国有林场危旧房改造工程项目1

第一篇：国有林场危旧房改造工程项目1

国有林场危旧房改造工程项目1#楼整改报告

广西壮族自治区住房和城乡建设厅建管处： 广西建设工程质量安全监督总站：

我公司在平果县国有林场危旧房改造工程项目1#楼的施工中，由于项目部的一些管理人员尚未到位，造成管理上的缺失。在位的施工管理人员对工人的管理不到位，工人的安全意识和质量意识观念淡薄，所以在施工过程中存在质量安全隐患问题。形成只要进度不顾质量安全的局面。另一个方面在外脚手架的搭设过程中，由于外架施工人员安全意识和观念不强，没有按照规范进行施工。问题出现后我们项目部诚恳接受广西壮族自治区住房和城乡建设厅建管处及广西建设工程质量安全监督总站的批评教育，吸取教训，认真进行整改，并对产生质量安全隐患问题的原因进行了分析，主要原因如下：

1、施工管理人员的管理不到位，监管力度不够。

2、对外架工人的进场准备不足，造成进度跟不上。同时亦由于工人的质量意识和安全意识淡薄，造成没有按照规范搭设外架。

3、对工程开工的准备不足，造成塔吊的安全备案工作不能及时完成。

为此，我们项目部根据广西壮族自治区住房和城乡建设厅建管处及广西建设工程质量安全监督总站的指示精神，对《建筑工程质量安全隐患整改通知书》中所列出的问题逐条进行认真整改，进行整改的主要措施如下:

一、对管理人员和工人的思想意识整改：

1、对岗位人员缺失或脱岗的人员一律到岗。

2、加强施工管理人员对施工现场的监管力度，彻实执行和落实项目部的各项施工方案，把安全和质量落到实处。

3、强化对施工工人的安全和质量教育工作，让工人对安全和质量有一个清醒的认识，对安全和质量意识有所加强，提高到一个新的层面。

二、行为方面的整改：

1、对管理人员不在外省企业入桂备案表提供名单内的整改，已经按照名单在岗履职。

2、对无保障性安居工程质量安全承诺牌的整改，已经按要求挂牌公示。

3、对网上信息报送的项目部管理人员名单与质量监督登记书中的人员不符的整改，已经按照质量监督登记书的人员名单进行核对后修正。

4、公司未按桂建管【2011】8号文规定进行季检，周检记录无质量、管理方面的内容，质量安全管理行为不到位的。一律

5、对技术负责人、施工员、材料员、质检员及安全员均未到场，也未履职；项目经理未履职的整改，已经进行了对名单、定员、定岗，不得脱岗。

6、对项目部管理人员组成无公司审批认可文件，与质量监督登记书中的人员不符的整改，已经办理了项目部管理人员组成的公司审批认可文件，与质量监督登记书中的人员名单已经相符。

7、对现场管理人员未与江苏源丰建设有限公司签订劳动合同，无法证实相关人员为公司员工的整改，已经对未与江苏源丰建设有限公司签订劳动合同的管理人员进行了辞退。

三、质量方面的整改：

1、对同条件养护试块标识不符合要求的整改，已经对不符合要求的同条件养护试块进行整改，符合要求。

2、对木模板支撑无施工方案；木支撑无剥皮处理，尾径小于7厘米；支撑材质不符合要求的整改：

A、已经编写了木模板支撑施工方案。B、对木支撑进行了剥皮处理。

C、对尾径小于7厘米的木支撑进行了加密、加固处理。D、对支撑材质不符合要求的进行了加密、加固处理。

3、对有1种规格（直径22三级钢）钢筋现场无合格证及复试报告的整改，已经找到了合格证，也已经进行了复试，复试结果合格。

4、5、对楼梯柱主筋偏位严重的整改，已经对偏位严重的楼梯柱主筋进行了纠偏。

6、对箍筋弯钩不符合要求（两边135度钩弯钩），且平直段长度不够的整改，已经按照规范要求进行了整改。

7、对阳台挑梁两条件18主筋制作和安装不符合设计要求的整改，压筋安装位置不符合规范要求的整改，已经按照图纸和规范要求进行整改。

8、对主体架空层以上均未做混凝土施工记录的整改，已经按要求做了整改，依据施工日记的原始记录，做了混凝土施工的补充记录。

四、安全方面的整改：

1、对现场临时用电违反“一机、一闸、一箱、一漏”强制性标准；现场总箱配置不合理，使用断路器代替可见间断点的隔离开关和漏电保护器的整改，2、对建筑材料、建筑垃圾乱堆乱放，阻塞安全通道的整改，已经对建筑材料和建筑垃圾进行了清理，安全通道顺畅。

3、对塔吊已使用，但尚未完成备案手续的整改，已经完成了塔吊的备案手续。

4、对外架扫地杆主节点处小横杆部分缺失，部分搭设不符合规范要求的整改，已经对外架扫地杆主节点处小横杆部分缺失的位置补充了小横杆；部分搭设不符合规范的位置也进行了整改。

5、对外架内防护不严，部分作业层未满铺脚手板的整改，已经对外内防护不严的地方加设防护，作业层未铺满脚手板的一律进行了满铺。

江苏源丰建设有限公司（公章）公司经理或分管经理（签字）

2012年3月20日

第二篇：国有林场危旧房改造工程项目2

国有林场危旧房改造工程项目1#楼整改过程情况报告

百色市质检站、平果县质检站：

我们工程项目部接到贵站的《停工整改通知书》后，根据《停工整改通知书》的要求，立即组织人力对所存在的问题进行了检查、整改，现在将具体的检查、整改情况向贵站作如下报告： 检查情况记录:

