第一篇：黑龙江省土地权属争议处理办法发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
黑龙江省土地权属争议处理办法
第一条 为依法、公正、及时处理土地权属争议，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的土地权属争议的处理，适用本办法。
森工国有林区内属于《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条第二款规定的直接为林业生产服务的六种工程设施用地的权属争议和森工国有林区内的农林用地矛盾，依照国家和省的有关规定处理。
第三条 本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权或者使用权的归属而发生的争议。
第四条 处理土地权属争议，应当以法律、法规和规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活，保持稳定。
第五条 省人民政府处理下列土地权属争议：
(一)跨市(行署)行政区域的土地权属争议;
(二)争议一方或者双方为中直、省直、部门所属单位或者争议双方分别为两个市(行署)所属单位的土地权属争议;
(三)本省行政区域内有较大影响的土地权属争议。
第六条 市(行署)人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
(一)跨县级行政区域的土地权属争议;
(二)争议一方为市(行署)所属单位或者争议双方分别为两个县(市)所属单位的土地权属争议;
(三)省人民政府交办的土地权属争议案件。
第七条 县级人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
(一)个人之间、个人与单位之间、县(市)属单位之间的土地权属争议;
(二)跨乡(镇)行政区域的土地权属争议;
(三)上级人民政府交办的土地权属争议案件。
前款(一)项规定的个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议，《黑龙江省土地管理条例》规定属于乡(镇)管辖的，由乡(镇)人民政府依法处理。
第八条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责办理同级人民政府处理的土地权属争议案件的具体工作。
省人民政府土地行政主管部门在省农垦、森工、铁路系统设置的土地管理派出机构负责办理垦区、森工国有林区的农(牧)场、林业局(场)和铁路用地单位土地使用权范围内的土地权属争议案件的具体工作。
第九条 土地权属争议案件管辖权发生争议时，报请争议双方共同的上级人民政府指定管辖。
第十条 土地权属争议经协商不成的，当事人可以依法向有管辖权的行政机关提出确权申请。
申请处理土地权属争议应当符合下列条件：
(一)申请人与土地权属争议有直接利害关系;
(二)有具体的处理请求、明确的处理对象和事实根据;
(三)属于人民政府土地行政主管部门受理土地权属争议案件的范围。
第十一条 当事人申请处理土地权属争议，应当提交申请书和有关证据材料，并按照对方当事人数量提交副本。
申请书应当载明下列事项：
(一)申请人和对方当事人的姓名、性别、年龄、工作单位(法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务)、通讯地址、邮政编码、联系电话;
(二)请求的事项、事实和理由;
(三)有关证据;
(四)证人的姓名、性别、年龄、工作单位(法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务)、通讯地址、邮政编码、联系电话。
第十二条 土地行政主管部门接到当事人的申请后，应当在10日内决定是否受理。
决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本送达对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
决定不受理的，应当在决定不受理之日起10日内书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 下列土地争议案件不作为土地权属争议案件受理：
(一)一方权属已经明确的土地侵权案件;
(二)行政区域边界争议案件;
(三)土地违法案件;
(四)农村土地承包合同争议案件;
(五)当事人在超过《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定的20年诉讼时效后，提出的土地权属争议案件。
第十四条 土地权属争议案件受理后，土地行政主管部门应当及时指定承办人对争议的事实进行调查。
承办人与案件有利害关系的，应当申请回避;当事人认为承办人与案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的土地行政主管部门决定。
第十五条 土地行政主管部门在办理土地权属争议过程中，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应当协助，如实提供有关证据。
土地行政主管部门在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到达现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。当事人及有关人员无正当理由不到现场的，不影响实地调查的正常进行。
第十六条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任。
土地行政主管部门对当事人提供的证据必须查证。属实的，作为认定事实的根据。
