国有林场危旧房改造工程项目管理实施细则

第一篇：国有林场危旧房改造工程项目管理实施细则

黑龙江省国有林场危旧房改造 工程项目管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为全面加快国有林场危旧房改造步伐，加强项目管理，规范建设程序，确保工程建设质量，切实改善国有林场职工住房条件，根据国家林业局、住房和城乡建设部、国家发展改革委制定的《国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）》和国家有关法律、法规及政策文件，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于国家林业局、国家发展改革委和住房城乡建设部《关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知》，（林计发【2009】135号）下发后。国家有关部门批复的我省国有林场危旧房改造年度建设方案中确定的国有林场危旧房改造项目。

第三条 国有林场危旧房是指国有林场中的泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房屋；符合《危旧房屋鉴定标准》（JGJ125-99）C、D等级的危房；建房年限超过30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋；国有林场撤并需要整体搬迁的房屋。

第四条 国有林场危旧房改造原则上以户为单位进行，在统一规划的基础上由林场或职工自主修建。各地可根据具 体情况，经济实力和职工意愿，确定不同的改造模式，新建与维修改造相结合，统规统建与统规自建相结合，宜平则平，宜楼则楼（住宅楼顶层禁止建阁楼分给职工）。要以满足职工基本居住需求为目标，新建住房基本户型建筑面积为50平方米，考虑我省地处高寒地区，建筑系数大的实际情况，各地可结合当地居民平均居住水平和职工意愿，在经济承受能力允许的情况下，在初步设计阶段按照国家有关规定作适度调整，但最大不超过70平方米；维修改造的房屋要保证质量，确保居住安全和基本功能齐全。

根据当地实际，也可由林场统一购买经济适用住房的方式解决职工住房困难问题。

第五条 国有林场危旧房改造资金筹措采取中央补助、省级政府配套，市（行署）、县政府支持，国有林场和职工个人共同负担的方式解决。其中中央补助每户1万元，省级人民政府配套每户1万元。市（行署）、县政府要根据当地实际情况安排一定比例的资金投入。林场和职工自筹资金由林场依据实际情况合理确定标准，并可结合投工投料解决。

第六条 国有林场危旧房改造实行地方政府负责制。各级人民政府对本地区国有林场危旧房改造负总责，落实本级国有林场危旧房改造的配套资金和优惠政策，协调解决国有林场危旧房改造实施过程中的有关重大事宜，保障国有林场危旧房改造的土地供应，并在金融信贷、税费减免、拆迁补偿等方面给予优惠和支持。第七条 国有林场危旧房改造应当与产业结构调整、国有林场布局调整和区域小城镇建设相结合，与建设社会主义新林区相结合，与推进国有林场改革和林业生产力布局调整相衔接，推进生产区与生活区逐步分离。工程实施中，以整场推进为主，先期选择规模较大、经济条件较好的林场进行，首先解决山上一线职工的住房困难，优先解决危房问题突出、生活贫困职工的住房困难。

第八条 国有林场危旧房改造应坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，做好与国有林场道路、供水、供电、旅游等规划的衔接。各级人民政府应把国有林场危旧房改造与城市规划、土地利用规划相衔接，加强市政基础设施和配套公共服务设施建设，提高国有林场职工生活环境质量和公建配套设施。

第九条 国有林场危旧房改造项目涉及国有林场职工切身利益，应当实行公示制度，坚持公开、公平、公正，实行民主监督，严格执行国家关法律法规和政策规定，妥善处理和化解各种矛盾和问题，维护职工合法权益，确保林区社会稳定。

第十条 国有林场危旧房改造项目的审批(审核、规划许可)、咨询、勘察、设计、施工等单位(机构)应当严格遵守国家、行业的有关法规、标准、办法和本实施细则的要求，并对其行为负责。

第二章 项目组织管理

第十一条 省林业厅负责会同省发展改革委、住房和城乡建设部门组织编制并联合向国家上报国有林场危旧房改造省级规划和年度建设方案。

第十二条 省级发展改革部门负责会同林业、住房城乡建设部门按照国家批复的国有林场危旧房改造规划和年度建设方案，协调落实省级配套资金，联合上报年度投资建议计划，分解下达投资计划。按照国有林场隶属关系，省、市、县发展改革部门负责会同本级林业、住房城乡建设部门对所属国有林场危旧房改造项目可行性研究报告(初步设计)进行审批。

第十三条 省林业厅负责按照发展改革部门批复的国有林场危旧房改造项目可行性研究报告（或初步设计），组织建设单位编制国有林场危旧房改造年度建设方案，并进行审批。按照国有林场隶属关系，各级林业部门负责对本级国有林场危旧房改造进行入户调查，界定改造对象、签订合同、房屋拆迁、住宅建设等项目实施管理工作；配合有关部门对危旧房改造项目进行检查验收。

第十四条 各级住房城乡建设部门负责会同本级林业、发展改革部门将国有林场危旧房改造任务纳入本地区保障性住房建设规划，加强对国有林场危旧房改造项目拆迁、规划、勘察设计、施工监理、竣工验收备案等环节的监督管 理，保证工程质量。对纳入国有林场危旧房改造的项目优先受理，加快审批进度。

