三明市驻国有林场森林派出所管理规定[5篇范文]

第一篇：三明市驻国有林场森林派出所管理规定

三明市国有林场

森林派出所日常工作管理规定

(讨论稿)第一章 总则

第一条 为了加强国有林场派出所的协调和管理, 明确职责，从严治警，严明纪律，提高战斗力,根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》和《国家林业局、公安部关于加强森林公安队伍建设的意见》，结合我市国有林场派出所的实际情况,特制定本规定。

第二条 国有林场派出所是公安机关的组成部分，是森林公安机关保护森林资源的一支强有力队伍，因其机构体制的特殊性，在行政和业务管理上实行多重领导，其行政管理由市林业局和市森林公安局负责，业务管理由各县（市、区）公安局负责。日常的行政和业务管理分别由所在地国有林场和县（市、区）森林公安分局负责。

第三条 国有林场派出所民警在工作上应认真履行职责，服从命令，听从指挥，坚决完成上级交办的各项工作任务，保护好辖区内森林资源的安全。

第四条 民警在办案中应秉公执法，不徇私情，维护人权，行动迅速，打击有力，做到严格、公正、文明、高效执法。

第五条 国有林场森林派出所均按本规定执行。

第二章 职责范围

第六条 国有林场森林派出所的管理辖区，以国有林场经营区为主；也可根据所在地森林公安分局的授权管辖部分集体林区。

第七条 工作职责

（一）负责侦查和查处辖区内的一般森林刑事案件、林业行政和治安案件。

（二）做好辖区内“社情、林情、山情”的调查和建档工作，并建立健全群防群治、边界联防、案件协查、情报信息网络等基础工作，提高森林治安的防、查、控能力。

（三）负责森林防火的宣传和巡查工作，兼管国有林场护林员的业务工作。

（四）负责辖区内法制宣传工作，提高辖区干部、群众的法律意识和保护森林资源的自觉性，维护国有林场林区治安。

（五）负责国有林场内部安全保卫工作，协助国有林场做好职工纠纷的调解工作。

（六）积极完成上级交办的其他工作任务。

第三章 岗位职责

第八条 所长主要职责

所长负责主持森林派出所全面工作，主管业务工作；组织和领导全所民警开展刑事案件的侦查和行政案件的查处工作 及重点林区的森林治安整治工作；负责与县（市、区）森林公安分局和国有林场的工作联系，经常向所在地县（市、区）森林公安分局和国有林场领导汇报工作。主持召开所务工作会议，布置、检查和总结各项工作的开展情况；组织全所民警学习法律、业务和时事政治，不断提高民警的政治和业务素质。

第九条 指导员主要职责

指导员主管派出所的政治思想工作，主要对民警进行政治思想教育和组织纪律管理，协同所长抓好业务和行政工作；认真贯彻执行《中华人民共和国人民警察内务条令》、公安部“五条禁令”等规章制度，严格民警的组织纪律和警容风纪，从严治警，并从实际出发积极帮助民警解决实际困难，做好民警的政治思想工作，增强全所民警的凝聚力和战斗力，经常督查民警遵纪守法情况，发现问题及时进行批评教育。

第十条 内勤民警主要职责

内勤民警是负责派出所的文书和行政事务工作。协助所领导做好文字材料的起草工作，并根据实际需要协助外勤民警办理案件；按时统计、上报各类报表和文字材料，做好各类文件、信息的收发登记、传递和案件的登记归档工作，按照档案管理要求进行保管，防止泄密和遗失；保管好派出所印章、介绍信、法律文书及财务；对没收的财物和追回的赃物要详细造册登记；对全所民警进行出勤登记，每月公布一次民警的考勤情况。

第十一条 外勤民警主要职责 外勤民警主要负责辖区内一般森林刑事案件、治安案件和林业行政案件的侦破和查处工作，并做好案卷的整理装订和编号工作。在接到出警任务后，行动迅速地赶赴现场，按照所领导的命令和指挥开展侦查工作，并严格执行立案标准，依法办案，决不允许违法执法。在辖区内发生重、特大森林刑事案件，应积极协助上级公安机关做好调查取证和摸排工作。平时应做好基层基础工作，加强辖区内森林资源的安全防范工作，协助辖区所在单位搞好护林巡查和森林防火工作，落实林区社会治安综合治理的各项措施；努力学习法律知识、钻研业务，不断提高自身的执法水平。

第十二条 兼职法制员职责

兼职法制员负责审查全所办理的各类案件质量和法制宣传工作。在审查案件时，发现某案件质量不合格的应及时向办案民警提出纠正意见，对发现有严重执法问题的应及时向所领导报告，经审查案件质量合格的及时报请所领导审批。法制员肩负着全所案件质量的审查把关重任，应加强业务的学习和研究，不断提高业务素质，严格履行职责，把好案件质量关。

第四章 工作制度

第十三条 值班备勤及接出警制度

（一）实行24小时值班备勤及接出警制度，由所领导带 班，安排适量的警力值备勤，准备好办案器材和交通工具，保障执行任务的需要。

（二）值班民警接到报警后，必须做好报案登记，详细记录报案情况，并立即将情况报告所领导，由所领导带领值备勤民警迅速赶赴现场，开展调查取证工作。

（三）值班民警应按时交接班，坚守好岗位，履行好职责，不许脱岗和擅自离岗，值班民警因有急事需离岗，应经所领导批准，并安排好代班人方可离岗。交接班时，交班民警应当将值班情况向接班民警交代清楚，并履行好交接班手续。

（四）值备勤民警应严格执行“五条禁令”，不得饮酒，不得在值班室或办公室进行娱乐活动，做好随时出警准备。

第十四条 警车使用管理制度

（一）派出所的警车应由所领导统一管理和调用，做到警车警用，因公需出车到外县的，应事先经分局领导批准方可出车。

（二）驾驶警车人员应严格遵守交通安全管理法规，严禁酒后驾车，民警驾驶警车必须着警服，非民警驾驶警车应持有警车驾驶证。

（三）警车未经领导批准不得借给外单位人员使用，严禁把警车用于办私事，否则造成事故后果自负。

（四）警车应实行定期维修保养，出车后应及时清洗、整理，保证警车车况良好、整洁。第十五条 请销假制度

（一）所领导因私事外出，必须向分局和林场领导请假，并安排好工作，因特殊情况不能及时请假的，离所后应当及时报告；因病请假应向林场和分局领导报告。

（二）民警工作时间因私事外出，必须按级请假，按时销假，未经领导批准，不得擅自离岗。民警请事假三天以内，向所领导请假；三天以上，向林场和分局领导请假。因病请假应向所领导报告。

