论森林分类经营与国有林场的可持续发展

第一篇：论森林分类经营与国有林场的可持续发展

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论森林分类经营与国有林场的可持续发展 作者：向革昌

来源：《新农村》2010年第10期

摘要：分析森林分类经营对国有林场可持续发展的重要意义；目前国有林场实施分类经营还存在的问题等及对比提出的应对策略。

关键词：森林分类经营国有林场可持续发展

随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和任务。实施分类经营，是推进五大转变，完成新时期林业建设任务的重要保证，是林业经营体制改革的重大举措，是天然林保护工程的重要手段。国有林场在林业中占有重要地位，湖北全省共有国有林场180多个，分布在各县市。它们肩负着林业生态建设和林业产业建设的重要责任。实施分类经营，能够明确国有林场的经营发展方向，使其经营的主体功能发挥到最大限度。

一、森林分类经营的理论

森林分类经营（Classifiedforest management），称之为“森林多效益主导利用经营”，可理解为：严格地区划森林资源，协调相关效益间的不同利用，减少其利用间的矛盾与冲突，达到各主体功能间的互补与优化。即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾另一效益的经营模式，根据森林的多功能性，人类对生态环境的多样性以及对林产品的主导 利用不同，从森林的自然属性和社会需求出发，将森林分为两大类：生态公益林和商品林。国有林场分类区划，就是根据各国有林场的经营条件和基础，将其划分成公益型林场或商品型林场。使国有林场在一种新型的经营规律和经营体制下可持续发展。

二、森林分类经营的重要性和必要性

1.实施分类经营能让公益型林场有效经营和保护生态公益林

在未实施分类经营的情况下，由于没明确生态公益林经营的责、权、利关系，林场往往忽略或不愿意对公益林建设的管理和投入。因此，森林的生态效益难以有效地发挥出来。

实施分类经营后，明确其责权利关系，国家和政府加大对生态公益林的投入，使公益林建设不再成为林场负担，大大提高林场对公益林建设的积极性，加强公益林的保护和管理，提升森林的生态功能等级，使森林的生态效益得到最大限度发挥。

2.实施分类经营可使商品型林场在市场中良性发展

国有林场经营，由于生产周期长，产业和产品都很单一，许多体制仍然还停滞在计划经济模式下，经营自主权很大程度地受到约束，市场风险抵御能力低下，商品林经济效益难以有效发挥，林场的建设和发展受阻。

实施分类经营后，划分成商品型的林场，能够真正走向市场，林场能够根据市场需求转到高效林业建设上来，经营、生产适应市场需求的木材和林副产品，达到提高经济效益的目的。

3.实施分类经营关系国有林场的发展前途和命运

目前，现有的国有林场的经营规模已基本确定，国有林场只能在有限的林地资源上经营发展。实施分类经营后，通过对林地科学规划，慎重地对森林主体功能划分经营类型，实现林场经营的高度集约化，使有限的森林资源得到充分利用和高效利用，扭转国有林场不断消耗森林资源而生态效益和经济效益却没有显著提高的落后局面。因此，实施分类经营对国有林场的可持续发展具有深远的意义。

三、森林分类经营的管理体制问题

多年以来，全省许多国有林场都区划了国家重点公益林和地方重点公益林，但由于没有一个明确的管理体制和法律法规依据等，这些公益林还只是停留在不去采伐和破坏它的管理层面上，而还没有上升到理性经营的意识上来。这就是体制问题造成的。

1.没有明确的生态公益林补偿机制

生态公益林补偿政策是实行分类经营的关键。到目前为止，国家和地方还未出台切实可行的生态公益林补偿政策，没有一个明确的生态补偿的计算方法，有的地区对生态公益林的补偿只是有一个意向，没有一个准确的补偿标准，有的地区即使有补偿标准，但缺泛实施的法律依据，导致生态公益林补偿无法落到实处。这势必成为森林分类经营顺利实施的障碍。

2.没有明确的生态公益林管护体制

生态公益林管护体制是生态公益林有效发挥生态效益的重要保障。没有明确的管护体制，国家和地方对国有林场的公益林建设就失去了宏观调控，对公益林建设的成效监测效果不明显，其主体功能难以日益上升。

四、国有林场分类经营措施的讨论

1.国有林场分类区划

国有林场分类经营，根据林场现有的资源结构情况，把国有林场划分成公益型林场和商品型林场两大类。原区划过的国家级和地方级公益林的林场，要看其哪一主体功能占优势来划其类型。在公益型林场中有少量商品林的，在管理好生态林的前提下，可有计划地积极从事木材

和林副产品生产经营，以增强林场经济活力。商品型林场中有公益林的，除公益林应享受生态补偿政策外，商品林经营活动完全按企业模式进行。

2.国有林场分类经营

国有林场实行森林分类经营后，公益型林场经营管理投入由国家投资解决，林场职工待遇纳入财政预算，商品型林场完全走向市场，自主经营，自负盈亏，其中的生态公益林，同样适合生态公益林补偿制度。同时，国家应及时出台有效的生态公益林补偿机制，建立健全生态公益林补偿制度，而且应在《森林法》及《森林法实施细则》中体现出来。

参考文献：

[1]邓永林.《广东森林分类经营问题与展望》.[2]苏杰南.秦秀华.李国辉,《对实施分类经营有关问题的探讨》.[3]沈家智.《实施分类经营的建议》.[4]赵万欣.《方正林业局天然林分类经营技术》.

