关于国有林场森林资源管理认识和建议调查问卷

第一篇：关于国有林场森林资源管理认识和建议调查问卷

《国有林场森林资源管理研究》

调查方案

一、调查目的为了提高国有林场森林资源管理研究结果的可操作性与实践性，完善整体理论框架设计，针对目前国有林场森林资源管理的典型林场进行实地调查，系统归纳总结当前国有林场的森林资源管理的体制、方式、经营模式等现状，深入剖析国有林场森林资源管理改革的做法、经验和教训，提炼出可以作为今后全国整体改革的典型佐证，提高国有林场森林资源管理理论框架的科学性和实用性。同时充分发挥国有林场基层管理干部和一线工人的聪明才智，征求他们对国有林场森林资源管理制度的意见和建议。

二、调查内容

（一）我国国有林场森林资源管理的现状调查，主要内容包括：

1、目前该区域内国有林场森林资源管理体制有哪几种类型？每一种类型如何运作？效果如何？开展了哪些改进，成效如何？

2、目前该地区国有林场森林资源管理机制有哪几种主要形式，每一种形式的机制如何运行，效果如何？开展了哪些改进，效果如何？在每一种管理机制中，如果从生产管理机制，资金管理机制，收益分配机制，管理机构组成机制，人员管理机制，资产管理机制，保障机制等几方面看，分别是如何运行的，效果怎样？

3、当前该地区国有林场森林资源的责权利构成怎样，各权利使用现状如何？与资源相关的各利益方是如何相互协作和监督的？各利益方之间存在怎样的委托代理关系？各具体产权构成部分的所有者之间是如何安排的？

4、所在省级部门制定了哪些国有林场管理的规章制度，政策文件？这些规章制度和政策文件执行情况如何？效果如何？

5、当前国有林场森林资源管理中存在怎样的问题？原因是什么？如何解决？如果从森林资源基本属性及多种功能和需求的影响，森林资源所有制的影响，国家法律法规和管理体制影响，当前市场经济体制的影响，林业肩负的使命和任务的影响，森林资源经营理论与现实需求的矛盾影响等几方面总结归纳原因，你认为每一方面的原因有哪些？

6、当地在国有林场森林资源管理改革进行的探索性工作有哪些？效果如何？是否有典型林场？典型林场详细情况？

7、你对国外国有林场管理有哪些了解？你认为我们应该借鉴哪些好的管理方式和方法？

（二）关于国有林场的功能地位与任务使命的认识调查，主要内容包括：

1、关于国有林场森林资源是重要的生态屏障，你认为有哪些具体内容，你是如何认识这些功能作用的，在当地能体现出来么？

2、国有林场森林资源具有社会功能，你认为主要有哪些具体的社会功能作用，你是如何看待国有林场森林资源在应对气候及碳汇、宜居环境、木材安全、生态文明载体等这些方面的作用的？

3、国有林场的经济功能包括哪些具体内容？你如何认识国有林场在战略资源——木材储备和供给调节、低碳经济、绿色经济的作用的？

4、新时期，特别是在全面建设惠及全民的小康社会的进程中，结合当地社会经济发展，你认为林业，特别是国有林场的森林资源将承担怎样的使命，有哪些任务？

（三）关于国有林场区域分布及经营管理的调查，主要包括：

1、国有林场的布局与当地社会经济发展关联性如何？国有林场在当地社会经济发展中具有怎样的作用？

2、区域内国有林场现有分布具有哪些特征？

3、国有林场的自然条件（包括森林资源，土壤，气候，气象等），所在地社会经济发展水平（县、乡镇）的基础数据资料。

4、国有林场现有经营管理现状，包括采种育苗，造林抚育，采运加工，病虫鼠害管理，防火等。采取了哪些新的改革措施，效果如何？

5、区域内国有林场森林经营方案编制情况如何？

6、在该区域是否有关高保护价值森林划分，生物多样性保护，公益林划分的构成与布局？

（四）关于国有林场森林资源管理的监测与评估的调查，主要内容包括：

1、当前国有林场森林资源管理有哪些监测与评估？指标体系？技术手段？对森林资源管理有没有促进作用？效果如何？

2、关于森林资源的监测与评估，国有林场能否定期及时提供基础数据？

3、如果针对国有林场森林资源管理以及整个国有林场改革进程进行监测，你认为是否可行？存在哪些困难？能够及时获取准确详实的基础数据？

4、对于国有林场森林资源管理进行评估，你认为应该包括哪些内容？采取怎样的评估手段比较好？

（五）基层林场工作人员对国有林场森林资源管理的认识与看法。本项目主要针对国有林场基层工作人员对林场森林资源管理的了解程度，参与情况进行问卷调查，具体问卷见附件。

三、提供资料形式和要求

（一）提供资料形式

1、全省整体材料（条目提纲式总结）。请各省根据本省在上述几方面开展的工作进行总结归纳，并提供相关资料。

2、林场的典型案例。请各省选择在上述某一方面或几方面具有典型性的林场就目前的森林资源管理现状及改革情况提供总结材料。

3、回收问卷。参与本项目的林场以及省里提供的典型林场的工作人员的填写问卷。

（二）提供资料的要求

1、请各省及林场于2011年8月底前提供上述资料。（请将相关材料的电子版分别发送到：chenwenhui77@163.com 和dushuhan@forestry.gov.cn）

2、资料的长短不限，主要就目前现状进行归纳总结，特别是探索的一些好的管理方式和措施，进行的一些改革情况的基本资料。

3、在材料总结中，请各省参加课题的研究人员把对未来森林资源管理改革的一些想法和思路也提供给课题组，不用担心是否完整可行，只要有想法，尽量都提供过来，汇集大家的思路以促进我们整体研究报告更加科学有效。

4、关于调查问卷，请参与本项目及省里提供的典型林场普通工作人员填写。各林场打印出来填好后，统一以特快专递形式邮寄给课题组（邮寄地址：北京市海淀区清华东路35号北京林业大学39号信箱，陈文汇 收，邮编：100083）。每个林场填写20份以上。

