13993+ 2020年安全生产事故灾难应急预案

13993+

2020年安全生产事故灾难应急预案

总则

1.1

编制目的规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，预防和处置各类安全生产事故，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全和身体健康,维护社会稳定。

1.2

编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《x省突发公共事件总体应急预案》和《x市安全生产事故灾难应急预案》等法律及相关文件规定，结合本x实际，制定本预案。

1.3

适用范围

本预案适用于发生在xx行政x域（不含市直和x经济开发x）内的下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）造成3人以下死亡(含失踪)，或者10人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失1000万以下的安全生产事故灾难。

（2）事故可能继续扩大、造成严重后果，超出乡（镇）政府应急处置能力，或者跨乡（镇）跨多个领域(行业和部门),需要由x安全生产委员会协调处置的安全生产事故灾难,或者在x内产生重大社会影响的安全生产事故灾难。

1.4

工作原则

（1）以人为本，安全第一。以人民群众根本利益为出发点，把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级管理。在x委、x政府统一领导和x安全生产委员会组织协调下，各级政府和政府有关部门按照各自职责、权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急响应工作。各生产经营单位要认真履行安全生产责任主体的职责，做好本单位应急救援工作。

（3）属地为主，条块结合。实行各级政府行政首长负责制。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以当地政府为主，上级有关部门应当与当地政府密切配合，充分发挥指导、协调和支持作用。发生特别重大、重大安全生产事故灾难，由x安全生产委员会或指派有关部门、有关乡（镇）政府直接组织指挥。

（4）规范有序，组织落实。依法规范应急管理和响应机制，制定科学有效的应急预案。各级政府和政府有关部门以及各生产经营单位要根据本预案的要求，结合各自实际，制定相关安全生产事故灾难应急预案，组织专业抢险救援人员、物资、设备、器材落实到位，确保应急救援工作的有序进行，增强应急救援能力。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持预防与应急工作相结合，做好防范和预警工作。充分利用和整合现有资源，积极做好常态下的重大危险源监控、风险评估、队伍建设、应急物资储备、完善装备、预案演练等工作。

1.5

应急预案体系

全x安全生产事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及安全生产事故灾难的x级专项应急预案、部门应急预案、地方安全生产事故灾难应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。

组织指挥体系及职责

2.1

组织指挥体系

全x安全生产事故灾难应急救援组织指挥体系由x安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调机构、各相关部门及其专业指挥机构、x、乡（镇、办）政府安全生产事故灾难应急领导机构、现场指挥、应急救援队伍和生产经营单位等组成。

（1）x安全生产委员会为全x安全生产事故灾难应急领导机构。

（2）x安全生产委员会下设办公室。x安全生产委员会办公室作为x安全生产委员会的办事机构和安全生产事故灾难应急救援综合协调机构，设在x安全生产监督管理局。x安全生产委员会办公室设立x安全生产事故应急救援指挥中心，具体承担全x安全生产事故灾难应急工作。

（3）各相关部门及其专业指挥机构为x政府相关部门及其管理的专业领域应急指挥机构。

（4）乡(镇)政府的安全生产事故灾难应急机构由各地政府确定。

（5）现场应急救援指挥以属地为主。按应急响应的级别和职责，事发地政府成立现场应急指挥部，指挥现场应急救援。

（6）应急救援队伍主要包括消防队伍、各行业和部门的专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、民兵、预备役部队、社会力量及志愿者队伍。必要时，包括人民解放军和武警部队。

（7）生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，采取预防和预警措施，落实安全生产责任制和行业安全管理规定，建立应急机制，编制应急预案，做好应急准备。

2.2

x安全生产事故灾难应急领导机构及职责

（1）x应急救援指挥部的组成应急救援指挥部指挥长：x政府常务副x长

应急救援指挥部常务副指挥长：x政府分管副x长

应急救援指挥部副指挥长：x政府办公室分管副主任

应急救援指挥部办公室主任：x安全生产监督管理局局长

成员单位：x委宣传部、x安全生产监督管理局、市公安局x分局、x交通局、城建办、x教育局、市国土资源局x分局、x质量技术监督局、x经济局、x卫生局、x财政局、x劳动和社会保障局、x监察局、x民政局、x总工会、武警xx中队、x消防大队、x供电公司、x地方海事处、x电信公司、各保险公司；

