论国有林场思想政治工作现状与对策.doc

第一篇：论国有林场思想政治工作现状与对策.doc

论国有林场思想政治工作现状与对策

摘要：思想政治工作是一项引导人教育人塑造人培养人的系统工作，是企业不可缺少的生命线、向心力。随着改革开放的逐步深入和社会经济的不断发展，国有林场职工的生活方式、思想方式和价值取向也在不断发生变化，给林场思想政治工作带来了许多新的问题。要与时俱进地做好思想政治工作，更好地服务于国有林场经济发展的大局。

关键词：国有林场 思想政治工作 现状 对策 1当前国有林场思想政治工作存在的问题

中央《关于加强和改进思想政治工作若干意见》出台后，给国有林场思想政治工作带来前所未有的机遇和挑战，大部分国有林场结合实际，积极探索思想政治工作新办法，取得了明显成效。但思想政治工作“一手硬、一手软”的问题。在一些国有林场还没有根本得到解决。“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象不同程度地存在。特别是在发展社会主义市场经济与加强思想政治工作二者关系问题上，还存在三种不正确的认识。一是认为市场经济与思想政治工作不相容，思想政治工作制约人们的思想。僵化人们的观念，妨碍市场经济发展，反之，发展市场经济会冲击思想政治工作。二是认为市场经济可以替代思想政治工作，只要把经济搞上去，给职工更多的物质利益刺激，积极性自然会提高，换句话说就是“金钱万能”。三是认为发展市场经济 是重中之重，经济搞不好，再强调思想政治工作重要也没用，只不过是空口说教。

2国有林场思想政治工作面临的新挑战

国有林场作为经济发展的中坚力量，在推动经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。随着国有林场改革步伐的加快，思想政治工作面临的对象、工作方式和环境等都发生了新的变化，给思想政治工作提出了新的要求，需要我们不断研究新情况，解决新问题。

2.1国有林场改革不断深化带来的挑战

国有林场改革发展每深化一步，思想政治工作就要主动跟进一步。近年来，随着国有林场改革日期的临近，国有林场管理体制和运行机制发生了根本性变化，国有林场改革发展中的一些深层次矛盾逐渐显现，并呈现出各种矛盾相互交织的复杂局面。随着国有林场的发展，国有林场治理结构和管理模式发生了新变化，用人机制、分配制度、员工身份臵换等方面加大了改革力度，国有林场产权、经营、用工和保障等一系列改革措施纷纷出台。面对体制变革、机制转换和利益格局的重新调整，更加需要密切结合国有林场生产经营实际，有效发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾和理顺情绪的作用。国有林场改革的不断深化，迫切需求思想政治工作进一步增强预见性和针对性，大胆进行探索创新，真正在中心任务和发展大局中找准位臵、展现作为。

2.2新兴媒体广泛普及带来的挑战 随着数字技术、网络技术的广泛应用，以互联网、手机等为代表的新兴媒体快速发展和普及，特别是3G手机的应用，对企业职工生产、生活方式产生了极大的影响。根据中国互联网信息中心去年7月发布的报告显示，截至2011年6月底，我国网民4.85亿，手机用户8.9亿，手机网民3.18亿，微博用户1.95亿。新兴媒体的快速发展改变了社会思想舆论的形成和传播，已经成为社会思潮的集散地、利益诉求的放大器和思想舆论交锋的主战场。特别是微博、博客和论坛等正以空前的交互方式，广泛深刻地影响着企业职工的思想行为，成为意识形态争夺的新战场。新兴媒体在为国有思想政治工作提供新手段、新载体和新平台的同时，给传统思想政治工作带来巨大挑战和严重冲击。如何发挥好新兴媒体的作用和优势，成为思想政治工作创新探索与实践的重要领域。

2.3职工多元利益诉求带来的挑战

国有林场是否重视职工队伍的利益诉求与职工队伍对林场的忠诚度成正比。随着社会转型、经济转轨和企业转制的深入推进，国有林场职工队伍结构发生了较大变化。管理人员、技术员工、普通工人、临时工和聘用工等群体同时存在，职工利益诉求的多样性、多变性和差异性日益增强。不同职工群体对收入分配、子女教育、医疗健康和社会保障等问题更加关注，加之部分职工对国有林场的改革和发展心理准备不足，利益协调过程中遇到的各种情况更加复杂。同时，部分国有林场职代会职能弱化，职工 话语权削弱，难以有效表达自己的利益诉求，形成诉求多元与诉求渠道狭窄之间的矛盾，这在很大程度上加大了思想政治工作的难度。这要求思想政治工作要高度关注企业快速发展过程中职工的利益诉求，从利益关系中探寻切入点，不断把职工的利益实现好、维护好和发展好。