附件：关于对国有林场森林资源管理认识和建议的调查问卷

附件

关于对国有林场森林资源管理认识和建议的调查问卷

你好，我们是国有林场森林资源管理研究课题组，现向您了解您对国有林场森林资源管理改革的看法。本调查为无记名调查，调查结果仅用于研究，我们会对您填写的信息绝对保密，请您放心填写！再次感谢您对我们调查工作的支持！

第一部分：基本信息

1.您的性别：

A.男B.女

2.您的年龄：

A.18岁以下 B.18-25岁 C.25-30岁 D.30-35岁 E.35-45岁 F.45岁以上

3.您的家庭成员的最高学历：

A.小学 B.初中 C.中专或高中 D.大专或本科以上学历 E.未接受过正式教育

4.您的家庭平均年收入是：

A.20000元以下 B.20000-40000元 C.40000-60000元 D.60000元以上

5.你从事林业工作多少年？

A3年以下B 3-5年C 5-10年D10年以上

第二部分：对国有林场森林资源管理现状的认识调查

6.您认为你所在国有林场森林资源的整体状况如何？

A 很好B 好C一般D不好

7.你认为当前森林资源管理的主要问题在哪些方面？

A 资源培育B 资源保护C 资源采伐利用D 资源的整体功能价值实现E 其他

8.你对当前森林资源管理方式的满意程度打分？（请在以下满意刻度线上划出你认为的点。）最差最好

9.你认为当前国有林场的森林资源最重要的功能作用是

A 生态功能B社会功能C 经济功能

10.你所在地区国有林场森林资源的生态功能体现在哪些方面？请排序。

A 涵养水源 B 防风固沙 C 固碳制氧D 保持水土E 消除污染F 增强土壤再生能力

11你所在地区国有林场森林资源的社会功能体现在哪些方面？请排序。

A 增加就业 B 为地方社会经济发展提供良好环境C 居民休闲娱乐的重要场所 D 企业清洁生产应对气候变化的重要储碳基地 E 宣传人与自然和谐相处，发挥生态文化的基地和载体F 是国家生态安全、木材安全的屏障 G 促进居民健康及人际关系和谐

12.你所在地区国有林场森林资源的经济功能体现在哪些方面？请排序。

A 是制造业、建筑业等其他行业发展的基础产业B 木材储备和市场木材价格波动的调节器C 低碳经济（包括生物发电等清洁能源产业，木质建筑和家具产业等）

13.你认为国有林场的发展与当地社会经济发展有关系么？

A 有B 有部分关系C关系不大

14.你认为当地社会经济发展水平对国有林场森林资源管理有影响吗？

A 有B 有部分影响，但影响不大 C 没影响

15.如果有影响，你认为当地社会经济发展水平对国有林场森林资源管理的影响主要体现在哪些方面？

16.你认为国有林场对当地社会经济发展有没有贡献，如果有，作出哪些贡献？

A 没有贡献B有贡献，具体有：

第三部分：对国有林场森林资源管理改革的认识调查

17．你所在国有林场有没有采取改革措施？

A 有B 没有

18．你觉得林场的改革措施的效果体现在哪些方面？（可多选）

A 森林资源变化B 职工收入变化C 林场整体建设D 林场的未来发展方面E 林场在当地的社会地位F其他

19．你认为国有林场现有森林资源管理方式需要改革么？

A 需要B不需要

20.你认为国有林场森林资源管理在哪些方面急需改革？（可多选）

A 资源培育B 资源管护C 资源采伐利用 D 管理机构和人员

E 管理资金F 上下级的管理方式G 各部门之间的权责利关系及分工 H其他21.对于上述你认为需要改革的内容，你有哪些改革建议？

22.你认为当前国有林场森林资源管理改革最关键的是什么？

A 资源培育B 资源管护C 资源采伐利用 D 管理机构和人员

E 管理资金 F 上下级的管理方式G各部门之间的权责利关系及分工 H其他23.如果采取承包、租赁、招标、现代企业制度等市场化的方式进入林场森林资源管理领域，你觉得对森林资源管理有促进作用么？

A 有B 有部分作用，但并不影响整体C没有

如果有促进作用，你认为在森林资源管理中的哪些环节采用市场化方式比较好？

A 资源培育（包括育苗、造林等）B资源管护与生物多样性保护C 资源抚育

D 资源采伐E资源游憩景观开发 F 林下多种经营 G病虫鼠害及火灾管理H 林场的整体管理（比如引入现代企业化的奖惩、绩效考核等方法）

24.你认为如何提高国有林场森林资源管理的效率？

A 明确权责利，按照权责利大小设定考核方式B 引入市场化的奖惩机制

C 采用企业化的绩效考核方法D 事业单位的岗位考核制E 其他

第四部分：对国有林场森林资源管理的未来发展的看法调查

25.你认为国有林场的森林资源管理采取哪种方式更好？

A 中央政府统一管理；B中央政府与省级政府共同管理； C省级政府管理； D 县级政府管理； E 维持现有管理方式； F其他

26.你认为国有林场森林资源管理的长远目标是什么？（可多选）

A 森林资源的数量和质量增长B森林生态系统更加完备

C 能持续的为社会提供更多的林产品 D 为社会经济发展和居民生活提供良好的生存环境 E 其他

27.你认为如何保障国有林场森林资源管理目标的实现？

A 严格的奖惩考核制度B 透明的权责利C 健全的法律法规D 清晰明确的上下级以及与地方政府的关系 E 其他

28.你对国有林场森林资源管理的未来发展还有哪些看法？

第二篇：关于对国有林场森林资源管理认识和建议的调查问卷

附件

关于对国有林场森林资源管理认识和建议的调查问卷

你好，我们是国有林场森林资源管理研究课题组，现向您了解您对国有林场森林资源管理改革的看法。本调查为无记名调查，调查结果仅用于研究，我们会对您填写的信息绝对保密，请您放心填写！再次感谢您对我们调查工作的支持！