第十七条 土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状、破坏土地上的附着物和林木、青苗等生长物，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物，争议土地为耕地的，不得荒芜耕地。
第十八条 土地行政主管部门对受理的土地权属争议案件，应当在双方自愿的基础上先行调解。
调解工作的期限自受理之日起不超过60日。
第十九条 调解达成协议的，土地行政主管部门应当制作调解书。
调解书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名、性别、年龄、工作单位(法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务)、通讯地址、邮政编码;
(二)争议的主要事实;
(三)协议内容;
(四)其他有关事项。
调解书经当事人签名(盖章)，由承办人员署名加盖土地行政主管部门印鉴后生效，具有法律效力，并作为土地登记的依据。
调解书应当在调解达成协议之日起15日内送达当事人。
第二十条 调解未达成协议的，土地行政主管部门应当自调解不成转入处理程序之日起60日内提出处理意见，草拟处理决定书，报人民政府作出处理决定;人民政府应当自接到处理意见之日起90日内作出处理决定，特殊情况可以延长。
第二十一条 处理土地权属争议，应当以下列资料为依据：
(一)人民政府依法颁发的土地证书;
(二)人民政府依法批准的土地占用、土地使用权划拨、出让的文件;
(三)人民政府依法批准的农村居民建房用地文件;
(四)人民政府处理争议的文件;
(五)司法机关历史上已作出的法律文件;
(六)争议双方当事人依法达成的书面协议。
前款第(一)、(二)、(三)、(四)项的文件与其附图不一致时，应当以文件为准。
处理土地权属争议涉及农林用地矛盾的，除以本条第一款所列资料为依据外，还应当以依法取得的森林、林木和林地权属证书为依据。
第二十二条 处理土地权属争议，应当以下列资料为参考：
(一)有关处理土地权属争议的会议纪要;
(二)有关工程的设计、规划批准文件;
(三)土地资源调查资料;
(四)证人证言。
第二十三条 土地权属争议双方当事人提不出证据或证据不能查证认定的，争议土地属于国家所有。上述土地尚未开发利用的，县级以上人民政府应当作为国有储备土地另行安排使用。未经批准已经开发利用的，应当对未经批准擅自用地行为依法处理;可以确定土地使用权的，应当在依法处理后再确定土地使用权。
第二十四条 土地权属争议处理决定书应当载明下列内容：
(一)当事人的姓名、性别、年龄、工作单位(法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务)、通讯地址;
(二)争议的事实、理由和要求;
(三)处理认定的事实和适用的依据;
(四)处理结果。
(五)不服处理决定申请行政复议和向人民法院起诉的途径和期限。
第二十五条 处理决定可以采取下列两种方式作出：
(一)直接由人民政府作出处理决定;
(二)经人民政府授权，由土地行政主管部门作出的，处理决定中需写明已经人民政府授权。
第二十六条 垦区、森工国有林区的农(牧)场，林业局(场)和铁路用地单位土地使用权范围内的内部单位或职工间发生的土地权属争议，经调解未达成协议的，由省人民政府授权省土地行政主管部门作出处理决定。
第二十七条 处理土地权属争议需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。
第二十八条 处理土地权属争议时，需要进行测量、勘界、设立界标的，土地权属争议双方应当向具有相应测量资格并承担测量任务的单位预交有关费用。土地权属争议处理后，其费用按争议双方获得争议土地面积比例分摊。
第二十九条 土地权属争议确权后，土地行政主管部门应当组织有关当事人到现场认界、埋设界桩。争议当事人不得擅自损毁、移动界桩。
第三十条 上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府作出的处理决定确有错误的，可以报请本级人民政府撤销下级人民政府作出的错误处理决定或者要求下级人民政府重新处理。
第三十一条 当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。
第三十二条 当事人拒不执行发生法律效力的处理决定的，由有关当事人申请人民政府强制执行。
第三十三条 土地权属争议的当事人或者第三人有骗取、擅自涂改和违规领取土地证书行为的，原颁发土地证书的人民政府应当注销其土地登记，并公告原土地证书作废。
第三十四条 土地权属争议的当事人或者第三人持有的土地证书存在登记发证错误的，原颁发土地证书的人民政府应当予以变更登记，重新确认土地所有权和使用权。
第三十五条 违反本办法第十七条规定，土地权属争议当事人擅自改变土地利用现状或者破坏地上附着物、生长物的，由负责处理的人民政府责令其恢复原状。
土地权属争议当事人擅自在有争议的土地上兴建建筑物或者附着物的，按违法占地处理。
第三十六条 违反本办法第二十九条规定，损毁、移动界桩的，由负责处理的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元至1万元的罚款;造成其他经济损失的，应当承担民事责任。
第三十七条 违反本办法规定擅自改变土地现状，破坏土地上的附着物、生长物或者以土地权属争议为借口，挑起事端，造成经济损失的，应当承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 在处理土地权属争议过程中国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列行为之一的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分：
(一)无正当理由拒绝受理土地权属争议案件的;
(二)无正当理由逾期不提出处理意见或者不作出处理决定的;
(三)煽动群众闹事、越级上访的。
