单独二孩实践再次证明停止计划生育为时已晚5篇

第一篇：单独二孩实践再次证明停止计划生育为时已晚

单独二孩实践再次证明停止计划生育为时已晚

关于单独二孩政策，媒体说：“易富贤计算，单独生二胎政策每年增加的出生人口约在200万人”。其实这种说法不准确。

我在2007年9月曾给北京大学的内刊《研究报告》投了一篇报告，2008年发表（他们的报告印了两千多份，“精确制导”给了2000多位官员和学者）。我在报告的一个分标题就是“允许独生子女生二胎只是杯水车薪”,粗估：“即便只要一方是独生子女就可以生二胎，每年多出生不超过170万人口，相对于总出生人口来说比例也不大。因此，允许独生子女生二胎只是杯水车薪，这样的微调不能成为阻止人口政策调整的理由。”我分析了全面二胎也是错误的，得出结论：“可见光是放开二胎是不够的。应该立即停止计划生育并鼓励生育。”

2007年之后我没有再分析单独二孩政策会多出生多少人。现在媒体应该是引用（并夸大）我2007年的观点。其实7年过去了，人口形势发生了改变（生育意愿下降，生二孩年龄的育龄妇女人数下降），单独二孩多生人数大为减少。

现在看来，我当年的判断算是很前瞻。卫计委和一些人口学者至今还达不到我2007年的高度。北大人口所教授乔晓春2014年还预测：“单独二孩政策后，第一年新增的出生人数会在326.2万到437.5万之间，总出生人数将超过2000万”。蔡昉、蔡昉两个课题组预测单独二孩可将生育率提升到1.8、2.4，全面二孩生育率可提升到4.4、4.5。

我当时的方法可能并不符合主流人口学家的规范，我当时的“作品”是用“手描”的，但是至少画的一个圆（可能边有些毛糙）。主流人口学家的“作品”虽然边缘可能比较光滑，但是最终的图不是圆而是三角形。

单独二孩政策的实践已经再次对卫计委和翟振武、蔡昉等人口学家的理论进行了“证伪”，但是他们仍然在继续误导人口政策。

==================================== 目录

一、卫计委和人口学家的预测有误

二、单独二孩政策后申请人数远低于预期

三、单独二孩申请在逐月减少

四、生育证不一定能成功“兑现”为孩子

五、没有单独二孩政策，也会有人会超生

六、单独二孩能多生多少人？

七、全面二孩政策能够多生多少人？

单独二孩实践表明生育政策亟待继续放开

单独二孩申请人数在逐月减少，全国1年只会批准123万例申请；减去原本就打算超生的的32万，单独二孩政策只增加91万申请；算上生育障碍，每年只会多出生75万，提升0.07的生育率（2014年连0.01都提升不了），那么2015年总和生育率只有1.2左右，绝不可能达到国家卫计委和翟振武课题组所预测的1.8，更不可能达到蔡昉课题组所预测的2.4。全面放开二胎，生育率还难以提升0.6；补偿性生育期间，总和生育率峰值还难以达到1.8，绝不可能达到蔡昉、翟振武课题组所预测的4.4、4.5。停止计划生育，峰值生育率能达到2.0就不错了（很难超过2.3），几年后回落到1.6，然后继续沿着台湾和韩国的老路（2013年的生育率只有1.07、1.19）下降。

易富贤 苏剑 │ 文

卫计委和人口学家的预测有误

新一届国家领导人上台后，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。迟迟未动的人口政策终于迈出了跨时代的一步。

这次人口政策调整得益于本届领导人新的人口理念。中国过去认为人口是负担，而总书记却认为人口是“巨大的力量”（《习近平：中国和印尼心连心可创造人类发展史上新奇迹》，人民网，2013年10月03日）。在新的人口理念的指导下，十八大之后撤并了国家计生委，淡化了人口控制职能。并且中共中央、国务院的《关于调整完善生育政策的意见》首次提出了要防止“人口过快下降”。

这次之所以没有全面放开二胎、更没有停止计划生育，是因为蔡昉、李建民等“20多位顶级人口学家”完成的《中国人口发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》预测：全面放开二孩，头几年妇女总和生育率会超过4.4，每年出生4700多万；单独二孩，峰值生育率也会达到2.4（出生2600万）。

国家卫计委官员和翟振武等人也宣布：实行单独二孩政策后，可将生育率提升到1.8；全面放开二孩，1.52亿目标人群妇女将出生9700万人，出生人口峰值将达到4995万/年，生育率峰值将达到4.5左右。

北大人口所教授乔晓春预测：单独二孩政策后，第一年新增的出生人数会在326.2万到437.5万之间，总出生人数将超过2000万；第二年新增出生人数在154.3万到207.0万之间；第三年在82.8万到111.1万之间。为了避免出生堆积，国家提出了控制“生育间隔”的建议，甚至希望各省市能将新增出生人口控制在以往正常出生人数的20%以内。