第十五条 实施国有林场危旧房改造的国有林场为项目实施负全责。经省级发展改革、住房城乡建设、林业部门同意后，也可由项目所在市（行署）、县人民政府林业（国有林场）主管部门为项目建设单位，对所属项目实施负全责。项目建设单位负责自有(筹)资金和职工出资的筹措。组织项目实施推进，定期上报项目建设进度、计划完成、资金使用情况及存在的问题和建议。

项目建设单位应当加强危旧房改造项目的组织领导，成立危旧房改造项目工作专门办事机构。

第三章 项目计划管理

第十六条 省级发展改革部门会同本级林业、住房城乡建设等部门，依据国家下达的投资计划、省级年度实施方案、林场自有(筹)资金、职工出资落实等情况，将计划分解到具体项目，并下达投资计划。

第十七条 实施国有林场危旧房改造的市（行署）、县应当严格按照批复的建设方案和年度投资计划组织项目建设。项目建设单位应当严格按照批复的可行性研究报告(初步设计)组织实施，不得擅自调整或者更改计划内容、变更项目建设方案、扩大或压缩建设规模。确需调整的，须报经 原审批部门批准。对擅自调整或者变更投资计划的市、县，省级有关部门将调减其下一年度国有林场危旧房改造规模和投资计划。

第四章

项目建设管理

第十八条 对于采用划拨方式供应国有林场危旧房改造项目用地的，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。严禁以国有林场危旧房改造名义变相进行商品房开发。

第十九条 国有林场危旧房改造工程项目由单位统规统建的，应当严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制。大宗物资应当集中采购。

第二十条 参与国有林场危旧房改造的有关部门、单位应当在各自的职责范围内认真做好档案建设与管理工作，并建立档案检索目录。档案管理工作要与改造规划、建设、管理等同步进行，确保档案管理工作的连续性。归档的资料要保证完整性、真实性，做到内容齐全、字迹清楚、图面整洁、影像清晰。档案管理必须有专人负责并严格履行职责。

第二十一条 建设单位应当认真组织力量，按照国家规定的标准，对已批复的建设方案中危旧房改造职工逐户核查，建立详细的国有林场住房档案。第二十二条 建设单位应当按照统筹规划、先易后难的原则，在国有林场危旧房改造前做好职工意愿普查工作，充分尊重职工意愿，与职工签订包括职工意愿、资金(含政府补助、林场自有(筹)资金、职工个人出资)、住房管理、房屋产权等相关内容的合同。国有林场危旧房改造安置要贯彻公开、公平、公正原则，改造计划、享受改造政策的人员及相应的住房分配方案、工程财务决算等须向职工公示。

第二十三条 建设单位应当充分考虑国有林场危旧房改造职工的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，可以实行产权调换等多种方式解决国有林场职工住房困难问题，确保国有林场职工住房条件切实得到改善。

第二十四条 按照当地政府的有关规定取得房屋完全产权的，地方房屋登记部门应当及时给予相应登记，也可实行共有产权。涉及国有林场危旧房改造的建设用地，必须依法办理土地登记，明晰土地产权，并及时办理土地变更登记手续，保护土地权利人的合法权益。

第二十五条 国有林场危旧房改造要与城镇基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建设相结合，同步建设道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。

第二十六条 项目法人和工程质量监督管理部门应当强化项目质量和安全管理。

第五章 项目资金管理

第二十七条 国有林场危旧房改造项目资金来源包括：中央补助投资，省级政府配套资金，市县政府投资，林场自有(筹)资金和职工个人出资等。

第二十八条 国有林场危旧房改造资金应严格执行国家有关法律、法规、办法，实行专款专用，单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金。严禁将国有林场危旧房改造中央补助资金和省级配套资金用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，省级有关部门将采取停拨资金、停止审批项目、减少下一年度改造规模和投资计划等调控措施，并建议有关部门追究有关责任人的行政和法律责任。

第六章 监督检查和竣工验收

第二十九条 国有林场危旧房改造项目实行月度报告制度。有关单位和部门应当按规定日期按月及时报送有关投资、项目进度、资金筹措与使用以及存在的问题等方面情况，并对填报内容的真实性负责。

第三十条 省级林业主管部门在国有林场危旧房改造实施过程中将会同有关部门对工程进行抽查或专项检查，并对年度计划执行情况进行检查验收；市（行署）、县林业（或 国有林场主管部门）部门应当会同有关部门对国有林场危旧房改造情况进行不定期的检查和专项检查，并协调有关单位做好审计、稽察部门检查和稽察的配合工作。

第三十一条 建设单位要按照有关规定，组织设计、施工、监理等有关单位对项目进行单项验收，单项验收合格后，各级林业部门按照国有林场隶属关系，由省、市、县发展改革部门会同本级林业主管部门组织相关部门对项目进行竣工验收。项目竣工验收后，各级林业部门会同本级发展改革、住房城乡建设部门要及时将本级国有林场危旧房改造实施情况分别向省级林业、发展改革和住房城乡建设部门进行报告。

