融水安全生产事故灾难应急预案

第一篇：融水安全生产事故灾难应急预案

融水县安全生产事故灾难应急预案

第一章总则

1.1 编制目的

建立规范有序、科学高效的安全生产应急救援体系，最大限度减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，促进全县经济社会又快又好发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》和《融水苗族自治县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我县境内发生的一般以上安全生产事故灾难的应急处置或县政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

1.4 事故分级

按事故灾难的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，我县安全生产事故分为特别重大（I级）、重大（II级）、1

较大（III级）和一般（IV级）四个等级，预警信号依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

1.4.1 特别重大（Ⅰ级）：一次死亡30人以上，或受伤（包括急性中毒）100人以上，或预计直接经济损失1000万元以上，以及影响全县经济发展和社会稳定、社会影响特别巨大的。

1.4.2 重大（II级）：一次死亡10人以上30人以下，或受伤（包括急性中毒）50人以上100人以下，或预计直接经济损失500万元以上1000万元以下，以及影响区域经济发展和社会稳定、社会影响巨大的。

1.4.3 较大（III级）：一次死亡3人以上10人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以上50人以下，或预计直接经济损失100万元以上500万元以下，以及社会影响较大的。

1.4.4 一般（IV级）：一次死亡3人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以下，或预计直接经济损失100万元以下。

上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

第二章组织体系

2.1 领导机构及主要职责

成立自治县安全生产事故灾难应急救援指挥部（以下简称县应急指挥部），由县长任总指挥，分管副县长任常务副指挥长，县公安局局长、县政府办公室主任、安监局局长任副指挥长，成员由县检察院、监察局、政府办、安监局、公安局，公安消防大队，武警融水中队、经贸局、发改局、住 2

建局、财政局、国土局、统战部、交通运输局、人社局、民政局、文体局、宣传部、广电局、卫生局、农业局、林业局、融水海事处、环保局、供销社、司法局、旅游局、农机局、地震局、工商局、质监局、气象局、食品药品监管局、总工会、水利电业公司、火车站、融水电信公司、融水移动公司、融水联通公司等有关部门和单位负责人组成。

县应急指挥部主要职责：全面协调和指导全县安全生产事故应急救援工作，负责领导和统一调度各部门和单位的施救工作；调用救援物资、设备和人员，必要时统一组织、协调武警官兵、民兵预备役参加抢险救援。

2.2 办事机构及主要职责

县应急指挥部下设办公室，办公室设在县安监局，与县安委会办公室合署办公，办公室主任由县安监局局长兼任。

县应急指挥部办公室主要职责：承担全县安全生产应急管理工作；负责全县较大以上安全生产事故灾难应急处置的综合协调，及时传达和落实指挥部各项决策和指令，并跟踪督促执行情况；承担事件信息的汇总、传递和分析报告，配合新闻宣传部门做好信息宣传报道工作；组织编制和管理全县安全生产事故灾难应急救援预案，综合监督、指导各乡（镇）和各专业应急救援机构的应急管理工作；组织指导全县安全生产应急救援演习；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并加强相互配合；负责组建安全生产应急管理专家组，为事故应急决策提 3

供支持；承担县应急指挥部、县安全生产委员会交办的其他工作。

2.3 成员单位主要职责

县安监局：组织协调非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援；参与县属有关部门相关领域事故灾难的应急救援；受县政府委托组织事故的调查处理。

县公安局：组织协调道路交通、火灾事故灾难的专业应急救援工作；参与民爆器材、烟花爆竹、危险化学品等事故灾难的应急处置；负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制，组织人员疏散、撤离；负责责任事故犯罪的侦查、直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。

县交通运输局：组织协调道路交通事故灾难和所属行业内其他事故灾难的专业应急救援；根据应急救援需要，提供交通运输保障。

县住建局：组织协调建筑工程、城县公用事业（含市政工程和城市燃气、供热、供水、污水处理）事故灾难应急救援。

县经贸局：配合县公安局组织协调民用爆炸物品生产经营事故的应急救援，负责电力、煤炭、成品油等重要应急物资的综合调控、紧急调度，指导和协调应急情况下重要物资的生产组织和调配工作；检查指导其监管企业制订和实施事故灾难应急预案，组织协调做好事故灾难的应急救援。

县水利局：组织协调本行业及水利工程事故灾难应急救援。

质监局：组织协调锅炉、压力容器、压力管道等特种设备事故灾难应急救援，牵头负责特种设备事故的调查处理。

县卫生局：组织协调全县卫生部门和医疗机构开展医疗卫生救援工作，为应急救援提供药品器械等医疗物资保障。

县食品药品监管局：负责本行业及食物中毒事故灾难应急救援。

县环保局：负责组织事故灾难引发的环境污染与生态破坏事件的应急处置工作，组织对有关环境指标的监测，确定危害范围和程度，采取有效措施减轻污染危害。

县农机局：组织协调农机事故灾难的应急救援。县国土局：负责本行业及地质灾害事故灾难的应急救援。县教育局：组织协调本系统事故灾难的应急救援；指导督促学校加强应急知识宣传、预案演练、技能培训等工作。

县文体局：负责文体系统事故灾难的应急救援。县林业局：负责全县林业系统事故灾难的应急救援。县供销社：积极协助县经贸局等部门做好应急救援物资保障。

县旅游局：组织协调旅游事故灾难的应急救援。县人社局：负责工伤职工、工亡职工和工亡职工供养亲属等工伤待遇的处置工作。

县民政局：负责受灾群众的转移安置及受灾特困群众的生活救助；组织、协调社会捐赠工作。

县财政局：负责事故灾难中应由县级财政安排的经费保障及其管理工作。

县发改局：参与安全生产应急救援体系建设规划编制，按基本建设程序负责应急救援项目的审查与立项；积极配合县经贸局、供销社等部门做好重要应急物资的综合调控、紧急调度。

县气象局：负责提供事故灾难发生地气象预测预报的有关数据资料和技术支持，提出相关建议。

县委统战部：负责协调涉外事故灾难的相关工作。县司法局：组织、指导本系统救援力量开展应急救援工作；组织协调司法救济。

县监察局：参与事故灾难的调查处理工作，对事故责任单位、责任人进行责任追究。

县检察院：参与事故灾难调查，查办责任事故涉及的失职、渎职、贪污、贿赂等职务犯罪。

县总工会：参与事故灾难的应急处置、调查和善后相关工作。

县安全生产委员会办公室、县委宣传部、县广电局：负责事故灾难的新闻发布工作。

县地震局：负责提供地质监测和预报信息。

县工商局：负责提供事故单位相关资料，负责事故单位营业资质的审查及处理工作。

县电业公司：组织应急救援力量处置大面积停电等电网事故；根据应急救援需要，提供电力保障或控制。

融水火车站：负责组织协调境内铁路运行、铁路交通伤亡、铁路火灾、铁路危险化学品运输、铁路网络与信息安全等安全生产事故灾难的应急救援；根据应急救援需要，提供铁路运输保障。

