山西省单独两孩政策实施细则[精选合集]

第一篇：山西省单独两孩政策实施细则

山西省单独两孩政策实施细则

为在全省稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，根据《山西省人口和计划生育条例》（以下简称《条例》）、《山西省单独两孩政策实施方案》（晋政函〔2014〕17号）和《国家卫生计生委关于贯彻落实的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）及相关文件精神，制定本实施细则。

一、适用对象及条件

我省单独两孩政策适用对象应同时具备以下三个条件：

1、夫妻双方或一方为山西省户籍人口；

2、夫妻一方为独生子女;

3、夫妻双方只有一个子女。

二、独生子女的界定

独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹（包括收养的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育或收养子女的。

三、再生育审批

双方均为山西省户籍的单独夫妻，应当到女方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。男方为山西省户籍人口，女方为其他省（区、市）户籍人口的，可以到男方户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处申请办理《再生育服务证》。

（一）审批主体。

夫妻双方均为农业人口的，由县级卫生计生行政部门审批发证；夫妻一方或双方为非农业人口的，由设区的市级卫生计生行政部门审批发证。

（二）审批办理。具体办理程序、所需证明材料、办理时限按照《山西省生育服务证管理办法》（晋人口发〔2011〕14号）的规定执行，该办法第七条规定的“其他需要提供的证明材料”主要是指独生子女和其父母婚育情况的证明材料等。

审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必要条件。

申请人符合两种以上再生育审批情形的，只按一种情形予以审批。

（三）特殊情况应提交的证明材料。

1、申请人父母无法补办或未办理《独生子女父母光荣证》，属于事实上的独生子女或唯一子女的，需申请人父母户籍所在地或现居住地村（社区、居委会）和所在单位出具生育子女情况的证明，并经乡（镇）人民政府或街道办事处审核认定。按照再生育审批程序允许其再生育，但不作为独生子女父母奖励扶助对象的认定条件。

2、申请人曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹均死亡且没有生育或收养子女的，须提供公安、民政等相关部门出具的死亡证明材料。同时，应提供死亡的兄弟姐妹的婚育证明材料。

四、政策衔接

（一）我省单独两孩政策的实施时间为山西省第十二届人大常委会第十次会议修改《条例》、公布施行的时间，即2014年5月29日。

（二）在2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）发布之前,单独夫妻违法生育的，依照生育行为发生时的政策予以处理。

（三）在《决定》发布之后到2014年5月29日《条例》修改之前，符合单独两孩政策的夫妻已怀孕但尚未生育的，应当办理《再生育服务证》；已生育但未处理的，按照《条例》第五十三条第二款进行处理，不再给予其他处理。

（四）符合再生育条件的单独夫妻，自愿放弃再生育的，依申请发放《独生子女父母光荣证》，享受《条例》规定的奖励政策。

（五）领取了《独生子女父母光荣证》的单独夫妻可以申请再生育，自批准再生育之日起，收回并注销其《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励；在2014年5月29日《条例》修改之前已享受的独生子女及其父母的各项优待和奖励不再收回，之后享受的应当收回。

（六）技术服务与独生子女病残儿鉴定的问题

1、对于符合条件的单独夫妻再生育的，享受免费孕前优生健康检查。

2、单独夫妻以再生育为目的申请独生子女病残儿鉴定、并进入鉴定程序的，不需继续进行鉴定；已鉴定为不符合再生育条件的，也可以申请再生育。

（七）单独夫妻再生育子女的，按《女职工劳动保护特别规定》（国务院令619号）等规定享受产假。

五、责任追究

（一）不符合《条例》规定的再生育条件，申请人以不正当手段取得《再生育服务证》的，审批发证机关应当撤销《再生育服务证》，已生育的，按照《条例》规定的违法生育行为处理。

（二）单独夫妻遗弃子女或者送养子女后，以“身边子女数符合再生育条件”为理由而申请再生育的，不再批准其再生育申请。

（三）审批发证机关及其工作人员违法违规发放《再生育服务证》的，依据《条例》等有关规定处理。

（四）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别人工终止妊娠的，按《山西省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》（省人民政府令第192号）处理。

