论国有林场实现林业可持续发展战略的有效措施（5篇范文）

第一篇：论国有林场实现林业可持续发展战略的有效措施

论国有林场实现林业可持续发展战略的有效措施

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）10-0155-01

当前建设生态文明的根基是保护林业，绿色环境的修复和发展重要性日益凸显。随着社会市场经济的发展和人们对于林产品需求的日益增加，管理体制落实欠缺合理性，在某种程度上制约了国有林场对森林资源的有效利用和科学开发。深入探讨国有林场的可持续发展成为主要研究课题。国有林场现状

根据森林资源清查数据表明，全国森林面积20769万公顷，约有4882个国有林场，分布在30个省，1600多个县市。其中林地面积5700万亩，占全国林地面积的18%[1]。森林覆盖面积较之前相比，有了一定程度提高。国有林场天然次生林集中分布在大兴安岭南部、大小罕山、贺兰山等地区。由于林场受地势和气候影响较大，林场的森林资源具有多样性和复杂性，例如高望界国有林场6万亩的原始次生林，它们分布在大溪、金龙溪等地区，形成了多种植物群落。其中例如珙桐、水杉等25余种，受国家保护树种颇多；而褒忠山国有林场则是以杉木、柳杉等为主要树种。虽然近年国有林场森林资源得到了一定程度改善，但由于国有林场现有管理机制严重滞后带来的问题，制约着国有林场可持续发展。同样，国有林业面临消费人群日益增加，前景发展更加不能忽略可持续发展必要性。国有林场问题

2.1 可采资源减少

长期以来，国有林场由于经营机制死板，林场可持续发展面临严峻的挑战。从国有林场性质上来看，是以生产性事业发展为主要特点，以实现社会效益、生态效益和经济效益最大化为首要目标，这就预示着三者本身存在着不可调和的矛盾，而之前社会一味追求经济效益，严重影响着林场森林可持续发展。一方面自然灾害和环境污染导致林场森林资源质量水平下降，这是全国大大小小林场都出现的问题。另一方面由于技术人员缺乏（社会职责分工和大学生就业选择偏爱），或者研究理论老旧，导致不能很好服务于当今林场情况，虽然森林覆盖率部分增加，但不能充分地、有效地最大限度扩大国有林场可采资源。环境不良循环和开采不科学对植被的二次生长造成了一定损害，以至于树木数量锐减，甚至有些树种数量急剧下降。

2.2 管理分类不顺

国有林场分类界限模糊，包括经营目的混淆（功能分类不恰当）、劳动手段不合理、管理不完善。而部分地区的林场面临着基础建设不完善，阻碍了森林生态开发。在员工积极性方面，职工工资‘三无’状态间接地影响了林场经济效益，甚至有些林场还处在为工作人员解决温饱问题的困境，优劣林场分布不均性有待改善。监管机制不明确，资源配置效率低下，影响着国有林场可持续发展。而另一方面，市场需求对于木材产品严重偏好，主要以松树和杉树为主，造成了产品单一性，阻碍了其他树种发展力度。进而分析，产品加工时出现的种种问题消弱了木材本身的价值性。有效措施

3.1 改革方案

2015年国家政府最新颁布了有关国有林场改革方案，首先在态度上，严谨工作作风和国有林场急待解决的重要性，进而顺应了全球环境和经济发展趋势。领导层要切实抓紧推进改革力度，贯彻落实国家政策。林权制度是林业政策的根本，其改革主要包括以下几个方案：一是国有林区林权制度的改革，二是国有林场林权制度的改革，三是集体林区林权制度的改革[2]，这三个方面是改革面对的主要问题。国有林场管理机制和分层阶梯式工作分配方法，跨地（市）、县（市、区）国有林场由上一级林业主管部门管理，从而可以有效地把每一项工作落实到工作人员手中。从根本上，国有林场构建科学合理的新造林体制，探索林场经营模式，采用先进林业生产技术，对于过去的经验取其精华，发展和创新。近期部分林场进一步采用了互联网管理林场模式更是体现了新时代新思路的创新。与时俱进的改革才能推动林场的遗留问题解决，在一定程度上扩大了改革地区的范围。林场经营方针是“以林为主，林副结合，综合经营。”而森林资源的分类管理、天然林保护措施的制定必定在某种程度上推进了生态文明建设。深化国有林场改革，必将使提高国有林场效率。