第十六条 内务管理制度。

（一）全所民警都应按时上下班，不得迟到和早退，在上班时间应着装整齐，警容严整，仪容整洁，做好随时出警准备。

（二）民警在所领导的组织带领下，每星期一、四上午上班后主动做好各自办公室的卫生，整理好办公桌面摆放的文具、书籍和文字材料，并分类整理好文件柜内各类文件档案材料，保持办公室卫生整洁。

（三）每月打扫一次办公室周边的环境卫生，清除杂草和垃圾，美化、绿化、净化所容所貌。

第五章 附则

第十七条 本规定自下发之日起试行，由三明市森林公安局负责解释。

第二篇：三明市驻国有林场森林派出所管理规定

吴起县公安局薛岔派出所日常工作管理规定

(讨论稿)

第一章 总则

第一条 为了加强薛岔派出所的协调和管理, 明确职责，从严治警，严明纪律，提高战斗力,根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》，结合我辖区薛岔派出所的实际情况,特制定本规定。

第二条 薛岔派出所是吴起县公安机关的组成部分，是吴起县公安机关保护一方平安的一支强有力队伍，日常的行政和业务管理由县局局负责。

第三条 薛岔派出所民警在工作上应认真履行职责，服从命令，听从指挥，坚决完成上级交办的各项工作任务。

第四条 民警在办案中应秉公执法，不徇私情，维护人权，行动迅速，打击有力，做到严格、公正、文明、高效执法。

第五条 薛岔派出所均按本规定执行。

第二章职责范围

第六条 薛岔派出所的管理辖区，以薛岔辖区为主（五谷城乡、薛岔管理服务中心）；也可根据所在地吴起县公安局的授权管辖。

第七条 工作职责

（一）负责侦查和查处辖区内的治安案件和一般刑事案

1件。

（二）做好辖区内“社情、政情、敌情”的调查和建档工作，并建立健全群防群治、边界联防、案件协查、情报信息网络等基础工作，提高辖区治安的防、查、控能力。

（三）负责安全、治安知识、防火防盗、森林防火等宣传和巡查工作。

（四）负责辖区内法制宣传工作，提高辖区干部、群众的法律意识和维护治安自觉性，维护薛岔辖区治安。

（五）负责薛岔内部安全保卫工作，协助薛岔做好职工纠纷的调解工作。

（六）积极完成上级交办的其他工作任务。

第三章岗位职责

第八条 所长主要职责

所长负责主持派出所全面工作，主管业务工作；组织和领导全所民警开展治安、刑事案件的侦查和行政案件的查处工作及治安整治工作；负责与县局和薛岔派出所的工作联系，经常向所在地县局和薛岔当地政府领导汇报工作。主持召开所务工作会议，布置、检查和总结各项工作的开展情况；组织全所民警学习法律、业务和时事政治，不断提高民警的政治和业务素质。

第九条 指导员主要职责

指导员主管派出所的政治思想工作，主要对民警进行政治思想教育和组织纪律管理，协同所长抓好业务和行政工作；认真贯彻执行《中华人民共和国人民警察内务条令》、公安部“五条禁令”等规章制度，严格民警的组织纪律和警容风纪，从严治警，并从实际出发积极帮助民警解决实际困难，做好民警的政治思想工作，增强全所民警的凝聚力和战斗力，经常督查民警遵纪守法情况，发现问题及时进行批评教育。

第十条 内勤民警主要职责

内勤民警是负责派出所的文书和行政事务工作。协助所领导做好文字材料的起草工作，并根据实际需要协助外勤民警办理案件；按时统计、上报各类报表和文字材料，做好各类文件、信息的收发登记、传递和案件的登记归档工作，按照档案管理要求进行保管，防止泄密和遗失；保管好派出所印章、介绍信、法律文书及财务；对没收的财物和追回的赃物要详细造册登记；对全所民警进行出勤登记，每月公布一次民警的考勤情况。

第十一条 外勤民警主要职责

外勤民警主要负责辖区内治安案件和一般刑事案件的侦破和查处工作，并做好案卷的整理装订和编号工作。在接到出警任务后，行动迅速地赶赴现场，按照所领导的命令和指挥开展侦查工作，并严格执行立案标准，依法办案，决不允许违法执法。在辖区内发生重、特大刑事案件，应积极协助上级公安机关做好调查取证和摸排工作。平时应做好基层基础工作，加

强辖区内森林资源的安全防范工作，协助辖区所在单位搞好护林巡查和森林防火工作，落实林区社会治安综合治理的各项措施；努力学习法律知识、钻研业务，不断提高自身的执法水平。

第十二条 兼职法制员职责

兼职法制员负责审查全所办理的各类案件质量和法制宣传工作。在审查案件时，发现某案件质量不合格的应及时向办案民警提出纠正意见，对发现有严重执法问题的应及时向所领导报告，经审查案件质量合格的及时报请所领导审批。