第一部分：基本信息

1.您的性别：

A.男B.女

2.您的年龄：

A.18岁以下 B.18-25岁 C.25-30岁 D.30-35岁 E.35-45岁 F.45岁以上

3.您的家庭成员的最高学历：

A.小学 B.初中 C.中专或高中 D.大专或本科以上学历 E.未接受过正式教育

4.您的家庭平均年收入是：

A.20000元以下 B.20000-40000元 C.40000-60000元 D.60000元以上

5.你从事林业工作多少年？

A3年以下B 3-5年C 5-10年D10年以上

第二部分：对国有林场森林资源管理现状的认识调查

6.您认为你所在国有林场森林资源的整体状况如何？

A 很好B 好C一般D不好

7.你认为当前森林资源管理的主要问题在哪些方面？

A 资源培育B 资源保护C 资源采伐利用D 资源的整体功能价值实现E 其他8.你对当前森林资源管理方式的满意程度打分？（请在以下满意刻度线上划出你认为的点。）最差最好

9.你认为当前国有林场的森林资源最重要的功能作用是

A 生态功能B社会功能C 经济功能

10.你所在地区国有林场森林资源的生态功能体现在哪些方面？请排序。

A 涵养水源 B 防风固沙 C 固碳制氧D 保持水土E 消除污染F 增强土壤再生能力（ADBFCE）

11你所在地区国有林场森林资源的社会功能体现在哪些方面？请排序。

A 增加就业 B 为地方社会经济发展提供良好环境C 居民休闲娱乐的重要场所 D 企业清洁生产应对气候变化的重要储碳基地 E 宣传人与自然和谐相处，发挥生态文化的基地和载体F 是国家生态安全、木材安全的屏障 G 促进居民健康及人际关系和谐(FABDCEG)

12.你所在地区国有林场森林资源的经济功能体现在哪些方面？请排序。

A 是制造业、建筑业等其他行业发展的基础产业B 木材储备和市场木材价格波动的调节器C 低碳经济（包括生物发电等清洁能源产业，木质建筑和家具产业等）(ACB)

13.你认为国有林场的发展与当地社会经济发展有关系么？

A 有B 有部分关系C关系不大

14.你认为当地社会经济发展水平对国有林场森林资源管理有影响吗？

A 有B 有部分影响，但影响不大 C 没影响

15.如果有影响，你认为当地社会经济发展水平对国有林场森林资源管理的影响主要体现在哪些方面？

16.你认为国有林场对当地社会经济发展有没有贡献，如果有，作出哪些贡献？

A 没有贡献B有贡献，具体有：

第三部分：对国有林场森林资源管理改革的认识调查

17．你所在国有林场有没有采取改革措施？

A 有B 没有

18．你觉得林场的改革措施的效果体现在哪些方面？（可多选）

A 森林资源变化B 职工收入变化C 林场整体建设D 林场的未来发展方面E 林场在当地的社会地位F其他

19．你认为国有林场现有森林资源管理方式需要改革么？

A 需要B不需要

20.你认为国有林场森林资源管理在哪些方面急需改革？（可多选）

A 资源培育B 资源管护C 资源采伐利用 D 管理机构和人员

E 管理资金F 上下级的管理方式G 各部门之间的权责利关系及分工 H其他21.对于上述你认为需要改革的内容，你有哪些改革建议？

22.你认为当前国有林场森林资源管理改革最关键的是什么？

A 资源培育B 资源管护C 资源采伐利用 D 管理机构和人员

E 管理资金 F 上下级的管理方式G各部门之间的权责利关系及分工 H其他23.如果采取承包、租赁、招标、现代企业制度等市场化的方式进入林场森林资源管理领域，你觉得对森林资源管理有促进作用么？

A 有B 有部分作用，但并不影响整体C没有

如果有促进作用，你认为在森林资源管理中的哪些环节采用市场化方式比较好？

A 资源培育（包括育苗、造林等）B资源管护与生物多样性保护C 资源抚育

D 资源采伐E资源游憩景观开发 F 林下多种经营 G病虫鼠害及火灾管理H 林场的整体管理（比如引入现代企业化的奖惩、绩效考核等方法）

24.你认为如何提高国有林场森林资源管理的效率？

A 明确权责利，按照权责利大小设定考核方式B 引入市场化的奖惩机制

C 采用企业化的绩效考核方法D 事业单位的岗位考核制E 其他

第四部分：对国有林场森林资源管理的未来发展的看法调查

25.你认为国有林场的森林资源管理采取哪种方式更好？

A 中央政府统一管理；B中央政府与省级政府共同管理； C省级政府管理； D 县级政府管理； E 维持现有管理方式； F其他

26.你认为国有林场森林资源管理的长远目标是什么？（可多选）

A 森林资源的数量和质量增长B森林生态系统更加完备

C 能持续的为社会提供更多的林产品 D 为社会经济发展和居民生活提供良好的生存环境 E 其他

27.你认为如何保障国有林场森林资源管理目标的实现？

A 严格的奖惩考核制度B 透明的权责利C 健全的法律法规D 清晰明确的上下级以及与地方政府的关系 E 其他

28.你对国有林场森林资源管理的未来发展还有哪些看法？

第三篇：《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理

宁夏林木种苗管理总站 赵正峰

一、《国有林场管理办法》解读

国家林业局于2011年11月14日印发了《国有林场管理办法》（林场发[2011]254号），这是我国第一部《国有林场管理办法》，旨在加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展。《办法》从2011年11月14日开始实施,它有效填补了我国国有林场管理的法律空白，有利于推动国有林场管理的法制化、科学化，对国有林场建设管理具有里程碑式的深远意义。