根据这些预测，十八届三中全会后能够放开“单独二孩”已经需要很大的政治勇气了。

单独二孩政策后申请人数远低于预期

截至到6月1日，全国除新疆和西藏（这两区本身人口政策比较宽松）外都已经实行单独二孩政策。

华东的浙江、江西、安徽分别从2014年1月17日、18日、23日开始在全国率先实行单独二孩政策。2010年人口普查显示浙江省生育率1.02，出生44.5万人。浙江省原先预计，单独二孩政策后，出生数增量头五年分别约8万、10万、11万、11万、10万人，累计50万人；此后近十年基本稳定在8万人左右。但是截止5月31日，全省只完成43147对单独夫妇再生育审批工作，这包括已再生育的2444人，目前在孕年底前出生的1.66万人。这意味着，2014年全年全省单独夫妇再生育的出生人数大约1.9万人，不到预期的1/4；这1.9万人还包括没有单独二孩政策也会“超生”的。因此单独二孩政策对浙江2014年的生育率影响甚微。

江西省符合单独两孩条件且有意愿、有能力再生育的育龄妇女约16万人。但是从1月18日到6月30日近半年时间内，只有23525对单独夫妇办理了“生育证”。

安徽光是城镇户籍人口中符合“单独”条件的育龄夫妇就有约31.75万对，其中60.21%（19万）愿意再生育一孩，预计2014年发放4万至5万张单独两孩生育证。但是截至7月23日，半年过去了，只发放1.45万张单独两孩生育证。

同为华东的江苏、福建分别于3月28日、29日实行单独二孩政策。江苏省符合条件的家庭有一百多万户，其中南京约10万户；卫计委预测2014年至2018年全省新增两孩60万到96万人，南京新增6万人左右。但是截至6月30日，全省只发放再生育证19668例。截止到7月11日，南京市只受理申请4771例（只有数百人在2014年出生），与最初预计的“2014年南京市有9000名单独两孩出生”的预测差距甚大，可以用触底来形容。福建省城镇居民中符合“单独二孩”生育条件的夫妻12万对；但是截至7月18日，只接受发证13445本。

北京、上海2010年出生11.6万、12.9万人，生育率只有0.71、0.74，独生子女比例高，符合再生育条件的多，分别于2月21日、3月1日实行单独二孩政策。北京符合单独两孩再生育条件的家庭有55万；但是截至7月31日，只批准16741例。上海目前符合“单独二孩”政策条件的育龄妇女约46万人；但是截至6月底，只批准7876例申请。

华西的四川是8000多万人口的大省。2014年7月11日四川省人民政府网发表省统计局的文章，认为四川已生育一孩的“单独”家庭约188.2万户，预测单独二孩政策后将累积出生111.54万人，2014年～2018年将分别多出生11.15、33.46、27.88、22.31和16.73万人，认为到2025年-2030年之间才应全面放开二胎。正常怀孕266天（从受精到出生共266天），2014年4月9日之前怀孕才能在年底前出生。但是截至4月20日，四川只有5530对夫妇已领取“生育证”。在政策实行3个月内，成都市只发放生育证9165个，每天100个。成都申请人数占全省32%，那么四川每天只发放300多张生育证，即便能够保持这种趋势并成功生下孩子（不可能），2015年也只会多出生10万人左右，不到预期的33.46万的1/3。

西南的云南符合单独两孩再生育的人群主要集中在昆明。政策实施2个月以来，昆明仅有1023户提交申请并获审批，“这跟我们（卫计委）开始预计的两个月至少有上万人提交申请的预期相差很大。”

华南的广东是中国第一人口大省，2010年出生108.5万，生育率1.06；生育率要达到1.8，2015年应该出生187万人。3月27日实施单独二孩政策，截至5月31，只受到36720件申请。海南省符合再生育条件的单独夫妇有约9627对，但是政策落地40天，提出申请的只有36对。

中南的湖北、湖南分别于3月27日、28日实行单独二孩政策。湖北省符合条件的单独两孩家庭62.94万个，其中武汉17.2万个。但是截至6月底，全省只有10958人申请二孩生育，只占符合条件的1.74 %，已领证家庭只有6920个；武汉只收到申请3243例，“来真的”家庭不足4%。湖南符合“单独”条件且有再生育意愿和能力的育龄妇女约27.48万人；但是截至6月30日，只批准了11234件申请。

中原人口大省河南、山东2010年分别出生98万、105万人。河南被认为是“喜欢生孩子”的省份，2011年在全国最后才实行“双独二孩”政策，当时预计每年将多生1.8万人；但是两年来，仅有600多个家庭生了二孩。河南、山东分别于2014年5月29日、30日实行单独二孩政策。河南有单独夫妻100万对；但是截至7月11日，只发放2472张生育证。山东省29岁以下、符合二孩生育政策的就有127万人；但是截至6月30日，只发放8121张生育证。

西北的陕西、甘肃、青海2010年分别出生33.6万、27.8万、7.2万人。陕西省有单独夫妇43万对，卫计部门预计政策调整后，平均每年将多出生人口4万左右；但是从3月1日正式实施到8月12日，只审核批准4295例。甘肃省符合单独两孩政策的育龄夫妇共有78905对，预计平均每年将多出生14700多人；但实施单独两孩政策3个多月内，只颁发615个生育证。青海在3个多月内，只收到申请122件。