2.4自身建设相对滞后带来的挑战

思想政治工作与国有林场生产经营全过程密切相关，是林场管理工作的重要组成部分。当前，思想政治工作定位不清晰，边缘化倾向日趋明显，思想政治工作形式主义比较严重，工作内容相对滞后，方式方法创新不足，与企业改革发展的新形势、新任务还有许多不相适应的地方。部分国有林场领导只注重生产经营而不重视思想政治工作，“一手硬、一手软”的现象还不同程度存在。部分国有林场对思想政治工作的地位和作用认识上有偏差，仅仅口头上重视，落实上轻视甚至忽视。有的企业领导虽然认识到思想政治工作的重要性，但思路不清晰。我们要充分认识到，国有林场思想政治工作开展得好，国有林场的经济效益就好。目前，思想政治工作传统优势明显消弱，保证和服务作用不能得到充分发挥。

3国有林场思想政治工作的现状和特点

近年来，特别是党的十七大以来，国有林场始终坚持把思想政治工作作为国有林场独特的生产要素和宝贵的发展资源，与企业发展战略结合起来，在改进中加强，在创新中提高，思想政治 工作在推动国有林场改革发展、促进经济社会进步方面发挥了不可替代的重要作用，成为支撑国有林场发展的重要基础工程，林场可持续发展的内生力量。

3.1注重融入中心，思想政治工作的渗透力有效增强 我们坚持把林场生产经营作为思想政治工作的主战场，围绕生产经营重点、难点和薄弱环节，积极引导职工主动有为出思路、想办法、抓落实。对林场发展战略、生产布局调整等重大事项，认真听取职工意见建议，引导他们正确对待和处理改革中的各种利益关系，使思想政治工作成为促进林场经济效益、技术效益和社会效益全面发展的助推器。海南省国营澄迈林场让全体职工清楚了解林场各个时期、各个阶段的发展目标任务，构建了360度全方位、多视角、零距离的宣传模式，引导广大职工主动支持、参与林场生产经营和技术管理创新。持续开展“降低成本、杜绝浪费、厉行节约”专项合理化建议活动，在推动实现林场生产经营目标中发挥了重要作用。

3.2注重贴近职工，思想政治工作的感召力有效增强 思想政治工作的关键在人，人赢则赢。实现好、维护好和发展好职工群众的根本利益，促进职工全面发展，是国有林场思想政治工作的根本目的。近年来，我们始终坚持围绕职工普遍关心的热点、难点问题，加强对职工世界观、人生观、价值观的塑造和引领，尊重职工的主体意识和参与意识，有针对性地开展思想政治工作，为林场平稳较快发展营造了和谐稳定的内外部环境。强化理想信念教育，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚发展力量，用民族精神和时代精神鼓舞发展斗志。实施职工人文关怀，建立健全了劳动保护、安全生产和职业健康通报协商等制度，推进职工合法权益维护制度化。海南省国营澄迈林场通过设臵“林场书记信箱”，畅通了干部职工反映问题、建言献策的平台。主动倾听职工的心声、增强了职工群众对企业的归属感、认同感、促进问题及时解决。

3.3注重创新机制，思想政治工作的内驱力有效增强 制度建设是基础，思想政治工作创新，根本在于制度创新。我们始终坚持推进思想政治工作制度化建设，初步建立健全了一套围绕中心任务、推动改革发展、切实管用可行的思想政治工作制度体系。始终坚持党对国有林场思想政治工作的领导，做到与林场生产经营管理工作同规划、同部署、同考核。实行领导“一岗双责”制，进一步完善了思想政治工作的领导体制。党支部、工会、共青团、妇联等群众团体结合自身职能，充分发挥桥梁和纽带作用，初步形成了党统一领导齐抓共管，以管理人员为骨干，职工群众广泛参与，各负其责、密切配合、步调一致的“大政工”格局。

3.4注重文化引领，思想政治工作的引导力有效增强 林场文化是思想政治工作服务于生产经营中心任务的重要载体。我们始终坚持把林场文化建设作为加强思想政治工作的创新点，立足发展战略的高度，持续深化企业文化建设，不断增强 文化对职工的号召力和影响力，增强了职工与林场同心同德、共同发展的责任意识。倡导并坚持“永远跑在时间前面”，“以智图强、变革有为”，“林场发展关键在人”和“创新才能更美”等文化理念，为林场改革发展注入了源动力。倾力打造以“人本、理性、创新、激情”为特征的学习型个性化激情文化，激励广大职工立足岗位建功立业。

4加强新形势下国有林场思想政治工作的对策建议 国有林场思想政治工作涉及面广、内涵丰富，是一项系统工程。新形势下，国有林场思想政治工作要主动适应深化改革和建立现代林场制度的新要求，主动适应参与经济竞争和扩大对外开放的新特点，主动适应广大干部职工思想观念和利益诉求发生的新变化，注重研究和把握工作规律，着力开辟新途径、探索新办法、丰富新载体，充分发挥“生命线”、“稳压阀”和“推进器”作用。