（一）《办法》出台的背景

国有林场是我国林业和生态建设的重要力量，管护着全国近四分之一的珍贵森林资源，在生态安全维护、后备森林资源培育、生物多样性保护等方面发挥着不可替代的作用。但是，由于种种原因，国家一直没有出台一部专门的国有林场管理规定，在某些方面使国有林场管理长期处于无章可循、无法可依的状态，各地侵犯国有林场合法权益的现象时有发生，严重影响国有林场健康发展和国有森林资源的保护。同时，随着集体林权制度改革的深入推进，集体林地已经基本承包到户，成为受法律保护的农民个人财产，其他任何单位和个人不得随意侵占和破坏。与之相对，国有林的管理相对比较薄弱，日益成为各种矛盾和纠纷的集中发生地带，严重影响国有林作用的发挥和国有林场健康发展。此外，随着国家法制进程的加快和依法治国理念的深入人心，社会各个领域的立法工作都在开展，如资源管理领域、文化领域、医疗卫生领域等，社会主义法制体系逐步完善，而作为我国林业建设重要力量的国有林场的立法工作却迟迟没有实质性推进，与整个社会的法制进程很不协调。因此，为切实加强国有林场立法工作，依法保护国有林场合法权益，促进国有林场健康发展，国家林业局在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，历经三年多时间，制定出台了《国有林场管理办法》。《办法》的出台，填补了国有林场六十多年来没有法律的空白，有利于推动国有林场管理的法制化、规范化和科学化。

近年来，一些省份已经制定了地方性国有林场管理法规,如山东省出台了《国有林场条例》，湖南、湖北、甘肃等省制定了本省的《国有林场管理办法》,福建省出台了《国有林场占用征用林地管理办法》等，这些都为制定全国性的国有林场管理规范奠定了基础，积累了经验。

（二）《办法》出台的意义 《办法》出台的意义主要体现在四个方面：

一是保护我国珍贵国有森林资源的需要。近年来，随着经济和社会的快速发展，国家基本建设规模不断扩大、经济活动日益增强和利益格局持续调整，国有林场林地已成为社会关注的热点和纠纷多发的领域，森林资源保护形势空前严峻，迫切需要依法保护好国家这部分珍贵的森林资源，维护国家生态安全。

二是维护国有林场合法权益的需要。近年来，各地大量在国有林场范围内建立风景名胜区、地质公园等，其他部门也频频插手国有林场管理，不合理利用国有林场森林资源的现象也是时有发生。因此，亟需加强林业部门自身的立法工作，强化林业部门对国有林场的管理，保障国有林场的合法权益。

三是保障国有林场改革顺利进行的需要。国家正在开展国有林场改革试点，在改革中必须维护国有林场的稳定，保护好国有森林资源，防止各地借改革之机随意撤并国有林场，私分国有林场森林资源资产，出台《办法》十分必要。

四是适应新时期国有林场发展形势的需要。随着国家实施以生态建设为主的林业发展战略，国有林场的办场方针和主要任务发生了变化，需要通过立法进行明确。在内部管理上，也需要建立相应的制度，对有关权益、关系和行为等予以调整。

（三）《办法》的主要内容

《办法》共6章48条，主要内容涉及6个方面：一是明确了国有林场性质，规定了新时期国有林场办场方针和主要任务；二是规定了国有林场管理机构主要职责；三是规范了国有林场设立、变更和撤销；四是加强了国有森林资源资产管理；五是规定了国有林场权利和义务；六是规定了国有林场组织机构。

（四）国有林场范围的界定

国有林场是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。国有林场由各级林业主管部门负责管理，包括省属林场、市属林场和县属林场，其名称有林场、林管局、园林场、苗木场、森林经营所、治沙站等，不包括东北、内蒙古重点国有林区的森工林场。近些年，甘肃、青海、新疆等省（区）一些国有林区实行了改制，由企业性质转变为了事业单位，也纳入了国有林场系列管理。

企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场，林地权属清楚，四至界线分明，且具有合法有效的林地权属证明材料的，经省级以上林业主管部门批准，可纳入国有林场系列管理。企业性质的营林单位主要包括南方的采育林场及其他的有一定面积林地的林业企业；国有林场控股的股份制林场主要指国有林场与乡村和其他单位 开展联合经营、合作造林等建设的林场，一般是林场出资金和技术，其他单位出林地，但这种股份制林场必须由国有林场控股，才能纳入国有林场系列管理。

这里所说的纳入国有林场系列管理，是指作为国有林场行业的一员，统一履行国有林场的有关义务，统一享受国家关于国有林场的有关政策。国家关于国有林场行业管理政策主要有林场改革政策、基础设施建设政策、森林经营政策、财政扶贫政策等。我国并不是所有国有林场都纳入了国有林场系列管理。只有经省级林业主管部门批准并报国家林业局备案并对外公布的林场，才能纳入国有林场系列管理。

（五）国有林场的管理机构

国有林场管理机构是指设在各级林业主管部门内部从事国有林场管理的机构。目前，我国国有林场管理机构主要分三个层级，一是各级林业主管部门内部职能处室，如造林处、保护处、林场处等；二是各级林业主管部门所属独立事业单位，如国有林（场）管理局、国有林场管理站等；三是其他事业单位代管，如种苗站、技术推广站等。

从实践看，具有独立行政职能的林场处室或参公管理的林场局（站）对林场管理的较好，如甘肃省的场圃处、山西的国有林管理局等。各地要积极争取成立具有独立行政职能的国有林场管理处和国有林（场）管理局，具备条件的，要提升国有林场管理机构的行政级别，成立副厅级的国有林场管理机构。挂靠在种苗站、技术推广站等事业单位的，要逐步与之分离，成立独立的国有林场管理机构。

（六）国有林场管理机构的主要职责

各级国有林场管理机构代表本级林业主管部门具体负责国有林场管理工作，主要职责包括：

一是拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规。包括国有林场林地管理、生产经营管理、林场内部机构管理等诸多方面的法律、行政法规和地方性法规等。