（2）应急管理职责：

①领导、组织、协调全x安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作，监督、指导安全生产事故灾难防范和预警工作。

②按照本预案程序，统一组织、协调指挥各有关部门及事故发生地x、乡（镇）政府的应急救援工作。

③负责应急救援重大事项的决策，适时发布启动应急救援预案和宣布终止应急状态的命令。

④请求协调驻x部队参加应急救援工作。

⑤向x委、x政府和上级安全生产委员会报告事故和救援情况，必要时，请求协调支援。

2.3

应急救援指挥部应急管理职责

（1）承担全x安全生产应急管理日常工作和综合组织协调工作。

（2）组织起草全x安全生产应急救援相关的法规、规章，制定相关地方应急规程、标准；负责拟订安全生产事故灾难的应急救援计划和保障方案；负责全x安全生产事故灾难应急救援体系的建设和管理。

（3）组织检查应急救援预案的编制、审核、备案和更新工作；监督和指导各地、各相关部门、各专业应急救援机构、重点生产经营单位的应急管理工作。

（4）组织检查各地、各部门安全生产事故灾难应急救援机构的应急准备工作，根据事故类别和部门应急救援职责，组织成立专家组，建立全x应急救援联络员制度，分析预测重、特大事故风险，及时发布预警信息。

（5）组织协调特别重大、重大安全生产事故灾难应急救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。

（6）负责协调在全x范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

（7）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时提出对本预案进行调整、修订和补充的建议。

（8）负责指导、协调相关地方、相关部门安全生产事故灾难应急机构工作；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件应急指挥机构之间的工作，相互配合。

（9）根据x安全生产委员会授权，负责事故情况和救援信息的发布。

（10）负责向x政府应急办、市安委会办公室报告事故和救援情况，请求协调支援。向x安委会申请驻x部队参加应急救援工作。

（11）统一规划安全生产应急救援力量和资源，指导、协调专业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力，组织全x事故灾难应急救援相关管理人员和专业人员的培训和宣传工作，组织指挥全x安全生产事故灾难综合应急救援演习。

（12）办理x应急救援指挥部日常事务，承担x安全生产委员会交办的其他工作。

2.4

相关部门(机构)职责

x安全生产委员会各成员单位应履行本部门的安全生产事故灾难预防、应急救援及应急保障方面的职责，负责制订、管理并实施本部门相关应急预案，接受x应急救援指挥部的指挥和协调。

（1）相关部门(机构)职责

x委宣传部:负责事故灾难应急救援的宣传报道和新闻发布。

x安全生产监督管理局:负责危险化学品单位、烟花爆竹生产经营单位、矿山和工贸企业重特大事故的调查处理。

x市公安局x分局:协助指挥长负责火灾事故、道路交通事故、民用爆炸物品、危险化学品运输安全事故抢险施救工作的现场指挥及重特大安全事故现场交通管制。协助指挥长参与其他安全事故的现场指挥。