融水电信公司、融水移动公司、融水联通公司：组织通信事故灾难的专业应急处置工作；负责提供应急通信保障；必要时组织架设临时专用通信线路，组织应急通信车等；支持、协助应急通信网络建设。

武警中队：根据县应急指挥部的商请，提供应急援助。其他有关部门和单位按照各自职责做好应急救援工作。2.4 现场指挥部及主要职责

安全生产事故发生后，县应急指挥部总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立事故现场指挥部，批准现场救援方案，组织应急指挥部成员单位和事发乡（镇）政府及其有关部门开展应急处置。其主要职责是：根据事故灾情、应急指挥部部署要求，组织、指挥参与现场应急处置的部门单位迅速控制或切断事故链，控制事态，降低损失；指挥公安部门维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面；协调相关职能部门和单位，做好事故调查和善后工作，防止次生、衍生事故；及时掌握和报告应急处置情况，撰写应急处置分析评估总结，组织有关部门和专家拟写新闻统发稿或事故灾情公告，报应急指挥部审定后，联合县新闻宣传部门向媒体和社会发布；根据现 7

场处置情况，提出终止或扩大应急响应的请示，报县应急指挥部批准后组织实施。

2.5 专家组及主要职责

专家组从县级应急管理专家库中抽调组成，专家组的主要职责是：对突发安全生产事故灾难处置工作、措施提出建议；对处置安全生产事故灾难进行技术指导；为公众提供防护措施等方面的技术咨询；参与修订完善突发安全生产事故应急救援预案；承担应急指挥部交办的其他工作等。

2.6 乡（镇）事故灾难应急组织及主要职责

各乡（镇）政府按照县政府的统一部署和安排，建立健全应急组织，负责本行政区域内事故灾难的具体应急处置工作。

2.7 生产经营单位应急组织及主要职责

各生产经营单位严格按照《广西壮族自治区安全生产条例》履行责任主体职责，制订本单位事故灾难应急预案，配备相应的应急装备，组织应急救援培训与演练，按规定及时报告事故灾难信息。应急响应时，组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。

第三章预警预防机制

3.1 事故灾难监控与信息报告

安全生产事故灾难应急工作坚持早发现、早报告、早处置的原则。各乡（镇）、各部门根据重大危险源种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对有关突发 8

事故进行全天候监测。经常调查和分析研究本地区、本部门存在的重点问题，特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部门，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时逐级上报，情况紧急时，可越级上报。安全生产事故灾难发生后，各部门、单位要在1小时内报县应急指挥部办公室。报送信息以书面报告为主，遇有紧急情况，可先行电话初报，随后补报文字材料，并根据事态的发展和处置情况及时续报。书面报告应包括以下内容：

（1）事故发生单位、时间、地点。

（2）事故单位的行业类型、经济类型、经营规模。（3）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算。（4）事故原因、性质的初步判断。

（5）事故救援处置情况和采取的措施，需要协助的有关事项。

（6）其他应当报告的情况。

（7）事故报告单位、签发人和报告时间。

发生安全生产事故灾难涉事部门要及时、主动、准确提供与事故应急有关的资料数据，为应急指挥部研究制订救援方案提供参考。任何单位和个人对安全生产事故灾难信息不得瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报或谎报。

在我县发生的安全生产事故，如涉及或影响到其他地区，县应急指挥部要将有关情况及时通报有关县（区）政府； 9

如有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，由县委统战部按规定程序报请市政府有关部门组织协调处理。

3.2 预警行动

3.2.1 预警发布。由县应急指挥部按程序负责向全县或事发地发布蓝色、黄色、橙色、红色预警公告。预警公告内容包括:预警区域(场所)、险情类别、预警级别、预警期起始时间、影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求和发布机关等。

3.2.2 预警处置。预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。蓝色、黄色、橙色、红色预警公告发布后,县应急指挥部各成员单位要进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应的各项准备工作。县应急指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信息,对特别严重的情况要建议指挥部及时提升预警级别。

3.3 事故预防

县安全监管部门及有关单位要组织各类救援队伍参与事故隐患排查和事故预防性检查及重大危险源的监控,有效防范事故发生。

第四章应急响应 4.1 分级响应

I级应急响应由省、市、县应急指挥部配合国务院有关部委实施，进行应急处置；Ⅱ级应急响应由市、县应急指挥部配合省应急指挥部组织实施,进行应急处置；Ⅲ级应急响应 10

由县政府配合市应急指挥部组织实施，进行应急处置；Ⅳ级应急响应由县政府组织实施。

在启动高一级应急响应前，应首先启动低一级响应。4.2 基本应急响应

4.2.1 县应急指挥部应急响应事项。掌握并向县政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况;指导事发地乡（镇）政府做出具体的应急处置;协调有关部门和专家,制订科学施救方案,为事故应急救援提供技术支持;派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援,协调专业应急力量增援;对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时通报相关领域的应急救援指挥机构;及时与媒体沟通做好新闻报道工作,协调落实其他有关事项;县应急指挥部各成员单位按照各自职责进行应急响应。

4.2.2 县应急指挥部办公室应急响应事项。及时向县委、县政府和指挥部报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况；根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为各乡（镇）或专业应急救援指挥机构提供技术支持和力量援助；派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援；组织协调重大安全生产事故灾难应急救援工作，必要时可通知县安委会有关成员单位赶赴现场配合开展应急处置。

4.2.3 县应急指挥部成员单位应急响应事项。启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援；掌握现场信息，提 11

