泰安市转学的基本程序

第一篇：泰安市转学的基本程序

泰安市学生转学的基本程序

一、高中学生转学

学生提出申请——转出学校审核后在省管理平台打印《山东省普通中小学转学证及回执》一式两份——学生持《回执》到转入学校办理审批手续，转入学校同意盖章后由转入学校学籍管理人员到上级学籍主管部门办理同意转入手续，上级主管部门同意后签署意见、加盖公章，同时转入学校（外省除外）在省平台提交转入申请（转入年级一定要正确）

——学生持签署意见、盖章后的一式两份《转学证及回执》回到转出学校办理转出手续，此时，转出学校要在省学籍信息管理平台提交转出申请（平台操作时，一定选择正确的转入学校名称，否则，市级审批通过后，省平台异动无法完成）

——转出学校学籍管理员持《转学证及回执》到其上级学籍主管部门办理审批手续，盖章后，由县级学籍主管部门持相关材料到市教育局办理审批手续——市教育局审批通过盖章后交与转出学校县市区教育局，同时在平台审批通过，信息上报省厅审批，转学完成；市教育局审批不通过，则不予转学。

二、初中学生转学

1、县域内转学

学生提出申请——转出学校审核后在省管理平台打印《山东省普通中小学转学证及回执》一式两份——学生持《回执》到转入学校办理审批手续，转入学校同意后由转入学校学籍管理人员到上级学籍主管部门办理同意转入手续，上级主管部门同意后签署意见、加盖公章，同时转入学校在省平台提交转入申请（转入年级一定要正确）

——学生持签署意见、盖章后的一式两份《转学证及回执》回到转出学校办理转出手续，此时，转出学校要在省学籍信息管理平台提交转出申请（平台操作时，一定选择正确的转入学校名称，否则，市级审批通过后，省平台异动无法完成），——转出学校学籍管理人员持《转学证及回执》到其上级学籍主管部门办理审批手续，盖章后，到县级学籍主管部门办理审批手续，县级级学籍主管部门同意后在平台点击“审批通过”，市级学籍主管部门对县教育局在信息平台“审批通过”的转学学生在平台直接审批“完成异动”。

2、县域外转学

除按上述要求完成转学外，转出学校县级学籍主管部门还需持相关证明材料到市教育局办理审批手续——市教育局审 2 批通过盖章后交与转出学校县市区教育局，同时在平台审批通过，完成异动，转学完成。市教育局审批不通过，则不予转学。

三、小学学生转学

小学转学程序同初中，审批权限在县市区教育局，不再上报市教育局审批。

四、省外学生转入

高中由转入学校学籍管理上级主管部门到市教育局办理学籍增补手续，市教育局提请省厅批准。义务段由转入学校学籍管理上级主管部门到市教育局办理学籍增补手续，市教育局批准。

五、市外省内学生转入

转入学校及县级教育主管部门同意盖章后，要在信息平台提报申请，学生及学生家长要通知转出学校在省信息平台提交转出申请（平台操作时，一定选择正确的转入学校名称，否则，市级审批通过后，平台异动无法完成）。

第二篇：休假、转学等程序

残疾儿童、少年鉴定程序

一、教育意义上的残疾儿童、少年是指：因严重盲、聋、哑、傻子等疾病，以及因肢体残疾导致的生活不能自理，丧失正常学习能力的儿童和少年。

二、残疾儿童、少年的鉴定程序。由学生家长提出申请，由村委会审核并出具残疾儿童、少年证明到当地乡（镇）教育办公室领取残疾儿童、少年鉴定审批表，并签署鉴定组意见，医院领导签字并加盖医院公章。鉴定为残疾儿童、少年的需要到县民政局根据医院鉴定结论确定残疾等级，并由民政局领导签字，加盖民政局公章。县教育局根据医院和民政局的意见对鉴定儿童、少年是否属于教育意义上的残疾作出结论，教育局领导签字，加盖教育局公章。

注：在审批过程中缺少任何一个部门意见的，则视为该儿童、少年流失。

热帮乡人民政府 热帮乡教育办公室 2009年7月20日

休学事假病假事宜

一、休学手续。学生因病需要休学一个月以上的须持县级或以上医院开具的病假证明，并向学校提出文字休学申请，学校研究同意批准，签字盖章后，报县教育局批准，县教育局签字盖章后，方可正式休学。