一、安全方面;

1、外架检查情况记录: A、1轴～37轴的扫地杆过高。

B、46轴～48轴剪刀撑不按规范进行支撑。C、个别的外架立杆出现了悬挑和不够稳固的情况。D、第二层的外架架体连墙杆件过少，不满足要求。E、施工层基本上未满铺脚手板。

F、38轴～48轴挂了少量的安全网外，其他未挂满安全网。

2、塔吊检查情况记录：

塔吊末有资质的中介机构进行检测，未取得建筑起重使用登记备案证。

3、施工用电检查情况记录：

三级电箱缺少漏电保护开关，缺少地线。

4、部分楼层临边、梯段边安全防护检查情况记录： 楼层临边防护和梯段边防护没有进行设置。

5、模板支撑系统检查情况记录： A、木立杆尾径偏小、立杆斜撑较为严重、模板水平木未到边。B、橫向拉结偏少；无扫地杆。

二、质量方面检查情况记录：

1、基础验槽、基础分部验收各参建单位未盖章确认。

2、砼没有报审表，钢筋报审表监理没有盖章确认。

3、同条件养护的砼试块没有按楼层进行同养。

4、少量的砼局部出现涨模、蜂窝、麻面等缺陷。

三、文明施工方面检查情况记录：

1、施工现场安全警示牌过少。

2、建筑材料未进行分类堆放。

3、建筑垃圾未进行清理。

四、其他方面检查情况记录：

1、未在网上报送项目相关信息。

2、监理单位下发的整改通知单未进行回复。整改情况记录：

一、安全方面;

1、外架整改情况记录: A、1轴～37轴的扫地杆过高。采取将原来过高的扫地杆下降的办法进行处理，无法下降的则另外重新设一道扫地杆，使扫地杆不超过地面20公分。

B、46轴～48轴剪刀撑不按规范进行支撑。进行重新调整，增加支撑，使剪刀撑符合规范要求。C、个别的外架立杆出现了悬挑和不够稳固的情况。分别用砼进行加固。

D、第二层的外架架体连墙杆件过少，不满足要求。进行增加连接点，直到满足规范要求。

E、施工层基本上未满铺脚手板。一律满铺了脚手板。F、38轴～48轴挂了少量的安全网外，其他未挂满安全网，一律满挂了安全网。

2、塔吊整改情况记录：

塔吊未有资质的中介机构进行检测，未取得建筑起重使用登记备案证。原因是砼试块未满28天，还差4天时间，所以未能取得砼试块资料，为此未能办理相关手续，只能等砼试块报告一出来，我们将抓紧办理相关手续。

3、施工用电整改情况记录：

三级电箱缺少漏电保护开关，缺少地线。

A、现场已经增设了地线，采用了“三相五线制”。B、施工现场实行了“三级配电，两级保护”和“一机、一箱、一闸、一漏”。

4、部分楼层临边、梯段边安全防护整改情况记录：

楼层临边防护和梯段边防护没有进行设置。已经对未设置楼层临边防护的部分和梯段边进行设置了临边防护。

5、模板支撑系统整改情况记录：

A、木立杆尾径偏小、立杆斜撑较为严重、模板水平木未到边。已经对以上几种情况出现的地方进行了加固。

B、橫向拉结偏少部位增加了橫向拉结；无扫地杆的地方增加了扫地杆。

二、质量方面整改情况记录：

1、基础验槽、基础分部验收各参建单位已经盖章确认。

2、砼没有报审表已经补齐，钢筋报审表监理已经盖章确认。

3、同条件养护的砼试块原来放在一楼，现在已经分楼层进行同养。

4、少量的砼局部出现涨模、蜂窝、麻面等缺陷。已经进行了修复。

三、文明施工方面整改情况记录：

1、施工现场安全警示牌过少。施工现场已经增设了安全警示牌。

2、建筑材料已经进行分类堆放。

3、建筑垃圾末已经了进行清理。

四、其他方面整改情况记录：

1、末在网上报送项目相关信息。主要是施工合同未签订，相关手续未能办理，签订施工合同后我们一定抓紧办理相关手续，并在网上报送项目相关信息。

2、监理单位下发的整改通知单已经进行回复。整改结果：

一、安全方面;

1、外架整改情况记录: A、1轴～37轴的扫地杆过高。整改前后对比详见附图1 B、46轴～48轴剪刀撑不按规范进行支撑。整改前后对比详见附图2 C、个别的外架立杆出现了悬挑和不够稳固的情况。分别用砼进行加固。整改前后对比详见附图3 D、第二层的外架架体连墙杆件过少，不满足要求。进行增加连接点，直到满足规范要求。整改前后对比详见附图4 E、施工层基本上未满铺脚手板。一律满铺了脚手板。整改前后对比详见附图5 F、38轴～48轴挂了少量的安全网外，其他未挂满安全网，一律满挂了安全网。整改前后对比详见附图6

2、塔吊整改情况记录：

塔吊未有资质的中介机构进行检测，未取得建筑起重使用登记备案证。原因是砼试块末满28天，还差4天时间，所以未能取得砼试块资料，为此未能办理相关手续，只能等砼试块报告一出来，我们将抓紧办理相关手续。

3、施工用电整改情况记录：

A、现场已经增设了地线，采用了“三相五线制”。整改前后对比详见附图7 B、施工现场实行了“三级配电，两级保护”和“一机、一箱、一闸、一漏”。一级箱见附图8 二级箱整改前后对比详见附图9 三级箱整改前后对比详见附图10

