精准扶贫背景下如何转移农村劳动力

第一篇：精准扶贫背景下如何转移农村劳动力

精准扶贫背景下如何转移农村劳动力

摘 要：2015年7月20日，湖南省委十届十三次全体（扩大）会议审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议（草案）》，全面部署和推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。农村劳动力转移是精准扶贫工作的重中之重，是经济发展理论的一个核心。

关键词：精准扶贫；转移；农村劳动力

中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-12-0090-02

2015年7月20日，湖南省委十届十三次全体（扩大）会议审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议（草案）》，全面部署和推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。农村劳动力转移是精准扶贫工作的重中之重，是经济发展理论的一个核心。近几年来，永州市精准扶贫的实践探索，力争不让一个贫穷人口掉队，真正扶贫到最需要帮助的农户。如何实现农村劳动力的合理有序转移，既需要理论界不断地探讨，更需要社会各界在实践中做出进一步的回答。

一、农村劳动力转移意义深远

农村劳动力转移为农民脱贫致富提供了有效途径，是发展现代农业的基本前提，是推进新型城镇化的必然要求，是统筹城乡发展的重要手段。

二、普利桥镇农村劳动力转移的现状

（一）普利桥镇基本情况

普利桥镇位于永州市冷水滩区境北部，东邻黄阳司镇，南毗牛角坝镇，西界东安县花桥镇，北接杨村甸乡、祁阳县。全镇总面积135.8平方公里，耕地2638.32公顷，12033户，48537人，是永州市扶贫镇之一。境内属丘陵地形，主产水稻、大豆、红薯、烤烟、红枣、向日葵、百合等经济作物，尤其是红薯粉产量多，正宗而扬名。

（二）普利桥镇农村劳动力转移的主要特点

农村劳动力转移是在经济作用下市场经济发展的必然趋势，伴随着经济的发展，普利桥镇农村劳动力转移呈现出以下特点。

1.农村劳动力转移总量呈上升趋势

十一届三中全会以前，普利桥镇由于人多地少、信息闭塞等原因，农村劳动生产率比较低，温饱问题还没有解决，没有农村劳动力转移。实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性提高了，农村劳动生产率有了较大的提高，农民的温饱问题解决了，农村开始出现劳动力转移。从1990―2014，全镇共有4965个农业劳动力向非农产业转移，占全镇总劳力的45.9%，年均转移规模为769人，据不完全统计，每年大约有2900个劳动力季节性外出打工和经商，占农村总劳动力的26.9%。说明普利桥镇农村潜在劳动力在逐年增加。

2.通过农业结构调整转移农村劳动力

普利桥镇属中亚热带大陆性季风湿润气候区，被称为“天然大棚”，许多区域农产品可常年种植，农业气候的比较优势十分明显。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。据普利桥镇农户住户调查，该镇雨塘村农民杨树清在外打工10多年，2011年回到家乡种植粮食，2012年发展粮食105亩，2013年220亩，2014年415亩，成为名副其实的“永州第一种粮大户”。

3.依托当地二、三产业转移农村劳动力

普利桥镇是古老的传统集镇，早在明初就形成集市，圩日上热闹非凡，传统的“二月八”闻名遐迩。例如，普利桥镇长冲葡萄专业合作社成立于2008年1 月，注册资金50万元，共有会员105户，主要来自朱家洞、铁塘、江子塘、许家村等，有自建和指导建设的示范种植基地3处共1000多亩，已累计投入100多万元。

4.异地从事工作转移农村劳动力

农村劳动力转移的非农行业主要是传统工业、制造业和建筑业，2014年普利桥镇外出农民工，从事制造业的农民工占31.2%，从事建筑业的农民工占23.6%，从事社会服务业的农民工占14.3%、住宿餐饮业的农民工占10.1%、批发零售业的占8.6%。从劳动力转移的区域看，普利桥镇农村转移劳动力在省内的居多，占60.7%，在本市市区的占33.2%，在本县的占22.5%。

（三）普利桥镇农村劳动力转移存在的问题

1.盲目转移农业劳动力削弱了农业的基础地位

普利桥镇农民抓住机会，纷纷加入跨行业、跨区域转移。有投入到本地二、三产业的，有长期到外地打工的，有季节性外出经商的。但是，我们发现农村劳动力大量转移就业，出现“有田无人种”的问题。再加上水稻年产量也只有每亩460公斤。粗放式的耕作，掠夺式的经营使得农业处于萎缩徘徊的境况。这严重削弱了农业的基础地位。

2.经济发展水平影响了农村劳动力本地转移就业

农村劳动力转移的好坏与当地经济社会发展水平呈正相关。再加上普利桥镇企业数量不多，规模普遍偏小，结构分散，经济聚集功能弱，打工者工资水平在1500―2000元之间，还不享受养老、医疗保险等待遇，工资待遇缺乏竞争力，相比之下，广东深圳、广西桂林等地普工月工资一般在2500―3000左右，有的甚至在3000元以上，还可以享受养老、医疗等社会保险待遇。这样一来，就很难留住外出务工人员在本地就业。

3.文化素质偏低限制了农村劳动力转移就业岗位

相比较而言，非农部门一般专业性强、技术要素高，从农业部门转向并从事非农产业生产经营活动，需要比较高的文化知识和生产技能。从普利桥镇农村劳动力转移知识结构看，高中以下文化程度的占60%以上，由于他们知识水平偏低，转移出去的劳动力只能从事以体力为主的工作。农村劳动力转移主要向第二、三产业转移。

4.户籍制度阻碍了当前农村劳动力的转移就业

因为城市与农村“二元经济”结构矛盾日益凸显。农民工实现地域转移和职业转换，但却没有实现身份的变化。几乎每一个外出打工人员都会遇到一个很重要的问题就是户籍问题。这种户籍制度导致大量的农村打工者在城市长期工作却难以得到城市户口，不能有和城市人同等的待遇，这就造成了严重的社会问题。

三、促进农村劳动力转移就业的对策建议

永州市属于欠发达地区，2015年湖南省给永州市减贫指标是99842人，减贫率14.9%。如何实现减贫指标？如何促进剩余劳动力转移？笔者通过调研，建议从以下几个方面着手：

（一）坚持农业基础地位

作为13亿人口的大国，我国必须解决粮食问题，这是治国安邦的头等大事。为守住18亿万亩耕地红线，保障我国粮食生产安全，农民可以‘非农化’，但耕地绝对不能不能‘非农化’。永州市属中亚热带大陆性季风湿润气候区，被称为“天然大棚”，许多区域农产品可常年种植，农业气候的比较优势十分明显。永州市共有5个湖南省优质粮食产业工程项目县、7个全国蔬菜产业重点县、8个省级柑橘生产基地县。基本建成了400万亩优质稻、300万亩油茶、200万亩速丰林、180万亩蔬菜、140万亩水果、30万亩烤烟、30万亩药材等优质农产品生产基地。估计可消化3000个劳动力。

