深圳市2011年政府工作报告[最终版]

第一篇：深圳市2011年政府工作报告[最终版]

——2011年1月16日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上

深圳市市长 许勤

各位代表：

现在，我代表深圳市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展成就及2010年工作回顾

“十一五”期间，全市人民在市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务，全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成就。

一是综合经济实力连续跃升。“十一五”期间，我市经济总量接连跨越五个“千亿”大关。2010年，预计实现本市生产总值9500亿元，比2005年增长86%。人均生产总值1.46万美元，增长58.9%。规模以上工业增加值、高新技术产品产值、地方财政一般预算收入和全口径财政收入跃上新台阶，分别为4050亿元、10176亿元、1106.8亿元和3507亿元，增长88%、108%、168%和158%。外贸出口2042亿美元，实现十八连冠。社会消费品零售总额3000亿元，实现翻番。五年累计完成全社会固定资产投资7740亿元，接近前25年总和。

二是经济竞争力显著增强。成为首个国家创新型城市。全社会研发投入占GDP比重达3.64%，是全国平均水平的两倍。核心技术自主创新能力得到提升，PCT国际专利申请量连续7年居国内首位，五年累计专利申请量和授权量分别达到19.38万件和10.67万件，基因研究、通信技术水平达到国际一流。国家超级计算深圳中心及电子信息产品标准化等5家国家工程实验室落户深圳，中科院深圳先进技术研究院、华大基因研究院建成运行。国家发改委批准在深设立国家基因库。产业结构明显优化，三次产业比例为0.1∶47.2∶52.7，实现了三次产业结构从“二三一”到“三二一”的战略性调整。现代产业体系框架基本形成，高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业增加值占GDP的比重超过60%。战略性新兴产业迅速崛起，在全国率先出台实施生物、互联网、新能源三大产业振兴规划及产业政策。金融业增加值占GDP比重由8%提高到13%左右，国内金融机构本外币存、贷款余额双双实现翻番，分别达到20850亿元和15921亿元。创业板成功推出，深交所2010年IPO家数位居全球第一，深圳多层次资本市场更加完善。深圳港集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量分别为2251万标箱和2671万人次，增长39%和64%。文化产业增加值占GDP比重达6.05%，文化与科技、金融、旅游融合发展的模式初步形成。总部经济发展迅速，在深投资的世界500强企业达到180家。经济效益持续提高，每平方公里产出GDP4.77亿元、税收1.74亿元，分别提高2.23亿元和1.07亿元。万元GDP能耗和水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，相当于全国平均水平的1/2和1/10。二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降31%和37%，圆满完成国家节能减排任务。

三是城市功能明显提升。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确了我市国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市“一区四市”的战略定位。城市总体规划获国务院批复，确定了未来十年的城市发展蓝图。地铁建设取得重大成果，总长178公里的1-5号线即将全面开通。“一横八纵”骨干路网基本建成，各组团交通联系更加紧密。广深港客运专线、厦深铁路等项目加快建设，进一步强化了深圳全国综合交通枢纽城市地位。一批水、电、油、气工程进展顺利，资源能源保障能力明显提升。城市更新加快推进，城中村综合整治和市容环境提升行动成效明显。五年新建各类公园435个，“公园之城”初步建成。环境保护从传统的治污保洁向生态建设和低碳发展转变，城市生活污水集中处理率从46%提升到85%，污水再生利用率从不足1%上升到27.1%，被确定为全国首批生态文明建设试点地区。

四是改革开放深入推进。国家正式批准我市为国家综合配套改革试验区，经济特区范围扩大到全市，前海深港现代服务业合作区发展上升为国家战略。行政体制改革稳步推进，设立光明、坪山新区，完成市政府大部门体制改革，在全国率先实施公务员分类管理和聘任制改革，事业单位改革取得阶段性成果。创新基层社区体制机制，社会工作制度初步建立，社会组织登记管理体制改革先行一步。人口管理模式取得突破，居住证制度全面推行。第三轮财政体制改革取得显著成效，财政资金管理运营水平进一步提高。市属国有企业三项制度改革基本完成，资产总额与利润总额实现倍增。推进公交特许经营改革，公交服务向规模化、专业化转变。“走出去”战略迈出坚实步伐，华为、中兴等龙头企业形成全球布局，中国-越南（深圳-海防）经贸合作区建设有序推进。深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基础设施投入使用，深港合作不断深化。深澳、深台合作加强。深莞惠一体化进程加快，“双转移”、“双到”工作扎实推进，服务全省的能力不断增强。积极做好对口帮扶工作，出色完成对口支援四川、甘肃地震灾区恢复重建任务，受到中央的高度肯定。援疆工作取得阶段性成果。

五是社会民生持续改善。人民生活水平明显提高，居民人均可支配收入达3.22万元，居内地大城市首位。城镇居民登记失业率始终控制在3%以内，零就业家庭户数保持动态归零。企业退休人员养老待遇大幅提高，社会保险覆盖面继续扩大，在全国率先实现全民医保。在明显缓解户籍低收入家庭住房困难的基础上，保障性安居工程的重点逐步转向各类人才和“夹心层”群体。社会救助、社会福利和优抚安置三大体系基本建立，连续四次被评为“全国双拥模范城”。

教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展。高标准实施免费义务教育，惠及学生272万人次。新增基础教育学位26万个，完成原特区外96所村办小学标准化改造。高等教育发展取得突破，在校学生人数增加2.2万人，清华、北大、哈工大深圳研究生院成为我市高等教育和自主创新的重要支撑，深圳大学新增博士学位点3个，深圳高等职业教育水平全国领先。市第三人民医院、疾控中心等17个重大卫生设施建成使用，全市医疗机构总数增长68.8%，医疗机构床位数增长33.6%。社康中心达到607家，实现全覆盖。一批重大公共文化设施投入使用，市属公益文化场馆在全国率先实行免费开放，城市街区24小时自助图书馆系统与“市民文化大讲堂”获国家“文化创新奖”。深圳被联合国教科文组织授予“设计之都”称号，连续两次被评为“全国文明城市”。成功申办第26届世界大学生夏季运动会，各项筹办工作全面展开。

社会安全形势总体保持稳定，重大恶性案件继续下降，市民群众安全感进一步提升。食品安全“五大工程”、“四大体系”初步建成，药品安全专项整治成效明显，成功应对了人禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情。安全生产、应急管理、信访维稳工作扎实推进。军民共建工作积极开展。人口计生、统计、司法、档案、民族、宗教、外事、港澳、台务、侨务、民防、气象、防震减灾等各项工作取得新进步。

六是政府自身建设不断加强。认真执行法律法规和人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督及社会各方面的监督。市政府系统共办理代表重点建议11件、建议2877件，政协建议案19件、提案3184件，代表和委员满意和基本满意率达到99%以上。法治政府建设取得重大进展，制定全国第一个法治政府建设指标体系。开展第四轮行政审批制度改革，率先清理规范非行政许可审批和登记事项。加强行政电子监察，全面试行政府绩效管理。加快推进政务公开和电子政务建设，市行政服务大厅被评为全国“人民满意的公务员集体”。继续加大反腐倡廉力度，严肃查处了一批典型案件，依法惩处了一批腐败分子，廉政建设取得新进展。

2010年是深圳不平凡的一年，胡锦涛总书记亲自出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予了特区新的历史使命，为深圳未来发展指明了方向。温家宝总理专程来深视察，对新形势下经济特区的发展作出了重要指示。新一届政府全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话、温家宝总理重要指示精神和市第五次党代会、五届人大一次会议的决策部署，按照“五个继续、五个努力”的要求，弘扬“想干、敢干、快干”精神，推动经济社会平稳较快发展，为“十一五”画上了圆满的句号。

（一）科学谋划经济发展方式转变。召开加快转变经济发展方式专题会议，出台关于加快转变经济发展方式的决定及行动计划，推动经济进入科技引领、创新驱动、内生增长、低碳绿色的发展轨道。大力推进自主创新，引进光启高等理工研究院等一批高层次创新科研团队。制订新材料、文化创意两大产业振兴规划，实施战略性新兴产业重点项目计划，支持694个产业项目，2010年生物、互联网、新能源三大新兴产业增速分别为30%、24.2%和29.3%。国家低碳城市试点工作进展顺利，成立深圳排放权交易所，成功举办世界电动车大会，在全国率先投放使用纯电动出租车。认真组织编制全市“十二五”规划。

（二）全力推进经济平稳较快增长。市领导率队分赴300多家企业开展下基层送服务促转变调研活动，主动为企业排忧解难。着力扩大固定资产投资，6大领域80个项目集中开工，华星光电主体厂房提前封顶，长安标致项目前期工作有序推进。落实国家促进消费有关政策，积极扩大本地消费，进一步释放了居民消费潜力。大力实施内贸战略，举办或参加21个国内经贸洽谈会，深圳产品内销总量继续提升。进一步扩大对外贸易，优化外贸结构，一般贸易出口比重达31.3%，提高2个百分点。

（三）着力改善社会民生。认真落实全市社会建设工作大会精神，把社会建设摆在与经济建设同等重要位置。精心实施深圳经济特区建立30周年“十项民生工程”，办好发放医保补助等惠民实事。实施积极就业政策，促进4.9万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.45%以内。着力构建和谐劳动关系，劳动纠纷案件下降25.6%。出台关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定，成为国家教育综合改革试点城市。启动“百校扶百校”工程，建成3所全寄宿制普高学校，新增普高学位9000个。深圳大学人事制度改革付诸实施，南方科技大学获准筹办，深港高等教育合作取得新进展。基本公共卫生服务均等化水平位居全国前列，社康中心全面实行国家基本药物“零加成”制度。成功举办联合国教科文组织创意城市网络大会，提升了深圳文化形象。积极构建立体防控体系，加强矛盾纠纷排查化解，深入推进严打整治行动，社会治安进一步好转。实施人才安居工程，启动安居型商品房建设，全面实施住房公积金制度。认真落实国务院关于坚决遏制房价过快上涨有关政策精神，出台严格的调控政策，努力保持房地产市场健康发展。实现基本养老保险关系转移接续的平稳过渡。积极落实国家稳定消费价格总水平有关政策，市场供应充足、秩序良好。初步完成第六次全市人口普查。

（四）加快推进特区一体化。出台特区一体化发展总体思路和工作方案，明确了一体化的目标、路径和步骤。经济特区现行113部法规和70部规章得到全面梳理，有效解决了特区一体化相关法规的适用问题。按照基础设施先行原则，加快推进南坪快速二期、丹平快速、沿江高速等重大交通项目建设，41公里地铁线路投入试运营。北线引水和东江水源二期工程相继通水，铁岗水库扩建工程完工移交，供水管网改造工程取得积极成效。基本实现原特区外100万户有线数字电视用户的整体转换。光明、坪山等功能区和龙华、大运等新城建设明显加快，有力地带动了原特区外地区的整体发展，实现了特区一体化当年初见成效的预期目标。

（五）全面优化城市环境。完善城市更新政策体系，积极推进大冲、岗厦、南科大校区等重点项目，实现了从局部改造到全面更新的跨越。市容环境提升行动取得突破性进展，街景美化、建筑物与公共设施外立面翻新、口岸环境和户外广告整治成效明显。大运中心、深交所大厦、京基100等一批标志性建筑封顶，107、205国道、北环大道等改造基本完成。加强环境治理，龙华、观澜污水处理厂二期项目开工。深入开展生态市建设，建成区域绿道335公里、城市和社区绿道77公里。

（六）继续深化改革开放。进一步推进公务员制度改革，公开招聘首批行政执法类公务员，新进公务员全部实行聘任制。设立前海管理局，探索法定机构运作新模式。加快户籍制度改革，推行积分入户政策，拓宽了外来务工人员入户渠道。全面加强深港合作，启动河套地区发展规划及工程研究，加快推进东部通道等跨界基础设施建设。以ECFA签订为契机，组团参加“台湾·广东周”活动，深台合作取得新进展。与汕尾共建深汕特别合作区，探索区域统筹发展新模式。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众和外地来深建设者，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和国家有关部门、中央和各省区市驻深单位，驻深解放军、武警官兵，向所有关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是资源环境约束趋紧，经济增长内生动力还不够强，经济效益需进一步提高。二是人口增长过快和人口结构性矛盾突出，增加了解决住房、教育、医疗、交通等社会民生问题的难度，加大了社会管理的压力。三是城市二元结构仍然突出，城市功能、生态环境和文明素质与国际先进城市还有差距，城市现代化国际化水平需进一步提升。四是重点领域和关键环节的改革难度加大，特区高速发展过程中遗留下来的一些历史问题需要通过深化改革来解决，改革的系统性、协调性、科学性需进一步增强。五是服务型、法治型政府建设与科学发展的要求相比还有差距，政府服务水平和工作效率需进一步提升。这些矛盾和问题事关全局，影响长远，需要我们采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。

二、“十二五”基本思路

各位代表，“十二五”是深圳经济特区新时期的第一个五年。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话明确指出，中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用，要求深圳继续当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。国务院先后批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，同意将深圳经济特区扩大到全市范围，深圳正以崭新的风貌，踏上新30年的宏伟征程。

过去30年，深圳迅速崛起，创造了举世闻名的“深圳速度”，打造了全国领先的“效益深圳”，为迈向更高层次的发展奠定了坚实基础。现在，深圳已站在一个全新的历史起点上，要在新一轮发展中应对挑战、再创辉煌，就必须以新理念引领发展，以新标杆指引方向。这个新理念就是以质取胜，这个新标杆就是“深圳质量”。

“深圳质量”具有鲜明的科学发展内涵，蕴含继承发展的逻辑，反映主动竞争的自觉，体现全面协调的要求，指引破解难题的路径。“深圳质量”是“深圳速度”量变基础上的跃升，是“效益深圳”内涵和外延的扩展。我们要牢固树立崇尚质量、追求卓越的思维与理念，把速度、效益优势转化为质量优势，实现从速度优先向质量优先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

——创造“深圳质量”，就是坚持以质取胜，追求更高的物质文明，使创新能力更强，产业结构更优，内生动力更足，国际竞争力一流，以“深圳质量”彰显经济特区新优势。

——创造“深圳质量”，就是坚持以人为本，追求更高的社会文明，使法制更加健全，社会更加和谐，人民更加幸福，以“深圳质量”展示中国特色社会主义优越性。

——创造“深圳质量”，就是坚持文化强市，追求更高的精神文明，使人的发展更全面，人民生活丰富多彩，社会风貌昂扬向上，以“深圳质量”塑造新时期的深圳精神。

——创造“深圳质量”，就是坚持内涵发展，追求更高的城市文明，使城市布局更加合理，功能更加完善，现代化国际化水平更高，以“深圳质量”跻身世界先进城市行列。

——创造“深圳质量”，就是坚持低碳理念，追求更高的生态文明，使资源消耗更小，环境代价更低，人与自然更加和谐，以“深圳质量”实现可持续发展能力领先全国。

“十二五”时期深圳的主要发展目标是：本市生产总值年均增长10%左右，2015年达到1.5万亿元，人均GDP达到2万美元。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，第三产业比重提高到60%。全社会研发支出占GDP比重达到4%。万元GDP能耗下降到0.47吨标准煤，万元GDP水耗下降20%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降21%、22%、4%和3.5%。居民人均可支配收入达到4.9万元。城镇居民登记失业率控制在3%以内。

“十二五”时期，我们要全力贯彻中央、省委和市委“十二五”规划建议精神，积极落实我市加快转变经济发展方式和加强社会建设两个决定，用足用好“四个先行先试”的有利条件，围绕创造“深圳质量”，努力做到“六个着力”：

（一）以加快转变经济发展方式为主线，着力提升经济发展质量

--把自主创新作为转变经济发展方式的中心环节。深入实施自主创新主导战略，加快建设国家创新型城市，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，科技进步贡献率不低于60%。突出源头创新，力争在新一代信息技术、生物、新能源等若干领域取得突破，形成一批国际领先的自主知识产权和技术标准，打造核心技术创新之城。大力吸引、集聚和共享全球创新资源，加快完善开放型区域创新体系，积极促进产学研合作，打造国际创新中心。力争到2015年，国家级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心达到50家。加快科技创新体制机制改革，促进创新、创业、创优“三创合一”，推动科技创新与金融、商业、文化、管理创新有机互动的横向集成创新，打造全球创新成本低、创新收益高的先进城市。

——把推动产业结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。着力打造“高、新、软、优”的现代产业体系。“高”，就是抓住“高端”，抢占现代产业制高点。坚持发展高端产业，鼓励企业参与核心技术攻关，引进尖端技术产业化项目，尽快形成高技术产业群；加快占据产业高端，引导企业向产业链的高增值环节、高技术含量领域延伸，向资本运营、研发设计、品牌专利、核心制造、销售服务等方向发展；大力发展总部经济，实现高端要素的持续聚集。“新”，就是扶持“新兴”，把握未来产业话语权。紧紧抓住代表未来发展方向和增长潜力的新技术、新产品、新产业，着眼长远、及早布局，集中力量扶持生物、互联网、新能源、新材料、文化创意等战略性新兴产业发展，打造新的经济增长点。“软”，就是推动“软化”，增强产业发展驱动力。加快发展知识经济、网络经济和服务经济，做强做大软件、创意等产业。推动第二产业向生产性服务业的演变升级。促进服务业对制造业的融合与渗透，通过虚拟空间发展实体经济，突破土地等硬资源的约束，使“软资源”的投入成为利润的主要源泉和产业发展的主要动力。“优”，就是坚持“优质”，提升产业国际竞争力。引进和培育一批优质产业，形成产业集聚效应，保持产业领先地位；大力实施优质龙头企业带动战略，重点支持各行业的优质企业在深发展壮大，带动产业创新发展；深入实施品牌战略，生产优质产品，创立国际名牌，着力提高深圳产品的美誉度。

——把增强经济内生动力作为转变经济发展方式的重要途径。适应国家扩大内需的战略安排与自身转型发展的要求，促进经济增长由出口拉动为主向消费、投资、出口协调拉动转变。以推进特区一体化、产业升级和民生改善为重点，扩大投资需求，五年投资累计超过1万亿元，实现投资规模和投资效益双提升。建设定位准确、布局合理的特色商圈，培育新的消费热点，充分发掘消费潜力。大力发展电子商务等新型消费业态，加快国家电子商务示范市建设，实现实体消费空间和虚拟消费空间的有机结合。实施内贸战略，提高深圳产品的国内市场占有率。巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场，优化出口结构，实现由出口大市向出口强市转变。

——把建设人才高地作为转变经济发展方式的有力支撑。大力实施人才强市战略，瞄准国际一流创新人才，加快优质人才资源的战略性集聚。以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，营造人尽其才、才尽其用的人才环境。大幅提升自主培养人才的能力，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势，最大限度激发各类人才的创造活力和创业热情。高水平制订人才发展规划，大力实施“孔雀计划”等专才计划，为创造“深圳质量”提供强大的智力支撑。

（二）以改善公共服务为重点，着力提升社会发展质量

——提高居民收入和社会保障水平。推进收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。建立健全工资正常增长机制，稳步提高最低生活保障、最低工资标准。推动以创业带动就业，创建充分就业城市和国家级创业型城市。稳步扩大社会保险覆盖面，健全社会福利体系，完善综合性社会救助体系。五年筹集和新建保障性住房24万套，形成覆盖中低收入人群和各类人才的住房保障体系。

——提高民生福利。大力发展教育事业，力争率先成为全国教育现代化先进城市。推进义务教育优质均衡发展，新建一批义务教育阶段学校。普及高中阶段教育，新改扩建11所高中。加快发展高等教育，办好南方科技大学，丰富大学城办学层次，引进香港知名高校来深合作办学，高校在校生规模达到15万人。加大对学前教育的投入，实现合理布局和规范管理。发展职业教育，培养高层次技能型人才。基本完成公立医院改革，实施公共卫生机构分类管理，引导社会资源发展个性化高端医疗服务。推进基本医疗服务标准化和重大卫生项目建设，让每一个城市功能组团至少拥有一家三级医院。到2015年，新增床位1.5万张，千人医生数和千人病床数分别达到2.6人和3.4张。落实公交优先战略，实施交通需求管理，深化公交体制机制改革，加快形成以轨道交通为骨架、常规交通为网络的公交体系，到2015年，公交分担率达56%以上，有效解决交通拥堵问题。

——提高市民群众安全感。全面推进社会管理创新，率先形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。实施“织网工程”，形成覆盖全社会的民心网、服务网和工作网。加强对流动人口、出租屋的管理，强化社会治安基础环境治理，建成社会治安立体防控体系，着力破解制约社会治安工作的源头性问题，实现治安形势明显好转。加强生产安全、交通安全、食品药品安全等工作，健全城市灾害预警预防体系，提高防灾减灾能力。

——提高城市文化内涵。充分挖掘深圳作为移民城市的文化潜力，建设独具特色和魅力的城市文化，提升城市软实力。推进社会主义核心价值体系建设，提升市民文明素质，以人的全面发展促进社会的全面进步。重点发展创意文化，建成具有国际影响力的创意之城和时尚之都。构建普惠型公共文化服务体系，基层文化设施覆盖率达到全国领先水平。举办高水平文化活动，创作高品质文化产品，发展群众体育、竞技体育和职业体育，以文化体育事业大发展大繁荣增强城市的凝聚力和影响力。