出现场应急行动原则要求；协调指挥本系统应急力量实施救援行动；及时向应急指挥部办公室通报和向县政府报告应急救援行动的进展情况。

4.2.4 事发地乡（镇）人民政府应急响应事项。掌握并向县应急指挥部办公室和县政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况;成立事故应急救援指挥机构,组织有关部门开展先期应急处置,实施安全警戒,防止事故扩大;调配行政区划内应急资源;按照县应急指挥部指示,协调落实其他有关事项。

4.3 指挥与协调

启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量组织实施应急救援。

县应急指挥部办公室根据事故灾难情况开展应急救援协调工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍按照应急预案提供增援或保障。各应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

4.4 应急联动

现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组： 抢险救援组：按事故类别分别由公安、消防、安监、质监、交通、国土、环境、气象等相关部门组成，组织专业抢险救援力量，开展现场处置；根据需要，调遣后续增援队伍。

医疗救援和卫生防疫组：由卫生、食品药品监督管理局等部门组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。

交通管制组：由公安、交通等部门组成，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。

治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依据和资料。

人员疏散和安置组：由民政、公安、武警中队等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制措施疏散，保证被疏散人员的基本生活。

社会动员组：由事发地乡（镇）政府、县总工会、负责动员、组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

物资和经费保障组：由发改、财政、经贸、供销等部门组成，根据需要负责调集、征用机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、器材、房屋、场地等用于应急工作。

通信保障组：由电信公司、移动公司、联通公司、通信运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。

综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

生活保障组：由事发地乡（镇）政府、民政局和事故发生单位组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

新闻报道组：在县应急指挥部的统一领导下，县安委办负责指导和协调新闻宣传媒体单位制订新闻报道方案，撰写新闻统发稿，组织召开新闻发布会，适时向有关媒体发布事 13

件进展和处置情况。重大、复杂、敏感的事件由县应急指挥部统一发布。

特种应急组：由公安、环保等部门和武警中队组成，负责处置社会安全、环境事故和群体性突发事件等。

4.5 社会力量动员

县应急指挥部根据救援工作需要或按照现场指挥部要求，调动我县内社会力量参与应急救援。超出我县政府处置能力时,县政府向市应急指挥部申请本行政区域外的社会力量支援。

4.6 紧急处置

现场指挥部组织有关部门和专家对事故现场进行检测、鉴定,分析检测数据,评估事故发展趋势,预测事故后果,为科学、有序、有效救援提供依据。

根据事态变化情况,当出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。影响较大的紧急处置方案,由县应急指挥部提出并协调实施,影响重大的报市政府决定。

4.7 应急防护

4.7.1 救援人员防护。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。

4.7.2 群众应急防护。事发地乡（镇）政府要做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制订群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

4.8 应急结束

当搜救工作基本结束，事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患排除后，经现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由现场指挥部宣布应急结束。

第五章后期处置 5.1 善后处置

事发地乡（镇）政府会同相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2 调查与评估

安全生产事故调查工作按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及《广西壮族自治区安全生产条例》执行。县应急指挥部指定有关部门负责对事故应急救援情况进行总结,根据事故现场检测、鉴定的数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,检测与评估报告要及时报送县委、县政府及县政府有关部门。

5.3 保险

安全生产事故灾难发生后，保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

第六章应急保障 6.1 应急队伍保障

公安、消防、交警、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍,武警官兵和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。乡（镇）政府建立综合性应急救援队伍。各级、各行业(领域)安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2 应急资金保障

安全生产事故应急准备和救援工作资金由县安监局提出,经指挥部批准由县财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算。生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任和投保单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

6.3 医疗卫生保障

县、乡（镇）急救医疗机构按照职责分工,负责做好现场急救工作,县人民医院、县中医院、乡（镇）卫生院负责后续救治,社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。县疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。卫生部门应当加强急救医疗服务网络建设,提高应对安全生产事故灾难的救助能力。

6.4 应急物资保障

经贸局、民政局等部门要建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强对应急储备物资的监督管理,及时予以补充和更新。必要时,可以依法及时动员和征用社会物资。

6.5 交通运输保障

公安、交通、建设等部门负责应急处置交通保障的组织实施。要及时对现场和相关通道实行交通管制,组织开通应急救援“绿色通道”,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。道路、市政设施受损时,要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。

6.6 通信与信息保障

县属各部门负责本部门、本行业相关信息收集、分析和处理。各类专业应急机构应当掌握本行政区或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式。经贸局负责组织、协调通信运营企业保障事故救援的通信畅通。

6.7 救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,并保证救援装备的完好。县安监局负责全县辅助（兼职）矿山救护队伍的管理、救护装备配置和救护队经费保障;建立健全特种救援装备数据库和有关制度,实现资源共享。

6.8 社会动员保障

县应急指挥部根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。有关部门协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。

6.9 技术储备与保障

县安监局负责组建县安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

第七章其他事项 7.1 宣传、培训和演练

7.1.1 宣传。县政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,各种媒体提供相关支持。

7.1.2 培训。县政府各部门根据本单位实际情况,做好应急工作人员和救援队伍的培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救、互救能力。

7.1.3 演练。县安监局积极指导安全生产事故灾难应急救援演习、演练工作。各专业应急救援机构每年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。

7.2 监督管理

县安监局对安全生产事故灾难应急预案的编制、修订、演练等工作进行监督检查。

7.3 奖励与责任追究

7.3.1 奖励。在安全生产事故灾难应急救援工作中，对出色完成应急处置任务,成绩显著的;在预防事故或抢险救灾中表现突出,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减 18

少损失的;对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的单位和个人,依据有关规定给予奖励。

7.3.2 责任追究。在安全生产事故灾难应急救援工作中，对不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的；不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;阻碍工作人员依法执行任务或进行破坏活动的;散布谣言,扰乱社会秩序的;有其他危害应急工作行为的的单位和个人，按照法律、法规有关规定,对责任人员视情节和危害后果给予行政处分，构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章附则

8.1 预案管理与更新

本预案由县安监局负责制定，并根据情况变化及时修订完善。

8.2 预案解释

本预案由县安监局负责解释。8.3 预案实施

本预案自印发之日起施行。

第二篇：安全生产事故灾难应急预案专题

幸福社区安全生产事故灾难应急预案

一、总则

（一）编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》和《新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，结合我镇实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我社区下列安全生产事故灾难的应急处置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1000人（30户）以上，或直接经济损失30万元以上的安全生产事故灾难。2.社区领导认为需要处置的安全生产事故灾难。