（二）培育新型农民

2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”。2015年3月5日，国务院总理李克强在报告中指出：要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。实现义务教育均衡发展，区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平等方面大体上处于一个相对平衡的发展状态，保障农村转移人口的子女享有平等受教育的权利。永州市精准扶贫对象，加强农民工教育培训，提高农民工的就业能力和收入水平。这一系列政策措施为发展现代农业提供了强有力的人才和资金支撑。

（三）改革户籍制度

2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确要求，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。体现社会公平正义。保障农民的基本住房，扩大住房公积金覆盖范围，把农村劳动力转移人口纳入城镇住房保障体系，要充分考虑城镇基础设施的综合承受能力，避免因人口的转移出现的交通拥挤、教育资源紧张、失业增加、环境与社会治安恶化等问题。应加快小城镇建设，积极开拓市场，扩大内需，大力发展县域经济。

（四）完善土地制度

2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，推进农业现代化，改革是关键。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。落实好中央户籍制度改革的土地政策，允许农民带“土”进城。2015年初，湖南被纳入国家土地确权登记颁证试点范围，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。永州是农业大市，也是人口大市，以丘陵和山区为主，土地流转处于低层次水平，农村土地流转形式正在由单一形式走向多样化，由早期的农户间的代耕、转包流转，逐步发展到有偿转包、出租、互换、转让、入股等多种流转形式。

（五）健全社会保障制度

从社会保障制度看，制约农村剩余劳动力转移的因素主要为土地保障功能的存在和进城农民工社会保障缺失。为此，完善农村社会保障体系，消除农民工的后顾之忧，拉引农村剩余劳动力转移。建立农民工社会保障制度这是免除农民工后顾之忧的'安全网'，也是维护社会稳定的'调节器'。建议在永州市范围内建立城乡统一的劳务市场，一方面通过调查，弄清楚本地可输出劳动力的情况，包括年龄、文化程度、技能等信息，建立一个全市劳动力资源库；另一方面，多了解劳动力需求地区的情况，及时向农民提供劳务信息和就业指导。完善养老保险制度，建立统一的社会保障号，大力发挥基层乡村组织的作用，加强与本地外出务工人员的交流，通过以点带面的方式带动更多的农民向经济发达地区的有序转移。

参考文献：

[1]唐学杰.农村劳动力转移对经济的影响[J].云南省委党校学报，2014.[2]周涛.农村劳动力转移对经济影响的实证分析[J].西南政法大学学报，2014.[3]杨秀敏.构建农村劳动力转移新机制[J].江西大学学报，2014.[4]黄道国.努力开创农村劳动力转移新局面[J].决策向导，2014.

第二篇：农村劳动力转移背景下留守老人幸福感研究

农村劳动力转移背景下留守老人幸福感研究

摘要：通过问卷调查、访谈等方式，对贵州省187名农村留守老人幸福感进行调查研究，并提出对策措施。结果表明，劳动力转移背景下，农村留守老人幸福感总体偏低，影响因素较多、成因复杂，家庭劳动力转移对农村留守老人幸福感影响较大。

关键词：农村劳动力转移；留守老人；幸福感；贵州省

中图分类号：F323.89 文?I标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）12-0129-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.12.033

Abstract： By means of questionnaires，interviews and other methods，the happiness of 187 rural left-behind elderly in Guizhou province was investigated and studied，and countermeasures were put forward.The results showed that，happiness of the rural left-behind elderly was generally low under the background of labor transfer，with many influence factors and complex causes.The transfer of family labor force had a greater impact on happiness of the rural left-behind elderly.Key words： rural labor transfer； left-behind elderly； happiness； Guizhou province

随着中国城镇化的快速发展，大量农村青壮年劳动力外出务工，使农村产生了留守老人这一群体。留守老人问题是具有广泛意义的社会、经济问题，甚至是政治问题，它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐与安定，是全面实现小康社会必须解决的一个重要问题[1]。关注留守老人的生活状况、探讨子女外出务工对留守老人幸福的影响具有重要的理论价值和现实意义[2]。何安明等[3]、惠秋平等[4]研究发现农村留守老人的幸福感存在明显的子女联系状况和健康状况差异；农村留守老人自我和谐与幸福感两者之间存在很大关系[5]；谢其利[6]研究认为人格和自尊是影响农村留守老人主观幸福感的重要因素，农村留守老人主观幸福感低于非留守老人；胡捍卫等[7]研究表明社会支持因素对留守老人幸福影响较大。

但已有的研究主要从留守老人的主观心理以及精神状态对留守老人的幸福感进行研究，而对于形成原因的探讨较少。贵州省是全国惟一没有平原支撑的典型山区农业省份，也是全国欠发达地区之一，劳动力流出严重，留守老人生活困境突出。通过对比贵州省劳动力转移前后留守老人幸福感的变化，从本质上分析劳动力转移对留守老人产生的影响，能够反映出留守老人生活质量问题。基于此，通过问卷调查和走访的形式，对贵州省187名留守老人进行调查研究，从家庭劳动力转移前后留守老人精神需求、经济状况、劳动量变化以及目前社会保障制度现状等方面深入分析劳动力转移对留守老人幸福的影响，并提出对策与措施。调查样本

调查区域以贵州省贵阳市为中心，均匀布点调查，分别选取贵阳市修文县，遵义市桐梓县、务川县和赤水县，铜仁市石阡县等（图1）。

在问卷调查过程中首先征得留守老人的同意，有能力自行填写问卷的老人由其自行填写，不能自行填写的由调查人员逐条将题目读给老人听，然后完成问卷。该调查问卷共制定220份，回收201份，在删除相关变量缺失的样本之后，获得有效问卷187份，问卷有效率为85%。

选取的研究对象年龄均为60岁以上的农村留守老人（表1，其子女均于调查期间在外务工），其中男性102名，女性85名。年龄主要分3个阶段，60～69岁、70～79岁、80岁以上，其中60～69岁居多。结果与分析

2.1 家庭劳动力转移情况

贵州省留守老人家庭人口总数及劳动力转移情况见表2。由表2可知，留守老人的家庭人口总数以4～6人居多（47.59%），其次是7～10人（29.25%）和3人及以下（12.30%）。而家庭劳动力转移人数在3人及以下居多（70.05%），其次是转移4～6人和7～10人。由此可见，其家庭劳动力转移数量较大，很多家庭由最初男性劳动力转移演变为男女劳动力同时发生转移，直至最后只剩老人、小孩留守家中。

贵州省农村劳动力转移速度快，主要源于城镇化建设步伐加快。城镇化建设能够缓解贵州省由于土地资源匮乏、人地矛盾突出导致的就业和经济压力，是刺激贵州省劳动力转移的最主要因素。另外人们对城市生活的向往和渴望是构成农村劳动力转移的主观因素，农村剩余劳动力向城镇转移，其社会地位、收入水平、受教育机会、医疗卫生等都得到改善，经济能力得到提高。因此越来越多的农村青壮年人口对城镇高收入和优越的生活环境充满了向往，从而自发地向其转移。