二是协调编制国有林场发展规划。国有林场发展规划是对今后一个时期国有林场发展在时空和制度上做出的统筹安排和战略部署，包括国有林场发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施等方面。一般由国有林场管理机构具体组织编制并报计划等综合部门审批。

三是组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计。国有林场森林经营方案是为合理组织国有林场生产、科学经营森林所编制的林业规划设计文件，既是国有林场制订计划、组织森林经营活动的依据，也是林业主管部门管理、检查和监督国有林场森林经营活动的重要依据。编制和实 3 施森林经营方案是一项法定性工作。国有林场森林经营方案由同级国有林场管理机构组织编制，并会同资源管理部门审批。

四是审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项。国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销须经省级林业主管部门国有林场管理机构审核，林业部门有审批权的，由林业部门进行审批；林业部门没有审批权的，经林业部门审核后，按当地有关规定由人民政府等有关部门审批。

五是受委托对国有林场森林资源资产进行监管。国有林场管理机构是林业主管部门内部专门进行国有林场管理的部门，受本级林业主管部门委托对国有林场森林资源资产进行监管，包括审核国有林场流转、参与占用国有林场林地的项目立项可行性评估、制定国有林场森林资源资产考评办法等。

六是受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案。根据财政部 国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，国有森林资源资产评估项目，实行核准制和备案制。东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。其他地区国有森林资源资产评估项目，涉及国家重点公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。对其他国有森林资源资产评估项目，实行核准制或备案制，由省级林业主管部门规定。对其中实行核准制的评估项目，由省级林业主管部门核准或授权核准。

七是指导和检查考核国有林场生产经营活动。国有林场管理机构作为国有林场的行业主管部门，负责对国有林场生产经营活动进行指导，同时负责制定国有林场考核标准，对国有林场森林资源保护、体制机制创新、管理能力建设、林区民生保障等方面进行检查考核。

八是法律、法规规定的其他职责。本款是兜底条款，包括法律、行政法规和地方性法规规定的除上述七个方面以外的其他职责。

国有林场管理机构要落实好上述职责，一要各级林业主管部门的高度重视，加强国有林场管理机构建设，充实人员，明确职能，为国有林场管理机构依法履行职能提供保障。二要国有林场管理机构加强自身建设，切实加强国有林场管理等方面的业务学习和知识积累，并积极主动作为，提高自身国有林场管理水平和素质。三要需要计划、资源等部门的积极配合和合作。编制国有林场森林经营方案、发展规划、占用林地审核等涉及计划、资源管理等多个部门，需要各个部门相互配合、相互支持，共同开展好国有林场管理工作。

（七）新时期国有林场办场方针及主要任务

新中国成立以来，国有林场的办场方针几经变化，20世纪50年代“以林为主，多种经营”；60年代“以林为主，林副结合、综合 经营、永续利用”；80年代“以林为主，多种经营、综合利用、以短养长”；90年代“以林为本，合理开发、综合经营、全面发展”。进入新世纪以来，随着国家林业发展战略由以木材生产为主向以生态建设为主转变，作为我国林业建设重要组成部分和骨干力量的国有林场的办场方针也发生并将发生重大变化，实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针。所谓营林为本，就是指国有林场将主要从事造林和营林，以扩大森林资源总量、提高森林资源质量为根本宗旨。所谓生态优先，就是指国有林场的根本任务是维护国家生态安全，主要发挥生态作用，在生态功能与经济等其他功能的发挥产生冲突时，要优先确保其生态功能的发挥。所谓合理利用，就是指国有林场在保护好森林资源的同时，可以通过一定程度的木材采伐、开发林下经济、发展森林旅游等方式，对森林资源进行科学合理地利用。所谓持续发展，就是指国有林场森林资源要保持持续稳定的增长，不能片面地追求短期效益，随意流转和过度采伐。同时国有林场这一组织形式也要长时期存在下去。

随着国有林场办场方针的历史性转变，国有林场主要任务也将进行重大战略性调整，主要包括三个方面。一是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全，也就是造林、营林和护林，这是国有林场的立场之本和根本宗旨。二是开展科学试验和技术创新，推广先进技术。国有林场作为国家建立的林业单位，经营相对稳定，技术和人员优势明显，是国家开展科学试验和技术创新、推广的理想场所。三是保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。国有林场森林资源丰富，物种繁多，我国大部分森林公园和自然保护区是在国有林场基础上建立的，国有林场肩负着保护林业生态文化资源、促进人与自然和谐发展的重大使命。

（八）设立国有林场的审批

设立国有林场，应当经省级林业主管部门审核或审批，并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。这里有三种情况：一是县属林场，一般是由设立国有林场所在地的县林业主管部门或县人民政府提出建场申请书，经地（市）林业主管部门或人民政府审查后，报省级林业主管部门审核或审批。二是市属林场，一般是由设立国有林场所在地的地（市）林业主管部门或人民政府提出建场申请书，报省级林业主管部门审核或审批。三是省属林场，一般是由省级林业主管部门提出建场申请书，报省级人民政府审批。

省级林业主管部门审核或审批新设立的国有林场后，应当及时报国家林业局（具体承办单位是场圃总站）备案，由国家林业局对外公布国有林场名单，统一享受国家关于国有林场的有关政策。国家林业局正在研究制定具体的国有林场备案办法。

（九）新设立国有林场应具备的条件 新设立的国有林场，应当具备三项基本条件，一是林地权属清楚，不能与集体和单位存在林权纠纷，不能存在主体交叉、重复或不清的问题；二是四至界线分明，即拟设立的国有林场经营范围和面积应当明确，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地权属证明材料，即具有由当地政府或有关部门颁发的、能够证明这部分林地由拟设立的国有林场经营管理的法定证明材料。

（十）国有林场森林经营方案的审批部门

国有林场森林经营方案由县级以上林业主管部门审批。其中跨地（市）国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。各级林业主管部门国有林场管理机构负责组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案。