3.2 可持续发展

坚持以人为本，促进国有林场可持续发展战略，不仅要满足当代人的需求，又要不损害后代子孙其需求发展，落实科学发展观[3]。首先要研究分析旧的国有林场发展遗留问题，然后主要精力集中在森林资源培育，提升优质生态产品质量，并控制国有资产流失。在保证林场生态环境前提下，充分发挥生产潜力，提高生态经济社会效益。可持续发展战略包括对于林场干部、职工培养，掌握更加全面科学专业知识。加强宣传建立与树木生长规律周期和连续性相适应的体制机制，有助于森林质量的显著提高。对于木材产品加工及其使用后处理，最大限度地提高林木资源利用率。国有林场发展不仅需要有关部门跟进，还需要人民落实和监督，有效改善环境对于森林生态发展有重要作用。另外，对于乱伐林、占林等相关案件，要严惩，依法处置，尤其是高层管理的加强，围绕党中央的政策实行。国有林场可持续发展并不是一个单一发展，它需要各个有关部门协调配合。例如近日贵州省凤冈县林业行政执法工作提上日程，这将是一个好的开端，扩大对林场的执法范围。

参考文献

[1]路世芳，秦莲萍.实行分类经营 推动林业可持续发展――论国有林场森林分类经营[J].中国林业，2009，14：35.[2]杨文奎.新形势下国有林场的改革思路与可持续发展[J].河北林业科技，2009，05：55-56.[3]国有林场战略研究课题组，唐小平，杜书翰.国有林场发展战略研究[J].林业经济，2013，04：11-15+23.

第二篇：论森林分类经营与国有林场的可持续发展

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论森林分类经营与国有林场的可持续发展 作者：向革昌

来源：《新农村》2010年第10期

摘要：分析森林分类经营对国有林场可持续发展的重要意义；目前国有林场实施分类经营还存在的问题等及对比提出的应对策略。

关键词：森林分类经营国有林场可持续发展

随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和任务。实施分类经营，是推进五大转变，完成新时期林业建设任务的重要保证，是林业经营体制改革的重大举措，是天然林保护工程的重要手段。国有林场在林业中占有重要地位，湖北全省共有国有林场180多个，分布在各县市。它们肩负着林业生态建设和林业产业建设的重要责任。实施分类经营，能够明确国有林场的经营发展方向，使其经营的主体功能发挥到最大限度。

一、森林分类经营的理论

森林分类经营（Classifiedforest management），称之为“森林多效益主导利用经营”，可理解为：严格地区划森林资源，协调相关效益间的不同利用，减少其利用间的矛盾与冲突，达到各主体功能间的互补与优化。即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾另一效益的经营模式，根据森林的多功能性，人类对生态环境的多样性以及对林产品的主导 利用不同，从森林的自然属性和社会需求出发，将森林分为两大类：生态公益林和商品林。国有林场分类区划，就是根据各国有林场的经营条件和基础，将其划分成公益型林场或商品型林场。使国有林场在一种新型的经营规律和经营体制下可持续发展。

二、森林分类经营的重要性和必要性

1.实施分类经营能让公益型林场有效经营和保护生态公益林

在未实施分类经营的情况下，由于没明确生态公益林经营的责、权、利关系，林场往往忽略或不愿意对公益林建设的管理和投入。因此，森林的生态效益难以有效地发挥出来。

实施分类经营后，明确其责权利关系，国家和政府加大对生态公益林的投入，使公益林建设不再成为林场负担，大大提高林场对公益林建设的积极性，加强公益林的保护和管理，提升森林的生态功能等级，使森林的生态效益得到最大限度发挥。

2.实施分类经营可使商品型林场在市场中良性发展

国有林场经营，由于生产周期长，产业和产品都很单一，许多体制仍然还停滞在计划经济模式下，经营自主权很大程度地受到约束，市场风险抵御能力低下，商品林经济效益难以有效发挥，林场的建设和发展受阻。

