国土系统重点工作促进会

第一篇：国土系统重点工作促进会

在全系统重点工作促进会上的讲话

同志们：

经局党组研究决定召开全系统重点工作促进会，其主要目的是汇报交流年初签订目标责任书的完成情况，查找工作中存在的问题和差距，制定切实可行的整改措施，争取在半个月之内全面完成各项任务的扫尾，顺利接受市局的考核。会上，各所（分局）和局属各单位对各自的工作进行了汇报交流，各分管领导都对自己分管的工作做了分析安排，我完全同意。下面，我根据这段时间了解掌握的情况，讲四个方面的问题：

第一：全年工作简要回顾

今年以来，在市局及县委、县政府的正确领导下，全系统坚持以科学发展观为统领，以党的十七届五中、六中全会精神为指引，扎实开展“双保”行动，优化国土服务，加强队伍建设，各项工作任务取得了长足的发展。

一是耕地保护持续有力。将耕地保护工作列入县政府目标责任书，县政府与各乡镇政府签定了耕地保护责任书，各国土所建立了台帐和耕地保护区片包干制度，责任到人。扎实开展了基本农田保护动态巡查，坚决制止、查处违法占用基本农田行为。

认真做好卫片执法检查工作。及时对国土资源部下发的22个本年批准、本年修建图斑和7个疑似图斑781.8亩土地逐一进行了实地核查。经核查，29个图斑涉及25宗土地，其中合法用地21宗332.4亩,违法用地4宗449.4亩，对核查判定的4宗499.4亩先建后批的违法用地采取了相关处理措施，实现了零问责的目标。同时加大土地动态巡查和执法力度，有效遏制了土地违法行为势头。

四是矿产资源管理更加规范。积极配合搞好灵台南部煤炭资源的精查和北部煤炭资源详查。到目前，灵台北部煤炭资源普查工作野外作业已经完成。灵台南部煤田勘探现已正式提交了详查地质报告，探明地质储量12.98亿吨。高度重视并做好地质灾害防治工作。对全县排查确定的143处地质灾害隐患点，均确定了监测人，落实了责任人，发放了地质灾害防灾明白卡和避险明白卡，建立了气象与地质灾害预警信息平台，配置了锣鼓、口哨、铁锹、雨衣雨鞋等监测应急救援装置。坚持定期不定期巡查和24小时值班制度，确保地质灾害抢险救灾指挥有力、处置科学、抢救高效。

五是基础管理业务开创新局面。土地二次调查扫尾、土地规范化登记、测绘管理、土地利用规划修编、永久基本农田划定等工作均按照阶段性工作要求完成了任务。

第二：存在主要问题

总体上看，各项工作都稳步推进，取得了一定的成绩，但我们所面临的形势依然严峻，压力依然巨大，工作中仍然

县已进入了经济发展快速期、用地需求扩张期，也是违法用地高发期，土地管理面临的形势更加复杂；加之国家实行越来越严格的土地管理政策，资源需求刚性上升与资源供给刚性制约的矛盾将异常突出。经过我局与省、市的对接，全年的正常建设用地指标已经用完，但省上从国家又争回部分建设用地指标，为此我们必须抓住这一时机，一方面，极积向市政府、省国土资源厅汇报，审批已开工建设的项目用地；另一方面，对已完成了用地地表清理的县城西城开发区进行种草，窥避土地卫片执法的监测。

二是继续加强政策法规宣传，营造良好的土地执法环境。做好领导宣传。让领导及时了解掌握国土资源动态情况和法规政策，引起领导重视，转变领导思想观念，在招商引资用地方面树立科学发展观和依法用地观。做好用地单位法律宣传。采取送法规、讲案例等多种方式进行宣传教育，促使用地单位和个人以法律和政策为准则，自觉遵守国土资源法律法规，依法合理用地。做好群众宣传。以墙标、广播电视、宣传彩页、宣传车等为载体宣传土地国情、国策和法规政策，让他们意识到违法用地的严重后果，增强保护耕地和依法用地的法制观念，提高依法维护权益的能力。

