招商引资效果，确保完成合同利用外资17亿元，实际到位8亿元、其中实际利用境外资金300万美元的目标。

积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业，组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破2500万美元。

（五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制改造为主要形式，完成去年进入破产程序的5家企业的重组，再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式，提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营，扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场，推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创“国家重点风景名胜区”。扶持引导与旅游相关产业的发展，拉长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的文章。配合全市搞好“优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。

（六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破26亿元，新增贷款超过2亿元。

（七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超前”的原则，重点抓好集中供热、4万吨污水处理厂、房地产综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过5000万元。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建设，完成126条、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型桥梁49座；抓好南坦线14.2公里拓宽改造和沂台线南段油路摊铺罩面，争取实施205国道西段和云蒙路改造工程。电力通讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通信楼和联通基站等工程建设。

（八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程，加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理，继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。

（九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争，保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好法轮功等邪教组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治，健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。

三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设

按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目标要求，以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、新的举措，迎接新的挑战。

一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。

二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项，充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。

三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度，将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门要进一步提高对实施《行政许可法》的认识，消除无所作为和等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强执法队伍建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。

四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。五是铺下身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查，确保落到实处。树立“沉下去”、“深进去”、“豁出去”的工作作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必”，增强反腐倡廉的自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护好清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的一年，我们站在新的起点上，踏上新的征程。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢牢抓住发展这个第一要务，从容应对各种困难和风险的挑战，解放思想，坚定信心，励精图治，狠抓落实，全面完成各项改革和建设任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：关于海淀区第十四届人民代表大会

关于海淀区第十四届人民代表大会 第六次会议筹备工作情况的报告

——2010年12月17日在区第十四届人大常委会

第三十次会议上

海淀区人大常委会常务副主任 王纪表

主任、副主任、各位委员：

区十四届人大常委会第二十九次会议作出了“关于召开海淀区第十四届人民代表大会第六次会议的决定”。为此，常委会党组专门召开会议进行了研究，部署安排了各项筹备工作。目前，会议的各项准备工作已基本就绪。

下面，我受主任会议的委托，向本次常委会会议报告区十四届人大六次会议的各项筹备情况。

一、会议的指导思想

认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕核心区建设这一全区工作大局，切实履行宪法和法律赋予区人大的各项职责，充分发扬民主、严格依法办事，审查批准区“十二五”规划纲要，审议好各项报告，把全体代表的思想统一到中央对形势的分析判断和市委、区委对工作的总体部署上来，使本次会议成为统一思想，振奋精神，同心协力、求实奋进的大会，为贯彻实施区“十二五”规划奠定坚实的基础。

二、会议日期和会址 定于2011年1月5日至9日在稻香湖景酒店举行。正式会议四天半。

三、会议建议议程

（一）听取并审议海淀区人民政府工作报告

（二）听取并审议海淀区2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告

（三）审议海淀区2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年国民经济、社会发展计划草案的报告

（四）听取并审议海淀区人大常委会工作报告

（五）听取并审议海淀区人民法院工作报告

（六）听取并审议海淀区人民检察院工作报告

（七）审议海淀区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要并表决相关决议

（八）表决各项报告决议

四、会议的各项筹备工作情况

（一）会议有关文件的准备

会议材料的起草工作已在10月底进行了布臵，所有报告及文件的征求意见稿都可以在今天发至各联组，并在代表会前活动中提请代表初步审议，广泛听取意见和建议。

（二）代表团的组建

继续沿袭十四届五次人代会的组团形式，划分为十三个代表团。

（三）各项建议名单的确定

1、主席团及秘书长名单： 主席团成员在区十四届五次人代会名单基础上做个别调整：①建议增补区委常委、区纪委书 记李晓暐（新补选代表，区委常委、区纪委书记）、王京立（拟任六团团长）、郝飞（拟任九团团长）、宛金章（致公党海淀区委副主委）为主席团成员；②原主席团成员陈国启、赖东、李国祥，工作发生变动，不再担任代表团团长，建议不再进入主席团。调整后，主席团成员为42人。秘书长建议仍由区人大常委会常务副主任王纪表同志担任。