4.1健全思想政治工作领导机制

科学的领导和组织机制，是推进国有林场思想政治工作的重要保证，尤其要注重解决好思想政治工作由谁决策、由谁负责、如何保障等重大问题。要科学配臵思想政治工作资源，采取党支部成员、领导班子成员“双向进入、交叉任职”、“专兼结合、一岗双责”等任职方式，建立起党统一领导、主要领导亲自决策思想政治工作的领导机制。要形成专门的思想政治工作负责制，落实组织机构和人员，明确林场党组织负责人是思想政治工作第一责任人，完善“书记抓、抓书记”、把行政干部做思想政治工作情况纳入年度考核的责任和工作机制，形成以党员干部为主体、以工会、职代会组织为纽带一级抓一级、层层抓落实的思想政治工作管理网络。国有林场要按照精简、高效、协调、务实的原则，设臵专门的思想政治工作机构，履行好工作职责。要高度重视和密切关注职工心理感受和情绪反应，通过组建心理咨询机构，为干部职工提供及时有效的心理咨询服务。要建立思想政治工作研究会，围绕林场改革发展稳定的新形势，着力开展林场思想政治工作理论研究、应用研究和创新研究，及时总结推广最新研究成果和创新经验做法，不断促进国有林场思想政治工作水平提升。

4.2健全思想政治工作保障机制

要在人、财、物三个方面着力，按照稳定队伍、优化结构和提高素质的要求，努力打造一支数量充足、结构优化、素质一流、善于创新的思想政治工作人才队伍。要选优、配齐、配强专兼职思想政治工作人员，尤其要注重吸引和选拔政治素质好、知识层次高、懂经营会管理的中青年优秀人员和优秀高校毕业生充实到专职政工队伍中。其中，专职政工人员数量不低于林场从业人员总数的1%，且300人以下的林场不得少于3人。要建立稳定、长效的投入保障机制，把思想政治工作经费纳入企业年度经费总体预算，按照不低于职工上年度工资总额的2%确定工作经费，设立专项科目，做到财务有明确项目、支付有正规渠道，并根据林场改革、产业结构调整、实施多元扩张等发展形势，适时调整对林场思想政治工作经费投入力度。要加强思想政治工作阵地建设，打造规范化、高效化党员职工活动场所。要主动适应大众传媒特别是互联网、手机等广泛普及的趋势，建立网络、手机即时交流平台，开设论坛、博客、微博等互动栏目，并大力度推进林场报刊、广播、网站以及图书室、活动室等阵地建设和管理，提高其使用效能，进一步丰富职工精神文化生活。

4.3健全思想政治工作评估机制

实现思想政治工作由“软”变“硬”，需要建立一套科学的评估体系。要坚持把思想政治工作纳入林场综合考评体系和林场领导班子年度考核管理目标，并作为评价和使用干部的重要依据。围绕破解林场思想政治工作量化难、考核评价难等实际问题，进一步完善考核评价指标，坚持定性分析与定量分析相结合，侧重对企业思想政治工作组织领导、制度建设、队伍建设、设施建设、任务落实和创新成果等情况进行评估，重点考核思想政治工作在推动企业改革发展和经济建设方面所取得的实绩，使思想政治工作与生产经营同考核、同奖惩，并把思想政治工作成效作为林场领导班子年度考核、薪酬待遇评估的一项重要内容。要进一步改进考核评价方式，采取日常考核、专项考核和综合评价等方式，坚持上级与下级相结合的方法，提高考核评价的准确性。加 强对国有林场思想政治工作的动态管理，强化经常性督促、检查和指导，推进国有林场思想政治工作不断创新发展。

4.4健全思想政治工作激励机制

要坚持激励与约束相结合的原则，建立健全思想政治工作激励机制，采取目标激励、晋升激励和荣誉激励等办法，激发队伍活力，增强队伍动力。要完善表彰激励，采取召开表彰大会、现场交流会、经验推广会等多种形式，总结交流先进经验，定期评选表彰一批思想政治工作先进集体和优秀思想政治工作者。要完善关爱激励，关心政工人员的工作、生活、培养和使用，为他们创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，确保政工人员工资奖金、学习培训、职称评定、职务晋升、表彰奖励等方面与同级生产经营管理人员享受相同政策，尤其在职称评定、职务晋升等方面，同等条件下应优先考虑政工干部。要研究制定政工人员培训计划，建立和完善分级分类、分工负责的培训体制，每3年对林场政工人员轮训一遍，并进一步完善政工人才评价和政工专业职务评聘工作。要完善政治激励，针对当前政工队伍年龄老化、青黄不接的现状，统筹考虑政工干部的培养、锻炼和成长，加大政工人员与生产经营管理人员的岗位交流力度。政工人员在同一岗位工作5年及以上的，应与同级行政管理人员轮岗，努力培养更多复合型人才。对那些工作成绩突出、职工认可度高的，要给他们搭建更好的成长平台，确保政工干部进得来、留得住、用得好。参考文献：