法制员肩负着全所案件质量的审查把关重任，应加强业务的学习和研究，不断提高业务素质，严格履行职责，把好案件质量关。

第四章工作制度

第十三条 值班备勤及接出警制度

（一）实行24小时值班备勤及接出警制度，由所领导带班，安排适量的警力值备勤，准备好办案器材和交通工具，保障执行任务的需要。

（二）值班民警接到报警后，必须做好报案登记，详细记录报案情况，并立即将情况报告所领导，由所领导带领值备勤民警迅速赶赴现场，开展调查取证工作。

（三）值班民警应按时交接班，坚守好岗位，履行好职责，不许脱岗和擅自离岗，值班民警因有急事需离岗，应经所领导

批准，并安排好代班人方可离岗。交接班时，交班民警应当将值班情况向接班民警交代清楚，并履行好交接班手续。

（四）值备勤民警应严格执行“五条禁令”，不得饮酒，不得在值班室或办公室进行娱乐活动，做好随时出警准备。

第十四条 警车使用管理制度

（一）派出所的警车应由所领导统一管理和调用，做到警车警用，因公需出车到外县的，应事先经县局领导批准方可出车。

（二）驾驶警车人员应严格遵守交通安全管理法规，严禁酒后驾车，民警驾驶警车必须着警服，非民警驾驶警车应持有警车驾驶证。

（三）警车未经领导批准不得借给外单位人员使用，严禁把警车用于办私事，否则造成事故后果自负。

（四）警车应实行定期维修保养，出车后应及时清洗、整理，保证警车车况良好、整洁。

第十五条 请销假制度

（一）所领导因私事外出，必须向县局领导请假，并安排好工作，因特殊情况不能及时请假的，离所后应当及时报告；因病请假应向县局领导报告。

（二）民警工作时间因私事外出，必须按级请假，按时销假，未经领导批准，不得擅自离岗。民警请事假三天以内，向所领导请假；三天以上，向县局领导请假。因病请假应向所领

导报告。

第十六条 内务管理制度。

（一）全所民警都应按时上下班，不得迟到和早退，在上班时间应着装整齐，警容严整，仪容整洁，做好随时出警准备。

（二）民警在所领导的组织带领下，每星期一、四上午上班后主动做好各自办公室的卫生，整理好办公桌面摆放的文具、书籍和文字材料，并分类整理好文件柜内各类文件档案材料，保持办公室卫生整洁。

（三）每月打扫一次办公室周边的环境卫生，清除杂草和垃圾，美化、绿化、净化所容所貌。

第五章附则

第十七条 本规定自下发之日起试行，由薛岔派出所负责解释。

第三篇：固阳县国有林场森林经营汇报材料

固阳县国有林场森林经营工作总结

包头市林业局：

按照自治区林业厅《关于做好全国国有林场森林经营工作座谈会会议材料的通知》（内林办函„2012‟345号）文件要求，我局对全县三个国有林场的工作开展情况、森林经营情况改革情况进行了全面总结，具体总结如下：

一、2011年工作开展情况 1、2011年，我县国有林场有9.56万亩国家级公益林纳入了国家森林生态效益补偿范围，下拨了管护经费及护林防火、人员培训、病虫害防治经费45.41万元，各林场按方案开展了森林病虫害防治、护林防火工作，定期或不定期的深入辖区进行巡查，有效的保护了林场范围内的国家级公益林及所有的森林资源。

2、近几年来，干旱少雨，气候环境恶劣，苗圃地严重缺水，种苗生产也停滞不前。就是在这种情况下，固阳林场场自酬资金，克服困难，在2011年完成新育苗10亩，抚育留床杨树苗10亩，经营二栋花草大棚，为各单位美化、绿化做出贡献，提高了林场职工收入。3、2011年天保工程二期启动后，我县国有林场继续纳入天保工程范围，扩大了护林队伍，目前全县有国有护林员42人，驻场森林公安派出所3个，管护林地面积22587公顷，1

管护率达到90%，人畜毁林控制在2‰以内，全年无乱砍滥伐发生，全年无森林火灾。这支队伍的组建极大的保护了国有森林资源，有效的打击了各类违法破坏森林资源的行为。4、2011年我县启动实施了国有林场危旧改造工程，全县共计118户职工享受到了国家棚户区改造优惠政策，国家投入了236万元，职工自筹款1003万元实施该工程，现已全部完工，已将房屋全部分配到户。

二、国有林场改革情况

固阳国营林场及白彦沟林场属事业差补单位，90年代中期事业单位机构改革，按照固阳县城乡一体化改革实施方案，改为事业定补单位，全年8000元的事业费，32000元的生产经费，两项费用用于职工的工资和林场的生产经营。2000年天保工程启动，生产费取消，全年8000元的事业费保留，职工工资和林场的生产经营靠天保工程护林经费维持。马鞍山林场是2001年从原五当召林场划分出来，林场属林业局下设的股级单位，林场职工工资及单位的生产办公经费全部依靠天保工程拨款。三个林场职工的生活很困难，林场生产经营处于停滞状态。2010年成立大青山国家级自然保护区白彦沟及马鞍山管理站后，俩个林场场职工全部转为全额事业编制，工资主要依靠天保工程拨款，不足部分由县财政负担。固阳国营林场的没有什么大的改变，仍是原有状况。

三、森林抚育补贴试点项目的实施情况

2011年自治区林业厅下达我县1.3万亩的中幼龄林抚育任务，林业局组织各林场及时分解了任务，并聘请自治区林业设计院编写了实施方案，聘请包头市林工站编写了作业设计，2012年2月底该项工程全部完成。

四、主要经验

1、加大了巡查管理力度,森林资源得到有效保护。首先，建立健全了保护管理工作责任制，给在职职工实行定面积、定职责、定任务和奖励的“三定一奖”制度。把岗位职责细化到每一个职工，形成了资源管护责任有人担、片片森林有人管的格局。其次，要求全体人员定期不定期开展巡查工作，并将巡查情况写成巡查记录，及时向林场负责人汇报，通过开展巡查工作有效地保护了森林资源。

2、强化了思想教育，提高了干部职工的综合素质。在业务学习方面，为了尽快提高全场职工的业务素质，各林场采取了灵活多样的方式强化业务学习，定期组织学习了《森林法》、《野生动物保护法》、《行政处罚法》、《刑事诉讼法》等法律、法规，使职工业务素质有了显著提高。

3、加强了宣传教育工作，提高了群众的保护意识。各场通过在辖区范围内张贴标语、制作展板和发放材料等宣传形式，全方位开展了围封禁牧及护林防火等工作的宣传。

4、坚持集体领导。

各林场领导班子始终认真贯彻执行中央关于加强民主集中制有关制度和规定，充分发挥班子成员集体领导作用，大事向林业局汇报并开会碰头，小事相互通报，相互协调，班子“一把手”能够充分发挥表率作用，带头遵守制度，带头执行决议，带头维护纪律。

5、团结协调形成合力。

场领导班子始终讲团结、重友谊，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，工作上从不互相推诿，形成民主平等和谐的团结氛围，自觉维护班子的集体威信，形成班子内部合力，较好地发挥了领导班子的集体领导作用。