国有林场危旧房改造项目所需的监督、检查、验收、管理等费用由同级财政部门解决。

第七章 优惠政策

第三十二条 国有林场危旧房改造项目享受与煤矿棚户区、城市棚户区、林区棚户区改造以及廉租房、经济适用住房相同的中央和地方各项优惠政策。按规定免收各项行政事业性收费和政府性基金。

第三十三条 国有林场危旧房改造涉及征占用林地的，免收森林植被恢复费。对国有林场危旧房改造所需的木材采伐指标，应在计划范围内给予优先安排。第三十四条 国有林场危旧房改造项目实施中所涉及的土地利用和政策参照＜＜国家林业局 住房城乡建设部 国家发展改革委 国土资源部关于印发＜国有林区棚户区改造工程项目管理办法＞的通知＞＞（林规发【2010】252号）中的有关规定执行。

第三十五条 地方各级人民政府和有关主管部门应在落实国家有关优惠政策的同时，应根据本行政区域的实际情况制定支持国有林场危旧房改造的相关优惠政策。

第三十六条 国有林场危旧房改造项目所在市（行署）县林业主管部门和建设单位应当切实做好改造后住宅区的管理与服务工作，建立规范住房维修基金制度。

第三十七条 国有林场职工危旧房改造项目完成后，新建的住宅小区要推行物业管理，执行有关物业管理政策，切实做好改造后住宅小区的管理与服务工作。

第八章 附 则

第三十八条 本实施细则由省林业、发展改革、住房城乡建设部门负责解释。

第三十九条 本实施细则自公布之日起施行。

第二篇：国有林场危旧房改造工程项目2

国有林场危旧房改造工程项目1#楼整改过程情况报告

百色市质检站、平果县质检站：

我们工程项目部接到贵站的《停工整改通知书》后，根据《停工整改通知书》的要求，立即组织人力对所存在的问题进行了检查、整改，现在将具体的检查、整改情况向贵站作如下报告： 检查情况记录:

一、安全方面;

1、外架检查情况记录: A、1轴～37轴的扫地杆过高。

B、46轴～48轴剪刀撑不按规范进行支撑。C、个别的外架立杆出现了悬挑和不够稳固的情况。D、第二层的外架架体连墙杆件过少，不满足要求。E、施工层基本上未满铺脚手板。

F、38轴～48轴挂了少量的安全网外，其他未挂满安全网。

2、塔吊检查情况记录：

塔吊末有资质的中介机构进行检测，未取得建筑起重使用登记备案证。

3、施工用电检查情况记录：

三级电箱缺少漏电保护开关，缺少地线。

4、部分楼层临边、梯段边安全防护检查情况记录： 楼层临边防护和梯段边防护没有进行设置。

5、模板支撑系统检查情况记录： A、木立杆尾径偏小、立杆斜撑较为严重、模板水平木未到边。B、橫向拉结偏少；无扫地杆。

二、质量方面检查情况记录：

1、基础验槽、基础分部验收各参建单位未盖章确认。

2、砼没有报审表，钢筋报审表监理没有盖章确认。

3、同条件养护的砼试块没有按楼层进行同养。

4、少量的砼局部出现涨模、蜂窝、麻面等缺陷。

三、文明施工方面检查情况记录：

1、施工现场安全警示牌过少。

2、建筑材料未进行分类堆放。

3、建筑垃圾未进行清理。

四、其他方面检查情况记录：

1、未在网上报送项目相关信息。

2、监理单位下发的整改通知单未进行回复。整改情况记录：

一、安全方面;

1、外架整改情况记录: A、1轴～37轴的扫地杆过高。采取将原来过高的扫地杆下降的办法进行处理，无法下降的则另外重新设一道扫地杆，使扫地杆不超过地面20公分。

B、46轴～48轴剪刀撑不按规范进行支撑。进行重新调整，增加支撑，使剪刀撑符合规范要求。C、个别的外架立杆出现了悬挑和不够稳固的情况。分别用砼进行加固。

D、第二层的外架架体连墙杆件过少，不满足要求。进行增加连接点，直到满足规范要求。

E、施工层基本上未满铺脚手板。一律满铺了脚手板。F、38轴～48轴挂了少量的安全网外，其他未挂满安全网，一律满挂了安全网。

2、塔吊整改情况记录：

塔吊未有资质的中介机构进行检测，未取得建筑起重使用登记备案证。原因是砼试块未满28天，还差4天时间，所以未能取得砼试块资料，为此未能办理相关手续，只能等砼试块报告一出来，我们将抓紧办理相关手续。