三是构建共同执法制度，实行部门联动。要在全县建立“县乡党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作机制。及时召开专门会议，对今后全县新农村建设、小城镇建设及土地卫片执法检查工作进行安排部署，使全县各级各部门都能深刻认识土地管理工作的新变化和

分发挥惩处的震慑和警示作用，达到处理一案教育一片的社会效果。

第四：几点要求

一要注重学习抓实效。将学习制度坚持经常，重点学习党的十七大六中全会和县党代会，人代会精神，以及各自业务知识。重调研，重交流，重积累，真正加大解放思想，转变观念力度，真正使全体干部职工成为知识型，指导型干部，真正把各项工作统筹到科学发展的主轨道上来。

二要靠实责任促成果。结合这次会议的通报，各单位要对前段工作进行认真梳理，对照检查，深入分析存在的差距和不足，职责再明确，措施再细化，真正把目标定严，把责任靠实。既要分工负责，又要相互协作，促成果。

三要转变作风求落实。目前，各项工作任务重、时间紧，各单位主要负责人一定要把功夫用在抓落实上，一门心思抓工作，促进度。要把落实的力度体现在工作节奏上，体现在质量效益上，体现在攻坚破难上。绝不允许四平八稳，落而不实。

四要严格考核兑奖罚。有效兑现奖惩是确保各项制度落实的前提。制度的制定只是提供了基础，为使制度不被架空，就要及时兑现奖惩，做到奖罚分明，这样才能使工作任务达到应有的效果。各股室要切实统筹安排，赶时间，抓进度，确保完成各项任务，届时县局将严格按照目标责任书对照考核，量化评分，兑现奖罚。

第二篇：浅谈国土系统如何依法行政

浅谈国土系统如何依法行政

国土资源系统全面推进依法行政已有多年，上上下下在加强国土资源法制建设、健全工作机制、完善有关制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，国土资源系统全面推进依法行政的任务仍然繁重而又艰巨。一些工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法办事的能力和水平不高；执法责任制度还不够健全，有法不依、执法不严和违法不究的现象仍不同程度地存在。之所以出现这些问题，从客观上讲，全面推进依法行政，不同于一般的业务工作，它涉及国土资源管理方方面面。比如说，要做到依法行政，首先要保证有法可依，这就要求加强国土资源法制建设。又比如说，依法行政要求规范行政行为，管好该管的，放掉不该管的，这就要求加快转变管理职能，创新管理方式。从主观上讲，几千年来的人治观念很难在短时间内根除。有的地方，“长官意志”至今仍有很大县场。

国土资源管理部门既是保障经济社会可持续发展的重要部门，又是维护人民财产权利、保护国家和社会整体利益的执法部门。这要求国土资源管理部门要从立党为公、执政为民出发，站在全面提升国土资源管理水平的高度，坚决按照合法行政、高效便民、权责一致的基本要求，全面推进依法行政。在此，笔者结合多年工作实际和我局的相关做法，对依法行政工作谈以下体会：

一、要想增强依法行政的意识和能力，必须加强普法基础建设

我局近年来以推进行政执法责任制为契机，狠抓全系统学法普法和依法行政工作。一是领导重视，机构健全。局成立依法行政工作领导小组和日常工作机构，从组织机构上保证依法行政工作的开展。二是计划周密，目标明确。针对实际情况，局每年都制定切实可行的依法行政计划，并层层签订岗位目标责任书，明确各部门法制宣传、依法行政、行政执法的目标责任，做到年初有计划，平时有检查，年终有考核。三是注重培训，提高能力。全局干部职工都坚持每周学习制度，系统学习依法行政基础知识和国土资源管理法律法规等。局每年举办6-8次培训班，对全系统人员集中培训。围绕国土资源管理中的热点、难点、重点问题，集中开展调研。通过组织学习、集中培训和专题调研活动，大大提高了干部职工依法行政水平。