实施分类经营后，划分成商品型的林场，能够真正走向市场，林场能够根据市场需求转到高效林业建设上来，经营、生产适应市场需求的木材和林副产品，达到提高经济效益的目的。

3.实施分类经营关系国有林场的发展前途和命运

目前，现有的国有林场的经营规模已基本确定，国有林场只能在有限的林地资源上经营发展。实施分类经营后，通过对林地科学规划，慎重地对森林主体功能划分经营类型，实现林场经营的高度集约化，使有限的森林资源得到充分利用和高效利用，扭转国有林场不断消耗森林资源而生态效益和经济效益却没有显著提高的落后局面。因此，实施分类经营对国有林场的可持续发展具有深远的意义。

三、森林分类经营的管理体制问题

多年以来，全省许多国有林场都区划了国家重点公益林和地方重点公益林，但由于没有一个明确的管理体制和法律法规依据等，这些公益林还只是停留在不去采伐和破坏它的管理层面上，而还没有上升到理性经营的意识上来。这就是体制问题造成的。

1.没有明确的生态公益林补偿机制

生态公益林补偿政策是实行分类经营的关键。到目前为止，国家和地方还未出台切实可行的生态公益林补偿政策，没有一个明确的生态补偿的计算方法，有的地区对生态公益林的补偿只是有一个意向，没有一个准确的补偿标准，有的地区即使有补偿标准，但缺泛实施的法律依据，导致生态公益林补偿无法落到实处。这势必成为森林分类经营顺利实施的障碍。

2.没有明确的生态公益林管护体制

生态公益林管护体制是生态公益林有效发挥生态效益的重要保障。没有明确的管护体制，国家和地方对国有林场的公益林建设就失去了宏观调控，对公益林建设的成效监测效果不明显，其主体功能难以日益上升。

四、国有林场分类经营措施的讨论

1.国有林场分类区划

国有林场分类经营，根据林场现有的资源结构情况，把国有林场划分成公益型林场和商品型林场两大类。原区划过的国家级和地方级公益林的林场，要看其哪一主体功能占优势来划其类型。在公益型林场中有少量商品林的，在管理好生态林的前提下，可有计划地积极从事木材

和林副产品生产经营，以增强林场经济活力。商品型林场中有公益林的，除公益林应享受生态补偿政策外，商品林经营活动完全按企业模式进行。

2.国有林场分类经营

国有林场实行森林分类经营后，公益型林场经营管理投入由国家投资解决，林场职工待遇纳入财政预算，商品型林场完全走向市场，自主经营，自负盈亏，其中的生态公益林，同样适合生态公益林补偿制度。同时，国家应及时出台有效的生态公益林补偿机制，建立健全生态公益林补偿制度，而且应在《森林法》及《森林法实施细则》中体现出来。

参考文献：

[1]邓永林.《广东森林分类经营问题与展望》.[2]苏杰南.秦秀华.李国辉,《对实施分类经营有关问题的探讨》.[3]沈家智.《实施分类经营的建议》.[4]赵万欣.《方正林业局天然林分类经营技术》.

第三篇：林业可持续发展及生产措施

浅谈林业可持续发展及生产措施

可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

我国林业的发展历程

我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。

第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。

第三阶段始于1992年，受世界环璄大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程非常漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，林区分布不均匀。一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期林业的发展必须落实到林业的科学经营上。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

林业生态、经济效益综合评价

.1 林业的生态效益的重要性

林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益。在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值有时一致的。

.2 林业的生态效益与经济效益的关系

林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。

实现林业可持续发展的对策

林业的可持续发展，主要应作好以下几个方面的工作：

.1 依靠科技发展林业。

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

.2 建立林业科技创新体制。

建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

.3 深化林业科技体制改革。

坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

.4 加强基础研究和应用技术研究。

一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

林业经济的可持续发展调整，优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要大力调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新型产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

林业的经济效益和生态效益在实践中的对策

这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种应对措施，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：