2、团长、副团长名单：团长、副团长人选在沿用区十四届五次人代会团长、副团长名单的基础上做个别调整：①原一团、四团、六团团长陈国启、赖东、李国祥，工作发生变动，建议由曹宇明、刘佩金、王京立分别接替其担任一团、四团和六团团长；②原九团团长王玉方，工作已调动，建议改任七团团长，九团团长由原九团副团长郝飞同志接任；③建议增补王殿琦、刘春朝、张占春分别担任四团、六团和九团副团长。

另外，主席团常务主席名单、议案审查委员会组成人员名单以及国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会组成人员名单，继续沿用区十四届五次人代会名单，不做调整。副秘书长名单，因没有选举任务，在上次会议基础上减少一人。

会议期间，成立大会临时党组并在各代表团组建临时党支部。建议名单已分别报区委和区委组织部批复。

（四）会议列席范围

会议列席人员预计100人左右，列席范围包括：（1）海淀区出席北京市第十三届人民代表大会的代表（2）不是区人大代表的区四套班子领导（3）区委、区政府系统相关部门的正职领导

（4）不是区人大代表的乡（镇）长、街道办事处主任 本次大会开幕式还将邀请区政协委员参加，并邀请市人大常委会领导、离退休的历届区人大常委会主任、副主任和区属各单位正职领导出席。

五、会议的安排和具体开法

（一）会前的准备

1、今天上午的常委会会议，邀请各代表团召集人到会，一并听取六次人代会筹备情况报告，部署会前活动安排，一会儿，区人大常委会主任周来升同志还要对会前活动的组织安排工作提出要求。2、12月21日或22日，各代表团任选一天分别组织会前活动，主要内容有：（1）组建代表团，选举代表团团长、副团长；（2）讨论主席团和秘书长建议名单、议案审查委员会建议名单和计划财政审查委员会建议名单；（3）初步审议各项工作报告及区“十二五”规划纲要（征求意见稿）；（4）组建中共临时党支部。3、12月24日召开团长会议，各代表团团长汇报各代表团会前活动情况，以及代表对开好会议的建议。届时，请区委、区政府主要领导到会听取有关汇报。

（二）会中的安排

1、会议期间，国民经济、社会发展计划报告和十二五规划纲要将以书面形式印发全体代表审议，其他各项工作报告均安排在全体会议上作报告。本次会议，关于十二五规划纲要的说明不再单独报告，相关内容合并在政府工作报告中。

2、会议期间将安排代表询问活动、专题座谈会、市区代表座谈会、代表大会发言和市、区代表联谊活动。代表询问活动仍将与政协委员的咨询问政活动一并进行。专题座谈会拟围绕“核心区建设”、“城市建设与管理”、“民主法制建设”和“教育卫生”等四个主题组织安排。

大会发言报名仍将以代表团为单位，因会议时间有限，原则上每团确定发言代表1人，最多不超过2人。

六、大会秘书处组织机构的设置

会议期间组建大会秘书处，统一协调组织会议的各项服务工作。秘书处下设会务组、简报组、议案组、计财组、宣传组、报告修改组、保障组等7个组。工作人员由区人大常委会机关和区属各单位抽调人员组成。本次会议预计工作人员为120人。

七、会议经费

本次会议经费由区财政统一审核结算。预算经费主要包括会前筹备工作所需经费（含各代表团会前活动经费）；会议期间住宿、餐饮、会议、租用车辆、文件印制等费用。会中发放的2011代表个人的交通、书报费也含在其中。

最后，借今天会议的机会，向各代表团召集人强调的几个具体事项：

（一）关于会议的住宿。由于湖景酒店目前正在改造，北区的餐厅已经拆除，所有与会人员都需要在南区用餐，为方便代表出席会议，集中精力履行职责，本次会议所有代表团的食宿、会议都将安排在湖景南区（含市代表列席人员，小部分工作人员，主要是会议值班、文印、医疗、保卫等）。其他列席人员和工作人员均安排在北区住宿。相对而言，南区的房间还 是比较紧张，所以，请各团工作人员协助召集人在会前活动时，统计一下代表的出勤情况，尽量把参会的代表人数落实清楚。

（二）关于代表联谊活动。明年1月是海淀区人大常委会设立三十周年，也是本届人大召开的最后一次代表大会。为了纪念常委会设立三十周年，进一步加强代表之间的交流与联系，沟通感情，增进友谊，我们将在大会期间安排一次代表联谊活动。请各代表团高度重视，精心排练好本团的节目，组织代表积极参加。