二、要想确保依法行政工作执行到位，必须建立完善监督机制，1、建立并完善依法行政相关制度。我局一直很重视行政执法相关配套制度的建立和完善工作，先后制定出台了国土资源系统《依法行政相关规定》、《廉政从政若干规定》、《国土资源动态巡回监察制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》等。

2、坚持依法、高效、规范办事程序。依法行政的核心是依法办事。结合我局效能建设，在建章立制的基础上，广灵县国土资源局还从决策机制、行政许可、行政执法、工程招投标等方面规范办事程序，并作为全局上下的自觉行动。在决策机制方面，坚持依法决策，科学决策，建立起一套公众参与，专家咨询和政府决策相结合的机制。在行政许可方面，按照依法、效率、便民的原则，坚持“窗口一站式办理”。在规范行政执法行为方面，坚持土地执法巡回检查和土地执法案件查处责任制度，最大限度地限制自由裁量权。在工程招投标方面，坚持移送县招投标管理办公室办理，并由纪检、监察部门全过程追踪监督。

3、建立重大事项集体会审制度。在依法办事的同时，对重大事项实行集体会审。凡涉及经营性土地出让、土地使用权收回、规划修编调整、地价评估确认、重要土地信访事项的办理和土地违法案件的处罚等重大事项都要提交局务会集体讨论，联合审批。

4、认真抓好行政执法公示。积极推行行政公示制，对行政执法依据进行疏理，并进行公示。日常工作中，在县行政审批大厅设立办事窗口，对建设用地审核、土地登记发证、矿业权登记、各类收费等各项业务实行“一个窗口受理”，一个窗口收费，限时办结，并将“五公开一明确”向社会公示，即公开管理权限，公开办事依据，公开办事程序，公开办事标准，公开办事结果，明确办事时限。按照政务公开的要求，通过电视、报纸将局内设机构、办事程序、完成时限、办事结果向社会公开。

5、严格行政执法过错追究。为确保依法行政工作推进到位，我局严格按照《广灵县国土资源系统行政过错责任追究暂行办法》，对局行政管理人员及其直属单位工作人员在履行行政许可、行政处罚、行政确认等公务过程中的行政过错行为进行责任追究，追究方式为责令作出书面检查、通报批评、停止执行职务、调离工作岗位、责令辞去领导职务、辞退等。

以上是笔者对如何依法行政的一些粗浅看法。总之，我认为全面推进依法行政是一项具有全局性、长期性的系统工程。这一特点决定 3 了全面实现国土资源管理部门依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。

对集约节约用地的一点看法

土地资源是国民经济与社会发展最重要的物质基础。由于世界各国的土地资源数量和质量不同、利用方式和管理方式不同，由此而产生的效果也不同。回顾新中国成立以来的发展过程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。笔者从宏观方面认为，要想真正集约节约用地，需要以下工作：一是我国缺少统一协调的国土利用规划。各行各业的发展都有规划，但却是各搞各的，有的更是自行发展，互相之间根本谈不上匹配性、协调性、互补性，致使县城盲目扩张，公路、铁路、机场、港口等争着批争着上，水利电力工程领导批了就干，森林草原你争我抢等等现象屡见不鲜，以这种方式上项目，造成土地资源大量浪费。规划指标、设计规范本身存在粗放用地问题。我国的规划特别是县城规划的理论，基本上是采用西方的一套，要求办公、生活、工厂都要建在环境优美、空间敞亮的地方。这种理念本身没有问题，但与中国的国情结合在一起就出现问题了。中国没有那么多的土地，所以这种规划指导思想要调整，要多鼓励向空中发展。二是我国各行各业的设计标准与规范多数是采 用前苏联的标准，现在看来这个标准已过时了，必须重新修订，要从我国土地资源的实际国情出发，少占地多用空间，推出一套新标准。要尽快建立一套完整的利益机制。三是要征收不动产税，这是国际上普遍采用的税制制度，而中国至今没有实行。用地者多占地不仅没有什么负担，相反土地升值会带来更多的利益，也会让一些地方政府不惜用大量的土地建大广场，修超宽马路，也便利于富豪们拥有更多的豪宅等。如果实行不动产税制，财政将大量增收，有利于调节贫富差距，有利于节约用地。进一步完善土地产权制度和县场机制。目前的土地所有权与使用权都比较空泛，具体的利益权不够明确，更谈不上细化，所以权利人也不可能去捍卫自己的利益。寄希望于《物权法》能把这些权益表述清楚，将来使权益人依法保护自己的合法权益。国家应制订统一协调的国土利用规划，同时尽早出台征收不动产税，可以用不动产税发展城镇化，同时有利于调节贫富差距