第二篇：固阳县国有林场森林经营汇报材料

固阳县国有林场森林经营工作总结

包头市林业局：

按照自治区林业厅《关于做好全国国有林场森林经营工作座谈会会议材料的通知》（内林办函„2012‟345号）文件要求，我局对全县三个国有林场的工作开展情况、森林经营情况改革情况进行了全面总结，具体总结如下：

一、2011年工作开展情况 1、2011年，我县国有林场有9.56万亩国家级公益林纳入了国家森林生态效益补偿范围，下拨了管护经费及护林防火、人员培训、病虫害防治经费45.41万元，各林场按方案开展了森林病虫害防治、护林防火工作，定期或不定期的深入辖区进行巡查，有效的保护了林场范围内的国家级公益林及所有的森林资源。

2、近几年来，干旱少雨，气候环境恶劣，苗圃地严重缺水，种苗生产也停滞不前。就是在这种情况下，固阳林场场自酬资金，克服困难，在2011年完成新育苗10亩，抚育留床杨树苗10亩，经营二栋花草大棚，为各单位美化、绿化做出贡献，提高了林场职工收入。3、2011年天保工程二期启动后，我县国有林场继续纳入天保工程范围，扩大了护林队伍，目前全县有国有护林员42人，驻场森林公安派出所3个，管护林地面积22587公顷，1

管护率达到90%，人畜毁林控制在2‰以内，全年无乱砍滥伐发生，全年无森林火灾。这支队伍的组建极大的保护了国有森林资源，有效的打击了各类违法破坏森林资源的行为。4、2011年我县启动实施了国有林场危旧改造工程，全县共计118户职工享受到了国家棚户区改造优惠政策，国家投入了236万元，职工自筹款1003万元实施该工程，现已全部完工，已将房屋全部分配到户。

二、国有林场改革情况

固阳国营林场及白彦沟林场属事业差补单位，90年代中期事业单位机构改革，按照固阳县城乡一体化改革实施方案，改为事业定补单位，全年8000元的事业费，32000元的生产经费，两项费用用于职工的工资和林场的生产经营。2000年天保工程启动，生产费取消，全年8000元的事业费保留，职工工资和林场的生产经营靠天保工程护林经费维持。马鞍山林场是2001年从原五当召林场划分出来，林场属林业局下设的股级单位，林场职工工资及单位的生产办公经费全部依靠天保工程拨款。三个林场职工的生活很困难，林场生产经营处于停滞状态。2010年成立大青山国家级自然保护区白彦沟及马鞍山管理站后，俩个林场场职工全部转为全额事业编制，工资主要依靠天保工程拨款，不足部分由县财政负担。固阳国营林场的没有什么大的改变，仍是原有状况。

三、森林抚育补贴试点项目的实施情况

2011年自治区林业厅下达我县1.3万亩的中幼龄林抚育任务，林业局组织各林场及时分解了任务，并聘请自治区林业设计院编写了实施方案，聘请包头市林工站编写了作业设计，2012年2月底该项工程全部完成。

四、主要经验

1、加大了巡查管理力度,森林资源得到有效保护。首先，建立健全了保护管理工作责任制，给在职职工实行定面积、定职责、定任务和奖励的“三定一奖”制度。把岗位职责细化到每一个职工，形成了资源管护责任有人担、片片森林有人管的格局。其次，要求全体人员定期不定期开展巡查工作，并将巡查情况写成巡查记录，及时向林场负责人汇报，通过开展巡查工作有效地保护了森林资源。

2、强化了思想教育，提高了干部职工的综合素质。在业务学习方面，为了尽快提高全场职工的业务素质，各林场采取了灵活多样的方式强化业务学习，定期组织学习了《森林法》、《野生动物保护法》、《行政处罚法》、《刑事诉讼法》等法律、法规，使职工业务素质有了显著提高。

3、加强了宣传教育工作，提高了群众的保护意识。各场通过在辖区范围内张贴标语、制作展板和发放材料等宣传形式，全方位开展了围封禁牧及护林防火等工作的宣传。

4、坚持集体领导。

各林场领导班子始终认真贯彻执行中央关于加强民主集中制有关制度和规定，充分发挥班子成员集体领导作用，大事向林业局汇报并开会碰头，小事相互通报，相互协调，班子“一把手”能够充分发挥表率作用，带头遵守制度，带头执行决议，带头维护纪律。