——提高全社会法治水平。坚持依法治市，充分用好经济特区立法的优势，加强制度建设，完善符合国际惯例和国际规则、有利于提升行政效率的法治环境，使法治成为深圳经济特区的新优势。强化规则意识，依法规范社会群体之间的关系，建立良好的社会秩序。大力弘扬法治精神，利用公益广告等媒介，在全社会倡导尊重法律、尊重规则的良好风尚。健全社会诚信体系，完善信用信息共享机制，建立失信惩戒制度和守信激励制度。

（三）以绿色低碳为导向，着力提升生态发展质量

--突出节能减排，降低资源环境代价。积极应对全球气候变化，抓住低碳发展的战略机遇，率先建立新的标准体系和竞争规则，抢占发展先机。制定低碳发展总体规划，实行严格的节能减排准入管理，重点推进工业、建筑和交通运输等领域的节能减排工作。把环境容量和污染物排放总量指标作为产业发展布局的重要依据，形成以环保促进发展方式转变的倒逼机制。加大研发投入，抢占低碳技术制高点。优化能源结构，发展新能源和可再生能源，建设绿色电网，到2015年，清洁能源发电装机容量达到750万千瓦以上。建设低碳型、节约型政府，引导全社会树立低碳理念，形成绿色生产生活方式，率先建成资源节约型、环境友好型城市。

——突出环境治理，改善城市人居环境。深入开展水环境和大气环境综合治理，全面完成深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河干流综合整治，逐步修复河流生态系统，改善大气环境质量，率先实现垃圾全程分类收集处理，努力打造碧水蓝天的人居环境。到2015年，集中式饮用水源地水质达标率100%，中心城区污水处理率95%，空气质量优良天数360天以上，城市垃圾无害化处理率95%。

——突出生态建设，维护城市生态平衡。完善生态补偿机制，严格保护基本生态控制线，构建“四带六廊”生态安全体系，保障城市基本生态空间和生态功能。新建森林（郊野）公园11个、社区公园50个，建成绿道网2000公里，形成覆盖全市、彼此连通的自然生态系统、城市公园系统和慢行交通系统，让市民享受到更多的绿色福利。

（四）以推进特区一体化为突破口，着力提升城市发展质量

——优化布局。瞄准国际一流标准，全面优化城市布局，以中心城区为核心，形成“三轴两带多中心”的轴带组团结构。高起点、高标准规划开发前海、光明、坪山、龙华、大鹏半岛等重点区域，形成布局合理、特色鲜明、配套完备、生态和谐的功能区发展新格局，促进区域整体性开发、组团式发展。探索城市发展单元制度，完善城市规划实施手段。

——再造空间。加快城市更新，初步完成农村城市化历史遗留违法建筑和违法用地的处理，基本完成原特区内的城中村转型改造，以及原特区外主要地区的城中村整治。加大重大项目用地和重点开发区域的土地整备力度，到2015年，力争通过土地整备释放150平方公里建设用地。节约集约利用土地，力争用不超过总面积4%的土地增量推动60%的GDP增长。加强地下空间综合利用，挖掘空间资源潜力。

——完善功能。建设一批重大交通基础设施，到2015年，形成总长229公里的城市轨道网和“七横十三纵”干线路网，基本实现特区交通一体化目标。加快珠三角城际轨道、深中通道、深港机场联络快线建设，形成深港半小时和珠三角一小时交通圈，拓宽深圳对外联系的战略通道。完成广深港客运专线深圳段、厦深铁路建设，继续强化港口和机场的枢纽地位，将城市辐射范围拓展到泛珠三角乃至东南亚地区。继续推进水、电、油、气重大项目建设，加快构建多元化的资源能源保障体系。以三网融合为重点，加强信息资源的开发利用和信息网络的互联互通，积极推进物联网、云计算的研发和示范应用，实现信息化向经济社会和城市发展的全方位渗透，率先建成无线城市，着力打造智慧深圳，以高水平的信息化增强城市竞争力。

——提升品位。突出海滨城市特色，彰显现代城市品格。借鉴香港、新加坡等世界先进城市经验，塑造人性化、生态化和特色化的公共空间环境。加强重点区域、重点地段和标志性建筑的规划设计，打造城市亮点和建筑精品。新建一批标志性文化设施与旅游景点，加强历史文化资源的保护性开发，提升城市文化品位。深入开展市容环境提升行动，加强机场、口岸、车站等重点地段的综合整治，提高城市管理的精细化水平，打造更干净、更美丽、更有序的城市。

（五）着力深化改革创新，为创造“深圳质量”提供制度保障

——发挥市场作用，激发市场活力。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。加快投融资体制改革，逐步扩大社会投资的领域和范围，释放全社会的投资潜力。探索建立高度城市化地区土地管理新模式，促进存量土地资源有效流转和优化配置。改革商事登记制度，降低市场准入门槛。逐步健全企业集体协商制度。推动集体股份合作公司建立现代企业制度。创新非营利性国有资产运营和监管体制，发挥好国有经济的先导性、基础性、公共性作用。

——推动基本公共服务均等化，激发社会活力。科学界定基本公共服务的范围及标准，率先建立起政府提供基本公共服务、市场提供个性化高端化服务的社会服务体系，不断提高公共服务质量。推进政府购买公共服务，鼓励和引导社会主体兴办社会事业，增加公共服务有效供给。积极发展社会组织，规范社会组织行为，更好地发挥其在社会建设中的重要作用。深入推进户籍制度改革，创新流动人口管理机制。

——优化行政体制机制，激发政府活力。完善大部门体制改革，探索精简行政层级。推进公务员分类管理和聘任制改革，创新事业单位内部运作机制，扩大法定机构试点范围。加强干部队伍建设，健全责任体系，建立激励机制，充分调动干部队伍的积极性。建立规章、规范性文件定期清理机制，动态规范行政审批和行政服务事项，提高行政效率和执行力。以服务对象为中心，优化服务流程，提升政府服务质量。推进权力运行程序化和公开透明，建设廉洁政府。

（六）着力扩大区域合作，为创造“深圳质量”拓展空间

——推动对外交流与合作，建设国际化城市。营造与国际接轨的商务环境，打造集聚国际要素资源的战略高地。深入实施“走出去”战略，鼓励本土企业在全球布局。利用中国-东盟自由贸易区平台，把东盟作为拓展新兴市场的重点区域，增强深圳经济国际影响力。加强对外友好交流，积极举办或承办大型国际性会议、展览、赛事和文化活动，提升深圳的国际知名度。

——推动深港融合发展，共同打造世界级都市圈。从国家战略高度，探索深港合作新机制新模式，把前海地区打造成深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区和结构调整引领区，为全国现代服务业创新发展提供示范。合作开发落马洲河套地区，推进跨界基础设施建设，促进要素更便利流动，全面加强深港创新圈建设和各领域合作交流，打造深港优质生活圈。不断拓宽领域，推进深澳、深台合作。

——推动更大范围的区域合作，构建多层次区域合作体系。实施外溢型发展战略，从更高层次、更大范围调动资源。发挥深圳经济中心城市作用，密切深莞惠合作，加强与珠江口西岸地区的联系，促进珠三角一体化发展。创新区域合作体制机制，推进深汕特别合作区建设。做好对口援建工作，更好地服务全省、服务全国。

三、2011年主要工作

2011年，国际国内经济环境更为复杂。一是国际经济格局深度调整，世界经济复苏缓慢曲折，不确定、不稳定性因素仍然较多，贸易保护主义普遍抬头，外需趋紧态势还将持续，对我市外向型经济影响较大。二是国内宏观经济环境趋紧，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强了宏观调控的针对性、灵活性和有效性，深圳要保持经济平稳较快增长，需付出更大的努力。三是区域竞争日益加剧，全国改革发展呈现千帆竞发、百舸争流的态势，深圳必须进一步加快转变经济发展方式、优化经济结构。压力就是动力，只要我们切实增强忧患意识、责任意识和创新意识，把困难估计得更充分一些，把准备做得更扎实一些，积极应对，努力工作，就一定能够克服压力、战胜挑战，开创深圳未来发展的新局面。

今年是“十二五”的开局之年，也是深圳“大运年”。我们将认真贯彻中央十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委五届五次、六次全会精神，全面实施“十二五”规划，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东、创造“深圳质量”这个中心，进一步解放思想，扎实工作，着力加强经济和社会建设，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

今年我市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10%左右，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数104左右，万元GDP能耗和水耗分别下降到0.501吨标准煤和19.2立方米，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降5%、5%、1%和1%。为此，我们将大力做好以下重点工作：

（一）全力办好大运盛会

第26届世界大学生夏季运动会是深圳历史上最盛大的综合性体育赛事，也是深圳提升城市品质、打造城市精神、展示城市风采、改善社会民生的重要机遇。要突出“办赛事、办城市，新大运、新深圳”的主题，加快转变经济发展方式，提高深圳的竞争力；全面改善人居环境，提高深圳的魅力；加强对外宣传，提高深圳的国际影响力；激发干部群众干事创业的热情，提高深圳的凝聚力。要把办赛事与改善民生牢牢结合起来，把大运会办成一项全面深入的惠民工程。

要唱响“青春大运、文明城市、和谐家园”主旋律，做好城市亮化美化净化工作，确保市容环境焕然一新，让深圳因大运而更美丽。开展公共文明提升行动、市民讲外语活动，树立良好的社会风尚，充分展现东道主风采，让深圳因大运而更文明。精心宣传城市、营销城市，向世界展示深圳现代时尚、青春活力的城市形象，让深圳因大运而更精彩。

要认真学习北京奥运、上海世博、广州亚运的成功经验，按照平安大运、畅通大运、人文大运的要求，按时保质完成所有场馆和相关配套设施建设，策划组织好开闭幕式、火炬传递等重大活动，优化竞赛总体方案，精心做好市场开发、交通保障、安全保卫、宣传外事、气象保障、志愿者服务等工作，营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围，确保举办一届精彩、简约、有特色、有影响力的大运会。

（二）增强自主创新能力

加大源头创新力度，组织实施并积极参与国家重大科技专项和重点技术攻关，力争在核心电子器件、高端通用芯片、超大规模集成电路等战略领域实现一批核心技术突破。夯实创新基础，基本建成国家超级计算深圳中心，继续推动中科院深圳先进技术研究院、华大基因研究院、光启高等理工研究院、电子信息产品标准化实验室等创新平台建设，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，规划建设大沙河创新走廊。集聚创新资源，力争全年新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心40家。完善区域创新体系，全面落实深港创新圈三年行动计划，推进双边和多边国际科技合作，实现开放式创新及创新升级。办好第十三届高交会。

（三）提升产业层次能级

着力发展战略性新兴产业。认真落实有关战略性新兴产业振兴规划及产业政策，制定产业发展指导目录和产业链建设计划，完善扶持政策。积极培育战略性新兴产业百强企业，加快推进软件产业、生物医药、新能源等产业基地和园区建设。力争年内生物、互联网、新能源产业规模达到1990亿元。积极推进国家海洋经济发展试点示范市建设，打造现代农业生物育种创新示范区。

提升高技术制造业竞争力。针对重点产业链的高端和缺失环节，开展上下游产业链招商。大力发展以自主品牌和自主技术为主的电子信息、航天航空、数字装备等高技术产业，进一步提升高新技术企业在全球市场的竞争能力。加快推进光纤宽带网络、第三代移动通信网络等城市信息基础设施建设，试点部署第四代移动通信网络，创建云计算服务创新试点城市，推动新一代信息技术产业加快发展。

加快发展现代服务业。出台国家服务业综合改革试点方案实施计划，设立服务业发展引导资金。加大金融创新力度，加快全国金融改革创新综合试验区、保险创新发展试验区建设，积极推动跨境人民币结算，发展私募基金和风险投资，完善多层次资本市场。加快物流园区建设，促进高端物流发展。大力发展具有深圳特色的文化产业及产业集群，支持深圳文化产权交易所搭建文化产业发展综合服务平台，办好第七届文博会。以软件开发为突破口，着力培育和发展离岸外包业务，加快建设服务外包基地，创建中国软件名城。继续发展会展、旅游、邮轮游艇等高端服务业，加快大鹏半岛海滨旅游度假区建设。积极发展总部经济，吸引国内外企业集团总部、区域总部及各类功能中心入驻深圳，年内新引进总部企业8家。

促进传统优势产业转型升级。优化整合优势传统产业发展资源，以品牌化、集约化为方向，提高印刷、黄金珠宝、钟表、服装、模具等行业自主研发、设计和工艺水平。制定加工贸易转型升级方案，推动来料加工企业加快转型，淘汰落后产能，为高端产业腾出发展空间。

加大扶持中小企业力度。实施中小企业上市培育、融资、产业链配套、人才与创新、市场开拓五个专项计划，促进中小企业快速发展。以创业板、中小企业板为平台，拓宽中小企业融资渠道，力争年内在海内外上市的本市中小企业达到30家以上。支持民营经济创新发展，发挥民营经济创造“深圳质量”的重要作用。

（四）优化增长需求结构

推动投融资体制改革实现重大突破。整合政府资源，建立更加规范化的投融资体制。组建市级投融资平台，全方位、多渠道筹措城市建设资金。进一步清理限制社会投资的政策法规，切实放宽对民营经济的市场准入，鼓励和引导社会资本进入城市更新改造、基础设施建设及社会事业等领域，力争社会投资比重达到75%以上。

加快重大项目建设。完成地铁二期工程，启动7、9、11号线建设，推进6、8号线前期工作。加快广深港客运专线、厦深铁路、沿江高速、南坪快速二三期、坪盐通道、大铲湾二期等重大基础设施建设，确保机场二跑道投入使用。大力推进长安标致、比亚迪新能源汽车等重大产业项目建设，确保华星光电一期工程建成投产。积极推进岭澳核电站三期、抽水蓄能电站、国家成品油储备深圳油库、西气东输二线深圳段、天然气高压输配系统主体工程等能源保障基础设施建设。加快实施保障性住房、教育、卫生、文化及市政道路改造等重大民生项目。

积极开拓内外市场。完善扩大居民消费长效机制，大力发展电子商务，加强商业网点规划布局，促进消费信贷，发展假日经济，培育新的消费热点。充分发挥深圳品牌、创新和服务优势，加强国内市场推广和销售渠道优化工作，力争工业产品内销比重达到45%左右。巩固传统出口市场，开拓以东盟为重点的新兴市场。扩大一般贸易和服务贸易出口，优化外贸结构。完善重大贸易摩擦快速反应协调机制、贸易安全与产业损害预警机制，保护本土企业利益。

（五）提高城市宜居水平

加强生态城市建设。政府部门全面推行合同能源管理，带动全社会的节能减排工作。探索建立新上项目碳排放标准评价体系，着力发展低碳产业，把若干产业园区建成低碳示范区。探索建立环境容量有偿使用、碳排放权和排污权交易制度。加大水环境综合整治力度，加快污水处理厂及配套管网设施的建设改造。加强大气污染治理，对主要电厂推行降氮脱硝，推广应用国Ⅳ车用燃油。力争推广新能源汽车2011辆。加快推进东部垃圾焚烧厂等垃圾处理设施建设，提高城市生活垃圾、建筑废弃物无害化处理和综合化利用水平。全方位建设包括各类公园在内的绿地系统、湿地系统和城市立体绿化走廊，新建绿道300公里，争创国家首批生态园林城市。

加大城市更新和土地整备力度。出台城市更新办法实施细则，着力推进福田环CBD、笋岗-清水河、大沙河、华为科技城等重点地区的城市更新。制定土地整备若干意见，切实推进土地确权工作，完善土地整备体制机制。强力推进违法建筑的查处工作。

提高城市管理水平。以大运会举办为契机，立足解决城市管理的热点难点问题，有重点、分阶段地开展专项整治行动，促进市容环境全面提升。提高城市绿化水平，推进景观照明提升工程。深入开展新一轮城中村综合整治工作，基本解决城中村脏、乱、差的问题。加强市容环境管控力度，联合整治非法营运，营造良好市容秩序。

加快特区一体化步伐。安排政府投资337亿元用于特区一体化建设，占全市政府投资规模的75.4%。以新功能区、新城和重点片区为节点，以城市轨道交通、快速干道为网络，重点突破，点线带面，高标准推进特区一体化。进一步优化原特区外的产业和人口结构，加强社会管理和公共服务，提高治安水平，推进全市软环境的一体化。

（六）释放体制机制活力

启动并完成区级换届工作与区级政府机构改革，统筹区级党委、政府机构设置，深化完善大部门体制。按照权责一致、重心下移的原则，科学划分市区事权、财权。整合街道和社区资源，完善基层管理体制。深化公务员分类管理和聘任制改革，探索公务员跨部门交流机制。推进事业单位管理体制和运行机制创新，启动并完成区属事业单位分类改革。完成全市居委会换届工作，力争居委会全面实现直接选举。完善社会组织管理的政策法规，逐步建立社会组织直接登记制度。

实施第四轮市区财政体制改革，进一步理顺公共财政的投入与保障机制。探索开征房地产税和环境保护税。进一步完善国有企业法人治理结构，加大国有资本经营预算改革力度，深化市属国有企业领导人员选拔任用改革。加快水、电、气等资源价格改革，探索利用市场机制推动节能减排。落实部市土地管理制度改革合作协议，创新土地管理模式。

（七）扩大对内对外开放

大力实施“走出去”战略，继续推进中国-越南（深圳-海防）经贸合作区建设。鼓励本土企业更好地利用国际资源，在海外创建自有品牌、营销网络和研发中心。积极发展一般贸易进口，培育一批大宗商品、高端消费品的国际总代理、总经销企业。实施招商、招研、招才三大工程，集聚国内外优质资源。

充分用好计划单列市管理权限，突破体制机制障碍，加大开发建设力度，全力推进前海深港现代服务业合作区发展。继续推进河套地区规划研究工作，初步形成河套建议发展大纲图。全力推进东部通道、机场快速联络线等跨界基础设施建设，加强深港机场合作，促进形成无缝衔接、换乘便利的城际交通网络。加快引进香港高校来深合作办学。抓住ECFA实施机遇，加强与台湾经贸合作。

牵头编制深莞惠总体发展规划，加快三市边界地区合作开发研究。以观澜河、龙岗河、坪山河水环境综合整治工程为重点，加大跨界河流治理力度。实施跨界公交运营合作计划，打通市际断头路，促进交通等基础设施的全面对接。积极推动深中通道规划建设，强化与珠江西岸地区的联系。以建设深汕特别合作区为重点，全面推进与省内东西两翼和北部山区的产业合作。认真做好“双到”和对口支援工作。

（八）增进社会民生福利

稳定市场物价。保持对粮油肉菜等重点农产品价格的密切监测，做好价格异动应对预案，规范市场价格秩序。推进新一轮菜篮子工程建设，加强重要生活物资储备，确保市场供给。落实困难群众临时价格补贴政策，完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点解决好困难家庭和低收入者的生活保障问题。

增加居民收入。切实加大公共服务和民生领域财政投入，着力保基本、保基础、保基层，增进民生福利。积极争取参与国家收入分配制度改革试点，完善企业工资合理增长制度，逐步扩大中等收入者比重，着力提高低收入者的收入水平，力争居民人均可支配收入达到3.5万元。

促进充分就业。实施更加积极的就业政策，推进公共就业服务均等化，新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率达85%以上，零就业家庭户数保持动态归零。构建和谐劳动关系，逐步提高劳动合同和集体合同签订率。完善欠薪保障制度，切实维护劳动者合法权益。改善外来劳务工生产生活环境，帮助新生代劳务工更好地融入城市。

完善社会保障。健全地方补充养老保险、机关公务员和事业单位职员职业年金制度，完善社会保险制度和服务体系，继续扩大社会保险的覆盖面，稳步提高社会保险待遇。规范社保基金管理，力争实现保值增值。完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，建立贫困预警机制，实现低保对象和低收入困难群体救助全覆盖。大力发展慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业。

强化住房保障。全面落实住房公积金政策，深入实施人才安居工程。整合现有资源，拓宽保障性住房房源。年内多渠道筹措资金145亿元，落实建设用地126公顷，安排建设保障性住房6万套，新开工3万套，竣工1万套，对5000个户籍低收入住房困难家庭发放货币补贴。完善保障性住房配售机制，确保公平合理。加强房地产市场监管，打击投机炒作行为，促进房地产市场平稳健康发展。

优先发展教育。启动国家教育综合改革试点工作，积极创建广东省推进教育现代化先进市。推行统一的生均拨款制度，新增义务教育学位1.3万个、普高学位6500个。加强幼儿园规范化建设，确保80%的幼儿园达到规范园标准。支持清华、北大、哈工大深圳研究生院发展，加快深大西丽校区和医学院建设，推进南科大筹建工作，提高深职院、信息学院办学水平。发展职业教育和民办教育，办好特殊教育。

提高医疗水平。加快推进公立医院改革，启动公立医院联网运营。实施便民就医工程，构建分级诊疗、社区首诊、双向转诊的医疗服务模式。加快市第二人民医院内科住院大楼、北大医院外科住院大楼、新安医院、新明医院、宝荷医院等项目建设，滨海医院建成投入运营。引导优秀医务人员向社康中心合理流动，提高社康中心服务水平。支持中医药事业发展。

发展文化事业。加快当代艺术与城市规划展览馆等文化设施项目建设，推动公共文化体育设施免费开放，继续办好“深圳读书月”等公益文化活动，提高市民对城市的认同感和归属感。推进大鹏所城、客家民居等重要历史文化遗产保护工程，加强文物和非物质文化遗产保护。积极发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动。