1刘辉，加强新时期国有林场思想政治工作的探讨[D]，《企业家天地》，2007年08期

2万来法;当前国有林场思想政治工作探讨[A];万来法-《安徽农学通报》，2007年 第21期

3朱平辉;国有林场工会做好思想政治工作的探讨[B]，《工会博览：理论研究》，2009年 第3期

4赵瑞芝;国有林场创新思想政治工作方式的探索[N]，《中国林业》，2010年11期

5邹万春抓好六个着眼点改进国有林场思想政治工作方法[C]，《广西林业》，2010年 第5期

姓名：邱玉玉 性别：女 民族： 汉 出生年月：1984年04月

电话：*** 邮编：572939 工作单位：海南省国营澄迈林场 职位：职工

第二篇：国有林场改革问题及对策

国有林场改革问题及对策

摘要：国有林场改革是形势所迫，具有迫切性和重要性的特点。中央高度重视国有林场改革，先后下发了多个文件指导改革，分阶段逐步推进国有林场改革，为国有林场改革发展指明了方向和注入了动力。本文首先说明了国有林场现状，然后分析了国有林场发展中存在的问题，最后详细阐述了国有林场改革的对策。

关键词：国有林场;改革;管理体制;产业结构;经营

一、国有林场现状

截至 2012 年底，全国共有国有林场 4855 家，其中，贫困林场数量达 3485 家，占总数的 72%。贫困林场总人口 233 万，占国有林场总人口的 83%。4855 家国有林场分布在 31 个省（区、市）的 1600多个县，其中省属国有林场占 10%，地市属国有林场占 15%，县属国有林场占 75%。林地面积 8.7 亿亩，现有职工 75 万人，其中在职职工 48 万人，离退休职工 27 万人。有 236 家贫困林场场部不通公路，里程达 2.6 万公里，3163 家贫困林场 8.6 万公里断头路急需维修。1595 家贫困林场场部及 6474 个护林站吃水困难，涉及总人口达 150 万。170 家贫困林场场部及 6474 个护林站不通电，涉及 10 万职工。360 家贫困林场场部及 10 150个护林站不通电话。还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工人数分别达到 15 万、25 万和 30 万。

二、国有林场发展中存在的问题

新时代的经济发展突飞猛进，随之而来的环境问题也引起了人们的重视。林业的发展面临着新的机遇和挑战，人们在大力发展经济的同时，不能忽视对林业的保护和管理。林场是我国林业管理中的重点场所，应该按照现代化林业建设方针，对其的保护与管理要体现生态建设的理念，力争提升林场资源的质量，使其环境效益得到充分发挥。眼下在国有林场发展过程中出现了一些问题，主要体现在以下方面：

（一）配置落后

1、从交通运输方面看，许多国有林场周边交通不发达，不能满足林业发展的需要，从而对林场的运营带来不便。

2、从生产资源来看，一些国有林场无法保证有自来水供应，致使林场用水质量得不到保证，影响林场的生产和运营。

3、还有一些林场处于偏远地区，电力设备不完善，无法保证正常用电，减缓了林场的运营效率。

（二）林业结构不完善

现如今国有林场的运营主要还是依靠木材销售，经济来源单一，且效益不高，与木材相关的低层次产品容易受到市场的影响，出现价格波动，进而影响林场的长久经营。此外，由于国家经济建设和城市化发展的需要，一些林场用地被城市规划或铁路建设征用，造成林场资源的不断缩减，从林业的长远发展来看，国有林场用于经营销售的部分所占比例较小，创造利润的空间有限。由于林场的地理位置特殊，工作人员无法享受正常的医疗待遇，林场不能吸引更多的优秀人才，导致现有人员工作效率偏低，无法保证林业的持续化发展。

（三）纠纷问题难解决

在国有林场发展的过程中，存在着许多纠纷，比如在利益方面的纠纷。随着国家发展林业政策的不断改动和完善，林地的价值在逐渐提升，一些乡村贪图更大的经济利益，试图对林地加收高额赔偿，这对木材的销售效益有着直接影响。此外，关于林地权利的纠纷也在近年来频繁出现，一些村民以不合理的理由要求林场让出林地所有权，并且借助相应政策对农民的鼓励和扶持提出苛刻要求，使林场的发展举步维艰。