第三十九条 有关国家机关工作人员在处理土地权属争议过程中，违反本办法规定，并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本办法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龙江省人民政府颁布的《黑龙江省土地权属争议处理办法》同时废止。
发布部门：黑龙江省政府 发布日期：2002年04月01日 实施日期：2002年06月01日
第二篇：辽宁省土地权属确定和争议处理办法
辽宁省土地权属确定和争议处理办法辽宁省人民政府令第69号
《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》，业经1996年4月29日辽宁省人民政府第99次常务会议通过，现予发布施行。省 长 闻世震
一九九六年五月七日
辽宁省土地权属确定和争议处理办法
第一章 总 则 第一条 为了妥善处理土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》，下同）和有关法律、法规、政策，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地权属争议，是指公民之间、法人之间、其他组织之间及其相互之间，对土地所有权、使用权归属的争议。
第三条 本办法适用于我省行政区域内土地权属的确定和争议的处理。但法律、法规另有规定的除外。
第四条 土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡（含镇，下同）以上人民政府处理。
县（含县级市、区，下同）以上人民政府处理土地权属争议，由土地管理部门具体负责。
第五条 乡以上人民政府应当按照下列管辖范围处理土地权属争议：
（一）农民（含在农村的非农业户口居民，下同）之间、农民与农村集体经济组织（或者村民委员会、村民组，下同）之间的土地使用权争议，由争议土地所在地的乡人民政府处理；
（二）除前项规定以外的土地权属争议，由争议土地所在地的县或者市人民政府处理；
（三）争议土地涉及两个以上行政区域的，由有关人民政府共同的上一级人民政府处理。
第六条 处理土地权属争议，必须遵循下列原则：
（一）依照法律、法规、规章和政策；
（二）尊重合法契约；
（三）兼顾历史与现实；
（四）公平和公正。
第七条 在土地权属争议解决前，任何一方不得擅自改变土地现状，不得破坏地上建筑物、附着物。第二章 土地权属确定的依据 第八条 下列文件或者证明应当作为确定土地权属的依据：
（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者乡人民政府对农民新建、翻建房屋用地的批准文件；
（二）《土地管理法》施行前，经乡以上人民政府或者其授权机关批准征用、划拨、占用土地的文件；
（三）《土地管理法》施行后，乡以上人民政府依法批准征用、划拨、占用土地的文件以及县以上人民政府颁发的《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》；
（四）依法签订且已经生效的国有土地使用权出让合同；
（五）已经生效的人民法院关于土地权属的判决书、裁定书、调解书。
第九条 下列证明、协议文件，经乡人民政府或者县以上土地管理部门认定其合法、真实后，可以作为确定土地权属的依据：
（一）《土地管理法》施行前的农村宅基地证；
（二）土地权属界线协议书或者土地调查的有关资料；
（三）租用、抵押等用地契约；
（四）私有房屋所有权证；
（五）房产登记证；
（六）房屋买卖契约；
（七）解放后没收敌伪房产以及与土地有关的资料。
除前款规定外，经县以上人民政府确认的证明、协议等有关资料，也可以作为确定土地权属的依据。第三章 集体土地权属的确定 第十条 农民集体土地所有权按照《农村人民公社工作条例修正草案》（简称《六十条》，下同）的规定确定。自《六十条》施行之日（1962年9月27日）起，至《村镇建房用地管理条例》施行之日（1982年2月13日）止，根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变动的，按照变动后的状况确定土地所有权：
（一）行政区划调整时调整了土地权属；
（二）村、队、社、场合并或者分立；
（三）国家建设征用土地；
（四）因非农业建设、农田基本建设、自然灾害等原因进行过土地调整。
行政区划调整时，土地权属未调整，一方农民集体土地在另一方行政区域内的，土地所有权不变。但经双方同意调整土地或者一方对另一方给予补偿的，可以按照调整后的状况确定土地所有权。
第十一条 《村镇建房用地管理条例》施行前，农民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未经拆迁、改造、翻建的，按照现有实际使用面积确定土地使用权。
《土地管理法》施行后，农民新建房屋占用的宅基地没有超过当地政府制定的宅基地面积标准的，按照现有宅基地面积确定土地使用权。第十二条 农村实行家庭联产承包责任制后，村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上集体经济组织所有的，可以确定给各该集体经济组织所有。
第十三条 乡、村兴办企业、事业和农民个人建房占用集体土地的，土地所有权属于农村集体经济组织，土地使用权属于使用者。
第十四条 农村集体经济组织内部发生房屋买卖的，土地所有权不变，土地使用权属于房屋所有者。
第十五条 农村集体经济组织使用其他农村集体经济组织的土地，连续使用已满20年，并且在此期间一方未要求返还的，土地所有权属于使用者。但双方另有协议的除外。
第十六条 经农村集体经济组织同意，将集体土地作为投资与法人、其他经济组织联营的，土地所有权不变，土地使用权属于联营单位。第十七条 城市市区内原属于农村集体经济组织所有的土地，现仍为农村集体经济组织或者农民个人使用的，土地所有权不变，土地使用权属于使用者。第四章 国有土地权属的确定 第十八条 《六十条》施行前，全民所有制、城镇集体所有制单位使用的农民集体土地（含农村实行合作化前属于个人所有的土地），《六十条》施行后未确定给农民集体使用的，其土地所有权属于国家。