4、部分楼层临边、梯段边安全防护整改情况记录： 整改前后对比详见附图11

5、模板支撑系统整改情况记录：

A、木立杆尾径偏小，整改前后对比详见附图12 立杆斜撑较为严重，整改前后对比详见附图13 模板水平木未到边，整改前后对比详见附图14 B、橫向拉结偏少部位增加了橫向拉结，整改前后对比详见附图15；

无扫地杆的地方增加了扫地杆。整改前后对比详见附图16

二、质量方面整改情况记录：

1、基础验槽、基础分部验收各参建单位已经盖章确认。整改前后对比详见附图17

2、砼没有报审表已经补齐，钢筋报审表监理已经盖章确认。整改前后对比详见附图18

3、同条件养护的砼试块原来放在一楼，现在已经分楼层进行同养。整改前后对比详见附图19

4、少量的砼局部出现涨模、已经进行了修复。整改前后对比详见附图20 蜂窝、麻面等缺陷。已经进行了修复。整改前后对比详见附图21

三、文明施工方面整改情况记录：

1、施工现场安全警示牌过少。施工现场已经增设了安全警示牌。整改前后对比详见附图22

2、建筑材料已经进行分类堆放，整改前后对比详见附图23

3、建筑垃圾未已经了进行清理，整改前后对比详见附图24

四、其他方面整改情况记录：

1、未在网上报送项目相关信息。主要是施工合同末签订，相关手续未能办理，签订施工合同后我们一定抓紧办理相关手续，并在网上报送项目相关信息。

2、理单位下发的整改通知单已经进行回复。整改前后对比详见附图25

江苏丰源建设有限公司平果县 国有林场危旧房改造工程1#楼项目部 项目经理（签字）技术负责人（签字）安全员（签字）质检员（签字）施工员（签字）材料员（签字）资料员（签字）预算员（签字）

2012年3月22日

第三篇：国有林场危旧房改造工程项目管理实施细则

黑龙江省国有林场危旧房改造 工程项目管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为全面加快国有林场危旧房改造步伐，加强项目管理，规范建设程序，确保工程建设质量，切实改善国有林场职工住房条件，根据国家林业局、住房和城乡建设部、国家发展改革委制定的《国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）》和国家有关法律、法规及政策文件，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于国家林业局、国家发展改革委和住房城乡建设部《关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知》，（林计发【2009】135号）下发后。国家有关部门批复的我省国有林场危旧房改造建设方案中确定的国有林场危旧房改造项目。

第三条 国有林场危旧房是指国有林场中的泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房屋；符合《危旧房屋鉴定标准》（JGJ125-99）C、D等级的危房；建房年限超过30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋；国有林场撤并需要整体搬迁的房屋。

第四条 国有林场危旧房改造原则上以户为单位进行，在统一规划的基础上由林场或职工自主修建。各地可根据具 体情况，经济实力和职工意愿，确定不同的改造模式，新建与维修改造相结合，统规统建与统规自建相结合，宜平则平，宜楼则楼（住宅楼顶层禁止建阁楼分给职工）。要以满足职工基本居住需求为目标，新建住房基本户型建筑面积为50平方米，考虑我省地处高寒地区，建筑系数大的实际情况，各地可结合当地居民平均居住水平和职工意愿，在经济承受能力允许的情况下，在初步设计阶段按照国家有关规定作适度调整，但最大不超过70平方米；维修改造的房屋要保证质量，确保居住安全和基本功能齐全。

根据当地实际，也可由林场统一购买经济适用住房的方式解决职工住房困难问题。

第五条 国有林场危旧房改造资金筹措采取中央补助、省级政府配套，市（行署）、县政府支持，国有林场和职工个人共同负担的方式解决。其中中央补助每户1万元，省级人民政府配套每户1万元。市（行署）、县政府要根据当地实际情况安排一定比例的资金投入。林场和职工自筹资金由林场依据实际情况合理确定标准，并可结合投工投料解决。

第六条 国有林场危旧房改造实行地方政府负责制。各级人民政府对本地区国有林场危旧房改造负总责，落实本级国有林场危旧房改造的配套资金和优惠政策，协调解决国有林场危旧房改造实施过程中的有关重大事宜，保障国有林场危旧房改造的土地供应，并在金融信贷、税费减免、拆迁补偿等方面给予优惠和支持。第七条 国有林场危旧房改造应当与产业结构调整、国有林场布局调整和区域小城镇建设相结合，与建设社会主义新林区相结合，与推进国有林场改革和林业生产力布局调整相衔接，推进生产区与生活区逐步分离。工程实施中，以整场推进为主，先期选择规模较大、经济条件较好的林场进行，首先解决山上一线职工的住房困难，优先解决危房问题突出、生活贫困职工的住房困难。

第八条 国有林场危旧房改造应坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，做好与国有林场道路、供水、供电、旅游等规划的衔接。各级人民政府应把国有林场危旧房改造与城市规划、土地利用规划相衔接，加强市政基础设施和配套公共服务设施建设，提高国有林场职工生活环境质量和公建配套设施。

第九条 国有林场危旧房改造项目涉及国有林场职工切身利益，应当实行公示制度，坚持公开、公平、公正，实行民主监督，严格执行国家关法律法规和政策规定，妥善处理和化解各种矛盾和问题，维护职工合法权益，确保林区社会稳定。

第十条 国有林场危旧房改造项目的审批(审核、规划许可)、咨询、勘察、设计、施工等单位(机构)应当严格遵守国家、行业的有关法规、标准、办法和本实施细则的要求，并对其行为负责。