5、团结协调形成合力。

场领导班子始终讲团结、重友谊，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，工作上从不互相推诿，形成民主平等和谐的团结氛围，自觉维护班子的集体威信，形成班子内部合力，较好地发挥了领导班子的集体领导作用。

五、当前国有林场改革、森林经营、森林资源管理及林下经济发展等重点工作中存在的问题与下一步思路、对策及建议。

（一）存在问题

1、由于林场地处偏僻，交通不便，现有交通工具无法满足正常工作需要，保护、管理及生产建设资金投入严重不足，制约了林场的生产经营发展。

2、近年来，国家对林场投入较少，进入场部及各林班的道路常年无法进行维护，严重影响到护林和防火等日常工作的开展，希望上级部门加大对贫困林场支持和帮扶力度。

3、在职人员文化水平相对较低，老龄化程度严重，需加大对基层林场职工的专业技术培训力度，引进新人，提高在职人员的综合素质能力，为更好的保护森林资源奠定基础。

（二）、下一步发展思路

1、白彦沟林场、马鞍山林场辖区内全部为山区，是典型的天然次生林经营林场，发展第一、一产业条件不具备。但两个林场都有丰富的森林资源、千资百态的群山等适合开发旅游产业的有利条件，根据实际情况，望上级部门能在发展旅游服务业等第三产业方面加大投入，把两个国营林场打造成森林公园型的旅游景区。

固阳国营林场距县城仅有1公里，现有适宜经营的苗圃地300余亩，两栋温棚，只是没有生产用水，根据这种现状，望上级部门能在水利设施方面加大投资，这样林场的苗圃地得到利用，可打造为全县的优良种苗育苗基地，为全县的林业生产提供优质苗木。

第三篇：全省国有林场森林经营方案编制

全省国有林场森林经营方案编制

和实施工作指导意见

为促进国有林场森林可持续经营，充分发挥国有林场示范带动作用，根据《中华人民共和国森林法》、《国有林场管理办法》、《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》（林场发[2012]184号）和《江西省林业厅关于印发江西省森林资源可持续经营管理试点实施意见的通知》（林资发[2011]248号）文件精神，结合我省实际，现就国有林场森林经营方案编制和实施工作提出如下意见。

一、充分认识国有林场森林经营方案编制和实施的重要意义

国有林场森林经营方案编制和实施工作是《森林法》和《国有林场管理办法》赋予国有林场管理部门和国有林场的一项法定职责和工作任务。国有林场森林经营方案既是国有林场制定生产计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源监督管理的重要依据，也是提高国有林场森林质量、实现森林可持续经营的根本措施。做好国有林场森林经营方案的编制和实施工作，对建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系，实现林业“双增”目标，建设生态文明具有十分重要的意义。各地要高度重视此项工作，加强组织领导，做到责任落实、人员落实、资金落实，切实保障国有林场森林经营方案编制和实施工作顺利开展。

二、国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进生态文明示范省建设为要求，以森林可持续经营理论为依据，以森林生态系统为经营对象，以满足全面建成小康社会对林业的多方面需求和培育健康高效、长期稳定的生态安全屏障为目标，通过分类经营、科学培育和持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强林地生产力和森林生态系统的整体功能，实现国有林场森林资源经营管理从木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主的转变，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。

（二）基本原则

1、坚持生态优先，可持续经营。既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保国有林场森林资源越采越多、越用越好。

2、坚持科学经营，合理利用。制定相应的培育、保护和利用的技术措施，科学培育森林，合理利用资源，充分发挥森林功能的多重性。

3、坚持分类经营，分区施策。严格按照“管严公益林，放活商品林”的要求，根据林分不同类型、立地等级条件和经营目标等，采取相应的经营对策。

（三）总体目标

到2015年，全面完成国有林场森林经营方案编制及修订工作。从2016年起，国有林场要按照森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，县级以上林业主管部门要依据经营方案对国有林场进行监督和管理，对国有林场森林经营方案执行情况开展检查和评估，建立起以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。

三、国有林场森林经营方案编制基本要求

国有林场要严格按照《森林经营方案编制与实施纲要》、《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》的要求，编制森林经营方案。

（一）编案单位。以国有林场为单位组织编制，每个具有独立法人资格的国有林场均要编制森林经营方案。对于经营面积小于7500亩的国有林场以及合作造林的股份制林场，可在当地森林经营规划指导下，编制简明森林经营方案。