集约用地是一个宏观概念，所以以上是宏观的一些政策，但针对区域土地利用，不针对具体项目，比如县城体系分布是否合理就涉及用地是否集约，从这方面看，节约用地又是一个微观概念，针对具体项目，这就需要通过一些具体的规范、技术指标来保证集约节约用地目标的实现。结合我多年的工作经验，我认为集约节约用地在微观上，主要表现在以下三方面，一是 从县城用地看，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使县城增容扩能，三可节约土地、保护耕地。我县从2000年开始实施旧城改造，基本实现县城发展不出城，近7年县城建设用地80%来自于城区存量土地。同时我县近几年的房地产 热，也是对原有的大片闲臵地进行了“二次开发”，盘活土地大体估计在200多亩。

二是从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。

三是从农地整理、废弃地整治来看，我县有约30万亩中低产田，通过土地整理可以提高质量、增加面积；另有工矿、交通业建设废弃地数目也是非常可观，也可以通过治理重新利用，宜建则建，宜耕则耕。我县近3年实施了3个土地整理项目，涉及耕地4000多亩，工程结束后，将新增耕地700多亩。

集约节约用地是一项大的系统性工程，需要微观和宏观两方面的工作，只要我们加强研究，立足实际，积极采取相关措施，集约节约用地的目标是完全可以实现的。

第三篇：市政府重点工作国土方面进展情况总结专题

今年以来，在市委、市政府的领导下，我们认真贯彻市五届人大三次会议精神，积极落实2005年政府重点工作国土各方面任务，结合开展“七大系列”的总体部署，规划修编、耕地保护、重点项目保障等各项工作实现持续稳步发展。现将工作情况总结如下：

一、主要成绩

（一）稳步推进土地利用总体规划修编，前期准备工作进展顺利。完成今年土地更新调查工作，对上一轮规划实施结果进行分析评价，并对市区基本农田和标准农田现状、土地供给与需求、区域经济发展与土地利用关系进行了调查分析。目前已制定工作计划、确定编制单位，为下一步工作打好基矗

（二）有序开发土地后备资源，耕地资源得到严格保护。今年土地整理项目新立项12只，规划整理面积15704.85亩，可新增耕地2455.05亩，可建成标准农田11093.25亩；上半年通过验收土地整理项目58只，新增耕地10407.61亩，整治面积80471.49亩，建成标准农田24178.8亩；土地开发垦造耕地已开工面积8341.95亩，完成6736.05亩。

（三）高度重视建设用地复垦和宅基地整治，充分争取折抵指标。新立项建设用地复垦和宅基地整治项目6只，规划整治面积158.55亩，可新增耕地147.3亩；已通过验收项目59只，整治面积4116.06亩，新增耕地3775.04亩，争取折抵指标3775.04亩。

（四）全力以赴争取重点“戴帽”指标，努力保障经济发展需求。全年列入第一批省重点建设项目名单的项目19只，总面积7300.5亩，其中耕地5521.65亩；列入第二批省重点建设项目名单的项目37只，总面积9414.78亩，其中耕地7890.29亩，使用计划指标项目14只2323.8亩。