2.2 土地变化情况

贵州省留守老人家庭土地变化情况见表3。由表3可知，留守老人家庭土地流转0.07～0.13 hm2居多（49.20%），土地没有发生流转的占39.58%。由于贵州省经济发展相对滞后，地方产业转型难度大，农村土地流转所带来的经济效益一般，难以提高农民积极性，土地最终回归于农民自己种植管理。

留守老人家庭土地撂荒以0.07～0.13 hm2居多（76.47%），0.20～0.26 hm2占比21.93%。农村留守老人传统农耕思想牢固，在家庭劳动力减少的情况下也不忍土地撂荒，这是农村家庭土地出现荒芜较少的主要原因。另外由于贵州省地处中国西南部，喀斯特地貌面积占比大，人地矛盾突出，农民本身所拥有的土地面积较小。

留守老人家庭土地退耕还林以0.07～0.13 hm2居多（83.15%），0.20～0.26 hm2占比16.85%。调查发现，很多农村家庭土地退耕还林主要源于荒芜土地自然形成，而非政府统一规划，退耕还林的面积较低。

综上所述，贵州省留守老人家庭土地变化小，致使留守老人劳动量大；由于身体衰老和疾病等原因，大量的?诙?量会增加留守老人的身体负担和精神压力，在很大程度上降低其生活幸福感。

2.3 经济状况

2.3.1 劳动参与情况 农村留守老人尤其是年龄相对较低的老人，只要身体条件允许都会积极参与劳动以增加收入、补贴生活支出。贵州省留守老人经济状况调查情况见表4。从表4可看出，基本不干活的留守老人仅占20.33%，劳动量大、劳动量一般的占比分别为22.46%、45.45%。通过对贵州省发展特色产业区域周边的留守老人采访发现，尽管家庭土地大部分发生了流转，但留守老人迫于生计，仍会到地方企业务工。即老人劳动量依然很大，主要源于生活所迫，除此之外也想为子女减轻负担。

2.3.2 收入情况 留守老人的收入主要来源于外出务工子女供给、自己劳作和社会保障资助。从表4可看出，留守老人月收入以300元以下居多，占比41.17%；而月收入为1 000元以上的留守老人仅为25.13%。留守老人受身体状况和受教育程度低等因素制约，只能做一些基本的农活来补贴部分收入。而经济主要来源方（子女）因其自身的生活压力较大，只能支出很少一部分收入用来贴补留守老人生活，有的甚至很少向留在农村的父母寄送生活费。调查显示，留守老人有退休工资的仅占9.60%，自己挣钱花的占比7.43%，由子女拿钱、享受国家养老保险和低保的占比分别为19.78%、16.04%、11.76%。由此可见，依据国家相关政策获得的收入占留守老人总收入的比例低。

2.3.3 消费情况 老人的日常生活消费水平与其生活质量紧密相关。由表4可知，留守老人的花销主要用于一般生活开支（57.22%）、人情往来（14.44%）、看病买药（13.90%）和其他（14.44%）。以一般生活开支居多，主要由于子女外出务工后，家庭主要事务是老人在操持。

大部分留守老人劳动量大、经济收入低、支出大，呈现出农务忙、收入低的拮据生活状态，在很大程度上降低了留守老人的生活幸福感。

2.4 精神慰藉

2.4.1 精神状况 调查数据（表5）显示，有17.64%的留守老人觉得子女不在身边生活没有困难；日常生活需要帮助和照顾的老人占28.87%；孤独寂寞、身边需要人陪伴的占27.80%；老人思念子女的占25.69%。觉得子女不在身边没有困难的留守老人大多年龄不是很大，身体较为健康。对于是否支持子女外出打工，44.92%的留守老人表示支持，37.97%不支持，只有17.11%表示无所谓。

2.4.2 子女照顾情况 贵州省留守老人与子女团聚情况以半年一次或一年一次居多，占比分别为28.87%、41.17%，三个月或两年以上团聚一次分别为27.30%、2.66%。子女对留守老人的关怀情况，经常关心的占66.35%，偶尔关心的占29.95%，从不关心的占3.7%。外出务工子女在家时间少，其对老人孝敬的方式依然以给钱或买衣物的较多，亲自照顾的很少，一般都只有在老人重病、生活无法自理时才陪伴在身边。另外，由于年轻人的感情过度倾注在自己的子女身上，对老人疏于照顾。

2.4.3 娱乐情况 据调查，贵州省留守老人的娱乐方式主要为在家看电视、陪家人聊天，以在家看电视居多，比例为45.47%；打牌（麻将）、参加集体活动的比例分别为13.37%、6.40%，说明留守老人休闲娱乐活动较单一。贵州省城镇化发展缓慢，乡村文化氛围弱，老人娱乐休闲设施稀缺，这是导致留守老人娱乐活动少的一大原因。

宋月萍[8]利用二分类Logistic模型进行估计，分析了农村留守老人社会经济、居住状态以及外出子女的经济赡养等情况，提出子女的精神支持仍旧能显著降低农村留守老人的孤独感，增进留守老人的精神健康，即老人精神需求的满足较物质需求的满足对其幸福感的影响更为显著。本次调查也发现，贵州省留守老人的精神慰藉欠缺是导致其幸福感较低的重要因素之一。

2.5 社会及医疗保障情况

完善的社会保障制度是农村留守老人生活基本保障之一，在本次调查中，留守老人的主要经济来源中享受养老保险和低保的比例分别为16.04%、11.76%。中国由于老龄化问题突出，边远地区老人享受到的社会保障服务很少。在医疗保障服务过程中，很多留守老人由于文化较低，不了解具体的医疗保障报账流程，没有真正享受到医疗保障带来的便利与服务。很多地方农村医疗卫生条件较差，普遍存在医疗设备简陋、医护人员少、专业素质不高等问题[9]，留守老人得不到高水平的医疗护理。国家资助政策是留守老人提高幸福生活的重要保障，建立完善的社会保障机制，可以从物质上和精神上提高留守老人的满足感，增加其生活幸福指数。

2.6 留守老人幸福感

贵州省留守老人幸福感调查情况见表6。由表6可知，家庭劳动力转移前，老人认为很幸福的占34.24%，比家庭劳动力转移后幸福感高出18.18百分点；认为幸福的占52.40%，比家庭劳动力转移后高出15.16百分点。家庭劳动力转移后，认为不幸福的占33.34%，认为很不幸福的占13.36%，比家庭劳动力转移前分别高出24.79、8.55百分点。