（四）工作原则

1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2、统一领导，分级负责。在镇政府统一领导和镇政府安全生产领导小组组织协调下，按照社区职责和权限，负责有关安全 1

生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

3、条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以镇人民政府为主，社区要密切配合，4、依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设及预案演练等工作。

二、组织体系及相关机构职责

（一）组织领导和体系

社区安全生产事故灾难应急救援组织体系由社区安全生产事故灾难应急领导机构、应急救援队伍组成。

1、应急救援队伍

应急救援队伍主要包括社区治安巡防队员、各辖区单位的应急救援队伍、志愿者队伍及其它有关救援力量等。

2、预警预防机制

（1）事故灾难监控与信息报告。社区应当加强对重大危险源的监控，对可能引发事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

重大以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告社区负责人，社区负责人接到报告后，应当立即报告镇政府。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息参照上款及时上报。

发生安全生产事故要及时、主动向镇政府等有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

（2）预警行动

社区安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时上报镇政府，并按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知相关单位采取相应行动预防事故发生。

（3）预警级别

预警级别分为:一般(IV)、较重（III）、严重（II）和特别严重（I）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

（4）应急响应

分级响应。Ⅰ、Ⅱ级级应急响应行动组织实施由镇安全生产事故灾难应急机构根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援，并做好配合工作。

III级及以下应急响应行动由安全生产事故灾难应急机构组织实施。社区及辖区各有关单位、部门和企业积极参与。

（5）安全生产事故灾难应急机构的响应。

（1）及时向镇政府及有关部门报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。（3）协调落实其他有关事项。

（6）指挥和协调。

III级及以下应急响后，镇政府及其应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，镇安全办负责协调，社区要积极配合，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

3、紧急处置。

现场处置主要依靠本社区内的应急处置力量。事故灾难发生后，要按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4、医疗卫生救助。

组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

5、应急人员的安全防护。

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

6、群众的安全防护。

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）社区与企业建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。（6）负责治安管理。

7、社会力量的动员与参与。

现场应急救援指挥部组织调动本辖区内社会力量参与应急救援工作。

超出社区处置能力时，及时向镇政府申请辖区以外的社会力量支援。

8、现场检测与评估。

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

9、应急结束。

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

10、后期处置

1、善后处置

协助镇政府会同相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

2、事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

协助安全生产事故灾难由镇安全生产办公室参与有关部门组成调查组进行调查。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

12、保障措施

1、通信与信息保障

建立健全辖区安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息支持。

2、应急支援与保障（1）应急队伍保障 依法组建和完善救援队伍。（2）物资保障

建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

（3）社会动员保障

根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。

13、宣传、培训和演习

1、公众信息交流

社区组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民的危机意识。与生产经营单位建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

2、培训

社区及辖区生产经营单位组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。并根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

3、演习

定期组织辖区各单位及居民开展应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

三、工作要求

（一）加强领导，靠前指挥。社区及有关部门要把及时抢救和妥善处理重特大伤亡事故，作为贯彻“三个代表”重要思想、维护社会稳定的大事来抓。主要领导要亲自负责，靠前挨近，精心安排，组织调度，现场指挥，根据事故类型、事故大小及态势及时采取相应对策，确保事故抢救工作顺利进行和社会稳定。

（二）及时报告，严明纪律。在接到重特大事故报告后，必须在半小时内电话或电传报告镇党政办公室。对因迟报、瞒报、错报事故信息或因组织不力、行动迟缓造成事故损失扩大等其它严重后果的，按照国务院第302号令的规定，依法依纪追究有关领导及直接责任人员的责任。

四、附则

（一）预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案，报镇政府审批后实施。

（二）奖励与责任追究

1、奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或处置事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其它特殊贡献的。

2、责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，由其所在单位或者上级机关对有关责 7

任人员给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其它危害应急工作行为的。

（三）预案实施时间 本预案自发布之日起施行。

XXX镇幸福社区居委会

第三篇：安全生产事故灾难应急预案

安全生产事故灾难应急预案

1．总则

1．1编制目的与依据

为规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《福建省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1．2适用范围

本预案适用于本行政辖区内以下安全生产事故灾难的应对工作。

（1）造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下的一般安全生产事故灾难。

（2）区级人民政府有能力应急处臵的安全生产事故灾难。

（3）区级人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

本预案中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1．3工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在区政府统一领导和区安全生产委员会（以下简称区安委会）组织协调下，各镇（街）和区直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处臵工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立完善安全生产应急预案体系和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。安全生产事故灾难现场应急处臵的领导和指挥以事发地的镇（街）为主，实行行政首长负责制。有关部门应当与事发地镇（街）密切配合，充分发挥指导和协调作用，必要时由区政府或区安委会直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下风

2．2区安委会办公室职责

（1）承担全区安全生产应急管理综合协调、指导和监督检查等工作。

（2）在区安委会的领导下，组织协调一般安全生产事故灾难应急处臵和事故调查工作。

（3）组织督导全区生产安全事故应急预案管理工作，完善安全生产事故监测和预警系统。

（4）综合监督、指导各镇（街）、各有关部门、各安全生产专业应急救援机构、有关生产经营单位的应急管理工作，组织安全生产应急救援专家组开展活动，建立健全全区安全生产应急救援联动机制，评估分析一般事故风险隐患，及时发布预警信息。

（5）组织开展全区安全生产应急管理宣传教育工作，组织全区安全生产相关应急管理人员和专业人员的培训工作，指导全区安全生产应急救援演练工作，牵头组织区级安全生产应急救援综合演练。

（6）对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查。（7）承担区安委会交办的其它工作。

各分委会（设有）办公室对照区安委会办公室职责负责本领域内的工作。

2．3有关部门（机构）职责

（1）区委宣传部：负责组织指导一般事故应急救援相

援工作。配合有关部门对区直管国有企业在事故灾难应对中的失职渎职行为进行责任追究。

（7）区建设局（区交通运输局）：负责组织协调建设行业领域事故灾难的应急处臵工作，组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备等；组织协调市政公用事业、园林绿化事故灾难的应急处臵工作；组织协调交通运输行业事故、交通工程建设事故的应急处臵工作；负责事故灾难应急救援的相关交通运输保障工作。