二、主要做法

（一）认真学习、分解落实、明确责任。今年初，市政府对《政府工作报告》中指出的主要指标和任务下达到各部门后，局领导班子首先学习领会通知精神，并把有关国土工作的任务发到全局各部门。在局中层干部会议上，把任务逐条分解落实到部门，逐项分解落实到责任人，在每月的局务会议上汇报进展，并进行考核。如我们把规划修编作为重中之重的工作来抓，及时与相关部门衔接，确定了由市各部门业务专家组成的规划修编工作联络员班子，成立了局规划修编工作组，集中力量，集中精力确保修编工作按时完成。

（二）联系实际，开拓创新、务求实效。以落实政府重点工作为起点、为契机，工作目标没有止境，高标准要求没有止境，在更高水平、更高起点、更高力度上推进国土工作发展。千方百计加大规划操作的力度，把全市土地利用现状搞清搞实，建立信息库，为规划编制提供翔实的数据和科学的依据，对新规划做到超前预测，充分论证，科学编制。千方百计加大开源的力度，在保护生态的前提下充分挖掘潜力，进一步调动各地积极性，加快推进造田造地进度，真正做到“先补后占”，并实行台帐管理，使新增耕地数量与质量经得起历史检验。千方百计加大保障的力度，充分认识保护耕地、依法集约不是最终目的，最终目的是保障发展，以科学发展观为统领，坚持发展为第一要务，在政策上充分用好重点工程指标“戴帽”下达的优惠举措，在用地上做好依法、集约、保障三位一体，坚定不移地树立只有向上争娶向内挖潜，才能保障发展用地的观念。千方百计加大盘活的力度，推行城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的工作，实现建设用地复垦和宅基地整治双丰收。

（三）深入实际、严格考核、服务社会。深入了解每项工作的进展情况，对重点项目进展做到了如指掌。考核严肃认真，对外加强对工程项目实施的考核，在保证质量的前提下讲求速度，争取每个项目都成为优良项目；对内加强对职能部门执行工作的考核，树立主人翁的负责态度，用强烈的责任感和使命感去抓好每项工作。抓好征地安置补偿等工作，在推进建设项目实施的同时，依法保障农民合法权益，切实维护社会稳定。

三、存在问题

（一）部分政策有待进一步明确。在基本农田代保问题上，国办文件规定：“不得进行跨市、县的基本农田易地代保”省里目前也无明确政策意见，而我市市情要求我们必须在全市市域内统筹布局基本农田，实行跨县（市）代保。在待置换用地问题上，国土部至今未认可，可能产生的变数亦会对我市规划空间产生重大影响。

（二）标准农田建设有待进一步抓紧。上半年标准农田建设仅完成全年任务的20％，究其原因，有宏观政策影响、后备资源减少、建设成本提高等客观因素；但主要还是受主观影响，基层把主要精力投入村两委换届，延缓了土地整理工作进展，部分县（市）片面理解用地总量控制政策，控制和减缓了土地整治步伐等。目前市区几无后备资源，委托各县（市）代建标准农田势在必行，加快推进建设步伐务必引起高度重视。

（三）用地意识转变有待进一步加强。当前，党和国家高度提倡节约资源，要求建设节约型社会。我们在发展用地上同样要强调“减量化、再利用”。目前我市部分企业和部门对此还存在一些认识上的不足，需要在全市范围内进一步大力宣传节约集约用地，提高土地利用率的观念，采取措施把我市土地资源劣势变为集聚经济发展的优势。

（四）争“重点”的力度有待进一步加大。要加快第一、二批省重点建设项目的报批工作，包括预审、省指标的核拨、农转用材料报批，在继续争取方面下功夫，特别是杭甬运河绍兴市区段，要加大向省发改委争取的力度，争取早日列入省重点项目。

四、下步打算

（一）抓好规划修编。按照已制订的工作方案，有序、分步实施下阶段各项工作，保持与城市总体规划和“十一.五”规划的稳定衔接与配套。争取在年底前拿出成果，报市、省审批后实施，为依法规范用地提供进一步依据。

