合作建房审批问题范文

第一篇：合作建房审批问题范文

合作建房须办理合建审批手续

合作建房是房地产开发过程中较为常见的做法，但在纳税问题上却存在诸多误区。近来，江西省萍乡市地税局12366纳税服务热线陆续接到纳税人的电话，询问如何界定合作建房、合作建房怎样纳税等。咨询员结合税收政策及相关法律规定，对这一问题作了解答。

按照营业税相关税法的规定，合作建房是指由一方提供土地使用权，另一方提供资金的合作建房行为。国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）的通知〉》（国税函发〔1995〕156号）就合作建房中双方都拥有部分房屋的所有权行为征税问题规定如下：甲方（提供土地使用权方）以转让部分土地使用权为代价，换取部分房屋的所有权，发生了转让土地使用权的行为；乙方（提供资金方）则以转让部分房屋的所有权为代价，换取部分土地的使用权，发生了销售不动产的行为。因而，合作建房的双方都发生了营业税的应税行为。对甲方应按“转让无形资产”税目中的“转让土地使用权”征税，对乙方应按“销售不动产”征税。

但从上述规定分析，即使实际是一项销售住房的行为，购房者也可以辩称自己是提供资金方，购销双方之间是合作建房，从而将销售不动产纳税行为改变为合作建房纳税行为进行避税。税法认为，合作建房建造的不动产中，地面上的房屋建筑物所有权属于提供资金方，土地所有权属于原提供土地使用权方。如购房者（提供资金方）将不动产全部买入，则可认为地面建筑物本属于自己，只需要买入土地使用权即可。也就是说，销售方原本需要就全部不动产销售缴纳营业税，而按合作建房纳税的话，就只要就转让土地使用权纳税了。

为此，咨询员提醒纳税人注意其中的涉税风险，不要心存侥幸，最终换来补税、缴纳滞纳金甚至罚款的结果。因为合作建房不仅是一方提供资金一方提供土地使用权这么简单，认定是否属于合作建房，必须依据相关法律法规的规定。最高人民法院《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》（法发〔1996〕2号）对以国有土地使用权投资合作建房问题作出规定，享有土地使用权的一方以土地使用权作为投资与他人合作建房，签订的合建合同是土地使用权有偿转让的一种特殊形式，除办理合建审批手续外，还应依法办理土地使用权变更登记手续。当事人签订合建合同，依法办理了合建审批手续和土地使用权变更登记手续，不因合建一方没有房地产开发经营权而认定合同无效。名为合作建房，实为土地使用权转让的合同，可按合同实际性质处理。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕5号）规定，本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。按上述司法解释，合作建房需要符合以下几个条件：一是必须以合作双方名义办理合建审批手续；二是办理土地使用权变更登记；三是其中一方应该具有房地产开发经营资质。这也就是国家税务总局《关于合作建房营业税问题的批复》（国税函〔2005〕1003号）认为某项目不属于合作建房的原因。该文件批复如下：鉴于该项目开发建设过程中，土地使用权人和房屋所有权人均为甲方，未发生《中华人民共和国营业税条例》规定的转让无形资产的行为。因此，甲方提供土地使用权，乙方提供所需资金，以甲方名义合作开发房地产项目的行为，不属于合作建房，不适用国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）〉的通知》（国税发〔1995〕156号）第十七条有关合作建房征收营业税的规定。

最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕5号）为此还规定，合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定数额货币的，应当认定为借款合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。税收上对此也有相应的规定，国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）〉的通知》（国税函发〔1995〕156号）就甲方以土地使用权乙方以货币资金合股，成立合营企业这种形式的合作建房问题，视具体情况确定征税：

（一）房屋建成后如果双方采取风险共担，利润共享的分配方式，按照营业税“以无形资产投资入股，参与接受投资方的利润分配，共同承担投资风险的行为，不征营业税”的规定，对甲方向合营企业提供的土地使用权，视为投资入股，对其不征营业税；只对合营企业销售房屋取得的收入按销售不动产征税；对双方分得的利润不征营业税。

（二）房屋建成后甲方如果采取按销售收入的一定比例提成的方式参与分配，或提取固定利润，则不属营业税所称的投资入股不征营业税的行为，而属于甲方将土地使用权转让给合营企业的行为，那么，对甲方取得的固定利润或从销售收入按比例提取的收入按“转让无形资产”征税；对合营企业按全部房屋的销售收入依“销售不动产”税目征收营业税。