改善公共交通。出台城市交通白皮书，做好地铁竣工道路恢复工作及公交接驳工程。采取综合措施治理出行难问题，加快打通断头路，改善片区交通出行环境，有效缓解梅林、布吉等关口交通拥堵。落实国家公交都市示范城市实施方案，加大公交线网开设和运力投放力度，力争全市公交分担率达50%以上。加强交通统筹管理，引导小汽车合理使用，鼓励市民出行选用公交工具。提倡绿色交通，逐步建成覆盖全市的现代步行系统。取消梧桐山隧道收费。

维护公共安全。构建治安立体防控体系，从严打击严重暴力犯罪活动，实现社会治安明显好转。规范管理虚拟社会，严厉打击网络违法犯罪行为。进一步完善应急机制，全面提升应急管理能力。加强安全生产监管，做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。深入推进食品药品安全专项整治，确保市民饮食用药安全。健全信访工作机制，有效解决民生信访问题。加强人口管理和计生工作，控制人口过快增长。完善积分入户政策，逐步提高户籍人口比重。同时，扎实推进统计、司法、双拥、档案、民族、宗教、外事、港澳、台务、侨务、民防、气象、防震减灾等各项工作。

（九）强化政府自身建设

认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持依法向市人大常委会报告工作。认真接受市政协的民主监督，加强与市政协的工作沟通和协商，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。切实执行市人大及其常委会通过的各项决议，及时办理人大代表建议和政协提案，提高办理工作的质量和效果。

充分利用大运会等重大活动压任务、打硬仗、练队伍，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，把工作压力传送到每个环节和岗位，激发干部队伍干事创业的干劲。全面推行政府绩效管理，加强政令检查和电子监察，完善奖惩制度，切实提高行政执行力。加强政府机关作风建设，倡导“比学赶帮超”，切实改进文风会风，推动政府工作提速提质提效。

以便利服务对象为导向，以深化政府投资项目审批制度改革为突破口，再造行政审批流程，实行跨部门串并联组合审批。深入推进政务公开，加大政府信息资源共享力度，完善行政服务大厅等窗口服务，提升政府服务水平。及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和文件，实现行政服务事项法定化、标准化。

大力推进依法行政，提高行政执法水平，建设法治政府。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。加强政府内外各类监督，充分发挥监察、审计监督和媒体舆论监督的作用。加强对财政资金的监督管理和绩效评估，厉行节约，勤俭办事，用好纳税人的每一分钱。以制度建设为重点，加大从源头上防治腐败的工作力度，坚决查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势，推动廉洁城市建设。

各位代表，今年是中国共产党成立90周年，我们将发扬党的优秀传统，坚持党的群众路线，始终把群众利益放在首位，听民声、察民情、解民忧、纾民困，永远和人民群众在一起！我们将坚持民生为重、民事先办，以高度的责任感和使命感，在教育、医疗、文化、交通、住房、环保等领域，扎实办好一批看得见、摸得着的民生实事，让市民充分享受到经济发展的成果，向建党90周年献礼！

各位代表，“九万里风鹏正举”，深圳经济特区新的伟大事业已经启航。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，求真务实，开拓进取，努力完成“十二五”的目标任务，创造“深圳质量”的新辉煌，为加快转型升级、建设幸福广东，为把深圳建设成为现代化国际化先进城市而努力奋斗！

第二篇：2011深圳市盐田区政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月3日在盐田区第四届人民代表大会

第一次会议上

盐田区人民政府区长 杜 玲

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期自2006年10月至本次大会届满。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力实施精品战略和特色提升战略，有效应对国际金融危机冲击，成功举办深圳大运会盐田赛区各项赛事，经济社会发展取得新的重大成就，辖区面貌发生了历史性变化。

（一）五年来，经济实力实现跨越性提升。

本区生产总值先后跨越两百亿元、三百亿元台阶，预计2011年达到316亿元，比2006年增长85.7%；辖区税收收入总额连续跨越三个“十亿元”台阶，从2006年的19.8亿元增至2011年的48.6亿元；财政一般预算收入实现翻倍增长，从2006年的8.8亿元增至2011年的20.2亿元；2011年社会消费品零售总额达41.6亿元，全社会固定资产投资五年累计完成406.5亿元，实际利用外资五年累计5.8亿美元，均较大幅度超出预期目标；节能减排目标全面完成，万元GDP资源消耗稳步下降。产业结构更加优化，2011年第三产业比重达到73.8%，比2006年提高11个百分点，辖区市场主体首次超过万户，基本形成以服务经济为主体的现代产业体系。盐田港区集装箱年吞吐量三次跨越千万标箱，2011年达1030万标箱，港口物流业增加值占GDP比重达29%，港区后方陆域成为华南地区最大的临港仓储基地。自2007年起旅游景点年接待游客量均超过千万人次，东部华侨城、京基喜来登酒店、大梅沙湾游艇会、奥特莱斯购物村等一批高端旅游设施建成运营，2011年旅游业总收入达58亿元，成功创建“国家旅游服务标准化示范区”。国家音乐创意产业基地（深圳园区）落户梅沙，我区承办的中国（深圳）国际游艇及设备展览会成为国内“游艇水上第一展”。成功引进万科、大百汇等一批影响力强、贡献率高的企业总部，以周大福为龙头的黄金珠宝加工业异军突起。华大基因研究院成为全球最大的基因组测序与分析中心，国家基因库依托华大首次组建，生物医药、信息技术等领域民营科技企业发展迅速。我们在经济建设中，大力推进产业转型升级，支柱产业量质齐增，总部经济从弱到强，新兴产业从无到有，经济发展的档次和效益跨入新阶段。

（二）五年来，社会事业实现整体性迈进。

就业和社会保障工作全面加强。城镇户籍居民登记失业率控制在3%以内，基本建成充分就业城区；社会保障覆盖面不断扩大，社会救助体系逐步健全，慈善和社会福利事业长足发展。教育、卫生、文化等社会事业全面推进。义务教育均衡化水平不断 提高，高考重点上线率和本科上线率位居全市前列，被评为广东省“教育强区”和“推进教育现代化先进区”；普惠型公共医疗卫生服务体系逐步完善，流动人口计划生育管理模式不断创新，获得国家“慢性病综合防控示范区”、“计划生育优质服务先进区”等多项荣誉称号；成功举办深圳大运会沙滩排球、排球、篮球等比赛项目，我区帆板运动员勇夺4枚大运金牌，盐田体育中心等一批文体场馆投入使用，沙头角“鱼灯舞”成为我市首批唯一源于本土的国家级非物质文化遗产，居民文明素质和城区文明程度有效提升，被评为“全国文化先进单位”。公共安全水平全面提升。社会治安“首善之区”地位不断巩固，公众安全感和公安工作群众满意度位居全市前列；群众初信初访办结率达98.1%，群体性事件全部得到及时妥善处臵；食品药品、特种设备等重点领域安全监管进一步强化。武装双拥、侨务台务、民族宗教、档案区志、救灾援助、对口扶贫等工作取得较好成绩。我们在社会建设中，切实加大民生投入，五年累计投入资金74.4亿元，完成50件群众关心的重点民生实事，全面落实社会建设行动计划，社会局面始终保持和谐稳定。

（三）五年来，城区建设实现突破性进展。

全面实施“十大生态改善工程”，完成“两河一湾一网”整治，推进管网清源和排水达标小区创建工作，辖区污水处理率稳定在95%以上，全部学校建成绿色学校，全部社区被评为绿色社区、宜居社区，成功创建华南地区首个“国家生态区”。盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目以及盐田中心区（中轴线）、盐田现代产业服务中心等战略性项目全面启动，中英街商业整合 提升一期项目投入运营，盐田旧墟镇、小梅沙片区整体改造规划不断完善。城市更新改造扎实推进，18个项目列入全市城市更新计划，5个改造项目已基本完成。疏港交通、过境交通和城区交通实现有机分离，现代交通体系不断完善。区档案图书馆、区游泳馆、区人民医院整体改造等公共服务配套项目加快建设。按照“办赛事、办城市”的大运理念，大力实施动感绿都营造、城市空间美化、灯光夜景改造、市容秩序整治等专项行动，顺利完成71个市容环境提升项目。全面完成老住宅区综合整治和以消防安全为重点的城中村整治，违法建筑实现“零增量”，连续8年获得“鹏城市容环卫杯”竞赛优胜奖。我们在城区建设中，突出“小而精、秀而美”的特色，强化循环经济和低碳发展理念，城区生态环境和功能面貌明显改观。

（四）五年来，改革创新实现系统性推进。

顺利完成区级政府大部制改革，政府行政管理架构和运行水平进一步优化。有序推进教育、卫生等事业单位人事制度创新，积极开展事业单位分类改革。结合完善民意畅达机制，继续深化社区治理体制改革，社区自治功能和社区工作职能进一步强化。建立健全政府购买服务机制，加大社会组织培育力度，率先开展社工队伍建设试点工作，积极引入社工专业化、市场化运作机制。顺利完成居住证改革试点工作，为全市外来人口管理提供成功经验。不断创新人才工作机制，优化人才队伍结构，五年累计引进各类人才5276名。全面推行国库集中支付制度改革，基本建立国库单一账户体系。国有企业管理体制改革和集体股份合作公司股权分配改革稳步推进，国有和集体资产质量、效益逐步提升。先后设立“改革创新奖”和“区长质量奖”，改革促进制度和质量激励机制进一步健全。这些改革创新举措，激发了辖区经济社会发展的活力，为全市改革开放事业作出了应有的贡献。

（五）五年来，政府职能实现持续性转变。

认真执行区人大各项决议，主动向区人大报告、向区政协通报工作，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理人大代表建议562件、政协委员提案535件。积极开展法治政府建设，全面推进依法行政，行政审批事项纳入法定化、规范化轨道，政府规范性文件全部实现依法审查、备案和发布，“五五”普法工作顺利完成。积极推进政务公开，大力推行电子政务和信息化建设，“网络问政”有序开展，政府与居民良性互动渠道更加完善。实行月度量化考核制度和“问题管理”模式，实施“一线工作法”和居民评议政府工作机制，政府服务质量和管理效能不断提升。切实加强廉政建设，不断完善“制度+科技”的监察模式，政风行风建设取得新成效。加大审计监督力度，五年来共核减政府投资工程造价2.89亿元。我们在政府自身建设中，切实转变政府职能，更好地体现了以人为本、为民服务的理念，加快向现代服务型政府迈进。

各位代表，五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及全体居民，一批涉及居民切身利益的热点问题得到了有效解决，居民生活发生了深刻变化，辖区群众从发展中得到更多实惠：

——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41万元，人均GDP达到2.34万美元，超过中等发达国家人均1万美 元的水平，居民的富裕程度不断提高。

——新增就业4070人次，“零就业家庭”保持“零记录”，有就业意愿和能力的居民都能获得工作机会。

——建成保障性住房1221套，2007年底前入户盐田、符合条件的低收入家庭住房问题全部解决，低保及低保边缘家庭住房保障实现应保尽保。

——为所有符合条件的困难群众缴交养老和综合医疗保险，为所有60岁以上且生活不能自理的户籍长者提供居家养助服务，为所有符合条件的残疾人家庭进行无障碍设施改造，弱势群体基本权益得到较好保障。

——全面实现免费义务教育，义务教育阶段免收学杂费、课本费、借读费，完成5所学校改扩建工程，新增基础教育学位1200个，户籍初中毕业生高中教育需求全部得到满足。

——切实减轻群众医药负担，2011年区属医院平均门诊人次费用、平均住院人次费用分别低于全市平均水平29%、21.6%，区人民医院新住院大楼建成投入使用，社区健康服务中心实现全覆盖，看病贵、看病难问题得到有效缓解。

——公益性文化场馆全部免费开放，建成“24小时城市街区自助图书馆”16台，全部社区建成配套文体场地设施，在全市率先形成“10分钟公共文化服务圈”，国民体质测试合格率、优秀率连续4年居全市各区之首。

——连续8年实现命案、绑架案、涉枪案“三必破”，连续7年保持飞车抢劫和飞车抢夺“零发案”，辖区居民拥有满意的治安环境。——居民长期关注的交通瓶颈问题取得重大突破，梧桐山隧道取消收费，盐排高速、深盐二通道、盐田港立交等建成通车，基本建成辖区自行车慢行系统，辖区居民出行更加便利。

——新建改建公园14个，新增绿道和登山道共184公里，建成区人均公共绿地面积达19.4平方米，海滨栈道成为深受居民和游客喜爱的休闲亲海景观带。

——高清数字电视网络实现全覆盖，管道天然气覆盖主要片区，完成7座垃圾中转站及公厕改造工程，居民生活质量和居住环境进一步改善。

——免费为来盐建设者提供职业技能、健康培训2万人次，公共安全培训10.7万人次，所有符合条件的非户籍学龄儿童都能就读公办学校，来盐建设者享受基本公共服务范围不断扩大。

各位代表，事实充分说明，过去五年是我区发展快、变化大、人民群众得益多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是辖区居民和来盐建设者共同努力的结果，是区人大、区政协和各民主党派、社会团体监督支持的结果，是各驻盐单位、驻盐部队大力支持的结果，是社会各界和海内外朋友关心支持的结果。特别是，在长达四年的大运赛事筹办过程中，全区广大干部群众和社会各方面顾全大局、团结一心、通力协作、甘于奉献，给予我们充分的理解和支持。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

五年来的工作实践，我们深深体会到，深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，最紧迫的任务是调整结构、转变方式，充分发挥我区优势，因地制宜破解发展瓶颈，切实增强发展的质量和效益；最根本的目的是以人为本、执政为民，大力提升民生福利水平，维护社会公平正义，不断提高辖区居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革创新，勇于打破前进道路上的体制机制障碍，充分激发全区人民敢闯敢试、开拓进取的主动性和创造性；最坚强的保障是转变作风、狠抓队伍，始终保持干事创业激情，着力打造“想干、敢干、快干、会干”的公职人员队伍。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区在发展中还存在一些问题和困难。一是资源紧约束更为严峻，生态保护与资源利用矛盾突出，可建设用地极其匮乏，高素质人才仍然紧缺，加快转变经济发展方式任务艰巨。二是经济内生动力和发展后劲不足，支柱产业抗风险能力不强，新兴产业短期难以形成规模，保持经济快速增长的难度加大。三是城区功能离现代化国际化要求还有较大差距，城市更新改造步伐还需加快，商业、文化等配套设施还需完善。四是利益诉求多样、社会矛盾复杂等问题更加突出，教育、卫生等社会事业的发展还不能满足居民群众对公共服务的更高要求，社会建设和管理的力度有待加大。五是改革的科学性、系统性、配套性亟需增强，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大。六是政府自身建设有待加强，政府公职人员安于现状、乐于守成的现象不同程度地存在，少数人员工作能力、职业素养和专业水准不够高，工作作风需要进一步转变。对这些问题，我们要本着对事业、对人民负责的态度，积极采取措施，切实加以解决，努力让辖区群众满意。

二、今后五年的总体要求和工作重点 未来五年，是我区深入贯彻区四届一次党代会精神，全面完成“十二五”规划各项目标任务的五年。当前，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，对我区外向型经济影响深远；国内先进城区发展迅猛，周边区域竞争激烈，使我区面临“不上则下、不进则退”的倒逼压力。在新的发展时期，市委、市政府提出加快建设现代化国际化先进城市的宏伟目标，树立了创造“深圳质量”的新标杆，对盐田发展提出了“四个走在前列”的要求。区四届一次党代会对我区未来五年发展进行了总体部署，确立了全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区的战略目标。我们要认真贯彻中央、省、市有关精神和区委决策部署，把品质跃升的要求贯穿到政府工作的各个方面、各个环节，真抓实干，奋发进取，迎难而上，确保“一年有新变化、三年有新突破、五年上大台阶”，以经济社会发展的“新品质”，打造向现代化国际化先进滨海城区迈进的“新盐田”。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个走在前列”的要求，围绕全面打造“新品质新盐田”的目标，加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，增强社会和谐度和幸福感，提升城区品位和文明程度，切实加强政府自身建设，使辖区发展品质跃升至国内先进城区行列，为建设现代化国际化先进滨海城区打下决定性基础。

综合考虑各方面因素，到2015年，国民经济和社会发展的主要指标拟定为：

——预期性指标实现“三增、四超”。“三增”：即本区生产 总值达到480亿元，年均增长10%；财政一般预算收入超过25亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到68亿元，年均增长14%。“四超”：即人均GDP超过3万美元，年均增长超过10%；居民人均可支配收入达到5.1万元，年均增长11%；第三产业增加值占GDP比重超过80%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达24%，均超出全市预期平均水平。

——约束性指标实现“三控、四降”。“三控”：即户籍人口自然增长率控制在16.1‰以内；户籍居民登记失业率控制在3%以内；亿元GDP安全事故死亡率五年总体控制在0.06人以内。“四降”：即万元GDP二氧化碳排放量累计下降12%；万元GDP能耗累计下降20%；万元GDP电耗累计下降15%；万元GDP水耗累计下降12%。

为实现上述目标，在今后五年发展中，我们要强化扬长避短、以质取胜的理念，把握好四个方面的总体要求：

一是转型发展促品质。转型发展是打造“新品质新盐田”的必由之路。要加快转变经济发展方式，从战略高度整合发展空间，集约利用土地资源，挖掘城区发展潜能，以资源利用最优化完善城区整体规划，以资源效益最大化推进城区二次开发，积极破解资源紧约束困境，促进发展模式由规模扩张向内涵提升转型；要推动经济结构战略性调整优化，充分发挥我区山海资源优势，大力发展海洋经济，加快发展现代服务业，着力打造港口物流、滨海旅游和生物科技“三张世界级名片”，强化质量意识和品牌意识，推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、总部经济纵深化、传统产业高级化，促进国有经济、民营经济共同发展，实现经济 发展由出口拉动、速度优先向扩大内需、质量优先转型；要深刻认识新时期人们思想观念、生产方式和生活方式等方面的新变化，把服务和促进人的全面发展作为最高追求，尊重居民群众的主体地位，扩大公众有序参与，推动社会发展由管理型向公共治理型转型。

二是和谐发展促品质。和谐发展是打造“新品质新盐田”的根本要求。要以保障和改善民生为重点，以公众需求为导向，充分利用我区良好的社会基础，加快推进基本公共服务均等化、民生福利优质化，全面增强社会管理有效性，争当社会建设排头兵；要以深化文化体制改革为动力，推动辖区文化大发展大繁荣，充分发挥文化建设引领风尚、凝聚人心、鼓舞士气的重要作用，进一步激发辖区居民关心盐田、热爱盐田、建设盐田的精神力量，努力形成开放、包容、进取的滨海特色主流文化，全面提升城区文明程度和文化软实力；要以民主法治为保障，扎实推进法治政府建设，增强社会体系公信力，及时回应群众合理诉求，切实维护群众合法权益，促进起点公平、机会公平和分配公平，不断提升居民幸福指数。

三是创新发展促品质。创新发展是打造“新品质新盐田”的强大动力。要大力推进自主创新，完善企业科技创新扶持政策，支持和推动华大基因等科研机构和高新技术企业，利用创新能力和核心技术处于世界前沿、行业领先的优势，有效吸引、集聚和整合创新资源，在科技研发和应用上实现多领域、纵深化突破，整体提升我区科技实力，加快形成以生物科技为主导、以企业为主体的区域创新体系；要加大制度创新力度，有机借鉴国内外先 进地区的创新理念和改革成果，加强改革顶层设计，以行政管理、社会治理等领域为重点，推动体制机制改革不断取得实质性进展，加快形成具有盐田特色的制度创新体系；要激发社会创新创造活力，加快引进科技领军人才和各领域创新专才，创新人才培育模式，积极营造尊重知识、鼓励创新的良好环境，激发全社会“非同凡想”的创新意识，努力形成充满活力的创新激励体系。

四是低碳发展促品质。低碳发展是打造“新品质新盐田”的必然选择。要牢固树立生态建设与保护优先的理念，充分发挥我区梧桐山、三洲田等天然碳汇资源优势，加大海域、湿地、山林等生态环境保护力度，提升生态宜居水平，努力让辖区居民享受更多更好的绿色福利；充分利用我区产业低碳化发展的良好基础，把低碳环保作为新产业、新项目准入的刚性指标，扎实推进节能减排，推广使用太阳能等清洁能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳产业体系；积极把握生态文明建设的发展趋势，深入开展低碳机关、低碳学校、低碳家庭等创建活动，大力推广低碳消费、低碳出行等绿色生活方式，率先建成低碳生态示范区。

根据指导思想和总体要求，今后五年的工作重点是：

（一）着力打造产业发展三大高端集群，全面提升经济综合竞争力。

打造高附加值的港口物流产业集群。继续坚持以港兴区、区港联动战略，加快推进盐田港西区集装箱码头建设，全面完善后方陆域交通基础设施，支持港口提高疏港铁路运输能力，大力发展海铁联运、水水联运，拓展港区发展的腹地空间，增强港口功能辐射能力。积极推动盐田综合保税区加快申报步伐，促进通关 服务不断优化，推进沙头角保税区、盐田港保税物流园区转型升级、拓展功能、提升效益，争创“国家进口贸易促进创新示范区”。积极推进盐田港现代物流中心、普洛斯国际物流园二期等重大物流项目建设，大力支持商贸物流、供应链管理等高端物流业加快发展。建成盐田港国际物流信息服务平台，促进港口物流业充分利用物联网、电子商务、云计算等信息化手段拓展高附加值业态，全力推动产业价值链向高端环节延伸。要按照区域航运资源配臵中心的要求，以港口为核心、以保税功能区为基础，形成高端物流企业集聚、高端物流业态完备的产业集群，推动盐田港区成为华南地区集装箱大船首选港，努力建设全球一流的港口物流枢纽。