五、当前国有林场改革、森林经营、森林资源管理及林下经济发展等重点工作中存在的问题与下一步思路、对策及建议。

（一）存在问题

1、由于林场地处偏僻，交通不便，现有交通工具无法满足正常工作需要，保护、管理及生产建设资金投入严重不足，制约了林场的生产经营发展。

2、近年来，国家对林场投入较少，进入场部及各林班的道路常年无法进行维护，严重影响到护林和防火等日常工作的开展，希望上级部门加大对贫困林场支持和帮扶力度。

3、在职人员文化水平相对较低，老龄化程度严重，需加大对基层林场职工的专业技术培训力度，引进新人，提高在职人员的综合素质能力，为更好的保护森林资源奠定基础。

（二）、下一步发展思路

1、白彦沟林场、马鞍山林场辖区内全部为山区，是典型的天然次生林经营林场，发展第一、一产业条件不具备。但两个林场都有丰富的森林资源、千资百态的群山等适合开发旅游产业的有利条件，根据实际情况，望上级部门能在发展旅游服务业等第三产业方面加大投入，把两个国营林场打造成森林公园型的旅游景区。

固阳国营林场距县城仅有1公里，现有适宜经营的苗圃地300余亩，两栋温棚，只是没有生产用水，根据这种现状，望上级部门能在水利设施方面加大投资，这样林场的苗圃地得到利用，可打造为全县的优良种苗育苗基地，为全县的林业生产提供优质苗木。

第四篇：全省国有林场森林经营方案编制

全省国有林场森林经营方案编制

和实施工作指导意见

为促进国有林场森林可持续经营，充分发挥国有林场示范带动作用，根据《中华人民共和国森林法》、《国有林场管理办法》、《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》（林场发[2012]184号）和《江西省林业厅关于印发江西省森林资源可持续经营管理试点实施意见的通知》（林资发[2011]248号）文件精神，结合我省实际，现就国有林场森林经营方案编制和实施工作提出如下意见。

一、充分认识国有林场森林经营方案编制和实施的重要意义

国有林场森林经营方案编制和实施工作是《森林法》和《国有林场管理办法》赋予国有林场管理部门和国有林场的一项法定职责和工作任务。国有林场森林经营方案既是国有林场制定生产计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源监督管理的重要依据，也是提高国有林场森林质量、实现森林可持续经营的根本措施。做好国有林场森林经营方案的编制和实施工作，对建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系，实现林业“双增”目标，建设生态文明具有十分重要的意义。各地要高度重视此项工作，加强组织领导，做到责任落实、人员落实、资金落实，切实保障国有林场森林经营方案编制和实施工作顺利开展。

二、国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进生态文明示范省建设为要求，以森林可持续经营理论为依据，以森林生态系统为经营对象，以满足全面建成小康社会对林业的多方面需求和培育健康高效、长期稳定的生态安全屏障为目标，通过分类经营、科学培育和持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强林地生产力和森林生态系统的整体功能，实现国有林场森林资源经营管理从木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主的转变，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。

（二）基本原则

1、坚持生态优先，可持续经营。既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保国有林场森林资源越采越多、越用越好。

2、坚持科学经营，合理利用。制定相应的培育、保护和利用的技术措施，科学培育森林，合理利用资源，充分发挥森林功能的多重性。

3、坚持分类经营，分区施策。严格按照“管严公益林，放活商品林”的要求，根据林分不同类型、立地等级条件和经营目标等，采取相应的经营对策。

（三）总体目标

到2015年，全面完成国有林场森林经营方案编制及修订工作。从2016年起，国有林场要按照森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，县级以上林业主管部门要依据经营方案对国有林场进行监督和管理，对国有林场森林经营方案执行情况开展检查和评估，建立起以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。

三、国有林场森林经营方案编制基本要求

国有林场要严格按照《森林经营方案编制与实施纲要》、《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》的要求，编制森林经营方案。

（一）编案单位。以国有林场为单位组织编制，每个具有独立法人资格的国有林场均要编制森林经营方案。对于经营面积小于7500亩的国有林场以及合作造林的股份制林场，可在当地森林经营规划指导下，编制简明森林经营方案。

（二）编案资质。承担国有林场森林经营方案具体编制工作的单位，应具有乙级以上林业调查规划设计资质。

简明森林经营方案可由具有丙级以上林业调查规划设计资质的技术单位编制。

（三）经理期。森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年，以商品林或工业原料林为主要经营对象的，可以为5年。

（四）编案内容。森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。

简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。

（五）编案深度。森林经营方案的各项经营措施、建设任务等都应落实到山头地块、作业小班。经理期内5年的森林经营任务和指标应按经营类型分解落实到，并挑选适宜的作业小班。后期经营规划指标应分解到，在方案实施时按2～3年为一个时段滚动落实到作业小班。

（六）编案程序。主要包括技术指导、编案准备、林分（林地）调查、资源数据审核、系统评价、经营决策、公众参与、方案比选、规划设计、评审修改、实施执行、检查监督等。

（七）编制组织。编制工作组应以国有林场为主，林业主管部门及调查规划设计单位共同参加。在方案编制的过程中要充分尊重国有林场的自主权，林业主管部门负责政策把关和协调，调查规划设计单位负责技术服务和技术把关。

（八）方案审批。国有林场森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。省属和设区市属国有林场以及省级以上公益林占有林地面积50%以上的国有林场的森林经营方案，由省林业厅审批，报国家林业局备案；其他国有林场的森林经营方案，由设区市林业主管部门审批，报省林业厅备案。国有林场简明森林经营方案由县级林业主管部门审批，报设区市林业局备案。申请审批森林经营方案应提交县级以上林业主管部门申请审批森林经营方案的请示、森林经营方案文本、专家论证意见等材料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强国有林场森林经营方案编制工作的领导，各级林业主管部门要成立国有林场森林经营方案编制工作领导小组，由主要领导任组长，抽调计财科、林政科、营林科、林场处、防火办等有关专业技术人员参加国有林场森林经营方案的编制、协调、检查和督促工作。同时，要制定详细的工作计划，明确工作职责、阶段任务、完成时间、人员安排，确保高效率、高质量地完成国有林场经营方案编制工作。