第十九条 自《六十条》施行之日起，至《国家建设征用土地条例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城镇集体所有制单位使用农民集体土地，符合下列条件之一的，其土地所有权属于国家，土地使用权属于使用单位：
（一）签订过土地权属转让等有关协议的；
（二）接受农民集体馈赠的；
（三）经县以上人民政府批准使用的；
（四）安置了该农民集体劳动力或者给予一定补偿的；
（五）用地单位原为农村集体所有制单位，以后转为全民所有制的。第二十条 农村集体土地在农村集体经济组织成员全部转为非农业人口后，其土地所有权属于国家。
第二十一条 城市市区内，农村集体经济组织在属于其所有的土地上从事房地产开发，将建成的房屋出售给本集体经济组织以外的单位或者个人的，该房屋使用范围内的土地所有权属于国家，土地使用权属于房屋所有者。
第二十二条 通过解放初期接收或者《六十条》施行前以买卖、赠与、继承等方式获得地上建筑物、附着物而使用国有土地的，土地使用权属于建筑物产权所有者或者附着物管理者。
第二十三条 单位或者个人使用的国有土地，无偿转让给其他单位或者个人使用已满20年，并且在此期间未要求返还的，其土地使用权属于现使用者。但双方另有协议的除外。
第二十四条 依法开发利用国有土地（含征用后未进行非农业建设并暂由农民耕种的土地），其土地所有权不变，土地使用权属于开发利用者。第二十五条 单位或者个人依法在国有土地上建造房屋的，土地使用权属于房屋所有者。
第二十六条 两个以上单位联合开发国有土地，能够划清界线的，分别确定土地使用权；无法划清界线的，土地使用权共有，按照各自的建筑面积所占有的比例确定土地使用权。
第二十七条 国有土地上的建筑物出租、出借给任何单位或者个人，土地使用权仍属于建筑物产权所有者。
第二十八条 依法抵押国有土地使用权，抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间宣告解散、破产的，土地使用权属于抵押权人。第二十九条 城市市区的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等，其土地所有权属于国家。但法律另有规定和本办法第十七条规定情形的除外。第五章 土地权属争议的处理 第三十条 当事人向有管辖权的人民政府（简称政府，下同）申请处理土地权属争议，应当以书面形式提出。
第三十一条 土地权属争议处理申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务，或者申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；
（二）被申请人的名称（姓名）、地址（工作单位）；
（三）争议土地的地址；
（四）土地权属争议的具体事实和请求；
（五）有关证据材料及其来源。
第三十二条 政府收到申请书后，对符合本办法第二条、第三条、第三十条、第三十一条规定的，应当予以受理。自决定受理之日起5日内，将申请书副本发送被申请人。
第三十三条 被申请人自收到申请书副本之日起15日内提交答辩书（附证据材料）。
第三十四条 对申请人持有合法的土地权属证明，而被申请人确属侵权的，按照《土地管理法》第五十三条规定处理。
第三十五条 政府处理土地权属争议，应当先予调解。经调解达成协议的，制作调解书。当事人应当在调解书上签字或者盖章，并加盖政府处理土地权属争议专用章。
调解书自签字、盖章之日起生效。
第三十六条 政府对土地权属争议调解不成的，应当作出决定，并制作决定书。第三十七条 土地权属争议处理决定书应当载明下列事项：
（一）申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务，或者申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名屯职务，或者被申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址；
（三）申请人和被申请人陈述的土地权属争议的事实、证据；
（四）作出决定的依据和决定内容；
（五）不服决定的复议、起诉期限。决定书应当加盖政府处理土地权属争议专用章。决定书自送达之日起生效。第六章 附 则第三十八条 在各个历史时期违反当时法律、法规、政策规定使用土地的，应当按照当时有关规定处理后，再依照本办法确定土地权属。第三十九条 本办法发布前的土地权属争议，已由各级人民政府或者人民法院处理的，不适用本办法。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
扩展阅读：
第三篇：北京市土地权属争议调查处理办法
北京市土地权属争议调查处理办法
第一章
总则
一、为保护土地权利人的合法权益，依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
二、本办法所称土地权属争议，是指本市行政区域内因土地所有权或者使用权归属问题产生的争议。
三、调查处理土地权属争议案件，应当以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，维护社会和谐和稳定。
四、土地权属发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡镇以上人民政府按照权限分别处理。
市、区（县）人民政府处理土地权属争议，由市国土资源局、区（县）国土资源分局具体负责。
市国土资源局、区（县）国土资源分局具体负责的土地权属争议案件，对需要依法做出处理决定的，拟定处理意见，报市、区（县）人民政府做出处理决定。
五、在土地权属争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状。