（二）编案资质。承担国有林场森林经营方案具体编制工作的单位，应具有乙级以上林业调查规划设计资质。

简明森林经营方案可由具有丙级以上林业调查规划设计资质的技术单位编制。

（三）经理期。森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年，以商品林或工业原料林为主要经营对象的，可以为5年。

（四）编案内容。森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。

简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。

（五）编案深度。森林经营方案的各项经营措施、建设任务等都应落实到山头地块、作业小班。经理期内5年的森林经营任务和指标应按经营类型分解落实到，并挑选适宜的作业小班。后期经营规划指标应分解到，在方案实施时按2～3年为一个时段滚动落实到作业小班。

（六）编案程序。主要包括技术指导、编案准备、林分（林地）调查、资源数据审核、系统评价、经营决策、公众参与、方案比选、规划设计、评审修改、实施执行、检查监督等。

（七）编制组织。编制工作组应以国有林场为主，林业主管部门及调查规划设计单位共同参加。在方案编制的过程中要充分尊重国有林场的自主权，林业主管部门负责政策把关和协调，调查规划设计单位负责技术服务和技术把关。

（八）方案审批。国有林场森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。省属和设区市属国有林场以及省级以上公益林占有林地面积50%以上的国有林场的森林经营方案，由省林业厅审批，报国家林业局备案；其他国有林场的森林经营方案，由设区市林业主管部门审批，报省林业厅备案。国有林场简明森林经营方案由县级林业主管部门审批，报设区市林业局备案。申请审批森林经营方案应提交县级以上林业主管部门申请审批森林经营方案的请示、森林经营方案文本、专家论证意见等材料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强国有林场森林经营方案编制工作的领导，各级林业主管部门要成立国有林场森林经营方案编制工作领导小组，由主要领导任组长，抽调计财科、林政科、营林科、林场处、防火办等有关专业技术人员参加国有林场森林经营方案的编制、协调、检查和督促工作。同时，要制定详细的工作计划，明确工作职责、阶段任务、完成时间、人员安排，确保高效率、高质量地完成国有林场经营方案编制工作。

（二）落实工作经费。国有林场森林经营方案编制经费由编案单位及其主管部门自筹解决。各地要多方筹集资金，加大投入力度，为森林经营方案编制工作提供经费保障。

（三）确保编制质量。要以森林资源规划设计调查和各项专项调查成果为基础，积极组织技术力量，做好相关资料收集，开展相关专题补充调查，及时更新森林资源基础数据，确保数据真实、准确、可靠，增强森林经营措施的针对性和森林经营方案的可操作性。要及时组织专家对森林经营方案编制成果进行论证并做好修改完善。

（四）加强监督检查。各级林业主管部门要切实加强国有林场森林经营方案编制和实施的管理，定期对森林经营方案实施情况进行监督检查，将国有林场森林经营方案实施情况作为国有林场绩效考核的重要内容。

（二）编制森林经营方案的原则

1．生态优先，可持续经营原则。坚持森林经营管理从以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时，按照可持续经营的思想，围绕林业发展的方针，既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保各经营单位森林资源可持续发展。

2．科学经营，合理利用原则。科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。并制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策，充分发挥森林功能的多重性。

3．承上启下，分类指导原则。根据国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》，结合我市林改后森林经营主体多元化的实际情况，分别不同森林经营单位（一类、二类、三类），编制不同广度和深度的森林经营方案。1998年之前营造的用材林小班并已确定经营类型的原则上不宜调整。1998年之后营造的人工林由业主自主确定森林经营方向和培育目标。承上启下，把自主性与合理性、灵活性与原则性有机地结合起来。

4．以民为本，落实处置权原则。在明确集体林所有权的前提下，要把森林处置权落实到经营主体，切实保护经营者尤其林农的正当权益。要引导林农联合经营和科学经营森林，提高经营水平和经营效益。逐步实现依法依规自主经营。

工作步骤为五个阶段：

（一）准备阶段

1．组织准备

（1）成立领导机构。各级林业主管部门要成立调查与编案领导小组和办公室，负责组织、指导和协调调查与编案工作。

（2）组织工作队伍。各调查和编案单位要组织与任务相适应的工作队伍，完成森林资源规划设计调查和经营方案编制任务。无力自行承担的单位或经营者，可委托具有相应资质的单位承担。