3、施工用电整改情况记录：

三级电箱缺少漏电保护开关，缺少地线。

A、现场已经增设了地线，采用了“三相五线制”。B、施工现场实行了“三级配电，两级保护”和“一机、一箱、一闸、一漏”。

4、部分楼层临边、梯段边安全防护整改情况记录：

楼层临边防护和梯段边防护没有进行设置。已经对未设置楼层临边防护的部分和梯段边进行设置了临边防护。

5、模板支撑系统整改情况记录：

A、木立杆尾径偏小、立杆斜撑较为严重、模板水平木未到边。已经对以上几种情况出现的地方进行了加固。

B、橫向拉结偏少部位增加了橫向拉结；无扫地杆的地方增加了扫地杆。

二、质量方面整改情况记录：

1、基础验槽、基础分部验收各参建单位已经盖章确认。

2、砼没有报审表已经补齐，钢筋报审表监理已经盖章确认。

3、同条件养护的砼试块原来放在一楼，现在已经分楼层进行同养。

4、少量的砼局部出现涨模、蜂窝、麻面等缺陷。已经进行了修复。

三、文明施工方面整改情况记录：

1、施工现场安全警示牌过少。施工现场已经增设了安全警示牌。

2、建筑材料已经进行分类堆放。

3、建筑垃圾末已经了进行清理。

四、其他方面整改情况记录：

1、末在网上报送项目相关信息。主要是施工合同未签订，相关手续未能办理，签订施工合同后我们一定抓紧办理相关手续，并在网上报送项目相关信息。

2、监理单位下发的整改通知单已经进行回复。整改结果：

一、安全方面;

1、外架整改情况记录: A、1轴～37轴的扫地杆过高。整改前后对比详见附图1 B、46轴～48轴剪刀撑不按规范进行支撑。整改前后对比详见附图2 C、个别的外架立杆出现了悬挑和不够稳固的情况。分别用砼进行加固。整改前后对比详见附图3 D、第二层的外架架体连墙杆件过少，不满足要求。进行增加连接点，直到满足规范要求。整改前后对比详见附图4 E、施工层基本上未满铺脚手板。一律满铺了脚手板。整改前后对比详见附图5 F、38轴～48轴挂了少量的安全网外，其他未挂满安全网，一律满挂了安全网。整改前后对比详见附图6

2、塔吊整改情况记录：

塔吊未有资质的中介机构进行检测，未取得建筑起重使用登记备案证。原因是砼试块末满28天，还差4天时间，所以未能取得砼试块资料，为此未能办理相关手续，只能等砼试块报告一出来，我们将抓紧办理相关手续。

3、施工用电整改情况记录：

A、现场已经增设了地线，采用了“三相五线制”。整改前后对比详见附图7 B、施工现场实行了“三级配电，两级保护”和“一机、一箱、一闸、一漏”。一级箱见附图8 二级箱整改前后对比详见附图9 三级箱整改前后对比详见附图10

4、部分楼层临边、梯段边安全防护整改情况记录： 整改前后对比详见附图11

5、模板支撑系统整改情况记录：

A、木立杆尾径偏小，整改前后对比详见附图12 立杆斜撑较为严重，整改前后对比详见附图13 模板水平木未到边，整改前后对比详见附图14 B、橫向拉结偏少部位增加了橫向拉结，整改前后对比详见附图15；

无扫地杆的地方增加了扫地杆。整改前后对比详见附图16

二、质量方面整改情况记录：

1、基础验槽、基础分部验收各参建单位已经盖章确认。整改前后对比详见附图17

2、砼没有报审表已经补齐，钢筋报审表监理已经盖章确认。整改前后对比详见附图18

3、同条件养护的砼试块原来放在一楼，现在已经分楼层进行同养。整改前后对比详见附图19

4、少量的砼局部出现涨模、已经进行了修复。整改前后对比详见附图20 蜂窝、麻面等缺陷。已经进行了修复。整改前后对比详见附图21

三、文明施工方面整改情况记录：

1、施工现场安全警示牌过少。施工现场已经增设了安全警示牌。整改前后对比详见附图22

2、建筑材料已经进行分类堆放，整改前后对比详见附图23

3、建筑垃圾未已经了进行清理，整改前后对比详见附图24

四、其他方面整改情况记录：

1、未在网上报送项目相关信息。主要是施工合同末签订，相关手续未能办理，签订施工合同后我们一定抓紧办理相关手续，并在网上报送项目相关信息。

2、理单位下发的整改通知单已经进行回复。整改前后对比详见附图25

江苏丰源建设有限公司平果县 国有林场危旧房改造工程1#楼项目部 项目经理（签字）技术负责人（签字）安全员（签字）质检员（签字）施工员（签字）材料员（签字）资料员（签字）预算员（签字）

2012年3月22日

第三篇：国有林场危旧房改造工程项目1

国有林场危旧房改造工程项目1#楼整改报告

广西壮族自治区住房和城乡建设厅建管处： 广西建设工程质量安全监督总站：

我公司在平果县国有林场危旧房改造工程项目1#楼的施工中，由于项目部的一些管理人员尚未到位，造成管理上的缺失。在位的施工管理人员对工人的管理不到位，工人的安全意识和质量意识观念淡薄，所以在施工过程中存在质量安全隐患问题。形成只要进度不顾质量安全的局面。另一个方面在外脚手架的搭设过程中，由于外架施工人员安全意识和观念不强，没有按照规范进行施工。问题出现后我们项目部诚恳接受广西壮族自治区住房和城乡建设厅建管处及广西建设工程质量安全监督总站的批评教育，吸取教训，认真进行整改，并对产生质量安全隐患问题的原因进行了分析，主要原因如下：