（三）去年，我们对海淀区人大常委会的门户网站进行了调整改建，目前正处于试运行阶段。为配合人代会的召开，会议期间，我们将在人大网站设臵专题栏目，及时刊载会议的相关文件，报道会议的相关情况，代表们还可以通过办公登录，就网上提交建议批评和意见进行初步的尝试。所以请各团召集人提醒代表会议期间携带电脑，关注我们的网站，欢迎大家对网站的建设提出建议。

（四）涉及会议期间的讨论地点安排、餐饮安排、住宿安排、文娱活动安排等，请大家参阅《会务手册》。

第五篇：在市第十四届人民代表大会第三次会议闭幕时的讲话

各位代表、同志们：

市第十四届人民代表大会第三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了预定的各项议程，现在就要胜利闭幕了。这次会议，听取和审议了市人大、“一府两院”以及计划、财政等工作报告，审查批准了《市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，通过了各项决议，明确了我市今年和今后5年经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各项目标任务和主要措施。

会议期间，来自全市各条战线的代表们以高度的历史责任感和饱满的政治热情，积极履行宪法和法律赋予的职责，认真审议决定重大问题，群策群力谋划发展大计，积极反映群众意见和愿望，提出了许多好的议案和建议，既集中凝聚了全体代表的智慧，也充分体现了全市人民的根本利益。会议开得十分成功，这是一次讲政治、听建言、谋良策、图发展的大会，是一次民主和谐的大会、团结进取的大会、务实创新的大会、催人奋进的大会，是一次继往开来、走向新征程的大会。这次会议，对于进一步调动全市人民的积极性和创造性，凝聚全市上下的智慧和力量，加速推进我市改革开放和各项社会事业建设进程，努力实现经济社会在高位平台的新跃升，必将产生强大的推动作用。在此，我代表中共市委，对这次会议的圆满成功表示热烈的祝贺!向各位代表和与会同志的辛勤劳动致以诚挚的谢意！

在刚刚过去的一年里，全市人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委提出的“四个推进”的指导思想，“四个基本”的目标任务，“四个关键”的工作要求，积极呼应、主动融入建设海峡西岸现代化中等港口工业城市，锻造省会中心城市坚强南翼的发展大局，努力克服出口市场变化、贸易壁垒、原材料涨价以及台风自然灾害等因素的不利影响，知难而进，奋力拼搏，国民经济继续保持健康较快发展的良好势头，社会主义精神文明、政治文明建设扎实推进，党的建设进一步加强，全市呈现出了风正气顺、人和业兴的喜人局面。可以说，2005年，是全市上下与时俱进、开拓创新的一年，攻坚克难、埋头苦干的一年，也是经济社会持续增长、协调发展的一年。

这些成绩的取得，既是全市上下共同努力、齐心奉献的结果，同时也凝聚着市人大及其常委和各位代表的辛勤劳动。一年来，市人大及其常委会认真贯彻中央和省、市委部署要求，积极实践“三个代表”重要思想，认真履行宪法和法律赋予的职权，始终做到“五个坚持”，各项工作取得了明显成效。一是始终坚持党的领导。把坚持和依靠党的领导作为人大工作的根本保证，主动服从于市委的统一领导，团结一致谋大业，齐心协力干大事，重要工作及时报告市委，对市委决定的事情，不折不扣抓好落实，保证了党委的意图及时转化为全市广大人民群众的自觉行动。二是始终坚持服务大局。紧紧围绕党委中心任务，以满腔的工作热情、严谨认真的态度、求真务实的作风，活跃在我市经济建设和社会各项事业发展的第一线，特别是积极抓好了“亲情工程”，为推动全市改革开放和促进国民经济持续快速健康的发展做出了积极贡献。三是始终坚持依法治国。把民主法制建设作为人大工作的根本任务，加强民主法制宣传和法律监督，以“一府两院”为重点，加大监督力度，提高监督实效，坚持监督与支持的有机结合，本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站进一步推进了全市社会主义民主和法制建设的进程。四是始终坚持执政为民。把维护人民群众的利益放在第一位，充分发挥人大代表与人民群众联系紧密的优势，积极解决群众关注的热点、难点问题，全力保障人民群众当家作主的权利，为密切党同人民群众的血肉联系发挥了积极作用。五是始终坚持与时俱进。以改革的精神创新实践，积极探索人大履行职责的新途径，不断完善人大工作机制，进一步加强人大班子的自身建设，努力开创了人大工作的新局面。

