单独二孩政策实施

第一篇：单独二孩政策实施

【河郭乡】召开单独两孩政策学习培训会

为迅速推行河北省单独两孩政策，按照市人口与计生委工作要求，8月15日下午，河郭乡召开“单独两孩”政策学习培训会，各村计生专值、以及全体计生协会会员参加此次培训会。

会上，有关负责人传达了市“单独两孩”政策实施业务培训会精神，详细讲解了2014年5月30日正式启动实施的《河北省人口和计划生育条例修正案（草案）》等有关问题的解释，从启动实施单独两孩的目的意义、修改的主要内容和条款、独生子女的认定、时间节点以及“单独两孩”生育的办理流程和要求等，进行了一一解读。

单独两孩政策解读

首先是符合“单独两孩”政策条件的夫妻再生育，实行再生育审批，申请领取生育证后，方可生育。户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇，可在已实施“单独两孩”政策的一方户籍地申请再生育。符合在我省申领生育证的单独夫妇，应按《河北省再生育审批管理办法》相关规定，向夫妻一方户籍所在地村（居）委会提出申请，由乡（镇）政府或者街道办事处审核后，按审批权限报县级或市级卫生计生（人口计生）部门审批。

为了保证“单独两孩”再生育审批的公开透明，省卫生计生委制定了严格的监督流程。对拟批准再生育的单独家庭，在单位、村（居）委会公示10天并逐

级公布监督电话，群众可通过举报电话监督。省级举报电话为87046044，也可直拨12356计生热线举报。

适用范围和对象须同时符合以下条件

1、夫妻双方户籍或者一方户籍在本省；

2、夫妻双方只有一个子女。即夫妻只生育（含收养）一个子女或生育（含收养）过一个以上子女，但现只存活一个子女。

3、夫妻一方是独生子女。即本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女（依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或居委会出具证明为依据）；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发给《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。

办理再生育手续应提供基本材料

1、夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证；

2、已生育（包括收养）子女户籍登记卡；

3、第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明（第一个子女是违反政策生育的，应提交《河北省政策外生育结论证》）；

4、夫妻一方为独生子女的，由所在单位（村、居委会）出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位（村、居委会）出具婚育情况证明。

新政策将带来三大利好

首先，利于经济持续健康发展。据测算，在现行生育政策下，全省劳动年龄人口持续减少，到2025年全省劳动人口将下降到5140万人，总人口占比将由

2010年的74.63%降至66.82%。实施“单独两孩”政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓老龄化进程，增强经济发展活力。

其次，利于家庭幸福与社会和谐。实施“单独两孩”政策，可以在政策上减少“独二代”家庭出现，改善家庭代际结构，提升家庭抵御风险和养老照料能力，增进家庭幸福与社会和谐。同时，实施“单独两孩”政策，也有利于促进出生人口性别平衡。

第三，利于促进人口长期均衡发展。一是稳定适度低生育水平，减缓出生人口在达到峰值后过快下降的势头，起到调峰填谷作用，避免大起大落，促进人口长期均衡发展。二是调整完善生育政策，可缓解人口老龄化程度，降低人口负担系数，改善人口年龄结构。

将采取系列措施科学应对

为实施好“单独两孩”政策，省卫生计生委日前组织开展了独生子女家庭生育意愿调查。结果显示：全省目前有单独一孩家庭63.15万户，其中确定生育二孩的家庭有20.49万户，占32.44%。我省将采取系列措施科学应对。

省卫生计生委有关负责人表示，实施“单独两孩”政策，一定程度上会集中释放生育潜能，可能会出现出生人口增加。预计未来3—5年全省每年新增6.5万人，之后新增出生人口将减少至4万人左右。全省政策内总和生育率将进一步升高，短期内全省总和生育率将升高至1.85左右。

我省将采取系列措施科学应对：健全公共服务体系，合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，促进公共卫生计生服务均等化，为群众提供更优质的服务；完善监测预警机制，加强出生人口变动情况调查，建立