1、施工管理人员的管理不到位，监管力度不够。

2、对外架工人的进场准备不足，造成进度跟不上。同时亦由于工人的质量意识和安全意识淡薄，造成没有按照规范搭设外架。

3、对工程开工的准备不足，造成塔吊的安全备案工作不能及时完成。

为此，我们项目部根据广西壮族自治区住房和城乡建设厅建管处及广西建设工程质量安全监督总站的指示精神，对《建筑工程质量安全隐患整改通知书》中所列出的问题逐条进行认真整改，进行整改的主要措施如下:

一、对管理人员和工人的思想意识整改：

1、对岗位人员缺失或脱岗的人员一律到岗。

2、加强施工管理人员对施工现场的监管力度，彻实执行和落实项目部的各项施工方案，把安全和质量落到实处。

3、强化对施工工人的安全和质量教育工作，让工人对安全和质量有一个清醒的认识，对安全和质量意识有所加强，提高到一个新的层面。

二、行为方面的整改：

1、对管理人员不在外省企业入桂备案表提供名单内的整改，已经按照名单在岗履职。

2、对无保障性安居工程质量安全承诺牌的整改，已经按要求挂牌公示。

3、对网上信息报送的项目部管理人员名单与质量监督登记书中的人员不符的整改，已经按照质量监督登记书的人员名单进行核对后修正。

4、公司未按桂建管【2011】8号文规定进行季检，周检记录无质量、管理方面的内容，质量安全管理行为不到位的。一律

5、对技术负责人、施工员、材料员、质检员及安全员均未到场，也未履职；项目经理未履职的整改，已经进行了对名单、定员、定岗，不得脱岗。

6、对项目部管理人员组成无公司审批认可文件，与质量监督登记书中的人员不符的整改，已经办理了项目部管理人员组成的公司审批认可文件，与质量监督登记书中的人员名单已经相符。

7、对现场管理人员未与江苏源丰建设有限公司签订劳动合同，无法证实相关人员为公司员工的整改，已经对未与江苏源丰建设有限公司签订劳动合同的管理人员进行了辞退。

三、质量方面的整改：

1、对同条件养护试块标识不符合要求的整改，已经对不符合要求的同条件养护试块进行整改，符合要求。

2、对木模板支撑无施工方案；木支撑无剥皮处理，尾径小于7厘米；支撑材质不符合要求的整改：

A、已经编写了木模板支撑施工方案。B、对木支撑进行了剥皮处理。

C、对尾径小于7厘米的木支撑进行了加密、加固处理。D、对支撑材质不符合要求的进行了加密、加固处理。

3、对有1种规格（直径22三级钢）钢筋现场无合格证及复试报告的整改，已经找到了合格证，也已经进行了复试，复试结果合格。

4、5、对楼梯柱主筋偏位严重的整改，已经对偏位严重的楼梯柱主筋进行了纠偏。

6、对箍筋弯钩不符合要求（两边135度钩弯钩），且平直段长度不够的整改，已经按照规范要求进行了整改。

7、对阳台挑梁两条件18主筋制作和安装不符合设计要求的整改，压筋安装位置不符合规范要求的整改，已经按照图纸和规范要求进行整改。

8、对主体架空层以上均未做混凝土施工记录的整改，已经按要求做了整改，依据施工日记的原始记录，做了混凝土施工的补充记录。

四、安全方面的整改：

1、对现场临时用电违反“一机、一闸、一箱、一漏”强制性标准；现场总箱配置不合理，使用断路器代替可见间断点的隔离开关和漏电保护器的整改，2、对建筑材料、建筑垃圾乱堆乱放，阻塞安全通道的整改，已经对建筑材料和建筑垃圾进行了清理，安全通道顺畅。

3、对塔吊已使用，但尚未完成备案手续的整改，已经完成了塔吊的备案手续。

4、对外架扫地杆主节点处小横杆部分缺失，部分搭设不符合规范要求的整改，已经对外架扫地杆主节点处小横杆部分缺失的位置补充了小横杆；部分搭设不符合规范的位置也进行了整改。

5、对外架内防护不严，部分作业层未满铺脚手板的整改，已经对外内防护不严的地方加设防护，作业层未铺满脚手板的一律进行了满铺。

江苏源丰建设有限公司（公章）公司经理或分管经理（签字）

2012年3月20日

第四篇：国有林场危旧房改造工程项目管理办法(暂行)[定稿]

国家林业局 住房城乡建设部 国家发展改革委关于印发《国有林场危旧房改造工程项目管理

办法（暂行）》的通知 2010年10月26日 林规发[2010]266号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）、住房城乡建设厅（局）、发展改革委，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，各计划单列市林业局：