少数民族地区的内蒙古有29万个家庭符合单独两孩再生育条件，但是从3月31日至5月26日，只有282个家庭拿到“准生证”。

人口问题最严峻的要算东北，生育率长期只有0.75左右。吉林省生育意愿调查显示，有64.06%的育龄夫妻认为有两个小孩最理想，但考虑再生育子女的抚养成本和机会成本，只有15.94%选择再生育。辽宁省符合再生育条件的单独家庭共有88万个，一半左右的家庭表达了生育二孩的意愿，省卫计委预测，“单独两孩”政策使全省每年增加出生人口10万到15万；但是从3月27日至6月30日，只批准7155个申请；4个月内，总人口591万的大连市只有不到700对夫妻提出了再生育申请，仅占45000对符合条件的夫妻的1.5%。黑龙江省卫计委“‘单独二孩’意愿调查”显示，69.71%的家庭希望再生育一个孩子；但是从4月22日到6月30日，黑龙江只批准2019个申请；总人口上千万的哈尔滨市在100天内只审批764个“二孩证”。相比吉林、黑龙江2010年出生26.5万、25.0万人，几乎可以忽略不计。

国家卫计委、统计局、人口学界将2010年、2011年、2012年1.18、1.04、1.26的生育率修改为1.5、1.6，是认为民众生育意愿高，出生漏报严重。单独二孩政策后，很多人可以合法生孩子的，用不着漏报，但是申请人数如此之少，说明民众的生育意愿并不高、客观调查的生育率的误差不会太大。

单独二孩申请在逐月减少

从各地情况看，前两个月是申请高峰，第三个月就开始减少。浙江1月17日在全国率先实行单独二孩政策，当时民众和政府部门都还没有做好准备，因此第一个月申请人数比较少，日均只批准78例申请；第32-42天，申请达到高峰，日均批准481例；第43-73天，日均批准473例；第74-134天，日均批准340例；第135-195天，日均只批准259例。照这种申请趋势，考虑生育障碍，那么单独二孩政策只会让浙江省在2015年多生6万多人，此后每年会更少，根本不可能达到预期的10万、11万人。

由于有浙江等省的预热，其他省市从政策一放开就出现了申请高峰。比如天津第1个月受理申请10209例，第2个月近6000例，第5个月只有1350余例。上海第1个月批准申请1894例，第2个月2483例，第3个月1798例，第4个月1701例。成都市在第1-32天，日均受理181件申请；第33-77天，日均128件；第78-92天，日均90件。陕西省在3月1日到5月31日这91天，日均批准申请32.5件；在6月1日到8月12日这73天，日均只批准申请18.4件。北京申请相对平稳，3月1日到6月30日，日均批准申请113例；7月1日到31日，日均批准95例。

申请人数递减的原因，一是因为好无容易有再生育机会，很多人（尤其是生育意愿强烈的）会迫不及待地申请，即便不马上怀孕，先拿到证再说；二是因为已怀孕的单独家庭也加入申请行列。也就是说，头两三个月的申请者，包括了在政策之前266天以内怀孕的单独家庭（原本算“超生”）。

国家卫生计生委7月10日召开新闻发布会公布，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇只27.16万对，已批准24.13万对。

可以根据2010年人口普查短表《1-7 各地区分年龄、性别的人口》的各省总人口数和这次截止5月31日实行单独二孩政策的天数，进行加权平均。比如浙江总人口5443万人，2014年3月17日启动单独二孩政策，到5月31日已经134天，二者相乘，为729362万人?天；同样，福建总人口3689万，到5月31日已经实行新政63天，二者相乘为232407万人?天；河南总人口9403万人，实行新政2天，二者相乘为18806万人?天。将全国各省的数据相加，为7708907万人?天，除以除西藏、新疆外的全国人口130799万人，加权平均为58.9天。

也就是说到5月31日相当于除新疆、西藏外的全国人口实行单独二孩政策58.9天，平均每天批准4094例申请。如果继续每天批准4094例申请，1年（365天）只会批准149万例。由于申请人数在逐月减少，假设全国批准的单独二孩申请数从前两个月的4094例/天直线递减到第12个月的3300例/天，那么一年（365天）批准的申请数为135万例。

到5月31日，河北、山东、陕西、河南才实行单独二孩政策

一、两天，代表性还较差。那么只考虑实行单独二孩新政近2个月或以上的省份。

截至2014年8月20日，浙江虽然已经实行单独二孩政策7个多月了，但是只公布了195天内（1月17日到7月31日）的数据，共批准单独二孩申请58920例。浙江人口5443万人，乘以195天，共1061324万人?天。这17个省、市、区合计8030437万人?天，除以总人口65670万人，等于17省、市、区作为整体实行新政122.3天；合计批准单独二孩申请229954例，平均每天1880.5例。

这17个省、市、区人口占全国（除新疆、西藏外）的50.21%，那么全国每天批准3745.5例；如果继续每天批准3745.5例，1年（365天）只会批准137万例。由于申请人数在逐月减少，假设线性递减到第12个月的2850例/天，那么全国1年只会批准123万例申请。