打造高效益的旅游文化产业集群。以东部华侨城和大、小梅沙景区为龙头，充分利用梧桐山国家森林公园和海滨栈道、登山环道，深度开发以山地休闲、滨海度假为主题的旅游精品线路，形成山海特色高端生态旅游中心。依托茵特拉根、万科国际会议中心、京基喜来登、京基海湾等高端酒店群，积极打造在国内外具有重要影响力的科技、文化交流品牌论坛，形成具有国际知名度的会议会展中心。规划建设盐田文化创意产业园，积极推动国家音乐创意产业基地产业链开发，支持周大福、百泰等企业发展黄金珠宝创意设计产业，形成具有核心创造力的滨海文化创意中心。推动扩大游艇等高端休闲消费，提高国际游艇及设备展的交易规模和影响力，完成奥特莱斯购物村二期、中英街商业整合提升等项目建设，结合我区中心商务区、港口商务区等建设开发，大力发展新型商贸、高端商务消费业态，形成深圳东部时尚消费中心。要推动生态旅游与文化创意、商业消费融合发展，促进旅 游功能从“观光型”为主向“度假型”为主转变，努力建设世界知名的滨海休闲旅游胜地。

打造高成长型的战略性新兴产业集群。加强政府引导和推动，抢抓以生物基因为先导的新一轮科技革命和产业发展重大机遇，把扶持华大基因做大做强作为发展战略性新兴产业的重要突破口，全面推进华大成坑生物产业基地建设，全力支持华大在健康、环境和农业等领域实施示范工程，充分利用国家基因库、产学研资联盟等平台，加快基因科技成果向现实生产力转化。大力支持大百汇、海滨制药、中宝生物、汉邦多糖等生物科技企业加快发展，形成以华大基因为龙头、关联研发机构汇聚、科技与产业同步发展的国际生物科技“信息港”和生物产业集聚群。加快留学回国人员创业园区和科技企业孵化基地建设，构建多元化创新发展资助和融资平台，积极扶持金融、法律、会计等相关中介服务业，支持高新技术企业上市融资。充分利用片区规划改造和老工业区改造契机，加大对互联网、新能源等新兴产业项目和企业总部的引进力度，积极争取国家和深圳重大新兴产业项目布局盐田，努力建设国际前沿的战略性新兴产业发展高地。

（二）努力争当社会建设三项“标兵”，全面增强辖区居民幸福感。

构建民生服务优质区。提高就业服务标准化、信息化、精细化水平，深入实施就业困难人群帮扶工程，鼓励支持自主创业和自谋职业，继续保持充分就业社区全覆盖、“零就业家庭”动态归零。完善普惠型社会保障和救助体系，加大保障性住房供给力度，大力发展慈善事业，扎实做好武装双拥、对口扶贫工作。全 面实施素质教育，将学前教育纳入国民教育体系，推进义务教育均衡优质发展，进一步提升高中教育质量，积极开展社区教育，支持华大基因学院、东部华侨城低碳旅游学院等特色学院发展，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，全面提升医疗医技质量，提高人口素质和计生服务水平，努力建设深圳东部区域医疗卫生服务中心。实施公共文化共享计划，推动公共文化服务向社区、工业园区、居民小区延伸覆盖，广泛开展群众性文化活动，保护、传承好“鱼灯舞”等非物质文化遗产，满足群众多层次、多样化的文化需求。积极承办有特色、高水平的体育赛事，继续把山地马拉松等项目打造成为国内外知名的品牌赛事，带动全民健身运动蓬勃开展，不断提高辖区居民体质和竞技体育水平。要率先构建“10分钟公共服务圈”，让每一位居民都处在便捷服务的平台上，享受到触手可及、举步可达的优质民生服务。

构建公共安全首善区。进一步完善综合性、全方位和立体式的社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，确保“三案必破”和重大刑事案件发案率全市最低，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的工作机制，加强外来人口和出租屋服务管理，继续保持公众安全感和公安工作群众满意度位居全市前列。完善公共安全应急管理体系，强化突发事件应急处臵能力，健全信访维稳和矛盾纠纷预警排查机制，推进人民调解、行政调解、司法调解协同联动，扩大弱势群体法律援助范围，及时将矛盾纠纷、隐患问题消除在萌芽状态。加强安全生产标准化和信息化建设，强化安全生产责任和执法监察力度，有效防范各类安全 事故发生。加强食品药品安全监管，严把市场准入关，实现生产、流通、消费各环节监管无缝衔接。要加快形成全面覆盖、快速反应、有效处臵的“10分钟社会管理网”，使辖区每一片区域都纳入社会管理网络，让居民群众随时随地拥有安全感。

构建社会治理示范区。进一步深化社区治理体制创新，加强社区居委会规范化、制度化建设，完善社区多元治理机制，推进社区工作站与社区居委会、业委会、物业公司等各类组织合作共治，增进居民共同利益，提高居民自治水平。创新社会组织管理方式，加快“社会组织孵化培育基地”建设，大力扶持和发展“枢纽型”社会组织，完善政府购买服务机制，将社会微观事务管理等职能有序转移给社会组织，支持、引导其参与社会治理和公共服务。规范社会组织内部治理结构，加强对社会组织财务收支、社会捐赠等方面的监管，推动辖区社会组织健康发展。全面推行“社工+义工”联动模式，不断提高社会工作专业化、市场化水平。要加快完善公众有序参与公共事务的路径和机制，在社会管理向社会治理的转变中先行先试、走在前列。

（三）大力实施城区面貌三大提升优化工程，全面建设滨海生活新岸线。

实施标志性区域建设工程。要按照国际一流的设计理念和建设标准，全力推进盐田中心区（中轴线）项目，建设集高端商务商业、高星级酒店、时尚休闲娱乐设施等为一体的现代化城市综合体，打造具有国际品位的深圳东部新地标，加快建设盐田现代产业服务中心、周大福总部大厦等项目，使沙头角滨海片区成为现代气息鲜明、商业模式创新的核心标志性区域。加快推进盐田 三村、四村和西山吓村整体搬迁新片区建设，推动实施盐田港商务办公配套服务区项目，打造融港口观光、物流商务、临港消费为一体的海上综合体，使盐田港口片区成为体现海港文化、港城协调发展的标志性区域。要以战略性、前瞻性眼光，借鉴国内外城市发展的先进经验，通过区域新地标建设引领城区发展现代化、国际化，努力形成融合自然生态之美、建筑风格之美、人文艺术之美的滨海城区新风貌。

实施城区更新改造工程。高标准推进盐田旧墟镇更新改造，巩固、提升盐田海鲜街的品牌优势，完善具有“渔人码头”特色的商业、居住设施，形成体现历史人文和滨海风情的魅力小镇。积极推进小梅沙整体改造，按照国际高端旅游度假区的标准，打造与大梅沙功能互补、相得益彰的“滨海明珠”。加快推进旧住宅区更新改造，推动海涛花园、桥东片区等城市更新项目顺利实施，完成沙头角购物中心、梧桐山隧道口北片区、径口村、沙头角十八号小区等整体改造。大力实施田心、太平洋等老工业区改造，努力实现厂房再造、产业臵换、功能提升。要把好每个地块、每个项目更新改造的规划设计关，没有一流的规划宁可不动，没有一流的设计宁可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。

实施功能完善环境优化工程。加快推动轨道交通8号线开工建设，完成龙盐路、恒心路、坪盐通道等道路交通建设，协调推动盐田坳隧道取消收费，全面构建“两横五纵”跨区域交通网络；加快城区微循环道路建设，完成盐田港后方陆域支路等道路工程，优化完善公交线路，大力推进生态型、郊野型、都市型绿道 建设，形成慢行、公交、地铁无缝接驳的居民绿色出行网络。完成区人民医院整体改造、盐港医院门诊医技综合楼、区游泳馆、区档案图书馆、东港中学、海曦小学等重点项目建设，建成开办盐田高级中学，打造信息化程度更高的“无线城区”。全面完成优质饮用水入户、燃气管道进社区等民生工程，继续推进雨污分流改造，实现排水达标小区动态全覆盖。进一步提升环卫保洁、市容管理、综合执法精细化水平，严格监控和查处违法建筑，保持辖区违建“零增量”。在“国家旅游服务标准化示范区”建设的基础上，按照国际惯例和规格，全面完善城区空间指引和公共标识，建设一批城市雕塑等彰显滨海文化特色的人文景观。加强绿化建设和管养工作，全面完善立体式城区绿地系统，实现“点上成荫、线上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生态景观带，确保建成区绿化覆盖率达到45.5%。要以国际著名湾区为标杆，用五年的时间，通过对辖区沙头角湾、大鹏湾沿线的建设改造和整治美化，形成宜居、宜业、宜商、宜游的高品质滨海生活新岸线。

三、2012年主要工作任务

2012年是新一届政府的开局之年，是辖区“十二五”发展承上启下之年，也是党的十八大召开之年。做好全年各项工作，意义重大，影响深远。我们要认真贯彻中央经济工作会议和省、市有关会议精神，全面落实区委工作部署，准确把握国内外形势变化要求，既要看到发展的积极因素和有利条件，坚定保持经济社会平稳较快发展的信心；也要增强忧患意识，深刻认识严峻复杂的世界经济形势，积极应对出口、投资需求面临的下行压力，突出把握好稳中求进的工作总基调，力争在推进产业转型升级、强化公共服务、加快文化建设、提升城区功能等方面取得实质性进展，为打造“新品质新盐田”奠定坚实基础。

2012年我区国民经济和社会发展的主要指标初步安排为：本区生产总值同比增长10%，全社会固定资产投资额88亿元，与上年持平，社会消费品零售总额增长16%，财政一般预算收入增长10%，居民人均可支配收入增长12%；户籍人口登记失业率控制在3%以内，万元GDP能耗下降4.3%，万元GDP水耗下降4%，万元GDP建设用地下降6.9%。

为实现上述目标，今年主要做好以下十二个方面的工作：

（一）促进港口物流业高端发展。推动盐田港物流信息服务平台二期建设，逐步实现保税监管、码头堆场、拖车运输等各个领域的资源共享，探索建立综合性航运物流服务平台，加快形成报关报检、口岸通关、信息资讯等一体化服务新模式，有效提高企业通关效率、降低物流成本。大力支持盐田港集团等港口物流企业加快发展，完成盐田港现代物流中心一期建设，深化与阿里巴巴等知名企业的战略合作，发展壮大进口商品贸易，积极开展红酒交易、冷链物流等高端增值业务。继续推进港区后方陆域综合环境整治，切实提升港区综合配套服务水平。推行合同能源管理，推动港区企业加大节能减排力度，加快建设低碳港口。

（二）进一步提升旅游文化产业发展档次。推动旅游与创意的融合，引导和支持旅游景区进行产品更新、二次开发，大力发展海上和山地休闲旅游项目，不断丰富旅游配套服务的内涵。推动旅游与节庆活动、会展交易的融合，进一步加强市场化运作，高水平举办2012年广东国际旅游文化节盐田分会场、第十一届深圳黄金海岸旅游节等旅游节庆活动和国际性会展。推动旅游与文化的融合，支持梅沙音乐产业基地与北大青鸟音乐集团合作发展，启动“创意文化产业园区”规划建设，加快发展影视演艺、黄金珠宝设计等文化创意产业。

（三）加快生物科技等新兴产业集聚发展。支持华大基因与国内外知名高校和科研机构深度合作，实施三个“百万基因组计划”，拓展基因组学研究领域，巩固其世界一流基因科研机构的地位。加快生物基因技术研究成果的推广应用，以生育缺陷预防、耐寒植物培育、水稻分子育种等为突破口，形成一批新兴科技与新兴产业紧密结合的先导示范项目。推动生物医药、新能源等高新技术企业发挥原创技术优势，加快科技成果产业化。制订实施田心工业区产业规划方案，积极引进电子商务和互联网企业，努力实现战略性新兴产业多点突破、形成规模。

（四）不断优化总部企业和中小企业发展环境。围绕总部企业定向配套公共服务资源，加快推进周大福、大百汇、中宝生物等总部基地建设，支持总部企业关联发展、扎根发展。整备土地资源空间，积极引进创业投资、金融服务等领域优势企业在辖区设立总部，鼓励支持辖区企业进入上市快速通道。加强政策扶持，帮助中小微企业解决融资难、用工难等实际问题，支持中小微企业健康发展。

（五）积极扩大内需消费。认真落实平价农副产品流动售卖点、农超对接等便民措施，确保辖区物价总体稳定。继续推进中英街商业整合提升项目，加大知名商业品牌引进力度，实现首期 项目全面运营和二期项目试营业，着力营造管理有序、品质可靠、诚信公平的购物环境。积极支持奥特莱斯购物村二期项目建设，精心培育旅游消费、节日消费、时尚消费等特色消费模式。支持黄金珠宝、高端服装及先进制造业企业拓展内需市场，扩大销售网络，进一步提高市场占有份额。

（六）加强国有和集体经济管理服务。加大对国有企业的扶持和监管力度，支持国有企业积极参与辖区特色产业发展和重大项目建设，完善企业法人治理结构，建立有效的内部制衡机制和风险防范机制，引导国有经济转型升级，切实提高国有资产的经济效益、资源效能和社会效应。进一步制定并落实扶持集体股份合作公司转型发展的措施，加强集体经济的规范管理和审计监督，稳妥推进资产清晰、条件成熟的集体企业完善章程、进行改制，推动集体经济从物业出租型向投资型、管理型、服务型转变。

（七）加快发展社会各项事业。建成覆盖全部社区的就业服务信息化系统平台，加强创业孵化基地建设，实施居民自主创业分类培训，稳步推进集体协商和集体合同制度，完善劳动争议调解机制，努力构建和谐劳动关系。完成北山公共租赁住房分配工作，扎实推进第五期保障性住房等项目建设，认真落实住房公积金制度，着力解决高层次人才和低收入家庭的住房问题。加快完善分类救助制度，建立健全区、街道、社区三级社会慈善捐赠网络，进一步提升养老助残、扶贫帮困等社会服务水平。切实加大教育投入和保障，加快完善教育基础设施，深入实施名师工程，不断提升教育教学质量，支持特殊教育事业发展，全力确保校园校车安全。大力实施国家基本药物制度，推行社康中心标准化建 设，强化疾病预防控制和公共卫生监督，切实提高辖区医疗卫生服务质量；进一步推进计生服务机构规范化建设，综合提升人口计生管理服务水平。

（八）全力维护社会稳定和城区安全。积极构建社会治安群防群治“1+28”防控体系，完善覆盖全区的警务巡逻、视频监控网络，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善流动人口服务管理长效机制，全面提升社会治安“打防管控”能力。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强各级领导接访工作，及时有效化解信访积案，从源头上治理影响社会稳定的突出问题。加强应急救援队伍建设，构建应急信息化管理平台，切实提高应急处臵和保障能力。全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任制，完善食品药品安全监管防范制度，努力建设安全发展型城区。

（九）切实提高城区文化品位和文明程度。广泛开展文明创建活动，进一步加强思想道德、职业道德、家庭美德教育，扩大“中英街3〃18警示日”等爱国主义教育活动的影响力。巩固提升“文明大运”建设成果，大力发展志愿服务事业。积极实施文化素养普及提升计划，推出一批群众喜闻乐见的文艺精品，进一步提高公共文化服务水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化论坛”的影响力，启动建设“滨海〃蓝色艺术走廊”，促进多元文化的交流和升华。充分利用大运场馆设施，支持社会力量办好全国女排联赛八一队主场有关赛事，丰富社区体育活动，积极创建“广东省体育先进区”。

（十）深入推进重点领域改革。积极推进行政层级改革试点工作，缩短管理链条，整合服务资源，构建扁平化、高效能的基 层管理新体制。按照省、市统一部署，重点推进公共服务类、企业化经营类事业单位分类改革，进一步理顺和规范政事关系。不断深化社区治理体制改革，深入开展社区“织网工程”试点，推进社区社会管理信息化平台建设，研究制定《幸福社区综合评价指标体系》，率先发布社区居民自治指数。继续强化民生领域的改革创新，推进公立医院管理体制改革，积极构建现代学校制度，不断推动社会建设和管理创新取得新进展。

（十一）加快推进城区重大项目建设。力争完成区档案图书馆、梧桐山登山环道、社区绿道驿站及绿化工程等项目建设；加快推进盐田现代产业服务中心、华大基因项目市政配套、菠萝山高科技工业园市政配套、盐田高级中学、区人民医院整体改造二期、盐港医院门诊医技综合楼、区游泳馆等项目建设；大力推进沙头角海山片区交通综合整治、梅沙片区旅游交通综合整治、盐田墟镇填海工程、公检法旧址地块改造等重大项目前期工作。以政府投资带动社会投资，加快实施盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁以及沙头角购物中心改造、径口村改造等项目建设。

（十二）进一步提升城区管理水平。继续巩固市容环境提升行动成果，积极推进立体绿化、林相改造和生态景观林建设，全面提升全区主要道路和重要节点的可视绿量。认真做好后大运时期城市管理工作，逐步摆脱“动员式”管理方式，建立常态、长效的城区管理模式。加强城管综合执法，大力开展“清洁深圳月”等爱国卫生活动，确保市容环境整洁有序。加大土地监察执法力度，从严查处违法建筑、违法用地行为。提高环境和水政执法效能，全面完成二类城中村环境综合整治，从源头大力整治扬尘、噪声、废气等污染，进一步优化辖区居住环境。

在做好上述工作的同时，今年要着力完成十件重点民生实事：一是实施文体惠民工程，免费为居民举办16场文艺精品演出、100场体育技能培训；二是建成中英街文化步行街和文化墙，打造集风土人情、历史文化为一体的旅游新亮点；三是将东和公园、明珠公园分别打造为法治文化、生育文化主题公园；四是完成盐港中小学和乐群小学改造扩建工程，新增中学学位400个、小学学位600个；五是为流动人口育龄妇女免费提供生殖健康普查等关爱服务；六是实施居民小区老旧供水管更新改造，完成4500户优质饮用水入户目标；七是开展排水管网改造二期工程，排水达标小区覆盖率达到50%；八是开展旧住宅区燃气管道改建工程，新增天然气目标用户1000户；九是完成10座垃圾中转站及公厕升级改造；十是建成运行“12349”公益服务平台盐田服务区，增建4个社区服务中心。

四、政府自身建设

做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品质新盐田”，对政府自身建设提出了更高要求。增创新品质，首先要提升政府工作质量；打造新盐田，首先要创新政府工作机制。要适应经济社会加快转型的新形势，吸收借鉴现代政府治理理念，积极回应社会关切，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力建设人民满意的现代服务型政府。

（一）强化服务为先的理念，建设人民满意的民生政府。要主动顺应人民群众对优质公共服务的全新期待，全面强化政府公共服务职能。要完善公共服务体系，以政府保基本、市场 促高端的原则，建立多元化公共事业投资运营机制，不仅要保障居民的基本需求，而且要提供多层次、多样化的优质服务。要创新公共服务方式，构建综合性政务服务平台，推行“一门式受理”、“一站式服务”等亲民便民措施，不仅要提供完备的公共产品，而且要提高服务的人性化、个性化水平。要扩大公共服务范围，政府服务不仅要惠及户籍人口，而且要让更多的来盐建设者分享辖区改革发展成果。要深入基层、深入群众、深入企业，全面掌握群众的所思所想、所需所求，设身处地地为群众办实事、办好事，感同身受地为企业排忧解难，全面提高政府服务的有效度。

（二）强化法治为上的理念，建设人民满意的诚信政府。要主动顺应社会法治化、民主化发展的时代潮流，全面推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，大力支持“两代表一委员”反映民意诉求、监督政府工作。要完善行政决策听取公众意见制度，推行重大行政决策合法性审查制和实施后评价制，健全科学民主决策机制。要营造程序公平的执法环境，深入推行行政执法责任制，依法细化、量化自由裁量标准，坚决避免选择性执法，做到严格执法、规范执法、文明执法。要营造竞争公平的市场环境，建立健全失信行为披露和社会惩戒机制，坚决打击制假售假、商业欺诈、恶意竞争等违法失信行为，切实维护市场经营秩序。要营造诚信守法的政务环境，强化规则意识和契约精神，以良好的政务诚信树形象、做表率，引领带动社会诚信体系建设，不断提高政府的公信度。

（三）强化责任为重的理念，建设人民满意的效能政府。要主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能。要加强学习型政府建设，全面提升政府公职人员的职业素养、工作水平和敬业精神，努力做到本职工作“零缺陷”。要优化政府组织结构，深化行政管理体制改革，合理配臵行政资源，推进事权和职权相统一，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。要优化政府运作流程，深化行政审批制度改革，进一步简化和规范审批程序，扎实推进电子政务建设，打造全天候、多渠道、高效率的“在线政府”。要优化绩效考核体系，完善居民评价政府和机关内部管理考核指标体系，加大重点工作督查督办力度，确保政令畅通、令行禁止。要大力弘扬大运精神，把高效有序的大运筹办经验进一步转化为制度成果，切实提高群众对行政效能的满意度。