（四）资源维护效率较低

为了林场的发展，防止火灾这一项工作需要引起相关人员足够重视。但是许多农民对于灾害的认识还比较肤浅，肆意使用野外火源的现象时有发生，加上林场气候较为特殊，容易引发森林火灾。此外，对于林场资源的治安管理也需要进一步加强，随着木材价值的不断走高，一些不法分子将林场资源作为谋取暴利的主要来源，导致林场内不少树木被盗窃。对此，相关治安部门应该加大打击力度，杜绝类似案件再次出现。

三、国有林场改革的对策

（一）抓好分类经营改革，理顺管理体制

一是实行事社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务，另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照 “精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，规范国有林场职工工资

制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度。

（二）完善社会保障体系，维护国有林场稳定

一是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度。

二是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险。

三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。

（三）创新经营机制，调动广大职工的积极性

一是坚持 “宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。

二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，这样既能有效保护森林资源，又能确保劳动者经营自主权并使其获得应有的收益。

三是深化劳动用工合同制，干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等 “三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起 “干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。

四是改革生产经营方式，组建营林生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。

（四）调整产业结构，提高国有林场自身效益

一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能的前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。

二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。

三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。

（五）研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程及标准逐步建立起考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的可持续发展。

结语

综上，我们要清楚地认识到国有林场发展中存在的问题，并且运用现代化的科学技术与管理意识加以创新和改革，使国有林场在环境资源经营等方面得到全方位改善，为国有林场的健康发展打下坚买的基础。

参考文献：

[1]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010（23）

[2]邱加荣.浅析加快国有林场发展的对策[J].绿色财会.2010（08）

第三篇：国有林场现状和存在的问题

国有林场现状和存在的问题

一、国有林场现状

（一）基本情况。我省国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过多年努力，国有林场建设取得很大成就，保持了林地性质和用途的稳定，实现了国有林场森林资源数量和质量的同步增长，在保持水土、涵养水源、防风固沙、改善环境、维护生物多样性等方面都发挥了重要作用。累计造林7600万亩，生产木材7898多万立方米。目前列入国有林场管理序列的单位429处，分布全省13个市（地），74个县、市、区（包括市辖区）。按隶属关系，省属18处，市（地）属48处，县（市、区）属332处，其他行业31处。按单位性质：事业394处，企业35处。在国有林场中建有森林类和野生动物保护区56处，面积102万公顷；建有森林公园62处，其中国家级33处，省级29处。

（二）资源状况。林地面积726.9万公顷，其中有林地499.9万公顷，总蓄积3.99亿立方米，其中：天然林面积413.6万公顷，立木蓄积3.17亿立方米；人工林面积86.3万公顷，蓄积0.82亿立方米。按林龄分，幼龄林74.8万公顷，占14.96%，蓄积3150.7万立方米，占7.8%；中幼林218万公顷，占43.6%蓄积16565.93万立方米，占41.04%；近熟林113.3万公顷，占22.67%，11123.63万立方米，占27.56%；成熟林面积73.83万公顷，占14.77%，蓄积7588.66万立方米，占18.8%；过熟林20.01万公顷，占4%，蓄积1938.42万立方米，占4.8%。

（三）人员情况。现有职工80834人，其中：在职职工53992人、离退休人员26842人。在职工中，干部10640人，工人43352人。按在岗情况分，在岗33357人，其中：森林管护人员12929人；离岗保留劳动关系5532人。2014年在岗职工年平均工资21541元，职工年平均工资1.5万元。

（四）社会保障情况。参加基本养老保险42581人，其中：参加机关事业29975，参加企业的12606人，未参保11411人，参保率78.8%；参加基本医疗保险43826人，其中：参加机关事业的26214人，参加企业及城镇居民医疗的7256人，参加新农合的10356人，未参保10166人，参保率81.2%。

二、存在主要问题

（一）管理体制不顺。1996年国有林场管理体制下放市、县管理后，国有林场为企业化管理自收自支事业单位。据调查，全省55个县（市、区）林业局没有与财政完全对接，只有公务员和部分事业编制纳入财政管理，其他人员经费主要依靠所属林场上缴利润补充经费不足，导致林场低水平运行。

（二）资源监管主体不明。国有森林资源管理权和经营权混淆，出现省、市、县政府都是国有森林资源产权监管主体的问题，一些市县政府和林业局甚至个别国有林场随意将森林资源抵押、流转，据统计，国有林场已有95万公顷林地产权发生变化或部分发生变化。

（三）森林质量下降。经过60多年的开发利用，国有林场可采资源匮乏,公顷蓄积量仅79立方米/公顷，用材林中成过熟林面积和蓄积仅占森林面积和蓄积的3.2%、4.3%。