六、工作要求

（一）加强组织领导。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，继续坚持计划生育基本国策，继续坚持计划生育党政一把手负总责，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实计划生育一票否决制，严格执行计划生育各项政策，加强计划生育服务和管理，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）做好宣传引导。注重正面引导，充分肯定计划生育工作取得的巨大成就，充分肯定广大人民群众的重大贡献，充分肯定各级计划生育工作者的重大贡献。做好单独两孩政策的解读，回应社会的关切，把握主导权、话语权，为政策的实施营造良好的舆论氛围。

（三）搞好人口监测。建立人口出生监测预警机制，科学编制人口年度计划，合理划定人口出生规模，实行预警通报和约谈制度，做好风险防控，防止生育水平出现大幅波动，确保人口控制在规划目标之内。

（四）强化基层基础工作。夯实基层基础工作，稳定机构队伍，确保基层有人干事，有章理事，有钱办事。继续做好重点地区特别是农村的计划生育工作。加快推进人口基础信息库建设，加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题。切实做好高龄孕产妇的孕前优生指导和孕期检查，提高出生人口素质。牢固树立群众观念，千方百计做好方便群众办证工作。

（五）依法规范生育秩序。严格再生育审批，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。做好社会抚养费征收工作，特别要加强对社会抚养费征收工作的监管，严格执行收支两条线，严禁出现违法违规的行为。

（六）完善配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善计划生育利益导向政策，妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。本实施细则仅限于单独两孩政策的实施，未涉及的其他事项仍按照相关法律、法规和政策执行。

本实施细则自2014年5月29日起施行，由山西省卫生和计划生育委员会负责解释。

第二篇：甘肃省实施单独两孩政策

甘肃省实施单独两孩政策问答

一、我省从什么时间正式启动实施单独两孩政策？ 答：根据省十二届人大常委会第八次会议关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定，我省自2014年3月26日起正式启动实施单独两孩政策。

二、单独两孩政策对象资格确认条件有哪些? 答: 单独两孩政策的适用对象必须同时符合以下三个条件：

（一）夫妻一方是独生子女。本人没有同父同母、同父异母、同母异父或合法收养的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收养子女前死亡的，均可界定为独生子女。

（二）夫妻只生育或合法收养过一个子女。夫妻双方原生育子女但未存活的不计算子女数，再婚夫妻再婚前原有子女数合并计算。

（三）夫妻双方或单独一方户籍在我省行政区域。

三、符合单独两孩政策的对象如何申报，有哪些审批程序？

答: 实施单独两孩政策要健全再生育申报审批制度，凡符合单独两孩政策生育条件的夫妻，必须按《甘肃省人口与

计划生育条例》规定，在申请领取《生育保健服务证》后，方可生育。单独两孩政策的申报审批程序如下：

（一）夫妇双方共同申请

由夫妻双方共同向单独一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出再生育书面申请，并如实填写《再生育申请审批表》。

（二）乡（镇、街道）审核

乡（镇、街道）人民政府或者街道办事处在收到再生育书面申请后进行审核，经审核确认无误后，将申请再生育对象生育情况在申请人工作单位、楼院或村（居）民小组同时公示7天。经公示确认无误后在《再生育申请审批表》上签署审核意见并加盖公章，报县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门审批。对不符合单独两孩生育条件的，要以书面形式说明理由告知申请人。

（三）县（市、区）、市（州）审批

1.夫妻双方均系农村居民的，由县（市、区）人口计生（卫生计生）行政部门审核批准。县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门在收到《再生育申请审批表》后进行核实。经核实确认无误后，在《再生育申请审批表》上签署审批意见并加盖公章，并办理《生育保健服务证》。审批通过的对象名单要以文件形式通知乡（镇、街道），《生育保健服务

证》发至乡（镇、街道），由乡（镇、街道）统一免费发放给申请再生育的夫妇。

2.夫妻双方或一方系城镇居民的，由县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门复核，市（州）卫生计生（人口计生）行政部门审核批准。市（州）卫生计生（人口计生）行政部门在收到《再生育申请审批表》后进行核实。经核实确认无误后，在《再生育申请审批表》上签署审批意见并加盖公章，并办理《生育保健服务证》。审批通过的对象名单要以文件形式通知县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门，《生育保健服务证》经县（市、区）卫生计生（人口计生）行政部门发至乡（镇、街道），由乡（镇、街道）统一免费发放给申请再生育的夫妻。