x交通局:协助指挥长负责水上交通事故抢险施救工作的现场指挥。

x城建办:协助指挥长负责建筑质量安全事故抢险施救工作的现场指挥。负责安全事故现场及生产系统供水和消防用水，负责被破坏的供水管线的抢修工作。

x教育局:协助指挥长负责中小学安全事故抢险施救工作的现场指挥。

市国土资源局x分局:协助指挥长负责地质灾害安全事故抢险施救工作的现场指挥。

x质量技术监督局:协助指挥长负责锅炉压力容器、压力管道和特种设备安全事故抢险抢修施救工作的现场指挥。

x经济局:协助指挥长负责危险化学品经营单位和矿山安全事故灾难现场抢险施救工作的现场指挥。

x卫生局:协助指挥长负责中毒事故抢救工作的现场指挥和负责组织医疗救援工作，负责医药生产安全事故灾难抢险抢修施救工作的现场指挥。

x财政局:负责筹集调动应急处理急需资金。

x劳动和社会保障局:参与事故调查处理和事故善后处理工作。

x监察局:协助指挥长督促应急处理指挥部成员单位负责人及时到职到岗并认真履行职责。

x民政局:负责事故善后的救灾工作，参与事故善后处理。

x总工会:参与事故调查处理和事故善后处理工作。

武警xx中队:负责事故现场紧急救援，参与抢险，负责事故现场警戒。

x消防大队:负责组织调动消防力量，负责火灾或火险现场灭火和被困人员的救援，负责组织人员稀释易燃易爆易中毒等有害物质。

x供电公司:负责安全事故灾难现场及生产系统电力供给，负责被破坏电力线路工程抢险抢修工作

x地方海事处:负责水上交通事故灾难现场人员施救，负责事故水域水上交通管制，确保抢险救援船舶通行无阻。

x电信公司:负责安全事故灾难现场通讯畅通。

（2）中央在x相关部门(机构)职责

①x海事局：负责组织协调x干线x段水上交通事故应急救援工作，组织指挥x干线x段水上搜救工作。

②国家、省在x重大建设项目的事故灾难应急救援由国家、省有关主管部门(单位)在x的有关机构负责组织协调。

其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在x安全生产委员会的组织协调下做好相关工作。需要其他部门增援和配合时，x政府应急救援指挥部及x安全生产委员会办公室负责组织协调工作。

x安全生产委员会各成员单位与x安全生产委员会办公室建立应急联系工作机制，明确联系人及联系方式，保证信息通畅，做到信息和资源共享，并做好与其他专项应急预案衔接的有关工作。各成员单位的预案以及专业人员(专家)名单、联系方式、应急设备、器材、物资、专业队伍清单抄送x安委会办公室备案。x安委会办公室掌握各类应急资源信息及分布，充分发挥综合协调作用。

2.5

现场应急救援指挥部职责

现场应急救援指挥部负责现场抢险、救援、保障工作，指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员。及时向x政府及x安全生产委员会办公室报告事故灾难事态发展及应急救援情况。达到Ⅲ级应急响应级别的安全生产事故灾难，现场应急救援指挥部还应及时向市安全生产委员会报告事故灾难事态发展及救援情况。

2.6

专家咨询机构

x应急救援指挥部根据事故类别和部门应急救援职责，组织成立安全生产事故灾难应急专家组，专家组成员由有关部门推荐，x应急救援指挥部聘任,同时明确备用专家人选。

专家组主要职责是：参与安全生产事故灾难应急工作；指导安全生产事故灾难应急处置工作；负责为应急决策提供技术咨询和建议。

预警预防机制

3.1

预警预防

（1）x安全生产委员会办公室和相关主管部门应根据我x重大危险源和重大事故隐患监控信息，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，应进行事故灾难预警分析，做好应急准备和预防工作，及时发布预警信息。必要时报告x政府应急办。对可能引发特别重大安全生产事故灾难的风险信息应及时上报。

（2）乡（镇）政府要对辖x内的重大危险源和重大事故隐患进行普查并建立档案；制定并完善本地x安全生产事故灾难应急救援预案，建立应急救援体系，明确工作职责，做好救援物资保障工作，建立应急专业技术人员联系制度，提供应急避难场所。

（3）生产经营单位要对本单位的重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，报当地安全生产管理部门备案；建立应急救援配套制度，定期组织应急救援演练；加强相关知识技能教育培训，使从业人员熟悉应急救援措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发性灾害的应对能力；与当地政府及有关部门、社x建立应急互动机制，制定保护周边群众安全的防护措施。

（4）各乡（镇）政府和政府各部门及安全生产事故灾难应急救援机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照相关预案及时研究确定应对方案，做好应急准备和预防工作，及时发布预警信息，通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。事态严重时向x安全生产委员会办公室和相关主管部门报告，并及时上报x政府应急办。

（5）x政府应设立重特大生产安全事故应急救援储备金，列入同级财政预算，确保专款专用。具体实施方案由x财政局制定。乡（镇）也应设立生产安全事故应急救援储备金，列入同级财政预算，确保专款专用。