各位代表，同志们，2006年是我市实施“十一五”规划开局之年、起步之年，也是我市加快建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的关键之年。着眼今年，放眼长远，我们有着难得的机遇、扎实的基础和良好的氛围。难得的机遇，就是世界经济全面复苏，国内经济持续增长，国际国内产业转移步伐加快。这些都有利于我市发挥自身优势，更好地利用好国内国际两种资源、国际国内两个市场，加强经济技术合作，扩大对外开放，促进产业升级，实现经济增长方式的进一步转变。扎实的基础，就是经过多年的发展，我市出现了经济总量持续增长、传统产业稳步提高、新兴产业强势崛起的喜人局面，生产总值、财政总收入等主要经济指标得到新的跃升，城乡居民收入大幅度增加，发展后劲持续增强，软硬环境明显改善。良好的氛围，就是全市人民的发展信心、进取精神和创造热情明显增强，全市上下形成了既加快发展、又科学发展的浓厚氛围。

成绩令人欣喜，前景鼓舞人心，但问题也不容忽视。我市经济发展的结构性矛盾仍然突出，深化经济结构调整面临的问题更为复杂，任务更为艰巨；国家实施宏观调控政策给我市带来的影响还需加以密切关注，经济发展环境仍存在较大的不确定性；经济与社会、人与自然协调的问题依然存在，落实科学发展观任重道远；城乡居民收入水平差距仍然较大，部分群众生活还较困难，保持社会和谐稳定还有许多工作要做。在这新的形势和新的任务面前，人大及其常委会和全体代表要在市委的坚强领导下，进一步增强“三种观念”，发挥自身优势，坚持围绕中心工作、服务改革发展稳定大局为首要职责，创造性地开展好工作，努力把人大各项工作提高到新的水平，为加快推进全面建设小康社会步伐发挥重要的作用。

一、要进一步增强党的观念，坚持依靠党的领导

去年5月，中央9号文件正式颁布实施，文件明确指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这“三个必须坚持”的原则是中央9号文件的主线和灵魂，其中首要的、最核心的一条就是人大要坚持和依靠党的领导，坚持正确的政治方向。一是要始终坚持在党的领导下开展工作。这是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。人大及其常委会要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策，服从党委的决定，紧紧围绕党委的中心任务来开展工作。人大党组和在人大工作的共产党员，要牢固树立党的观念，努力完成党委交给的各项任务，保证党委意图的实现。二是要始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路。正确处理好与“一府两院”的关系，既要监督又要支持“一府两院”的工作。坚持社会主义制度的自我完善和发展，坚持人民代表大会统一行使国家权力，坚决不搞“三权分立”和“两院制”。三是要始终坚持民主集中制。严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，在全社会发挥依法办事的示范和带头作用。

二、要进一步增强全局观念，积极服务中心工作

围绕全局，依法履职，服务发展，推动工作，是人大工作的职责所在，作用所在。人大及其常委会要紧紧围绕全市的工作大局，坚持以科学发展观统领人大各项工作，把促进和保障改革发展稳定作为首要职责，在推进经济社会在高位平台上实现新的跃升上谋实策、出实招、用实劲、求实效，在加快推进全面建设小康社会进程中作出表率。

首先，要积极服务发展，争当服务经济建设的表率。发展是党执政兴国的第一要务。这既是全党的工作中心，也是人大的工作中心和义不容辞的责任。人大虽然不在经济发展的第一线，不承担经济发展的主要指标，但在为经济建设服务、实现加快发展目标的主战场上，同样是战斗员、主力军，同样能发挥作用，而且能够发挥更大的作用。这从近年来人大及其常委会开展“亲情工程”所取得的明显成效中，可以得到充分的体现。这说明，在促进发展上，没有主次之分，没有高低之差，没有大小之别，只有岗位分工不同，只有所处角度不同，只有职责定位不同。希望市人大班子的组成人员和全体代表继续发挥工作经验丰富、理论功底扎实和实践能力强的特点，紧紧围绕市委中心工作，勇立一线，服务发展，积极参与到经济建设的主战场，发挥主力军和战斗员的作用，为推进全市经济社会又快又好的发展再立新功。