健全出生人口监测和预警机制，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，防止生育水平出现大的波动；加大计划生育工作力度，严格控制政策外生育，特别是政策外多胎生育。

此外，还将加强医疗保健机构产科、儿科服务设施建设，优化资源配置。开展卫生专业人员培训，加强妇幼健康人才队伍建设，提高服务能力，为群众提供更加优质、便捷的服务。开展孕产期保健、免费孕前优生健康检查、补服叶酸、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查诊治等工作，全面落实出生缺陷三级防治措施，提高出生人口素质。做好孕产妇和婴幼儿保健知识宣传教育，开展咨询指导，积极促进自然分娩，降低剖宫产率。加强高危孕产妇和新生儿的筛查管理，加快危重孕产妇和新生儿救治中心的建设，建立健全快速、高效的转诊、会诊网络，确保绿色通道畅通有效，切实保障母婴安全。

第二篇：山西单独二孩政策实施

山西单独二胎政策5月29日起实施

《山西省人口和计划生育条例》通过修改，即山西省单独二胎政策自5月29日起实施。此次修改计生条例只将“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，其他条款暂未修改。对于政策落地前已怀孕但未生育的，可补办再生育服务证。

5月29日，山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了关于修改《山西省人口和计划生育条例》的决定，自5月29日起在全省实施单独两孩政策。据分析测算，2014年单独两孩政策实施，在2020年之前，全省累计多出生约18.96-23.8万人，平均每年多出生2.7-3.4万人，不会形成生育堆积问题。

据介绍，2006年以来，山西省人口出生率、人口自然增长率一直稳定在13‰和6‰以内，具备调整完善现行生育政策的基础。

根据对全省符合单独两孩政策条件家庭的调查摸底及对现有独生子女婚育现状分析测算，2014年单独两孩政策实施，在2020年之前，全省累计多出生约18.96-23.8万人，平均每年多出生 2.7-3.4万人，不会形成生育堆积问题，山西省人口出生率能稳定在12‰以下，自然增长率能稳定在6.5‰以下，能够完成既定的人口发展规划，对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。

此次修改《条例》的主要目的是调整完善生育政策，只将《条例》第十一条第一款第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，其他条款暂未修改。山西省单独两孩政策适用对象应同时具备三个条件：

1、夫妻双方或一方为山西省户籍人口;

2、夫妻一方为独生子女;

3、夫妻双方只有一个子女。一般来讲，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹(包括收养的兄弟姐妹)，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育或收养子女的。

独生子女可以申请生育第二个孩子，申请时需要进行独生子女认定，即由申请人父母户籍所在地或现居住地村(社区、居委会)和所在单位出具生育子女情况的证明，并经乡(镇)人民政府或街道办事处审核认定。

双方均为山西省户籍的单独夫妻，应当到女方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。男方为山西省户籍人口，女方为其他省(区、市)户籍人口的，可以到男方户籍所在地乡(镇)人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。符合条件的单独夫妻申请再生育时需携带夫妻双方的再生育申请、身份证、户口本、结婚证、婚育证明、一方是独生子女的证明材料，以及夫妻近期合影照片等。不符合《条例》规定的再生育条件，申请人以不正当手段取得《再生育服务证》的，审批发证机关应当撤销《再生育服务证》，已生育的，按照《条例》规定的违法生育行为处理。

在2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布之前，单独夫妻违法生育的，依照生育行为发生时的政策予以处理。在《决定》发布之后到2014年5月29日《条例》修改之前，符合单独两孩政策的夫妻已怀孕但尚未生育的，应当办理《再生育服务证》;已生育但未处理的，按照《条例》第五十三条第二款进行处理，不再给予其他处理。

领取了《独生子女父母光荣证》的单独夫妻可以申请再生育，自批准再生育之日起，收回并注销其《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励;在2014年5月29日《条例》修改之前已享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励不再收回，之后享受的应当收回。