第二章 项目组织管理

第十一条 省林业厅负责会同省发展改革委、住房和城乡建设部门组织编制并联合向国家上报国有林场危旧房改造省级规划和建设方案。

第十二条 省级发展改革部门负责会同林业、住房城乡建设部门按照国家批复的国有林场危旧房改造规划和建设方案，协调落实省级配套资金，联合上报投资建议计划，分解下达投资计划。按照国有林场隶属关系，省、市、县发展改革部门负责会同本级林业、住房城乡建设部门对所属国有林场危旧房改造项目可行性研究报告(初步设计)进行审批。

第十三条 省林业厅负责按照发展改革部门批复的国有林场危旧房改造项目可行性研究报告（或初步设计），组织建设单位编制国有林场危旧房改造建设方案，并进行审批。按照国有林场隶属关系，各级林业部门负责对本级国有林场危旧房改造进行入户调查，界定改造对象、签订合同、房屋拆迁、住宅建设等项目实施管理工作；配合有关部门对危旧房改造项目进行检查验收。

第十四条 各级住房城乡建设部门负责会同本级林业、发展改革部门将国有林场危旧房改造任务纳入本地区保障性住房建设规划，加强对国有林场危旧房改造项目拆迁、规划、勘察设计、施工监理、竣工验收备案等环节的监督管 理，保证工程质量。对纳入国有林场危旧房改造的项目优先受理，加快审批进度。

第十五条 实施国有林场危旧房改造的国有林场为项目实施负全责。经省级发展改革、住房城乡建设、林业部门同意后，也可由项目所在市（行署）、县人民政府林业（国有林场）主管部门为项目建设单位，对所属项目实施负全责。项目建设单位负责自有(筹)资金和职工出资的筹措。组织项目实施推进，定期上报项目建设进度、计划完成、资金使用情况及存在的问题和建议。

项目建设单位应当加强危旧房改造项目的组织领导，成立危旧房改造项目工作专门办事机构。

第三章 项目计划管理

第十六条 省级发展改革部门会同本级林业、住房城乡建设等部门，依据国家下达的投资计划、省级实施方案、林场自有(筹)资金、职工出资落实等情况，将计划分解到具体项目，并下达投资计划。

第十七条 实施国有林场危旧房改造的市（行署）、县应当严格按照批复的建设方案和投资计划组织项目建设。项目建设单位应当严格按照批复的可行性研究报告(初步设计)组织实施，不得擅自调整或者更改计划内容、变更项目建设方案、扩大或压缩建设规模。确需调整的，须报经 原审批部门批准。对擅自调整或者变更投资计划的市、县，省级有关部门将调减其下一国有林场危旧房改造规模和投资计划。

第四章

项目建设管理

第十八条 对于采用划拨方式供应国有林场危旧房改造项目用地的，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。严禁以国有林场危旧房改造名义变相进行商品房开发。

第十九条 国有林场危旧房改造工程项目由单位统规统建的，应当严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制。大宗物资应当集中采购。

第二十条 参与国有林场危旧房改造的有关部门、单位应当在各自的职责范围内认真做好档案建设与管理工作，并建立档案检索目录。档案管理工作要与改造规划、建设、管理等同步进行，确保档案管理工作的连续性。归档的资料要保证完整性、真实性，做到内容齐全、字迹清楚、图面整洁、影像清晰。档案管理必须有专人负责并严格履行职责。

第二十一条 建设单位应当认真组织力量，按照国家规定的标准，对已批复的建设方案中危旧房改造职工逐户核查，建立详细的国有林场住房档案。第二十二条 建设单位应当按照统筹规划、先易后难的原则，在国有林场危旧房改造前做好职工意愿普查工作，充分尊重职工意愿，与职工签订包括职工意愿、资金(含政府补助、林场自有(筹)资金、职工个人出资)、住房管理、房屋产权等相关内容的合同。国有林场危旧房改造安置要贯彻公开、公平、公正原则，改造计划、享受改造政策的人员及相应的住房分配方案、工程财务决算等须向职工公示。

第二十三条 建设单位应当充分考虑国有林场危旧房改造职工的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，可以实行产权调换等多种方式解决国有林场职工住房困难问题，确保国有林场职工住房条件切实得到改善。

第二十四条 按照当地政府的有关规定取得房屋完全产权的，地方房屋登记部门应当及时给予相应登记，也可实行共有产权。涉及国有林场危旧房改造的建设用地，必须依法办理土地登记，明晰土地产权，并及时办理土地变更登记手续，保护土地权利人的合法权益。

第二十五条 国有林场危旧房改造要与城镇基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建设相结合，同步建设道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。

第二十六条 项目法人和工程质量监督管理部门应当强化项目质量和安全管理。

第五章 项目资金管理

第二十七条 国有林场危旧房改造项目资金来源包括：中央补助投资，省级政府配套资金，市县政府投资，林场自有(筹)资金和职工个人出资等。

第二十八条 国有林场危旧房改造资金应严格执行国家有关法律、法规、办法，实行专款专用，单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金。严禁将国有林场危旧房改造中央补助资金和省级配套资金用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，省级有关部门将采取停拨资金、停止审批项目、减少下一改造规模和投资计划等调控措施，并建议有关部门追究有关责任人的行政和法律责任。

第六章 监督检查和竣工验收

第二十九条 国有林场危旧房改造项目实行月度报告制度。有关单位和部门应当按规定日期按月及时报送有关投资、项目进度、资金筹措与使用以及存在的问题等方面情况，并对填报内容的真实性负责。

