国有林场棚户区改造实施方案

第一篇：国有林场棚户区改造实施方案

第1章 总 论
1.1 项目提要 项目名称：凉城县国有林场棚户区改造项目 1.1.1 项目名称 项目建设地点：凉城县岱海镇 建设地点 1.1.2 项目建设地点 项目主管单位： 凉城县林业局 1.1.3 项目主管单位 项目法人：凉城县国有岱海林场、蛮汉山林场 1.1.4 项目法人 项目法人代表：杜有胜（岱海林场场长）1.1.5 项目法人代表 田建军（蛮汉山林场场长）项目性质：新建 1.1.6 项目性质 建设内容及规模： 1.1.7 建设内容及规模： 危房改造面积 264 户，每户 95.7平方米，共计 25264.8平方米，占地 27200平方米。项目建设期限与进度： 即 1.1.8 项目建设期限与进度 项目建设期为 1 年，2010 年。前期工作主要完成可研编制、规划设计等工作，争取在 9 月底开工建设。项目投资：项目投资 2985.84 万元.1.1.9 项目投资 资金来源：（每户补贴 1 万元），1.1.10 资金来源 中央投资 260 万元 自治区投资 260 万元（每户补贴 1 万元），其余资金由市、县两级地方财政配套和林场职工自筹解决。

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1.2 编制依据 《关于国有林场棚户区（危旧房）改造工程项目审批等管 理有关问题的通知》（内发改农字[2010]1940 号）1.2.3 城建行业相关建设标准 1.3 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标 序号 1 名称 林场职工危房改造 单位平方米 指标（万元）1200

项目建设必要性 第2章 项目建设必要性
2.2 项目建设的必要性 凉城县蛮汉山林场和岱海林场均属国家贫困林场，部分 职工住房存在安全隐患或没有住房，急需进行危房改造和新 建职工住房，使林场职工真正能够安居乐业。所以本项目的 建设对于加强国有林区基础设施建设，加快国有林场的发展 是非常必要的，项目建成后，可改善国有林场职工生产和生 活环境，为国有林场发展提供有力保障，该项目投资领域是 我县经济和社会发展的薄弱环节。这些投资对于刺激内需，保持经济平稳较快发展，促进经济和社会的协调发展，具有 十分重要的意义。

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第 3 章 建设方案
该项目建设方案主要解决林区职工住房安全，改善职工 生产生活条件，促进林场可持续发展。蛮汉山林场和岱海林 场棚户区改造占地 27200平方米,住宅面积 25264.8平方米，庭院面积平方米。

初步设计为 6 层砖混结构，5 个单元的 2 栋，6 个单元 的 2 栋，户型为 2 室 2 厅。

第4章

项目组织与经营管理

1、建立组织机构。凉城县人民政府组织凉城县发展改 革委、财政局会同有关部门成立了由凉城县人民政府县长任 组长，各分管县长任副组长，各单位主要领导为成员的扩大 内需协调领导机构。

2、加强协调配合。在凉城县人民政府的组织领导下，凉城县发展改

革委负责牵头和综合协调，依靠各有关部门共 同做好工作，相互支持，相互配合，形成合力，确保项目尽 快到位并实施。

3、实行公开操作。项目的安排按照公开、透明、有效 的原则，有关部门共同协商、共同研究，确保投资和项目安 排工作的科学性和时效性。

4、严肃工作纪律。严格按照项目资金的投向、安排原 则、有关标准、建设程序等要求用好管好建设资金。对项目
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资金、质量、进度等方面出现的问题，要依法依规严肃查处。

第 7 章 项目建设进度

该项目建设期限为 1 年，即 2009 年（不包括前期工作）。前期工作主要完成可研编制、规划设计等工作，其余工作全 部在 2009 年完成，能提前开工的项目尽可能提前开工。

第 8 章 投资估算与资金筹措
该项目投资估算为 2302 万元，资金来源为国家新增 1000 亿元中央投资,其中场部办公室危房改造投资 1248 万元，林 场职工危房改造投资 1054 万元。具体投资估算与资金筹措 如下表。投资估算与资金筹措表
单位：万元
序号 1 2 合计 项目名称 场部办公室危房 改造 林场职工危房改 造 合计 单位平方 米平方 米 单价 0.12 0.09 数量 10400 11710 22110 金额 1248 1054 2302 资金筹措 中央 地方 1248 1054 2302