四、符合单独两孩政策的夫妻在申请再生育时需要提供哪些证明（证件）材料？

答：需提供以下证明（证件）材料：

（一）单独夫妻一方父母和单独夫妻一方分别领取的《独生子女父母光荣证》。

没有办理或遗失《独生子女父母光荣证》的，须提供子女的《出生医学证明》，单独一方父母和本人工作单位或现居住地村委会（社区）出具的独生子女证明材料。

（二）申请人《结婚证》、《户口薄》、《身份证》。

（三）单独夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情况的，申请人还应提供有关补充证明材料：

（一）申请人本人为收养的独养子女，需有民政部门出具的收养子女证。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的公安派出所出具死亡证明。

（二）申请人经调查确系独生子女，但无法提供有效证明的，申请人需与乡（镇）人民政府或街道办事处卫生计生管理机构签订《生育情况承诺书》。

五、单独两孩政策的申请办理时限是如何规定的？ 答：为提高办事效率，乡（镇、街道）应当自收到符合条件的夫妻再生育申请和齐全的申报材料之日起，10个工作日内完成审核并上报。县级以上卫生计生（人口计生）行政部门应当自收到上报材料之日起，30个工作日内完成审核审批，并按审批权限核发《生育保健服务证》。

六、领取了《独生子女父母光荣证》的单独夫妻在申请再生育时已领取的奖励费如何处理？

答：自申请批准之日起，注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女及其父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

七、单独两孩政策实施前已怀孕或生育二孩的如何处理？

答：应严格按照以下规定处理：

（一）省人大关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行（2014年3月26日）前违法超生的，严格按原法律法规和政策规定处理，已作出的行政处罚决定不变。

（二）省人大关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行前，符合单独两孩政策的夫妻已怀孕但尚未生育的，督促其补办《生育保健服务证》，不再给予经济和行政处罚。

（三）省人大关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行后，符合单独两孩政策但拒不申请办理《生育保健服务证》而生育二孩的，按《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策规定处理。

八、对提供虚假证明材料骗取或违规发放《生育保健服务证》的，如何处理？

答：申请人以不正当手段取得虚假证明（证件）材料、骗取《生育保健服务证》的，由当地卫生计生（人口计生）行政部门依法收回《生育保健服务证》等证明（证件），并按《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策规定严肃查处。出具虚假证明（证件）材料，审核审批把关不严、违规发放《生育保健服务证》导致申请人违法生育的，对直接负责的主管人员和其他责任人依法依纪处理。

九、对进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠以及溺弃女婴的，如何处理？

答：凡符合单独两孩政策的夫妻怀孕后，进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠以及溺弃女婴的，一经查实一律收回《生育保健服务证》，不再安排再生育，并按《甘肃省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠规定》处理。利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的，按《甘肃省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠规定》处理。

十、实行计划生育以来，我省对生育政策作了哪些调整完善？其时间及主要内容？

答：实行计划生育以来，我省对生育政策进行了6次大的调整完善，分别是：

（一）1979年《甘肃省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行条例》中规定“每对夫妇生育子女数，最好一个，不得超过两个（包括抱养或送给别人的孩子，再婚者，包括双方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肃省人民政府关于计划生育具体政策的规定》“国家干部和职工、城镇居民（包括夫妇一方在农村者），一对夫妇终身只能生育一个孩子；农村普遍提倡一

对夫妇只生育一个孩子；凡特殊情况批准生第二胎的，间隔必须在四年以上；城乡不论哪一种情况，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肃省计划生育条例》中规定“推行一对夫妻只生育一个子女，严格控制生育第二个子女，不允许生育第三个子女。凡符合再生育政策，准予生育第二个子女的，生育间隔期必须在五年以上”。

（四）1997年《甘肃省计划生育条例》中规定“提倡一对夫妻只生育一个子女，严格控制生育第二个子女，不允许生育第三个子女；凡符合再生育政策，准予生育第二个子女的，生育间隔期间必须在四年以上”。

（五）2002年《甘肃省人口与计划生育条例》中规定“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；凡审核批准再生育子女的，除特殊情况外(夫妻一方患不孕不育症，依法收养一个子女后又妊娠的)或者女方二十八周岁以上的之外，生育间隔期限应当在四年以上。

（六）2006年《甘肃省人口与计划生育条例》规定“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定生育条件的经批准可以再生育子女”，取消了生育间隔限制。

说明：1.自2002年起，夫妻双方均系独生子女的可以生育第二个孩子；2.1979年-2005年，对于再婚夫妻生育政策规定都是“再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育也