（四）职工收入偏低。2014年在岗职工年人均工资21541元，仅为我省在岗职工平均工资38167元的56.4%，职工人均收入1.5万元左右，不到我省城镇居民可支配收入的80%，林场人均收入低于当地农村居民人均纯收入。

（五）社保负担过重。大多数林场参加的机关事业单位基本养老保险，由于是当地统筹，缴费比例偏高，最高达40%。同时，还要负担离退休人员生活费非统筹部分（约占退休人员生活费50%）。一些林场由于经济原因，只能参加保障水平相对较低的企业基本养老保险和医疗保险，或城镇居民医疗保险和新农合。部分林场只给一线职工参加工伤保险，参加生育和失业保险的更少。社保缴费已经成为林场沉重负担，净收入全部被吃掉还不够。国有林场职工没有住房公积金。

（六）历史债务较重。据统计，截止2014年底，各类债务55.67亿元，其中：金融机构债务5.77亿元，包括：世界银行A、B林业发展项目贷款1.64亿元，亚洲开发银行贷款0.98亿元，国内金融机构贷款3.15亿元；其他应付款项43.34亿元，包括：拖欠职工工资11.49亿元，离退休人员生活费1.68亿元，社保缴费14.34亿元，各种应付款和其他拖欠12.9亿元。

（七）基础设施建设滞后。国有林场的各类基础设施是建场初期和八十年代所建，多数已经严重破损。虽然国家和省已经明确将国有林场的安全饮水、电网升级等改造列入相关规划，但在实际执行中，国有林场很难列入计划。目前还有1/3的林场饮水没有达到农村安全饮水标准要求。林区道路改造目前没有资金，70%以上的道路已经破损，影响了林业生产和林区及周边农村居民生活。

第四篇：论深化国有林场改革思路

论深化国有林场改革思路

摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。

关键词：国有林场 深化改革辽宁国有林场发展现状

全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4 亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。当前国有林场存在的突出问题

2.1 债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担2000余万元的银行利息。

2.2 社保压力巨大，保障体系不完善。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万元，共计1.7亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。

2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在7个场部不通公路，15个场

部饮水困难；不通公路工区196个，不通电的188个，不通电话的196个，吃水困难的92个。

2.4 人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874 人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。造成当前国有林场困境的原因

3.1 林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题”。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。

3.2 自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。

3.3 结构调整不到位，经营机制不活。近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。

3.4 经营困难重重，生存发展举步维艰。全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城郊林场有林面积只有9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。深化国有林场改革的对策

4.1 建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，对我省国有林场实行分类管理，划分为生态公益型林场和商品经营型林场。

4.2 调整国有林场规模与布局。对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。

4.3 妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方式或以产权流转多种经营项目和商品林的方式安置富余职工；三是各地制定解除分流人员的补偿标准，对“三无林场”，国家、省、市财政安排资金予以解决。

4.4 切实做好国有林场职工社会保障工作。解决职工养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一。应按照分级负责、政策扶持、区别对待、逐步完善的原则加以解决。一是商品经营型林场采取以资源换资金的办法解决入保问题，生态公益型林场的职工入保所需资金由国家、省、地方三级财政解决。二是鉴于国有林场的特殊情况，省社保部门应统一规范全省国有林场入保的补缴形式和程序，降低入保门槛，实现应保尽保；三是规范养老金管理制度，足额发放养老金，确保林场职工养老保险政策落到实处。

4.5 妥善解决历史遗留问题。一是债务问题。国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；因林场木材加工等多种经营项目亏损而形成的债务，偿还贷款；二是拖欠工资问题。对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。对未聘人员在职时拖欠岗位工资，可采取以各类资源资产作价抵顶等方

式加以解决；三是社会负担问题。按照属地化原则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、医院等机构逐步移交当地政府。

4.6 改善国有林场的发展环境。各级政府应将国有林场基础设施等建设投入，纳入省和地方的固定资产投资计划和社会主义新农村建设规划中，重点解决道路、水电、通讯“三不通”及职工危房改造等问题，为国有林场发展创造必要条件和良好环境。

第五篇：国有林场工会做好思想政治工作的探讨(一稿)

国有林场工会做好思想政治工作的探讨

朱平辉

(广东省九连山林场 广东连平517100)摘要：本文结合国有林场实际，从国有林场工会思想政治工作的必要性和优势性出发，分析存在的问题及原因，提出了具体的对策与建议。关键词：国有林场 工会 思想政治工作 1国有林场工会思想政治工作的必要性和优势性 1.1必要性