（二）抓好用地报批。用地指标紧、报批难仍是下半年面临的最主要困难之一。要积极与市发改委、规划局等部门及开发区（新区）配合，做好基础

第四篇：市政府重点工作国土方面进展情况总结

今年以来，在市委、市政府的领导下，我们认真贯彻市五届人大三次会议精神，积极落实2005年政府重点工作国土各方面任务，结合开展“七大系列”的总体部署，规划修编、耕地保护、重点项目保障等各项工作实现持续稳步发展。现将工作情况总结如下：sO100

一、主要成绩

（一）稳步推进土地利用总体规划修编，前期准备工作进展顺利。完成今年土地更新调查工作，对上一轮规划实施结果进行分析评价，并对市区基本农田和标准农田现状、土地供给与需求、区域经济发展与土地利用关系进行了调查分析。目前已制定工作计划、确定编制单位，为下一步工作打好基矗

（二）有序开发土地后备资源，耕地资源得到严格保护。今年土地整理项目新立项12只，规划整理面积15704.85亩，可新增耕地2455.05亩，可建成标准农田11093.25亩；上半年通过验收土地整理项目58只，新增耕地10407.61亩，整治面积80471.49亩，建成标准农田24178.8亩；土地开发垦造耕地已开工面积8341.95亩，完成6736.05亩。

（三）高度重视建设用地复垦和宅基地整治，充分争取折抵指标。新立项建设用地复垦和宅基地整治项目6只，规划整治面积158.55亩，可新增耕地147.3亩；已通过验收项目59只，整治面积4116.06亩，新增耕地3775.04亩，争取折抵指标3775.04亩。

（四）全力以赴争取重点“戴帽”指标，努力保障经济发展需求。全年列入第一批省重点建设项目名单的项目19只，总面积7300.5亩，其中耕地5521.65亩；列入第二批省重点建设项目名单的项目37只，总面积9414.78亩，其中耕地7890.29亩，使用计划指标项目14只2323.8亩。

二、主要做法

（一）认真学习、分解落实、明确责任。今年初，市政府对《政府工作报告》中指出的主要指标和任务下达到各部门后，局领导班子首先学习领会通知精神，并把有关国土工作的任务发到全局各部门。在局中层干部会议上，把任务逐条分解落实到部门，逐项分解落实到责任人，在每月的局务会议上汇报进展，并进行考核。如我们把规划修编作为重中之重的工作来抓，及时与相关部门衔接，确定了由市各部门业务专家组成的规划修编工作联络员班子，成立了局规划修编工作组，集中力量，集中精力确保修编工作按时完成。

（二）联系实际，开拓创新、务求实效。以落实政府重点工作为起点、为契机，工作目标没有止境，高标准要求没有止境，在更高水平、更高起点、更高力度上推进国土工作发展。千方百计加大规划操作的力度，把全市土地利用现状搞清搞实，建立信息库，为规划编制提供翔实的数据和科学的依据，对新规划做到超前预测，充分论证，科学编制。千方百计加大开源的力度，在保护生态的前提下充分挖掘潜力，进一步调动各地积极性，加快推进造田造地进度，真正做到“先补后占”，并实行台帐管理，使新增耕地数量与质量经得起历史检验。千方百计加大保障的力度，充分认识保护耕地、依法集约不是最终目的，最终目的是保障发展，以科学发展观为统领，坚持发展为第一要务，在政策上充分用好重点工程指标“戴帽”下达的优惠举措，在用地上做好依法、集约、保障三位一体，坚定不移地树立只有向上争娶向内挖潜，才能保障发展用地的观念。千方百计加大盘活的力度，推行城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的工作，实现建设用地复垦和宅基地整治双丰收。