（3）制订工作计划。各级林业主管部门和经营单位，要制订工作计划，明确部门职责、阶段任务、工作时间和相关制度等。

（4）开展宣传教育。采取多种形式，开展宣传教育，提高广大经营者认识编制森林经营方案的重要性和参加森林经营方案编制的积极性，引导个体林农联合经营和科学经营森林。

（5）召开工作会议。各级林业主管部门和经营单位，要分阶段召开相关内容的会议，部署阶段任务，总结阶段经验，研究解决出现的问题。

2．收集资料

（1）上期森林经营方案的有关图、表、文字资料。

（2）上期森林资源规划设计调查(变化调查统计)有关图、表、文字资料。

（3）上期森林经营方案编制的有关技术规定和技术经济指标。

（4）近期林权制度改革与林权登记发证的成果及有关情况的资料。

（5）近期林业生产、建设的统计和规划资料。

（6）近期本地区社会、经济和自然等方面的资料。

（7）近期与森林经营有关的国家和地方建设工程项目情况。

（8）最新的行政区界、经营区界的有关图籍和文字资料。

（9）生态公益林规划图表和文字资料。

（10）印制各种用图（林业基本图、地理信息图、林权登记发证“宗地”权属分布图等）和用表（小班变化调查记录卡、调查规划一览表、调查用的数表等）。

3．林改资料整合

在外业开展之前县级林业主管部门应组织专业人员绘制全县林改后的林权权属图（纸质），并输入本县森林资源监测管理系统平台，作为辖区内森林资源调查和森林经营方案编制的林权权属图层（电子版），确保林改成果与编案成果对接。

第四篇：国有林场在森林经营中优势论文

1资源优势：预留森林资源质量提高空间

随着我国林业逐步转向以生态建设为主的发展战略，国有林场的主要任务也发生了转变，由20世纪80年代以来的木材采伐和发展多种经营，转变到保护和培育森林资源上来。绝大多数国有林场停止了商品性采伐，以造林、营林、护林为己任，森林资源得到有效保护和持续增长。

据2007年统计，我国国有林场经营面积达9.3亿亩，其中林业用地7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18％、23%和17%，已成为我国生态脆弱地区最主要的生态屏障和重要的后备森林资源基地。

在一些生态重点省份，国有林场森林资源占有很高比例。青海有林地面积和森林蓄积量的90%在国有林场，甘肃为67%和53%，山西为48%和65%。国有林场单位面积森林蓄积量为集体林的1.5倍。

但从经营现状看，国有林场经营水平虽比集体林高，但与林业发达国家相比还存在巨大差距。国有林场森林蓄积量年均生长率仅6%左右，年均净增长率仅4%左右，亩均年净生长量只有0.2立方米左右。目前国有林场尚有1.2亿亩中幼林亟待抚育、5000万亩低产林亟需改造，如果加大抚育经营力度，国有林场森林蓄积量10年可翻一番，单位蓄积量可达7立方米，潜力很大。

2人员与技术优势：森林经营基础牢固

在长期造林、经营和保护森林资源的过程中，国有林场培养了大批技术人员和经验丰富的职工。全国现有国有林场4507处，职工66万人。

目前，我国林业行业近1/3的技术工人在国有林场工作，拥有一支稳定、专业的护林防火队伍。在实践中，国有林场积累了大量在各种立地条件下培育森林资源的经验和技术，许多林业先进技术和科研成果，特别是森林经营及相关技术，如大规模荒山造林、山地育苗、沙地治理和人工林抚育间伐技术，都是从国有林场开始研究和应用的。

随着集体林权制度改革的深入推进，农村集体林地家庭承包经营机制逐步建立，国有林场的优势地位和作用将更加凸显。

3森林经营示范：成效显著备受关注

随着林业发展战略的转变和科学经营森林的理念日益深入人心，各级林业主管部门和国有林场越来越重视森林经营工作，极大地促进了国有林场的森林经营工作。

黑龙江省哈尔滨市市财政每年投入1000万元进行森林抚育，通过抚育，林木生长量增加一般在1倍～2倍，最高的达到了5倍。内蒙古自治区赤峰市林业局2008年选择5个国有林场开展森林经营示范，完成了森林经营方案的编制工作。贵州省林业厅与省财政厅2008年联合下发通知，确定龙里林场等4个国有林场实施中幼林抚育28400亩。安徽省潜山县驼岭林场每年抚育森林面积超过4000亩，2008中幼林抚育间伐面积5000多亩，通过加强森林经营工作，该场年均增加活立木蓄积量10000立方米。甘肃小陇山林业局从建局之初就全面系统地开展了次生林综合培育技术研究和试验，截至1998年累计培育森林资源41.8万公顷，森林覆盖率由44.8%提高到54.6%，活立木蓄积量由2589万立方米增加到2771万立方米，实现了森林面积和蓄积量的双增长。

4优势确保发挥：还需国家政策扶持

森林经营问题引起了国家林业局党组的高度重视。近两年来，国家林业局已调整资金，安排了一部分中幼林和大径级材培育项目，项目大部分落在了国有林场。其中，2008年国家林业局安排的中幼林抚育项目63%安排到了国有林场，珍稀树种基地建设项目80％安排到了国有林场，大径级材培育项目91％安排到了国有林场。近期，国家林业局公布了104个森林经营示范林场，以引导和推进全国的森林经营工作。但是，由于国家对森林经营没有专项资金投入，国有林场经济危困，绝大部分国有林场把主要精力放在解决生存问题之上，森林经营、抚育间伐等得不到加强，影响了森林质量的提高，森林整体效益难以充分发挥。