第三十条 省级林业主管部门在国有林场危旧房改造实施过程中将会同有关部门对工程进行抽查或专项检查，并对计划执行情况进行检查验收；市（行署）、县林业（或 国有林场主管部门）部门应当会同有关部门对国有林场危旧房改造情况进行不定期的检查和专项检查，并协调有关单位做好审计、稽察部门检查和稽察的配合工作。

第三十一条 建设单位要按照有关规定，组织设计、施工、监理等有关单位对项目进行单项验收，单项验收合格后，各级林业部门按照国有林场隶属关系，由省、市、县发展改革部门会同本级林业主管部门组织相关部门对项目进行竣工验收。项目竣工验收后，各级林业部门会同本级发展改革、住房城乡建设部门要及时将本级国有林场危旧房改造实施情况分别向省级林业、发展改革和住房城乡建设部门进行报告。

国有林场危旧房改造项目所需的监督、检查、验收、管理等费用由同级财政部门解决。

第七章 优惠政策

第三十二条 国有林场危旧房改造项目享受与煤矿棚户区、城市棚户区、林区棚户区改造以及廉租房、经济适用住房相同的中央和地方各项优惠政策。按规定免收各项行政事业性收费和政府性基金。

第三十三条 国有林场危旧房改造涉及征占用林地的，免收森林植被恢复费。对国有林场危旧房改造所需的木材采伐指标，应在计划范围内给予优先安排。第三十四条 国有林场危旧房改造项目实施中所涉及的土地利用和政策参照＜＜国家林业局 住房城乡建设部 国家发展改革委 国土资源部关于印发＜国有林区棚户区改造工程项目管理办法＞的通知＞＞（林规发【2010】252号）中的有关规定执行。

第三十五条 地方各级人民政府和有关主管部门应在落实国家有关优惠政策的同时，应根据本行政区域的实际情况制定支持国有林场危旧房改造的相关优惠政策。

第三十六条 国有林场危旧房改造项目所在市（行署）县林业主管部门和建设单位应当切实做好改造后住宅区的管理与服务工作，建立规范住房维修基金制度。

第三十七条 国有林场职工危旧房改造项目完成后，新建的住宅小区要推行物业管理，执行有关物业管理政策，切实做好改造后住宅小区的管理与服务工作。

第八章 附 则

第三十八条 本实施细则由省林业、发展改革、住房城乡建设部门负责解释。

第三十九条 本实施细则自公布之日起施行。

第四篇：国有林场危旧房改造工程项目管理办法(暂行)[定稿]

国家林业局 住房城乡建设部 国家发展改革委关于印发《国有林场危旧房改造工程项目管理

办法（暂行）》的通知 2010年10月26日 林规发[2010]266号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）、住房城乡建设厅（局）、发展改革委，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，各计划单列市林业局：

为进一步加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，积极稳妥推进国有林场危旧房改造工作，确保各项建设目标的实现，依据国家有关法律、法规及政策文件，结合国有林场危旧房改造工作的实际，我们研究制定了《国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）》，现印发给你们，请认真执行。

附件：国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）

2010年10月26日

附件

国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）第一章总则

第一条

为全面加快国有林场危旧房（以下简称“危旧房”）改造步伐，加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，切实改善国有林场职工住房条件，根据国家有关法律、法规及政策文件，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家有关部门已经批复的危旧房改造建设方案中确定的国有林场危旧房改造项目。

第三条

国有林场危旧房是指在国家林业局备案的国有林场中的泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房屋；符合《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)C、D等级的危房；建房年限超过30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋。

第四条

危旧房改造原则上以户为单位进行，各地可根据具体情况、经济实力和职工意愿，确定不同的改造模式，新建与维修改造相结合，统规统建与统规自建相结合，宜平则平，宜楼则楼。危旧房改造要以满足基本居住需要为目标，新建住房基本户型建筑面积为50平方米，各地可结合当地居民平均居住水平和职工意愿，在初步设计阶段按照国家有关规定作适度调整。改造后的房屋要保证质量，确保居住安全和基本功能齐全。

根据当地实际，也可采取由林场统一购买经济适用住房的方式解决职工住房困难问题。第五条

危旧房改造资金筹措采取中央补助，省级人民政府配套，市、县政府支持，国有林场和职工个人共同负担的方式解决。其中中央补助每户10000元，省级人民政府配套不低于每户10000元。市、县政府要根据当地实际情况安排一定比例的资金投入。林场和职工自筹资金由林场和职工依据实际情况合理分担，并可结合投工投料解决。第六条

省级人民政府对本地区危旧房改造负总责，落实本地区危旧房改造的配套资金和优惠政策，协调解决危旧房改造实施过程中的有关重大事宜。市、县人民政府要保障危旧房改造的土地供应，并在金融信贷、收费减免、拆迁补偿等方面给予优惠和支持。第七条

危旧房改造应当与产业结构调整、国有林场布局调整和区域小城镇建设相结合，与推进国有林场改革和林业生产力布局调整相衔接，推进生产区与生活区逐步分离。项目实施中，以整场推进为主，首先解决困难林场、山上一线职工的住房困难，优先解决危房问题突

出、生活贫困职工的住房困难。

第八条

危旧房改造应坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，做好与国有林场道路、供水、供电、旅游等规划的衔接。地方人民政府应把国有林场危旧房改造与城市规划、土地利用规划相衔接，加强市政基础设施和配套公共服务设施建设，提高国有林场职工生活环境质量和公建配套质量。