（十一）占用国有林场林地的审核部门

根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定，占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积１０公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积３５公顷以上的，其他林地面积７０公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。省级以上林业主管部门在办理占用国有林场林地项目审核过程中，应当充分听取和吸纳国有林场管理机构的意见。

（十二）对在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园的行为规范管理

在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。也就是说省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意是在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园的前置程序，未经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意，森林公园、湿地公园、自然保护区等相关管理部门不予办理审批手续。

鉴于设立风景名胜区、地质公园等涉及建设、地质等部门，为了保护林业部门和国有林场合法权益，《办法》特别规定，在国有林场范围内设立风景名胜区、地质公园不得改变国有林场的林地使用权归属，国有林场仍然是林地使用权的合法主体，并应当明确收益分配方式。同时，国有林场依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理。

（十三）国有林场依法享有的权利

根据《办法》规定，国有林场依法享有以下权利：一是依据林业长远发展规划和森林经营方案制订各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；二是按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其他产品；三是依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；四是依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理；五是按照国家有关规定和本场工作需要，决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配；六是法律、法规规定的其他权利。

（十四）国有林场应当依法履行的义务

根据《办法》规定，国有林场应当依法履行以下义务：一是加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资源稳定增长，这也是各级林业主管部门考核国有林场工作的重点和核心内容。二是不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。这里说的担保主要是指抵押。国有林场受委托对管理范围内的国有森林资源进行经营管理，并不拥有完全的处分权，不得进行抵押等形式的担保。三是建立健全各项内部规章制度，包括人事管理制度、财务管理制度、收入分配制度等，并严格独立经济核算。四是严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。五是落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加基本养老、医疗、失业等各项社会保险，并按时足额缴费。

（十五）国有林场场长的产生办法

国有林场场长的产生，采取聘任、委任或职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。所谓聘任，就是林场和社会公民在平等自愿的基础上，由林场或者林业主管部门根据林场工作的需要，以签订聘任合同的方式，聘请具有一定资格的公民担任林场场长职务。所谓委任，就是林业主管部门或地方人民政府在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任林场场长。所谓职工代表大会选举，就是在林场职工代表大会上，通过民主投票的方式，推选某人担任林场场长。国有林场场长（包括县属林场、市属林场和省属林场）产生后，应当报省级林业主管部门备案。

（十六）国有林场场长可以行使的职权

场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职权：一是组织实施本场的经营方针、长远规划和计划；二是提请或者决定本场管理机构的设置、调整；三是依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员；四是依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员，并按照有关规定报行政主管部门备案；五是组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要 规章制度，提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项；六是决定本场岗位责任制、承包责任制方案；七是其他需由场长行使的职权。

（十七）国有林场人事管理制度和收入分配制度

目前，国家的事业单位改革正在稳步推进，其中一个重要内容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和岗位管理制度，健全符合事业单位特点的、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。国有林场作为国家公益型事业单位，应当按照国家事业单位改革方向，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度，实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。这就意味着国有林场人事管理将从“身份管理”转变为“岗位管理”，意味着国有林场单位要打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上；每个岗位，一岗一职，实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变。岗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）国有林场职工代表大会的职权

国有林场职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、森林资源流转、工资调整方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。经营面积较小、职工人数较少的林场，可以不成立职工代表大会，可通过职工大会的形式进行民主管理。

（十九）国有林场场办企业的规范管理 国有林场开办的企业，主要是指国有林场开办的为林场经营管理直接服务的必要的宾馆、酒店等企业。规范场办企业，关键是创新内部管理机制。要充分运用市场手段，按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。要实行“宜企则企、宜事则事”的统筹管理机制，建立健全场办企业法人治理机构，充分激发场办企业内在活力。

二、国有林场森林资源管理最新政策

国有林场改革是我国林业一项重大改革，事关国家生态安全和木材安全的大局。2011年10月17日，国家发改委、国家林业局正式批准将江西、湖南、河北、浙江、安徽、山东、甘肃七个省列为全国国有林场改革试点省，其中江西、湖南两省作为国有林场改革整体推进试点省。河北、浙江、安徽、山东、甘肃等五个省为局部地区改革试点省，国有林场改革全国试点工作正式全面展开。管理好国有林场森林资源、确保国有林场森林资源稳定增长是国有林场改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要标志。为切实加强国有林场森林资源管理，保障国有林场改革顺利进行，国家林业局下发了《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》(林场发〔2012〕264号)，提出了6个方面的要求：

（一）建立国家所有、省级管理、林场保护与经营的国有林场森林资源管理体制。国有林场森林资源是国有林场生存和发展的根基，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长中具有重要战略地位。国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由省级林业主管部门负责管理，国有林场依法进行保护与经营。国家林业局对全国国有林场森林资源管理进行指导和监督。国有林场的森林资源管理要严格执行国家相关法律法规和政策。

（二）从严管理国有林场林地。国有林场林地是国家重要的生态建设基本用地，在国有林场改革中必须保持林地性质的稳定。严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销国有林场建制等方式减少国有林场林地面积或者改变国有林场林地用途。不得以行政区划调整、建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等为由，改变国有林场林地使用权和森林资源经营管理权归属。严格控制建设项目占用国有林场林地，涉及占用国有林场林地的建设项目，国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

（三）加强林木采伐管理。各省级林业主管部门要切实加强国有林场林木采伐管理，严禁超限额采伐森林和林木，确保森林资源总量持续增长。要认真编制和严格实施国有林场森林经营方案，促进森林的科学经营，实现国有林场森林资源可持续发展。国有林场的采伐限额，依据依法批准的森林经营方案确定的合理年采伐量确定。

（四）严禁国有林场森林资源流转。各省级林业主管部门要严格执行《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发〔2007〕252号）所要求的在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前不得审批流转国有林场森林资源的规定，在国有林场改革期间，不得以筹集改革资金等 为借口以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源流失。