家庭劳动力转移前后，贵州省留守老人幸福与不幸福变化较大。由此说明，劳动力转移对留守老人幸福感的影响较大。主要源于劳动力转移使既有的家庭结构发生了变化，老人在本该享受养老生活的年龄却不得不干农活做家务、带小孩，没有享受真正的老年生活。另外，社会保障、医疗保障实施不够细化，没有因地制宜、因人而异的养老政策，留守老人晚年生活不仅物质保障低，精神上获得的关怀与交流也严重欠缺。

结论与对策

3.1 发展旅游业解决土地资源匮乏的人地矛盾

贵州省留守老人家庭土地变化不明显，且收入不乐观；城镇化建设加快导致了大量的农村劳动力流失，但是农村家庭土地流转、土地撂荒、土地退耕还林变化并不大。主要源于贵州省地方偏远，经济发展落后，传统产业发展难度大，新兴产业发展收益低，很难对土地进行统一的规划利用。而农村家庭土地变化小，老人迫于生计依然通过农村传统农耕种植增加收入，显然这种靠天吃饭的农耕方式收入较低。并且子女因为生活和抚养子女的压力，给予老人的资助不多，总体来讲，老人收入不乐观。

贵州省以岩溶风光为代表的自然旅游资源和以少数民族风情为代表的人文旅游资源彼此相互配合，形成了独具特色的旅游资源综合体[10]。贵州省旅游业自20世纪80年代初起步以来得到了快速发展[11]，早在1991年贵州省旅游局在全国率先提出了“旅游扶贫”的发展思路，经过20年的积极探索，旅游业发展对减缓贫困具有很明显的促进作用[12]。因此可利用贵州省独特的地理条件和自然风光，寻求新的旅游发展理念，如近年的“旅游+”、“全域旅游”等新思想，完善全新的旅游模式，让贵州省旅游业更加蓬勃稳定发展。旅游产业的发展将带动地方产业发展，有利于土地的统一利用。旅游业的发展能够弥补贵州省因土地资源匮乏导致的人地矛盾，并能有效地增加就业机会，减少劳动力外出量，让留守老人向非留守老人转移，从根本上解决留守老人问题，也从本质上增加其幸福感。而通过与周边居民访谈，有地方企业发展的区域留守老人对生活的满意度都普遍较高，因为地方产业的发展带来了可观的经济效益，保障了生活质量。另外，在地方产业发展较好的区域，居民休闲娱乐设施也相对完善，很大程度上丰富了留守老人的精神娱乐生活。

3.2 增强留守老人精神慰藉

本次调查发现，子女对留守老人的照顾以及团聚情况都不容乐观。而乡村娱乐以及乡村集体文化活动更是少之又少，留守老人大多数的娱乐活动都以在家看电视和与家人聊天居多。主要源于外出务工子女在家时间少，对老人孝敬的方式依然以给钱或买衣物的较多，亲自照顾的很少，一般都只有在留守老人重病、生活无法自理时才陪伴在身边。另一方面也由于年轻人将感情过度倾注在自己子女身上，而对老人的感情过于淡薄，还存在子女对留守老人不闻不问的情况。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求[13]。随着农村居民生活水平不断提高，农业现代化逐渐发展，农村老年人对精神娱乐方面的需求将会增长[14]。增加留守老人精神慰藉，主要从子女照顾方面着手，外出子女应给予留守老人必要的精神慰藉和支持；让子女加强与老人沟通，多在言语和行动上对老人进行关?眩?是缓解留守老人寂寞空虚精神状态的关键所在。加大对孝文化的传承，继承和发扬让老人老有所依、老有所养的传统美德。落实好国家“精准扶贫”、“新农村建设”中提出的搬迁政策，该政策的实施能够统一规划居住区域，利于居民集中生活，从现实意义上拉近人与人之间的距离，增加村民与村民之间的交流机会，也利于文化娱乐活动的开展。

3.3 增强社会保障制度，改善医疗保障

留守老人享受养老保险和低保的经济来源占总收入的比例较低。通过问卷和访谈发现，留守老人对看病就医的评价不是很高。对看病就医不满意的原因有以下几点：①交通不便，一些病症能拖则拖，结果小病拖成了大病；②享受到的医疗服务和报销比例不理想；③很多地方农村医疗卫生条件较差，普遍存在医疗设备简陋、医护人员少、专业素质不高等问题，留守老人得不到高水平的医疗护理。

增强社会保障制度，为了保障制度的良性循环，除了完善家庭养老责任意识，政府参与具有很重要的作用。不仅需要建立完善的养老体系，同时要对农村养老制度的管理负责监督，并负责养老制度的顺利实施，最终保障资金能够落实到位[15]，让留守老人更好地享受到社会资助和服务。除此之外，医疗服务方面，在国家目前建设乡村卫生室的基础上，应增加更专业的全科医生、医疗设备和基本体检服务以及药物种类等。另外，做好留守老人身体情况摸底调查，并进行病历建档，对于行动不便的留守老人派医务人员定期上门为其提供医疗服务。

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第三篇：农村劳动力转移

当前农村农村劳动力转移探究

西安财经大学/倪俊梅

摘要：

我国农村劳动力大幅度转移，对我国的经济建设有着不可取缔的作用，一方劳动力的迁移，促进了当地的经济发展和城市化建设，调查我国劳动力转移情况，间接了解我国城市化发展，农村区域经济文化在新时期下的发展状况。

关键词：

剩余劳动力；劳动力转移；经济发展；城市化建设。

正文：

也许我们都会有意无意了解到一些关于人口迁移的事，亲眼所见，或看新闻，或亲身经历过。春节的时候，我们会看到新闻天天报道农民工返乡浪潮，那就是我国人口迁移的一大壮举，南来北往大幅度流动。

就我们县而言，每年有很多农民工选择外出务工，远出东南，沿海省份，北方大城市等找工作。贵州地处西南省份，劳动力丰富，我们县又是贵州的劳动力输出县，在各个乡镇出现大规模的劳动力迁移情况。这些劳动力迁移直接或间接地影响着我们的城市化建设，以及GDP的增长，改变着我们现有的劳动力结构。对此进行深入的研究，就是为了更好、更合理地了解我们的劳动力市场，劳动力结构，和劳动力管理机制等等问题。

一、我县劳动力迁移的特点

目前我们县的劳动力较为丰富，是基于现在的教育水平停留在某一阶段，农村户口的居民文化水平较低，最简单的谋生方式就是卖出自己的劳力，很多不是靠大脑生活，就是能吃苦耐劳，靠自己一身力量谋生。另外，三线城市发展缓慢，只能靠出外才能找到一份像样的工作，能有一份客观的收入，足以养家糊口。最后，现有的劳动力迁移浪潮，是我国劳动力市场发展的一个必然趋势，我国大城市建设较快，各种工厂需要大量的劳动力，这就必须依靠像贵州、河南、四川等这些劳动力大省输出大量的劳动力，以满足自身的发展需求。