林业是个特殊的行业，它既是一个战略产业，又是一个弱质产业。林业在生态建设中具有首要地位和在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，但基于林业作为一个周期长、经济效益受社会效益及生态效益制约、风险大的行业，其所体现出的经济效益较差。国有林场在我国林业建设中扮演着关键的地位，国有林场多地处生态建设最前沿，分布于国家重点生态脆弱地区，是我国林业生态体系骨架的核心部分，是国家重要的战略森林资源基地，是我国林业科研、生产试验、良种繁育和新技术推广的重要阵地，是林业生态文化体系建设的重要阵地。由于行业的特殊性和林业建设的需要，大部分国有林场的林业建设者们长期在交通不便、工作条件艰苦、信息较闭塞的山区林业积极工作，做着默默无闻的不懈努力。就国有林场而言，还存在许多问题。一是管理体制的不顺。长期以来，国家将国有林场确定为实行企业化管理的国有事业单位，其经费实行自收自支。二是经营机制不灵活。三对林场基础建设投入的严重不足，致使一些供电、供水、通讯、危房改造、管护住房、林区道路等基础设施都已破旧不堪，亟需改造或重新修建。四是林场经济状况较差，负担过重。五是职工待遇较低，特别是许多下岗分流职工基本生活都难以保证；在岗职工工资普遍低于社会平均工资水平。六是思想观念滞后。许多职工的思想观念还停留在砍木料卖木料保吃饭的计划经济时代，“大锅饭”“铁饭碗”没有真正端掉，不思进取的思想普遍存在，至于林场的发展与己无关，等、靠、要思想严重。随着林业改革的不断深入，国有林场的改革也在有序地展开。在新形势下职工思想变化的趋势与特点主要表现为，思想认识复杂化、思想观念多变性、价值取向趋利性和对国有林场改 革的关注性等方面。

在国有林场所面临的新形势下，一方面，作为民生问题突出、处于弱势地位的国有林场职工而言，工会所承担的维权任务很重。另一方面，面对思想观念亟待更新、职工素质普遍较低、职工思想日益复杂多变等的情况，做好工会的思想政治工作尤显重要。1.2优势性

工会应利用自身的优势来开展好思想政治工作。首先，国有林场工会作为林场职工群众组织，代表林场职工群众的利益，具有群众优势。国有林场工会应通过维护，更好地保护、调动和发挥广大林场职工的积极性、创造性，并把这种积极性、创造性引导到完成林场的各项中心任务上来。其次，国有林场工会具有独特的职能优势。工会的社会职能主要是维护、建设、参与和教育四个方面的内容，这四项职能相互联系，相互渗透。工会的维护职能赋予了工会组织和工会干部替职工群众说话、办事的权力。工会这些职能的充分发挥能有效地替职工群众说话，帮职工群众办事，为职工群众排忧解困。因此，工会可在行使本身职能的同时，将思想政治工作贯穿始终。再次，林场工会所具有的阵地优势。林场工会的对象主要以林场职工群众为主，与林场职工群众关系密切，能及时、有效地了解各方面的问题，可以在各种问题萌芽时、在解决各种问题中、在各种工会工作中、在平时的宣传中，都能作为思想政治工作和思想教育工作的阵地，做好思想政治工作。2存在问题

国有林场工会思想政治工作虽然比以前有所加强，但仍存在许多问题。从思想认识来说，许多国有林场对工会思想政治工作的地位和作用认识不清，重视不够，存在着“实用主义”现象，认为思想政治工作是林场党委的职能，思想政治工作是生产等经济工作的陪衬。工会的思想政治工作往往难以开展开来，得不到林场党委和其他部门的大力支持。从工作方式和方法来说，林场工会的思想政治工作仍然采用教条式的方法，许多脱离了林场职工的思想实际，不能适应新形势的发展要求。从工会自身建设来说，也不能适应思想政治工作的要求。大部分国有林场的工会干部是兼职的，本身有许多业务等工作，没有足够时间和精力来做好思想政治工作。

3对策与建议

国有林场工会的思想政治工作是林场思想政治工作的重要组成部分。国有林场的工会要结合国有林场面临的新形势，根据思想政治工作呈现出的新特征，并结合自身特点，不断创新，把思想政治工作的优势和作用更好地发挥出来。

一是要抓好工会自身建设。加强国有林场工会组织建设，进一步提高工会干部的素质。要继续解放思想，以改革创新的精神加强工会自身的思想、组织、作风和制度建设，以适应新形势发展变化对工会工作的新要求。首先要注重增强学习意识。加强政治理论学习，认真学习领会科学发展观精神。加强业务知识学习，把理论与学习、学习与工作有机结合起来，不断提高政治理论素质和业务工作水平。其次要注重调查研究意识。经常深入工区、职工家庭，以及生产第一线中去，掌握第一手资料，了解实情，对影响和制约林场发展的问题，提出对策措施，解决好突出问题。再次要增强服务意识。牢固树立全心全意为职工服务的思想，密切联系职工群众，反映广大职工的呼声和建议，多为职工办实事、好事，做职工的贴心人。