为进一步加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，积极稳妥推进国有林场危旧房改造工作，确保各项建设目标的实现，依据国家有关法律、法规及政策文件，结合国有林场危旧房改造工作的实际，我们研究制定了《国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）》，现印发给你们，请认真执行。

附件：国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）

2010年10月26日

附件

国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）第一章总则

第一条

为全面加快国有林场危旧房（以下简称“危旧房”）改造步伐，加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，切实改善国有林场职工住房条件，根据国家有关法律、法规及政策文件，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家有关部门已经批复的危旧房改造建设方案中确定的国有林场危旧房改造项目。

第三条

国有林场危旧房是指在国家林业局备案的国有林场中的泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房屋；符合《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)C、D等级的危房；建房年限超过30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋。

第四条

危旧房改造原则上以户为单位进行，各地可根据具体情况、经济实力和职工意愿，确定不同的改造模式，新建与维修改造相结合，统规统建与统规自建相结合，宜平则平，宜楼则楼。危旧房改造要以满足基本居住需要为目标，新建住房基本户型建筑面积为50平方米，各地可结合当地居民平均居住水平和职工意愿，在初步设计阶段按照国家有关规定作适度调整。改造后的房屋要保证质量，确保居住安全和基本功能齐全。

根据当地实际，也可采取由林场统一购买经济适用住房的方式解决职工住房困难问题。第五条

危旧房改造资金筹措采取中央补助，省级人民政府配套，市、县政府支持，国有林场和职工个人共同负担的方式解决。其中中央补助每户10000元，省级人民政府配套不低于每户10000元。市、县政府要根据当地实际情况安排一定比例的资金投入。林场和职工自筹资金由林场和职工依据实际情况合理分担，并可结合投工投料解决。第六条

省级人民政府对本地区危旧房改造负总责，落实本地区危旧房改造的配套资金和优惠政策，协调解决危旧房改造实施过程中的有关重大事宜。市、县人民政府要保障危旧房改造的土地供应，并在金融信贷、收费减免、拆迁补偿等方面给予优惠和支持。第七条

危旧房改造应当与产业结构调整、国有林场布局调整和区域小城镇建设相结合，与推进国有林场改革和林业生产力布局调整相衔接，推进生产区与生活区逐步分离。项目实施中，以整场推进为主，首先解决困难林场、山上一线职工的住房困难，优先解决危房问题突

出、生活贫困职工的住房困难。

第八条

危旧房改造应坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，做好与国有林场道路、供水、供电、旅游等规划的衔接。地方人民政府应把国有林场危旧房改造与城市规划、土地利用规划相衔接，加强市政基础设施和配套公共服务设施建设，提高国有林场职工生活环境质量和公建配套质量。

第九条

危旧房改造项目涉及国有林场职工切身利益，应当实行公示制度，坚持公开、公平、公正，实行民主监督。要严格执行国家有关法律法规和政策规定，妥善处理和化解各种问题和矛盾，维护职工合法权益，确保林区社会稳定。

第十条

危旧房改造项目的审批（审核、规划许可）、咨询、勘察、设计、施工等单位（机构）应当严格遵守国家、行业的有关法律、法规和标准要求，并对其行为负责。

第二章

项目组织管理

第十一条

国务院林业主管部门负责危旧房改造省级建设方案的审批。

第十二条

省级林业主管部门负责会同本级发展改革、住房城乡建设等部门，组织编制并联合上报建设方案。按照国有林场隶属关系，省、市、县林业主管部门负责入户调查、严格界定改造对象、签订合同、房屋拆迁、住宅建设等项目实施管理等工作；配合有关部门对危旧房改造项目进行检查验收。

第十三条

省级发展改革部门负责会同本级林业、住房城乡建设等部门联合上报投资建议计划，协调落实省级配套资金，转发下达投资明细计划。按照国有林场隶属关系，省、市、县发展改革部门负责会同本级林业、住房城乡建设等部门对本地区危旧房改造项目可行性研究报告（初步设计）进行审批。

第十四条

地方各级住房城乡建设部门负责会同本级林业、发展改革等部门将危旧房改造任务纳入本地区保障性住房建设规划，加强对危旧房改造项目拆迁、规划、勘察设计、施工监理、竣工验收、备案等环节的监督管理，保证工程质量。

第十五条

实施危旧房改造的国有林场为项目建设单位，对项目实施负全责。经省级发展改革、住房城乡建设、林业主管部门同意后，也可由项目所在地县人民政府指定的单位为项目建设单位，对项目实施负全责。项目建设单位负责自有（筹）资金和职工出资的筹措。要定期上报项目建设进度、计划完成、资金使用情况及存在的问题和建议。

项目建设单位要加强危旧房改造项目的组织领导，成立危旧房改造项目工作专门办事机构。

第三章

项目计划管理

第十六条

国务院发展改革部门会同林业、住房城乡建设等部门，依据省级建设方案，投资建议计划，省级配套资金落实等情况，统筹平衡，联合下达各省危旧房改造项目投资计划。

第十七条

省级发展改革部门会同本级林业、住房城乡建设等部门，依据中央投资计划、省级建设方案、林场自有（筹）资金、职工出资落实等情况，将计划分解到具体项目，转发下达明细计划。