（五）切实做好国有林场林权证的核发工作。目前尚未取得林权证的国有林场，应尽快依法向省级林业主管部门申请国有林地使用权登记，由省级人民政府核准后颁发林权证。对国有林场与村集体及其他单位和个人存在争议的林地，各级林业主管部门要按照“实事求是、尊重历史、注重证据、依法依规”的原则，积极稳妥地处理好林地权属纠纷和争议。对集体土地确权登记发证中涉及国有林场的国有林地，或者与集体有争议的林地，国有林场要及时依法提出异议。对存在重复发证的，国有林场要依法通过提请行政复议或者行政诉讼解决，切实维护林权证的权威性和自身合法权益。

（六）建立健全国有林场森林资源动态监测体系。各省级林业主管部门要以国有林场为单位，查清国有林场森林资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况，为国有林场森林资源管理和国有林场改革奠定基础。

（七）切实强化对国有林场森林资源的监管。各省级林业主管部门要切实履行职责，强化对国有林场森林资源的监管。要加快完善国有林场森林资源管理政策法规体系，制定国有林场森林资源管理考核办法，把森林资源数量消长、质量变化和保护管理情况等作为考核国有林场的重要内容和国有林场改革验收的重要指标。要建立信息畅通、操作规范、覆盖全面的国有林场森林资源监管工作体系，对违法违规问题及时处理和纠正。

（八）加强对国有林场森林资源管理的组织领导。各省级林业主管部门要切实加强对国有林场森林资源管理的组织领导，明确分工，落实责任，森林资源管理机构对国有林场森林资源实施综合管理，国有林场管理机构对国有林场森林资源实施具体管理。要制定切实可行的国有林场森林资源管理制度，认真落实各项工作，确保取得实效。要切实加强省级国有林场管理机构建设，完善职能，充实人员，保障国有林场森林资源管理工作顺利开展。

第四篇：建立国有林场森林防火长效机制的几点建议

建立国有林场森林防火长效机制的几点建议

摘 要：森林火情是对于森林危害最大也是破坏最大的灾害，在这方面我们要对其实行更为严格的管理机制。国有林场的占地面积广，人员不能及时的对其进行掌控，这就使得森林防火的工作不能做到位，这是有关工作人员面临的一大难题。

关键词：国有林场；森林防火；长效机制；有关建议

一、组织体系建设

1.落实全员责任

有关人员应把林场森林防火当成工作的首要责任，不论是对于林场干部还是护林人员，都要坚持以抓防火重点为主的工作态度。要坚持对于相关工作的考核与监督，从上至下的明确自己的工作任务，对于工作态度要及时的调整。在工作中也要制定一些相应的奖惩制度，对于森林火灾发生的情况来进行奖励或处罚。

2.健全组织机构

对与森林防火有关的组织机构进行完善和健全。建立资料库，对于历年来以及近几年的森林火警、火灾原因以及解决办法进行系统的存档。与此同时管理人员也要组成一个管理小组对于森林火灾的防治以及有关事情的部署进行更深入的讨论，制定出有益于火灾防治的预案，设立防火办公室，对其配备相应的管理人员，在日常工作中对森林防火方面的问题进行有效管理。

3.完备护林人员

由于林场的面积以及分散位置等问题使得护林人员不能及时有效的开展工作任务，这给护林工作带来了难度，而且还有部分护林人员没有做到相应的责任义务。所以，我们要对护林人员的队伍进行扩大，并在此基础上培训他们相应的职业素养以及防火知识。在工作中要做到冲在前线，发现对森林有威胁的人或事要及时做出处理。

二、管理制度建设

应设立森林防火责任领导分片包干责任制、护林员岗位职责、扑救森林火灾安全规程、巡山护林制度、森林防火宣传教育制度、防火值班制度、森林火灾报告制度、消防器材管理制度、档案报表管理制度等。林场经营管理制度中对护林防火作了专门的规定，设有防火办公室、指挥室、值班室和储备库，一些规章制度、图表都已上墙。制定《国有林场护林管理绩效考核办法》、《护林督查考核管理办法》以及《护林员奖惩管理办法》。建立护林员日查、保护站周查、科室月查、场部季查的“四”查机制，定期召开护林员例会，分析考核全场辖区护林情况，严格奖惩，明确责任，严格落实《护林员管理绩效考核办法》。

三、火源管理建设

1.严格野外用火审批制度

导致森林大火的发生有许多都是人为因素造成的，所以有关部门要对在森林内部以及附近的用火问题进行严格控制。组织相关工作人员对内部以及周边的用火行为进行查处，将火灾的发生扼杀在萌芽阶段。明确界定，在林场经营区内，凡是距离山边林缘地带十米之内的耕作地用火和山上一切用火，都属于林事用火范围，要按规定审批，持证用火，遏制随意性用火管理漏洞。

2.严格实施林缘“管制禁令”

经过调查摸底，凡是林场经营区范围的边林缘地带，主要是靠山边的农田、果园、茶园等耕作地，与当地林业站等密切配合，在“春防”、“秋冬防”期间，发布野外用火管制，管到田头地块，落实到户。

3.坚持森林防火抵押金制度

对于外来工程队一律实行防火抵押保证金制度，明确责任。林场雇用外来工，进行承包造林、抚育、间伐、采伐、开路、采脂等生产作业，一律签订合同，规定防火责任，并预交一定比例的森林防火安全保证金，让他们提高防火意识。对没有发生火情和无违章用火的，工程作业结束后如数退还，对违章用火和造成险情、灾情的要按规定从严处理。

4.严格实施高火险戒严监控制度

对于上级下发的高火险戒严令有关部门一定要对其重视起来，在接到命令时立即对其进行回应，马上将其传达给相应的工作部门，立即调动人员进行巡逻，并加大火险期间的巡逻次数与巡逻人员。把守各主要路口，发放宣传单，采取服教育的方式制止野外用火行为。组织干部、护林人员等，按划分的责任区范围，加强巡逻检查全力防范清除隐患。节假日、高火险期实行领导及扑火队员值班制度，对处理突发火情及林区治安情况。