当然，由于目前公布的单独二孩数据还相当有限，上面的这些推测也不可能很准确。

生育证不一定能成功“兑现”为孩子

1980年以来，中国不孕不育人群逐年递增，其比例已升至10%-15%左右，比例和图谱都与西方十分相似。美国国立卫生统计中心的全国家庭成长调查（NSFG）报告则显示，美国15～44岁已婚妇女的不孕率却从1965年的11.2%下降到1982年的8.5%、2006～2010年的6%。中国的发展水平落后于美国几十年，目前的生活模式与美国当年高不孕率的时候相当。虽然统计口径可能不同，但是目前中国妇女的不孕率应该不会低于美国了。

“不孕”（Infertility）是指有正常的性生活，没有采取任何避孕措施，一年或者以上没能怀孕。即便成功怀孕，由于母亲子宫和激素水平的原因，也不一定能成功生下孩子。“生育障碍”（impaired fecundity）是指生理上难以成功活产孩子（包括不孕）。美国NSFG自1982年起就一直采集女性的“生育障碍率”数据。2006～2010年美国30-34岁妇女不孕率只9.1%，但生育障碍率为14.2%；35-39岁妇女不孕率为24.7%，但生育障碍率为39.3%。堕胎和剖腹产是导致生育障碍的重要原因，而中国的剖腹产率高达50%（美国为30%左右），堕胎比例也高于美国，生育障碍率应该比美国还要高。

在这次受理的单独二孩申请中，以女方年龄统计，上海市30岁以下的占16.96%，30-34岁占56.18%，35-39岁占25.33%，40-44岁占1.44%，45岁及以上的占0.10%；北京市26-35岁占80.4%，36-45岁占18.8%，46岁以上占0.38%。深圳市30岁以上的超过80%，35岁以上的超过20%。浙江省24岁及以下的占3.3%，25-29岁的占33.7%，30-34岁的占46.6%，35-39岁的占15.1%，40岁及以上的占1.3%。

相对来说，浙江更有代表性。根据美国NSFG报告的生育障碍率的数据：15～29岁为11.0%，30～34岁为14.2%，35～39岁为39.3%，40～44岁为47.1%。将浙江省各年龄组加权平均，申请者的平均生育障碍率为17.2%。假定全国申请者的生育障碍率为17.2%，那么前面推测的123万例申请者最终只有生下102万孩子。

没有单独二孩政策，也会有人超生

即便没有单独二孩政策，有多少单独家庭会超生？以浙江为例，1月17日实行新政（当天出生算合法），截至5月31日，已再生育2444人（2444人÷135天=18.1人/天，可见，浙江单独家庭一年超生大约6608人），目前在孕、年底前出生为1.66万人。以266天怀孕周期计算，这1.66万人是2013年9月7日到2014年4月9日这214天怀孕的，分为两个人群：

A、原本就打算“超生”的（18.1人/天×214天=3874人）。

B、单独二孩政策后才决定于2014年1月17日-4月9日这82天怀孕的 12726人（1.66万人-3874人=12726人），平均每天“政策怀孕”155.2例（12726÷82=155.2）。

“超生”加上“政策怀孕”共为173.3人/天（18.1+155.2=173.3）。也就是说目标人群中有10.4%（18.1÷173.3=0.104）原本是打算“超生”的。但是18.1人/天的“超生”是成功活产的，而155.2人/天的“政策怀孕”还不能全部活产，那么超生率应该在11%。并且“政策怀孕”会逐月递减，那么以一年计算，单独二孩的目标人群中可能有12%以上是原本就打算“超生”的。

再看看其他省份。湖北省3月27日实施“单独二孩”政策，截至6月底，全省已出生（政策出台前怀孕，原本属“超生”）单独二孩3852人（40.13人/天）。3月27日-6月30日，广东肇庆市出生单独二孩240人（2.50人/天）。3月28日-7月31日，云南省昆明市已出生单独二孩561人（4.45人/天）。全国人口是浙江省、湖北省、肇庆市、昆明市的24.5倍、23.3倍、340倍、207倍，乘以浙江、湖北、肇庆、昆明的每天单独二孩“超生”数，那么全国每天“超生”443人、934人、851人、933人，可见湖北、广东、云南的超生率远高于浙江。

2010年人口普查显示全国生育率1.18，浙江只有1.02，在全国31个省市区中排名倒数第7。根据0-5岁人口以及育龄妇女结构计算5年平均生育率，浙江排名全国倒数第8，湖北倒数第18。全国的超生率应该远高于浙江，而略低于湖北。贵州、河南、广西、江西、安徽等地的超生率还比较高。假定全国每天“超生”单独二孩725人，那么每年出生26.5万人。以17.2%的生育障碍率计算，这26.5万出生对应的是32万“着手”怀孕的人群。

单独二孩能多生多少人？

那么前面推测的123万例单独二孩申请中有32万原本就打算“超生”的，单独二孩政策只增加91万申请；以17.2%的生育障碍率计算，只会多生75万孩子。以后每年还会递减。