二、事假手续。学生因家中有事需请事假的，必须有村委会和乡（镇）政府关于其家中有事的签字盖章证明，经学校领导、班主任签字盖章后方可正式休事假。时间超过一个月的，还必须报县教育局批准，休事假最长时间为一学年。休假期满需要续假的，按照有关审批程序重新申请审批。

三、病假手续。学生因病需要休息一个月以内的，须持乡（镇）卫生院以上医疗单位出具的病情证明，经学校领导、班主任签字批准后，方可正式休病假。

热帮乡人民政府 热帮乡教育办公室 2009年7月20日

转学审批程序

按照《西藏自治区实施新义务教育法办法》规定：适龄儿童年龄段为7-12周岁；适龄少年年龄段为13-15周岁。

一、跨地（市）转学审批程序。首先由学生家长提出转学申请，到转出学校或乡（镇）教育办公室领取跨地（市）转学审批表，签署转出学校意见后到转出县教育局签署意见，然后分别签署转入学校意见、转入县教育局和转入地（市）教育局意见。审批表一式五份，分别送达签署意见部门。

二、跨县转学审批程序。由学生家长提出转学申请，到转出学校或乡（镇）教育办公室领取跨县转学审批表，签署转出学校意见后到转出县教育局签署意见，然后分别签署转入学校意见、转入县教育局意见。审批表一式五份，分别送达签署意见部门。

三、跨乡（镇）转学审批程序。由学生家长提出转学申请，到转出学校或乡（镇）教育办公室领取跨乡（镇）转学审批表，签署转出学校意见后，签署乡（镇）意见，然后分别签署转入学校意见、转入乡（镇）意见。最后到县教育局审核备案并签署意见。审批表一式五份，分别送达签署意见部门。

注：在转学过程中，缺少任何部门意见，则视为该生流失。

热帮完全小学简介

热帮乡小学始建于1965年，由于当时条件有限，学校历经坎坷，直至1980年学校撤销，其中事项档案无详细记载。后于1996年3月份正式成立，当时命名为“摩托罗拉希望小学”，2001年正式改名为“热帮完全小学”。

办学条件：创办一流学校、争当一流教师、搞好一流教学、培养一流人才。

办学宗旨：加强管理、保证质量、以人为本、人人成才。校风：较有特征、学有特色、管有特色、干有特效。校训：团结、勤奋、开拓、创新。

教风：为了学生的一切、为了一切学生、一切为了学生。学风：勤学、善学、乐学、持学。

学校占地面积38613.6平方米,有教室9间,学生宿舍24间,教职工宿舍18间。2011-2012学年乡完小共有小学生371名，其中一年级76名，二年级24名，三年级74名，四年级106名，五年级35名，六年级56名。现共有专职教师26名（其中一名借调到日土县九年一贯制小学）。

第三篇：泰安市基础教育教学工作基本规程

泰安市基础教育教学工作基本规程

2014年02月09日 15:11:44 访问量：55次

泰安市基础教育教学工作基本规程（征求意见稿）

第一章总则

第一条为推进学校教学工作的精细化管理，充分发挥其在教学、教研、教改中的管理、指导、研究、服务等职能作用，进一步推进课程改革，提高教学管理水平，提升教师业务素质，全面提高教育教学质量，特制定基础教育教学工作基本规程。

第二条本规程适用于基础教育学校的教育教学工作，自公布之日起执行。

第二章教师工作基本规程

第三条认真贯彻国家的教育方针，执行学校的教学计划，完成教学工作任务。遵守职业道德，为人师表，自觉维护教师良好形象。关心、爱护学生，尊重学生的人格和受教育权。

第四条注重专业知识的学习，不断更新教学观念，达到一定的学科专业水平。掌握并应用现代教学理论，落实全员育人导师制，在教书中育人，不断提高教学综合素质。

第五条认真学习领会新课程理念，严格执行课标标准。全面梳理教学任务，科学把握教学进度。开学初制订好切实可行的教学计划和自身专业发展计划。

第六条认真备好每节课，在备课中明确每一节的教学目标、教学重难点。了解学生情况，挖掘教材中有利于培养学生创新精神和实践能力的因素，设计出切实可行的教案。加强集体备课与研讨，避免课上出现科学性错误。