（四）强化廉政为本的理念，建设人民满意的阳光政府。要主动顺应人民群众对反腐倡廉的强烈呼声，把公开透明作为政府运行最好的“防腐剂”，加快推进廉洁城区建设。要全面落实党风廉政建设责任制，深入推行廉政风险防控系统，坚持从严治政、从严执纪，强化行政监察和审计监督，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件。深入开展政风行风民主评议活动，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。要加快推进政务公开，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共项目，实行立项、实施、考评等环节全过程公开，坚决避免重复建设、资源浪费。严格控制公务消费，按照上级部署定期公开“三公”经费。要高 度重视新闻舆论监督和社会监督，积极适应、充分利用短信、微博等新兴传播方式，做到信息及时公开、问题主动回应、沟通全面有效，进一步提高政府工作的透明度。

各位代表，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切，都是要让辖区居民生活得更加富足、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。我们的使命光荣而艰巨，我们的未来美好而精彩，让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，继往开来，砥砺前行，全面打造“新品质新盐田”，加快建设现代化国际化先进滨海城区，开创科学发展新局面，谱写品质盐田新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1.“十大生态改善工程”：是指我区自2009年开始实施的10个生态改善工程，具体包括：“正本清源、雨污分流”工程，河流、饮用水源和海域水环境质量改善工程，中水回用系统建设工程，蓝天行动工程，废弃物回收处理和再利用工程，绿色人居建设工程，生态修复和改善工程，生态示范社区和绿色系列创建工程，循环经济和节能减排示范工程，环境管理体制和能力建设工程。

2.“两河一湾一网”：“两河”是指盐田河、沙头角河；“一湾”是指沙头角湾；“一网”是指排水管网。

3.“四个走在前列”：2010年6月21日，省委常委、市委书记王荣同志代表市委提出，盐田发展要“强化科学发展意识，在转变经济发展方式上走在前列；强化特色精品意识，在现代化国际化城区建设上走在前列；强化改革创新意识，在社会建设和社会管理创新上走在前列；强化干事创业意识，在领导班子和干部队伍建设上走在前列。”

4.改革顶层设计：顶层设计这一概念最初来自于系统工程学，其字面含义是自高端开始的总体构想。第二次世界大战前后被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。党的十七届五中全会和“十二五”规划建议中反复提到加强“改革顶层设计”这一概念。从目前改革与发展的实际情况出发，改革是一项系统工程，顶层 设计这一概念的提出，要求党委和政府在改革与发展中必须从战略管理的高度统筹全局，以科学发展的理念，为未来发展谋划新的蓝图。

5.“非同凡想”：1997年史蒂夫〃乔布斯再度执掌苹果公司，他与团队共同创作了主题为“非同凡想”的广告词，作为苹果公司开发创新性产品的核心理念。此后，苹果公司的成功发展使这一理念被社会广泛认可，成为“创新思维”的代名词。

6.碳汇：是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。

7.商贸物流：是指在商业贸易中产生的物流过程。商贸物流一体化可以优化供应链，提高物流企业效益，降低企业的经营风险，实现商流与物流的相互促进。

8.供应链管理：是指一种集成的管理思想和方法。通过计划和控制从供应商到最终用户的物流过程，整合和优化供应链中的信息流、物流、资金流，提升供应商、制造商、零售商的业务效率，使商品以正确的数量、正确的品质，在正确的地点、正确的时间，以最佳的成本进行生产和销售。

9.物联网：是新一代信息技术的重要组成部分，是在互联网基础上延伸和扩展的网络，通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把物品与互联网相连接，进行物与物、物与人的信息交换和通信，实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。目前，物联网被认为是今后推动世界高速发展的“重要生产力”。10.云计算：是指一种基于互联网的计算方式。通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。“云”是网络、互联网的一种比喻说法。云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池，按用户需求提供服务。

11.“两横五纵”跨区域交通网络：“两横”是指东西走向的深盐路—盐港路主干道、深盐二通道—盐坝高速快速路；“五纵”是指南北走向的盐排高速、恒心路、北山大道至盐田坳道路、龙盐路（盐田段）、坪盐通道。

12.“无线城区”：是指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供随时随地接入、速度更快的无线网络。2010年5月17日，深圳移动与盐田区人民政府签订战略合作框架协议，将在未来５年中投入６亿元用于盐田区的基础信息网络建设，构建数字化的“无线城区”。

13.合同能源管理：是指一种新型的市场化节能机制。由专业的节能服务公司与用户签订能源管理合同，约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享的方式回收投资和获得合理利润。这种节能方式可使用户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本，有助于充分调动用能单位节能改造的积极性，推动节能项目的实施。

14.三个“百万基因组计划”：2011年11月，华大基因研究院在“第六届国际基因组学大会”上提出“百万动植物基因组计划”、“百万人基因组计划”和“百万微生态系统基因组计划”，旨在对地球上不同的生物进行测序，并对它们的基因组解码，以揭示生命物质世界的未知规律，揭开生命之谜，为人类经济社会发展服务。

15.社会治安群防群治“1+28”防控体系：盐田公安分局根据辖区实际，以督察队为链条，对28个相互独立又联动互补的防控元素进行衔接，构建系统化、常态化、规范化的社会治安防控体系。“1”指督察队，“28”指夜巡队、GPS警车巡逻队、伏击队、流动警务室、卡点检查站、固定岗、综管员、特种场所专管员、护村队、企事业单位、物业小区、信息员、楼长、停车场、交通协管员、信息采集、高危人员管控、维稳预警、警情研判、刑事打击、阵地控制、综合执法、网络管控、防火体系建设、技防建设、防范宣传、大型活动安保、区域协作等防控元素。

16.安全生产“一岗双责”制度：“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则抓好工作范围内的安全生产工作。

17.“12349”公益服务平台：是指由深圳市民政局牵头构建的公益服务平台，包括“12349”热线电话和公益网站。该平台整合了全市民政信息资源，可为市民提供家政、家电维修、生活配送等社区生活便民服务，深圳老人呼援中心依托该平台为老人提供寻求紧急救助、走失定位、居家养老等服务。市民还可通过该平台进行社会福利、慈善等民政业务信息的咨询、投诉和建议，预约婚姻登记服务。

盐田区四届人大一次会议秘书处 2012年1月2日印发

（印600份）

第三篇：2014年深圳市政府工作报告（全文）

——2014年1月23日在深圳市第五届人民代表大会第六次会议上

市长 许勤

各位代表：

现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是深圳经济特区全面贯彻落实党的十八大和总书记视察广东深圳等一系列重要讲话精神的开局之年，是我市有效应对错综复杂的外部形势，打造深圳质量取得显著成效的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标，坚持质量引领、创新驱动，着力深化改革、扩大开放，加强社会建设、民生改善，在科学发展中实现新跨越，在质量提升中增创新优势，完成了市五届人大五次会议确定的主要目标任务。

初步预计，全年本市生产总值增长10.5%左右;固定资产投资2501亿元，增长14%;社会消费品零售总额4433.6亿元，增长10.6%;进出口总额5373.6亿美元，增长15.1%，居内地大中城市首位;全口径公共财政收入4818亿元，其中地方公共财政预算收入1731亿元，增长16.8%;居民消费价格涨幅2.7%。

(一)质量型增长特征更加鲜明。深圳质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，质量第一成为各行各业的共同追求，深圳荣获全国首个“质量强市示范市”称号。经济指标实现“双突破”，人均GDp突破2万美元，出口总额突破3000亿美元。资源能源消耗实现“双下降”，用水总量下降3300万立方米，预计万元GDp能耗下降4.3%。经济效益实现“双提高”，地方公共财政预算收入增速提高6.2个百分点，规模以上工业企业利润增速提高20个百分点。需求结构实现“双优化”，服务业投资占投资比重超过8成，工业产品内销比重首次超过5成。城市功能实现“双跃升”，深圳港集装箱吞吐量跃居全球第三，机场旅客吞吐量跃升至3000万人次以上。

(二)创新驱动发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，全面落实市科技创新大会精神，着力完善综合创新生态体系，不断提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。创新型经济持续发力。全社会研发投入占GDp比重提高到4%，提前达到“十二五”规划目标。华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，增长19.8%，对经济增长贡献率超过50%。下一代信息网络、高端生物医学工程、生物基因产业纳入国家战略性新兴产业集聚发展试点，国际生物谷总体发展规划出台。新认定国家高新技术企业591家。技术创新向引领式迈进。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等176家，累计达955家。组织重大技术攻关项目66项。新组建3D显示、大数据等产学研资联盟。pCT国际专利申请量超过1万件，占全国48.1%。

继获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等10个奖项之后，又有9项科研成果获国家科技大奖;腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1/5。第四代移动通信TD-LTE技术国际领先，深圳企业获得LTE商用合同数全球第一。开放式创新步伐加快。引进10个海外高层次创新团队，三星通信设备研究院等研发机构落户深圳。新增开展境外研发业务企业31家，华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司。高交会、文博会、国际人才交流大会、电子信息博览会、IT领袖峰会等影响力不断扩大，国际创新中心建设取得新进展。

(三)产业转型升级步入正轨。科学把握转型升级的方向、重点、力度和时序，在战略性新兴产业快速发展的基础上，抢先布局未来产业，出台生命健康、海洋经济、航空航天等产业规划及政策，加快构建梯次型现代产业体系，打造可持续的产业竞争力。产业结构更趋合理。预计二三产业结构调整为43.4∶56.6，服务业比重再提高近1个百分点，其中金融业增加值突破2000亿元，本外币存款余额跃居全国第三，新引进法人金融机构26家。产业向价值链高端延伸。先进制造业占规模以上工业比重71.3%。华星光电成为全球第五大液晶电视面板厂商，长安标致雪铁龙汽车项目正式投产。加工贸易企业中委托设计和自有品牌比重超过65%。成功举办首届中国(深圳)国际工业设计大展，工业设计产业增速为工业增速3倍以上。

荣获全国唯一“中国钟表之都”称号，黄金珠宝产业集聚基地成为全国知名品牌创建示范区，水贝·中国珠宝指数正式运行，服装、家具、眼镜等产业品牌化、时尚化转型加快。深圳位居2013福布斯中国商业城市榜第二位。企业结构进一步优化。4家本土企业入选世界500强，27家企业进入财富中国500强。引进菜鸟网络等总部企业20家，总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位。新增规模以上法人企业3667家。出台支持中小微企业健康发展的若干措施，小微企业贷款余额增长20.3%。淘汰清理转型低端落后企业3145家。新兴业态快速发展。

电子商务交易额突破9500亿元，“深商e天下”电子商务平台集聚企业超过3000 家，深圳成为首批信息消费试点城市。三网融合产业规模突破3000亿元。网络支付、借贷和股权众筹等互联网金融发展居全国前列。

(四)绿色低碳成为城市新特质。全面推进生态文明建设，着力提升大气、水环境质量和绿化水平，建设宜居宜业的绿色家园。市民绿色福利持续提升。pM2.5处于内地副省级以上城市最低水平。新建改造公园80个。大鹏半岛国家地质公园建成开放。投放公共自行车1万辆。完成124公里、3.56万亩生态景观林带建设。盐田区成为国家水土保持生态文明区，光明新区成为国家绿色生态示范城区。龙岗河、坪山河、观澜河等河流水质持续改善。新增污水管网218公里，527个单位(小区)开展垃圾减量分类试点。节能减排成效显著。万元GDp水耗三年累计下降33.4%，完成“十二五”规划目标的167%，成为全国节水型示范城市。预计化学需氧量三年累计减排2.55万吨，提前完成“十二五”减排任务，二氧化硫、氨氮分别累计减排5100吨和3600吨，完成“十二五”减排任务80%和96%，氮氧化物完成减排目标。

全面实施绿色建筑标准，新增绿色建筑380万平方米、节能建筑1000万平方米，全年可节电14.8亿度。全面推广使用国IV柴油;淘汰黄标车近3万辆，是上年的1.5倍。绿色低碳影响力不断扩大。率先启动碳排放权交易，占全市碳排放总量40%的机构上线交易，成为全国交易量最大的碳市场。累计推广应用新能源汽车6363辆，居全球城市前列。国际低碳城建设加快，引进太空科技南方中心等10个重点项目，成功举办首届国际低碳城论坛。深圳成为中欧城镇化伙伴关系合作城市。

(五)改革开放取得新突破。坚持改革不停顿、开放不止步，出台全面深化改革三年总体方案和改革计划，重点领域和关键环节改革取得新成效。前海开发开放实现大提速。27个基础设施建设项目全面开工。产业准入目录出台，现代服务业集聚发展态势强劲，入区企业超过3500家。前海股权交易中心等7家新型要素交易平台设立运行。跨境人民币贷款业务率先开展，备案金额超过150亿元。外商投资股权投资企业试点扎实推进。深港青年创新创业基地启动建设。前海商事法庭、国际仲裁院、廉政监督局成立运作。市场活力进一步激发。率先全面实施商事登记制度改革，改革以来新增商事主体数同比增长152%。优化国有资本布局，市属国有企业利润总额增长17.4%。

深入推进土地管理制度改革，建立了市场化的产业用地供需平台，首宗原农村产业用地入市交易。实行以备案为主的社会投资管理改革，社会投资占比提高到80.8%。营业税改征增值税范围扩大，20万户试点纳税人总体税负减轻34.4%，全市纳税人共减税81.6亿元。社区股份合作公司改革试点启动。民生领域改革力度加大。公立医院“管办分离”改革取得突破，公立医院管理中心正式成立运作。出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，内地首家香港独资眼科医院正式运营，社会医疗机构诊疗量占总量的23.3%。义务教育阶段公办学校实施积分入学。

开放合作水平不断提升。实际使用外资54.7亿美元。累计设立境外企业和机构2537家，对外直接投资约占全省的47.7%;深圳企业新签对外工程承包合同金额231.9亿美元，约占全国地方企业的22.5%。出台实施保税区转型升级总体方案。深港跨界基础设施建设加快，深圳河治理四期工程开工，莲塘/香园围口岸前期工作完成。深莞惠区域协调发展总体规划实施。深汕特别合作区引进华润云计算数据中心等重大项目。全方位对口帮扶河源、汕尾工作启动，新一轮扶贫开发“双到”及重点县帮扶顺利开展。援疆、援藏和对口帮扶贵州等取得新成效。

(六)现代化国际化城市功能进一步增强。以国际一流城市为标杆，全面提升城市发展质量，强化中心城市服务辐射功能。城市空间开发格局不断优化。特区一体化新三年计划实施，原特区外投资占全市比重达73%。调整优化基本生态控制线，高标准建设3万亩基本农田，完成土地整备18平方公里，开工天安岗头等49个城市更新项目，深圳再获省“三旧改造”一等奖，福田区成为全国国土资源节约集约模范区。现代化基础设施更加完善。

深圳机场新航站楼启用，转场圆满成功。空港国际航线客流量增长25.6%，海港国际班轮航线达238条。厦深铁路投入运营，广深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通车，文锦渡口岸新旅检大楼投入使用，轨道交通三期7、9、11号线加快建设，丹梓西路等34条断头路打通，80个片区交通综合改善工程完成。新增管道天然气居民用户11万户。深圳北站综合交通枢纽等14项工程获6个国家优质工程奖、6个詹天佑奖和2个鲁班奖。智慧城市建设深入推进。

4G网络正式商用运营，下一代互联网规模化商用启动，互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达84.2%、83.1%和87.7%，蝉联国内“最互联网城市”称号。新增光纤入户30万户，开展30个智慧社区试点。深圳成为首个政务信息共享国家示范市，城市管理和民生服务信息加快实现“统一采集、部门共享、联网运行”。国际化城市形象持续提升。新增圣彼得堡、雅典、赫尔辛基、明斯克等10个国际友好交流城市，国际友城和友好交流城市达54个。荣获联合国教科文组织“全球全民阅读典范城市”称号，《人文颂》在联合国教科文组织总部成功演出。

WTA国际女子网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛、世界模特和精英模特全球总决赛等高水平赛事成功举办。旅游总收入增长13.8%。城市公共安全体系建设加强。发布城市公共安全白皮书，出台台风暴雨灾害公众防御指引，扎实开展危险边坡、危化品、泥头车等隐患排查治理，着力提高安全水平。加强食品药品安全监管，食品、药品分别抽检27987和1315批次，依法查处其中不合格品1255和10批次，分散、落后的旧屠宰场全部关闭。推进平安深圳建设，立体防控体系不断完善，110接报刑事治安警情数继续下降，社会治安进一步好转。

(七)保障和改善民生力度加大。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，加快民生幸福城市建设，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。基本民生保障水平不断提升。全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿元，比重提高2.6个百分点。预计居民人均可支配收入达44650元。新增就业人数超过8万人，城镇居民登记失业率2.35%。社保基金收支分别增长22.7%、21.7%。保障性住房开工1.7万套、竣工2.21万套、供应2.7万套，建立安居型商品房、公共租赁住房轮候机制，安排人才安居货币补贴10亿元，人才住房和补贴惠及约20万人。优质饮用水入户工程启动。社会事业发展步伐加快。新增幼儿园学位2万个、中小学公办学位2.04万个。建成普惠性幼儿园503所，学前儿童健康成长补贴惠及21.5万名儿童。

统一公办学校生均拨款和设备设施配备标准。发放民办义务教育学位补贴、民办中小学教师长期从教津贴5.8亿元。南方科技大学新校园启用，香港中文大学(深圳)启动校区工程完工。累计6所特色学院开始筹建。市儿童医院住院大楼等一批重大卫生项目建成启用，新增病床1042张。家庭医生签约户数累计达23.2万户。疾病预防控制水平进一步提升。出台加快老龄服务事业和产业发展的意见以及养老设施专项规划、城市无障碍改造规划，新增养老床位 766张和老年人日间照料中心10家，市养老护理院、社会福利中心新址项目开工。深圳籍运动员在第12届全运会上获18金19银的历史最好成绩。

国防动员和双拥工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。社会管理创新扎实推进。社会组织达 6944家，增长23%，专业社工5900多人。志愿者之城建设加快，注册志愿者超过90万。广泛开展各类慈善募捐活动，成功举办第二届中国慈展会。加快“织网工程”和“风景林工程”建设，新建社区服务中心150 家、社区家园网409个，罗湖区、坪山新区成为全国社区治理和服务创新实验区。社会信用体系建设加强，市企业信用信息系统与金融业统一征信平台实现数据共享、联动监管。文化建设取得新成就。积极弘扬社会主义核心价值观，举办读书月、外来青工文体节等各类文化活动1.5万场，公共文化服务体系更加健全，市民文明素质进一步提升。当代艺术馆与城市规划展览馆工程加快推进，深圳书城宝安城动工建设。创意信息港成为国家对外文化贸易基地，《城市节奏》等5部作品获第十届中国艺术节群星奖，福田区入选创建国家公共文化服务体系示范区。

(八)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，法治政府和服务型政府建设取得新成效。切实转变工作作风。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，市政府下发公文同比减少30.3%，各类简报减少50%，全市性会议申报核减率83%，“三公”经费下降11.5%以上。加强廉政建设，着力规范权力运行和政府行为。健全常态化的深入基层调研机制，全年专项调研服务企业1500多家，一批影响企业发展的问题得到切实解决。加快建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉在人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督下开展工作，定期向市人大报告、向市政协通报工作，起草并向市人大常委会提交立法案10部，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议709件、市政协提案535件。

废止、修改规章20项和规范性文件249件。加强政府门户网站、政务微博、政务微信等平台建设，推进政务信息公开。着力提高行政效能。出台行政审批事项目录管理办法，实现审批事项法定化、规范化。全面推进部门内部审批流程再造，审批时限进一步压缩。建成广东省网上办事大厅深圳分厅，市区两级网上办事大厅全部开通。完善政府绩效管理，试行绩效面谈制度。出台行政电子监察工作规定，审批业务提前办结率进一步提高。此外，信访、统计、计生、司法、民族、宗教、港澳、对台、侨务、口岸、民防、档案工作服务水平持续提升。

各位代表，过去一年，我们在党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记一系列重要讲话精神的指引下，紧紧依靠全市人民，坚定不移打造深圳质量，全力以赴推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，以创新理念赢得发展先机，以抢先布局获取竞争主动，在改革开放中实现了动力、活力全面增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善。这些成绩的取得，主要得益于我们坚决贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，坚持深圳质量理念不动摇，以质量促进稳定增长，以质量创造竞争新优势，开辟发展新空间;

得益于我们坚持稳中求进，着力把握调结构与稳增长的平衡点，在更高水平上推进经济发展方式转变，在主动转型中防控经济失速风险，在创新发展中打破要素成本制约，增强了长远发展后劲;得益于我们始终坚持社会主义市场经济改革方向，大胆探索、先行先试，推进综合配套改革，着力释放改革红利，为可持续的全面发展注入强劲动力;

得益于全市人民团结一致、奋力拼搏，以劳动创造幸福生活，以实干成就美好梦想，形成了加快科学发展、共建美丽深圳的强大合力。在这里，我代表深圳市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

质量追求永无止境，科学发展任重道远。在前进的道路上，我们面临着外部不确定性因素较多、区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等一系列严峻挑战。同时，城市发展和政府工作还存在一些亟待解决的问题。

一是发展中不平衡、不协调的问题依然存在，破解二元结构、加快特区一体化的任务还很艰巨;

二是城市人口规模大、结构不合理，统筹人口与经济社会协调发展的难度加大;

三是安全生产、食品安全等存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待进一步提高;

四是汽车尾气排放、部分河段污染等问题比较突出，灰霾天数在总体下降中还有反复，生态环境建设还需要付出更大努力;

五是教育、医疗、文化等领域优质资源总量不足、布局不均，不能很好地满足群众日益增长的公共服务需求;