第九条

危旧房改造项目涉及国有林场职工切身利益，应当实行公示制度，坚持公开、公平、公正，实行民主监督。要严格执行国家有关法律法规和政策规定，妥善处理和化解各种问题和矛盾，维护职工合法权益，确保林区社会稳定。

第十条

危旧房改造项目的审批（审核、规划许可）、咨询、勘察、设计、施工等单位（机构）应当严格遵守国家、行业的有关法律、法规和标准要求，并对其行为负责。

第二章

项目组织管理

第十一条

国务院林业主管部门负责危旧房改造省级建设方案的审批。

第十二条

省级林业主管部门负责会同本级发展改革、住房城乡建设等部门，组织编制并联合上报建设方案。按照国有林场隶属关系，省、市、县林业主管部门负责入户调查、严格界定改造对象、签订合同、房屋拆迁、住宅建设等项目实施管理等工作；配合有关部门对危旧房改造项目进行检查验收。

第十三条

省级发展改革部门负责会同本级林业、住房城乡建设等部门联合上报投资建议计划，协调落实省级配套资金，转发下达投资明细计划。按照国有林场隶属关系，省、市、县发展改革部门负责会同本级林业、住房城乡建设等部门对本地区危旧房改造项目可行性研究报告（初步设计）进行审批。

第十四条

地方各级住房城乡建设部门负责会同本级林业、发展改革等部门将危旧房改造任务纳入本地区保障性住房建设规划，加强对危旧房改造项目拆迁、规划、勘察设计、施工监理、竣工验收、备案等环节的监督管理，保证工程质量。

第十五条

实施危旧房改造的国有林场为项目建设单位，对项目实施负全责。经省级发展改革、住房城乡建设、林业主管部门同意后，也可由项目所在地县人民政府指定的单位为项目建设单位，对项目实施负全责。项目建设单位负责自有（筹）资金和职工出资的筹措。要定期上报项目建设进度、计划完成、资金使用情况及存在的问题和建议。

项目建设单位要加强危旧房改造项目的组织领导，成立危旧房改造项目工作专门办事机构。

第三章

项目计划管理

第十六条

国务院发展改革部门会同林业、住房城乡建设等部门，依据省级建设方案，投资建议计划，省级配套资金落实等情况，统筹平衡，联合下达各省危旧房改造项目投资计划。

第十七条

省级发展改革部门会同本级林业、住房城乡建设等部门，依据中央投资计划、省级建设方案、林场自有（筹）资金、职工出资落实等情况，将计划分解到具体项目，转发下达明细计划。

第十八条

实施危旧房改造的省、自治区、直辖市应当严格按照批复的建设方案和投资计划组织项目建设。项目建设单位应当严格按照批复的可行性研究报告（初步设计）组织实施，不得擅自调整或者更改计划内容、变更项目建设方案、扩大或压缩建设规模；确需调整的，须报经原审批部门批准。对擅自调整或者变更投资计划，配套资金不落实的省、自治区、直辖市，国家有关部门将调减下一投资计划。

第四章

项目建设管理

第十九条

对于采用划拨方式供应危旧房改造项目用地的，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。严禁以危旧房改造名义变相进行商品房开发。

第二十条

危旧房改造工程项目由林场统规统建的，应当严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制；大宗物资应当集中采购。

第二十一条

参与危旧房改造的有关部门、单位应当在各自的职责范围内认真做好档案建设与管理工作，并建立档案检索目录。档案管理工作要与改造规划、建设、管理等同步进行，确保档案管理工作的连续性。归档的资料要保证完整性、真实性，做到内容齐全、字迹清楚、图面整洁、影像清晰。档案管理必须有专人负责并严格履行职责。

第二十二条

建设单位应当认真组织力量，按照国家规定的标准，对已批复建设方案中的危旧房改造职工逐户核查，建立详细完善的国有林场职工住房档案。

第二十三条

建设单位应当按照统筹规划、先易后难的原则，在危旧房改造前做好职工意愿普查工作，充分尊重职工意愿，与职工签订包括职工意愿、资金（含政府补助、林场自有（筹）资金、职工个人出资）、住房管理、房屋产权等相关内容的合同。

第二十四条

建设单位应当充分考虑危旧房改造职工的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，采取多种途径解决国有林场职工住房困难问题，确保职工住房条件切实得到改善。

第二十五条

对生活困难、无力出资进行房屋改造的职工家庭，可通过由林场统一建设廉租住房的方式解决职工住房困难问题，免收或减收租金。廉租住房产权归林场。条件具备时，林场可按照有关规定将廉租住房的产权出售给职工。

第二十六条

按照当地政府的有关规定取得房屋产权的，地方房屋登记部门应当及时给予相应登记，也可实行共有产权。涉及危旧房改造的建设用地，必须依法办理土地登记，明晰土地产权，并及时办理土地变更登记手续，保护土地权利人的合法权益。

第二十七条

危旧房改造要与城镇基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建

设相结合，同步建设道路、给排水、供电、通信等基础设施。

第五章

项目资金管理

第二十八条

危旧房改造项目资金来源包括：中央补助资金，省级配套资金，市、县政府投资，林场自有（筹）资金和职工个人出资等。

第二十九条

危旧房改造资金要严格执行国家有关法律、法规、办法，实行专款专用，单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金、，严禁将危旧房改造中央补助资金用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，国务院有关部门将采取停拨资金、停止审批项目的调控措施，并建议国家有关部门追究有关责任人的行政和法律责任。