（8）区农林水利局：负责组织协调林业农业机械安全事故灾难的应急处臵工作；组织协调海洋与渔业安全事故灾难的应急处臵工作；组织协调水上交通事故的应急处臵以及船舶防台、水上搜寻救助等工作。

（9）区教育局：指导、检查、督促所辖单位制定应急预案并组织演练，牵头负责协调各类学校发生事故灾难抢险救援工作。

（10）区文体广电出版旅游局：负责组织协调所辖旅游安全等行业事故应急救援工作。

（11）质监分局：负责组织协调特种设备设施事故灾难的应急处臵工作。

（12）环保分局：负责组织协调环境污染事故应急处臵；根据事故救援需要，负责组织协调开展环境应急监测，协调污染物回收和处臵工作。

调相关安全生产专家组成事故应急救援专家组。主要职责是参与指导安全生产事故灾难应急处臵工作；负责为应急决策提供技术咨询和建议；参与事故调查。2．5各镇（街）职责

各镇（街）成立相应的领导机构、办事机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内安全生产事故灾难应对工作。发生安全生产事故后，所属辖区镇（街）领导及有关部门负责人应立即赶赴现场进行处臵，并根据需要成立本级现场应急救援指挥部，具体指挥、协调现场应急救援工作（在区现场应急救援指挥部未开设之前）。主要职责是：负责现场处臵、救援、善后、保障工作；及时向应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

2．6生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取积极的预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备必要的应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故应对工作。发生事故后应立即启动应急预案，负责本单位受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作，协助政府部门（机构）开展事故应急救援。3．预防与应急准备

律法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。镇（街）、区级部门级预警由镇（街）区级部门根据有关法律法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。在重大节假日、重要会议、特殊季节，或者本行政区域内发生其它突发事件尤其是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾害可能引发安全生产事故时，以及在本行政区域（部门和行业）内连续发生多起一般以上生产安全事故，或外地发生有特别影响的重特大安全事故和同一原因造成多起事故时，根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验，区政府（责任部门）及各镇（街）可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方法及时发布安全生产预警信息，提出预防措施和要求，必要时采取专项检查、治理等措施，督促生产经营单位落实各项防范措施，防止事故发生。3．2预防与应急准备

（1）区安委会办公室设立24小时隐患举报电话，接收安全生产事故隐患和事故信息报告。区政府有关部门和各镇（街）要加强安全生产隐患排查治理，对本行政区域及监管领域（部门和行业）内的重大危险源单位定期进行检查，责令有关单位采取防范措施；对发现或确认的重大事故隐患由区政府进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改销号。

（2）区政府有关部门和各镇（街）应制定并完善本部门、0场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；转移、撤离或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人员。

③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，调集应急所需的物资装备，做好应急保障工作。

④开展专项整治，消除事故隐患。

⑤不能保证安全的，应报请区政府有关部门督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。3．3信息报告

（1）安全生产事故灾难发生后，事故发生单位应按规定在1小时内向辖区镇（街）及安监部门、主管部门报告，紧急情况下可越级上报。事发地镇（街）、相关部门接到报告后应立即核实处理并及时向区政府报告，同时抄送区安委会办公室。区政府、区安委会办公室接到事故报告后，应立即核实处理，并在1个小时内负责对口上报。

报告内容包括：发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时间、事故类别、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施和事故控制情况、联系人姓名、联系电话等。

（2）各镇（街）和有关部门接到安全生产事故灾难信息后，应当立即分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

2《福建省安全生产事故灾难应急预案》执行，区政府及其相关部门、事发地镇（街）迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险救援，并立即向市委、市政府、市安委会办公室报告。当发生的事故超出本区应急处臵能力时，应立即请求市政府及市政府安委会办公室协调支援。

（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，事发地镇（街）应立即采取先期处臵措施，同时向区政府及其有关部门报告。事故超出本区应急救援处臵能力或事故灾难进一步扩大时，区政府应立即请求市政府协调支持，由市政府及其有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处臵。

（3）发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ响应，事发镇（街）应迅速组织有关力量赶赴现场，开展应急处臵工作，并及时向区政府及其有关部门报告。区政府有关部门应派有关人员立即赶赴现场投入应急处臵工作，区安委办应及时将有关情况上报市安委办。4．2应急处置

4．2．1区安委会办公室的应急处臵

进入Ⅳ级以上的响应时，区安委会办公室进行以下处臵：

（1）及时向区政府和市安委会办公室报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况。

44．2．3事故发生单位和所在地镇（街）的应急处臵

一旦发生安全生产事故，事发单位立即向有关部门报告的同时，应迅速、有效地实施先期处臵，控制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，不论事故的影响范围、事发地镇（街）（包括村居）领导接到报告后应立即赶赴现场，及时处臵，边处理边报告，不得隐瞒、拖延、贻误救援时机。4．3指挥和协调

（1）事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。必要时，由区安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。在区安委会派出或指定现场指挥人员之前，事发地镇（街）主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

（2）当国家、省、市启动应急处臵程序时，服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

（3）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处臵；事发地镇（街）及有关部门应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

（4）区安委会办公室根据事故灾难的情况，按照安全生产监管职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

64．5医疗卫生救助

区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处臵工作。区疾病预防控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。根据应急救援事态发展，区政府可向市卫生局提出请求，协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备器材进行支持。4．6安全防护

4．6．1应急人员的安全防护

（1）现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，确保自身安全。

（2）现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，通过区政府报请市政府及市安委会协调支持。4．6．2群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要有：

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安臵的方式、方法、范围、路线、程序。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治和疾病预防控制工作。4．7警戒保卫

8织，事故处理的主管部门和单位组织起草信息分布内容，及时向区政府和区委宣传部通报情况，以便及时发布信息并做好舆论引导工作。

I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的信息发布还应分别报请国务院安委办、省安委会办公室、市安委会办公室等部门依据有关规定执行。4．11应急结束

4．11．1应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

（2）遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

（3）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。4．11．2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处臵工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。5．后期处置 5．1善后处置

05．3总结分析

安全生产事故灾难善后处臵工作结束后，有关部门应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。较大以上安全生产事故灾难应急救援总结报告由市政府报省政府，同时抄送省政府安委会办公室。必要时，由市安委会办公室对较大以上安全生产事故灾难应急救援行动组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并报市政府及有关部门。一般安全生产事故应急救援总结报告，由行业主管部门负责完成，抄送区安委会办公室，必要时，由区安委会办公室上报市安委会办公室。6．保障措施 6．1技术保障