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第 9 章 效益分析与评价

项目的建成，将极大地改善国有林场办公和职工住房条 件，为林场的发展提供强有力的保障，并会积极促进国有林 场的可持续发展。同时项目的落实，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整和发展方式转变；既有利于拉动当前 经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。同时项目的实施在应对金融危机对我县的 影响，确保我县经济又好又快发展起到积极作用，从长期来 讲，对社会总体来讲，能形成大量的优质资产，对国民经济 长远发展关系重大。总之，该项目的经济效益和社会效益比 较明显。

第 10 章 项目建设保障措施

凉城县林业局在凉城县人民政府的正确领导下，在“集 体决策、公开透明”的原则下，带领蛮汉山林场和岱海林场，
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按照各自职责，进一步细化落实各实施环节的责任制，切实 加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，严防截留、滞 留不用和浪费建设资金。监察、审计、发展改革、财政等部 门将组成联合督查组，对该项目进行全过程监督检查。各建 设单位将会自觉接受监督检查，确保资金安全，充分发挥投 资效益。新增中央投资来源于人民，我们将以对国家、对人 民、对子孙后代高度负责的精神，管好用好这笔投资。以完 成高质量的项目为最终目标，使每一个项目都能经得起历史 的检验。

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第 11 章 结 论

该项目属国家新增 1000 亿元投资，项目的建成后将从 根本上改善国有林场办公条件和职工生活条件，提高林区人 民生活水平，增加职工工作的积极性，促进林场可持续发展。同时项目的实施也会拉动消费，扩大内需，促进经济平稳快 速发展，在应对当前金融危机和改善民生上具有十分重要的 意义，所以项目的建设是可行的也是必要的。

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第二篇：10、国有林场棚户区(危房)改造实施方案编制说明

国有林场棚户区（危房）改造实施方案

编 制 说 明

一、实施方案：国有林场编制的《实施方案》是林场在原有《危房改造规划》的基础上，编制的对危房改造建设的具体实施蓝本，是政府安排下达建设任务的重要依据。国家计划一旦下达，建设单位必须按此方案组织实施，有关部门将其作为检查验收的依据。

二、方案编制主体：《实施方案》以国有林场为单位编制，包含林场范围内的森工公园、自然保护区和森工采育场。

三、方案的审查上报：林场编制方案后，由县（市）人民政府向省厅行文申报，市州林业主管部门审核后签出意见，于5月10号前汇总上报省厅。

四、《入户调查表》：入户调查表是确定职工享受国家危房改造补助的重要依据。表格填报必须实事求是，不得漏人、漏项。表格一式三份，被调查单位、县、市（州）林业主管部门各存一份。

五、职工身份界定：截止2008年底经县级以上劳动人事部门认定的国有林场在册职工、离退休职工及职工遗属。居住在林场范围内的非国有林场职工的居民，不得列入危房改造范围。职工身份的认定，各地可参考2007年全省国有林场养老保险职工登记花名册进行核实。

六、改造范围界定：纳入改造范围的国有林场棚户区（危房）具体包括5类：

1、泥草房；;

2、建房超过30年以上的房屋;

3、《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)中所指的局部危房（C级）、整幢危房（D级）

4、基本功能（包括卫生间、厨房等）不健全的房屋；

5、棚户区（棚户区标准：原则上，对集中连片、平房密度相对较大、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大，以及环境卫生脏乱差的区域可纳入棚户区范围）。

七、改造方式的确定：改造方式主要有原址重建、翻修加固、异地新建三种模式等，林场可根据实际情况和职工意愿选择一种模式或多种模式结合。

-----原址重建：即指所有在林场范围内重新修建的住房。-----异地新建：即指所有在林场范围外重新修建的住房。

-----翻修加固：即指对原有危旧房在不改变主体结构的基础上进行的改建、维修及加固（如增加卫生间、厨房等）。

八、建设实施年限：建设实施年限是指国家下达建设计划的年限（通常是指国家下达的当年为建设完成的年限）。除了建设任务量特别大的林场，原则上要求林场在计划下达的当年内完成建设任务。所以绝大部分林场建设实施年限规划为一年。