（三）如果房屋建成后双方按一定比例分配房屋，则此种经营行为也未构成营业税所称的以无形资产投资入股，共同承担风险的不征营业税的行为。因此，首先对甲方向合营企业转让的土地，按“转让无形资产”征税。因此，对合营企业的房屋，在分配给甲乙方后，如果各自销售，则再按“销售不动产”征税。

上海F开发总公司诉上海S集团有限公司合作建房协议纠纷案 案情介绍：1994年12月30日，F公司与S公司签订了《联合开发Z大厦及住宅工程协议》，约定F公司负责办理全套商品楼住宅开发用地的批准手续，S公司负责建设。建筑物竣工后S公司可获得Z大厦68%的商品房面积和68%的泊车位，F公司获得32%的商品房面积及32%的泊车位。协议还对施工期进行了约定：1995年3月1日前正式开工，开工后24个月内竣工，如由于S公司资金问题不能继续按期开工，累计停工超过二个月，本合同终止，S公司退出本项目的营造权，F公司酌情分期归还S公司投入的成本数（由此造成的损失由S公司承担），该项目由F公司继续进行。协议订立后，S公司组织施工队进行了施工，至1995年12月起工程停工，工程仅造至地上一层。因双方产生较大争议，一直协调未果，F公司于2000年向上海市第二中级人民法院提起了诉讼，要求判令终止F公司与S公司之间的《联合开发Z大厦及住宅工程协议》的法律效力；S公司赔偿因其不履行合同义务而造成F公司的经济损失计人民币25305745.08元并承担诉讼费。S公司负责人十分焦急，如果官司败诉，不但投入项目的2000余万元资金打了水漂，还要赔偿F公司2500万的损失，那公司只能倒闭破产了。S公司委托曾斌律师代理此案，面对公司上下殷切的目光，曾斌律师感到了肩头担子的份量，立即全身心投入了案件的调查、分析中。律师意见：曾斌律师详尽审阅了案卷材料，并到多个部门进行了调查取证，提出了如下答辩意见：

1、F公司提供的土地是通过划拨方式取得，不具备土地使用权转让的前提，该项目既没有经政府部门批准列入商品房建设计划或调整为经营性建设项目，也没有办理土地使用权出让手续，双方合作建房也未经过审批，联建协议无效，无效协议自始没有法律约束力，当事人因该行为取得的财产应当返还给对方，因此F公司应返还S公司已投入的资金；

2、F公司是土地所有者，其将部分土地使用权转让给S公司，应承担相关报批义务，正由于F公司至今未办妥相关法律手续，导致S公司至今对该项目没有法律上的名份，F公司应承担合同无效的主要过错；

3、F公司要求S公司赔偿2500万损失，没有事实和法律依据，属无理请求。

判决结果：案件审理中，法院委托会计师事务所对F公司的损失及S公司的投入进行了审计。从判决结果来看，法院支持了曾斌律师的答辩意见。法院判决如下：

一、原告F公司与被告S公司于1994年12月30日签订的《联合开发Z大厦及住宅工程协议》一份无效；

二、原告F公司应自本判决生效日起十日内返还被告S公司人民币25364564.43元；

三、被告S公司应自本判决生效日起十日内返还原告F公司人民币15535296.64元；

四、原告F公司应自本判决生效日起十日内支付被告S公司人民币22900140.46元的利息损失（自2000年7月6日起至本判决生效日止，按中国人民银行同期固定资产贷款利率计算）；

五、原告F公司的其余诉讼请求不予支持。

法律思考：合作建房是房地产开发经营的一种常见形式，合作建房必须符合我国法律法规的规定，供地方只能是合法有偿取得土地使用权的主体，而建筑方必须是依法取得房地产开发经营资格的法人企业。合作建房各方必须履行相关审批手续及土地使用权变更登记手续。否则，合同无效，两败俱伤。