未收养子女的，可以生育二孩”；自 2006年起调整为“再婚夫妻一方未生育也未收养子女，要求生育子女的可安排生育。”

第三篇：山东单独两孩政策实施

山东单独两孩政策实施

时间：2014-05-31 07:52:53来源：大众日报

5月30日，我省单独两孩政策正式实施，“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女。

据省卫生计生委副主任袭燕介绍，单独两孩政策强调的是生育“数量”而非“胎次”，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。一方为独生子女、只生育或合法收养了一个子女、双方或一方户籍登记在本省的为符合政策条件的“单独夫妇”，即日起即可根据各自情况依法申请再生育。

以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点至2014年5月30日之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，只进行批评教育，补办《生育证》，不予处罚。

符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提供独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。申请人需提交:父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；父母存档单位出具的生育子女情况证明，或父母户籍所在地(外省)县(市、区)卫生(人口)计生部门出具的生育子女情况证明。

申请再生育的单独夫妇，原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

我省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。

单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，人口管理仍坚持计划生育基本国策不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，坚持依法行政、依法管理，优质服务，保持法律法规的严肃性和连续性。

实施单独两孩将有利于老龄化、性别比、教育等社会问题的缓和。省社科院人口研究所所长鹿立研究员认为，这一重大政策调整，将有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能；有

利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省单独两孩政策正式实施，家住济南市闵子骞路的“单独”夫妇张浩平、李莉，面对“两孩”政策既欣喜又纠结:能给女儿多个伴，将来老了也不至于一个孩子压力太大；现在真让生了，却又犹豫起来。

李莉发现生育“成本约束”是主要压力:首先是生的成本高昂，夫妇两人都处在人生事业的爬坡期，整个孕育过程最少也有2-3年；再就是年龄已近40岁，精力已不如20多岁时；此外还有教育竞争压力。“单独两孩”要落实到一个家庭，要经历一个复杂决策过程。

曾在美国生活过一年多的张浩平认为，欧美等发达国家人口生育意愿随经济发展逐步降低的国际趋势值得关注。在我省，农村夫妇如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、烟台等发达市，很多人却自愿放弃允许生育二胎指标。

“再等等，看具体操作起来麻烦不麻烦，再说!”生还是不生，仍需李莉夫妇抉择。（记者 王凯 通讯员 高晖 王青松）

山东省实施单独两孩政策答记者问

5月30日，我省“单独二孩”政策正式实施之际，记者就相关细节问题专访了省卫计委相关负责人。

问：我省如何贯彻落实单独两孩政策？

答：山东省认真贯彻落实中央关于启动实施单独两孩政策的决策部署，在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上，决定以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》（以下简称《修改决定》）的形式实施单独两孩政策，即将《山东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，正式在全省贯彻落实单独两孩政策。

问：我省实施单独两孩政策有何意义？

答：实施单独两孩政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

问：为什么叫“单独两孩”而不是“单独二胎”？

答：十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次单独两孩政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。

问：我省符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育？

答：《修改决定》正式生效后，符合单独两孩政策条件的夫妇（以下简称单独夫妇），可以根据各自情况依法申请再生育。

问：单独两孩政策的适用条件是什么？

答：按照《条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妇，符合单独两孩政策：

1、一方为独生子女；

2、只生育或合法收养了一个子女；

3、双方或一方户籍登记在本省。

问：适用单独两孩政策的独生子女怎样界定？

答：根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

问：单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，如何处理？

答：以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。

问：符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交什么材料？

答：应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

问：如何界定申请人是否为独生子女，需要提供什么证明？

答：需提交：（1）其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；（2）其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具生育子女情况证明。

问：申请再生育的单独夫妇，独生子女奖励优惠待遇是否追回？

答：单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

问：为什么要取消《计划生育服务手册》，取消之后如何办理生育登记？

答：多年来，我省实行的育龄夫妻生育第一个子女办理《计划生育服务手册》制度，作为育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据，对我省稳定低生育水平发挥了积极作用。当前卫生计生职能的合并和部门信息共享机制的完善，为改革《计划生育服务手册》制度提供了可能条件。为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，这次《条例》修正在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。

问：如何应对单独两孩政策实施后一定时期内可能出现的出生人口增加等方面的压力？

答：山东省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3－5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。为确保单独两孩政策扎实稳妥有序实施，我省已对单独两孩政策实施风险进行了全面评估，研究制定了具