第七条认真上好每节课，努力创设有利于学生自主学习的教学环境。在教学中要采取有效措施，落实好教学目标与任务。教学语言生动、形象、简明，口齿清楚，教态亲切，语速适中，板书工整。

第八条培养学生预习、质疑、思考、书写、反思的良好习惯。注重训练学生想象、分析、展示的能力，开发使用学习工具的能力，收集处理信息的能力。培养学生自主、合作、探究的意识。

第九条依据“因材施教、分类推进”的原则，有针对性的设计每节课的作业，体现层次性。依据教材及学生实际适当设计实践性、综合性、开放性作业，学生家庭书面作业要实行总量控制，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。

第十条批改作业要及时、认真，达到一定的批改量并兼顾到不同层面的学生。注意收集作业中的教学资源，根据学生作业情况反思教学、调整教法。

第十一条课后辅导要面向全体学生，帮助不同层次的学生在原有的基础上都得到发展。对学困生要善于发现，耐心辅导；对中等生要善于激励，热情帮助；对优等生要善于培养，科学指导。

第十二条树立效率意识，实施有效教学。对作业练习、单元测试、期末考试要及时分析、反馈，根据教学实际及时调整教学计划，努力提高课堂教学效率。

第十三条不断提高信息技术应用水平，善于利用网络教研，共享教学资源。掌握并熟练运用现代化教学手段进行辅助性教学，为学生能学、会学、乐学服务。

第十四条教师要主动加强业务学习，每学期听课（课例探讨）不少于20节次，自觉积累实践经验。注意收集教学中有研究价值的现实问题，积极开展专项研究。不断进行教学反思，逐步充实专业成长记录，力争做学习型、科研型、智慧型教师。

第三章教研(备课)组长工作基本规程

第十五条每学期初根据学校教学工作计划和上级业务主管部门制定的学科教研计划，与主管领导商议，制定好学科教研(备课)组活动计划。

第十六条认真落实计划中的各项工作，组织学科教师定期开展教研活动，促进学科教师专业素质、教学水平不断提高。

第十七条积极开展集体备课活动，认真做好集体活动记录；协助主管领导提高教师的业务素质，帮助教师解决备课、上课中的疑难问题，指导教师确定研究专题，组织教师开展专题研究。

第十八条加强团结合作，形成专业成长梯队，营造和谐工作氛围。发扬团队精神，形成整体优势，做到教学资源共享。

第十九条加强自身业务学习，不断提高专业引领与教学实践能力。深入学科教学实际，积极参加听课评课活动，做到每学期听课（课例研讨）不少于30节次。

第二十条协助学校搞好质量监控，及时了解学科组教学情况，定期检查本学科教师备课、学生作业、特需生辅导等情况，发现问题主动解决，督促教师按时完成教学任务。

第二十一条每学期末要对本组的教学情况、专题研究情况、学科组活动情况作出书面总结。

第二十二条做好学科教学活动资料、学科教师业务档案的收集整理工作。

第四章教务处主任工作基本规程

第二十三条协助校长（业务校长）全面贯彻党的教育方针，严格执行教育法规及各种规章制度。按照国家课程标准开设课程，执行课程计划，开展教学活动。

第二十四条协助制定学校总体教学工作计划、校本教研计划。结合学校实际制定教学具体措施，检查各项计划的执行情况。根据实际教学情况适时调整工作计划，做好各项工作总结。

第二十五条组织制定学校课程计划，编排全校课程表、师资安排表、作息时间表。负责检查、评价和反馈教师执行课表授课情况。

第二十六条组织校本课程的开发，建立学校课程档案。建立课程评价制度并实施有效管理。

第二十七条指导教研组开展教研活动，发现并培养业务典型，及时总结、推广先进经验。

第二十八条加强教学常规管理，不断完善管理制度，建立良好的教学秩序。每学期对教学常规工作，如教师教学计划，备课、上课，作业布置批改、个别辅导等进行检查，并能及时进行指导与反馈。深入课堂调研，坚持一线兼课。每学期听课（课例研讨）不少于40节。

第二十九条制定学校教学过程监控制度，组织实施过程质量管理。制定教学质量监控评价方案，定期组织测评，评价分析，科学反馈等评价工作。

第三十条全面了解教师教学情况，向校行政会议提出教学工作建议。制定学校教师学习培训、校本研修和专业发展制度，组织教师定期开展多种形式的教研活动，不断提高教师专业文化素养、教学能力。有目的、有计划地安排好对教师现代信息技术的培训工作，使信息技术与学科教学有机整合，提高教学效率。