（二）落实工作经费。国有林场森林经营方案编制经费由编案单位及其主管部门自筹解决。各地要多方筹集资金，加大投入力度，为森林经营方案编制工作提供经费保障。

（三）确保编制质量。要以森林资源规划设计调查和各项专项调查成果为基础，积极组织技术力量，做好相关资料收集，开展相关专题补充调查，及时更新森林资源基础数据，确保数据真实、准确、可靠，增强森林经营措施的针对性和森林经营方案的可操作性。要及时组织专家对森林经营方案编制成果进行论证并做好修改完善。

（四）加强监督检查。各级林业主管部门要切实加强国有林场森林经营方案编制和实施的管理，定期对森林经营方案实施情况进行监督检查，将国有林场森林经营方案实施情况作为国有林场绩效考核的重要内容。

（二）编制森林经营方案的原则

1．生态优先，可持续经营原则。坚持森林经营管理从以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时，按照可持续经营的思想，围绕林业发展的方针，既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保各经营单位森林资源可持续发展。

2．科学经营，合理利用原则。科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。并制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策，充分发挥森林功能的多重性。

3．承上启下，分类指导原则。根据国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》，结合我市林改后森林经营主体多元化的实际情况，分别不同森林经营单位（一类、二类、三类），编制不同广度和深度的森林经营方案。1998年之前营造的用材林小班并已确定经营类型的原则上不宜调整。1998年之后营造的人工林由业主自主确定森林经营方向和培育目标。承上启下，把自主性与合理性、灵活性与原则性有机地结合起来。

4．以民为本，落实处置权原则。在明确集体林所有权的前提下，要把森林处置权落实到经营主体，切实保护经营者尤其林农的正当权益。要引导林农联合经营和科学经营森林，提高经营水平和经营效益。逐步实现依法依规自主经营。

工作步骤为五个阶段：

（一）准备阶段

1．组织准备

（1）成立领导机构。各级林业主管部门要成立调查与编案领导小组和办公室，负责组织、指导和协调调查与编案工作。

（2）组织工作队伍。各调查和编案单位要组织与任务相适应的工作队伍，完成森林资源规划设计调查和经营方案编制任务。无力自行承担的单位或经营者，可委托具有相应资质的单位承担。

（3）制订工作计划。各级林业主管部门和经营单位，要制订工作计划，明确部门职责、阶段任务、工作时间和相关制度等。

（4）开展宣传教育。采取多种形式，开展宣传教育，提高广大经营者认识编制森林经营方案的重要性和参加森林经营方案编制的积极性，引导个体林农联合经营和科学经营森林。

（5）召开工作会议。各级林业主管部门和经营单位，要分阶段召开相关内容的会议，部署阶段任务，总结阶段经验，研究解决出现的问题。

2．收集资料

（1）上期森林经营方案的有关图、表、文字资料。

（2）上期森林资源规划设计调查(变化调查统计)有关图、表、文字资料。

（3）上期森林经营方案编制的有关技术规定和技术经济指标。

（4）近期林权制度改革与林权登记发证的成果及有关情况的资料。

（5）近期林业生产、建设的统计和规划资料。

（6）近期本地区社会、经济和自然等方面的资料。

（7）近期与森林经营有关的国家和地方建设工程项目情况。

（8）最新的行政区界、经营区界的有关图籍和文字资料。

（9）生态公益林规划图表和文字资料。

（10）印制各种用图（林业基本图、地理信息图、林权登记发证“宗地”权属分布图等）和用表（小班变化调查记录卡、调查规划一览表、调查用的数表等）。

3．林改资料整合

在外业开展之前县级林业主管部门应组织专业人员绘制全县林改后的林权权属图（纸质），并输入本县森林资源监测管理系统平台，作为辖区内森林资源调查和森林经营方案编制的林权权属图层（电子版），确保林改成果与编案成果对接。

第五篇：《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理

《国有林场管理办法》解读及国有林场森林资源管理

宁夏林木种苗管理总站 赵正峰

一、《国有林场管理办法》解读

国家林业局于2011年11月14日印发了《国有林场管理办法》（林场发[2011]254号），这是我国第一部《国有林场管理办法》，旨在加强国有林场管理，维护国有林场合法权益，保障国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展。《办法》从2011年11月14日开始实施,它有效填补了我国国有林场管理的法律空白，有利于推动国有林场管理的法制化、科学化，对国有林场建设管理具有里程碑式的深远意义。

（一）《办法》出台的背景

国有林场是我国林业和生态建设的重要力量，管护着全国近四分之一的珍贵森林资源，在生态安全维护、后备森林资源培育、生物多样性保护等方面发挥着不可替代的作用。但是，由于种种原因，国家一直没有出台一部专门的国有林场管理规定，在某些方面使国有林场管理长期处于无章可循、无法可依的状态，各地侵犯国有林场合法权益的现象时有发生，严重影响国有林场健康发展和国有森林资源的保护。同时，随着集体林权制度改革的深入推进，集体林地已经基本承包到户，成为受法律保护的农民个人财产，其他任何单位和个人不得随意侵占和破坏。与之相对，国有林的管理相对比较薄弱，日益成为各种矛盾和纠纷的集中发生地带，严重影响国有林作用的发挥和国有林场健康发展。此外，随着国家法制进程的加快和依法治国理念的深入人心，社会各个领域的立法工作都在开展，如资源管理领域、文化领域、医疗卫生领域等，社会主义法制体系逐步完善，而作为我国林业建设重要力量的国有林场的立法工作却迟迟没有实质性推进，与整个社会的法制进程很不协调。因此，为切实加强国有林场立法工作，依法保护国有林场合法权益，促进国有林场健康发展，国家林业局在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，历经三年多时间，制定出台了《国有林场管理办法》。《办法》的出台，填补了国有林场六十多年来没有法律的空白，有利于推动国有林场管理的法制化、规范化和科学化。

近年来，一些省份已经制定了地方性国有林场管理法规,如山东省出台了《国有林场条例》，湖南、湖北、甘肃等省制定了本省的《国有林场管理办法》,福建省出台了《国有林场占用征用林地管理办法》等，这些都为制定全国性的国有林场管理规范奠定了基础，积累了经验。