第二篇：合作建房审批问题

办理合建审批手续才是合作建房

按照营业税法规定，合作建房是指由一方提供土地使用权，另一方提供资金的合作建房行为。从上述规定分析，即使实际是一项销售住房的行为，购房者也可以辩称自己是提供资金方，购销双方之间是合作建房，从而将销售不动产纳税行为改变为合作建房纳税的避税行为。《国家税务总局关于印发<营业税问题解答（之一）的通知>》（国税函发［1995］156号）就合作建房中双方都拥有部分房屋的所有权行为征税问题规定如下：甲方（提供土地使用权方）以转让部分土地使用权为代价，换取部分房屋的所有权，发生了转让土地使用权的行为；乙方（提供资金方）则以转让部分房屋的所有权为代价，换取部分土地的使用权，发生了销售不动产的行为。因而合作建房的双方都发生了营业税的应税行为。对甲方应按“转让无形资产”税目中的“转让土地使用权”征税；对乙方应按“销售不动”征税。税法认为，合作建房建造的不动产中，地面上的房屋建筑物所有权属于提供资金方，土地所有权属于原提供土地使用权方。如购房者（提供资金）将不动产全部买入，则可以认为地面建筑物本属于自己，只需要买入土地使用权即可，也就是说，销售方原本需要就全部不动产销售缴纳营业税，按合作建房纳税的话，就只要就转让土地使用权纳税了。本文认为，合作建房不仅仅是一方提供资金一方提供土地使用权这么简单，认定是否属于合作建房，必须依据相关法律法规规定。《最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》（法发[1996]第2号）关于以国有土地使用权投资合作建房问题规定，享有土地使用权的一方以土地使用权作为投资与他人合作建房，签订的合建合同是土地使用权有偿转让的一种特殊形式，除办理合建审批手续外，还应依法办理土地使用权变更登记手续。当事人签订合建合同，依法办理了合建审批手续和土地使用权变更登记手续，不因合建一方没有房地产开发经营权而认定合同无效。名为合作建房，实为土地使用权转让的合同，可按合同实际性质处理。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5号）规定，本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。

按上述司法解释，合作建房需要符合以下几个条件： 一是必须以合作双方名义办理合建审批手续； 二是办理土地使用权变更登记；

三是其中一方应该具有房地产开发经营资质。

这也就是为什么《国家税务总局关于合作建房营业税问题的批复》（国税函[2005]1003号）认为某项目不属于合作建房的原因。该文批复如下：鉴于该项目开发建设过程中，土地使用权人和房屋所有权人均为甲方，未发生《中华人民共和国营业税条例》规定的转让无形资产的行为。因此，甲方提供土地使用权，乙方提供所需资金，以甲方名义合作开发房地产项目的行为，不属于合作建房，不适用《国家税务总局关于印发〈营业税问题解答（之一）〉的通知》第十七条有关合作建房征收营业税的规定。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5号）为此还规定：合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定数额货币的，应当认定为借款合同。合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。税收上对此也有相应的规定，国家税务总局关于印发《营业税问题解答（之一）的通知》（国税函发［1995］156号）就甲方以土地使用权乙方以货币资金合股，成立合营企业这种形式的合作建房问题，视具体情况确定征税：

（一）房屋建成后如果双方采取风险共担，利润共享的分配方式，按照营业税“以无形资产投资入股，参与接受投资方的利润分配，共同承担投资风险的行为，不征营业税”的规定，对甲方向合营企业提供的土地使用权，视为投资入股，对其不征营业税；只对合营企业销售房屋取得的收入按销售不动产征税；对双方分得的利润不征营业税。

（二）房屋建成后甲方如果采取按销售收入的一定比例提成的方式参与分配，或提取固定利润，则不属营业税所称的投资入股不征营业税的行为，而属于甲方将土地使用权转让给合营企业的行为，那么，对甲方取得的固定利润或从销售收入按比例提取的收入按“转让无形资产”征税；对合营企业按全部房屋的销售收入依“销售不动产”税目征收营业税。

（三）如果房屋建成后双方按一定比例分配房屋，则此种经营行为也未构成营业税所称的以无形资产投资入股，共同承担风险的不征营业税的行为。因此，首先对甲方向合营企业转让的土地，按“转让无形资产”征税。因此，对合营企业的房屋，在分配给甲乙方后，如果各自销售，则再按“销售不动产”征税。

第三篇：村民建房审批流程

农村村民自建住宅（含危房翻建）审批程序

根据《南京市农村地区规划实施管理暂行规定》，在规划布点村庄范围内，允许利用已有宅基地自建住宅；在非规划布点村庄范围内，不得新增住宅建设，经房产部门鉴定为危房确需翻建的，由镇人民政府出具审查意见。同意进行危房翻建的，按照“原地、原面积、原层数”的原则进行建设。

农村村民自建住宅（含危房翻建）审批程序如下：

1、农村村民建房首先向居住当地村委会提出申请，村民委员会收到申请后对申请建房者的相关条件和资格进行初审，初审合格后报镇村建设管理服务中心、镇土地管理所、城管办办理手续。