二是国有林场工会的思想政治工作，要将具体业务同思想政治工作结合起来，将解决思想问题和解决实际问题相结合起来，将坚持教育与管理相结合。具体而言，一要通过开展各种理论、法律和职业道德等学习教育活动，不断提高职工思想政治素质。二要在加强完善民主管理制度建设，发挥职工参与管理事务的工作中，引导林场职工群众正确的思想导向，做好各种情况的解释工作，化解各种矛盾。三要在现实问题中，做好思想政治工作。林场工会要把维护林场职工群众的根本利益放在工作的首要位置，具体工作就是要切实解决职工现实生活中的各种问题，从群众最关心、与群众利益最紧密的问题入手，把思想工作做到群众的心坎上。要通过扶贫、送温暖、助学、定点帮扶等工作，结合职工思想实际，解疑释惑，疏导情绪。要切实切实解决职工群众存在的民生问题，并在解决问题等具体工作过程中做好思想政治工作。四是思想教育与管理要相结合。思想教育必须与道德教育和法制手段结合起来。要在思想政治工作过程中，引导职工学习法律，依法处理各种问题，依法做好管理工作。特别是处理一些具体 问题，要有法律和制度依据，以此为基础，做好相关的思想政治工作。

三是要以人为本。国有林场工会所面临的思想政治工作对象大部分是长期生活在山区的职工群众，生活条件相对较差，综合素质相对较低，存在的民生问题较为突出。因此，国有林场工会在思想政治工作中要体现以人为本的原则，通过关心、帮助和理解方式化解矛盾，消除误解，以情感人，凝聚人心。以人为本，充分调动职工积极性是做好思想政治工作的根本，林场工会干部是职工利益的维护者和代表者，必须牢固树立一切为了林场职工的思想观念，时刻把职工的利益放在第一位，密切联系职工群众，积极为职工说话办事，实现好，维护好，发展好职工群众的根本利益，激发职工的团队战斗力，做到与林场荣辱与共，休戚相关。场工会干部经常深入基层和职工之中，了解职工的疾苦，倾听他们的呼声，及时向场反映他们的意见或建议。坚持困难职工必访、职工住院必访、职工病故必访，帮助他们分忧解难。因此，工会要充分发挥在促进林场发展、维护职工权益中的作用，必须坚持以人为本，解决人的生产、生活及思想问题，提高人们思想觉悟的工作，从而增强思想政治工作的时效性和实效性。通过做思想政治工作，就是要把职工群众的积极性充分调动起来，不断提高林场的经济效益，促进林场的和谐发展。只有内部的和谐，才能构成外部的和谐，落实党的十七大精神，坚持科学发展观，促进林场和谐稳定发展。

四是要与时俱进，不断创新。加强和改进国有林场工会的思想政治工作，关键在于联系林场实际，改进工作方法，不断探索创新。只有根据形势发展要求，结合林场自身情况，有针对性地做思想政治工作。思想政治工作的开展前，要深入基层第一线，通过体验生活、走访、开座谈会、设立意见箱等形式，与最基层的干部职工谈心、交朋友，倾听职工的呼声，摸清群众的思想，从而掌握到基层最真实的思想状况和基层人员的真正需求。在思想政治过程中，必须纠正被人误解的教条式的手段和方法，切忌运用权威、独裁、压制、控制与支配等手段。要创新形式，将民生理论融入到方法和手段上去，提高思想政治政治的针对性和有效性。一要将群体和个体的工作方法区别开来。对于群体，要采用一般号召，加强宣传引导，开展爱国主义，集 体主义和社会主义教育，加强对理想、信念、世界观、人生观和价值观的宣传教育。树立自尊、自爱、自重、自强和爱我中华、爱我林业的思想。深入开展社会公德、职业道德和家庭伦理教育，养成良好的社会文明风气。辅以合理的奖罚手段，将思想政治工作与业务培训工作、林业科技工作、普法工作、生产工作等有机结合起来。对于个体，尊重个体的特殊性，针对开展对象的特点和需求，加强情感交流，切实考虑对方的实际需求，采取换位思考与平等相待的原则，进行思想政治工作，达到和谐有效的沟通，统一思想，合理解决存在的问题，切实解决现实中存在的热点、难点问题，从而达到思想政治工作中预期的目标。在思想政治开展后，要建立反馈机制，检查工作效果，及时掌握新的情况，建立和不断完善思想政治工作的长效机制。

作者简介：广东省九连山林场党委副书记、工会主席、纪委书记。先后被授予“省林业系统优秀工会干部”、“省林业局优秀共产党员”称号。省九连山林场工会在2006年5月被中国农林水利工会全国委员会授予“劳动奖章”。