根据育龄妇女年龄结构，近年每年需要多出生108万左右才能提升0.1的生育率，这75万人只能提升0.07的生育率。其实，领取准生证的人中，有些并不会付诸实践。因此，单独二孩政策能否提升0.07的生育率还难说。

2010年人口普查显示生育率只有1.18，抽样调查显示2011年、2012年生育率为1.04、1.26。那么2015年的生育率很可能在1.2左右（很难超过1.3），绝不可能达到国家卫计委和翟振武课题组所预测的1.8，更不可能达到蔡昉课题组所预测的2.4。现在已经很清楚了，决策根本不需要再调研，更不用等2015年1%抽样调查了。

只有2014年4月9日之前怀孕才能在2014年底出生。而到5月31日只有24.13万对单独夫妇领取了生育证；4月9日之前只有几万人领取了生育证，并且很大比例还是在政策放开前就怀孕的妇女。因此单独二孩政策只会让2014年多出生几万孩子，连0.01的生育率都提升不了。

台湾、韩国的生育率从2011年兔年的1.244、1.065上升到2012年龙年的1.297、1.270，但是2013年又跌回1.190、1.065；如果是生肖影响的话（存疑），那么中国2014年的生育率比2013年略有回升，不会是因为单独二孩政策，而是因为2014年是60年一遇的“金马年”。

全面二孩政策能够让全国多生多少人？

国家卫计委和翟振武论证单独二孩政策的时候，认为：全国符合单独两孩再生育条件的夫妇有1500万—2000万对；全面二孩，补偿性生育的目标妇女有1.52亿。

全面二孩的多出生人数是单独二孩的7.6-10.1倍（1.52÷0.20=7.6，1.52÷0.15=10.1）。前面已经分析，单独二孩政策最多让每年多生75万孩子，那么全面二孩每年只多出生585万-780万人（75×7.6=570，77×10.1=758），生育率提升0.5-0.7。

单独二孩政策的实践不但表明国家卫计委、翟振武、蔡昉两个课题组关于单独二孩政策的预测是错误的，而且表明他们关于全面二孩的预测更是离谱的夸张。

单独二孩主要受益者是城市，城市超生率低；全面二孩让全国受益，而农村超生率高，相当部分人原本就打算超生（或者已经生了）。因此全面二孩后生育率还难以提升0.6。补偿性生育期间，总和生育率峰值还难以达到1.8，绝不可能达到蔡昉、翟振武课题组所预测的4.4、4.5。

由于目前的生育意愿已经很低。停止计划生育，峰值生育率能达到2.0就不错了（很难超过2.3），峰值出生人数达不到中国1980年代后期水平和印度现在的水平；几年后生育率将回落到1.6，然后继续沿着台湾和韩国的老路下降；台湾、韩国的发展水平分别超前中国大陆23年、21年，2013年的生育率只有1.07、1.19。今后中国面临的是人口快速减少和极端老化。

基于以上分析，建议国家尽快停止计划生育，并出台有利于人口发展的经济政策。■

作者易富贤为美国威斯康星大学研究员

苏剑为北大经济学院教授

第二篇：单独二孩办理证明格式

办事生育证委托书

（女方户籍地向男方户籍地委托）

县（市、区）：

我县（市、区）乡（镇、街道）村（居）育龄妇女，婚嫁到贵县（市、区）乡（镇、街道）村（居），并在贵地长期居住，日常计划生育服务管理纳入贵地，现委托贵地受理该夫妻再生育申请，并审核该夫妻是否符合二胎生育条件，如符合《山东省人口与计划生育条例》审批二胎的标准，请为其办理生育证。

特此申明。

县（市、区）（盖章）

年 月 日

办事生育证委托书

（女方户籍地向女方单位属地委托）

（单位）：

我县（市、区）乡（镇、街道）村（居）育龄妇女，在贵单位工作，并纳入贵地日常计划生育服务管理范围，现委托贵地受理该夫妻再生育申请，并审核该夫妻是否符合二胎生育条件，如符合《山东省人口与计划生育条例》审批二胎的标准，请为其办理生育证。

特此申明。

县（市、区）（盖章）

年 月 日

生育受理证明

（夫妻）：

我单位已受理您的再生育申请，需要经过乡级初审、县级审批、公示、发证等工作程序，我单位将在30个工作日内给您办结，请您耐心等待办理结果。

受理日期： 预计办结日期：

县（市、区）乡（镇、街办）（盖章）

年 月 日

县（市）区卫生计生委 二孩生育申请不予批准决定书

申不字[ ] 号

、夫妇：

经审查，你们不符合《山东省人口与计划生育条例》规定的二孩生育条件。本机关决定，对你们的二孩生育申请不予批准。

如不服本决定，可自接到本决定之日起60日内，依法向 县人民政府或者 市卫生计生委会申请行政复议；也可以自接到本决定书之日起3个月内直接向 县人民法院提出行政诉讼。