3.2

事故灾难信息报告

（1）安全生产事故灾难发生后，事故发生单位要立即启动本单位应急救援预案，迅速采取措施，抢救人员，封闭并保护事故现场；在有效防护的前提下，指挥本单位专业救护队伍(人员)实施应急救援，及时疏散危险x域内无关人员，控制事态发展，防止事故扩大，同时立即报告当地政府及安全生产监督管理部门、上级主管部门和其主管单位。

（2）向x政府和有关部门报告的程序:（1）各乡(镇)发生安全事故的单位，应立即将事故概况快速报告当地政府，当地政府和有关部门接到报告后应在5分钟之内用电话报告x政府及x安全生产监督管理局；（2）x直单位发生安全事故，有关主管部门接到事故报告后，应在5分钟之内用电话向x政府和x安全生产监督管理局报告；（3）事故快速报告内容要简洁明了，讲明事故发生的时间、地点、人员伤亡、经济损失、事故原因、初步判断等情况。

（3）x内事故报告电话:

x政府办公室xxxxxxxxxxxxx(夜间)；

x安全生产监督管理局(x安办)xxxxxxxxxxx(夜间)；

市公安局x分局报警电话110；

发生火灾报警电话119；

发生道路交通事故报警电话122。

（4）向市政府和有关部门报告的程序:

①安全事故发生后，x政府和x直有关部门应立即将事故概况和初步判断发生事故的原因，用电话快速报市政府和市有关部门；②处理安全事故过程中，要确保通讯工具畅通，每隔4小时报告一次事故处置情况。必要时每个小时报告一次事故救援情况；③事故应急处理初步终结后，要将事故情况(事故发生的时间、地点和伤亡者姓名、性别、年龄、工种、工龄、伤害程度，以及事故简要经过)和发生事故的原因用文字报市政府和市有关部门。

（5）在境外的x属单位发生重特大安全生产事故灾难的，按有关涉外突发事件应急预案实施。

（6）安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有x、x、x地x人员或外国公民，需要向x、x、x地x有关机构或有关国家进行通报时，x安全生产委员会办公室或相关部门应及时通报x政府外事侨务办公室、x事务办公室，由有关部门按照相关应急预案实施。

（7）x应急救援指挥部和相关部门在组织应急救援工作的同时，要及时向x委宣传部通报情况，及时组织信息发布工作。

应急响应

4.1

分级响应

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应(响应分级标准见附件一)。

I级应急响应行动，由x政府迅速向市政府、省、国务院安全生产委员会办公室或国务院有关部门报告，并由国务院安全生产委员会办公室或国务院有关部门组织实施。x安全生产委员会及相关部门迅速启动本预案及相关应急预案，实施抢险救援。

Ⅱ级应急响应行动，由x政府迅速向市政府、省安全生产委员会办公室报告，并迅速启动本预案及相关应急预案，超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，请求省、市安全生产委员会办公室协调支援。

Ⅲ级应急响应行动的组织实施，由x政府报市安全生产委员会办公室决定，根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，及时报请市安全生产委员会启动市级应急预案实施救援。

Ⅳ级应急响应行动由x政府决定，根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案。

（1）响应基本要求

根据事故发生地x信息报告的情况，各级政府和政府有关部门应迅速查明安全生产事故灾难性质、发生x域、严重程度、影响范围、事故类型与应急救援需求等基本情况。本着“谁主管、谁负责”的原则，明确牵头责任部门、协作部门和应急响应级别。达到Ⅳ级及以上应急响应级别的事故灾难，报x安全生产委员会启动本预案和相关预案。

（2）x应急救援指挥部的响应

①立即向x安全生产委员会报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况，提请启动并实施本预案及相关预案，通知相关成员单位、工作人员和专家到岗，会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议。必要时，报请x安委会指派有关部门负责同志赶赴应急救援前线，负责现场应急救援指挥。