第二章
管辖
六、区（县）国土资源分局具体负责以下土地权属争议案件的受理和调查：
（一）本区（县）行政区域内个人之间、个人和单位之间、单位与单位之间发生的土地使用权争议案件；
（二）本区（县）行政区域内发生的跨乡镇行政区域的土地权属争议案件；
（三）本区（县）行政区域内土地所有权争议案件；
（四）区（县）人民政府、市国土资源局交办的土地权属争议案件。
各区（县）国土资源分局受理的案件，原则上由地籍科负责主办；各区（县）土地权属登记事务中心（以下简称区（县）土地登记中心）应当具体负责案件的事实调查和调解。需要处理的，区（县）土地登记中心在调查清楚后提出书面处理建议转地籍科；地籍科根据调查事实，依据有关法律法规拟定处理意见后，应征求法制部门的意见后再上报局领导。
七、个人之间、个人和单位之间发生的土地使用权争议案件可以根据当事人的申请由土地所在地乡、镇人民政府负责处理。处理结果应当及时抄报所在区（县）国土资源分局备案。
八、市国土资源局具体负责以下土地权属争议案件的受理和调查：
（一）跨区（县）行政区域的土地权属争议案件；
（二）争议一方为军队、保密单位的案件；
（三）市人民政府、国土资源部交办的土地权属争议案件；
（四）本市行政区域内有重大影响的案件。
市国土资源局受理的案件，由地籍处负责主办；市土地权属登记事务中心（以下简称市土地登记中心）具体负责案件的事实调查和调解。需要处理的，市土地登记中心在调查清楚后提出书面处理建议转地籍处；地籍处根据调查事实，依据有关法律法规拟定处理意见后，征求法制处的意见后再上报局领导。
市土地登记中心接到案件后，因案情需要可以委托争议所在地的区（县）国土资源分局代为调查事实，区（县）国土资源分局应当在接到市土地登记中心书面通知之日起40日内完成事实调查工作并以书面方式反馈市土地登记中心。
九、在京中央单位与其他单位或者个人发生土地权属争议的，由争议各方当事人协商解决；协商不成的，由市国土资源局会同主管机关事务管理局协调解决；协调不成的，将情况上报国土资源部商北京市人民政府处理。
在京中央单位之间发生土地权属争议的，由有关主管机关事务管理局先行协调解决；协调不成的，由机关事务管理局上报国 土资源部处理。
第三章
申请和受理
十、当事人申请调查处理土地权属争议应当符合以下条件：
（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；
（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据；
（三）争议未经区（县）以上人民政府做出处理决定；
（四）争议未经人民法院裁判的。
十一、当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人人数提交副本。
申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；
（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人的姓名、工作单位或住址等情况。
十二、当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。
十三、当事人对自己提出的请求负有举证责任，证据包括：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证、图件；
（二）人民政府或者主管部门批准征用、征收、划拨、出让 土地或者以其他方式批准使用土地的文件和图件；
（三）争议双方当事人达成的书面协议；
（四）其他有关土地权属证明的文件。
十四、下列情况不属于土地权属争议案件受理范围：
（一）行政区域边界争议案件；
（二）土地违法案件；
（三）土地侵权案件；
（四）农村土地承包经营权争议案件；
（五）已经区（县）以上人民政府确定土地权属或者取得土地权利证书的；
（六）司法机关正在处理的；
（七）其他依法不作为土地权属争议的案件。
十五、国土资源行政主管部门对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，应当依照本办法第十条、第十四条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
认为不应当受理的，应当在收到申请之日起7个工作日内拟 定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。国土资源行政主管部门应当自接到人民政府下达的不予受理决定书之日起15日内送达申请人。
市、区（县）人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照上述规定审查处理。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 调查和调解
十六、国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定两人以上作为承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。
十七、承办人员有下列情形之一的，应当申请回避,当事人也有权提出回避申请：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案有其他关系，可能影响公正处理的。
当事人提出回避申请，应当说明理由。承办人员是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。
十八、在调查处理土地权属争议过程中，承办人认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。
在调查处理土地权属争议过程中，承办人可以向有关单位或 者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助并如实提供有关证明材料。调查笔录经被调查人确认后，由被调查人、调查人签名或者盖章。