其次，要发挥代表作用，争当构建和谐社会的表率。构建和谐社会主义社会是当前我们党的中心工作之一。人大代表来自于人民，植根于人民，与人民群众保持着密切联系。因此，人大及其常委会要进一步加强和改进代表工作，不断健全联系代表制度，丰富代表活动内容，为代表履行职务提供优质的服务，充分发挥代表的作用，让代表在构建社会主义和谐社会中作出应有的贡献。一要发挥知情参政作用，全面反映社情民意。知情参政是人大代表履职的主要任务之一。人大及其常委会要积极组织代表开展专题调研、视察和参加评议、执法检查等活动，完善接访制度，让代表们深入基层，深入群众，了解群众的需求，知晓群众的愿望，掌握基层的实情，准确把自己深入基层了解到的人民群众的所思、所想、所盼通过各种形式反映出来，为党和政府的科学决策提供依据。二要发挥桥梁纽带作用，切实维护社会稳定。人大代表作为党和政府与人民群众之间的桥梁纽带，要增强服务意识，想群众之所想，急群众之本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站所急，解决群众生产生活中的具体困难，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。要主动向群众宣传法律政策，教育和引导群众正确看待形势、认识大局，提高群众知法守法和依法办事的自觉性。要把群众最关心的问题作为工作重点，协同基层组织，从协调利益关系、化解社会矛盾入手，依法及时合理地处理群众反映的问题，促进社会和谐。三要发挥模范带头作用，增强社会创造活力。人大代表是人民群众选举出来的各个方面、各个阶层的代表人物，在群众中具有较强的影响力和号召力。人大代表应承担起联系群众、服务群众、协调利益、化解矛盾的任务，把广大群众团结凝聚起来，为各行各业的人们干事创业提供舞台，努力营造全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。

第三，要依法履行监督，争当推进政治文明的表率。

建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要内容。人大及其常委会要充分发挥宪法和法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权，监督并支持“一府两院”开展，为推进社会主义政治文明提供坚强的组织保证。要针对党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，紧紧围绕“一府两院”依法行政、公正司法的薄弱点，依法开展监督，进一步加强对权力的制约和监督，积极推进依法行政、公正司法。要坚持监督和支持的统一，既要立足于发现问题、提出问题，又要提出解决问题改进工作的意见和建议，讲究实实在在的监督，谋求诚诚恳恳的帮助。要加强对基层民主政治建设的监督，认真抓好市、县、乡、村四级换届选举工作，积极推进村民自治和社区居民自治工作，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由，为全面建设小康社会营造良好的民主法制环境。

三要树立创新观念，开创人大工作新局面

创新是民族发展的灵魂，也是人大工作保持生机活力的源泉。近年来，市人大及其常委会立足实际，勇于创新，形成了许多好的做法和经验，这是我们的宝贵财富，我们要十分珍惜，吸收继承，做到在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，使我市人大工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断实现新的跨越。首先，要用新的理论指导人大工作。人大及其常委会要切实加强思想政治建设，结合人大工作的新形势、新任务，进一步学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高人大工作的水平。其次，要用新的角度审视人大工作。人大及其常委会和全体代表要切实转变人大工作“二线角色”的认识，强化“一线角色”，到基层一线去调查研究，到基层一线去发现问题，到基层一线去谋划思路，到基层一线去推动工作。第三，要用新的队伍去推动人大工作。代表工作是人大及其常委会工作的基础和保证，不断优化代表结构，提高代表素质，是当前人大队伍建设的重中之重。一方面，要充分利用今年省、福州市、市、镇四级人大代表换届选举的有利契机，坚持程序优先，坚持依法办事，努力把那些政治素质好、议政能力强、能代表人民利益的人选为人大代表。另一方面，要坚持不懈地抓好人大代表的学习、培训工作，不仅要组织他们学习宪法法律、人大工作理论和履职尽责的基本知识，还要注重学习了解我县经济发展思路和取得的发展成果，不断提高人大代表参政议政的水平。