（三）深入实际、严格考核、服务社会。深入了解每项工作的进展情况，对重点项目进展做到了如指掌。考核严肃认真，对外加强对工程项目实施的考核，在保证质量的前提下讲求速度，争取每个项目都成为优良项目；对内加强对职能部门执行工作的考核，树立主人翁的负责态度，用强烈的责任感和使命感去抓好每项工作。抓好征地安置补偿等工作，在推进建设项目实施的同时，依法保障农民合法权益，切实维护社会稳定。

三、存在问题

（一）部分政策有待进一步明确。在基本农田代保问题上，国办文件规定：“不得进行跨市、县的基本农田易地代保”省里目前也无明确政策意见，而我市市情要求我们必须在全市市域内统筹布局基本农田，实行跨县（市）代保。在待置换用地问题上，国土部至今未认可，可能产生的变数亦会对我市规划空间产生重大影响。

（二）标准农田建设有待进一步抓紧。上半年标准农田建设仅完成全年任务的20％，究其原因，有宏观政策影响、后备资源减少、建设成本提高等客观因素；但主要还是受主观影响，基层把主要精力投入村两委换届，延缓了土地整理工作进展，部分县（市）片面理解用地总量控制政策，控制和减缓了土地整治步伐等。目前市区几无后备资源，委托各县（市）代建标准农田势在必行，加快推进建设步伐务必引起高度重视。

（三）用地意识转变有待进一步加强。当前，党

第五篇：市政府重点工作国土方面进展情况总结

市政府重点工作国土方面进展情况总结

今年以来，在市委、市政府的领导下，我们认真贯彻市五届人大三次会议精神，积极落实2005年政府重点工作国土各方面任务，结合开展“七大系列”的总体部署，规划修编、耕地保护、重点项目保障等各项工作实现持续稳步发展。现将工作情况总结如下：

一、主要成绩

（一）稳步推进土地利用总体规划修

编，前期准备工作进展顺利。完成今年土地更新调查工作，对上一轮规划实施结果进行分析评价，并对市区基本农田和标准农田现状、土地供给与需求、区域经济发展与土地利用关系进行了调查分析。目前已制定工作计划、确定编制单位，为下一步工作打好基础。

（二）有序开发土地后备资源，耕地资源得到严格保护。今年土地整理项目新立项12只，规划整理面积15704.85亩，可新增耕地2455.05亩，可建成标准农田11093.25亩；上半年通过验收土地整理项目58只，新增耕地10407.61亩，整治面积80471.49亩，建成标准农田24178.8亩；土地开发垦造耕地已开工面积8341.95亩，完成6736.05亩。

（三）高度重视建设用地复垦和宅基地整治，充分争取折抵指标。新立项建设用地复垦和宅基地整治项目6只，规划整治面积158.55亩，可新增耕地147.3亩；已通过验收项目59只，整治面积4116.06亩，新增耕地3775.04亩，争取折抵指标3775.04亩。

（四）全力以赴争取重点“戴帽”指标，努力保障经济发展需求。全年列入第一批省重点建设项目名单的项目19只，总面积7300.5亩，其中耕地5521.65亩；列入第二批省重点建设项目名单的项目37只，总面积9414.78亩，其中耕地7890.29亩，使用计划指标项目14只2323.8亩。

二、主要做法

（一）认真学习、分解落实、明确责任。今年初，市政府对《政府工作报告》中指出的主要指标和任务下达到各部门后，局领导班子首先学习领会通知精神，并把有关国土工作的任务发到全局各部门。在局中层干部会议上，把任务逐条分解落实到部门，逐项分解落实到责任人，在每月的局务会议上汇报进展，并进行考核。如我们把规划修编作为重中之重的工作来抓，及时与相关部门衔接，确定了由市各部门业务专家组成的规划修编工作联络员班子，成立了局规划修编工作组，集中力量，集中精力确保修编工作按时完成。