2、牵涉到农居民在规划保留村庄新建住房的，由镇土地管理所牵头，镇村建设管理服务中心、城管办参与，对该建房户进行家庭人员情况（包括户籍证明、身份证）和宅基地进行核实，如符合条件，报镇政府会审。在非规划保留村庄的一律不得新建。

3、牵涉到农居民在规划保留村与非规划保留村庄翻建的，由镇村建设管理服务中心牵头，镇土地管理所、城管办参与，对申请者的家庭人员情况（包括户籍证明、身份证）和宅基地及构筑物进行丈量审核，如符合条件，报镇政府会审。在非规划保留村一律不得建二层或二层以上。

4、对申请者符合条件的，在10个工作日之内，将审核意见报政府会审，受理后20个工作日内作出决定。

5、村民建房会审通过后，由城管办对该建房进行跟踪，审查是否按规定进行建设，如违反规定，一律由城管办进行依法撤除。

第四篇：合作建房效力

总裁法务 当前民事审判的几个主要问题（合作建房效力？）

最高人民法院副院长 黄松有

民事审判工作既与广大人民的利益息息相关，又与改革发展稳定的大局密切相联。各级人民法院要准确适用法律，提高民事案件的审判质量。

一、审理好房地产案件，促进房地产市场健康有序发展。

随着我国土地使用制度、城镇住房制度的改革和房地产业的快速发展，房地产业已经成为拉动国民经济增长、提高人民生活水平的支柱产业之一。由于我国的房地产市场正在发育的过程中，市场主体的行为不规范，国家的管理制度也不完善，所以，近年来，房地产纠纷急剧增加。人民法院在审理房地产案件时，既要注意严格掌握合同无效的标准，尊重当事人的意思表示，又要充分考虑我国房地产市场的实际情况，以规范市场主体的经营行为，维护房地产市场的正常秩序，促进房地产市场的健康发展。

要维护土地使用权的正常交易秩序。人民法院在审理土地使用权转让合同、合作建房合同等房地产纠纷案件时，要依法维护土地使用权的正常交易秩序。土地使用权进入市场应当符合法律规定的条件。出让的土地转让时虽不具备转让条件、划拨的土地转让时虽未经人民政府审批，但在起诉前已具备转让条件或者经过批准的，可以认定转让合同有效。在处理合作建房合同纠纷时，只要其中一方有房地产开发经营资格且一方对合作建房的土地是以出让方式取得使用权的，就应视为合法。在处理合作建房纠纷时，关键是确认当事人是否有合作的意思表示，而不必过多地拘泥于合作的形式，如一方可以土地使用权作为投资与他人合作建房，而不参加经营，可以不设立项目公司，但合建双方必须共担风险。合作建房合同被确认无效或被撤销的，在建或已建成的房屋的所有权，可以判归以土地使用权作为投资的一方所有，对方的投资可根据资金的转化形态，分别处理：资金尚未投入实际建设的，可由以土地使用权作为投资的一方返还对方投入的资金，并支付同期同类银行贷款的利息；资金已转化为在建中的建筑物，在建建筑物与实际投入开发的资金存在差值的，以土地使用权作为投资的一方向对方返还资金时，应参照当地房地产市场的变化，给予对方相应比例的经济赔偿，或由双方按过错程度，分别承担相应的损失。

要注意保护购房者的合法权益。人民法院在审理商品房买卖合同纠纷案件时，对于出卖方在广告宣传资料中就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺，一般应当认定为要约邀请。如果该说明和允诺具体、确定，并对合同的订立及商品房价格的确定有重大影响的，应当视为要约。出卖方提供的由购买方签订的合同文本即使未载人上述说明和允诺，也应视为合同内容，出卖方违反的，应承担违约责任。如果出卖方的违约行为构成根本违约，或者出卖方的违约行为符合约定解除条件的，购买方要求解除合同、赔偿损失的，应当予以支持，以保护商品房购买者的合法权益。