第三十一条协助校长（业务校长）制定学校教科研工作规划，组织教师开展实效性强的教科研活动。加强自身教科研理论学习，提高对教科研工作的指导能力。

第三十二条学习有关文件，把握政策尺度，做好招生和学籍管理工作。加强对毕业年级（结业学科）的管理，做好毕业班的相关工作。

第三十三条做好学生成长档案、教师业务档案、教科研档案、教学辅助材料等各类教学档案的归档整理工作。

第五章业务校长工作基本规程

第三十四条贯彻执行党的教育方针和有关政策，执行上级有关部门和学校关于教学方面的决议，抓好落实并及时向有关领导通报。

第三十五条组织制订和实施教学计划、课程标准和教学方面的规章制度。加强对所辖处室的业务指导，审批所辖处室的工作计划和工作总结。

第三十六条制定教学、教研、教务各岗位职责条例和绩效考核措施，负责对教学人员履行职责情况进行考核。

第三十七条组织开展教学改革、教育科研实验和评教评学活动，组织教学检查和总结评比工作。协调各部门之间的关系，保证教学工作的正常开展。

第三十八条加强教学常规管理，坚持一线兼课，深入课堂调研。每学期听课（课例研讨）不少于40节次。

第三十九条主持召开教学部门工作会议，布置检查教学工作。加强对教辅资料的监管，指导教师用好教学资源，切实减轻学生过重的课业负担。

第四十条负责图书室、阅览室、实验室、电教室等的管理和建设。

第四十一条加强对毕业年级（结业学科）的教学指导与管理，做好毕业班学生的心理疏导、中考志愿填报、考试答题技巧训练等工作。

第六章校长工作基本规程

第四十二条全面贯彻党的教育方针政策，遵循教育教学规律，全面实施素质教育。注重教育内涵发展，树立正确的人才观和科学的质量观，积极构建学校特色文化。

第四十三条精心制定学校中长期发展规划，审查学年、学期教学工作计划，指导教职工制定具体行动方案。制定有效措施加强过程监管。

第四十四条提高领导课程教学的水平，有效统筹国家、地方课程的落实，按照国家课程方案，开全课程，开足课时。按照课程标准要求实施教学，保质保量地完成教学任务。积极探索国家课程、地方课程校本化的有效途径。加强对校本课程的开发、实施与管理，有效吸纳社会各类课程资源，不断完善课程体系。

第四十五条坚持教学中心地位，深入课堂听课并对课堂教学进行指导，推进教学改革与创新。积极组织开展教研活动，完善教研训一体的机制，全面提高教育教学质量。

第四十六条加强制度建设，建立和完善教学管理制度，向管理要质量。狠抓教学质量监测制度、领导巡课制度、领导推门听课制度等教学管理制度的落实。

第四十七条建立健全教师专业发展的制度，积极有效地开展校本培训，抓好教师队伍建设。关注每一位教师专业成长，尊重教师专业发展的规律，激发教师发展的内在动力，激励教师主动发展。

第四十八条营造宽松的教育科研环境，积极开展教学研究。指导教师开展教育教学研究，引导教师将研究重心前移到课堂、渗透到细节、着眼于困惑，促进科研成果的快速转化。

第四十九条树立终身学习的观念，优化知识结构，努力成为管理教育教学工作和促进教师专业成长的专家。坚持深入教学一线指导，每学期听课（参与教学活动）不少于30节次，以掌控教学管理的发言权与指挥权，提高对教学工作的领导力和权威性。

第五十条努力改善办学条件，积极开展校内外合作与交流，鼓励并组织教师参与服务社会（社区）的有益活动、参加外出业务学习培训。管好、用好教育经费，更好地服务教学工作。

第四篇：教代会基本程序

教代会基本程序

发表时间：2005-10-11 08:28:40 编辑：匿名 点击/评论：4824/0

教代会预备会基本程序（以换届首次代表大会为例）

（1）报告大会筹备工作情况；（2）做代表资格审查报告；

（3）选举大会主席团（休会片刻，主席团举行全体会议，审议通过本次大会议题、议程以及其他有关事项）；

（4）通过大会议题及议程；（5）通过大会其他有关事项。教代会预备会议的主持有两种情况：一种是在大会主席团未选出之前，由工会主席或副主席主持；选出之后，由大会主席团推派执行主席。另一种是教代会换届后，设立常任主席团（即届内各次教代会不重新选举主席团），届内历次代表大会预备会均由主席团主持。教代会正式会议的基本程序