六是政府管理中干预过多、监管不力并存，一些部门内部审批流程复杂，转变政府职能、提升行政效能还需作出更大努力。我们要直面挑战，正视问题，积极采取措施，认真加以解决。

二、2014年工作思路和重点

2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成本届政府各项目标任务的冲刺之年。新的一年，世界经济不稳定不确定因素依然存在，刺激政策力度和效应逐步减弱，新的增长动力源尚不明朗，但总体上缓慢复苏态势基本确立。国内经济运行还存在下行压力，部分行业产能过剩、宏观债务水平上升等突出问题尚未缓解，但稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。面对新形势新任务，我们要有强烈的忧患意识和机遇意识，在新一轮全面深化改革的历史征程中，以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情，抢抓机遇、开拓进取、先行先试，想干敢干快干会干，以改革开放、质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的主动和国际竞争的主动。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持深圳质量理念不动摇，牢牢把握市场化、法治化、国际化改革发展方向，以前海开发开放为突破口，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域全过程，以改革促发展、促创新、促转型、促开放、惠民生，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，推动现代化国际化先进城市建设再上新台阶。

以改革促发展，就是坚持把改革作为推动发展的根本动力，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，以市场化释放发展活力，以法治化提升治理能力，以国际化增强城市竞争力，在持续深化改革中保持特区领先优势，推动实现更长时期更高质量的发展。

以改革促创新，就是顺应世界科技革命新趋势和创新创意创造新特点，改革科技管理体制，优化创新资源配置，完善创新组织方式，构建更加开放协同的综合创新生态体系，让创新要素加快集聚、创新成果加速转化、创新活力竞相迸发，推动创新向前沿高端迈进，不断增强质量型增长、内涵式发展的创新驱动力。

以改革促转型，就是把市场的决定性作用和政府的主动作为更好结合起来，强化市场利益导向，完善考核评价体系，加快构建有效的激励约束机制，使转型升级的方向与提升质量的目标相一致，结构调整的力度与稳定增长的要求相协调，以更低的成本实现经济结构持续优化和发展质量全面提升。

以改革促开放，就是主动适应经济全球化新形势，积极为开放创造更好的体制环境，加快完善与国际接轨的规则体系，打造扩大开放的战略平台，推动货物贸易服务贸易相促进、引进来走出去相结合、对内对外开放相协调，构建高水平、高质量的开放型经济新体系。

以改革惠民生，就是以改革的红利增进民生的福利，着力深化以保障和改善民生为重点的社会事业改革，推进社会治理体制创新，提高公共服务多元供给能力，加快基本公共服务均等化，强化社会政策托底功能，促进社会和谐有序，不断提升市民生活质量，让改革发展成果更多更好惠及全体市民。

今年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长10 %左右;万元GDp能耗下降4.25%，万元GDp水耗下降6%;居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这里需要说明，10%左右的增速，是建立在质量提升前提下的速度，是在更高发展水平上稳中求进的速度，既综合了世界经济温和复苏、国内经济稳中向好、深化改革释放活力、新的增长点开始发力等积极因素，也充分考虑了各种潜在风险和挑战。实现这一目标，需要我们保持足够的定力和自信，更需要全市上下顽强拼搏，付出艰苦努力。

今年重点做好十个方面工作：

(一)着力推进十大改革，创造体制机制新红利。深圳经济特区因改革而生，因改革而兴，因改革而强。我们要着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕“三化一平台”，在过去率先建立社会主义市场经济体制的基础上，继续敢闯敢试、先行先试，全面落实深化改革实施意见和改革计划，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。

一是营造更加公平竞争的市场环境。探索建立负面清单制度，放宽市场准入，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒，支持非公有制企业进入特许经营领域，不断优化营商环境。深化商事登记制度改革，依托信用体系，完善监管制度，实现宽进严管。推进资源性产品价格改革。深化以管资本为主的国资国企改革。进一步提升混合所有制经济水平。推进社区股份合作公司改革试点，加快政企、社企分开。

二是深入推进金融创新发展。落实全面深化金融改革创新的若干意见，加快航空航运、稀贵金属等新型要素交易平台组建运行。率先开展巨灾保险试点，创新保险资金运用方式。鼓励民间资本设立或并购金融机构，积极培育一批民营金融标杆企业。出台互联网金融政策，大力发展互联网金融等创新业态。

三是加快建立现代财政制度。完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度，探索建立跨预算平衡机制，继续推进预算公开。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。盘活财政存量资金，启动国库现金管理改革。规范政府性债务管理。

四是深化土地管理制度改革。优化土地空间规划体系，推进节约集约用地。完善土地产权制度，构建土地二次开发利益共享机制，扩大原农村集体经济组织经营性用地入市范围，探索完善高度城市化地区土地可持续利用机制。

五是改革科技管理体制。创新科技计划管理方式，优化评审程序与组织方式。改革研发资金投入方式，引入创投机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多资源投向科技创新。

六是健全公共服务多元供给机制。大力支持社会力量参与教育、医疗、养老等社会事业发展。加快国家教育领域综合改革试点和医药卫生综合改革，创建国家养老服务业综合改革试点区。改革社保业务办理方式，推进资源共享、全市通办，为市民提供更加便捷的服务。

七是深化文化体制机制改革。推进市属国有文化集团公司制改造。鼓励民营文化企业参与国有文化单位和企业改制重组、合作经营。完善文化产业投融资和交易平台。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。

八是创新社会治理方式。完善有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。探索优化行政区划设置，进一步理顺街道与社区管理事权，创新社区服务管理。推进街道城市管理执法权相对集中，减少权责交叉、多重执法。

九是推进生态文明制度建设。探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。健全碳交易市场运行和监管体系，扩大交易覆盖面，推动跨区域碳市场合作和碳金融产品开发。探索推进节能量、排污权、水权交易市场建设。

十是更加积极主动推进政府改革。进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。深化大部门制改革，理顺委局关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，完善食品药品和市场监管、自然资源监管、安全生产监管体制。优化法治政府建设指标体系，健全政府规章和规范性文件动态清理、适时调整机制，依法规范和约束行政权力运行。加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。深化公务员分类及聘任制改革。推进事业单位去行政化，探索实施以事定费，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。加大政府购买公共服务力度，编制并公开政府职能转移和购买服务目录。开展公务用车制度改革。

(二)落实国家战略，加快建设前海开放发展新平台。前海开发开放是国家新时期改革开放的重大举措。要按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，发扬敢为天下先的精神，落实好比特区还要特的先行先试政策，高质量推动前海开发开放全方位突破，建设深圳质量典范区。

一是率先营造国际一流营商环境。加快建设社会主义法治示范区，探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，打造更高水平的国际化商事仲裁平台。完善前海法定机构运作机制，最大限度减少行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进等方面提供高效优质的一站式服务。积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进深港职业资格互认，促进各类要素更加便捷流动。

二是全力推进现代服务业开放发展。抓住人民币国际化和利率市场化的重大机遇，积极在跨境金融、离岸金融、创新金融等领域先行先试，引进一批创新型金融机构和要素交易平台，加快建设跨境人民币业务创新试验区，努力成为我国金融业对外开放的试验示范窗口。扩大跨境人民币贷款规模，力争备案金额超过500亿元。加大全球投资推广力度，突出高端定位、总部优先、业态先进，引进一批国际知名的现代服务业企业，实现入区企业超过1万家，服务业规模突破1000亿元。

三是全面掀起前海开发建设高潮。瞄准世界最佳商务区，加快基础设施和重点项目建设，新开工建筑面积400万平方米以上，总投资规模1200亿元，形成开工一批、建设一批、竣工一批的大开发格局。创新深港联合推进机制，健全深港两地高层定期沟通会晤和常态化工作联络机制，吸引更多香港企业参与前海开发建设。

(三)聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势。发达的湾区经济是世界一流滨海城市的显著特征。深圳毗邻港澳、背靠珠三角、地处亚太主航道，要紧紧抓住我国实施海洋强国战略、建设21世纪海上丝绸之路及世界经济重心东移等重大机遇，发挥经济繁荣、市场开放、创新活跃、改革领先的综合优势，加快构建开放型经济体系，拓展经济纵深，联手打造产业发达、功能强大、开放互动、区域协同的湾区经济，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，实现更高质量、更高能级的发展。

一是优化湾区经济发展布局。紧紧围绕陆海资源统筹、产业集群发展，高标准加快前海深港现代服务业合作区、深圳湾总部基地、大鹏湾国际生态旅游区、国际生物谷等建设，不断强化福田、罗湖、南山商务中心功能，着力打造盐田、宝安、坪山中心区和大空港、北站商务区、光明门户区、大运新城等新的区域经济增长极，形成片区协调互动的湾区经济发展形态。

二是增强湾区经济核心功能。依托深圳亚洲最大陆路口岸和海港、空港、信息港三港联动优势，着力增强航运、贸易、金融集聚辐射功能。加强与东盟国家基础设施互联互通，吸引国际合作机构落户，鼓励企业到东盟国家投资，打造21世纪海上丝绸之路枢纽城市。完善国际集装箱班轮航线网络，进一步提高国际中转比例，培育发展邮轮经济、游艇产业等高端航运服务业，提高港口经济附加值。提升新航站楼综合服务功能，推动空港经济发展。积极发展国际会展业和供应链管理、跨境电子商务等新型业态。加快金融中心城市建设，集聚更多金融高端资源，全年新引进法人金融机构20家以上。

三是提升湾区经济国际影响力。加快转变外贸发展方式，在输出产品的同时，更加注重输出资本、技术、管理、服务和品牌，服务贸易出口达到490亿美元。提高利用外资质量，实现利用外资58亿美元。全面落实国际化城市建设行动纲要，加强国际语言环境、国际化社区和国际学校建设，瞄准国际知名城市拓展友城网络，全方位开展国际交流合作。

四是推动湾区经济协同发展。面向亚太，立足全国，依托泛珠三角，加强与周边地区协作，开拓更加广阔的经济腹地，提升湾区经济发展整体水平。加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等边境地区合作开发。深入落实CEpA、ECFA和粤港服务贸易自由化政策，加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合。推进珠三角一体化发展，加强深莞惠合作，推动深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目的规划建设，打通区域合作战略通道，形成湾区经济发展联动效应。

(四)坚持质量优先，打造产业升级新优势。以质量创造价值，以质量赢得市场，是产业长远可持续发展的关键。要牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。

一是突出增量优质、存量优化，完善梯次型现代产业体系。巩固提升战略性新兴产业领先优势，加快留仙洞、大沙河创新走廊等产业基地集聚区开发建设。全面落实未来产业规划和政策，加快培育海洋经济、航空航天、生命健康等产业。大力发展工业设计，推动服装、钟表、家具、眼镜、黄金珠宝等产业转型发展。推进保税区、出口加工区转型升级。落实总部经济政策和支持大型骨干企业加快发展的若干措施，引进一批总部企业。继续淘汰落后产能。

第四篇：2010年深圳市政府工作报告

2010年深圳市政府工作报告

——2010年5月31日在深圳市第五届人民代表大会第一次会议上 代市长王荣 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，全市人民在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，解放思想，改革创新，团结一心，努力工作，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得全面进步，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）过去五年，综合经济实力稳步增长。

五年来，我们采取各种积极有效的措施，努力克服国际金融危机等不利因素影响，推动综合经济实力跨上新台阶。本市生产总值年均增长13.8%，2009年达到8201亿元，居内地大中城市第四位；人均生产总值达到13581美元，提前两年实现“十一五”规划目标。工业增加值年均增长14.3%，达到3598亿元。全社会固定资产投资年均增长9.4%，达到1709亿元。社会消费品零售总额年均增长15.8%，达到2599亿元。全口径财政收入年均增长18.5%，达到2765亿元，其中地方财政一般预算收入达到880.8亿元，比2004年增长173.9%。5年累计实现中央级财政收入8153亿元，服务全国的能力显著增强。在中国社科院发布的城市竞争力评估报告中，深圳综合竞争力连续四年列内地城市榜首。

（二）过去五年，发展方式转变初见成效。

自主创新实现新突破。国家创新型城市建设全面启动，区域创新体系进一步完善，全社会研发投入占GDP比重达到3.6%。源头创新能力显著增强，中科院深圳先进技术研究院、国家超级计算深圳中心、深圳华大基因研究院，以及数字音频编解码技术、电子信息产品协同互联、电子信息产品标准化国家工程实验室等一批重大科研机构和创新基地落户深圳，深圳清华大学研究院、深港产学研基地等机构创新能力进一步增强。“深港创新圈”建设深入推进，深港科技合作不断加强。专利申请量及授权量快速增长，其中发明专利申请量年均增长37.8%，发明专利授权量年均增长62.5%。2009年PCT国际专利申请量占全国的比重达到47.5%，连续六年居全国首位。

产业结构进一步优化。2009年三次产业结构比例为0.1∶46.7∶53.2，第三产业比重比2004年提高5.1个百分点。以华为、中兴、比亚迪、腾讯为代表的高新技术企业发展迅速，华星光电8.5代液晶面板等一批重大产业项目开工或投产，生物、新能源、互联网等战略性新兴产业发展态势良好。高新技术产品产值达到8508亿元，比2004年增长160.5%，其中拥有自主知识产权的比重达到59.5%。金融业快速发展，金融业总资产达到 3.29万亿元，增长197.5%，金融机构本外币存、贷款余额达到1.84万亿元和1.48万亿元，分别增长125.4%和124.1%。创业板正式推出，多层次资本市场体系进一步完善。我市在中小板和创业板上市企业达到37家，占两板上市企业数的11%。创新融资担保方式，中小企业融资环境得到改善。证券、基金、创投业继续保持全国领先地位，全国保险创新发展试验区建设取得积极成果，区域金融中心地位进一步巩固。现代物流业持续发展，深圳港集装箱吞吐量连续七年居全球第四，机场旅客吞吐量连续八年居内地城市第四位。文化产业蓬勃发展，一批龙头文化企业发展态势良好，走出了一条文化与科技、金融、旅游融合发展的新路。深圳被联合国教科文组织评为“设计之都”，“高交会”、“文博会”、“国际人才交流大会”等品牌展会的国际影响力进一步扩大。

经济增长的质量和效益明显提高。每平方公里土地产生4.12亿元的生产总值和1.42亿元的财政收入，比2004年分别提高1.93亿元和0.81亿元。循环经济发展取得积极成效，被列为国家循环经济试点城市，单位生产总值能耗、水耗持续下降，在全国保持领先水平。

（三）过去五年，改革开放不断突破。

改革迈出新步伐。国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，明确深圳“一区四市”的战略定位和四个“先行先试”的改革方向，深圳正式成为国家综合配套改革试验区。国资国企改革深入推进，国有资产质量和效益位居全国前列。完成市区第三轮财政体制改革，市区两级事权与财权进一步匹配。投融资体制改革步伐加快，组建光明、坪山新区城市建设投融资平台，政府投资项目实施并联审批，在地铁建设等领域推行BOT、BT模式。事业单位分类改革基本完成，结束了政府机关和事业单位办企业的历史。不断推动社会管理创新，改革社会组织登记管理体制，建立社会工作制度。设立社区工作站，初步理顺基层管理体制。社区居民自治和服务功能得到强化，居委会直选率从2005年的47%提高到92.8%。积极探索流动人口管理新模式，全面推行居住证制度。

对外开放水平不断提高。外贸进出口总额年均增长12.8%，达到2702亿美元，出口实现十七连冠。五年累计实际利用外资181亿美元，来深投资的世界500强企业达到166家。全面实施“走出去”战略，中国—越南（深圳—海防）经贸合作区启动建设，五年来深圳企业累计在境外设立企业和机构405家，协议投资总额27.3亿美元。国际交往进一步扩大，新增国际友好城市2个，友好交流城市16个。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基础设施建成使用。前海深港现代服务业合作区正式启动，创立并成功举办三届深港城市/建筑双城双年展。深莞惠合作全面加强，珠江口东岸一体化进程显著加快，“双转移”工作扎实推进，服务全省的能力不断增强。积极对口帮扶贵州、西藏、新疆及河源、湛江等地区和城市，高质量开展对口支援甘肃地震灾区恢复重建工作，被誉为全国对口支援工作的一面旗帜。

（四）过去五年，城市建设快速发展。

城市规划力度不断加大。制定实施《深圳2030城市发展策略》，开展新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制，将全市近一半的土地划入基本生态控制线，城市规划的战略性、前瞻性不断增强。农村城市化全面完成，光明、龙华、大运、坪山四大新城建设正式启动，特区内外一体化进程明显加快，城市空间结构不断优化。内伶仃岛归属我市管辖。

城市功能不断增强。国家铁路“两线三站”建设加快，机场扩建工程稳步推进，铜鼓航道正式通航，大铲湾港区建成开港，城市辐射力明显增强。地铁1—5号线土建工程基本完成，“一横八纵”城市骨干路网基本形成，城市交通功能提升。水电油气等资源能源工程有序推进，城市保障能力进一步提高。

城市面貌不断改善。持续开展“城市管理年”与“基层基础年”、“清无”、“查违”和市容环境提升行动，市容环境明显改善。五年新建垃圾转运站423座，公厕403个，环卫保洁水平进一步提高。城市更新步伐加快，出台城市更新办法，城中村和旧工业区改造稳步推进。落实市人大《关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》、《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，违法建筑和违法用地普查工作基本完成，查处工作有序推进，历史遗留问题逐步得到解决。

生态文明水平不断提升。制定《深圳生态文明建设行动纲领（2008—2010）》，实施生态文明建设系列工程。深入治理水、大气、噪声和固体废弃物污染，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减24.2%和26.9%。生态市建设有序推进，被列为全国首批生态文明建设试点地区和首个国家生态园林示范城市。五年新建公园435个，“公园之城”初步形成。

（五）过去五年，社会民生持续改善。

人民生活水平进一步提高。人均可支配收入达到2.92万元，比2004年增长47.9%，企业退休人员养老待遇五年提高76.6%。城镇居民登记失业率保持在3%以内，“零就业家庭”户数保持动态归零。社会保障体系不断完善，建立农民工医保、少儿医保、大学生医保制度，在全国率先基本实现“全民医保”。农民工的养老、工伤和医疗保险参保人数均名列内地大中城市之首。初步构建起多层次住房保障体系，推动出台《深圳市保障性住房条例》，“十一五”期间安排建设保障性住房16.7万套，解决1.85万户户籍低收入家庭住房困难，低保户住房保障实现应保尽保，启动实施人才安居工程。

教育、卫生、体育事业实现新发展。新增基础教育学位25.4万个，完成特区外96所原村办小学改扩建工程。全面推行免费义务教育，惠及学生176万人次。高等教育发展迅速，南方科技大学筹建取得重大突破，深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院教学科研水平进一步提高，清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学深圳研究生院成为我市创建国家创新型城市的重要力量。新型城市医疗服务体系建设全面推进，市第三人民医院、疾控中心等一批重大卫生项目建成使用，社区健康服务网络实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。卫生应急机制不断完善，有效防控甲型流感疫情。成功申办第26届世界大学生夏季运动会，大运场馆建设等各项筹办工作有序展开，大运会城市行动计划进展顺利。

精神文明建设取得新突破。我市连续两次被评为“全国文明城市”，涌现出以丛飞、郭春园为代表的一大批先进人物。图书馆新馆、博物馆新馆、音乐厅、中心书城、24小时街区自助图书馆等一批重点文化设施投入使用，公益性文化场馆在全国率先免费开放，“深圳读书月”、“公园文化节”等品牌文化活动蓬勃开展。

其他各项社会事业取得新进步。食品安全“五大工程”、“四大体系”初步建成，药品安全专项整治成效明显，市民饮食用药安全水平进一步提升。高度重视应急管理、安全生产、信访维稳和社会治安工作，社会安全形势总体保持稳定。新气象台、天文台等公共设施建成使用，气象服务水平进一步提高。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、台务、侨务、民防、防震减灾等各项事业都取得新进步，社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业继续发展，民兵预备役和军民共建工作扎实推进，连续第四次荣获“全国双拥模范城”称号。

（六）过去五年，政府建设扎实推进。

政府自身建设取得重要突破。积极探索决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，按照“市场、效率、服务”的导向，实施新一轮政府机构改革，初步建立起职能有机统一的大部门体制，共减少15个政府部门，取消、调整1/3的行政审批事项。实施功能区发展战略，设立光明新区、坪山新区和前海深港现代服务业合作区。积极开展公务员分类管理改革和聘任制公务员试点工作，公安系统公务员专业化改革深入推进。开展第四轮行政审批制度改革，创新行政审批运作方式和运行机制，全面加强政府系统反腐倡廉建设，推进政府绩效管理和行政电子监察，行政效率和执行力进一步提高。

民主法治建设继续推进。认真执行法律法规和人大各项决议，主动向市人大、政协报告、通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督。五年来，市政府系统共办理代表大会议案1件、代表重点建议10件、建议2963件，政协重点提案和建议案22件、提案3128件。大力推进依法行政，在全国率先颁布实施《法治政府建设指标体系》，提请市人大审议法规议案42项，制定、修改和废止了一批政府规章。在全国率先清理非行政许可审批登记事项，非行政许可事项减少50%。加快推进政务公开和电子政务建设，政府工作的透明度不断提高。