第三篇：“单独二孩”政策实施计划

“单独二孩”政策实施计划

一、开展政策宣传，提高知晓率。充分利用电视、报纸、网站、微博、微信平台、手机短信等多种媒体，广泛宣传“单独二孩”政策。定期在人流量集中的广场、集市组织集中宣传，提供现场咨询服务，答疑解惑，加大对新生育政策的宣传与引导，提高群众对新生育政策的知晓率。倡导符合“单独二孩”政策有生育意愿的夫妇不能在政策正式实施前抢生，尽量避开生育高峰，特别是动员年轻的夫妻拉开生育间隔，减轻社会抚养压力。

二、组织政策学习，统一口径。组织计生服务中心工作人员、村级计生专干认真学习十八届三中全会精神，解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中生育政策调整的深层次含义，统一政策宣传口径，及时纠正群众对新政的误读误解，确保群众能及时了解并正确解读“单独二孩”政策。

三、开展调查摸底，完善信息。对全旗范围内的单独家庭进行摸底，主要了解符合单独二孩政策生育条件居民的一胎生育年龄、以及生育二孩的意愿，建立“单独”家庭摸底档案卡，同时开展独生子女信息采集、核对工作，进一步完善计划生育信息系统个案信息，为新政实施后的二孩生育审批工作提供详实、可靠的人口信息。同时，结合调查摸底，搞好人口预测。

第四篇：单独二孩政策

湖北“单独二孩”政策解读

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有了“大宝”，再生“二宝”。湖北的爸爸妈妈们，你们准备好了吗？3月27日，《湖北省人口与计划生育条例修正案》审议通过，湖北省正式启动“单独二孩”政策——夫妻一方为独生子女的，可以申请再生育一个子女。

“单独二孩”手续如何办理？政策出台前已经怀孕的“单独”夫妇是否受罚？这一新政将产生哪些影响？小编为您解读“单独二孩”新政。

已经怀孕的“二孩”也合法

问：如何确认单独家庭？

答：夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可认为单独家庭。

独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。

问：“单独二孩”是分步骤放开，还是符合条件者一次性都放开？

答：一次性放开，没有任何附加条件。也就是说，自省人大常委会修改《湖北省人口与计划生育条例》后，只要符合条件的单独家庭，都可以生育第二个孩子。

问：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，奖励政策如何衔接？

答：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，自批准其再生育下月起，不再享受独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回，由原发证单位注销其《独生子女父母光荣证》。

问：“单独夫妇”在《湖北省人口与计划生育条例》修订前生育第二个孩子的如何处理？

答：在《湖北省人口与计划生育条例》修订前，“单独夫妇”已生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的政策规定处理，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的“单独夫妇”，依照生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

问：《湖北省人口与计划生育条例》修订前怀孕的单独家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“单独两孩”政策实施的时间，为省人大常委会颁布《修改[条例]决定》的时间，此后生育的，界定为政策内生育。

问：夫妻双方只有一人户籍在湖北，可否享受湖北的“单独二孩”政策？

答：可以。

问：湖北省“单独二孩”政策3月27日起实施，如何界定合不合法？

答：在中央规定之前生育的是违法生育；在中央规定之后，湖北省修订条例之前生育，属于行为合法，程序不合法，视情况进行人性化处理；湖北省修订条例之后即3月27日起生育的，属合法生育，但应尽快补办《生育证》。

问：两个孩子生育是否有间隔年限？

答：“单独二孩”政策在全国多地相继落地，细则各有不同。湖北不设生育间隔年限。

问：如果第二胎怀孕时查出是双胞胎，是否符合“单独两孩”政策？

答：单独家庭，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，则不能生育第二胎。如果第一胎只有一个孩子，则允许生第二胎，第二胎是双胞胎或多胞胎也是合法的。

问：流动人口如何申请？

答：流动人口可在居住半年以上的居住地申请办理，或者在网上下载表格、委托书，填好后连同申请材料寄回户籍所在地申请办理。

能生育二孩的6类家庭

1、第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

2、无子女，依法收养一个子女后要求生育的；

3、夫妻双方系归国华侨的；

4、夫妻一方为独生子女的;