（二）《办法》出台的意义 《办法》出台的意义主要体现在四个方面：

一是保护我国珍贵国有森林资源的需要。近年来，随着经济和社会的快速发展，国家基本建设规模不断扩大、经济活动日益增强和利益格局持续调整，国有林场林地已成为社会关注的热点和纠纷多发的领域，森林资源保护形势空前严峻，迫切需要依法保护好国家这部分珍贵的森林资源，维护国家生态安全。

二是维护国有林场合法权益的需要。近年来，各地大量在国有林场范围内建立风景名胜区、地质公园等，其他部门也频频插手国有林场管理，不合理利用国有林场森林资源的现象也是时有发生。因此，亟需加强林业部门自身的立法工作，强化林业部门对国有林场的管理，保障国有林场的合法权益。

三是保障国有林场改革顺利进行的需要。国家正在开展国有林场改革试点，在改革中必须维护国有林场的稳定，保护好国有森林资源，防止各地借改革之机随意撤并国有林场，私分国有林场森林资源资产，出台《办法》十分必要。

四是适应新时期国有林场发展形势的需要。随着国家实施以生态建设为主的林业发展战略，国有林场的办场方针和主要任务发生了变化，需要通过立法进行明确。在内部管理上，也需要建立相应的制度，对有关权益、关系和行为等予以调整。

（三）《办法》的主要内容

《办法》共6章48条，主要内容涉及6个方面：一是明确了国有林场性质，规定了新时期国有林场办场方针和主要任务；二是规定了国有林场管理机构主要职责；三是规范了国有林场设立、变更和撤销；四是加强了国有森林资源资产管理；五是规定了国有林场权利和义务；六是规定了国有林场组织机构。

（四）国有林场范围的界定

国有林场是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。国有林场由各级林业主管部门负责管理，包括省属林场、市属林场和县属林场，其名称有林场、林管局、园林场、苗木场、森林经营所、治沙站等，不包括东北、内蒙古重点国有林区的森工林场。近些年，甘肃、青海、新疆等省（区）一些国有林区实行了改制，由企业性质转变为了事业单位，也纳入了国有林场系列管理。

企业性质的营林单位或者由国有林场控股的股份制林场，林地权属清楚，四至界线分明，且具有合法有效的林地权属证明材料的，经省级以上林业主管部门批准，可纳入国有林场系列管理。企业性质的营林单位主要包括南方的采育林场及其他的有一定面积林地的林业企业；国有林场控股的股份制林场主要指国有林场与乡村和其他单位 开展联合经营、合作造林等建设的林场，一般是林场出资金和技术，其他单位出林地，但这种股份制林场必须由国有林场控股，才能纳入国有林场系列管理。

这里所说的纳入国有林场系列管理，是指作为国有林场行业的一员，统一履行国有林场的有关义务，统一享受国家关于国有林场的有关政策。国家关于国有林场行业管理政策主要有林场改革政策、基础设施建设政策、森林经营政策、财政扶贫政策等。我国并不是所有国有林场都纳入了国有林场系列管理。只有经省级林业主管部门批准并报国家林业局备案并对外公布的林场，才能纳入国有林场系列管理。

（五）国有林场的管理机构

国有林场管理机构是指设在各级林业主管部门内部从事国有林场管理的机构。目前，我国国有林场管理机构主要分三个层级，一是各级林业主管部门内部职能处室，如造林处、保护处、林场处等；二是各级林业主管部门所属独立事业单位，如国有林（场）管理局、国有林场管理站等；三是其他事业单位代管，如种苗站、技术推广站等。

从实践看，具有独立行政职能的林场处室或参公管理的林场局（站）对林场管理的较好，如甘肃省的场圃处、山西的国有林管理局等。各地要积极争取成立具有独立行政职能的国有林场管理处和国有林（场）管理局，具备条件的，要提升国有林场管理机构的行政级别，成立副厅级的国有林场管理机构。挂靠在种苗站、技术推广站等事业单位的，要逐步与之分离，成立独立的国有林场管理机构。

（六）国有林场管理机构的主要职责

各级国有林场管理机构代表本级林业主管部门具体负责国有林场管理工作，主要职责包括：

一是拟定、贯彻实施国有林场相关法律、法规。包括国有林场林地管理、生产经营管理、林场内部机构管理等诸多方面的法律、行政法规和地方性法规等。

二是协调编制国有林场发展规划。国有林场发展规划是对今后一个时期国有林场发展在时空和制度上做出的统筹安排和战略部署，包括国有林场发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施等方面。一般由国有林场管理机构具体组织编制并报计划等综合部门审批。

三是组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业设计。国有林场森林经营方案是为合理组织国有林场生产、科学经营森林所编制的林业规划设计文件，既是国有林场制订计划、组织森林经营活动的依据，也是林业主管部门管理、检查和监督国有林场森林经营活动的重要依据。编制和实 3 施森林经营方案是一项法定性工作。国有林场森林经营方案由同级国有林场管理机构组织编制，并会同资源管理部门审批。

四是审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项。国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销须经省级林业主管部门国有林场管理机构审核，林业部门有审批权的，由林业部门进行审批；林业部门没有审批权的，经林业部门审核后，按当地有关规定由人民政府等有关部门审批。

五是受委托对国有林场森林资源资产进行监管。国有林场管理机构是林业主管部门内部专门进行国有林场管理的部门，受本级林业主管部门委托对国有林场森林资源资产进行监管，包括审核国有林场流转、参与占用国有林场林地的项目立项可行性评估、制定国有林场森林资源资产考评办法等。

六是受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案。根据财政部 国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，国有森林资源资产评估项目，实行核准制和备案制。东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。其他地区国有森林资源资产评估项目，涉及国家重点公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。对其他国有森林资源资产评估项目，实行核准制或备案制，由省级林业主管部门规定。对其中实行核准制的评估项目，由省级林业主管部门核准或授权核准。

七是指导和检查考核国有林场生产经营活动。国有林场管理机构作为国有林场的行业主管部门，负责对国有林场生产经营活动进行指导，同时负责制定国有林场考核标准，对国有林场森林资源保护、体制机制创新、管理能力建设、林区民生保障等方面进行检查考核。