九、关于国家补助标准：国有林场棚户区改造中央补助按照东、中、西部区别对待，我省的中央补助标准是每户1万元，省级给予相应配套，市县财政也应补助一部分。

十、关于国有林区改造棚户区改造现行的优惠政策：根据国家林业局、住房城乡建设部、国家发改委三家出台的《关于做好国有林区棚户区改造试点工作的紧急通知》（林计发[2008]251号文件，目前国家给予国有林区棚户区改造的优惠政策主要有三条：一是享受所在省城市棚户区、煤矿沉陷区、廉租住房的各项优惠政策；二是棚户区改造及相关基础设施和公益事业用地均以划拨方式取得，建设用地应纳入当地土地供应计划，在申报用地指标时单独列出，确保优先供应；三是棚户区改造项目所设计的契税、个人所得税、土地增值税、土地使用税、印花税的房产税，均享受与城市棚户区改造相同的地方税收优惠政策，减免省和地方各项行政事业性收费，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，免缴人防工程易地建设费。免缴植被恢复费、林地征占用补偿费、人员安置费等林业事业性收费。此外，各地林业主管部门可结合实际，会同发展改革、财政、建设、土地等部门，在此基础上研究制定进一步支持棚户区改造的优惠政策。

十一、关于投资概算：国有林场棚户区改造资金筹措采取中央补助一点、地方配套一点、林场和职工自筹一点、政策让一点的办法来解决。除积极争取政府支持外，林场和职工自筹资金可根据实际情况，合理确定国家支持、林场投入和职工出资的比例。改造后产权为商品房、经济适用房的，职工个人投入必须达到65%以上。改造后产权为公有的廉租房，林场投入应占大头，职工可采取投工投料的方式参与建设。

十二、关于2009年任务量的确定原则：2009年，国有林场棚户区（危房）改造工作的重点是探索国有林场棚户区（危房）改造的方式和途径，为全面实施国有林场棚户区（危房）改造工作积累经验。省厅将选择具有一定条件和基础、代表性强、积极性高的林场 先行实施。为确保工作顺利推进，申请2009年棚户区改造的国有林场，要按管辖权限由市、县做出资金配套及政策优惠的承诺。省厅将以承诺作为前提条件，优先向国家推荐其纳入2009年棚户区改造计划。

联 系 人：蔡兵 联系电话：0731-5550723 邮 箱：wiys@qq.com

第三篇：国有林场危旧房改造实施方案

蓝山县南岭国有林场危旧房改造工程

实施方案

第一章总论

1.1项目名称：蓝山县南岭国有林场危旧房改造工程

1.2建设地点：县城南岭林场家属区内

1.3项目性质：异地新建

1.4建设规模：户数98户、建设面积8892平方米

1.5法人代表：李志军

1.6主管单位：蓝山县林业局

1.7项目建设期限：2010 年6月至2011年12月

1.8项目投资估算与资金筹措方式：项目建设需总资金764.7万元，其中：中央财政资金71万元，省级财政配套资金53.25万元，林场干部职工自筹640余万元。

第二章 建设方案

2.1改造范围。在县城家属区余坪内新建98户（建筑面积共8892平方米）干部职工住房。

2.2参建对象。林场现有在册在编干部职工以户为单位参建。

2.3户型建设标准。根据中央、省市有关文件和会议精神，国有林场危旧房改造的基本户型可根据当地居民的住房

1平均水平作适当调整，我们在广泛调研和充分征求职工意愿的基础上，拟按105平方米左右（三室一厅）户型标准进行建设。

2.4改造方式。异地新建

2.5改造规模与布局。全部采取异地新建的方式在县城家属区内集中建设

2.6实施步骤及时间安排

1.宣传发动和调查摸底（2010年6月底前）

2.选址、制定实施方案（2010年7月底前）

3.规划设计（2011年5月底前）

4.报批、报建（2011年6月底前）

5.政策争取和项目破土动工（2011年7月底前）

6.主体工程完工（2011年11月底前）

7.竣工验收、相关手续办理和职工入住（2011年12月底前）

第三章投资估算与资金筹措方式

3.1估算依据及标准。蓝山县南岭国有林场危改工程建设标准为砖混结构，根据县城同等位置的平均地价、工程建设费用、建材价格以及有关文件规定的其他各项税费用的收取标准，新建的干部职工住房预计平均造价为860元/平方米。