县（市、区）卫生计生部门（盖章）

年 月 日

责令补办生育证告知书

、夫妇：

经调查，女方已怀孕，为维护育龄群众的合法权益，避免未经批准生育的违法行为发生，告知如下：

1、你夫妇已经符合《山东省人口与计划生育条例》第 条第 款再生育的条件，请你夫妇在生育前到我处申请办理二孩生育证，持生育证方可再生育。

2、严禁非医学需要鉴定胎儿性别和私自流引产，对怀孕14周以上，非医学需要私自流引产的，视为选择性终止妊娠。依据《山东省人口与计划生育条例》有关规定将不再批准你二人再生育申请，同时将依据有关规定予以处罚。

3、如在规定期限内拒不办理二孩生育证，导致无证生育的，将依据《山东省人口与计划生育条例》有关规定征收社会抚养费，同时将依据有关规定缴纳违约金、咨询电话： 当事人签字：

乡（镇）或街道办事处（盖章）

年 月 日

独生子女父母婚育状况证明

，男（女），身份证号：。户籍地为：，工作单位为：。其配偶，身份证号：。该夫妇于 年 月 日结婚，于 年 月 日生育（收养）一男（女）孩：。（夫妻二人有离婚、再婚、丧偶现象的，请在下方详细说明婚姻变更情况及生育情况）：

该夫妇只生育（收养）一个孩子，至今无其他违法生育、非法收养现象，无其他同父异母、同母异父的兄弟姐妹。

特此证明。

经办人： 经办人：

乡（镇、街办）计生办（盖章）村（居、单位）章 年 月 日

第三篇：单独二孩政策

湖北“单独二孩”政策解读

标签: 单独二孩 计生 湖北

有了“大宝”，再生“二宝”。湖北的爸爸妈妈们，你们准备好了吗？3月27日，《湖北省人口与计划生育条例修正案》审议通过，湖北省正式启动“单独二孩”政策——夫妻一方为独生子女的，可以申请再生育一个子女。

“单独二孩”手续如何办理？政策出台前已经怀孕的“单独”夫妇是否受罚？这一新政将产生哪些影响？小编为您解读“单独二孩”新政。

已经怀孕的“二孩”也合法

问：如何确认单独家庭？

答：夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可认为单独家庭。

独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。

问：“单独二孩”是分步骤放开，还是符合条件者一次性都放开？

答：一次性放开，没有任何附加条件。也就是说，自省人大常委会修改《湖北省人口与计划生育条例》后，只要符合条件的单独家庭，都可以生育第二个孩子。

问：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，奖励政策如何衔接？

答：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，自批准其再生育下月起，不再享受独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回，由原发证单位注销其《独生子女父母光荣证》。

问：“单独夫妇”在《湖北省人口与计划生育条例》修订前生育第二个孩子的如何处理？

答：在《湖北省人口与计划生育条例》修订前，“单独夫妇”已生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的政策规定处理，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的“单独夫妇”，依照生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

问：《湖北省人口与计划生育条例》修订前怀孕的单独家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“单独两孩”政策实施的时间，为省人大常委会颁布《修改[条例]决定》的时间，此后生育的，界定为政策内生育。

问：夫妻双方只有一人户籍在湖北，可否享受湖北的“单独二孩”政策？

答：可以。

问：湖北省“单独二孩”政策3月27日起实施，如何界定合不合法？

答：在中央规定之前生育的是违法生育；在中央规定之后，湖北省修订条例之前生育，属于行为合法，程序不合法，视情况进行人性化处理；湖北省修订条例之后即3月27日起生育的，属合法生育，但应尽快补办《生育证》。

问：两个孩子生育是否有间隔年限？

答：“单独二孩”政策在全国多地相继落地，细则各有不同。湖北不设生育间隔年限。

问：如果第二胎怀孕时查出是双胞胎，是否符合“单独两孩”政策？

答：单独家庭，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，则不能生育第二胎。如果第一胎只有一个孩子，则允许生第二胎，第二胎是双胞胎或多胞胎也是合法的。

问：流动人口如何申请？

答：流动人口可在居住半年以上的居住地申请办理，或者在网上下载表格、委托书，填好后连同申请材料寄回户籍所在地申请办理。

能生育二孩的6类家庭

1、第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

2、无子女，依法收养一个子女后要求生育的；

3、夫妻双方系归国华侨的；

4、夫妻一方为独生子女的;

5、再婚夫妇一方只有一个孩子，另一方无子女的；再婚家庭一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的。

6、夫妻双方属农村居民的，除符合以上条件的可以生育第二个子女外，夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；夫妻只有独生女的；夫妻双方均为少数民族的，也可以申请生育第二个子女。

申办指南

填表只需几分钟 30天内发证

申请

符合条件的单独夫妇，应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明，向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地（居住半年以上）乡镇人民政府或者街道办事处，申请办理《生育证》。此外，还应提交单独一方父母户籍所在地出具的婚育证明。