八是法律、法规规定的其他职责。本款是兜底条款，包括法律、行政法规和地方性法规规定的除上述七个方面以外的其他职责。

国有林场管理机构要落实好上述职责，一要各级林业主管部门的高度重视，加强国有林场管理机构建设，充实人员，明确职能，为国有林场管理机构依法履行职能提供保障。二要国有林场管理机构加强自身建设，切实加强国有林场管理等方面的业务学习和知识积累，并积极主动作为，提高自身国有林场管理水平和素质。三要需要计划、资源等部门的积极配合和合作。编制国有林场森林经营方案、发展规划、占用林地审核等涉及计划、资源管理等多个部门，需要各个部门相互配合、相互支持，共同开展好国有林场管理工作。

（七）新时期国有林场办场方针及主要任务

新中国成立以来，国有林场的办场方针几经变化，20世纪50年代“以林为主，多种经营”；60年代“以林为主，林副结合、综合 经营、永续利用”；80年代“以林为主，多种经营、综合利用、以短养长”；90年代“以林为本，合理开发、综合经营、全面发展”。进入新世纪以来，随着国家林业发展战略由以木材生产为主向以生态建设为主转变，作为我国林业建设重要组成部分和骨干力量的国有林场的办场方针也发生并将发生重大变化，实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的办场方针。所谓营林为本，就是指国有林场将主要从事造林和营林，以扩大森林资源总量、提高森林资源质量为根本宗旨。所谓生态优先，就是指国有林场的根本任务是维护国家生态安全，主要发挥生态作用，在生态功能与经济等其他功能的发挥产生冲突时，要优先确保其生态功能的发挥。所谓合理利用，就是指国有林场在保护好森林资源的同时，可以通过一定程度的木材采伐、开发林下经济、发展森林旅游等方式，对森林资源进行科学合理地利用。所谓持续发展，就是指国有林场森林资源要保持持续稳定的增长，不能片面地追求短期效益，随意流转和过度采伐。同时国有林场这一组织形式也要长时期存在下去。

随着国有林场办场方针的历史性转变，国有林场主要任务也将进行重大战略性调整，主要包括三个方面。一是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全，也就是造林、营林和护林，这是国有林场的立场之本和根本宗旨。二是开展科学试验和技术创新，推广先进技术。国有林场作为国家建立的林业单位，经营相对稳定，技术和人员优势明显，是国家开展科学试验和技术创新、推广的理想场所。三是保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。国有林场森林资源丰富，物种繁多，我国大部分森林公园和自然保护区是在国有林场基础上建立的，国有林场肩负着保护林业生态文化资源、促进人与自然和谐发展的重大使命。

（八）设立国有林场的审批

设立国有林场，应当经省级林业主管部门审核或审批，并由省级林业主管部门报国务院林业主管部门备案。这里有三种情况：一是县属林场，一般是由设立国有林场所在地的县林业主管部门或县人民政府提出建场申请书，经地（市）林业主管部门或人民政府审查后，报省级林业主管部门审核或审批。二是市属林场，一般是由设立国有林场所在地的地（市）林业主管部门或人民政府提出建场申请书，报省级林业主管部门审核或审批。三是省属林场，一般是由省级林业主管部门提出建场申请书，报省级人民政府审批。

省级林业主管部门审核或审批新设立的国有林场后，应当及时报国家林业局（具体承办单位是场圃总站）备案，由国家林业局对外公布国有林场名单，统一享受国家关于国有林场的有关政策。国家林业局正在研究制定具体的国有林场备案办法。

（九）新设立国有林场应具备的条件 新设立的国有林场，应当具备三项基本条件，一是林地权属清楚，不能与集体和单位存在林权纠纷，不能存在主体交叉、重复或不清的问题；二是四至界线分明，即拟设立的国有林场经营范围和面积应当明确，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地权属证明材料，即具有由当地政府或有关部门颁发的、能够证明这部分林地由拟设立的国有林场经营管理的法定证明材料。

（十）国有林场森林经营方案的审批部门

国有林场森林经营方案由县级以上林业主管部门审批。其中跨地（市）国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。各级林业主管部门国有林场管理机构负责组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案。

（十一）占用国有林场林地的审核部门

根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定，占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积１０公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积３５公顷以上的，其他林地面积７０公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。省级以上林业主管部门在办理占用国有林场林地项目审核过程中，应当充分听取和吸纳国有林场管理机构的意见。

（十二）对在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园的行为规范管理

在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。也就是说省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意是在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园的前置程序，未经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意，森林公园、湿地公园、自然保护区等相关管理部门不予办理审批手续。

鉴于设立风景名胜区、地质公园等涉及建设、地质等部门，为了保护林业部门和国有林场合法权益，《办法》特别规定，在国有林场范围内设立风景名胜区、地质公园不得改变国有林场的林地使用权归属，国有林场仍然是林地使用权的合法主体，并应当明确收益分配方式。同时，国有林场依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理。

（十三）国有林场依法享有的权利

根据《办法》规定，国有林场依法享有以下权利：一是依据林业长远发展规划和森林经营方案制订各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；二是按照市场需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其他产品；三是依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；四是依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行统一管理；五是按照国家有关规定和本场工作需要，决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳动用工和工资奖金分配；六是法律、法规规定的其他权利。

（十四）国有林场应当依法履行的义务

根据《办法》规定，国有林场应当依法履行以下义务：一是加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资源稳定增长，这也是各级林业主管部门考核国有林场工作的重点和核心内容。二是不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。这里说的担保主要是指抵押。国有林场受委托对管理范围内的国有森林资源进行经营管理，并不拥有完全的处分权，不得进行抵押等形式的担保。三是建立健全各项内部规章制度，包括人事管理制度、财务管理制度、收入分配制度等，并严格独立经济核算。四是严格遵守国家财务、税收、劳动工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。五是落实职工社会保障有关政策，按照有关规定参加基本养老、医疗、失业等各项社会保险，并按时足额缴费。

（十五）国有林场场长的产生办法

国有林场场长的产生，采取聘任、委任或职工代表大会选举的办法。具体产生方式由其主管部门确定。所谓聘任，就是林场和社会公民在平等自愿的基础上，由林场或者林业主管部门根据林场工作的需要，以签订聘任合同的方式，聘请具有一定资格的公民担任林场场长职务。所谓委任，就是林业主管部门或地方人民政府在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任林场场长。所谓职工代表大会选举，就是在林场职工代表大会上，通过民主投票的方式，推选某人担任林场场长。国有林场场长（包括县属林场、市属林场和省属林场）产生后，应当报省级林业主管部门备案。