体的预案。一是加强宣传引导。做好单独两孩政策解读，向群众讲清楚政策的适用对象和有关规定，搞好人口出生监测、预警，及时发布相关信息，倡导科学、文明、进步的生育观念，引导群众合理安排生育时间，避开生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。随着单独两孩政策的实施，需要合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，确保满足群众的基本需求。特别是加快推进妇幼保健机构建设，适当增加产科、新生儿科床位数；科学调配技术人员，提升助产服务水平，扎实做好出生缺陷综合防治工作；加强助产服务技术管理，扎实做好免费孕前优生健康检查工作，全面提升出生人口素质。三是切实搞好服务。针对一些地方可能出现符合再生育条件的群众集中办证问题，卫生计生部门要进一步转变职能，畅通服务渠道，规范服务流程，简化办事手续，切实把好事办好，避免“办证难”问题的出现。总之，要在坚持计划生育基本国策的前提下，通过各方面的努力，切实做到政策实施过程风险可控，生育水平不出现大的波动，人口总量保持在规划目标之内。

问：单独两孩政策是否意味着计划生育工作要放松了？

答：单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，是适应形势发展变化，符合国情、省情，是完全正确的。同时，在全面落实计划生育基本国策的实践中，基层计划生育工作者的努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助；同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。确保稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，为全省经济社会发展创造良好的人口环境。

(责任编辑：宗刚英

第四篇：单独两孩政策实施告知书

“单独两孩”政策实施告知书

一、关于单独夫妇申领《再生一胎生育证》问题：单独夫妇申领《再生育一胎生育证》，需提供以下材料：

l 常规材料（即现行有关文件规定的必备材料）。即：夫妻双方身份证、户口簿、结婚证原件及复印件、《江西省生育服务证、再生一胎生育证申请表》。

l 独生子女身份证明材料。即：

1、独生子女父母户口簿、结婚证原件及复印件；

2、独生子女父母双方所在单位出具的书面证明材料，或户籍所在地的村（居）委会出具书面证明材料，并经镇（街道）计生办审核（需有经办人签字，村居和计生办盖章）。

父母一方属有单位，另一方无单位的，按上述要求各自出具证明材料。此外，父母是再婚的，还需出具父母离婚判决（协议）书和再婚后生育情况证明。死亡的，由原单位或生前户籍地出具证明。

独生子女身份证明材料应包括：父母姓名、性别、身份证号，现住址，结婚和生育（含收养）情况，其它需要说明的情况，经办人签字，单位或村乡级用印，出具日期。

单独两孩政策实施后，双独夫妇办理《再生育一胎生育证》，只需提供一方父母所在地出具的“独生子女身份证明材料”，提供哪一方的证明材料，由双独夫妇自主选择。

二、关于跨省开具独生子女身份证明材料问题：

按照国家卫生计生委的要求：独生子女户籍所在省依法实施单独两孩

政策后，即可申领《再生育一胎生育证》。我省也有户籍在江西、独

生子女本人在外省工作或务工的，包括省际婚姻，各地都将会有跨省

开具独生子女身份证明的情况。

在全国还没有统一规定之前，为准确开具证明，也为方便在外省工作

而户籍在本省的独生子女获得有效证明，根据全省要求，结合我区实

际，按如下程序要求出具证明材料：

1、单独夫妇独生子女的个人申请书。

2、父母有单位的，持父母所在单位证明到户籍所在的村（居）委会

开具统一格式的“独生子女情况证明”，经镇（街办）计生办审核盖

章后，再到区人口计生委加盖公章。无单位的直接到户籍所在的村

（居）委会开具，再到镇（街办）计生办、区人口计生委审核。村（居）

和镇（街办）、区人口计生委三级均需有经办人签字和加盖单位印章。

人口计生委（宣）

2014-02-24

第五篇：单独二孩政策实施

【河郭乡】召开单独两孩政策学习培训会

为迅速推行河北省单独两孩政策，按照市人口与计生委工作要求，8月15日下午，河郭乡召开“单独两孩”政策学习培训会，各村计生专值、以及全体计生协会会员参加此次培训会。