国家应当尽快建立森林经营专项资金，将国有林场作为森林经营工作的重要阵地，对国有林场中幼林抚育、低效林改造等进行扶持，加大低产林改造和抚育间伐力度，充分发挥国有林场在森林经营工作中的示范带动作用。

第五篇：森林经营信息-福建南平樟湖国有林场

森林经营信息 基本情况

1.1 国有林场简介

福建省南平樟湖国有林场建于1958年4月，林场地处延平区南部，场部位于闽江之畔的樟湖坂火车站附近，与樟湖镇隔江相望。距离南平市区55km；以公路计算，过河从316国道走，距南平57km。樟湖镇南接三明市尤溪县，东南临福州市闽清县，东临宁德地区古田县，位于南平市最南端。樟湖国有林场是水口库区单位，林场经营区分布在樟湖、太平、二个镇十个行政村，下设樟湖、下清风、后坪、黄龙岗、尤溪口、杉岭等六个工区，上庭坑、东坑、下小市三个生产护林点。水口库区建成后，黄龙岗工区、后坪工区、下清风工区原有林区公路被淹，2012年开通了场部至黄龙岗工区林区公路，2013年拟开通后坪工区至下清风工区林区公路, 贯通场部、黄龙岗、后坪、下清风工区林区道路。

1.2 人员基本情况

樟湖国有林场现有干部职工35人。专科以上学历10人；有专业技术人员10人，其中：高级工程师1人，工程师5人，经济师1人，会计师1人，会计员1人，技术员1人；有工勤人员24人，其中：技师1人，高级工10人，中级工7人，初级工4人，普通工2人；集体工1人。

1.3 林地分布情况

樟湖国有林场海拨高在76-1076m之间，属武夷山戴云山山间立地亚区，除杉岭工区外，地形较为平缓，属于丘陵和低山地带，山地坡度一般在20°～35°之间。年平均降水量为1600-1900mm，最高气温达40℃，最低气温为-3℃，霜期30-50天。林地主要分布在闽江两岸，有生态公益林940.2 hm（其中国家级生态公益林：794.4hm，省级生态公益林：145.8hm），占有林地面积的58.27％；森林覆盖率89.6%，林地绿化率93.8%。在涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、调节气候、净化空气等方面，发挥了重要的作用；最大限度地发挥生态、经济、社会三大效益。

2222 森林资源现状

2.1 经营面积

各类土地面积：经营总面积1613.53 hm，林地面积1612.87 hm，占总面积的99.96％；有林地面积1444.94hm，占总面积的89.55％；灌木林地面积67.4 hm，占总面积的4.18％；未成2

2造林地73.93 hm，占总面积的4.58％；无林地26.6 hm，占总面积的1.65％；非林地0.66 hm，占总面积的0.04％。有林地面积中，商品林面积673.33 hm，占总面积的41.73％；生态林面积940.2 hm，占有林地面积的58.27％。2

22222.2 立地质量等级

樟湖国有林场土壤以红壤为主，土层中厚居多，少数薄层，腐殖质，薄层居多。植被以继木、杂竹、五节芒、芒萁骨为主。土壤肥力Ⅳ级30.53 hm，占林地总面积的1.89%，土壤中等肥沃级（Ⅲ级）943 hm，占林地总面积的58.47%，土壤较肥沃级（Ⅱ级）565.54hm，占林地总面积的35.06%，肥沃级（Ⅰ级）73.8 hm，占林地总面积的4.58%。

2222.3 森林蓄积量

樟湖国有林场各类森林蓄积：全场活立木蓄积量286867m，有林地中：用材林蓄积量为

333142368m，占总蓄积量的49.63%，防护林蓄积量为144499m，占林分蓄积量的50.37%。森林资源培育

3.1 良种壮苗

樟湖国有林场多年来注重良种壮苗的培育，始终将苗木培育工作作为最基础的工作来抓，每年年初，签订种苗责任状及育苗合同书。培育方式有：大田苗、容器苗，大田苗有：杉木、木荷、山杜英、乳源木莲、楠木、枫香、火力楠等，容器苗有：马尾松、枫香、桉树；自1958年4月建场至今，培育各种苗木700万株。另，樟湖国有林场蕴藏着丰富的、优良的木荷、檫树及马尾松种质资源，可供开发；可为营造、培育高效、速生、丰产、优质林分提供物质准备。