每年春节对于各种客运交通是一个严重的考验，因为在东南有很多返乡回北方或者西南的农民工，也有很多在北方在沿海地区返回南方或者大西南的农民工，这其中就少不了回贵州老家的大批农民工，他们常年在外务工，也许很多年都没有回国一次家了，对于他们来说回家也是一种奢侈，火车票不好买，车费贵，辗转麻烦。当然对于他们来说，回家也是一种希冀，因为家里有儿女，有父母，总得回家吃个团圆饭，总得回家让家里人感觉到亲情还在。现在的劳动力大批在外，留着家乡的老人，和还未成年的妻儿，这就出现了前些年热起得大家耳熟能详的话题“空巢老人”“留守儿童”，引起了社会一度强烈的反响。

当前中国的劳动力迁移具有三个明显特点：一是劳动力迁移是在发展极不平衡的经济背景下进行的，并且在劳动力迁移的同时，这种不平衡进一步加剧。二是劳动力转移以东部沿海地区为主要去向。我国劳动力转移的区域模式，表现为从经济发展相对落后的中西部地带迁入经济比较发达的东部地带。而农村迁出人口占全国迁移人口的六成以上，其中几乎有七成以上迁入城市。因此，中国现阶段的劳动力转移可以简单概括为从经济发展相对落后的中西部地带农村地区迁向经济比较发达的东部地带城市地区；三是受教育程度越高，迁移比例越大，但由于受到较高教育的人口在总人口中所占比例非常小，农村迁移人口的总体受教育程度较低。

随着国家政策及地方政府的帮助，进行“三农政策”和退耕还林等措施，加强农村自身发展，在某些地方也出现相应的农村劳动力出外务工减少的情况。只要大家在家里能吃饱饭，穿好衣，再赚点钱，也许很多人也不愿意出外务工，毕竟背井离乡的滋味很好受。

总得来说，农村劳动力迁移的特点就是迁移幅度大，分布地区较广，从事的职业五花八门，为了谋生，他们常年在外，私下奔波。大西南的劳动力大省，年年都会向许多大城市输出大量劳动力，促进我国企业发展，对我国的经济建设和城市化建设奉献不少。

二、劳动力迁移对农村经济发展的影响

上世纪九十年代，我国农村存在着大量的剩余劳动力，这部分劳动力在农村的边际生产率低于其生活费用甚至等于零，也就是说即使只能获得很低的工资收入，他们也有向城市转移的倾向。而同时，我国东部沿海城市迅速崛起，需要大量廉价劳动力，这使得在工资水平很低的情况下，农村剩余劳动力大量向东部城市转移。这个时期的人口迁移极大地增加了农民收入。但随着劳动力的持续转移，造成城市就业压力的增大，迁移劳动力工资增长非常缓慢，最终造成农民人均收入的增长缓慢。

由于我国农业的粗放型生产模式和生产技术进步缓慢，农业生产社会化程度较低，以至于农业劳动生产率多年来没有显著提高，农业平均劳动生产率进而人均收入收入未能因农村人口的转移而得到明显提高。农村劳动力在农村的收入较低，纯收入更低，使得其在城市就业的机会成本很低。因此，多年来农村劳动力持续向城市的迁移，虽然迁移的速度在放缓。正如托达罗模型所告诉我们的，迁移速度的放缓是由于农村劳动力在农村和在城市收入差距减小造成的。但我们不难发现，目前城乡收入差距的减少，并非归因于农业劳动生产率的提高，更主要的原因在于迁移人口在迁入地收入水平的缓慢增长、无增长，相对于城市居民收入和我国经济发展速度而言，甚至是负增长。因此，过去二十多年的劳动力迁移虽然曾经极大地促进了农民收入的增加，但并不足以使农民收入与城镇居民收入同步增长，这种现象持续下去，必然会进一步拉大二者收入的差距，造成相对贫困的增加。另外，农村人口的迁移使农村高素质的劳动力资源流失严重。由于受教育程度越高，迁移比率越高，具备一定的知识、技能的人才大量流失，使农村在发展过程中人力资源严重不足，制约了农村生产力的提高，从而进一步拉大了城乡差距，加剧了农村的相对贫困。

从以上的分析我们发现，当前模式下的人口迁移，短期内对农村经济发展和农民收入增长有一定的促进作用，但长期而言，并不能消除悬殊的城乡收入差距，甚至会进一步拉大城乡收入差距。

从现实生活中可以看出，农村劳动力迁移，是基于现在的农村农业发展，乡镇经济发展状况，以及农村居民现有的生活状况，促使我们地区广大人民选择外出务工。换言之，劳动力的迁移，也改善了我们地区现有的生活条件，基本上过上了富裕生活，再劳累之后能安居，能乐业就已经很好了。总之，这一举动，一世为了自身生活条件的改善，另外则促进我国企业发展，经济的大踏步前进，也可以说是促进了我国GDP的增长。

三、我们县的劳动力现状和应对对策

对外，大多数城市的劳动力匮乏的情况下，我们有必要就我们县的劳动力结构进行合理规划和管理。对于劳动力迁移所引起的现状，譬如农业荒芜、空巢老人、留守儿童等等问题，有必要做出切实可行的措施，权衡利弊，让其机制上更加完善。

1、我们农村劳动力迁移所带来的现状

由于大量年轻劳动力外出，家乡仅留着大批年迈的老人，他们生活虽然基本能自理，但

对于所拥有的庄稼却无能为力，这使得我们地区大量的农田变得荒芜，农业置废。同时，引起人们关注的“空巢老人”也值得留心，年轻劳动力留下自己的父母在家，由于上了年龄，这些老人在无依无靠，生病了都没有人照顾，还有平时没有人陪着说话，会让他们倍感孤独，这使得农村老人在很多方面上出现思想上的问题；

由于年轻夫妻大多数都是成伴出去工作，家里不仅留着自己的父母，还有很多的年轻家长把自己的子女留在了家里，把子女留给了父母照顾。这个在很多方面带来了不便，“留守儿童”的问题，在家庭教育和成长方面带来诸多弊端，这也是社会值得关注的问题，教育是出娃娃抓起，所以在这一问题上势必应该引起农村家庭和社会各阶层的关注；由于年轻劳动力都在外面，现在乡镇企业发展需要大量着的返回，还有家乡建设也严重缺乏劳动力，这势必在促进外面大城市经济发展的同时，使得自己乡镇的发展变得缓慢，在这一因素上应该引起政府的关注，需要提出可行的政策，召回一部分劳动力，一遍我们自身的发展；

于此同时，劳动力大量移动，给各地和当地政府在户籍管理方面带来一定的不便，大批外来务工者涌入一个城市，区域文化因素也会带来一定的冲突；带着子女在外工作的家长，在外面就学也是一大问题，毕竟现在很多省份对外来务工子女就学还有一定限制。当然，这些都是我们生活中能看见的现象，还有一些深层次的东西就不一一列举了。