十九、国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的证据材料，经查证属实后，方可作为认定事实的根据。
二十、对争议土地需要进行测绘的，由争议双方共同委托有资质的土地测绘机构进行测绘。
二十一、国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。
二十二、调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；
（二）争议的主要事实；
（三）协议内容及其他有关事项。
二十三、调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。
生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
二
十四、国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。
第五章
处理
二十五、调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
二
十六、国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。
二十七、调查处理意见应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的事实、理由和要求；
（三）认定的事实和适用的法律、法规等依据；
（四）拟定的处理结论。
二十八、国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。
国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。
二十九、当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在法律规定的时间内，当事人未申请行政复议，也未提起行 政诉讼，处理决定即发生法律效力。
生效的处理决定是土地登记的依据。
第六章
附则
三
十、本办法施行之前土地权属争议已经当事人协商解决或经人民政府、司法机关调处裁决生效的，不再重新处理。同一争议有数次协议的，以最后一次的协议为准。
三
十一、国土资源行政主管部门调查处理争议案件的文书格式，由北京市国土资源局按照《国土资源部办公厅关于印发土地权属争议案件文书格式的通知》（国土资厅发〔2005〕57号）有关要求统一印制。
三
十二、本办法颁布前本市土地行政主管部门有关土地权属争议处理的规定，凡与本办法规定不一致的，一律按本办法执行。
三
十三、本办法自颁布之日起施行。
附件：土地权属争议案件文书格式
第四篇：土地权属争议调查处理办法
土地权属争议调查处理办法
第一条 为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。
第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。
第三条 调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。
第四条 县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件以下简称争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。
第五条 个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。
前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。
第六条 设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：
一、跨县级行政区域的；
二、同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。
第七条 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：
一、跨设区的市、自治州行政区域的；
二、争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；
三、争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；
四、在本行政区域内有较大影响的；
五、同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。
第八条 国土资源部调查处理下列争议案件：
一、国务院交办的；
二、在全国范围内有重大影响的。
第九条 当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。
第十条 申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：
一、申请人与争议的土地有直接利害关系；
二、有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。
第十一条 当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。
申请书应当载明以下事项：
一、申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；
二、请求的事项、事实和理由；
三、证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十二条 当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。