3.2 造林

我场始终坚持适地适树、分类经营的原则，细致整地、合理密度、精心栽植、严把苗木质量关；每年年初都签订造林责任状，杉木及阔叶树100%I级苗上山，马尾松实现100%容器化，以保证造林成活率在95%以上，自1958年4月建场至今，造林面积共计1800hm2。近年来，我场针对杉木后备资源差的现状，在造林更新时，对于马尾松迹地，只要是适宜杉木生长的伐区及地块，尽可能地营造杉木，以加大杉木比重、减小马尾松的比重；同时尽可能加大阔叶树的混交比例，近年来，阔叶树的混交比例达40-50%。生长量指标：I类地当年全高生长，杉木65cm 以上，马尾松45cm以上；二年生全高生长，杉木150cm以上，马尾松95cm以上；II类地当年全高生长 2 达：杉木60cm 以上，马尾松40cm以上；二年生全高生长达：杉木130cm以上，马尾松90cm以上；为培育高效、速生、丰产、优质的速生丰产林及大径材基地创造良好条件。

2013年全面实行不炼山耙带（耙水平带）整地造林26.93 hm2，此方法对保持水土、提高造林成活率等方面有促进作用；在此之前的2003年-2007年耙带（耙水平带）整地造林面积计130.87 hm2。

3.3 未成林造林地抚育：

樟湖国有林场多年来一直坚持“三分造七分管”的原则，对1-3年生幼林进行精心管理，以巩固造林成果。幼林抚育方式主要采取：全面锄草、挖尽菅茅、除萌、扩穴培土，培土高度16-20cm；对3年生幼林根据需要采取全面劈草、挖尽菅茅、除萌及化学除草等抚育措施，在抚育过程中注意保护檫树、木荷、枫香等天然更新的阔叶树幼苗及天然更新的马尾松幼苗；同时，对1-2年生幼林在幼抚时进行追肥，促进林分的生长；部分杉木未成林造林地可提前至1.5-2年郁闭。自1958年4月建场至今，实际幼林抚育面积达1800hm2。

3.4 中幼林抚育：

我场多年来，坚持每年对4-12年生幼林采取劈草割灌、修枝除萌等措施，以改善林分生长环境促进林分生长；自2010年国家实行中幼林抚育试点补助起，我场加大了中幼林抚育力度，除采取劈草割灌、修枝除萌等措施外，还对12年生以上林分进行抚育间伐，每年的中幼林抚育面积达200-300 hm2；2013年计划完成中幼林抚育400 hm2。天然林保护

樟湖国有林场有天然林分计385 hm2亩，其中：马尾松148.13hm2，栲类2.07 hm2，栎类0.8 hm2、木荷1.73 hm2、檫树122.47 hm2、其他阔叶树109.8 hm2。我场注重天然林的保护，除在森林防火、防盗中加强对天然林的保护外，在中幼林抚育过程中，还注意保护檫树、木荷、枫香等天然更新的阔叶树幼苗及天然更新的马尾松幼苗。病虫害防治

5.1樟湖国有林场以马尾松为优势树种的林分面积有832.6hm，占有林地总面积1444.94hm的57.62%；我场每年加强主要虫情、疫情的预测预报工作，大力营造针阔混交林，保护天敌,防患于未然，将病虫害消灭在萌芽状态；我场每年防治马尾松毛虫面积达666.67hm，使用药物有：白僵

22菌粉炮、复合生物杀虫粉剂；自2010年起，又对当年造林地实施白蚂蚁防治，防治面积计100 hm，使用药剂：土栖白蚁诱饵剂，有效地保护了当年造幼林。林下经济

6.1 现有林下经济发展现状

樟湖林场自2003年起，在市林场处指导下，本着实事求是的态度，认真做好发展林下经济工作，主要以发展林苗、林油模式为主；至2012年止，共营造珍贵树种及绿化大苗面积26hm2，总产量2万株，总投入39万元，预计产值约100万元。经营树种有：山杜英、枫香、马褂木、单性木兰、楠木、乳源木莲、建柏、秃杉；在此之前，营造少量的火力楠作为混交树种；造林地主要分布在樟湖、黄龙岗、后坪、下清风工区；由于建柏、秃杉受白蚂蚁危害较为严重、楠木对造林地的条件要求较高，因此，这三个树种近年来停止造林，而山杜英、枫香、马褂木、单性木兰造林较为成功，特别是枫香，作为造林的先锋树种，在立地条件较差的地块造林极为合适。2003年以来营造高产脂马尾松67 hm2，高产脂马尾松林改培133 hm2。

6.2未来规划概况

本着因地制宜、适地适树的原则，做好科学规划。采取林下补植、套种，造林混交的方式发展林下经济。樟湖林场2013-2020年林下经济经营模式主要以林苗模式为主，发展区域分布在交通较为便利的樟湖、尤溪口、黄龙岗三个工区；预计投入130万元资金，完成规模60hm2、总产量9万株；预计总产值500万元；经营树种为：枫香、山杜英、单性木兰、乳源木莲、火力楠。2013年春季造林已营造枫香、火力楠26.93hm2；2013年预计可培育枫香造林苗8万株，其中：大田苗6万株、容器苗2万株（袋），为发展林下经济提供物质准备。科学试验