会上，有关负责人传达了市“单独两孩”政策实施业务培训会精神，详细讲解了2014年5月30日正式启动实施的《河北省人口和计划生育条例修正案（草案）》等有关问题的解释，从启动实施单独两孩的目的意义、修改的主要内容和条款、独生子女的认定、时间节点以及“单独两孩”生育的办理流程和要求等，进行了一一解读。

单独两孩政策解读

首先是符合“单独两孩”政策条件的夫妻再生育，实行再生育审批，申请领取生育证后，方可生育。户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇，可在已实施“单独两孩”政策的一方户籍地申请再生育。符合在我省申领生育证的单独夫妇，应按《河北省再生育审批管理办法》相关规定，向夫妻一方户籍所在地村（居）委会提出申请，由乡（镇）政府或者街道办事处审核后，按审批权限报县级或市级卫生计生（人口计生）部门审批。

为了保证“单独两孩”再生育审批的公开透明，省卫生计生委制定了严格的监督流程。对拟批准再生育的单独家庭，在单位、村（居）委会公示10天并逐

级公布监督电话，群众可通过举报电话监督。省级举报电话为87046044，也可直拨12356计生热线举报。

适用范围和对象须同时符合以下条件

1、夫妻双方户籍或者一方户籍在本省；

2、夫妻双方只有一个子女。即夫妻只生育（含收养）一个子女或生育（含收养）过一个以上子女，但现只存活一个子女。

3、夫妻一方是独生子女。即本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女（依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或居委会出具证明为依据）；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发给《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。

办理再生育手续应提供基本材料

1、夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证；

2、已生育（包括收养）子女户籍登记卡；

3、第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明（第一个子女是违反政策生育的，应提交《河北省政策外生育结论证》）；

4、夫妻一方为独生子女的，由所在单位（村、居委会）出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位（村、居委会）出具婚育情况证明。

新政策将带来三大利好

首先，利于经济持续健康发展。据测算，在现行生育政策下，全省劳动年龄人口持续减少，到2025年全省劳动人口将下降到5140万人，总人口占比将由

2010年的74.63%降至66.82%。实施“单独两孩”政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓老龄化进程，增强经济发展活力。

其次，利于家庭幸福与社会和谐。实施“单独两孩”政策，可以在政策上减少“独二代”家庭出现，改善家庭代际结构，提升家庭抵御风险和养老照料能力，增进家庭幸福与社会和谐。同时，实施“单独两孩”政策，也有利于促进出生人口性别平衡。

第三，利于促进人口长期均衡发展。一是稳定适度低生育水平，减缓出生人口在达到峰值后过快下降的势头，起到调峰填谷作用，避免大起大落，促进人口长期均衡发展。二是调整完善生育政策，可缓解人口老龄化程度，降低人口负担系数，改善人口年龄结构。

将采取系列措施科学应对

为实施好“单独两孩”政策，省卫生计生委日前组织开展了独生子女家庭生育意愿调查。结果显示：全省目前有单独一孩家庭63.15万户，其中确定生育二孩的家庭有20.49万户，占32.44%。我省将采取系列措施科学应对。

省卫生计生委有关负责人表示，实施“单独两孩”政策，一定程度上会集中释放生育潜能，可能会出现出生人口增加。预计未来3—5年全省每年新增6.5万人，之后新增出生人口将减少至4万人左右。全省政策内总和生育率将进一步升高，短期内全省总和生育率将升高至1.85左右。

我省将采取系列措施科学应对：健全公共服务体系，合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，促进公共卫生计生服务均等化，为群众提供更优质的服务；完善监测预警机制，加强出生人口变动情况调查，建立

健全出生人口监测和预警机制，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，防止生育水平出现大的波动；加大计划生育工作力度，严格控制政策外生育，特别是政策外多胎生育。

此外，还将加强医疗保健机构产科、儿科服务设施建设，优化资源配置。开展卫生专业人员培训，加强妇幼健康人才队伍建设，提高服务能力，为群众提供更加优质、便捷的服务。开展孕产期保健、免费孕前优生健康检查、补服叶酸、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查诊治等工作，全面落实出生缺陷三级防治措施，提高出生人口素质。做好孕产妇和婴幼儿保健知识宣传教育，开展咨询指导，积极促进自然分娩，降低剖宫产率。加强高危孕产妇和新生儿的筛查管理，加快危重孕产妇和新生儿救治中心的建设，建立健全快速、高效的转诊、会诊网络，确保绿色通道畅通有效，切实保障母婴安全。