（二）联系实际，开拓创新、务求实效。以落实政府重点工作为起点、为契机，工作目标没有止境，高标准要求没有止境，在更高水平、更高起点、更高力度上推进国土工作发展。千方百计加大规划操作的力度，把全市土地利用现状搞清搞实，建立信息库，为规划编制提供翔实的数据和科学的依据，对新规划做到超前预测，充分论证，科学编制。千方百计加大开源的力度，在保护生态的前提下充分挖掘潜力，进一步调动各地积极性，加快推进造田造地进度，真正做到“先补后占”，并实行台帐管理，使新增耕地数量与质量经得起历史检验。千方百计加大保障的力度，充分认识保护耕地、依法集约不是最终目的，最终目的是保障发展，以科学发展观为统领，坚持发展为第一要务，在政策上充分用好重点工程指标“戴帽”下达的优惠举措，在用地上做好依法、集约、保障三位一体，坚定不移地树立只有向上争取、向内挖潜，才能保障发展用地的观念。千方百计加大盘活的力度，推行城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的工作，实现建设用地复垦和宅基地整治双丰收。

（三）深入实际、严格考核、服务社会。深入了解每项工作的进展情况，对重点项目进展做到了如指掌。考核严肃认真，对外加强对工程项目实施的考核，在保证质量的前提下讲求速度，争取每个项目都成为优良项目；对内加强对职能部门执行工作的考核，树立主人翁的负责态度，用强烈的责任感和使命感去抓好每项工作。抓好征地安置补偿等工作，在推进建设项目实施的同时，依法保障农民合法权益，切实维护社会稳定。

三、存在问题

（一）部分政策有待进一步明确。在基本农田代保问题上，国办文件规定：“不得进行跨市、县的基本农田易地代保”省里目前也无明确政策意见，而我市市情要求我们必须在全市市域内统筹布局基本农田，实行跨县（市）代保。在待置换用地问题上，国土部至今未认可，可能产生的变数亦会对我市规划空间产生重大影响。

（二）标准农田建设有待进一步抓紧。上半年标准农田建设仅完成全年任务的20％，究其原因，有宏观政策影响、后备资源减少、建设成本提高等客观因素；但主要还是受主观影响，基层把主要精力投入村两委换届，延缓了土地整理工作进展，部分县（市）片面理解用地总量控制政策，控制和减缓了土地整治步伐等。目前市区几无后备资源，委托各县（市）代建标准农田势在必行，加快推进建设步伐务必引起高度重视。

（三）用地意识转变有待进一步加强。当前，党和国家高度提倡节约资源，要求建设节约型社会。我们在发展用地上同样要强调“减量化、再利用”。目前我市部分企业和部门对此还存在一些认识上的不足，需要在全市范围内进一步大力宣传节约集约用地，提高土地利用率的观念，采取措施把我市土地资源劣势变为集聚经济发展的优势。

（四）争“重点”的力度有待进一步加大。要加快第一、二批省重点建设项目的报批工作，包括预审、省指标的核拨、农转用材料报批，在继续争取方面下功夫，特别是杭甬运河绍兴市区段，要加大向省发改委争取的力度，争取早日列入省重点项目。

四、下步打算

（一）抓好规划修编。按照已制订的工作方案，有序、分步实施下阶段各项工作，保持与城市总体规划和“十一.五”规划的稳定衔接与配套。争取在年底前拿出成果，报市、省审批后实施，为依法规范用地提供进一步依据。

（二）抓好用地报批。用地指标紧、报批难仍是下半年面临的最主要困难之一。要积极与市发改委、规划局等部门及开发区（新区）配合，做好基础工作，做好资料准备；要积极向部、省厅汇报、沟通、联系，积极争取进重点工程笼子；要积极鼓励基层开展土地整治、建设用地复垦、宅基地整治，筹措土地整理折抵指标，保障建设用地。

（三）抓好耕地保护。加快推进土地开发整治和标准农田建设，指导和督促各地落实今年的建设任务。加强对项目的监管，确保开发资金的落实，足额收缴耕地开垦费，落实支农资金，确保标准农田建设进度。