2、对于劳动力迁移带来的问题提出的一些建议和对策

最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

①继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。

②善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

③实行制度创新，维护农民工的合法权益。

首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

④建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。

提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

⑤加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。

第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安置、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

附：“2”中对策部分内容引自张持平的《农村劳动力现状及其对策》

第四篇：农村劳动力转移探讨

农村劳动力培训市场化运行机制初探

:【摘 要】农村劳动力素质低且数量大形成了农村劳动力市场劳动力供给和的不衔接，造成这一矛盾的原因之一就是农村劳动力培训市场不能适应市场经济发展的需要。文章认为，创新培训，建立符合市场发展要求的市场化运行机制是解决这一问题的关键所在。

【关键词】农村劳动力；培训；制度；市场化

【中图分类号】F241.2

【文献标识码】 A

【文章编号】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我国农村劳动力素质低，不能适应经济发展的需要是客观事实，造成这一局面的主要原因又是陈旧的、不能适应市场需求的教育体制造成的。所以，解决这一矛盾体的核心就是要改变现有的农村职业培训机制，再者就是培育中介经纪组织，创造一个符合市场经济发展要求的、市场化的运作的培训模式。

一、创新资金的投入机制

首先，要转变思想，赋予农村劳动力转移培训新的认识和新观念。培训是农村义务教育的继续和向工作领域的延伸，具有公共产品的属性。市场上转移培训的供给数量低于最优数量，就需要政府自己来提供或为私人企业提供生产公共产品的激励。所以，政府应成为培训投资的主体，并鼓励企业等力量投资转移培训。

其次，根据成本收益的原理，企业和个人也应成为培训投资的主体。企业的在激烈的市场竞争中立于不败的关键在于不断提高劳动生产率，高劳动生产率是通过高素质的劳动者来实现。要想提高劳动者的素质必须加强对其的培训。所以，企业投资于劳动力的培训，有利于提高劳动者的生产率。对于农民而言，只有不断提高科学文化知识和劳动技能，才能适应现代农业发展的要求，才能实现向二、三产业的转移。所以，农村劳动力转移培训的投资主体应该形成政府主导下的国家、企业和个人共同承担投入机制。

第三，现阶段，企业由于投资收益难以保证，农民因投资培训的预期不明等情况下造成教育培训“市场失灵”，所需资金严重不足。这要求政府要加大对农民教育培训经费的投入，建立农村劳动力培训的科教兴农的专项资金。同时要建立起以政府为主导的多元化资金投入体系，积极鼓励社会力量、特别是企业和大专院校、科研单位、农民合作组织进行农村劳动力转移培训，按照谁投资谁收益的原则，建立市场化的培训投入机制和体制，使农村劳动力转移培训进入到良性循环和可持续发展的轨道。

二、创新培训的运行机制

（一）创新培训的运营机制

农村劳动力转移培训要引入市场竞争机制，切实提高农民劳动技能培训的质量。首先，坚决杜绝计划性的定点培训，劳动保障部门审定合格的培训机构，可以不受地域或户口的限制，招收学员。学员也可以根据实际需要选择培训机构。形成政策支持，农民自主参与的招生机制。政府可以以培训券的形式给予补贴，同时培训补贴也是符合WTO绿箱政策规定要求。其次，培训机构要参与市场经济的竞争，向市场要生源、向市场要效益，真正形成自主经营、自负盈亏的经营机制。再次，培训机构要根据市场需求确定培训专业、培训内容，突出培训的针对性，注重培训的实效性。然后选聘一些专业对口、教学水平高的教师，以确保培训质量。完全改变由政府定培训内容、政府指派教师的政府行为。第四，坚持农民培训与

就业、提高农民收入相结合。建立以市场需求为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的培训机制，针对不同行业、不同工种、不同岗位，进行对口职业技能培训，开展如家政服务、餐饮等形式多样的农村富余劳动力转移培训工作，使培训和就业对接。第五，结合当地资源优势，加强外出务工农民的指导、服务和管理，着力打造劳务品牌。品牌是公司赖以生存和发展的核心资产，是一个企业的灵魂，代表一个企业的形象。同样，提高质量、打造品牌也是培训机构生存和发展的生命线，这是市场经济下对培训机构开展培训工作的总体要求。良好的品牌形象将有利于民工外出就业，而无组织、无秩序、无规模的民工流动缺乏市场竞争力。如河南“林州建筑”，湖南“攸县的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影响力的家政服务品牌，在劳务市场上深受广大雇主的欢迎。要鼓励企业带领民工有序流动发展事业，实现群体性、组织化的民工外出就业。对于批量性带领民工就业的，给予政策上的支持和资金上的扶持。采取逐步试点，总结经验，逐步推广的方法，真正做到民工出得去，能就业，留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续性。

（二）创新培训的管理机制

1．建立省、市、县、乡四级培训网络管理机制。建立健全省、市、县、镇、紧密联系、上下贯通、整体联动的农村劳动力教育培训网络管理机制。从横向看，整合教育培训资源，形成以技工学校为龙头，职业学校、农广校、农干校、农民科技教育培训中心为主体，社会力量办学机构等为补充的覆盖城乡的农村劳动力转移培训网络，提高农村劳动力转移培训的组织化程度。从纵向看，实行省、市、县、乡四级农民劳动力转移培训体系上下联动，做好农村劳动力有职前职后的培训，培训内容做到层次分布合理，形成初、中、高级相结合，上下互相贯通的网络管理机制。省劳动力转移培训中心做好统筹规划、合理布局，制定配套的政策措施，收集并发布市场用工信息，分解培训任务，做好指导、组织、协调具体培训工作；市级主要依托农业职业技术院校，开展跨地区热门专业培训，并负责基层教师集训；县级是农村劳动力转移培训的主阵地，一方面面向本地区开展培训，另一方面为本县各乡镇农民培训机构进行业务指导，开展县、乡联合培训，并会同劳动部门做好职业技能的鉴定和发证工作等。乡镇农村成人培训学校是农村劳动力培训的最重要场所，加强以设备设施为重点的硬件建设，完善各项功能，使之成为劳动力转移培训的前沿阵地。各级农民教育培训基地建成后，各系统、各部门规划布置农村富余劳动力就业培训，形成自上而下、上下结合的有效的转移培训基地管理网络。

2．搭建转移培训、就业服务的信息管理机制。首先，实现农村富余劳动力的信息化管理。市、区（县）、乡的农村富余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受教育情况、实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化管理，并逐步扩大到对外来务工农民的信息化管理。

其次，做好培训服务机构和用工单位需求信息的对接。各级教育培训机构要与职介和用工部门沟通和协作，及时传递用工信息，有针对性地组织各项培训，建立农民工培训、用工的信息网络，使参加农民职业培训的劳动者能及时走上就业岗位。