（1）宣布大会开幕，奏（唱）中华人民共和国国歌；（2）上级领导或有关方面致辞；（3）校长做学校工作报告；（4）副校长做分管工作报告；

（5）提交大会审议方案或有关事项的说明；（6）工会做教代会工作报告；

（7）提案工作委员会（小组）做提案工作报告；（8）大会表决或选举事项；（9）教职工代表大会发言；（10）学校领导讲话；（11）宣布大会闭幕。

教代会正式会议的会期，一般来说，不少于四个单元。教代会正式会议期间安排一定的空隙时间，主要用于教职工代表讨论、主席团活动以及学校领导研究教职工代表意见和建议。

福华小学召开教职工代表大会基本程序

来源：福华小学 作者：刘琼 时间：2009-12-16 Tag： 点击：

705 福华小学召开教职工代表大会基本程序

教职工代表大会（以下简称教代会）是学校管理体制的重要组成部分，是教职工参与学校民主管理的基本形式。

教代会必须接受学校党组织的领导，支持校长依法行使职权。

教代会每三年为一届，每学年至少召开一次。召开教职工代表大会一般按下列基本程序进行：

一、大会的筹备

1、成立筹备领导小组（届中召开教代会的筹备工作由工会负责）。

在学校党组织领导下成立筹备领导小组开展工作。筹备领导小组由学校党组织负责人任组长，工会主席任副组长，组员包括党政工有关人员和教师代表。

筹备领导小组根据需要设立秘书、代表资格审查、提案、会务等若干个工作小组。

2、提出召开教代会的工作方案。

工作方案内容包括：教代会代表的产生办法及列席代表、特邀代表的名额分配；大会主席团成员名单；大会日程、议程；校务公开、民主评议干部方案等。

3、代表的产生。

根据实际，以年级（或科组）、部门设选区，并分配名额。代表名额一般占教职工数的30%左右，其中教师代表一般应占代表总数的60%，中层以上领导干部一般不超过代表总数的20%，女教职工和青年教职工应占适当比例。

各选区通过酝酿提出代表候选人名单，由教职工直接采取无记名方式投票选举，票数超过选区教职工半数才能当选。学校党政工主要负责人一般应选为代表，但必须履行民主程序，到有关选区参加选举，不能设“当然代表”。

届中教代会代表缺额的要进行补选。

各选区将选举结果报学校工会后，由代表资格审查小组进行代表资格审查，确定后张榜公布。

代表产生后要对代表进行培训。

4、确定教代会中心议题。

教代会召开一个月前，在广泛征求意见的基础上，召开学校党政工联席会议，提出教代会中心议题的建议。

5、提案的征集。

教代会召开一个月前，校工会或提案小组发出征集提案的通知，并将提案表印发给教代会的代表。

提案小组收到提案后，应及时登记、分类、整理，并对提案进行审理、立案。

6、印发有关资料征求意见。

需提交大会讨论、审议、通过或决定的文件，在正式会议前十天印发给代表，广泛征求意见。

7、确定大会主席团候选人名单。

主席团候选人建议名单由筹备领导小组（届中由工会）负责提出后，交教代会预备会议通过。

8、履行召开教代会的报批手续。

向上级教育工会呈报关于召开教代会的请示报告。报告中应写明教代会的届次、召开时间、召开地点、主要议题等内容。结合教代会进行工会换届选举工作的，还应同时上报“工会委员会”、“工会女职工委员会”、“工会经费审查委员会”委员候选人呈批表（一式两份）并取回批示。

二、预备会议

1、教代会预备会议由工会主持，全体教代会正式代表参加。预备会议一般采取举手方式表决。

2、预备会议主要内容:

（1）听取工会报告教代会筹备情况；（2）通过大会议题和议程；

（3）通过代表资格审查小组关于代表资格审查报告和代表增补情况说明；

（4）通过大会主席团、秘书长和执行主席名单；（5）通过校务公开和民主评议干部方案。

三、正式会议

1、核实到会人数。

与会代表超过代表总数的三分之二，方可宣布开会。

2、大会议程。

（1）宣布大会开幕，奏《中华人民共和国国歌》

（2）上级领导及有关方面致辞（3）校长作工作报告

（4）副校长作分管工作报告

（5）总务主任作学校财务收支情况报告（6）提交大会审议的方案或有关事项的说明（7）工会作教代会工作报告（8）提案小组作提案工作报告（9）大会分组讨论

（10）大会表决或选举事项（11）校务公开和民主评议干部（12）教职工代表大会发言（13）学校领导讲话

（14）宣布大会闭幕，奏《国际歌》 以上议程可根据实际情况作增减。

四、会后工作

1、教代会闭幕期间，属教代会职权范围内急需解决的重要问题，可召开教代会联席会议协商处理，有关决议、决定提请下次教代会确认。

2、会后15天内向区教育工会上报《教代会报表》。工会换届选举的应呈报关于工会换届选举结果的报告并取回批复。

召开教代会工作流程图

成立机构

成立筹备领导小组和各职能小组

筹备领导小组提出召开教代会方案

提出方案

分选区酝酿提出候选人，教职工无记名投票，资格审查，张榜公布名

单

选举代表

召开一月前，党政工联席会提出议题

确定议题

召开一月前，印发提案表并收集提案

征集提案

召开十天前，印发提交大会讨论 审议的文件，广泛征求意见

印发文件征求意见

筹备小组提出主席团候选人名单

确定主席团名单

向区教育工会呈报召开教代会报告，换届选举须报委员候选人呈批表

履行报批手续

召开预备会议

报告筹备情况，通过召开教代会事项

召开正式会议

听取报告，讨论审议，表决选举，民主评议

会后十五天内报送《教代会报表》，换届须报选举结果及分工情况报

告

上报报表

第五篇：行政处罚基本程序（本站推荐）

我国行政处罚基本程序探讨

【摘要】： 通过行政程序对行政权进行规范,保障相对方合法权益、为公众参与提供平台、促进政府和公众之间良性互动、提升行政效率是当代行政法和公共行政共同关注的问题,而在行政程序的理论与制度框架中,行政程序违法责任又是核心的理论与实践问题。对行政程序违法责任的探讨成了现代法治政府建设中不可跨越的理论与实践问题。本文从我国行政处罚事先告知程序存在的问题及其完善进行探讨，旨在促进行政程序法制的良性发展。行政处罚事先告知程序是一项基本的行政程序制度，其价值就是为公民实现行政法上的实体权利提供有力的程序依据和制度保障机制，体现现代行政法制的公平正义精神。行政处罚事先告知程序的内涵是指行政主体在作出行政处罚决定之前，将据以作出行政处罚决定的事实、理由及依据告诉当事人，并告知当事人依法享有的权利这样一种程序性法律行为。行政处罚事先告知程序是一种行政程序，其核心是行政机关在作出可能对当事人不利的行政处罚决定之前，法律设定一种程序来保障当事人享有必要的知情权，当事人在此基础上行使辩护权和防卫权，以切实维护自身合法权益，促进行政机关依法公正行使权力。行政处罚事先告知程序是行政公开原则在行政处罚中的具体体现，也是现代行政程序法的一项重要的基本制度。

关键词：行政处罚 程序 行政法 行政主体 当事人 合法权益 知情权

一、我国行政处罚事先告知程序存在的主要问题

1996年3月17日八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第一次以法律形式确立了我国行政处罚中的事先告知程序，是对行政程序的完善和行政法发展的突破。该法第31条明确规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第32条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”行政机关在作出行政处罚之前告知上述法律规定的事项和听取当事人的陈述和申辩，是行政机关的法定义务。《中华人民共和国行政处罚法》第41条进一步规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的阵述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃阵述或者申辩权利的除外。”在行政诉讼中，行政机关对是否给予了告知应负举证责任。通过对上述法律规定的认真梳理分析，结合我国的行政执法实践，笔者认为我国行政处罚事先告知程序主要存在如下问题：