第十三条 对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起７个工作日内提出是否受理的意
见。
认为应当受理的，在决定受理之日起５个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起３０日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
第十四条 下列案件不作为争议案件受理：
一、土地侵权案件；
二、行政区域边界争议案件；
三、土地违法案件；
四、农村土地承包经营权争议案件；
五、其他不作为土地权属争议的案件。
第十五条 国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。
第十六条 承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。
第十七条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第十八条 在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。
第十九条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。
第二十条 国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：
一人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
二人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；
三争议双方当事人依法达成的书面协议；
四人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；
五其他有关证明文件。
第二十一条 对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的根据。
第二十二条 在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。
第二十三条 国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。
第二十四条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：
一当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；
二争议的主要事实；
三协议内容及其他有关事项。
第二十五条 调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。
生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十六条 国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起１５日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。
第二十七条 调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
第二十八条 国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。
第二十九条 调查处理意见应当包括以下内容：
一当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
二争议的事实、理由和要求；
三认定的事实和适用的法律、法规等依据；
四拟定的处理结论。
第三十条 国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在５个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。
国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。
第三十一条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。
生效的处理决定是土地登记的依据。
第三十二条 在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者其上级机关依法给予行政处分。
第三十三条 乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。
第三十四条 调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。
第三十五条 调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。
第三十六条 本办法自２００３年３月１日起施行。１９９５年１２月１８日原国家土地管理局发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。
第五篇：南京市土地权属争议处理办法
【发布单位】81005 【发布文号】
【发布日期】1997-09-04 【生效日期】1997-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
南京市土地权属争议处理办法
（1997年9月4日南京市人民政府令第145号）
第一章 总则
第一条 第一条 为了保护土地所有者和使用者的合法权益，依法、客观、公正地处理土地权属争议，根据《 中华人民共和国土地管理法》和国家土地管理局《 土地权属争议处理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法所称土地权属争议是指在本市行政区域内因土地所有权和土地使用权的归属问题而产生的争议。