要引导建筑市场的健康发展。人民法院在审理建筑工程合同纠纷案件时，要通过确认合同是否有效、认定双方当事人是否存在违约行为以及是否承担违约责任等方式，引导建筑市场的健康发展。承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人，或者将工程分包给不具备相应资质条件的单位，以及分包单位将其承包的工程再分包的，应依法认定无效。对于全部或部分使用国有资金或国家融资的项目不进行招投标而签订的合同，也要依法认定无效。要通过司法手段确保建筑工程质量和建筑工程符合国家安全标准，维护建筑市场秩序。对于无资质承包工程的，要依法认定合同无效。建设工程未经竣工验收，发包方擅自接收、使用的，承包方只在合理使用期限内对工程结构、基础工程的质量承担责任，其他质量问题由发包方自负。国家颁布的工程定额取费标准为任意性规范，建设工程合同约定的工程价款结算标准与合同履行期间实施的工程定额取费标准不一致时，应以合同约定为准。建设工程合同的当事人可以根据建筑市场行情，约定低于承包方企业类别、资质等级的取费标准。关于合同法第286条的适用问题，如果建设工程于1999年10月1日之前已竣工或停工，1999年10月1日之后人民法院对这类案件还没有审结的，不应适用合同法第286条。如果建设工程施工于1999年10月1日之前，竣工或者停工于1999年10月1日之后，承包人的工程价款是否享有优先权，应分别情况处理：在1999年10月1日之前，该工程上没有设定抵押权的，承包人的工程价款享有优先权；该工程上设定有抵押权的，承包人就工程价款享有的优先权不得对抗已设定的抵押权；承包人的工程价款不能对抗在1999年10月1日之前已交纳大部分或者全部购房款的购房者的请求权。如果建设工程施工于1999年10月1日之后，人民法院审理这类案件时应严格适用合同法第28条的规定。

二、审理好涉农案件，维护农村土地承包关系的稳定和促进农村土地的合理流转。

今年3月1日起施行的农村土地承包法，是推动全面建设农村小康社会的重要法律，是人民法院审理农村土地承包案件的重要依据。各级人民法院特别是基层人民法院一定要认真学习、贯彻执行农村土地承包法，在审判工作中要切实体现“更多地关注农村，关心农民，支持农业”的思想，为我国农村、农民和农业发展提供有力的司法保障。

对于农村土地承包法实施后的行为，应当一律适用农村土地承包法的规定。对于农村土地承包法实施以前的行为，要适用当时的有关规定；当时没有规定的，可以参照适用农村土地承包法的有关规定。在审理这类案件时要注意以下问题：

保护农民土地承包经营权。土地承包经营权是国家依法赋予农民的基本权利，是绝大多数农民赖以生存、生活的基础。人民法院在审理这类案件时，要根据农村土地承包法的有关规定，依法保护承包方的承包经营权。承包期内，对于发包方单方面解除承包合同，或者假借“少数服从多数’’强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，或者以划分”口粮田’’和“责任田’’等为由收回承包地搞招标承包，或者将承包地收回抵顶欠款的行为，不予支持。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，承包方不交回承包的耕地和草地，发包方请求解除承包合同，收回承包的耕地和草地的，应予支持。因自然灾害严重毁损承包 地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。对结婚妇女，或者离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，要依法予以保护。

保护农民土地承包经营权的合理流转。人民法院在审理这类案件时，要依法保护承包方采取转包、出租、互换、转让或者其他方式合理流转土地承包经营权的行为。对于发包方禁止流转或者强迫流转等侵害农民土地承包权益的行为，不予支持。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。要保护农民的合法权益，进一步调动其积极性，促进农村土地合理流转和农业产业结构调整，维护党和国家农村政策的长期稳定。

此外，人民法院在审理涉农案件时，要坚决杜绝各种巧立名目的乱收费，决不能在诉讼费之外再收取其他费用。同时，对符合《<人民法院诉讼收费办法>补充规定》第4条规定的条件的，可以根据案件的具体情况决定农民缓交、减交或者免交诉讼费用，以切实减轻农民负担。

三、审理好人身损害赔偿案件，维护自然人人身权利和人格尊严。随着经济发展、社会活动的增多以及人们权利意识的增强，人民法院受理的人身损害赔偿案件也呈增长趋势。为了正确审理人身损害赔偿案件，保护自然人的人身权利和人格尊严，人民法院在审理下列两类案件时，应当注意：