第六章

监督检查和竣工验收

第三十条

危旧房改造项目实行定期报告制度。有关单位和部门应当按规定程序及时报送有关投资、项目进度、资金筹措与使用情况以及存在的问题等，并对填报内容的真实性负责。

第三十一条

国务院林业主管部门在危旧房改造实施过程中将会同有关部门对工程进行抽查或专项稽查；省级林业主管部门应当会同本省有关部门对危旧房改造情况进行不定期的检查和专项稽查；省级林业主管部门应当对计划执行情况进行验收检查。

第三十二条

按照国有林场隶属关系，由省、市、县发展改革部门会同本级林业主管部门组织相关部门对项目进行竣工验收。省级林业部门会同本级发展改革、住房城乡建设部门将本省危旧房改造实施情况分别向国务院林业、发展改革和住房城乡建设部门进行报告。

危旧房改造项目所需的监督、检查、验收、管理等费用由同级财政部门解决。

第七章

优惠政策

第三十三条

危旧房改造项目享受与煤矿棚户区、城市棚户区改造以及廉租房、经济适用住房相同的中央和地方各项优惠政策，免收各项行政事业性收费和政府性基金。

第三十四条

危旧房改造项目涉及征占用林地的，免收森林植被恢复费。

第三十五条

危旧房改造工程项目实施中所涉及的土地利用和管理政策参照《国家林业局 住房城乡建设部国家发展改革委 国土资源部关于印发<国有林区棚户区改造工程项目管理办法>的通知》（林规发[2010] 252号）中的有关规定执行。

第三十六条

地方各级人民政府和有关主管部门应在落实国家有关优惠政策的同时，应根据本行政区域的实际情况制定支持危旧房改造的相关优惠政策。

第三十七条

项目所在地人民政府和建设单位应当切实做好改造后住宅区的管理与服务工作，建立规范住房维修基金制度。

第三十八条

新建的住宅小区要推行物业管理，执行有关物业管理政策，切实做好改造后住宅小区的管理与服务工作。

第八章

附则

第三十九条

实施危旧房改造的省、自治区、直辖市可依据本办法，结合地方实际情况，制定本地区危旧房改造实施细则，并报国务院林业、发展改革、住房城乡建设部门备案。

第四十条 本办法由国务院林业、发展改革、住房城乡建设部门负责解释。

第四十一条本办法自公布之日起施行。

第五篇：关于我县国有林场危旧房改造情况汇报

关于我县国有林场危旧房改造情况汇报

国有林场危旧房改造工程是党中央、国务院决定实施的一项惠及林区职工的重大民生工程，是全国保障性住房建设的重要组成部分。我县国有林场危旧房改造事关全县国有林场职工特别是低收入住房困难群体的切身利益，能解决林区职工多年的住房困难，促进民生改善，事关林业改革发展稳定大局。

一、基本情况

国有林场在全县造林绿化和森林经营方面起着带头示范作用，为大力培育森林后备资源、改善生态环境、促进地方经济发展做出了重要贡献。据调查，全县国有林场职工住房条件较差，大部分属于上世纪六、七十年代兴建的，不少已成为危房，急待翻修新建；绝大多数职工住房功能不全，水、电、卫、厨不配套，职工生活不便利，质量不高；部分职工居住面积偏小，相对拥挤；部分职工退休后甚至无房可居，只能够租房度日。为此，我局积极申报国有林场危旧房改造项目，经国家发改委、建设部、林业局和省林业厅等部门批准，我县3个国有林场纳入危旧房改造计划共计308户（其中：xx山林场49户，xx林场128户，xx山林场131户），第一期203户自2010年10月份起实施，现已到位改造资金355.25万元，其中中央投资203万元，省财政配套资金152.25万元。

二、实施依据

1、国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部《关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知》（林计发[2009]135号）

2、国家林业局、住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部《关于印发<国有林区棚户区改造工程项目管理办法>（暂行）的通知》（林计发[2009]192号）

3、国家林业局《关于湖南省国有林场危旧房改造2010年实施方案的批复》(林计发[2010]58号）

4、国家发展改革委《关于下达林业棚户区(危旧房)改造工程2010年第一批中央预算内投资计划安排的通知》（发改投资[2010]020号)

5、xx省财政厅《关于下拨2010年国有林场危旧房改造省级配套资金的通知》(x财农指[2010]140号)

6、xx市发展改革委员会《关于下达xx市林业棚户区（危旧房）改造工程2010年第一批中央预算内投资计划的通知》(x发改农[2010]454号)

7、xx市林业局《关于加快国有林场危旧房改造工作进程的通知》（x林场[2011]号）

三、建设方案

根据我县国有林场危旧房现状，本着先急后缓、先易后难原则，并尊重职工意愿，统筹规划。规划改造规模总计308户，面积约18480m2。

建设地址初步选择：我县三个国有林场棚户区（危旧房）改造工程拟全部实行县城规划区内由政府划拨土地异地新建，共需占用建设用地20亩左右。

时间安排：我县国有林场危旧房改造实行一次性规划、分步实施，一期建设203户，建设期自2010年10月至2011年12月结束。二期建设105户，建设期自2011年12月至2012年12月结束。

四、相关政策

（一）户型面积。按照国家保障性住房建设的有关要求，参照国有林区危旧房改造的标准，我县国有林场危旧房改造的基本户型为建筑面积60平方米，职工家庭人口多，并自愿承担建筑费用的，户型可选择70、80、90平方米。