本市行政区域边界争议不适用本办法。
第三条 第三条 处理土地权属争议，应当从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规、规章等有关规定为依据。
第四条 第四条 土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向国土管理部门申请处理。国土管理部门应当先进行调解，调解无效的，由同级人民政府作出处理决定。
第五条 第五条 土地权属争议由市、区、县人民政府或乡（镇）人民政府处理。国土管理部门负责办理土地权属争议调处的具体工作。
第六条 第六条 对在处理土地权属争议工作中作出显著成绩的单位和个人，市、区、县人民政府或国土管理部门应当给予奖励。
第二章 申请和受理
第七条 第七条 市国土管理部门受理下列土地权属争议案件：
（一）跨区、县行政区域的；
（二）市人民政府和省国土管理部门交办的；
（三）本行政区域内影响较大的。
第八条 第八条 区、县国土管理部门受理辖区的土地权属争议案件。
乡（镇）人民政府可以受理个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件。
第九条 第九条 申请调处土地权属争议应当符合下列条件：
（一）有明确的请求调处对象、具体的调处请求和事实根据；
（二）未经市、区、县人民政府作出处理决定；
（三）未经人民政府法院审理裁决。
第十条 第十条 当事人申请处理土地权属争议，应当提交书面申请书。
申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或名称、地址、邮政编码，法定代表人姓名、职务；
（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人的姓名、工作单位或住址，邮政编码。
第十一条 第十一条 当事人委托代理人申请处理土地权属争议的，应当提交授权委托书，授权委托书必须写明委托事项和权限。
第十二条 第十二条 当事人对自己提出的请求有举证责任，证据包括：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或有权部门批准征用、划拨或出让土地的文件；
（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；
（四）人民政府或司法机关处理争议的文件；
（五）其他证据。
第十三条 第十三条 国土管理部门应当在接到当事人的处理申请之日起十五日内决定是否受理。
决定受理的，应当书面通知申请人，并在决定受理之日起十日内将申请书副本发送到对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起三十日内提交答辩状和有关证据。逾期不提交的，不影响案件的处理。
决定不予受理的，应当在决定不予受理之日起十日内书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十四条 第十四条 国土管理部门决定受理后，应当及时指定承办人员。
承办人员与案件处理有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人员与案件处理有利害关系的，有权请求该承办人员回避。承办人员是否回避，由受理案件的国土管理部门决定。
第十五条 第十五条 承办人员在办案过程中，可以向有关单位和个人调查取证。被调查的单位和个人有义务协助提供有关证明材料，任何单位或个人不得阻拦和刁难调查人员的工作。
第十六条 第十六条 国土管理部门在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到现场，并可以邀请有关部门派人协助调查。
第十七条 第十七条 在土地权属争议解决之前，任何一方不得改变土地使用现状和破坏地上附着物，不得影响生产，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物。
第三章 调解和处理
第十八条 第十八条 国土管理部门对受理地土地权属争议案件，应当根据自愿、合法的原则，在查明事实、分清责任的基础上实施调解。
第十九条 第十九条 调解达成协议的，应当制作调解书。
调解书经当事人签名或盖章，调处人员署名并加盖国土管理部门的印章后生效，具有法律效力，可以作为土地登记的依据。
第二十条 第二十条 调解未达成协议的，国土管理部门应当及时提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
第二十一条 第二十一条 当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 第二十二条 上级人民政府发现下级人民政府作出的处理决定有错误的，可以纠正或要求下级人民政府重新作出处理决定。
第二十三条 第二十三条 调处土地权属争议需要重新确认土地所有权和使用权的，由市、县人民政府确认土地所有权和使用权，核发土地证书。
第二十四条 第二十四条 在土地权属争议的调处过程中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四章 附则
第二十五条 第二十五条 国土管理部门发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或土地违法案件的，应当依照有关规定处理。
第二十六条 第二十六条 处理土地权属争议案件的文书格式，参照国家土地管理局制定的文本。
第二十七条 第二十七条 本办法由南京市国土管理局负责解释。
第二十八条 第二十八条 本办法自发布之日起施行。
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