（一）、未规定行政处罚事先告知的方式。告知的方式在行政处罚事先告知程序中有着举足轻重的作用，由于我国行政处罚法没有明确规定行政机关在行政处罚程序中采取何种方式履行事先告知义务，致使行政机关在行政处罚事先告知程序中是八仙过海、各显神通，有的是采取在询（讯）问笔录中告知，有的是采取在处罚前使用简易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用电报或电话、网站查询告知方式，如备受关注的“杜宝良现象”，北京市交通管理部门对交通违章者的告知方式就是采取由当事人自己上网查询。[2]告知方式的不统一必然导致在执法实践中行政处罚法规定的告知内容告知不全面、不完整或不及时，事实上侵犯了当事人的被告知权。告知方式的不统一也是导致行政处罚事先告知程序中其它问题的重要原因。

（二）、告知期限的缺失。在《行政处罚法》中唯一表述了告知期限的是该法第42条第1款第1项“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”对行政处罚事先告知程序中可能出现的不同情况缺少针对性的规定，如陈述权、申辩权应当在什么期限内行使，现行的理解就是当事人必定在告知时当面向行政执法人员提出，否则视为放弃权利，难道说当事人就没有权利当得到行政机关将作出对自己不利的处罚时去咨询法律知识、了解情况后再去行使陈述权和申辩权？

（三）、未明确规定利害关系人享有被告知权。

我国行政处罚事先告知程序中的当事人不包含利害关系人；《行政处罚法》对“当事人”没有明确规定是指何人，但从立法者的本意来看，这里的“当事人”应当是指行政机关认为有违法行为，将给予行政处罚的公民、法人或其它组织。《行政处罚法》第23条规定：“行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。”第24条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”从以上规定可以看出，这里的当事人指的就是受到行政处罚的人。

（四）、未规定告知瑕疵的法律责任。

《行政处罚法》第41条的规定是对行政机关不履行告知义务应承担的法律后果所做的规定，也就是当行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的阵述、申辩的，行政处罚决定无效，对当事人不产生法律约束力，但由于没有进一步规定告知错误、告知欠缺等告知瑕疵的法律责任，再者也没有规定行政执法人员不依法告知和告知瑕疵的法律责任，因此在执法实践中导致部分行政机关和执法人员不重视行政处罚事先告知程序，对告知采取敷衍了事甚至不负责任的态度。

二、完善我国行政处罚事先告知程序的思考

（一）、应明确规定采用书面告知的方式，并依照民事诉讼法的有关规定进行送达。

笔者认为《行政处罚法》应明确规定在行政处罚事先告知程序中必须使用书面告知的方式，并且可以依照民事诉讼法的有关规定进行送达。口头告知方式只能起到辅助性的解释、说明作用，电话、电报、网站查询、电子邮件、手机短信等可以作为告知程序前联系被告知对人的一种手段，而不能作为告知方式本身具有法律上的意义。

1、内容和形式之间具有对立统一关系。辩证唯物主义认为：内容决定形式，形式反作用于内容。内容决定形式，有什么内容就要求有什么形式，内容发生了根本变化，形式也迟早要发生相应的变化。当形式适合于内容时，对内容的发展起着积极的、推动的作用；而当形式不适合于内容时，则对内容的发展起着消极的阻碍作用。[3]《行政处罚法》第31条的规定可以说内容相当丰富，如果采用诸如简易表格、电话查询等方式根本不适合，必然阻碍法律确立的告知目标的实现。

2、履行告知程序是行政机关的法定义务。在行政诉讼中，行政机关对是否给予了告知应负举证责任。举证责任倒置是我国《行政诉讼法》确立的一项基本的行政诉讼规则，《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”在行政诉讼中，行政机关如果不能提供证据证明其履行了告知义务，就要为此承担不利的法律后果，采用书面告知的方式就能较好地解决在发生争执时的证据问题。

3、我国的国情决定了必须采取实际告知为主推定告知为辅的告知制度。行政程序法是随着行政权的扩张而逐步完善的，在传统法学理论的观念和体系中，程序法的概念根本不被重视。即使在重视程序的英美诸国，也较少从国家法制的高度予以重视。[4]行政程序法在我国的发展起步比较晚，大部分群众对行政处罚事先告知程序缺乏了解，特别是在农村，很多群众对法律尤其是程序法知之甚少，他们不知道在行政处罚程序中还享有被告知权这项程序性权利，在执法实践中往往表现为当事人采取外出打工、拒绝签字等方式回避矛盾。针对这种情况，《行政处罚法》应明确规定在行政处罚事先告知程序中可以依照民事诉讼法的有关规定进行送达载有告知内容的书面文件。但在适用上应确立一种先后次序，在实际告知无法进行或需要很大的行政成本时，再根据具体情况采用推定告知，也就是说在民事诉讼法规定的几种送达方式中，送达人也不能随意决定采用何种方式，而只能根据案件的实际情况决定采用何种送达方式。