第十八条

实施危旧房改造的省、自治区、直辖市应当严格按照批复的建设方案和投资计划组织项目建设。项目建设单位应当严格按照批复的可行性研究报告（初步设计）组织实施，不得擅自调整或者更改计划内容、变更项目建设方案、扩大或压缩建设规模；确需调整的，须报经原审批部门批准。对擅自调整或者变更投资计划，配套资金不落实的省、自治区、直辖市，国家有关部门将调减下一投资计划。

第四章

项目建设管理

第十九条

对于采用划拨方式供应危旧房改造项目用地的，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。严禁以危旧房改造名义变相进行商品房开发。

第二十条

危旧房改造工程项目由林场统规统建的，应当严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制；大宗物资应当集中采购。

第二十一条

参与危旧房改造的有关部门、单位应当在各自的职责范围内认真做好档案建设与管理工作，并建立档案检索目录。档案管理工作要与改造规划、建设、管理等同步进行，确保档案管理工作的连续性。归档的资料要保证完整性、真实性，做到内容齐全、字迹清楚、图面整洁、影像清晰。档案管理必须有专人负责并严格履行职责。

第二十二条

建设单位应当认真组织力量，按照国家规定的标准，对已批复建设方案中的危旧房改造职工逐户核查，建立详细完善的国有林场职工住房档案。

第二十三条

建设单位应当按照统筹规划、先易后难的原则，在危旧房改造前做好职工意愿普查工作，充分尊重职工意愿，与职工签订包括职工意愿、资金（含政府补助、林场自有（筹）资金、职工个人出资）、住房管理、房屋产权等相关内容的合同。

第二十四条

建设单位应当充分考虑危旧房改造职工的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，采取多种途径解决国有林场职工住房困难问题，确保职工住房条件切实得到改善。

第二十五条

对生活困难、无力出资进行房屋改造的职工家庭，可通过由林场统一建设廉租住房的方式解决职工住房困难问题，免收或减收租金。廉租住房产权归林场。条件具备时，林场可按照有关规定将廉租住房的产权出售给职工。

第二十六条

按照当地政府的有关规定取得房屋产权的，地方房屋登记部门应当及时给予相应登记，也可实行共有产权。涉及危旧房改造的建设用地，必须依法办理土地登记，明晰土地产权，并及时办理土地变更登记手续，保护土地权利人的合法权益。

第二十七条

危旧房改造要与城镇基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建

设相结合，同步建设道路、给排水、供电、通信等基础设施。

第五章

项目资金管理

第二十八条

危旧房改造项目资金来源包括：中央补助资金，省级配套资金，市、县政府投资，林场自有（筹）资金和职工个人出资等。

第二十九条

危旧房改造资金要严格执行国家有关法律、法规、办法，实行专款专用，单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金、，严禁将危旧房改造中央补助资金用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，国务院有关部门将采取停拨资金、停止审批项目的调控措施，并建议国家有关部门追究有关责任人的行政和法律责任。

第六章

监督检查和竣工验收

第三十条

危旧房改造项目实行定期报告制度。有关单位和部门应当按规定程序及时报送有关投资、项目进度、资金筹措与使用情况以及存在的问题等，并对填报内容的真实性负责。

第三十一条

国务院林业主管部门在危旧房改造实施过程中将会同有关部门对工程进行抽查或专项稽查；省级林业主管部门应当会同本省有关部门对危旧房改造情况进行不定期的检查和专项稽查；省级林业主管部门应当对计划执行情况进行验收检查。

第三十二条

按照国有林场隶属关系，由省、市、县发展改革部门会同本级林业主管部门组织相关部门对项目进行竣工验收。省级林业部门会同本级发展改革、住房城乡建设部门将本省危旧房改造实施情况分别向国务院林业、发展改革和住房城乡建设部门进行报告。

危旧房改造项目所需的监督、检查、验收、管理等费用由同级财政部门解决。

第七章

优惠政策

第三十三条

危旧房改造项目享受与煤矿棚户区、城市棚户区改造以及廉租房、经济适用住房相同的中央和地方各项优惠政策，免收各项行政事业性收费和政府性基金。

第三十四条

危旧房改造项目涉及征占用林地的，免收森林植被恢复费。

第三十五条

危旧房改造工程项目实施中所涉及的土地利用和管理政策参照《国家林业局 住房城乡建设部国家发展改革委 国土资源部关于印发<国有林区棚户区改造工程项目管理办法>的通知》（林规发[2010] 252号）中的有关规定执行。