办理

乡镇或者街道应当在10日内提出审核意见，报县级人民政府卫生计生行政部门审批。

县级人民政府卫生计生行政部门自收到上报材料之日起20日内，对符合条件的，应当发给《生育证》；对不符合条件的，应当面通知当事人并说明理由。

也就是说，自受理办证申请后，必须在30日内办结。（武汉市将时间压缩为15个工作日。）

“单独二孩”可享生育保险

单独二孩”政策放开后，武汉一些“二孩准妈”对二孩生育的相关保险、产假等关注起来。武汉市人社局称，符合政策生二孩的市民可享受生育保险。

武汉市人社局相关负责人解释，只要是符合国家计划生育政策生育二孩，并符合社保缴纳条件的，都可以按规定享受生育保险。根据现行生育保险政策，职工享受生育保险待遇，应当符合国家、省、市计划生育规定，且用人单位连续为其缴费满 6个月以上。缴费要以正常参保缴费时间为准，正常参保缴费前的补缴时间，不能计算在内。

新闻背景

再不调整劳动人口将锐减

省卫生计生委主任杨云彦3月27日介绍，计划生育政策实施30多年来，湖北省累计少生2000多万人。目前，湖北省总人口超过6000万，但劳动年龄人口达到峰值后开始下降，少儿占总人口比例已从2000年的24%下降到2010年的13.9%；60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上；出生人口性别比2010年为124.09，高居全国前4位，2013年仍然在118.45；49岁以上计划生育失独家庭逐年增多。“如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响湖北省经济社会发展活力和竞争力，影响湖北省人口与经济社会的协调发展。”杨云彦认为，湖北省须尽早实施“单独二孩”政策。

计生基本国策没有动摇

“单独二孩”，只不过是生育政策完善进程中的一个节点而已。它有利于改善人口结构，有利于经济的持续稳定增长，有利于促进人口长期均衡发展。

调整、完善生育政策，并不意味着否定现行的生育政策，更不能否定计划生育基本国策。

省卫生计生委党组书记杨有旺说，人口多，资源环境压力大，仍是基本国情和省情。调整完善生育政策，要在坚持基本国策的前提下进行。要坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓、计划生育一票否决“三个不变”。

“普遍二孩”尚无时间表

“单独二孩”落地，让人们对“普遍二孩”有了期待。

专家分析，党的十八届三中全会《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。启动实施“单独二孩”政策，是为进一步地调整完善生育政策做准备、积累经验。

目前，人们期望的“普遍二孩”，根本还没有时间表。

影响分析

全省预计多生46.6万人 逾七成夫妇愿意再生一个

今年以来，洪山区就“单独二孩”提前启动入户调查登记。据初步统计，全区夫妻一方为独生子女的有3950对，其中有生育意愿的有2948对，占74.63%。

全省调查的情况与此基本一致。据官方预测，湖北省现有女方年龄在40周岁以下符合条件的单独家庭62.94万个，预测可能增加出生46.6万人。这一数字对湖北省总体人口控制目标影响有限。“政策放开时间越早，堆积生育人群就越少。”杨云彦说，愿意生二孩的单独家庭，大部分将在政策调整后前4年出生，其中2014至2017年分别占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增长率可以控制在6.5‰的规划目标以内。

之后的“十三五”时期，“考虑到生育旺盛期育龄妇女开始下降，年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人，且逐年递减。”

武汉市进行的测算分析显示，未来5年内，预计该市将累计增加出生约10.3万人。

养育成本成为生育阻力

调查发现，面临政策利好，不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本。不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。

29岁的武汉市民刘露生下儿子不到5个月，但这位新妈妈仍然十分关注“单独二孩”政策。作为独生子女的她本打算在32岁之前再生一个孩子，“但是养孩子的花费太高了，不算当时住院生产的费用，这几个月我们都花了快4万了。”刘露说，尽管自己和丈夫每个月的收入也不算低，“生了就要把孩子养好，所以我们还是只有再看看。”

小编调查发现，不少民众与刘露持有相同的看法。网友“幸福制造者”说：“二孩？不敢生，养不活呀。”网友“小点点”则表示，“生不起，我们能把第一个带好就不错了。”

有媒体曾报道，一个普通的武汉家庭，从孕育到培养孩子大学毕业找到工作，至少需要70万元。这个数字显然有夸大之嫌，但生育“二孩”的经济压力，也是客观存在的。

此外，医院床位、幼儿入园难等问题都成为动摇“单独”家庭再生育的因素。

武汉医疗、教育面临冲击

对于一些人担心的“二孩”到来会加剧教育、医疗、就业等资源紧张，省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶认为，不会影响湖北省国民经济和社会发展规划目标的实现，不会对湖北省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

据中南财经政法大学、华中科技大学人口学专家的评估，实施“单独二孩”后，在生育数量、出生缺陷发生率等方面风险都是可控的；在分娩接纳能力、小学入学方面，全省也没有问题，但武汉需要防控冲击。

武汉市卫计委相关负责人表示，当前该市仍处在第四次生育高峰期内，“单独二孩”政策的启动实施后，明年迎来新一波生育高峰，增加出生人数约2.7万人，这将给住院分娩、儿童保健以及随后的入园、入学带来较大压力，建议符合条件的夫妇尽量错开生育高峰，该市也将升级公共服务，及时应对挑战。

政策回顾

1984年，提出“开小口、堵大口、刹歪口”政策，规定一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况经批准可生育两个孩子，严禁超计划的二胎和多胎。