5.严格特殊人群和重点地段管理

对周边弱智人员管理，派人监护，防止玩火引发火灾。与林业站、村干部一同搞好调查摸底，登记造册，落实监护，防止进山点火、玩火。对扫墓、庙宇、放鞭炮等各种火源的民风民俗用火，及学生进行林区野炊、野营等活动，也采取相应措施，加强管理，规范行为。

6.大力推行疏堵结合的火源管理

在农事、林事用火高峰期，按林业部门规定的点烧规程，在低火险时段，组织群众有计划、有防范地烧除林缘田地和耕地旁的可燃物，把火源关口前移，防范于未然。

四、基础设施建设

1.抓“治本”措施

林场把营造以木荷为主的生物防火林带工程作为森林防火的一项“治本”战略措施来抓，坚持林带建设与人工造林实行“四同步”，重点配置在行政县界、经营区界和山脊线上，并把生土带逐渐改建为防火林带。按高标准的网络化要求配置生物防火林带，加大力度，组织实施。

2.抓通讯设施

除程控电话和手机外，与电信部门联系，各资源保护站、护林员建立天翼手机对讲定位可视化调度系统，便于场站沟通，值班查岗，调度指挥。

3.抓防备工作

在火险期，交通工具、森林消防车、工具车、农用车、摩托车均由林场统筹安排使用，保证防火用车需要，高火险时保证随时待命，一旦发生火情，能够应急处理运输任务。场部设立森林消防器材储备库，备有充足的二号扑火工具、柴刀、劈刀、油锯、灭火弹、风力灭火机、消防水袋等一切森林消防装备。

五、森林消防队伍建设

1.队伍组建

本着“精干、快速、善战”的要求，组建森林消防队伍。队员挑选20至45周岁的青壮年男职工，全部在岗工作，执行任务随时调集。

2.演练培训

林场从实际情况出发，实行业务培训与扑火技术培训相结合，基本知识讲课与实践相结合，进行扑火灭火技术训练，把安全教育和安全操作列为培训内容，每年安排和组织森林消防队，进行多次的扑火理论培训和实践演习，现场讲授扑火灭火技术，熟练掌握应知应会，提高扑救实战能力。

3.配备装备

每位队员配给扑火工作服、安全帽、胶鞋、挎包、水壶、毛巾、手电筒、手套、劈刀等物品，由个人保管使用；分队配有对讲机、喊话器、二号扑火工具、灭火弹等，由分队长保管或统一调用。执行扑火任务所需交通工具，由场部综合科（办公室）负责调配。

4.扑火指挥

在森林火灾发生时，要对扑救人员进行及时有效的指挥。在日常培训中就应该令扑救人员养成快、准、狠的集合、扑救能力，与此同时也要保证后勤部门的不间断运作。而且，在此基础上交通、灭火工具以及联络通讯工具也必须配备完整。

结语：对于森林防火这一方面，我们现在要做的还有许多。森林大火带来的危害我们有目共睹，对于森林火灾的防治不是我们一天两天要做的，而是要连续负责任一直去做的事情。这不仅仅是有关工作人员的责任，还是我们大家都应重视的问题，只要人人都能意识到森林防火的重要性，相信未来森林火灾发生的几率将会大大降低。

参考文献：

[1] 何吓俊.建立国有林场森林防火长效机制的几点思考[J].林业劳动安全，2014（2）.[2] 吴幸城.谈国有林场目前森林防火存在的问题与对策[J].吉林农业，2013.

第五篇：国有林场基本情况调查提纲

附件1：

国有林场基本情况调查提纲

一、调查目的通过开展本次调查，全面掌握全局国有林场基本情况和存在的问题，总结国有林场建设与管理经验，对深层次的体制、机制问题进行探索与思考，为着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，为研究制定全局国有林场改革和发展政策提供依据。

二、国有林场基本情况

国有林场基本情况。包括林场成立背景及情况介绍（附批准设立和核定编制的文件复印件）；林场成立以来主要发展阶段（包括隶属关系变更、经营范围调整、单位性质变化等）及每一阶段变化发展的原因；林场性质（财政全额、财政差额、自收自支、企业）；林场职工文化程度、年龄、性别、用工性质（干部、正式职工、合同制工人、长期临时工）等人员构成情况（附在职职工花名册和离退休人员花名册）；林场主要管理人员（党、政、工负责人）的基本情况；林场的领导层、中层、基层的员工比例情况；林场地理位置、自然地理概况，如山脉、水系、气候、土壤、植被、野生动物、矿产资源等；建场时间、隶属关系、基层站点分布、森林资源概况（附林权证复印件）、基础设施、产业开发、财务状况等情况；林场主要的经营优势、管理优势、竞争优势、市场优势和技术优势；林场的主要劣势。

三、调查内容

1、国有林场的资产和负债情况。包括林场的固定资产、流 — 1 —

动资产；银行贷款（需说明贷款的事由，有无还款的能力），基础设施欠账，职工工资拖欠，职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险欠费等负债情况，实事求是地了解国有林场目前主要的债权和债务及其形成原因。

2、林场主要收支构成情况。收入部分包括财政拨付的工资及事业经费、天保工程管护经费、生态公益林补助资金、其他工程建设资金、专项事业费、林场经营性收入等；支出情况（人员工资、办公经费、工程建设资金等按照支出大项分类）。

3、林场职工收入情况。包括在职职工平均工资数额，与当地其他行业职工平均工资的差距。离退休人员平均数额，是否纳入当地社会养老统筹，与当地纳入社会养老统筹人员的差距。在职职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴纳情况，是否纳入当地社会统筹。遗留需要解决的问题。

四、存在的主要问题

包括管理体制、生产经营、林产品销售、技术装备、劳动力素质、资金、社会保险、林权制度改革及其它等方面存在的问题。

五、建议

各林场针对本场面临的实际，提出解决林场面临主要问题的意见和建议，并就如何加快国有林场改革，促进国有林场又好又快发展提出建设性意见与建议。

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