区安委会办公室组织成立区安全生产专家组，充分发挥各专家组作用，研究安全生产事故灾难应急救援重大技术问题，建立应急信息数据库，为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干，积极采用应急救援新技术和新装备，加强岗位练兵，不断提高应急处臵能力。

6．2应急队伍保障

（1）消防大队为我区事故灾难应急救援的核心力量。区政府成立综合应急救援指挥中心，依托消防大队建立综合应急救援大队，各镇（街）、各行业部门成立专业救援队，2救援通讯录，掌握安全生产专家的联络方式。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域参与应急部门、人员的通信联系方式，以及备用方案。通信管理部门应当采取措施，确保应急状态下通信畅通。

（2）区直有关部门和各镇（街）安监站负责建立健全本部门、本地重大危险源和重大事故隐患监控信息系统，为应急救援提供信息保障。6．6宣传、培训与演练 6．6．1宣传

各镇（街）、各有关部门要结合本地、本部门实际，进行应急宣传、教育，提高群众的危险意识和应急知识；各种媒体提供相应支持。

存在重大危险源的企业应当与所在地镇（街）、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。6．6．2培训

有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行上岗前培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力；应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。生产经营单位应根据自身实际情况，做好本单位专兼职应急救援队伍的培训。6．6．3演练

4渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中依法紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或给予合理补偿。7．3预案解释部门

本预案由区安委会办公室负责解释。7．4预案实施时间 本预案自印发之日起施行。

8．附件

安全事故等级标准 8．1特别重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安臵10万人以上的安全事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内发生的，或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安臵5万人以上、10万人以下事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内，或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；

（4）铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；

（5）重要港口遭受严重损坏，航道断航12小时以上、24小时以内；

（6）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；

（8）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失在1000万元以下的事故，或10人以下中毒（重伤），或需紧急转移安臵500人以上、1万人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失踪）的水上突发事件，或危及3人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；或500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全威胁的水上突发事件。

（3）公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修6小时内无法恢复通行。

（4）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以下的事故。

（5）大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第四篇：湖南省安全生产事故灾难应急预案

湖南省安全生产事故灾难应急预案

1.总则

1.1

编制目的规范安全生产事故灾难的应急管理工作，及时有效地实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和.稳定。

1.2

编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3

适用范围

本预案适用于本省行政区域安全生产事故灾难的防范和应急处置。

1.4

工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在省人民政府统一领导和省安委会组织协调下，省有关部门（单位）和市州、县市区人民政府按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作。安全生产事故灾难现场应急处置以事发地人民政府领导和指挥为主，实行各级人民政府行政首长负责制。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）依靠科学，依法规范。采用先进技术和装备，增强应急救援能力。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难预防与应急处置相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2.应急指挥体系及职责

省、市州、县市区人民政府设立安全生产事故灾难应急指挥机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的防范和应对工作。

2.1

应急组织机构

省人民政府设立湖南省安全生产委员会（以下简称省安委会），由省人民政府分管副省长任主任，省人民政府副秘书长、省安监局局长、省监察厅副厅长、省公安厅副厅长、省总工会副.任副主任，省发改委、省经委、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省教育厅、省司法厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省军区司令部、省武警总队、省国资委、省政府新闻办、省煤炭工业局、省环保局、省质监局、省国防科工办、省地方海事局、省气象局、省监狱管理局、省地震局、湖南保监局、省通信管理局、省电力公司、民航湖南安全监督管理办公室负责人为成员。

省安委会办公室设在省安监局，由省安监局局长兼任办公室主任。

2.2

应急组织机构职责

2.2.1

省安委会

领导、组织、协调全省安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调省军区和省武警总队调集军队、武警、民兵和预备役人员参加应急救援工作。

2.2.2

省安委会办公室

承担全省安全生产应急管理工作;组织协调安全生产事故灾难应急救援工作;指导监督各地区和各专业应急救援机构应急管理工作;指导全省安全生产事故灾难应急救援演练;协调与自然灾害、公共卫生和.安全突发公共事件应急救援机构之间的关系;承担省安委会交办的其他工作。

2.2.3

省安委会成员单位

省安监局

督促各有关部门（单位）加强对职工和人民群众安全生产事故灾难应急知识的宣传和教育；组织协调工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援，并会同省煤炭工业局组织协调煤矿安全生产事故灾难应急救援。

省监察厅

监督检查政府、部门（单位）在安全生产事故灾难应急救援工作中履行职责的情况。

省公安厅

组织协调道路交通、火灾等事故灾难的应急救援。指导安全生产事故灾难应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。