4、有利于宣传法律。正如以上所述，我国的国情是相当多的群众缺乏法律知识，甚至许多群众文化水平不高，书面告知方式可以给被告知人留下书面的依据，便于被告知人去对照法律条文进行分析研究或咨询其他群众、律师，因此不但有利于对当事人宣传法律，而且有助于教育广大群众。

（二）、完善行政处罚事先告知程序的告知期限

告知期限对行政处罚事先告知程序价值目标的实现具有特别重要的意义，当事人和利害关系人为维护自己的合法权益，对行政机关告知的内容进行充分准备，进而有针对性的开展辩护，应当是当事人和利害关系人基于现代行政权理论所享有的基本权利。给予充分的准备时间是享有被告知权的自然延伸，如果不能给予充分的准备时间，这样的被告知权将是不完整的。但是行政实践是复杂的，何谓充分的准备时间需视具体案件的实际情况不同而不同，同时告知期限与告知方式具有密切的联系，针对告知期限的缺失，《行政处罚法》应根据具体的告知方式规定不同的告知期限。如公告告知可参照民事诉讼法的有关规定经过60日，被告知人不行使陈述权、申辩权或要求听证的，应视为放弃权利。

（三）、明确规定利害关系人享有被告知权

所谓“有利害关系”，是指法律上的利害关系，利害关系人负有行政法上的权利和义务。行政处罚可能涉及到的利害关系人，一般是受违法行为侵害的人，他与违法行为人（即当事人）同时与行政机关发生法律关系。在这种法律关系中，利害关系人的权益受到当事人的侵害是行政机关对当事人实施行政处罚的条件，根据过罚相当原则，利害关系人的损害大小是行政机关决定对当事人是否给予处罚和给予何种处罚的依据之一，行政机关对当事人的处罚也是对受害者权益的保护，因此从这种意义上说，如果应当对当事人予以行政处罚而没有给予处罚或给予过轻的处罚，也就意味着对受害者合法权益没有保护或没有给予充分保护。《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼。”可见在行政诉讼法律关系中，利害关系人可以作为诉讼主体参于行政诉讼，享有救济权，因此为保护利害关系人的合法权益，减少行政诉讼、提高行政效率，应明确规定利害关系人享有被告知权。

（四）、规定告知瑕疵的法律责任

法律责任是行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。[5]法律责任规范着行政机关行使权力的界限，以否定的法律后果防止权力行使不当或滥用权力，促使行政机关及其工作人员自觉做到依法办事，公正行使权力，因而明确规定告知瑕疵的法律责任对于保障行政机关及工作人员认真履行告知义务具有重要意义。告知瑕疵主要包括没有告知、告知错误、告知缺失、送达瑕疵等情况，笔者认为应根据不同情况设定相应的处分，即依照告知瑕疵的程度不同和对当事人及利害关系人造成损害的大小分别承担不同的法律责任。在承担责任的主体上应区分行政主体的责任和执法人员的责任，如行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照《行政处罚法》笫31条、32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的阵述、申辩，行政处罚决定不能成立。“行政处罚决定不能成立”就是行政主体承担的法律责任，如果造成损害的还必须承担行政赔偿责任，但行政机关在履行赔偿义务后应依法向承办人员进行追偿，即由在行政处罚事先告知程序中犯有故意或重大过失的执法人员承担全部或部分损失，同时应对行政执法人员进行行政处分。

注释

[1]孟昭阳，赵锋《论行政告知制度》，《中国人民公安大学学报》2004年第1期。

[2]参见北京娱乐信报文章《杜宝良起诉西单交通队理由是违章告知书仅24项》光明日报文章《追问“杜宝良现象”》[3]肖明《哲学》，经济科学出版社1991年3月第1版，第241页。

[4]罗豪才《行政法学》，北京大学出版社1996年12月第1版，297页。

[5]崔卓兰、杨平《行政处罚法学》，北京大学出版社2005年1月第1版，第179页。