（二）资金筹措。中央补助1万元/户，省级配套0.75万元/户，不足部分由县级财政或林场和职工个人负担。

（三）优惠政策。国有林场危旧房改造享受与煤炭棚户区、城市棚户区改造及廉租住房、经济适用房相同的中央和地方各项税费减免的优惠政策。

五、保障措施

（一）加强部门协作。各有关部门要各负其责，密切配合，严格按照建设程序，对国有林场危旧房改造项目认真执行“一书三证”，即项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证制度。县规划局负责项目建设选址工作；县国土局负责建设用地的报批及土地证的分户办理等工作；县建设局负责项

目建设工程设计、邀标投标管理和工程建设的监督、指导等工作；县财政局负责补助资金的安排，并对资金使用情况进行监督管理；县发改局负责立项、报批和接待检查验收等；税务部门负责国有林场危旧房改造税收减免政策的落实；县林业局负责实施方案制定、加强与各有关部门的沟通，落实资金，指导和帮助国有林场做好项目规划及实施工作，加强对项目实施和资金使用的监督检查。

（二）落实有关优惠政策。一是危旧房改造项目建设用地为国有划拨土地，不得进行商业开发和交易，按照国家有关政策规定，办理土地使用权和房屋所有权证。二是危旧房改造项目建设免收城市建设配套费等有关行政事业性收费和政府性基金，项目所涉及的税费享受与煤炭棚户区、城市棚户区改造及廉租住房、经济适用房相同的优惠政策；县建设行政主管部门要将国有林场危旧房改造涉及的道路、给水、排水、供电、供气等市政基础设施建设列入当年建设计划，优先组织实施；其他有关部门建立国有林场危旧房改造项目绿色审批通道，简化办事程序，缩短审批时限，加快项目土地划拨、开发建设等各项审批手续办理。三是改造户办理银信部门住房贷款，在符全有关条件的情况下，可优先考虑放贷。

（三）实行公示登记制。国有林场要对拟进行危旧房改造的职工名单、改造方式、政府补助资金等进行公示，接受群众监督。公示结束，报县政府审批、国有林场危旧房改造工作领导小组备案，并将公示名单和公示意见反馈情况登记造册建档。

六、工作要求。

（1）提高思想认识。国有林场危旧房改造工程，是国家保障性安居工程建设的重要组成部分，是一项惠民生、促增长的重要工作，既是改善林场职工生产生活条件，更是落实以人为本的科学发展观，实现林业协调持续发展的重要手段。目前国有林场危旧房改造工作已被省委、省政府列入2011年为民办实事的重点工程之一，省委书记xx等省委、省政府主要领导将于今年5-6月进行实地视察，并明确表示要将该项目列为各单位绩效考核的重要指标；同时，我县国有林场危旧房改造已被省林业厅指定为全省国有林场危旧房改造异地新建样本县，每月3号要上报工程进度。为此全县各级各部门务必引起高度重视，把国有林场危旧房改造作为当前一项非常重要的工作来抓。

(2)加强组织领导。国有林场危旧房改造政策性强、涉及面广、任务重，林业、发改、财政、建设、房产、国土、规划、税务等所有相关部门要切实加强组织领导，把国有林场危旧房改造工作摆上重要议事日程，建立健全工作协调和联席会议制度，及时解决出现的各种问题，确保改造工作有力有序推进。(3)确定工作重点。一是林业、发改等部门要在各国有林场上报危旧房改造户数数据的基础上，严格按照危旧房改造的范围、对象，进一步核实国有林场危旧房改造户数。二是要在调查核实基础上，结合本县实际，认真编制危旧房改造实施方案和初步设计。三是严格按照国家有关法律、法规规定和有关程序，制定切实可行措施，确保危旧房改造工程建设质量和进度，努力把国有林场危旧房改造

这项德政工程和民心工程办好抓实。

七、改造工作存在的主要问题

一、根据国家危旧房改造工作有关文件精神，国有林场危旧房改造要充分了解和尊重林场危旧房住房户的意愿，经我局去年9月调查摸底，我县几乎全部林场危旧房职工住房户要求在县城异地新建，现在存在县城异地新建与县城用地紧张之间的矛盾，而实施异地新建的土地一直难以落实。

二、危旧房改造工作涉及部门很多，目前许多工作还难以理顺，比如土地报批时间长，工程进度要求紧。

三、资金缺口大，困难职工多，难以统一步骤实施。

四、目前工程进展较慢，离上级要求有很大差距。

八、提请解决的几个问题

为尽快推进我县国有林场棚户区（危旧房）改造工作，抓紧启动工程开工建设，请求县人民政府急需解决的几个问题:

一、加强对国有林场危旧房改造工作的领导，迅速成立好高规格的领导小组和专门的工作机构来组织实施危旧房改造工程。

二、迅速召开有相关部门领导参加的政府常务会议，专题研究国有林场危旧房改造工作，落实相关部门的工作责任。建议参会人员：县委常委兼常务副县长xxx、县委常委兼副县长xxx、县委常委兼县委办主任xxx、副县长xxx及县财政、发改、林业、规划、国土、建设、房产、税务等部门一把手。

三、落实国有林场危旧房改造应该享受的与煤炭棚户区、城市

棚户区改造及廉租住房、经济适用房相同的所有优惠政策。

四、明确政府划拨土地，简化报批手续，并尽快落实危旧房改造的建设地点和用地面积。

五、明确国有林场危旧房改造的建设方式，明确套房的面积大小，是60平方米、70平方米、80平方米或90平方米。

六、解决工作经费，整个国有林场危旧房改造任务繁重，牵涉的部门很多，需要大量的工作经费，请县人民政府解决前期工作经费15万元。

二O一一年二月二十五日