各位代表！过去五年，我们所取得的成绩和进步，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，凝聚了全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众及外地来深建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和各省区市驻深单位，驻深解放军、武警官兵，向所有关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，深圳经济社会发展仍然存在一些深层次矛盾和突出问题。一是资源、环境约束趋紧，发展方式转型压力加大，经济发展质量效益还不够高。二是特区内外发展不协调，二元结构依然突出，城市现代化水平需要进一步提升。三是城市国际化水平不够高，国际知名度、影响力和吸引集聚国际资源的能力有待提升。四是城市人口快速扩张与社会发展相对不足的矛盾比较突出，在住房、交通、教育、医疗、治安等民生领域还存在不少问题，不能很好地满足广大市民群众的期望。五是改革正处于攻坚期，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大，改革的科学性、系统配套性亟需增强。六是政府职能转变与作风建设仍与建设民生型、服务型政府存在差距；一些领导干部腐败案件影响政府公信力与形象。以上问题事关长远，影响全局，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年目标与任务

各位代表，今年是深圳经济特区建立30周年。刚刚召开的中共深圳市第五次党代会确立了深圳发展的重大方略，描绘了深圳未来30年的壮丽蓝图。今后五年是深圳新30年的第一个五年，对深圳未来发展至关重要。深圳经过30年的努力奋斗，在自主创新、产业发展、城市建设和社会民生等多个领域已经打下了很好的基础，创新创业环境优良，具备了把握先机、调整路径、转变方式，再上新台阶、实现新突破的条件和实力。然而，我们十分清醒地认识到，世界经济仍然存在诸多不确定性，国内经济社会发展中一些矛盾和问题更加突出，区域竞争也日趋激烈。面对机遇与挑战，我们必须进一步振奋精神、坚定信心，切实增强紧迫感、危机感和使命感，努力激发全市干部群众干事创业的豪情壮志，抢抓机遇，争先进位，推动科学发展引领全国之先，发展方式转变引领全国之先，再创特区新的辉煌。

未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的要求和市第五次党代会的统一部署，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，追求“好”、力争“快”、坚持“特”、突出“新”、立足“干”，率先转变发展方式，全面优化发展环境，深入推进改革开放，着力改善社会民生，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面协调发展，努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市。

未来五年政府工作的基本思路是：立足新起点、瞄准新目标、走出新路子、实现新发展。

——立足新起点。深圳经济特区已经进入“三十而立”之年，综合实力跻身内地大城市前列，经济社会发展正处于加快转型的关键时期。中央和省确立了深圳“一区四市”的战略定位，赋予了深圳当好科学发展排头兵的新的历史使命，深圳正站在新的历史起点上。

——瞄准新目标。敢为天下先是深圳的风格，追求卓越是深圳的境界。我们将放宽视野，学习借鉴国内先进城市经验，不断提高城市现代化水平；我们将提升眼界，以香港、新加坡等世界先进城市为标杆，不断提高城市国际化水平和国际影响力。

——走出新路子。我们将加快转变发展方式，推动经济增长从外需拉动向内外需协调拉动转变，从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从偏重物质进步向更加关注人的全面发展转变，走出一条科学发展的新路子。

——实现新发展。我们要解放思想，改革创新，锐意进取，力争在短期内使深圳焕发新精神、展示新面貌、再创新优势、实现新发展，努力建设国际竞争力更强、创新活力更足、发展环境更优、民生福利更高的现代化国际化先进城市。到2015年，本市生产总值超过1.5万亿元，接近新加坡的总量水平；人均生产总值超过2万美元，达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入达到4.9万元。

未来五年政府工作将主要围绕四个方面展开：

（一）率先转变发展方式，走出科学发展的新路子。

要在科学发展的道路上领跑，深圳必须打破传统发展方式的束缚，加快经济结构调整，尊重资源环境的约束，谋发展、做决策必须综合考虑资源环境承载力，着力提高资源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，创造更大的效益，真正走出一条科学发展的新路，率先进入更高的发展境界。

一是大力推进自主创新，增强经济增长的主动力。积极建设国家创新型城市，将自主创新作为转变发展方式的中心环节和主导战略，把核心技术创新作为自主创新的主攻方向，积极推进原始创新、引进消化吸收再创新和集成创新。加快实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在通信、新能源、基因技术等领域达到世界领先水平，把深圳打造成核心技术创新之城。积极引进国内外先进的科研教育机构、国家重点实验室、工程实验室、技术检测实验室，加强公共技术服务平台建设。深入推进“深港创新圈”布局发展，完善区域创新体系，促进区域创新资源聚集整合，实现开放式创新及创新升级。鼓励发展创业投资、风险投资，进一步完善技术产权交易市场。大力实施知识产权战略和标准化战略，在一些重点行业和优势产业主导制定一批国际标准，抢占国际经济和科技竞争的制高点。

二是加快产业结构调整，提升经济国际竞争力。把握经济全球化时代产业链、价值链跨区域、跨领域融合发展的趋势，大力调整产业结构，着力构建“高端化、总部型、低碳化、集群化”的现代产业体系。做强做精第二产业，巩固制造业在城市经济中的支撑地位；加快发展第三产业，提升第三产业发展水平，实现二、三产业良性互动。坚持高端化发展方向，大力发展高新技术产业，推动企业向价值链的研发设计、品牌服务等高端环节攀升。努力营造良好的金融生态环境，发展多层次资本市场，充分利用创业板等各种有利因素推动企业上市融资。加快金融改革创新综合试验区、保险创新发展试验区建设，完善金融配套服务，扩大跨境贸易人民币结算业务，巩固和提升深圳区域金融中心的地位，进一步提高金融对经济的服务能力和贡献率。继续做大做强文化、物流、旅游、会展等高端服务业，积极发展海洋产业和都市农业。大力发展总部经济，吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、营运中心落户深圳。坚持低碳化发展方向，大力开发低碳技术，加快发展新能源和可再生能源，促进能源资源集约节约利用。坚持集群化发展方向，以国际一流标准加快高新技术园区和产业集聚基地建设，把深圳打造成世界先进制造业基地。以科技、文化、品牌、电子商务改造提升优势传统产业，推动传统产业优化升级，创造更大的附加价值。促进加工贸易企业就地转型，实现品牌化、集约化发展。加大中小企业扶持力度，优化企业发展环境，积极推动企业改制上市，形成强大的中小企业梯队，促进产业聚变、裂变。

三是加快功能区开发建设和新兴产业发展，打造新的经济发展极。深圳经济已经处于一个较高的平台之上，未来要在做大做强存量的同时，积极打造新的区域发展极和新的产业增长点，以增量求发展、求突破。要努力把握产业发展和城市建设规律，科学规划区域布局，合理确定各功能区定位，促进城市统筹协调发展。借鉴先进城市以大项目大投入推动开发建设的经验，创新开发模式，按照“产业集群化、用地集约化”思路，高起点规划、高水平建设光明、坪山、前海等功能区，将其打造成高新技术产业、先进制造业和现代服务业集聚地，成为经济发展的主战场。积极落实各项战略性新兴产业振兴规划和政策，大力发展互联网、新能源、生物三大战略性新兴产业，力争到2015年产值规模超过6500亿元，成为经济发展的生力军。

四是继续保持经济较快发展，不断巩固深圳经济中心地位。在推进发展方式转变的同时，要力争保持一定的增长速度，做大经济总量。要坚持内外需并重，积极扩投资、促消费、稳出口，保持经济增长的持续性。以完善城市功能、促进产业发展、改善社会民生、推动特区内外一体化为重点，不断提高固定资产投资的强度和密度。积极推动投融资体制改革，完善城市建设投融资平台，努力拓宽社会投资的领域和范围，激发全社会的投资潜力，力争到2015年累计固定资产投资额超过1.2万亿元。积极扩大居民消费，努力营造安全放心的消费环境，培育旅游、文化、体育、健康等消费热点，完善商业网点布局，创新商业业态，积极打造国际消费中心城市。抓住国家实施扩大内需战略的机遇，充分利用深圳产品的品牌、创新、服务优势，加强内销渠道建设和市场推广力度，以服务内地创造新的发展空间。继续稳定和拓展外需，实施市场多元化战略，巩固传统出口市场，大力开拓东南亚等新兴市场。加快发展服务贸易和服务外包，推动外贸增长方式转变。

（二）全面优化发展环境，为科学发展提供强大支撑。

从营造发展新优势的高度，以国际先进城市为标杆，以全球眼光和战略思维科学谋划城市发展，不断增强城市的吸引力、竞争力和创造力，为科学发展提供强大支撑。

一是坚持科学规划，优化空间环境。提高规划的科学性，充分发挥规划在城市发展中的引导和控制作用，全面优化城市布局结构，为城市发展打基础、拓空间、优环境、增后劲。加快国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”步伐，着力增强各层次、各领域规划的协调性、可实施性，实现法定图则全覆盖。大手笔推进土地资源整合，围绕重点发展地区、产业园区以及重大投资项目，加大土地权属整合力度，将分散的园区和地块进一步整合，提升功能区水平，使其成为吸纳和布局新兴高端产业和项目的重要载体。完善并强化查违工作机制，用五年时间基本完成历史遗留违法建筑和土地问题的处理。创新用地管理机制，加强土地整备储备，严格控制建设用地增量，努力提高土地集约节约利用水平。科学规划和开发城市地下空间、空域和海洋空间，提升城市长远发展的容量。

充分利用深圳经济特区扩大到全市的重大机遇，加快推进特区一体化进程，按照国际一流水准，打造区域发展中心。到2015年，光明、龙华、大运、坪山四大新城要初具规模，宝安、龙岗中心区基本成熟，前海、大鹏半岛等地区规划建设迈出实质性步伐。加大特区外基础设施投入和建设力度，提高市政管理和公共服务水平，切实做好城市化过渡期后的体制转轨工作，大幅缩小特区内外发展差距，提高城市整体发展水平。

二是夯实城市基础，优化功能环境。加快推进枢纽型、功能性、信息化重大基础设施建设，为建设现代化国际化先进城市提供有力的支撑。加快交通基础设施建设，全面建成广深港客运专线和厦深铁路、穗莞深城际轨道、地铁二期工程、“七横十三纵”干线路网、大铲湾港区、机场二跑道和新航站楼，以及一批重大交通综合枢纽，启动地铁三期工程，加快推进深中通道规划建设，尽快形成覆盖全市主要交通走廊的大容量骨干交通网络，把深圳建成具有全球资源配置功能和国际商务运营功能的全球性物流枢纽城市、亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。加强口岸软硬件设施建设，改善口岸通关环境。加快推进城市宽带信息基础设施建设，进一步完善公共信息服务体系，加大信息资源整合利用力度，积极推动电子政务发展，努力打造数字城市、智慧深圳和国际信息枢纽港。

不断提高资源能源保障水平。继续推进水源网络建设，研究开辟新的境外水源，加强非传统水资源开发利用，严格节水管理，构筑完善的水资源保障体系。落实电网建设规划，加快重大电力和智能电网工程项目建设，逐步完善电力保障机制。推进重大油气项目建设，拓展油气资源供应渠道，完善油气供应网络和市场应急预警机制。加强粮食等重要物资的储备和调控管理。

三是加快更新改造，优化人居环境。坚持新区开发和旧区更新并重，完善城市更新配套政策法规，充分发挥政府和市场的作用，调动全社会的积极性，大力推进城中村和旧住宅区改造，加快旧工业区转型升级，高水平实施旧商业区更新，向城市更新要空间、要资源、要环境。积极开展宜居城市创建工作，深入推进市容环境提升行动，持续提高城市、街景、建筑物的美化、绿化水平，使城市面貌焕然一新。以完善市政配套和环境治理为重点，大力推进城中村综合整治，努力改变城中村“脏、乱、差、挤、危”的落后面貌，逐步提升文明水平。提高重点区域、重点地段和标志性建筑的设计水平，集中打造一批城市亮点和建筑精品，不断提升城市形象和气质。加强文物保护，加大对大鹏所城、客家民居和南头古城等历史街区和传统建筑的保护力度。进一步完善城市管理综合执法体制，创新城市管理手段，强化网格化管理，全面提升城市管理的精细化、规范化和信息化水平。

四是加强治理保护，优化生态环境。牢固树立生态建设与保护优先的理念，积极贯彻落实生态文明建设行动纲领，制定实施人居环境工作纲要。加快国家生态文明试点城市和国家低碳生态示范市建设，持续开展生态区、生态工业园区、绿色社区等系列创建活动，推进公共机构节能减排，倡导低碳生活方式，提升全社会生态文明意识，力争成为全国首批“国家生态市”。努力打造区域生态安全体系，扎实推进“四带六廊”生态网络体系和生态湿地系统建设，加快坪山生态湿地园、海上田园生态湿地建设。积极推进绿道网建设，到2012年建成300公里的珠三角区域绿道，2015年形成包括区域绿道、城市绿道和社区绿道的绿道网络。在加强保护的前提下，科学规划、合理利用海洋资源，启动大鹏半岛的生态旅游开发，加强内伶仃岛自然生态保护，加快建设国际滨海城市。建立完善生态补偿机制，加大基本生态控制线监测和保护力度。加强水土保持和危险边坡整治，加快裸露土地复绿，全面修复生态环境。实行最严格的环境保护制度，深入治理水、大气、噪声和固体废弃物污染，推动污水处理厂和污水管网建设取得突破性进展，深入开展蓝天行动，全面推广使用国IV油，到2015年，灰霾天数要明显减少，主要河流水质达到地表水V类标准。深化区域环保合作，建立健全区域河流和大气污染的预警和联防联治机制。

五是完善政策体系，优化人才环境。坚持引进、培育与使用并重，大胆创新人才政策法规，创造最优的人才创新创业环境，打造人才“宜聚”城市。努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才”的浓厚氛围。做大做强人才载体，尽快形成以企业、科研院所、高校、公共研发和技术服务平台为主体的多层次、多元化的人才集聚平台。制定实施人才发展规划和重大人才工程，以引进培养高层次和高技能专业人才为重点，打造一支门类齐全、规模宏大、梯次合理的高素质人才队伍。

六是强化规则意识，优化法治环境。市场经济是法治经济，公民社会更是法治社会。要始终坚持依法治市，强化规则意识，以规则、制度来调整、规范市场经济主体和社会群体的行为及其相互之间的关系，建立良好的市场经济秩序和社会秩序，维护和保障经济社会的正常运行。充分利用特区立法权优势，推动建立和完善与国际通行规则接轨的法规政策体系，努力营造国际化的营商环境。大力弘扬法治精神，深入开展法制宣传教育，在全社会形成尊重法律、尊重规则的良好氛围。加大执法力度，强化执法责任，努力做到规范、公正、文明执法，切实维护法律的权威和尊严。加强诚信制度建设，加快完善企业和个人征信系统，真正形成鼓励诚信、惩戒失信的良好环境。

（三）深入推进改革开放，为科学发展注入新的动力。

改革开放是深圳的灵魂和生命线，是深圳创造新优势的根本手段。要按照四个“先行先试”的要求，深入落实综合配套改革总体方案，解放思想、勇于创新，不自满、不松懈、不停步。

一是全面深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。按照实现基本公共服务均等化的要求，深化市区财政体制改革，加快预算管理制度改革，进一步完善公共财政体系。继续推进国资监管体制和国有企业改革，充分发挥国有经济基础性、先导性和公共性的独特作用，加大产业发展和资本运作力度，推动国有企业做强做大。积极稳妥推进社区股份合作公司改革，促进其规范健康发展。大力扶持民营经济，合理引导民营企业进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域，形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局。

二是加快行政管理体制改革，提高公共管理水平。加快转变政府职能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理体制，深化大部门制改革，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的行政架构。优化行政运行机制，推动政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效。合理划分各层级事权，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条。继续深化行政审批制度改革，大力推进网上审批。全面完成公务员分类管理和聘任制改革，建设一支专业、高效、廉洁的公务员队伍。

三是推动社会管理体制改革，不断强化社会管理。创新社会管理体制，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局。进一步深化事业单位改革，推进政事分开、管办分开，创新事业单位管理制度和运行机制，加快法定机构建设。推进基层社会管理体制改革，完善社区管理和服务体制，增强基层自治功能。深化社会组织管理体制改革，引导社会组织健康规范发展，增强社会组织参与社会管理和公共服务的功能。不断完善现代社会工作制度，加快培育职业化、专业化、规模化的社工人才队伍。创新人口管理模式，加快建立全口径人口管理和服务机制，加强流动人口管理，合理控制人口规模，不断提高户籍人口比重，优化人口结构。

四是实施全方位开放战略，加强国际经济交流与合作。注重“引进来”与“走出去”的有效结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的广度和深度。加大招商引资力度，完善机制、整合资源，引进一批重大产业项目，提高利用外资的质量水平。大力实施“走出去”战略，加快中国—越南（深圳—海防）等境外经贸合作园区建设，支持有条件的企业到境外投资发展。加快培育一批跨国公司和国际知名品牌，增强深圳企业参与国际竞争的能力。

五是促进区域协调发展，强化深圳中心城市地位。以深港合作为先导、珠江口东岸地区一体化为重点，大力推进区域协调发展，不断扩大深圳经济腹地和国际影响力。全面深化深港、深澳合作，不断创新合作方式、提升合作层次，加快深港重大跨界基础设施建设和前海、河套等地区开发，推动两地产业融合发展，打造优质生活圈，建设与香港共同发展的国际性城市。积极推进珠江口东岸一体化进程，将珠江口东岸地区打造成为珠三角地区改革发展的先行区和示范区。抓住中国-东盟自由贸易区启动的机遇，把深圳打造成为中国与东盟经贸合作的重要节点。不断创新对口支援工作方式，做好对口支援新疆及其它地区的工作。

（四）着力改善社会民生，使科学发展成果惠及全市人民。

改善民生是经济发展的根本目的。要加快解决市民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，大力提升民生福利水平，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。

一是着力提高居民收入和社会保障水平。实施积极的就业政策，完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，努力创建充分就业城市和国家级创业型城市，将居民登记失业率控制在3%以内。完善职业培训体系，大力开展公益性技能培训，提升劳动者就业能力。积极构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同和集体合同制度，切实维护劳动者的合法权益。完善收入分配制度，建立健全工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。按特区内外统一标准，提高企业最低工资水平。加大收入分配调节力度，不断提高中低收入家庭收入水平，努力缩小不同社会群体的收入差距。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保障体系。健全养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，做好养老保险关系跨地区无障碍转移。进一步完善医疗保险、工伤保险和失业保险的服务体系，提高服务水平。规范社保基金管理，确保社保基金保值增值。完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，大力发展社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业。到2015年，力争在全国率先实现“全民社保”。

着力提高住房保障水平，认真落实保障性住房条例和人才安居工程政策，在“十一五”期间基本解决户籍低收入家庭住房困难的基础上，“十二五”期间将住房保障重点拓展到中等收入家庭和人才群体。加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度，并充分运用市场机制提高建设效率，着力增加在建项目的开工量、竣工量和供应量。建立健全住房公积金制度，完善住房分配货币化改革，切实提高普通市民的住房支付能力。实施人才安居工程，通过提供购房补贴、租房补贴、公共租赁住房和安居型商品房等方式，解决人才安居问题，全面缓解人才住房困难，优化创新创业环境。贯彻落实物业管理条例，提高物业管理水平，加强物业专项维修资金归集收取，在老住宅区、城中村引入专业化、市场化的物业管理模式，营造安全舒适文明和谐的生活环境。全面加强房地产市场监管，合理引导住房消费，抑制投机行为，促进房地产业健康发展。

二是着力发展社会事业。大力实施科教兴市战略，优先发展教育，办好人民满意的教育。探索创新学前教育管理模式，积极发展学前教育。巩固提高义务教育水平，推进义务教育均衡发展，逐步实现常住人口子女平等接受义务教育。加快高中阶段教育发展，不断扩大办学规模，基本解决高中学位不足问题。推动高等教育跨越式发展，全面提高高等教育质量，力争南方科技大学建设初具规模，深圳大学改革发展取得突破，清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学深圳研究生院成为国际化、创新性、研究型的高水平大学群。大力发展职业教育，将深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院打造成为全国一流的高等职业院校。加强教育国际交流与合作，加快建设国际学校和港人台商子弟学校，推动与境外高校合作办学取得实质性进展。鼓励社会力量出资办学，推动民办教育规范发展。加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

加快推进重大卫生基础设施建设，有效增加基本医疗服务供给。建成滨海医院及其它市级医院，力争全市每千人病床数达到3.9张。深入推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，积极促进非公医疗卫生机构发展，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。完善社区健康服务体系，建立合理就医模式，鼓励社区首诊，提高公共卫生资源使用效率。加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，完善职业病防控体系。积极普及心理健康知识，提高市民心理健康水平。大力发展中医事业，推进中医临床研究和中医管理体制改革。

加强精神文明建设，继续实施文化立市战略，扎实推进社会主义核心价值体系建设，积极探索中国特色社会主义文明模式，建设市民共有的精神家园。发展公益性文化事业，规划建设一批公共文化设施，完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，提升市民的城市认同感和归属感。打造城市文化品牌，大力推进“两城一都一基地”建设，积极培育龙头文化企业，鼓励文化创新，努力建设文化产业中心城市和先锋城市，提升城市软实力。积极发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动。按照“办赛事、办城市，新大运、新深圳”的要求，高水平举办一届更精彩、更成功、更具影响力的世界大学生运动会。扎实推进人口计生、统计、双拥、司法、外事、港澳、台务、侨务、民族、宗教、档案等各项事业。