关于医患纠纷案件的处理问题。近年来医患纠纷比较突出，如何处理医患纠纷一直是社会关注的焦点。已经于去年9月1日起施行的医疗事故处理条例是一部行政法规，人民法院在审理因医疗行为而发生的损害赔偿案件时，要正确理解上位法与下位法之间的关系，正确理解医疗事故与医疗过错之间的关系，正确理解《医疗事故处理条例》第49条第2款关于”不属于医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任“的规定。对于鉴定机构认为不构成医疗事故，但经审理能够认定医疗机构确实存在民事过错、符合民事侵权构成要件的，人民法院应当根据民法通则第106条第2款等法律关于过错责任的规定，确定医疗机构应当承担的民事责任，以保护患方的合法权益。要正确理解2002年4月1日开始施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条中关于”因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任“的规定。这种特殊的举证责任分配方式，是由这类法律关系的特殊性和双方当事人的举证能力决定的，其目的是为了更好地体现公平原则和诚实信用原则。由于这类诉讼中所涉及的医方是否有过错、医疗行为与损害结果之间是否存在因果关系，这些专业性很强的证据多控制在医疗机构，患方难以占有、接近和收集这些证据材料，在双方举证能力有很大悬殊的情况下，司法解释根据法律的原则，确定医疗机构对这两方面的事实负有证明的责任，这是符合举证责任的内在要求和审判规律的，也是公平合理的。但是，当前有些同志对此规则还存在片面理解或者误解，甚至误导。因此，我在这里重申：对医疗行为引起的侵权诉讼，司法解释规定的只是部分举证责任倒置，即涉及医方是否有医疗过错、医疗行为与损害结果之间是否存在因果关系负有举证责任。如果医方已尽到自己的职责，是能够通过正确行使举证权利而得到法律保护的。至于患方与医疗机构之间是否存在医患法律关系，患方是否存在损害事实、是否存在实际损失、损失多少等，举证责任均在患方。只有患方提供的证据达到民事诉讼法第108条规定的起诉条件，人民法院才予立案受理。经过审理，只有患方对其负有举证责任的”正置"部分的事实提供了充分的证据，由医方实行举证责任倒置才有意义，否则，应当依法驳回患方的起诉或诉讼请求。对于医患双方发生的纠纷，我们鼓励当事人多通过自行协商或请求行政机关调解解决，也可依法通过诉讼等途径解决，任何威胁、伤害对方，聚众闹事，扰乱医院和机关正常工作秩序的行为，都是法律所不能允许的；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。人民洪院在审理医疗行为损害赔偿案件时，要注意阐明该举证规则的公正性和合理性，消除医患双方以及社会的某些误解。确定赔偿数额应当有法律、行政法规或司法解释的依据，要考虑中国的国情和社会整体的接受程度。努力做到通过审判活动，既能依法维护患方和医方的合法权益，又能维护医疗秩序，保障医疗安全，促进医学科学的发展。

关于交通事故的赔偿问题。近年来，交通事故案件大量上升，人民法院在审理交通事故损害赔偿案件时，遇到了一些具体适用法律的问题。在审理机动车致非机动车一方人员伤亡的案件时，应当贯彻以人为本，尊重人的生命价值的原则。机动车行为人在无过错的情况下造成非机动车一方人员伤亡的，除非出于受害人自杀等行为人难以控制的情形，行为人仍应给受害人适当的赔偿；在双方当事人都有过错的情况下，即使受害人有重大过失，也只能按照过失相抵原则适当减轻机动车一方的赔偿责任，而不能免除其赔偿责任，更不得判决过错相抵后再要求受害人赔偿机动车一方的损失。

人民法院在审理交通事故损害赔偿案件时，要正确对待公安交通管理部门的责任认定。公安交通管理部门的责任认定实际上是对交通事故因果关系的分析，是对造成交通事故原因的确认。要避免将公安交通管理部门的责任认定简单等同于民事责任的分担，应将其作为认定当事人承担责任或者确定受害人一方也有过失的重要证据材料。

四、审理好婚姻家庭案件，倡导新的社会风尚。

新婚姻法对原来的婚姻法做出了重大的修改，为了更好地理解、贯彻和执行修改后的婚姻法，指导各级人民法院正确审理婚姻家庭纠纷案件，最高人民法院及时制定了婚姻法司法解释(一)。人民法院在审理婚姻家庭案件时，一定要全面理解和完整把握婚姻法和最高人民法院司法解释精神，正确处理婚姻家庭纠纷。

要贯彻保护妇女、儿童和老人合法权益的原则，促进社会主义精神文明建设，倡导良好的道德风尚。在审理涉及老年人赡养费、干涉老年人再婚以及其他侵犯老年人合法权益案件时，要注意对老年人合法权益的保护。在审理老年人追索赡养费的案件时，原告申请先予执行的，应依法裁定先予执行；原告缴纳诉讼费有困难的，应当按照规定准予缓交、减交或者免交；能及时审结的，要尽快审结.要通过对这类案件的审理，在全社会倡导尊老敬老的中华民族传统美德，形成尊敬老人、关心上一代的良好社会氛围。