.1 林农结合式。

应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。.2 造林规模化。

从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

第四篇：林业资源管理可持续发展措施论文

1林业可持续发展的重要性讨论

林业在生态环境中扮演着重要角色，树木可以净化空气、涵养水源、阻隔风沙、固结土壤，从而改善生态系统，树木也是人类生存所必须的资源之一，因此，对林业的保护是十分有必要性。随着时代的发展进步，经济已经不是人类单一追求的东西，环境与可持续发展才是目前的主题趋势，是人类所面临的共同话题。要避免出现以牺牲环境为代价的发展现象，一旦环境遭到破坏，人类的发展必然会受到极大影响。人与自然需要和谐相处，只有促进了二者的共同进步与繁荣，才能实现真正意义上的发展。在如今的陆地资源上，森林是最重要的一个环节，林业属于再生资源，要注意做好林业资源的发展工作，为实现人类可持续发展奠定良好的基础。

2林业保护管理所面临的问题

2.1林业改革阻力较大，相关法规条例不健全

十八大后，政府明确了林地的经营权要下放到个人农户，要把林木的经营权落实到个人，还要确保农民的主体地位，让农民能够全身心投入到林业管理与经营中。但在实际的政策落实中，往往由于缺少足够的资金与技术支持，再加上个别部门与单位办事不利，导致很多地方出现了林权过度集中和农民失去了林地使用权等不良现象，很多地方出现了林权的纠纷案例，使得我国的林业经营与发展出现了较大阻力。由于改革还处在初级阶段，无法一步到位，使得很多育林的农民积极性得不到提升，政策没有吸引力，也使得林业的保护管理难以取得进展。

2.2生态公益林的补贴不到位

生态公益林是林业中一个较为特殊的项目，是为改善我国生态环境而专门设立的，为了发挥其最大功效，需要得到专门的管理与保护。对生态公益林的保护与管理，往往要投入更多的补偿资金，用来雇佣专职的管护人员、补给国有林业单位，还要拨出部分款项补植公益林苗木以及林木的抚养等。生态公益林在林业的可持续发展中扮演了举足轻重的角色，然而如今的生态公益林在发展的过程中还面临着诸多问题，例如，很多生态公益林的资金落实不到位，资金管理不够规范，在拨款使用方面也存在着诸多的漏洞，都对林业的发展造成了阻碍。究其原因，主要是对生态公益林的政策宣传力度不够，林农没有足够的管理意识以及目前政府部门对生态公益林的补偿力度偏小，难以满足林农的需求，从而影响了林农的生产积极性。

2.3乱砍滥伐现象频发，监管机制不够

乱砍滥伐一直以来都是林业保护工作所面临的首要敌人，个别不良商贩为了自身的利益，违法潜入林区乱砍滥伐树木，尤其是偷盗一些品种珍贵的树木，对林业造成了无法估量的损失。乱砍滥伐对林业的危害较大，不但破坏了生态平衡，对林业的可持续发展也造成了巨大影响。相关的监督力度不够，导致乱砍滥伐现象没有得到本质的缓解，有的地方还由于人为的失误，造成了森林火灾现象的发生，对林区造成毁灭性的打击。

3林业资源科学管理的措施

3.1建立完善的监督机制，严厉打击乱砍滥伐行为

想要实现林业的可持续发展，需要尽可能减少人为的破坏。地方政府需将森林的覆盖率作为一项硬性指标来对待，按照相关规章制度制定的标准进行定期或者是不定期的检查以及抽查。一旦出现了乱砍滥伐等违法违规的行为，要严肃进行处理，尽可能减少林地的损失。对于林地的外包要落实责任制，明确林地的所有权和使用权。限额林地的开采，避免发生过度开采的现象。推动林业资源集约化发展，提高林业管理力度，防止出现林业资源使用不合理的现象。

3.2科学合理的经营林业

在实现生态环境效果改善的同时，还能保障林业实现稳定的经济收入，需要引入科学合理的管理理念对林业资源进行管理。林业的发展潜力巨大，林农可以通过林业资源的管理实现自身经济的发展，政府与部门要积极落实将相关补贴政策，增加林农收入，调动林农的积极性。还要从环境方向入手，通过对林区的资源开发，努力挖掘林区的旅游资源，进一步提升林区资源的经营能力。进一步整合林业资源，吸引更多的游客，强化林区的经济效益。适当改变林业的树种结构，引入更多的花卉品种，开拓林业市场，进行集约化经营，打造自己的林业品牌。