5、再婚夫妇一方只有一个孩子，另一方无子女的；再婚家庭一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的。

6、夫妻双方属农村居民的，除符合以上条件的可以生育第二个子女外，夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；夫妻只有独生女的；夫妻双方均为少数民族的，也可以申请生育第二个子女。

申办指南

填表只需几分钟 30天内发证

申请

符合条件的单独夫妇，应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明，向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地（居住半年以上）乡镇人民政府或者街道办事处，申请办理《生育证》。此外，还应提交单独一方父母户籍所在地出具的婚育证明。

办理

乡镇或者街道应当在10日内提出审核意见，报县级人民政府卫生计生行政部门审批。

县级人民政府卫生计生行政部门自收到上报材料之日起20日内，对符合条件的，应当发给《生育证》；对不符合条件的，应当面通知当事人并说明理由。

也就是说，自受理办证申请后，必须在30日内办结。（武汉市将时间压缩为15个工作日。）

“单独二孩”可享生育保险

单独二孩”政策放开后，武汉一些“二孩准妈”对二孩生育的相关保险、产假等关注起来。武汉市人社局称，符合政策生二孩的市民可享受生育保险。

武汉市人社局相关负责人解释，只要是符合国家计划生育政策生育二孩，并符合社保缴纳条件的，都可以按规定享受生育保险。根据现行生育保险政策，职工享受生育保险待遇，应当符合国家、省、市计划生育规定，且用人单位连续为其缴费满 6个月以上。缴费要以正常参保缴费时间为准，正常参保缴费前的补缴时间，不能计算在内。

新闻背景

再不调整劳动人口将锐减

省卫生计生委主任杨云彦3月27日介绍，计划生育政策实施30多年来，湖北省累计少生2000多万人。目前，湖北省总人口超过6000万，但劳动年龄人口达到峰值后开始下降，少儿占总人口比例已从2000年的24%下降到2010年的13.9%；60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上；出生人口性别比2010年为124.09，高居全国前4位，2013年仍然在118.45；49岁以上计划生育失独家庭逐年增多。“如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响湖北省经济社会发展活力和竞争力，影响湖北省人口与经济社会的协调发展。”杨云彦认为，湖北省须尽早实施“单独二孩”政策。

计生基本国策没有动摇

“单独二孩”，只不过是生育政策完善进程中的一个节点而已。它有利于改善人口结构，有利于经济的持续稳定增长，有利于促进人口长期均衡发展。

调整、完善生育政策，并不意味着否定现行的生育政策，更不能否定计划生育基本国策。

省卫生计生委党组书记杨有旺说，人口多，资源环境压力大，仍是基本国情和省情。调整完善生育政策，要在坚持基本国策的前提下进行。要坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓、计划生育一票否决“三个不变”。

“普遍二孩”尚无时间表

“单独二孩”落地，让人们对“普遍二孩”有了期待。

专家分析，党的十八届三中全会《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。启动实施“单独二孩”政策，是为进一步地调整完善生育政策做准备、积累经验。

目前，人们期望的“普遍二孩”，根本还没有时间表。

影响分析

全省预计多生46.6万人 逾七成夫妇愿意再生一个

今年以来，洪山区就“单独二孩”提前启动入户调查登记。据初步统计，全区夫妻一方为独生子女的有3950对，其中有生育意愿的有2948对，占74.63%。

全省调查的情况与此基本一致。据官方预测，湖北省现有女方年龄在40周岁以下符合条件的单独家庭62.94万个，预测可能增加出生46.6万人。这一数字对湖北省总体人口控制目标影响有限。“政策放开时间越早，堆积生育人群就越少。”杨云彦说，愿意生二孩的单独家庭，大部分将在政策调整后前4年出生，其中2014至2017年分别占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增长率可以控制在6.5‰的规划目标以内。

之后的“十三五”时期，“考虑到生育旺盛期育龄妇女开始下降，年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人，且逐年递减。”