最后，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现转移培训网络教学，使农民教育、培训和职介服务步入网络化、信息化。

3．统筹协调领导的管理机制。农村劳动力转移培训是涉及到农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等相关部门，各部门之间统筹协调、合理分工是保证转移培训的实施、保质保量完成培训任务的前提之一。《2003—2010年全国农民工培训规划》明确指出：建立农民工培训工作部际联系会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工的培训工作。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。联席会由农委、教委、科委、劳动、财政、共青团、妇联、科协等部门的主管领导组成，承担农村富余劳动力培训的领导、组织、协调职能。为加强农村富余劳动力转移培训工作，应建立由农业、教育、劳动、科技、财政等部门参与的市、县两级的农村富余劳动力就业指导服务中心，每个乡镇都应成立农民职业介绍所（许多区县目前已经建立，但还很不规范），对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息发布、统筹协调等全方位的服务，集职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，完整的农村劳动力就业服务体系。目前，全国已有浙江、重庆等省、市率先成立了相应的部门。

三、采取实用、高效的培训模式

改革现有的职业技术培训机构，形成由政府指导下的市场化运行机制。培育市场中介组织，疏通劳动力有序流动的渠道。

中介组织是适应市场经济的需要而发展起来的，能有效沟通用工方与劳动者之间双向选择的渠道，合理配置生产要素。在一些市场经济较为发达的地区，地方政府开始通过培育各类中介组织，由其承担起组织、培训、输送、服务等促进本地剩余劳动力转移的功能。江苏省建立了200多个青年劳务中介机构，培训青年劳务经纪人3000多名，依托中介输出农村青年3万多名。洪泽县通达 劳务公司，向上海浦东的外资企业订单输出农村青年1.7万名，约占浦东外来工总数的1/4，仅2002年1至9月份，就输出了6300多人。

首先，市场中介组织作为政（下转第126页）（上接第111页）府职能的延伸或补充，在一定程度上能缓解政府调节失灵带来的缺陷。在运营模式上一方面可充分发挥行业组织的作用，由全国工商联成立劳务培训与劳务输出服务中心，作为中介服务性的非政府机构；另一方面可充分调动民间资本，成立独立的非营利性质的中介服务机构。在运营发展上实行“民办公助”，民办就是产权和管理体制上区别于公办的不同类型培训学校，公助就是指招生和就业方面得到政府的帮助他支持，政府除了赋予职能，给予适当的培训办公费用以外，不给专项事业经费，不给人员编制。

其次，中介服务机构在服务内容上要形成培训市场上需求信息的收集、学员的招生、培训内容制定、就业单位和信息反馈等良性循环的，培训－就业一体的投入和输出的产业链。重点抓好定单培训、定性培养和定向输出。

再次，就是要政府转变职能，完善劳动力市场的各项法律法规，规范中介服务机构组织行为。一方面要维护劳动力市场健康的发展，规范中介组织运行；另一方面要保证中介组织合法利益，维护农民的全法权益，打击非法中介。在劳动力市场上，通过中介服务机构一方面可以在一定程度上改变农民工的弱势地位，减少农民外出就业自发的、盲目的流动。据调查，2001年农村劳动力通过有关部门或亲属有组织进行转移的占27.8％，其余人员的转移仍然属于自发进行。另一方面，经过挑选的、受过培训的、由地方政府部门或工作人员协助管理的劳动者，可以大大减少用工方的管理成本。同时，还可以架起用工双方相互信任的桥梁，一定程度上改善以往不良的劳动关系状况。

【参考文献】

[1]陈红爱．农村剩余劳动力转移与城乡职能转变[J]．经济问题，2003，（11）．

[2]刘正华，竺金生，赵曙光．农村劳动力转移培训的现状与思考[J]．中国培训，2004，（1）．

[3]林毅夫．关于制度变迁的经济学理论：诱致性制度变迁与强制性制度变迁[M].上海三联出版社，1991．

[4]郭丽丹，武晓亮，曹忠芳．巴中市农民工培训现状调查与思考[J]．综合经济，2004，（7）.

第五篇：农村劳动力转移

安徽农业大学2014年—2013学年第二学期

《农业政策学》课程论文

姓名：刘听强学号：12100527学院：工学院 专业：12级电气工程及其自动化手机：***

农村劳动力转移

关键词：农村劳动力劳动力转移

绪论

问题的提出

农村劳动力由农业部门向非农业部门转移、从农村想城市流动，是发展中国家农业转型和经济增长的重要特征。根据欧美等发达国家工业化的经验，劳动力由农业部门不断流向工业部门，为工业产出持续增长提供了劳动力资源，同时减少了农业中的剩余劳动力，缓解人地矛盾，推动农业现代化，最终实现了由农业社会想现代工业社会的转型。

正文

农村劳动力转移的历程

新中国成立后，我国的农村劳动力大致经历了改革开放前的基本静止和改革开放后的大规模流动两个阶段。新中国建立之初，我国采取了重工业优先的发展战略，通过实行严格的户籍制度和城乡差别的社会福利制度，割断了城乡经济社会联系，限制了农村人口向城市的流动。人民公社体制的简历进一步从农业内部限制了劳动力的外流，农民被牢牢地固定在土地上。20世纪80年代的农村改革，首先放松了对农产品和要素市场的管制，这期间乡镇企业的发展带动了农业劳动力向农村内部非农产业的“就地转移”，实现了农村剩余劳动力在农村的就地转转移和消化。随后，城市改革和沿海对外开放加宽了沿海地区的工业化进程，大量农村劳动力流向珠三角、长三角等发达地区，实现了空间上从农村到城市的转变，也就是所谓的“异地转移”。据统计，1987~2002年异地转移的劳动力约占劳动力转移总量的59%（丁兆庆，2005）。虽然政策的松动和乡镇企业的发展开启了劳动力转移的大门，但在城乡分割的二元体制下，城市和农村在社会保障、教育医疗等公共服务的公共上存在明显差别，阻碍劳动力自由流动的“门槛”仍然很高。农村仍是绝大多数外出打工农民的最终归宿，土地依然是农民最重要的生存保障。既不能彻底脱离明春也不能在城镇定居，大对数转移的农村劳动力实际上是往返于城镇和农村，农闲时期外出务工，农忙时期返乡务农，形成了独具中国特色的“民工潮”。

国内农村劳动力转移理论

我国农村劳动力转移理论方面的研究主要围绕着农村剩余劳动力转移的途径、转移的规模、速度方式以及内部机理等方面做了较为全面、系统的分析。这些理论成果主要几种发表在《经济研究》、《中国人口科学》、《中国农村经济》、《中国经济问题》、《人口研究》等杂志上，并出版了一些相关的论著。从研究文献来看，对劳动力转移的理论研究答题课分为三类：