省总工会

督促企业工会配合有关部门（单位）做好应急管理工作，监督有关安全生产事故灾难应急救援工作。

省发改委

做好有关安全生产建设项目的审查、立项和投资计划安排工作。

省经委

组织协调电网大面积停电等安全生产事故灾难应急救援工作。

省财政厅

负责安全生产事故灾难应急救援资金的安排和拨付，并监督使用。

省国土资源厅

组织协调全省国土资源系统安全生产事故灾难应急救援工作。

省民政厅

指导协调群众转移安置和生活救助工作。

省劳动保障厅

指导协调安全生产事故灾难因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。

省卫生厅

组织协调医疗救援和卫生防疫工作。

省教育厅

指导协调全省教育系统安全生产事故灾难应急救援工作。

省司法厅

督促所辖单位落实各项安全生产措施。

省建设厅

组织协调建设工程安全生产事故灾难应急救援工作。

省交通厅

协调水上交通安全事故灾难应急救援，负责水上交通管制和应急救援交通运输工作。

省信息产业厅

负责调配安全生产事故灾难无线电通讯频率，保障安全生产事故灾难抢险无线电通讯畅通。

省农业厅

组织协调渔业船舶水上安全、农机等事故灾难应急救援工作。

省水利厅

组织协调所辖行业的安全生产事故灾难应急救援工作；提供雨情、水情预报。

省林业厅

组织协调所辖行业安全生产事故灾难应急救援工作。

省商务厅

组织协调应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。

省军区司令部、省武警总队

组织协调军队和武警、民兵和预备役人员参加安全生产事故灾难应急救援；协助当地公安部门做好维护.治安和转移群众工作。

省国资委

参与监管企业的安全生产事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和督促监管企业的应急管理工作。

省政府新闻办

组织新闻媒体进行安全生产应急救援宣传报道和信息发布工作。

省煤炭工业局

组织协调煤矿安全生产事故灾难应急救援工作。

省环保局

组织对安全生产事故灾难现场环境的监测，指导环境污染的防控与处置工作。

省质监局

组织协调特种设备安全事故灾难应急救援工作。

省国防科工办

组织协调国防科技工业（含核工业）安全生产事故灾难应急救援工作。

省地方海事局

组织协调水上交通事故灾难应急救援工作。

省气象局

提供气象监测和气象预报支持。

省监狱管理局

组织协调所属单位安全生产事故灾难应急救援工作。

省地震局

负责地震监测，提供震情信息支持；根据需要组织协调地震灾害紧急救援队参与相关应急救援工作。

湖南保监局

督促保险公司办理有关安全生产的保险业务，发生安全生产事故灾难后，指导督促保险公司按照保险合同开展好理赔工作。

省通信管理局

组织协调通信事故应急救援工作，保障安全生产事故灾难应急救援通信畅通。

省电力公司

保障安全生产事故灾难应急救援所需电力供应。

民航湖南安全监督管理办公室

组织协调民用航空器飞行事故灾难应急救援工作。

2.3

现场应急救援指挥部

事故灾难现场应急救援指挥实行属地为主，事发地市州人民政府成立现场应急救援指挥部，负责指挥安全生产事故灾难现场救援工作。

第五篇：集美区安全生产事故灾难应急预案

集美区安全生产事故灾难应急预案

（征求意见稿）

1．总则

1．1编制目的与依据

为规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《福建省安全生产事故灾难应急预案》、《厦门市安全生产事故灾难应急预案》、《集美区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1．2适用范围

本预案适用于本行政辖区内各类安全生产事故灾难的应对工作。1．3工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在区政府统一领导和区安全生产委员会（以下简称区安委会）组织协调下，各镇街人民政府和区直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地的镇（街）为主，实行行政首长负责制。有关部门应当与事发地镇（街）密切配合，充分发挥指导和协调作用，根据事故等级和影响范围，必要时由区政府主要领导或分管领导直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备和预案演练等工作。2．组织体系

全区安全生产事故灾难应急领导机构为区安委会，综合协调指挥机构为区安委会办公室（区安全生产监督管理局）。

完善安全生产事故监测和预警系统。

（4）综合监督、指导各镇（街）、各有关部门、各安全生产专业应急救援机构、有关生产经营单位的应急管理工作，组织安全生产应急救援专家组开展活动，建立健全全区安全生产应急救援联动机制，评估分析较大以上事故风险隐患，及时发布预警信息。

（5）组织开展全区安全生产应急管理宣传教育工作，组织全区安全生产相关应急管理人员和专业人员的培训工作，指导全区安全生产应急救援演练工作，牵头组织区级安全生产应急救援综合演练。

（6）对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查。（7）承担区安委会交办的其它工作。

各分委会（设有）办公室对照区安委会办公室职责负责本领域内的工作。

2．3有关部门（机构）职责

（1）区新闻报道组：负责组织指导事故应急救援相关的新闻发布、报道及舆论引导工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题。

（2）集美公安分局：牵头负责道路交通、剧毒化学品、民爆物品等事故灾难的应急处置，以及各类安全生产事故灾难现场应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作的组织协调。

绿化事故灾难的应急处置工作；组织协调交通运输行业事故、交通工程建设事故的应急处置工作，协调铁路行车事故的应急处置工作，负责事故灾难应急救援的相关交通运输保障工作。

（8）区农林水利局：负责组织协调林业农业机械安全事故灾难的应急处置工作。组织协调海洋与渔业安全事故灾难的应急处置工作。负责组织协调水上交通事故的应急处置以及船舶防台、水上搜寻救助等工作。

（9）区教育局：指导、检查、督促有关单位制定应急预案并组织演练，牵头负责各类学校园内事故灾难抢险救援工作。

（10）区文体广电出版旅游局：负责组织协调旅游安全事故应急救援工作。

（11）市质监局第二分局：负责组织协调特种设备事故灾难的应急处置工作。

（12）市环保局集美分局：负责组织协调环境污染事故应急处置；根据事故救援需要，负责组织协调开展环境应急监测，协调污染物回收和处置工作。

（13）区卫生局：负责组织协调事故应急医疗救援和卫生防疫工作。

（14）区人民防空办公室：督促所属单位建立安全管理制度和应急预案，利用人防系统现有指挥平台、资源、设施

2．5各镇（街）政府职责

各镇（街）人民政府成立相应的领导机构、办事机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内安全生产事故灾难应对工作。发生安全生产事故后，所属辖区镇（街）领导及有关部门负责人应立即赶赴现场进行处置，并根据需要成立本级现场应负救援指挥部，（在区现场应急救援指挥部未成立之前）具体指挥、协调现场应急救援工作。主要职责是：负责现场处置、救援、善后、保障工作；及时向应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

2．6生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取积极的预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备必要的应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故应对工作。发生事故后应负责本单位受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作，协助政府部门（机构）开展事故应急救援。3．预防与应急准备 3．1监测与预警

(1)区政府有关部门（机构）及镇（街）应组织对本行政区域及监管领域（部门和行业）内重大危险源（重大事故隐

定的权限和程序进行发布并适时解除。在重大节假日、重要会议、特殊季节，或者本行政区域内发生其它突发事件尤其是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾害可能引发安全生产事故时，以及在本行政区域（部门和行业）内连续发生多起较大以上生产安全事故，或外地发生有特别影响的重特大安全事故和同一原因造成多起事故时，根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验，区政府（各责任部门）可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方法及时发布安全生产预警信息，提出预防措施和要求，必要时采取专项检查、治理等措施，督促生产经营单位落实各项防范措施，防止事故发生。3．2预防与应急准备

（1）区安委会办公室设立24小时隐患举报电话（0592～6217939），接收安全生产事故隐患和事故信息报告。区政府有关部门和各镇（街）要加强安全生产隐患排查治理，对本行政区域及监管领域（部门和行业）内的重大危险源单位定期进行检查，责令有关单位采取防范措施；对发现或确认的重大事故隐患由区政府进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改销号。