实践中要特别注意：一是在当事人协议离婚或者人民法院判决离婚的案件中，夫或妻不得以财产已分割为由对抗其共同债权人，夫妻离婚后仍应对婚姻关系存续期间所欠的用于共同生活的债务承担连带责任。二是要正确理解婚姻法第46条关于离婚案件中损害赔偿的规定。根据该条的规定，只有在因重婚，有配偶者与他人同居，实施家庭暴力，虐待、遗弃家庭成员这四种情形之一起诉离婚的，无过错方才有权请求损害赔偿。如果不属于该条规定的四种情形之一，或者请求损害赔偿一方有过错的，人民法院对其损害赔偿的请求将不予支持。

五、审理好劳动争议和社会保障案件，促进劳动力市场的规范发育，维护社会稳定。

随着企业改制、农村劳动力向非农产业和城镇转移、企业投资主体多元化以及劳动用工制度的重大变化，用人单位与劳动者之间的劳动争议案件数量急剧增加。这类案件具有政策性强、涉及面广、与社会稳定关系密切等特点，人民法院在处理这类案件时，要注意以下问题：

加强对劳动者合法权益的保护。有的用人单位违反劳动法和安全生产、职业卫生等方面的法律法规，严重侵犯劳动者取得劳动报酬、获得劳动安全、卫生保护、休息休假、享受社会保险和福利等权利。人民法院在审理损害劳动者劳动权益纠纷、特别是拖欠进城农民工工资纠纷等案件时，要依据劳动法及相关法律法规的规定，充分保护劳动者的合法权益，为建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度提供有力的司法保障。

处理群体性劳动纠纷，要充分依靠党委、政府的支持当前，我国的社会保障制度还不健全，对于因国家产业政田策调整或者企业改制等原因引起的国有企业整体拖欠工资而引发的群体性纠纷，目前尚不具备诉讼解决条件的要与有关部门共同做好疏导工作，化解矛盾，平息纠纷。

六、审理好涉外、涉港澳台民事案件，为对外开放创造良好的法制环境。

我国已经加入世贸组织，对外开放不断扩大，国外和境外民事主体进入市场的比例不断增加，一些国际通行的民事交易规则和习惯也随之出现。这就给我们涉外、涉港澳台民事审判工作提出了更高、更新的要求。

要认真研究国际惯例与国内法的衔接问题。一些国际通行的交易规则、交易习惯和标准已在我国的民事活动中出现，要认真研究如何认定这些国际通行的交易规则和惯例的效力，在适用法律上寻找其与国内法的最佳结合点，平等地保护各方当事人的合法权益，树立我国对外开放的良好形象。

进一步规范涉外和涉港澳台民事案件的审理。为了适应审理涉外和涉港澳台民事案件的需要，最高人民法院将在总结各地审判实践经验的基础上，依据民事诉讼法的规定，结合涉外和涉港澳台民事案件的实际情况，对管辖、送达、有未了民事案件的境外当事人限制出境、协助执行和委托调查等问题进行研究，尽快制定出有关程序性规定，进一步规范法院的审理程序和当事人的诉讼行为。

注：本文根据作者2003年3月26日在全国民事审判工作座谈会上的讲话第四部分摘编

第五篇：建房合作协议范文

合 作 协 议

甲方：

身份证号： 乙方：

身份证号：

甲乙双方经共同协商，自愿就以下合作事宜订立如下协议，共同遵守：

一、合作内容和期限

1、（1）双方在约定期限内合作以甲方名义在XX区XX村镇XX村委XXX队自留地建设房屋六套，每套房屋占地面积为100平方米，建筑面积300平方米，共四层（实际面积以建成后的实地测量为准），双方对房屋权益各占50%比例。

（2）若合作期限内发生房屋拆迁的，六套房屋拆迁补偿所得等权益归双方所有。

（3）本协议项下建设的房屋需要以XX村委村民名义办理用地申请手续、报建手续、开工手续的，甲方应当先与村民订立书面合同，明确房屋财产权利、使用权利、收益权利、处分权利和被征收拆迁补偿所得归属甲方等事项，保障甲乙双方的对房屋合作出资建设的合法权益后，才能以村民名义办理相关建房手续。