②开通与事故灾难发生地的乡(镇)应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

③根据有关部门和专家的建议，报请x安全生产委员会通知相关应急救援机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）应急救援指挥机构、救援队伍待命，或赶赴现场参加抢险救援，为现场应急救援指挥提供支持和保障。

④提出现场应急行动原则要求，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

⑤必要时，在全x范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

⑥对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时向x政府应急办报告，同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

⑦超出应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大，或达到Ⅱ级以上响应时，及时上报，请求协调支援。

⑧协调落实其他有关事项。

（3）相关部门的响应

达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应的，由x安全生产委员会进一步明确相关部门任务。相关部门按照其职责，启动并实施部门相关应急预案，开展应急救援工作，并及时向x安全生产委员会及x应急救援指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，向x安全生产委员会及应急救援指挥部申请组织协调。

4.2

指挥和协调

（1）进入I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应后，x应急救援指挥部或相关部门及其专业应急救援指挥机构应立即按照本预案、相关预案组织应急救援力量和资源，指导、协调和支持现场应急救援指挥部实施应急救援。必要时，由x安全生产委员会或者指派有关部门直接组织指挥协调。

当国家、省、市启动相关应急预案和应急指挥系统时，服从国家和省、市有关应急领导机构的统一指挥。

（2）应急救援指挥部根据事故灾难的情况，按照应急管理职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

（3）有关部门接受x安全生产委员会指派，指挥协调本系统和其他参与部门应急力量实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作。及时向x安全生产委员会及应急救援指挥部报告应急救援行动的进展情况。

（4）现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥协调。现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地实施先期处置；事故灾难发生地的政府及政府有关部门全力控制事故灾难发展态势，果断控制或切断事故灾害链，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。

指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，划定警戒x域，对现场实施封控，会同有关专家完善应急方案，指挥布置各相关部门及专业救援队伍、保障队伍采取必要的个人防护措施，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时，组织事故发生单位和事故发生所在地的政府，严格保护事故现场，迅速采取必要措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标志、摄影、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.3

紧急处置

（1）现场处置主要依靠事发地及其周边的应急处置力量。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，并报送x安全生产委员会备案。

（2）超出乡（镇）应急处置能力，或者跨乡（镇）级行政x域、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由x应急救援指挥部或有关主管部门提出，报请x安全生产委员会批准后协调实施。影响特别重大的报x委、x政府、市委、市政府和省、国务院安全生产委员会决定。

4.4

医疗卫生救助

（1）由x卫生局负责组织协调，组织有关专家、医疗急救队伍，开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事故灾难发生地的疾病控制机构根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫。

（2）需要时，向市卫生局、x安全生产委员会及x应急救援指挥部申请协调支援。

4.5

应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。必要时，报x应急救援指挥部申请协调支持。

4.6

群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序，并报x安全生产委员会及x应急救援指挥部。必要时，可边实施、边报告。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治、防疫和疾病控制工作。

（5）负责治安管理。

4.7

现场警戒与保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，现场警戒与保卫，由事故发生地的公安机关及事故单位保卫机构实施。主要工作内容如下：

（1）保护事故现场和相关x域内人员及财产的安全；

（2）负责安全保卫、治安管理和交通疏导，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制旁观者进入事故现场和事故危险x域；

（3）防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

4.8

社会力量的动员与参与

（1）现场应急救援指挥部视情况需要组织动员本行政x域社会力量参与应急救援工作。

（2）超出事发地x乡（镇）处置能力时，乡（镇）向x政府及x安全生产委员会申请支援，x政府应急办及x应急救援指挥部组织协调全x社会力量进行支援。

（3）超出x政府处置能力时，x政府向市政府申请其他县、市的社会力量支援。

4.9

现场检测与评估

现场应急救援指挥部组织相关部门及专业机构成立事故现场检测、鉴定与评估小组，主要工作内容如下：

（1）综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

（2）对现场事故规模、影响边界及气象条件，对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能产生的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留x等进行监测。