3.2投资估算。工程总造价764.7万元（含杂房、附属工程建设费用）。

3.2资金筹措方式

1.中央补助71万元（1万元/户）

2.省里配套资金53.25万元（0.75万元/户）

3.干部职工自筹640余万元

第四章保障措施

4.1组织保障。在县危改领导小组的统一领导下，林场相应成立由总支书记谢中利任组长，场长李志军，副场长李国旺、刘本武任副组长，各组室、工区负责人为成员的南岭林场危改工作领导小组，领导小组下设办公室，由刘本武同志兼任办公室主任，负责日常工作。

4.2政策保障。林场将严格遵守国有林场危旧房改造的有关政策，积极与发改委和城建部门协调争取享受国家保障性住房有关优惠政策，同时，制定相应的管理办法，确定享受危旧房改造的职工范围，鼓励职工自筹资金改善住房条件，促进全场的危旧房改造工作顺利开展。

4.3资金保障措施。林场在积极争取省市补助配套资金的同时，采取多种渠道，千方百计筹措林场应筹措的资金，并及时收取林业职工个人的应缴纳的资金，保证国有林场危旧房改造资金的及时到位。对资金设立专户，单独建账核算，通过审计、稽查等方式，强化资金使用的监督，对任何形式的截留、挤占、串用、挪用资金，要严肃处理。

4.4制度保障。严格遵守《建筑法》《招投标法》《森林法》《土地管理法》等有关法律法规及基本建设程序，建立相关制度，严禁将本次保障住房按商品性住房进行买卖。项目建设要实行项目法人责任制、招投标制、项目质量管理制度、安全管理制度，建立健全项目建设和住房档案。使全场的危旧房改造工作顺利开展。

4.5宣传保障措施。国有林场危旧房改造是一项全新的工作，为确保危改工作的相关政策家喻户晓，干部职工积极参与，整个工程的规范有序阳光运行，我们将通过各种工作会、专题会、座谈会，加大培训力度，提高政策水平和决策能力。认真组织项目单位干部职工学习住房相关政策，同时要加强信息沟通，及时交流经验，善于总结发现问题。

4.6产权确定。按照林计发[2009]135号文件精神，严格界定享受政策优惠的范围对象，采取由项目单位落实，林业局党委把关，县政府批准，最后张榜公布的办法，将建设指标落实到人。危改后，根据国家有关政策和职工意愿积极稳妥地推进住房产权的改革，明确产权并依法办理产权登记，将新建房屋产权100%落实到人。

2011年元月28日

第四篇：棚户区改造实施方案

棚户区改造实施方案

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20xx年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20xx年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20xx年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于20xx年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

（一）改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县（局）财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。

（二）责任分工

成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。

建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

第五篇：棚户区改造实施方案

中盐皓龙棚户区改造实施方案

推进城市棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进我公司棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐皓龙、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善我公司职工的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象。

(二)基本原则

1.统一领导,属地实施。坚持统一领导,因地制宜,加强协调。

2.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。

3.要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目标及建设标准

(二)工作目标

(三)建设标准

棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策

(二)土地支持政策

纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。

(三)税费优惠政策

城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策

严格拆迁计划管理,在拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。

城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。

(五)住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居民购房支持政策

市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策

城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户区改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。

四、组织领导

成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。

1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。

3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。

4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。

5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。

6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。

8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。

五、组织实施

(一)编制改造规划和计划

各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和计划,2010年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。

(二)加快项目审批

将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。

(三)依法规范拆迁

棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。

(四)加强建设监管

严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。

(五)强化物业管理

新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。