3.3保护林区的覆盖率，建立全面的林区监管体系

由于乱砍滥伐现象频发，使得很多的林地面积在不断缩小，很多林区逐渐变成荒地，造成林业资源递减，而林业资源的减少会对该地区整体的生态环境带来巨大影响。做好林区资源保护工作，林木开采务必要持有专业部门颁发的林权采伐证。建立严格的责任追究制度，严厉打击乱砍滥伐行为，对于失职行为依法追究责任。对一些低产林适当进行改造，引入全新的树种，提升林区的覆盖率。保护林草资源，实行禁牧、禁垦、禁樵等措施，推动荒漠的生态环境优化发展。建立严格的监督检测系统，对林区实现24小时全天监控：一方面可以实时掌握林区的动态，防止乱砍滥伐与森林火险的出现；另一方面还可以有效观测树木，实现对该林区生态系统的全面了解。

4结语

实现生态系统的平衡以及环境的保护，需要对林业资源进行科学系统的管理，制定林业可持续发展战略，做好林业资源的保护工作。与此同时，加强林业资源的管理力度，做好林地采伐工作的安排及控制，加强林木防虫等，提高林业区的防火力度，避免毁林等恶劣现象的出现，全面落实林业的可持续发展战略。

参考文献

1刘代汉，黄寿昌，郑小贤等.国有林场森林资源可持续经营趋势研究[J].林业资源管理，2004（6）

2金京梅，朴日男.论如何加强中国林业资源管理的发展与研讨[J].建筑工程技术与设计，2015（19）

3李福祥，林文树.对可持续森林资源管理的探讨[J].森林工程，2005（5）

4莫淑君.森林资源管理与生态林业的发展[J].吉林农业C版，2012（4）

5陈敏，黄春艳，李芳莉等.森林资源管理与生态林业的发展[J].农业与技术，2012（12）

第五篇：论深化国有林场改革思路

论深化国有林场改革思路

摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。

关键词：国有林场 深化改革辽宁国有林场发展现状

全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4 亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。当前国有林场存在的突出问题

2.1 债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担2000余万元的银行利息。

2.2 社保压力巨大，保障体系不完善。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万元，共计1.7亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。

2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在7个场部不通公路，15个场

部饮水困难；不通公路工区196个，不通电的188个，不通电话的196个，吃水困难的92个。

2.4 人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874 人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。造成当前国有林场困境的原因

3.1 林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题”。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。

3.2 自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。

3.3 结构调整不到位，经营机制不活。近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。

3.4 经营困难重重，生存发展举步维艰。全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城郊林场有林面积只有9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。深化国有林场改革的对策

4.1 建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，对我省国有林场实行分类管理，划分为生态公益型林场和商品经营型林场。

4.2 调整国有林场规模与布局。对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。

4.3 妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方式或以产权流转多种经营项目和商品林的方式安置富余职工；三是各地制定解除分流人员的补偿标准，对“三无林场”，国家、省、市财政安排资金予以解决。

4.4 切实做好国有林场职工社会保障工作。解决职工养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一。应按照分级负责、政策扶持、区别对待、逐步完善的原则加以解决。一是商品经营型林场采取以资源换资金的办法解决入保问题，生态公益型林场的职工入保所需资金由国家、省、地方三级财政解决。二是鉴于国有林场的特殊情况，省社保部门应统一规范全省国有林场入保的补缴形式和程序，降低入保门槛，实现应保尽保；三是规范养老金管理制度，足额发放养老金，确保林场职工养老保险政策落到实处。

4.5 妥善解决历史遗留问题。一是债务问题。国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；因林场木材加工等多种经营项目亏损而形成的债务，偿还贷款；二是拖欠工资问题。对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。对未聘人员在职时拖欠岗位工资，可采取以各类资源资产作价抵顶等方

式加以解决；三是社会负担问题。按照属地化原则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、医院等机构逐步移交当地政府。

4.6 改善国有林场的发展环境。各级政府应将国有林场基础设施等建设投入，纳入省和地方的固定资产投资计划和社会主义新农村建设规划中，重点解决道路、水电、通讯“三不通”及职工危房改造等问题，为国有林场发展创造必要条件和良好环境。