2、双方在即日起至2012年8月31日止为合作关系，超过此期限未发生房屋拆迁事宜的按本协议其余条款约定处理。

二、合作方式

合作期内乙方出资负责本协议项下合作涉及的房屋建设费用（其中50%为乙方出资，剩余50%为乙方代垫甲方出资，以下统称房建费），房建费由乙方根据甲方与承建方《建筑工程承包合同》约定的进度向承建方支付工程款、材料款和其他管理费用，六套房屋费用总额概算人民币壹佰贰拾万元（￥1200000.00元），具体数额以双方与承建方的竣工结算单等为准。

三、拆迁补偿条款

1、在合作期内若六套房屋被征收拆迁，则拆迁方支付的房屋拆迁

补偿所得应当优先归还乙方支付的房建费，归还乙方后的剩余由甲乙双方均等分配，各占50%。

2、若六套房屋被征收拆迁的，应由双方与拆迁方共同处理房屋补偿事宜，包括但不限于补偿协谈、签订合同、领款等，甲方不得私自办理上述事宜。

3、若六套房屋被征收拆迁的，甲方应当取得房屋名义房主（即挂名XX村村民）关于全权代为办理房屋拆迁补偿的不可撤销授权书，并与乙方共同开立银行账户，用于收受征收拆迁方支付的补偿所得。

四、各方权利义务

1、甲方权利义务

（1）负责与相关XX村委村民订立合同，并确保甲乙双方的利益，负责以村民名义申请办理合法建房的相关手续；

（2）负责协调处理与周边邻里的相邻关系、与政府各部门的配合沟通；

（3）负责与房屋承建方签订并监督《建筑工程承包合同》的履行，负责在约定房屋建设期限前与乙方共同完成房屋竣工验收；

（4）向乙方提供《建筑承包合同》原件一份，并有权要求乙方按合同支付工程进度款和材料款，或按政府收费单支付管理税费；

（5）对合作期内房屋被征收取得的补偿，在扣除乙方支付的房建费后的剩余按约定比例分配权；

（6）对知悉的房屋被拆迁及补偿等信息及时向乙方通报，并按约定与乙方共同完成拆迁补偿事宜；

（7）保证房屋被征收拆迁后的补偿所得从征收拆迁方转入双方共管银行账户。

（8）为履行本合同约定产生的其他权利义务。

2、乙方权利义务

（1）按约定承担相关建房费用的义务；

（2）有权向甲方了解房屋建设情况和资金使用情况；

（3）对合作期内房屋被征收取得的补偿，在扣除乙方支付的房建

费后的剩余按约定比例分配权；

（4）合作期内，和甲方共同完成房屋竣工验收、拆迁补偿事宜，与甲方具有均等决策权；

（5）为履行本合同约定产生的其他权利义务。

五、房屋建设期限

本协议约定涉及的房屋建设应当在2012年

月

日以前完成竣工验收，若因甲方原因造成逾期的，逾期一个月以上的，乙方有权解除协议。

六、特别条款

1、本协议项下六套房屋建成后，不管本协议是否被撤销、被确认无效，甲乙双方对房屋均有50%的权益保持不变。

2、本协议项下六套房屋建成后，在合作期内未发生被拆迁事宜并取得拆迁补偿的，甲乙双方对房屋均有50%的权益保持不变。但甲方应当在合作期限届满后的一个月内，向乙方偿付乙方代垫的房建费，数额相当于乙方支付房建费的50%；逾期偿付的，按银行同期流动资金利率的四倍支付逾期利息。

3、双方对房屋拆迁补偿所得的分配应当在取得补偿所得款项的当日完成。

七、违约责任：

1、若发生房屋财产权利或房屋被征收拆迁的补偿所得由于房屋名义房主（即挂名XX村村民）主张权利，导致补偿所得无法归属于本协议双方（即甲乙方）所有的情形时，视为甲方违约，应当由甲方向乙方返还乙方出资，并赔偿乙方人民币XX万元的损失。

双方约定本条款具有不可撤销的独立性，本条款有效性不受协议效力地影响，无论协议效力如何，乙方均可依前款约定向甲方主张权利。

2、除本协议其他条款中对某项违约行为按其他条款处理外，出现任一方违约的，应由违约方赔偿守约方的损失。

八、本协议未尽事宜，双方共同协商解决，共同订立补充条款，补充条款与本协议具有同等法律效力。

九、本协议一式两份，各执一份，自双方签字之日起生效，具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

2012年1月 4

日