（十六）国有林场场长可以行使的职权

场长负责管理国有林场的生产、经营等工作，行使下列职权：一是组织实施本场的经营方针、长远规划和计划；二是提请或者决定本场管理机构的设置、调整；三是依法提请行政主管部门任免或者聘任、解聘本场管理人员；四是依法聘任或者解聘应由行政主管部门聘任或者解聘以外的林场工作人员，并按照有关规定报行政主管部门备案；五是组织制定工资调整、资金使用、财务预决算等方案和重要 规章制度，提请职工代表大会审议决定有关职工福利等重大事项；六是决定本场岗位责任制、承包责任制方案；七是其他需由场长行使的职权。

（十七）国有林场人事管理制度和收入分配制度

目前，国家的事业单位改革正在稳步推进，其中一个重要内容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和岗位管理制度，健全符合事业单位特点的、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。国有林场作为国家公益型事业单位，应当按照国家事业单位改革方向，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度，实行以岗位绩效工资为基础的收入分配制度。这就意味着国有林场人事管理将从“身份管理”转变为“岗位管理”，意味着国有林场单位要打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上；每个岗位，一岗一职，实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变。岗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）国有林场职工代表大会的职权

国有林场职工代表大会是国有林场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。国有林场改革方案、森林资源流转、工资调整方案等事关职工利益的重大事项，应当经职工代表大会审议通过。经营面积较小、职工人数较少的林场，可以不成立职工代表大会，可通过职工大会的形式进行民主管理。

（十九）国有林场场办企业的规范管理 国有林场开办的企业，主要是指国有林场开办的为林场经营管理直接服务的必要的宾馆、酒店等企业。规范场办企业，关键是创新内部管理机制。要充分运用市场手段，按照市场机制运作，组建独立法人实体经营，林场履行出资人职责，享有所有者权益。要实行“宜企则企、宜事则事”的统筹管理机制，建立健全场办企业法人治理机构，充分激发场办企业内在活力。

二、国有林场森林资源管理最新政策

国有林场改革是我国林业一项重大改革，事关国家生态安全和木材安全的大局。2011年10月17日，国家发改委、国家林业局正式批准将江西、湖南、河北、浙江、安徽、山东、甘肃七个省列为全国国有林场改革试点省，其中江西、湖南两省作为国有林场改革整体推进试点省。河北、浙江、安徽、山东、甘肃等五个省为局部地区改革试点省，国有林场改革全国试点工作正式全面展开。管理好国有林场森林资源、确保国有林场森林资源稳定增长是国有林场改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要标志。为切实加强国有林场森林资源管理，保障国有林场改革顺利进行，国家林业局下发了《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》(林场发〔2012〕264号)，提出了6个方面的要求：

（一）建立国家所有、省级管理、林场保护与经营的国有林场森林资源管理体制。国有林场森林资源是国有林场生存和发展的根基，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长中具有重要战略地位。国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由省级林业主管部门负责管理，国有林场依法进行保护与经营。国家林业局对全国国有林场森林资源管理进行指导和监督。国有林场的森林资源管理要严格执行国家相关法律法规和政策。

（二）从严管理国有林场林地。国有林场林地是国家重要的生态建设基本用地，在国有林场改革中必须保持林地性质的稳定。严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销国有林场建制等方式减少国有林场林地面积或者改变国有林场林地用途。不得以行政区划调整、建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等为由，改变国有林场林地使用权和森林资源经营管理权归属。严格控制建设项目占用国有林场林地，涉及占用国有林场林地的建设项目，国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

（三）加强林木采伐管理。各省级林业主管部门要切实加强国有林场林木采伐管理，严禁超限额采伐森林和林木，确保森林资源总量持续增长。要认真编制和严格实施国有林场森林经营方案，促进森林的科学经营，实现国有林场森林资源可持续发展。国有林场的采伐限额，依据依法批准的森林经营方案确定的合理年采伐量确定。

（四）严禁国有林场森林资源流转。各省级林业主管部门要严格执行《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发〔2007〕252号）所要求的在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前不得审批流转国有林场森林资源的规定，在国有林场改革期间，不得以筹集改革资金等 为借口以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源流失。

（五）切实做好国有林场林权证的核发工作。目前尚未取得林权证的国有林场，应尽快依法向省级林业主管部门申请国有林地使用权登记，由省级人民政府核准后颁发林权证。对国有林场与村集体及其他单位和个人存在争议的林地，各级林业主管部门要按照“实事求是、尊重历史、注重证据、依法依规”的原则，积极稳妥地处理好林地权属纠纷和争议。对集体土地确权登记发证中涉及国有林场的国有林地，或者与集体有争议的林地，国有林场要及时依法提出异议。对存在重复发证的，国有林场要依法通过提请行政复议或者行政诉讼解决，切实维护林权证的权威性和自身合法权益。

（六）建立健全国有林场森林资源动态监测体系。各省级林业主管部门要以国有林场为单位，查清国有林场森林资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况，为国有林场森林资源管理和国有林场改革奠定基础。

（七）切实强化对国有林场森林资源的监管。各省级林业主管部门要切实履行职责，强化对国有林场森林资源的监管。要加快完善国有林场森林资源管理政策法规体系，制定国有林场森林资源管理考核办法，把森林资源数量消长、质量变化和保护管理情况等作为考核国有林场的重要内容和国有林场改革验收的重要指标。要建立信息畅通、操作规范、覆盖全面的国有林场森林资源监管工作体系，对违法违规问题及时处理和纠正。

（八）加强对国有林场森林资源管理的组织领导。各省级林业主管部门要切实加强对国有林场森林资源管理的组织领导，明确分工，落实责任，森林资源管理机构对国有林场森林资源实施综合管理，国有林场管理机构对国有林场森林资源实施具体管理。要制定切实可行的国有林场森林资源管理制度，认真落实各项工作，确保取得实效。要切实加强省级国有林场管理机构建设，完善职能，充实人员，保障国有林场森林资源管理工作顺利开展。