1988年，《湖北省计划生育条例》颁布实施，普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子，严格控制生育第二个孩子，禁止计划外生育。恩施州和长阳县、五峰县，实行稍宽的少数民族生育政策，农村人口可生育2个孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次对《条例》进行修改，相继调整、取消了生育间隔期，规定独生子与独生女结婚可生育第二胎，对再婚生育适当放宽条件等。

2014年，允许一方为独生子女的夫妻再生育一个孩子。

图表解析

政策实施后人口出生增加图

单独二孩生育证办理流程图

第四篇：单独二孩承诺书范本

本人ххх，х族，хххх年хх月хх日出生，身份证号码ххх，户籍地хххх，现住址хххх，工作单位хххх。

我与ххх在хххх年хх月结婚，婚后（或婚前）于хххх年хх月生育第一孩且截至申请之日仅生育一孩。因我们其中一方（或双方）为独生子女，现按《广东省人口与计划生育条例》第十九条第六项的规定申请再生育一孩，并签署本承诺书。我本人承诺：我是父母生育（或合法收养）的唯一子女，完全符合国家关于独生子女的有关规定。

我和配偶共同承诺：所提供的证件材料均合法取得、在《“单独”夫妇再生育申请审批表》中所填报的信息均真实、准确，没有隐瞒、欺骗。我和配偶愿意接受各方面的监督核查，如果存在虚假情况，取得的再生育审批自动失效；因此造成超计划生育的，我们夫妇愿意承担由此产生的一切法律后果，依法按最高倍数缴纳社会抚养费，并自觉接受党纪政纪处分及其他相关处理。

本 人：ххх（签名并按手印）配 偶：ххх（签名并按手印）хххх年хх月хх日

本人，族，年 月 日出生，身份证号码： 户籍地： 现住址： 工作单位：

我与 在 年 月 日结婚，在 年 月 日生育壹孩，取名：，现申请办理二孩生育登记。我承诺：我们夫妇结婚后以及双方结婚前只生育一个小孩，未有收养和抱养行为，不存在任何违反计划生育的情况。我们愿意接受各方面的监督，如果提供虚假材料或存在虚假陈述，取得的登记材料自动失效；无条件退还基于此登记申领到的各项奖励、扶助、补贴、津贴、保险、诊疗费等所有待遇；并同意按使用虚假计生证明以最高幅度处罚；造成违法生育的，按最高倍数征收社会抚养费。

承诺人：（签名并按手印）

年 月 日

联系电话：

注：1.申请人按照本样式工整誊写于空白A4纸上，签名并按手印后存档。

2.夫妻双方共同申请的应分别书写承诺书。

我们的姓名是____、_____，男方出生年月：_______民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇],身份证号码_____________,户籍所在地 ____________工作单位：____________________;现居住地：_________________;女方出生年月：_________,民族：_____,婚姻状况：[初婚/再婚]户口性质：[农村/城镇]，身份证号码____________,户籍所在地____________________,工作单位____________________;现居住地______________ 我们于_______年_____月_____日登记结婚，我们于 年 月 日生育第一个子女，性别。

我们认为符合《山东省人口与计划生育条例》第_____条___款的规定，现申请生育第二个子女，请予审批。以上陈述属实，如有虚假隐瞒、欺骗行为，自愿承担相关法律责任。

承诺人：双方分别签名（摁印）

______年_____月_____日

本人，族，年 月 日出生，身份证号码，户籍地现住

址 我与（配偶姓名）在 年 月结婚，婚后（或婚前）于 年 月生育第一孩且截至申请之日仅生育一孩。因我们其中一方（或双方）为独生子女，现按《广东省人口与计划生育条例》第十九条第六项的规定申请再生育一孩，并签署本承诺书。

我本人承诺：我是父母生育（或合法收养）的唯一子女，完全符合国家关于独生子女的有关规定。

我和配偶共同承诺：所提供的证件材料均合法取得、在《再生育申请审批表》中所填报的信息均真实、准确，没有隐瞒、欺骗。我和配偶愿意接受各方面的监督核查，如果存在虚假情况，取得的再生育审批自动失效；因此造成超计划生育的，我们夫妇愿意承担由此产生的一切法律后果，依法按最高倍数缴纳社会抚养费，并自觉接受党纪政纪处分及其他相关处理。

本 人：（签名并按手印）配 偶：（签名并按手印）年日

第五篇：单独二孩审批材料

单独两孩办证所需材料

1.夫妻双方户口本（户籍证明）和居民身份证、结婚证、家庭近期2寸合影照片3张、夫妻双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育证明。

2.父母工作单位或户籍所在地村（居）委会出具的《独生子女父母婚育情况证明》。

3.父母婚姻关系发生变化的，另外还需提供离婚证、离婚判决书或者离婚协议书。

4.属于被收养的唯一子女，提供民政部门出具的《收养子女证》或合法收养证明；

5.曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具死亡证明，并提供其母亲户籍地（信息管理地）所在单位（村、居）出具的死亡子女未生育子女的证明。其兄弟姐妹死亡前未落户的应提供乡、村两级确认的证明。