武汉市进行的测算分析显示，未来5年内，预计该市将累计增加出生约10.3万人。

养育成本成为生育阻力

调查发现，面临政策利好，不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本。不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。

29岁的武汉市民刘露生下儿子不到5个月，但这位新妈妈仍然十分关注“单独二孩”政策。作为独生子女的她本打算在32岁之前再生一个孩子，“但是养孩子的花费太高了，不算当时住院生产的费用，这几个月我们都花了快4万了。”刘露说，尽管自己和丈夫每个月的收入也不算低，“生了就要把孩子养好，所以我们还是只有再看看。”

小编调查发现，不少民众与刘露持有相同的看法。网友“幸福制造者”说：“二孩？不敢生，养不活呀。”网友“小点点”则表示，“生不起，我们能把第一个带好就不错了。”

有媒体曾报道，一个普通的武汉家庭，从孕育到培养孩子大学毕业找到工作，至少需要70万元。这个数字显然有夸大之嫌，但生育“二孩”的经济压力，也是客观存在的。

此外，医院床位、幼儿入园难等问题都成为动摇“单独”家庭再生育的因素。

武汉医疗、教育面临冲击

对于一些人担心的“二孩”到来会加剧教育、医疗、就业等资源紧张，省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶认为，不会影响湖北省国民经济和社会发展规划目标的实现，不会对湖北省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

据中南财经政法大学、华中科技大学人口学专家的评估，实施“单独二孩”后，在生育数量、出生缺陷发生率等方面风险都是可控的；在分娩接纳能力、小学入学方面，全省也没有问题，但武汉需要防控冲击。

武汉市卫计委相关负责人表示，当前该市仍处在第四次生育高峰期内，“单独二孩”政策的启动实施后，明年迎来新一波生育高峰，增加出生人数约2.7万人，这将给住院分娩、儿童保健以及随后的入园、入学带来较大压力，建议符合条件的夫妇尽量错开生育高峰，该市也将升级公共服务，及时应对挑战。

政策回顾

1984年，提出“开小口、堵大口、刹歪口”政策，规定一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况经批准可生育两个孩子，严禁超计划的二胎和多胎。

1988年，《湖北省计划生育条例》颁布实施，普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子，严格控制生育第二个孩子，禁止计划外生育。恩施州和长阳县、五峰县，实行稍宽的少数民族生育政策，农村人口可生育2个孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次对《条例》进行修改，相继调整、取消了生育间隔期，规定独生子与独生女结婚可生育第二胎，对再婚生育适当放宽条件等。

2014年，允许一方为独生子女的夫妻再生育一个孩子。

图表解析

政策实施后人口出生增加图

单独二孩生育证办理流程图

第五篇：云南“单独二孩”政策

云南“单独二孩”政策虽已表决通过，但面对目前只有政策还没有具体实施方案的情形，令不少跃跃欲试的“单独”夫妻充满疑问。

云南“单独二孩”政策虽已表决通过，但面对目前只有政策还没有具体实施方案的情形，令不少跃跃欲试的“单独”夫妻充满疑问——“单独二孩”到底需要准备哪些材料？符合条件者是先办准生证再怀，还是可以怀了再办准生证？

在前期的各项准备工作中，全省相关的计生单位、街道办事处工作人员均做了业务培训。记者从一位街道办事处工作人员处获悉，云南“单独二孩”申请条件为一方是独生子女的夫妇。而业务培训中所称的独生子女，是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父兄弟姐妹（含收养子女）。

具体包含以下几种情形：父母只生育了一个子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且无子女；父母未生育，只收养一个子女的。

云南省“单独二孩”申请材料包括生育服务证申请表；夫妻双方结婚证；夫妻双方居民身份证和居民户口簿；夫妻双方户口或者工作单位所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的婚育情况证明。

单独一方还需提供以下材料：独生子女父母光荣证（独生子女证）或其父母户口或者工作单位所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的独生子女证明；其父母户口或者工作单位所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的父母婚育情况证明；证明独生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的结婚证、居民身份证、居民户口簿核查原件留存复印件