（3）指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。

检测与评估报告要及时向x安委会办公室(x指挥中心)和有关部门报告。

4.10

信息发布

（1）信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

（2）在x委、x政府的指导下，x安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责本预案适用范围内事故灾难信息的发布工作。一般情况下，由x委宣传部门负责组织协调，x安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位负责事故灾难信息的发布，并指定专人负责信息汇集的新闻舆论联络工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，客观地组织报道事故事实和抢险救援、善后工作等相关事宜。对可能产生重大影响的敏感事件或涉外事件，必要时由x政府及时组织对外发布。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息发布工作。

（3）依照《xx突发公共事件新闻发布应急预案》启动相应程序，做好新闻发布工作。

4.11

应急结束

当遇险人员得救或部分人员失踪，经必要时间寻找和搜救，现场应急救援指挥部确认无生还希望的，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认，报请x安委会批准，结束现场应急处置工作，并由x安委会宣布应急状态结束。

后期处置

5.1

善后处置

本预案适用范围内的安全生产事故灾难的善后处置工作，由x民政局、x卫生局、x劳动和社会保障局、城建办、x总工会负责指导协调，x政府或x政府交由事发地乡（镇）及相关部门(单位)负责组织实施，事故单位及其主管部门配合。善后处置主要包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处置责任部门(单位)应当尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，做好事故伤亡人员家属的安抚工作；依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等，保证社会稳定，尽快恢复正常生活生产秩序。

5.2

保险

当安全生产事故灾难发生后，保险机构应及时开展受灾人员和应急救援人员的保险理赔工作。保险机构应及时开展应急救援人员的保险受理。

5.3

事故灾难调查报告、经验教训总结及改进

（1）发生重特大、重大、较大事故灾难时，各部门主要配合国家、省、市调查组进行事故调查；一般安全生产事故灾难由x政府负责组成调查组进行事故调查。

（2）安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部及事故主管部门应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送x政府，同时报送x安全生产委员会及应急救援指挥部。根据应急救援总结报告，x应急救援指挥部会同有关部门组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送x政府应急办。

保障措施

6.1

通信与信息保障

（1）由x政府协调电信、联通、移动公司、市公安局指挥中心，保障事故灾难应急救援指挥通信畅通。紧急情况下，调度全x应急机动通信系统，确保应急指挥信息通畅。

（2）x应急救援指挥部负责组织建立和完善全x安全生产事故灾难应急救援指挥信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，逐步实现x（乡、镇）重点生产经营单位信息资源共享，并与x政府应急办、市安全生产委员会办公室联网，为应急决策提供相关信息支持。

（3）x政府相关部门的安全生产监管机构和乡(镇)安全监管部门按照x级应急救援指挥信息网络系统和信息报告系统的建设标准，负责建立和完善本部门、本地x安全生产事故灾难应急救援指挥信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统，建立健全本部门、本地x重大危险源监控方法与程序，对重大事故隐患和重大危险源实施适时监控。

（4）各相关部门应急救援指挥机构和x应急救援指挥机构负责本部门、本地x相关信息收集、分析和处理，并按月报、季度报、半年报和年报的要求，定期向x应急救援指挥部报送有关信息。重要信息和变更信息要及时报送，x应急救援指挥部负责收集、分析和处理全x安全生产事故灾难应急救援有关信息，定期报送市安全生产委员会办公室和x政府应急办。

（5）各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所有应急机构、相关部门的通信联系方式和备用联络方案。

6.2

应急支援与保障

（1）救援装备、器材保障

①x应急救援指挥部负责全x救援装备、器材的协调调配，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，逐步实现资源共享，指导、协调专业应急救援基地建设工作。

②城建办、市公安局x分局、x消防大队、x质监局等有关部门负责组织，提供事故现场施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备。

③各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况需要配备必要的应急救援装备、器材。

（2）应急队伍保障

①矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善专(兼)职救援队伍。

②乡(镇)政府应建立和完善以消防队伍为骨干的应急救援队伍。

③各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

④x应急救援指挥部负责全x安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划、布局，组织检查应急队伍的各项应急准备工作。

（3）交通运输保障

在现场应急救援指挥部统一部署下，事故现场的交通运输保障由x交通局按职责分工组织协调，依法对事故现场进行交通管制，保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。必要时，由应急救援指挥部或有关部门根据救援需要及时协调铁路和海事等部门(单位)提供交通运输保障。