（2）区政府有关部门和各镇（街）应制定并完善本部门、本区域安全生产事故灾难应急预案，建立应急救援体系，明确工作职责，统筹安排应急资源储备，做好应急保障各项工

0③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，调集应急所需的物资装备，做好应急保障工作。

④开展专项整治，消除事故隐患。

⑤不能保证安全的，应报请区政府有关部门督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。3．3信息报告

（1）安全生产事故灾难发生后，事故发生单位应按规定在1小时内向辖区镇（街）及安监部门、主管部门报告，紧急情况下可越级上报。事发地镇（街）、相关部门接到报告后应立即核实处理并及时向区政府报告，同时抄送区安委会办公室。区安委会办公室负责对口上报。发生重大以上安全生产事故灾难的，由市政府、市安委会办公室接报核实处理并在1小时内分别向省政府和省政府安委会办公室报告。

报告内容包括：发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时间、事故类别、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施和事故控制情况、联系人姓名、联系电话等。

（2）各镇（街）和有关部门接到安全生产事故灾难信息后，应当立即分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

（3）区安委会办公室接到镇（街）及有关部门转来的

2难应急预案》执行，区政府及其相关部门、事发地镇（街）迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险救援，并立即向市委、市政府、市安委会办公室报告。

（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，事发地镇（街）政府应立即采取先期处置措施，同时向区政府及其有关部门报告。迅速开设现场应急救援指挥部，事故超出本区应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，区政府应立即请求市政府协调支持，由市政府及其有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置。

（3）发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ响应，事发镇（街）应迅速组织有关力量赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向区政府及其有关部门报告。区政府有关部门应派有关人员立即赶赴现场投入应急处置工作，区安委办应及时将有关情况上报市安委办。4．2应急处置

4．2．1区安委会办公室的应急处置

区安委会办公室接到安全生产事故报告，进行以下处置：

（1）加强与事发地镇（街）应急救援指挥机构现场应急救援指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（2）及时向区政府和市安委会办公室报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况。

4（1）事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。必要时，由区安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。在区安委会派出或指定现场指挥人员之前，事发地镇（街）主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

（2）当国家、省、市启动应急处置程序时，服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

（3）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置；事发地镇（街）及有关部门应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

（4）区安委会办公室根据事故灾难的情况，按照安全生产监管职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

（5）有关部门按照安全生产监管职责，负责指挥协调本系统和其它参与部门应急力量对本领域（行业）事故实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作，及时向区政府及区安委会办公室报告应急救援行动的进展情况。

（6）指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，会同有关专家完善应急救援方案，根据救援需要成立相关专业

64．6安全防护

4．6．1应急人员的安全防护

（1）现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，确保自身安全。

（2）现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，通过区政府报请市政府及市安委会协调支持。4．6．2群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要有：

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治和疾病预防控制工作。4．7警戒保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施：

（1）保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。

（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等活动；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域。

8I级、Ⅱ级响应的信息发布还应分别报请国务院安委办、省安委会办公室等部门依据有关规定执行。4．11应急结束

4．11．1应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

（2）遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

（3）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。4．11．2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。5．后期处置 5．1善后处置

重大以上安全生产事故灾难，由市政府及其有关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。区政府组织有关力量主动做好工作，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问

0援总结报告由市政府报省政府，同时抄送省政府安委会办公室。必要时，由市安委会办公室对较大以上安全生产事故灾难应急救援行动组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并报市政府及有关部门。一般安全生产事故应急救援总结报告，由行业主管部门负责完成，抄送区安委会办公室，必要时，由区安委会办公室上报市安委会办公室。6．保障措施 6．1技术保障

充分发挥各专家组作用，研究安全生产事故灾难应急救援重大技术问题，建立应急信息数据库，为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干，积极采用应急救援新技术和新装备，加强岗位练兵，不断提高应急处置能力。6．2应急队伍保障

（1）集美消防大队为我区事故灾难应急救援的核心力量。区政府成立综合应急救援指挥中心，依托消防大队建立综合应急救援队伍，各镇（街）、各行业部门成立专业救援队，作为全区事故灾难的骨干专业应急救援队伍。

（2）危险化学品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、交通运输等高危行业或领域的生产经营单位应当依法组建和完善专兼职救援队伍。加强培训和演练，使应急救援人员掌握应急管理和救援专业知识和技能，提高预防事故及自

26．6．1宣传

各镇（街）、各有关部门要结合本地、本部门实际，进行应急宣传、教育，提高群众的危险意识和应急知识；各种媒体提供相应支持。

存在重大危险源的企业应当与所在地政府机构、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。6．6．2培训

有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行上岗前培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力；应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。生产经营单位应根据自身实际情况，做好本单位专兼职应急救援队伍的培训。6．6．3演练

区安委会办公室和有关部门指导、协调安全生产事故灾难应急救援演练工作。其中，区安委会办公室负责组织综合应急救援演练。各镇（街）、各专业应急机构要根据本辖区、本部门的应急工作预案，每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练；各企事业单位也应当根据自身特点，依法组织开展本单位的应急演练。要通过应急演练，使参与应急救援的机构和人员熟悉应急程序和各自职责，掌握应急救援的技术、方法；检验应急预案，发现不足之处，加以修订完

4本预案由区安委会办公室负责解释。7．4预案实施时间 本预案自印发之日起施行。

8．附件

安全事故等级标准 8．1特别重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内发生的，或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；

（4）铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；

（5）重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，航道发生断航24小时以上；

（6）造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁；

（7）大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的通信事故；

（8）因自然灾害或人为破坏等，造成全市支付、清算系统瘫痪的事故；

（9）城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；

（10）造成特别重大影响或损失的特种设备事故；（11）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡事故。8．2重大安全事故

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内，或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发

7中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下事故；

（2）繁忙干线铁路行车中断6小时以上24小时以内，其它线路铁路行车中断10小时以上24小时以内；公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修12小时内无法恢复通行；

（3）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以上、10％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、20％以下的事故；

（4）造成较大影响和损失的通信、信息网络中断及特种设备、道路交通、城市供水、供气等事故；

（5）大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上，10人以下死亡的事故。8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失在100万元以下的事故，或10人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置500人以上、1万人以下的事故；

（2）公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修6小时内无法恢复通行；

（3）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的

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