第一类是迁移与社会经济因素的关系研究，如人口迁移与经济发展关系（王贵新，1996a）、工业化与农村劳动力转移（袁铖，2003）、人口迁移与就业及社会地位之关系的研究（黄建福，2003），人口流动与城镇化和非农化的研究（辜胜阻和刘传江，1996）等。第二类是专门对劳动力转移过程本身的研究，如对迁移者特性的分析（张为民等，2004），对转移模式的研究（宋金平和徐长信，2003），对转移原因的分析（刘国瑜和李昌新，2003）、劳动力转移的地域结构和地域特征研究等（王贵新，1996b）。第三类主要是对我国剩余劳动力转移的途径及对策分析，如农业产业化对促进劳动力转移的作用（陈华林，2001），乡镇企业发展对农业剩余劳动力的吸纳（许经勇，1995），城镇化路径的发展（路晓园，2003）。

孙峰华教授对我国农村剩余劳动力转移的理论进行了总结，认为我国农村剩余劳动力转移理论主要有一下九种。

1、就地转移轮；

2、亦工亦农论；

3、农田集中经营论；

4、城市化论；

5、分工论；

6、定向转移论；

7、复合转移论；

8、私营经济论；

9、区域经济持续发展论：

农村劳动力转移带来的影响

规模空前的劳动力转移给农业、农村和农民个人带来了深刻的影响。

从积极的方面来看：

（1）大量农业劳动力流向城市和非农产业，减轻了人口对耕地的压力，缓解了农村的就业矛盾，为土地生产率的提高提供了条件；(2)劳动力流动大大增强了农业和非农业之间、农村和城市之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流，从而打破了农村的封闭状况，有利于城乡二元结构的消除；（3）来自非农产业的收入在很大程度上提高了农民的收入，特别是缓解了农村落后地区的贫困问题，给弄活动逐渐成为农村经济增长的重要动力，并非农村地区的基础设施建设和社会投资提供了资金保障，从而有利于农业生产技术的改进和农业的现代化（朱农，2004）。

从消极的方面来看：

（1）青壮年劳动力的大量外流使得劳务大量输出地区的农业劳动力供应趋于紧张，如果没有足够的替代要素投入将会影响土地的生产能力，进而对农产品的攻击产生威胁。（2）外出务工劳动力收入的增加多大程度上会增加农业的投资业存在疑问。有关2008年的研究发现劳动力转移与用于提高家庭生产能力的成产性投资之间不存在显著的相关性。（3）劳动力转移不彻底会带来农户土地经营模式的兼业化。虽然兼业化5经营是我国农户在相信制度安排下的理性选择，但兼业化的确对家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影响。据测算，1999年我国建业户的比例高达53%（梅建明，2005），目前已经超过70%（向国成，2005）。这种“半工半耕”、“男工女耕”的兼业化经营可能导致农户耕地经营规模趋于小和农业“副业化”，造成农业生产的粗耕粗种、弃耕抛荒、掠夺式经营等现象。而且兼业户吧土地作为非农就业的保障而非创造收入的生产要素，这不利于促进土地流转、土地经营规模的扩大和农业的生产经营效率的提高。（4）在农业劳动力不足的情况下，农民往往依靠增加土地利用的集约度和其他要素（机械、雇工、化肥、农药等）的投入来提高作物产量。其中化肥、农药的过度使用降低了土地的长期生产能力，危机土地的可持续利用。早在20世纪80年代中后期，由劳动力非农化而导致的农村土地资源低效利用的效应就已有所表现。林毅夫在解释1982年后中火农业产出增长放慢的原因时就指出，农村劳动力的加速外溢是一个重要的原因。

毋庸置疑，农村劳动力转移作为生产要素优化配置和经济社会节后变迁的过程，对已提高资源的配置效率和促进社会融合具有积极的推动作用。然而与其他国家相比，我国人口数量庞大，地区差异显著，城乡二元结构根深蒂固，户籍制度和城乡差异的社会保障体制增加了农村转移劳动力定居城市的保障。在这些因素的共同作用下，我国的劳动力转移呈现出规

模庞大、流动性强和转移不彻底的特征，这在一定程度上限制了劳动力转移过程中的农村土地问题进行总结和梳理，深入剖析劳动力转移对农地经营方式和效率的影响，特别是劳动力跨地区流动与不彻底转移影响农地利用的表现和机制，探索我国均衡推进工业化和农业现代化、消除劳动力转移对农业和农地利用不利影响的对策选择。目前学术界对这方面的研究相对较少且缺乏系统的分析框架。已有研究分析了农村劳动力转移的规模、影响因素以及劳动力转移对经济增长和缩小收入差距的作用。从研究的视角来看，大都具有城市中心和经济中心的倾向，从“农业和农村”的角度考察劳动力转移问题的较少，也有学者开始应用社会学的理论和方法关注劳动力转移背景下，农村留守妇女、儿童、老人和农村社区发展等问题。农村劳动力资源流动的管理

改革开放以来，无论是数以亿计的农村劳动力转入乡镇企业就业，还是数千万农村劳动力跨区域流动就业，主要都表现为农民自主择业，实际上是一种市场化的就业方式，今后只有充分发挥市场机制在配置人力资源方面的基础性作用，才有利于嘴大吃暗度地开拓农村人力资源的就业渠道。

1、大力发展多种形式的劳动力就业中介组织：

要大力发展直接连接人力资源供求双方的职业中介机构，加快市场信息网络建设，即时发布劳动就业信息；采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，增强农民就恶业适应能力；要建立和完善劳动立法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障。

2、完善和规范政府对劳动力市场的管理：

面对农村劳动力大规模跨地区流动给交通运输、城市基础设施、社会治安和计划生育等造成的压力，流入地区的地方政府相继出台了一些严格限制外来劳动力的政策，但在健全劳动力市场规则和保障劳动者和合法权益方面却存在诸多的空白和不完善之处。完善和规范管理，就是要简历一整套促进你农村人力资源流动的市场注资体系以及调整和保障劳动者权益的法规和制度体系。

3、加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况：

户籍制度改革的基础是吃的那个是就业制度改革和福利体制改革。在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的就业制度。在福利制度上，要逐步将国家财政给予城市居民的暗部改为统一的社会保障体制。建 立起新型的开放式的人口登记和管理制度。但户籍制度改革应采取渐进的方式，先在小城镇进行，去的成功并积累了经验后，再循序展开。因为目前我国小城镇的非农业户口已经没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。

参考文献：

（1）农村劳动力转移的次序秦兴芳、田珍等/著2005社会科学出版社；

（2）农村劳动力转移对农地利用效率的影响研究李明艳/著 2004 社会科学文献出版社；

（3）中国西部农村劳动力转移研究李友根/著2007中国农业出版社；

（4）贵州乡村旅游开发与农村劳动力转移机制研究殷红梅等/著2010 科学出版社;

（5）农业政策学钟普宁/主编2010中国农业出版社：