三是着力打造平安深圳。全面强化社会治安综合治理，加快构建全方位、立体化的动态治安防控体系，重点打击各类严重刑事犯罪，保持对“黑恶势力”和“黄赌毒”的严打高压态势。建立完善群防群治体系，加大对社会治安重点地区的集中整治，推动社会治安实现明显好转。加强安全生产工作，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，推动落实企业安全生产主体责任，深入开展职业安全教育，杜绝重特大事故发生，确保群众的生命财产安全。加强食品药品安全管理，加大“三防”、气象、民防、防震减灾和地质灾害治理工作力度，提高预防和处置各类突发事件的能力。构建科学有效利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，着力抓好信访维稳工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

各位代表！我们将认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持依法向市人大常委会报告工作。认真接受市政协的民主监督，加强与市政协的工作沟通和协商，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。切实执行市人大及其常委会通过的各项决议，认真办理人大建议和政协提案、建议案，提高办理工作的质量和实际效果。

各位代表！我们将加强政府自身建设，着力打造法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、民生政府和服务型政府。我们将按照法治政府指标体系的要求，加快法治政府建设进程，推进政府机构职责、行为、程序的法定化。我们将深入推进政务公开，充分发挥舆论和媒体的监督作用，让权力在阳光下运行。建立健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。我们将全面推行政府绩效管理，强化行政问责，优化政务流程，进一步提高行政执行力和行政效能。我们将切实加强廉政建设和反腐败工作，充分发挥监察部门的作用，全面加强审计监督，以制度建设和权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度，坚决查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府的良好形象。我们将始终坚持执政为民的理念，把改善民生作为政绩考核的重要标准，把民生福利的指标摆上重要的议事日程，力求在民生服务方面走在全国前列。我们将积极适应新技术、新产业、新商业模式的发展要求和建设国际化城市的需要，不断创新和拓展政府服务的内容和方式，全力提升服务型政府的发展水平，使政府服务成为深圳的新特色、新优势。

三、2010年政府主要工作

2010年是深圳经济特区建立30周年，也是全面完成“十一五”任务、为“十二五”发展打好基础的关键一年。按照市第五次党代会的总体要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长11%左右；地方财政一般预算收入增长10.1%左右；居民消费价格指数103%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP能耗、水耗分别下降2.6%和2%；二氧化硫排放总量与上年持平，化学需氧量排放总量下降8%。

今年已经过去五个月了，完成全年预期目标任务艰巨，时间紧迫，我们必须鼓足干劲、争分夺秒，重点抓好七个方面的工作：

（一）加快转变发展方式。把发展方式转变摆在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效。一是推进核心技术创新，增强自主创新能力。加大对基础研究和应用研究的支持力度，组织实施重大科技专项和重点技术攻关。积极推进国家超级计算深圳中心、中科院深圳先进技术研究院等创新平台，以及电子信息产品标准化等国家工程实验室建设。加快组建深圳国家高技术产业创新中心、新一代宽带移动通讯和数字电视国家工程实验室。全面落实《深港创新圈三年行动计划（2009—2011）》，加快深港传染病研究中心等8个创新基地和深港IC设计创新平台等12个服务平台建设。二是加快调整产业结构，提高经济发展质量。巩固制造业在经济中的支撑地位，积极发展金融、物流、会展、文化创意设计等现代服务业。制定出台新材料产业发展规划，加快发展互联网、新能源、生物等战略性新兴产业，抢占产业发展的制高点。加大招商引资力度，积极引进国内外大型企业集团总部、区域总部、研发中心等落户深圳。三是切实推进节能减排，确保完成“十一五”节能减排目标。重点抓好工业、交通、建筑等领域的节能，支持节能重点工程，推动公共机构节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，努力构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

（二）促进经济平稳较快增长。今年国内外经济形势非常复杂，对深圳经济发展带来很大挑战，我们要积极应对形势变化，采取有效措施，确保完成全年经济增长目标。一是加大对企业的服务支持力度。扎实开展下基层送服务促转变活动，推动政策落实，帮助企业解决用地、融资、人才引进等方面的困难，激发企业经营活力，进一步做大经济存量。二是充分发挥投资的拉动作用。加大对重大基础设施和重大产业项目投资力度，加快推进中芯国际集成电路芯片、清洁能源汽车等重大产业项目建设，以大项目大投入支撑经济大发展。加快投融资体制改革，推动投融资平台建设。落实促进社会投资的政策措施，努力释放全社会的投资活力。三是积极促进居民消费。大力推进福田华强北、罗湖“金三角”等商圈建设，努力扩大大宗商品消费，培育旅游、文化、休闲、健康等新的消费热点，发展信贷消费、网络购物等新型消费业态，推动消费结构优化升级。四是全力稳定出口形势。进一步优化出口产品结构，扩大高新技术产品出口，推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易和服务外包。研究跟踪国际贸易保护新手段，组织指导企业积极应对各类贸易摩擦。实施市场多元化战略，在巩固传统市场的基础上，积极开拓新兴市场。五是大力实施内贸战略。年内举办和组织参加21个国内经贸洽谈会，为深圳企业开拓国内市场搭建平台。全面落实与各省市的战略合作协议，充分利用对口支援甘肃、新疆、贵州等地的机会，拓展经济发展空间。六是加强经济运行分析、监测和预警，提高资源能源保障能力，确保电力供应，做好粮食等大宗商品储备工作。

（三）全力解决民生热点难点问题。要把市民群众通过媒体、网络等渠道强烈反映的问题作为改善民生的重点，采取切实举措，认真加以解决。一是提高居民就业和社会保障水平。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业工作，全力创建充分就业城市和国家级创业型城市。进一步提高社会保障水平，推动跨地区就业参保人养老保险关系顺利接续，健全少儿和大学生医保制度。二是要把解决住房难特别是人才住房问题作为住房工作的重点。加快出台《深圳市保障性住房条例》的相关配套实施细则，年内开工建设保障性住房5万套，提供住房1万套，发放5000户住房货币补贴。实施人才安居工程，全面落实人才住房货币化补贴政策，加快启动安居商品房建设。深入落实国家房地产市场调控政策，出台《深圳市房地产市场监管办法》，整顿市场秩序，坚决遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。三是加快公共交通网络建设，加大对特区外公交线网开设和运力投放力度，年内开通和调整公交线路100条以上，确保特区外公交覆盖率达80%以上，梅林关、布吉关等交通拥堵问题初步缓解。有序推进轨道交通、北环大道改造等工程，尽量减少城市建设对市民的交通干扰。加大出租车行业整顿力度，加大交通违法行为查处力度，提高公交管理运营水平。四是争创国家教育综合改革示范区，推动南方科技大学建设取得实质性进展，力争今年开始自主招生。加快实施中小学校舍安全工程和改扩建工程，推进寄宿制高中建设，年内新增高中学位9000个。五是大力发展医疗卫生事业，加快医疗卫生体制改革，推进管办分离、医药分开，进一步整顿规范医疗卫生市场秩序，努力解决市民“看病难、看病贵”的问题。六是尽快出台城市更新办法的实施细则，加快推进岗厦、大冲等旧村改造和华强北等城市更新项目。市容环境提升行动实现全面突破，推进街景美化、建筑物与公共设施外立面翻新改造、户外广告整治，加大大气污染治理力度，努力使市容环境质量和城市面貌有较大改观。七是高度重视社会治安问题，加大社会治安综合治理力度，切实加强校园等敏感场所的安全防范工作，防止发生极端个人行为和暴力事件，提高市民群众的安全感。八是更加关心新生代劳务工。努力为一线劳务工尤其是新生代劳务工创造更好的工作、生活和身心发展条件。要积极适应工业化、城市化、现代化快速推进和社会的快速转型，推动企业切实履行社会责任，规范企业劳动用工行为，依法保障员工合法权益，加快构建和谐劳资关系。引导企业树立以人为本的理念，不断改善管理方式，建立健康向上、关爱和谐的企业文化，促进员工人际交流，增强员工集体归属感，使广大劳务工感受到更多的企业情感关怀。充分发挥工会、共青团、妇联等社会组织的引导带动作用，加强对新生代劳务工进行知识、技能和心理健康培训，引导他们热爱劳动、热爱生活、热爱生命，塑造努力工作、不畏挫折、奋发有为的阳光心态。加快政府职能转变，努力为企业和社会特别是“企业型社会”提供更具针对性的服务。进一步提高政府处理企业群体危机事件的应急能力，营造更优的企业发展环境。

（四）大力推进重大基础设施建设。推进重大基础设施建设，不仅能为未来发展打基础、做铺垫，更是今年扩大投资，促进经济平稳发展的重要内容。一是加快重大交通基础设施建设，确保年内完成50公里地铁线路试运行。加紧开展轨道交通远景线网规划和建设前期工作，全面启动地铁7、9、11号线建设。加快机场二跑道、飞行区等机场扩建工程建设，有序推进广深港客运专线、厦深铁路、穗莞深城际线、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外环高速等重大工程建设。二是推进功能区和重大产业项目建设。加大光明、坪山等功能区土地整备力度，加快华为科技城及各类产业集聚基地建设步伐，推动华星光电、岭澳核电、平安国际金融中心等一批重大产业项目建设。三是大力推进中心公园、当代艺术馆、街区图书馆、数字电视普及、绿道网、城市规划馆等重点民生基础设施建设。四是落实电网建设和改造计划，继续推进供水、国家成品油储备深圳油库、西气东输二线工程等资源能源重大项目建设。

（五）不断深化改革开放。认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，加快推进重点领域和关键环节的改革。一是加快行政管理体制改革。认真总结推广市政府机构改革的经验做法，积极稳妥地推进区级政府机构改革。探索行政层级改革，在盐田区和光明、坪山新区进行整合街道办及社区工作站试点。推进公务员分类改革试点，扩大聘任制公务员试点范围。全面试行政府绩效管理。完成市区第四轮财政体制改革，充分调动市区两级的积极性。二是全面加强深港合作。加快推进前海深港现代服务业合作区建设和落马洲河套地区开发，加强莲塘/香园围口岸、机场联络线等重大项目建设。进一步深化深港金融合作，积极推动深港跨境贸易人民币结算试点，不断提升深圳区域金融中心地位。三是积极推进珠江口东岸一体化，重点加强与东莞、惠州在发展规划、产业发展、交通运输、环境生态等方面的衔接合作，尽快打通深莞、深惠之间的断头路。扎实推进“双转移”和对口扶贫工作。

（六）高质量完成“十二五”规划编制工作。“十二五”时期是我市推动科学发展的机遇期、加快经济转型的关键期和深化改革开放的攻坚期，编制好“十二五”规划至关重要。一是紧紧围绕“一区四市”战略定位，加强重大战略课题研究，科学制定深圳“十二五”总体规划。二是以“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”为原则，突出规划重点，深化经济、社会、城市等领域重大专项问题研究，编制新一轮产业、交通、资源、能源、环保、住房、教育、科技、文化等专项规划。三是加强衔接协调，争取把事关深圳发展的重大项目纳入国家和省“十二五”规划，最大限度地为深圳未来发展争取国家的政策支持。四是严格编制程序，增强民主参与，确保高效率、高水平完成“十二五”规划起草和修改上报工作。

（七）全力以赴做好大运会各项筹备工作。今年是大运会筹办的冲刺年，要积极做好各项筹办工作。一是全力推进大运会基础设施建设，确保年底前全面完成66个场馆的新建、维修改造工作，建好大运村及相关配套设施。二是大力推进大运会团队建设和市场运营开发，积极做好各项试运行工作。三是认真贯彻实施城市行动计划细化方案，深入落实大运会的安全保卫、志愿服务、信息通讯、新闻宣传、食品卫生、气象保障等工作。四是积极开展“迎大运、讲文明、树新风”市民素质提升工程，全面普及大运会及体育文化知识，深入开展“百万市民学外语”活动，努力营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围。

各位代表，深圳新一轮发展的蓝图已经绘就，新30年的伟大征程即将开启，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，阔步前进，再谱特区建设新篇章，再创深圳发展新辉煌！

第五篇：2010年深圳市政府工作报告

2010年深圳市政府工作报告 中英文词汇及表达

（一）深圳市第五届人民代表大会第一次会议

First session of the fifth people’s congress of Shenzhen Municipality

政协委员

member of Shenzhen Municipal People’s Political Consultative Conference

科学发展观 scientific outlook(thinking)on development 工业增加值 industrial value added

全社会固定资产投资 total fixed assets investment 社会消费品零售总额 retail sales of consumer goods 全口径财政收入 all-inclusive fiscal revenues

地方财政一般预算收general budgetary revenues of local treasury 中央级财政收入 fiscal revenues for the central government 发展方式转变 transformation of growth pattern 战略性新兴产业 strategic emerging industries

生物、新能源、互联网 bio-industry, new energy, the Internet 自主知识产权

proprietary IPR

外币存贷 foreign currency deposit and loan 创业板

ChinNext(Growth Enterprise Market)中小板 SME Board 融资担保方式 financing guarantee model “设计之都” City of Design 循环经济 circular economy

单位生产总值能耗 energy consumption per unit of GDP 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》

Outline of the Program for the Reform and Development of the Pearl River Delta Region(2008—2020)《深圳市综合配套改革总体方案》

Overall Plan on Comprehensive Reforms in Shenzhen “一区四市”：国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市、国际化城市

strategic position of Shenzhen as a national pilot area for comprehensive reforms, national economic central city, national innovation-oriented city, a model city of socialism with Chinese characteristics and an international city 社工制度 social work system 流动人口 floating population 居住证制度 residence permit system “走出去”战略 “go global” strategy

中国-越南（深圳-海防）经济贸易合作区 China-Vietnam(Shenzhen-Haiphong)Economic and Trade Cooperation Zone ~~~~~~~~~~~~待续~~~~~~~~~~~~~ 国际友好城市 international sister city 友好交流城市 city of friendly exchange 深港城市、建筑双城双年展

Shenzhen & Hong Kong Bi-city Biennales of UrbanismArchitecture 双转移 industry and labor transfer

对口帮扶 poverty-reduction pairing program 城中村 village-in-city

化学需氧量 COD—chemical oxygen demand 二氧化硫排放量 discharge of sulphur dioxide 人均可支配收入 per capital disposal income 全民医保 basic universal medical insurance

南方科技大学 South University of Science and Technology of China（SUSTC）

疾控中心 center of disease prevention and control 卫生应急机制 public health emergency mechanism 民防 civil defense

民兵预备役 militia and reserve forces

聘任制公务员体制 civil servant contract system 民生型政府 people’s-livelihood-oriented government 服务型政府 public-service-oriented government 中共深圳市第五次党代会 5th Municipal Party Congress 以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向 aim at innovative, transformative, low-carbon and harmonious development

追求“好”、力争“快”、坚持“特”、突出“新”、立足“干” strive for quality, speed, unique style, and stress on innovation and hard work

推动经济增长从外需拉动向内外需协调拉动转变、从要素驱动向创新驱动转变、从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变

shift economic growth from being driven by external demand to balanced internal and external demand, from being driven by production factors to innovation, from emphasis on economic growth to balanced economic, political, cultural, social, and ecological development 努力建设国际竞争力更强、创新活力更足、发展环境更优、民生福利更高的现代化国际化先进城市

build Shenzhen into a modern, international and advanced city with greater international competitiveness, greater vitality in innovation, better development environment, better welfare for the people

~~~~~~~~~~~~待续~~~~~~~~~~~~~

2010年深圳市政府工作报告 中英文词汇及表达

（三）深港创新圈 Shenzhen Hong Kong Innovation Circle

产业链和价值链 industrial chain and value chain

产业集群化 industrial cluster

二三产业的良性互动 sound interaction between secondary and tertiary industries

推动企业向价值链的研发设计、品牌服务等高端环节攀升 help businesses to move up toward the high end of value chain such as R&D, design and brand services

多层次资本市场 multi-tiered capital market

金融改革创新综合试验区 Comprehensive Pilot Area for Financial Reform and Innovation

保险创新发展试验区 Pilot Area for Insurance Innovation and Development

扩大跨境贸易人民币结算业务 expand RMB cross border trade settlement business 海洋产业 marine industry 都市农业 urban agriculture 总部经济 headquarters economy

能源资源集约节约利用 conservation and efficient use of energy and resources

服务外包 service outsourcing

把深圳建成具有全球资源配置功能和国际商务运营功能的全球性物流枢纽城市、亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心

Shenzhen will become a global logistics hub that can reach out and allocate global resources and provide international business operations, an important inter-modal transport center and supply chain management center in the Asia-Pacific region.国际信息枢纽港 international information hub 智能电网 smart power grid

完善油气供应网络和市场应急预警机制 improve oil and gas supply network and early warning mechanism for market emergency

绿道网, 包括区域绿道、城市绿道和社区绿道

greenways network，including regional greenways, urban greenways and community greenways

生态补偿机制 ecological compensation mechanism 污水处理厂和污水管网

wastewater treatment plants and wastewater drainage network

预警和联防联治机制 system of early warning and cooperative prevention and management

~~~~~~~~~~~~待续~~~~~~~~~~~~~ 法治 rule of law

公民社会 civil society

依法治市 administer the city in accordance with law

诚信制度 credit system

社区股份合作公司 community-based share-holding cooperative

行成统一开放、竞争有序的市场体系 form an integrated, open, competitive and orderly market system

公用事业 public undertaking

形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局 form a new pattern for multi-ownership economies to compete on an equal footing and develop in parallel

维护社会公平正义 safeguard social equity and justice

政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效 orderly, transparent, pragmatic and efficient government administration

决策、执行、监督既相互制约又相互协调的行政架构 from a “check-and-balance”

administrative

pattern

between decision-making, execution and supervision

推进政事分开、管办分开 the government delinked with public institution, management decoupled with operation of the latter

维护社会公平正义 uphold the fairness and righteousness of the society

职业培训体系 vocational training system

就业能力 employability 劳动合同和集体合同制度 labor contract system and collective contract system

劳动者的合法权益 legitimate rights and interests of employees

收入分配制度 income distribution system

提高劳动报酬在初次分配中的比重 increase the proportion of labor remuneration in primary distribution

社会保障体系“广覆盖、保基本、多层次、可持续”social insurance system “wide and multi-leveled coverage, affordable and sustainable service”

养老保险关系跨地区无障碍转移

make the transfer of pension insurance across regions barrier-free

社保基金保值增值 value of the social security fund is sure to be maintained and increased

完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系 improve the social relief system centered on the minimum wage system 大力发展社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业 make great efforts to develop social welfare, charity, undertakings for the elderly, women, children and the disabled

全民社保 social insurance for all

保障性住房 affordable houses

住房公积金制度 housing accumulation fund system

公共租赁住房 public renting houses

安居型商品房 affordable commercial residential houses

物业管理 property management

学前教育 pre-school education

义务教育 compulsory education

民办教育 privately-run schools, schools run by non-governmental sectors

继续教育 continuing education

终身教育体系 system of lifelong education

学习型城市 learning-oriented society

医疗卫生体制 medical system

医疗卫生机构 medical institution

社区健康服务体系 community medical service system

就医模式 model of patient visit

中医 traditional Chinese medicine(TCM)

社会主义核心价值体系 core value of socialism

全民健身运动 nationwide fitness campaign

黑恶势力 Mafia-like gangs, vice ring

信访

petition;letters and visits from the people 寻求意见和建议 solicit opinions and suggestions

执行能力和效能 executive capacity and administrative effeciency 监察审计部门 supervising and auditing departments

我们将始终坚持执政为民的理念，把改善民生作为政绩考核的重要标准，把民生福利的指标摆上重要的议事日程，力求在民生服务方面走在全国前列。

We will constantly follow the concept of exercising power for the benefit of the people, and make the improvement of people’s well-being as an important standard to evaluate political achievemtents of local officials.We will give top priority to the people’s well-being and work to lead the country in terms of people’s well-being and services for the people.基础研究和应用研究 fundamental and applied scientific research 新一代宽带移动通讯

Next Generation Broadband Mobile Communications Network

数字电视国家工程实验室

National Laboratory for Digital TV 深港IC设计创新平台 Shenzhen Hong Kong IC Design Innovation Platform

~~~~~~~~~~~~待续~~~~~~~~~~~~~

深港传染病研究中心 Shenzhen Hong Kong Contagious Disease Research Center

大宗商品消费 bulk commodity consumption

信贷消费 credit consumption

网络购物 online shopping

国际贸易保护主义 protectionism in international trade

贸易摩擦 trade friction

市场多元化战略 diversified marketing strategy

内贸 internal trade

传统市场 existing market

新兴市场 new market

经贸洽谈会 economic and trade fair and forum

充分就业城市 city known for an adequate employment rate

货币补贴 monetary subsidies

人才安居工程 housing projects for the talents

自主招生 the authority of independent enrolment

寄宿制高中 boarding school-type senior high school 增加学位

academic degrees added to the roll

医疗卫生体制改革中的管办分离、医药分开 divorce of state administration from commercial operation of hospitals and divorce of hospital interests from the pharmaceutical industry chain 努力解决“看病难，看病贵”的问题 solve such problems facing the citizens as costly medical services and inadequacy of medical service supply to meet the demand

建筑物与公共设施外立面翻新改造 external façade renovation for buildings and public utilities

公共治安问题 public security concern

极端个人行为和暴力

individual extremity and violence

新生代劳务工

new generation of migrant worker

一线劳务工 frontline worker

企业社会责任 corporate social responsibility(CSR)

和谐劳资关系

harmonious labor relation

员工人际交流 interpersonal communication among employees

工会 labor union

共青团

Youth League of CPC

妇联 Women’s Federation

企业型社会 enterprise-based society

优良的企业发展环境 business-friendly environment

努力营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围

create an atmosphere that can encourage the citizens to participate in, devote themselves to and render services to the Universiade.