我场开展的科学试验有：植物生长促进剂ABT、GGR推广应用、桉属树种引种试验。

7.1 植物生长促进剂ABT、GGR推广应用

采用不同型号、不同浓度植物生长促进剂ABT、GGR处理马尾松种子，观察3a生马尾松幼林生长表现，结果表明：经处理的马尾松种子育苗造林，对林木生长有持续促进作用。以A1B2C1组合处理，即ABT3号，浓度100mg/kg、处理时间12h，3a生地径与树高生长量最大；A3B2C1组合处理（GGR7号，浓度100 mg/kg，浸种时间12h）及A6B1C1组合处理（GGR10号，浓度50 mg/kg，浸种时间12h），在GGR各处理中表现为最佳；无论ABT或GGR，对马尾松幼林生长均有持续促进作用。试验最佳的处理配方是：A1B2C1组合，即ABT3号，浓度100 mg/kg、处理时间12h，3a生地径及树高生长量最大；A3B2C1组合第二，即GGR7号，浓度100 mg/kg、处理时间12h；A6B1C1组合第三，即GGR10号，浓度50 mg/kg、处理时间12h。排序依次为A1B2C1＞A3B2C1＞A6B1C1。

7.2 桉属树种引种试验

引种的树种有：粗皮桉、尾叶桉、巨桉、尾巨桉、直杆兰桉、细叶桉、邓恩桉等；除直杆兰桉生长适应性差外，其余6个树种生长情况较好；自1996年以来，共引种桉属树种65.47 hm2。1999年遇低温受冻害的桉树林分，后已恢复生长。森林保护

8.1 森林防火、防盗

8.1.1 营造生物防火林带

樟湖国有林场历来十分重视生物防火林带的建设，按照“因害设防，因地制宜，突出重点”的原则，自1965年以来，共营造生物防火林带54km（水平长度），水平宽度10m以上；逐步形成生物防火林带网，林带网密度为1km/30hm2，防火树种主要以木荷为主，其他树种有：山杜英、闽粤栲、火力楠、油茶等；我场自1974年以来，实现连续40年无森林火灾，除在火源管理上狠下功夫外，生物防火林带的作用功不可没。2013年至2015年规划生物防火林带9km；2016-2020年规划生物防火林带11.45km，水平宽15m以上。8.1.2 开设防火生土带

我场除积极营造生物防火林带以外，在无法营造生物防火林带的地段开设水平宽10m以上的防火生土带，累计开设水平长度8km，有效地阻止了林火的蔓延。8.1.3 森林防盗

积极开展巡山护林，对重点、难点护林片区除护林员自查外，护林队与三个森林派出所不定期进行巡查，起到了很好的震摄作用，使被盗林木株数控制在1株/6.67hm2、蓄积量控制在1m3/66.67hm2的范围内；同时，对周边各村适时宣传林业法律法规，对维护林区稳定起到很好的作用。

森林采伐与销售

9.1 森林采伐

樟湖国有林场在建场初期，主要以抚育间伐-择伐的形式生产木材，数量甚微。自1985年进入主伐后，主伐-皆伐成为生产木材的主要手段，在此期间，樟湖国有林场为国家和社会提供了大量木材，1985年至2012年累计采伐面积540hm2，累计生产木材100000m3，2013计划生产木材7000m3。

9.2 木材销售

1985年至2012年累计销售木材100000m3，产值1亿元，实限利润4000万元，向国家上缴各种税费400万元，2013计划销售木材7000m3，完成产值700万元，实限利润350万元，向国家上缴各种税费28万元。基础设施建

10.1 林区道路修建

樟湖林场自1958年建场以来，一直为交通不便所困惑；水口库区建成后，黄龙岗工区、后坪工区、下清风工区原有林区公路被淹，给林场的生产和职工生活带来了诸多的不便。2012年樟湖林场领导争取资金，新开林区公路6.35km，打通了场部至后坪工区、黄龙岗工区林区公路，2013年拟开通后坪工区至下清风工区林区公路8km，贯通场部、黄龙岗、后坪、下清风工区林区道路，结束了樟湖林场无林区公路的历史，极大地方便了林业生产。

10.2 危旧房改造

改善职工生活条件、提高生活质量，2012年场部及工区危旧房改造40套,2014计划工区危旧房改造10套。维护林场经营区稳定

11.1协调山林权属关系

2012年，樟湖林场领导主动与周边延平区太平镇、村协调，经多方工作，解决了多年来的山林权争议面积近66.67 hm2，有力地维护林场经营区稳定。