第三十六条

地方各级人民政府和有关主管部门应在落实国家有关优惠政策的同时，应根据本行政区域的实际情况制定支持危旧房改造的相关优惠政策。

第三十七条

项目所在地人民政府和建设单位应当切实做好改造后住宅区的管理与服务工作，建立规范住房维修基金制度。

第三十八条

新建的住宅小区要推行物业管理，执行有关物业管理政策，切实做好改造后住宅小区的管理与服务工作。

第八章

附则

第三十九条

实施危旧房改造的省、自治区、直辖市可依据本办法，结合地方实际情况，制定本地区危旧房改造实施细则，并报国务院林业、发展改革、住房城乡建设部门备案。

第四十条 本办法由国务院林业、发展改革、住房城乡建设部门负责解释。

第四十一条本办法自公布之日起施行。

第五篇：国有林场危旧房改造实施方案

蓝山县南岭国有林场危旧房改造工程

实施方案

第一章总论

1.1项目名称：蓝山县南岭国有林场危旧房改造工程

1.2建设地点：县城南岭林场家属区内

1.3项目性质：异地新建

1.4建设规模：户数98户、建设面积8892平方米

1.5法人代表：李志军

1.6主管单位：蓝山县林业局

1.7项目建设期限：2010 年6月至2011年12月

1.8项目投资估算与资金筹措方式：项目建设需总资金764.7万元，其中：中央财政资金71万元，省级财政配套资金53.25万元，林场干部职工自筹640余万元。

第二章 建设方案

2.1改造范围。在县城家属区余坪内新建98户（建筑面积共8892平方米）干部职工住房。

2.2参建对象。林场现有在册在编干部职工以户为单位参建。

2.3户型建设标准。根据中央、省市有关文件和会议精神，国有林场危旧房改造的基本户型可根据当地居民的住房

1平均水平作适当调整，我们在广泛调研和充分征求职工意愿的基础上，拟按105平方米左右（三室一厅）户型标准进行建设。

2.4改造方式。异地新建

2.5改造规模与布局。全部采取异地新建的方式在县城家属区内集中建设

2.6实施步骤及时间安排

1.宣传发动和调查摸底（2010年6月底前）

2.选址、制定实施方案（2010年7月底前）

3.规划设计（2011年5月底前）

4.报批、报建（2011年6月底前）

5.政策争取和项目破土动工（2011年7月底前）

6.主体工程完工（2011年11月底前）

7.竣工验收、相关手续办理和职工入住（2011年12月底前）

第三章投资估算与资金筹措方式

3.1估算依据及标准。蓝山县南岭国有林场危改工程建设标准为砖混结构，根据县城同等位置的平均地价、工程建设费用、建材价格以及有关文件规定的其他各项税费用的收取标准，新建的干部职工住房预计平均造价为860元/平方米。

3.2投资估算。工程总造价764.7万元（含杂房、附属工程建设费用）。

3.2资金筹措方式

1.中央补助71万元（1万元/户）

2.省里配套资金53.25万元（0.75万元/户）

3.干部职工自筹640余万元

第四章保障措施

4.1组织保障。在县危改领导小组的统一领导下，林场相应成立由总支书记谢中利任组长，场长李志军，副场长李国旺、刘本武任副组长，各组室、工区负责人为成员的南岭林场危改工作领导小组，领导小组下设办公室，由刘本武同志兼任办公室主任，负责日常工作。

4.2政策保障。林场将严格遵守国有林场危旧房改造的有关政策，积极与发改委和城建部门协调争取享受国家保障性住房有关优惠政策，同时，制定相应的管理办法，确定享受危旧房改造的职工范围，鼓励职工自筹资金改善住房条件，促进全场的危旧房改造工作顺利开展。

4.3资金保障措施。林场在积极争取省市补助配套资金的同时，采取多种渠道，千方百计筹措林场应筹措的资金，并及时收取林业职工个人的应缴纳的资金，保证国有林场危旧房改造资金的及时到位。对资金设立专户，单独建账核算，通过审计、稽查等方式，强化资金使用的监督，对任何形式的截留、挤占、串用、挪用资金，要严肃处理。

4.4制度保障。严格遵守《建筑法》《招投标法》《森林法》《土地管理法》等有关法律法规及基本建设程序，建立相关制度，严禁将本次保障住房按商品性住房进行买卖。项目建设要实行项目法人责任制、招投标制、项目质量管理制度、安全管理制度，建立健全项目建设和住房档案。使全场的危旧房改造工作顺利开展。

4.5宣传保障措施。国有林场危旧房改造是一项全新的工作，为确保危改工作的相关政策家喻户晓，干部职工积极参与，整个工程的规范有序阳光运行，我们将通过各种工作会、专题会、座谈会，加大培训力度，提高政策水平和决策能力。认真组织项目单位干部职工学习住房相关政策，同时要加强信息沟通，及时交流经验，善于总结发现问题。

4.6产权确定。按照林计发[2009]135号文件精神，严格界定享受政策优惠的范围对象，采取由项目单位落实，林业局党委把关，县政府批准，最后张榜公布的办法，将建设指标落实到人。危改后，根据国家有关政策和职工意愿积极稳妥地推进住房产权的改革，明确产权并依法办理产权登记，将新建房屋产权100%落实到人。

2011年元月28日