（4）医疗卫生保障

卫生行政主管部门按照职责和相关预案要求，掌握本行政x域内的医疗卫生资源信息，尤其是专业医疗救护机构的资源信息，做好应急医疗卫生保障工作。必要时，向x应急救援指挥部通报相关医疗卫生资源信息。

（5）物资保障

①与安全生产事故灾难应急救援有关的部门、生产经营单位，应当建立应急救援物资、设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

②各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督和掌握应急物资的储备情况。必要时，向x应急救援指挥部报告协调。

③x发改局、x经济局、x民政局和x商务局负责协调跨乡（镇）的救援物资调用。

（6）生活保障

在现场应急救援指挥部统一部署下，由x民政局、x财政局、x劳动和社会保障局组织协调，当地政府和事故单位及其上级主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其它生活必需品。所需费用由同级财政及事故发生单位负责列支。

（7）资金保障

①由x财政局负责组织协调，应急救援经费由同级财政及事故发生单位负责列支。

②生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。按照《x省安全生产风险抵押金管理暂行办法》的规定，缴纳安全生产风险抵押金，作为事故抢险救灾资金。

③安全生产事故灾难应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由同级政府协调解决。安全生产事故灾难应急处置所需工作经费按照x级财政应急保障预案的规定解决。

（8）社会动员保障

事发地政府和政府有关部门根据需要，动员、组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。x应急救援指挥部报请x安全生产委员会协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，事发地政府要为其提供各种必要保障。

（9）应急避难场所保障

事发地政府负责协调落实事故灾难发生时人员避难需要的场所。

6.3

技术储备与保障

x应急救援指挥部组织成立安全生产事故灾难专家组，充分发挥专家咨询作用，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急新技术和新装备，为应急救援提供技术支持和保障。

6.4

宣传、培训和演习

（1）公众信息交流

①x应急救援指挥部和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。

②各地、各有关部门要结合实际，负责本地、本系统应急工作宣传、教育，提高全民的危机防范意识。

③企业与所在地政府、社x、村委会建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

（2）培训

①x应急救援指挥部组织全x事故灾难应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训。

②有关部门组织本行业、本系统应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训。x应急救援指挥部提供指导。

③有关部门、单位可根据自身实际情况，做好专兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

④各地、各部门应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

（3）演习

①x应急救援指挥部和有关部门指导、协调安全生产事故灾难应急救援演习、演练工作。其中，x应急救援指挥部负责组织指挥综合应急救援演习。

②各x级专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练或演习。x应急救援指挥部每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练。

③相关部门的专业应急机构组织演习结束后，将演练、演习总结以书面形式报送x应急救援指挥部和有关部门备案。x应急救援指挥部组织的联合演习结束后，向x安全生产委员会和x政府应急办提交书面总结报告。

6.5

监督检查

x应急救援指挥部对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

其它事项

7.1

预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生的变化，以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况或应急演练发现存在的问题，x应急救援指挥部及时修订完善本预案，报送x政府批准后实施。

7.2

奖励与责任追究

（1）奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

①出色完成应急处置任务，成绩显著的。

②防止或抢救事故灾难有功，使人民群众的生命财产和国家、集体的财产免受损失或者减少损失，成绩显著的。

③对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

④有其他特殊贡献的。

（2）责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

①不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

②不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

③拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

④盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

⑤阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

⑥散布谣言，扰乱社会秩序的。

⑦有其他危害应急工作违法行为的。

7.3

沟通与协作

x应急救援指挥部和有关部门应与乡(镇)应急机构建立经常性的联系，尤其是邻近乡、镇应急机构的联系，组织参加x域救援活动，开展x域间的交流与合作。

7.4

其他要求

（1）任何单位和个人应当支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。

（2）在事故应急救援过程中紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或依法给予适当补偿。

7.5

预案解释部门

本预案由x政府授权x安全生产监督管理局负责解释。

7.6

预案实施时间

本《预案》自印发之日起实施。