湖北省安全生产事故灾难应急预案

第一篇：湖北省安全生产事故灾难应急预案

湖北省安全生产事故灾难应急预案

湖北省政府门户网站www.xiexiebang.com2011年05月09日来源：湖北省政府门户网站

省人民政府办公厅关于印发

湖北省安全生产事故灾难应急预案的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省安全生产事故灾难应急预案》已经2010年4月22日省人民政府第52次常务会议审议通过，现予印发，自印发之日起实施。《省人民政府办公厅关于印发湖北省安全生产事故灾难应急预案》（鄂政办发〔2006〕36号）即行废止。

二〇一〇年十二月二十三日

目 录

总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 预案体系

组织体系

2.1 领导机构及职责

2.2 办事机构及职责

2.3 成员单位职责

2.4 专家组及职责

2.5 市、州、县职责

2.6 生产经营单位职责

预防与应急准备

3.1 监测与预警

3.2 预防与应急准备

3.3 信息报告

应急处置

4.1 分级处置

4.2 指挥协调

4.3 紧急处置

4.4 医疗卫生救援

4.5 安全防护

4.6 警戒保卫

4.7 社会动员

4.8 监测评估

4.9 信息发布

4.10 应急结束

后期处置

5.1 善后处置

5.2 事故调查

5.3 总结分析

应急保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 救援装备保障

6.3 应急队伍保障

6.4 交通运输保障

6.5 医疗卫生保障

6.6 物资保障

6.7 资金保障

6.8 生活保障

6.9 应急避难场所保障

6.10 技术储备保障

6.11 宣传、培训和演练

附则

7.1 预案管理

7.2 沟通与协作

7.3 表彰奖励与责任追究

7.4 预案实施

总则

1.1 编制目的

预防和减少各类安全生产事故灾难，规范安全生产事故灾难的应对活动，及时有效地开展应急救援，控制、减轻和消除社会危害，保护人民生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖北省突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于湖北省行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）特别重大或重大的安全生产事故灾难。

（2）超出事发地市（州）政府处置能力的，或需要由省政府负责处置的安全生产事故灾难。

（3）省政府认为需要直接处置的安全生产事故灾难。

1.4 工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的社会危害，切实加强应急救援人员的安全防护。

（2）统一领导，分级负责。在省政府统一领导和省安委会组织协调下，各市、州、县政府和省政府有关部门按照各自职责和权限，负责相关安全生产事故灾难的应急处置工作。

（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地政府为主，实行行政首长负责制。有关部门应与地方政府密切配合，发挥指导和协调作用。必要时由省政府或省安委会直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持应急与预防相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的应急准备工作。

1.5 预案体系

本预案是全省安全生产事故灾难应急预案体系的总纲，全省安全生产事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及安全生产事故灾难的省级专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。

组织体系

2.1 领导机构及职责

全省安全生产事故灾难应急指挥领导机构为省安全生产委员会（以下简称省安委会），负责领导、指挥、协调全省安全生产事故灾难应对工作。组成如下：

主 任：分管副省长

副主任：省政府分管副秘书长

省安监局局长

省公安厅副厅长

成 员：省军区、省检察院、省委宣传部、省总工会、团省委、省发改委、省经信委、省教育厅、省科技厅、省监察厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省国土厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省文化厅、省商务厅、省卫生厅、省国资委、省安监局、省工商局、省质监局、省环保厅、省林业厅、民航湖北监管局、省广电局、省食品药品监管局、省旅游局、省政府法制办、省国防科工办、省编办、省通信管理局、省气象局、省地震局、省地矿局、省供销社、中石化湖北石油分公司、省电力公司、长江航务管理局、华中电监局、湖北保监局、武汉铁路局、长江海事局、湖北煤监局、湖北日报传媒集团、武警湖北总队、省消防总队、省交警总队、省治安总队等单位负责同志。

主要职责：

（1）贯彻落实国务院和省委、省政府的决策部署，领导、组织、协调全省安全生产事故灾难应对工作。

（2）负责应急救援重大事项的决策，适时发布启动应急响应程序和终止应急响应状态的命令。

（3）协调省军区和武警湖北总队参与应急救援工作。

（4）向省委、省政府和国务院安委会报告事故和救援情况，必要时，请求协调支援。

2.2 办事机构及职责

全省安全生产事故灾难应急管理机构为省安委会办公室，设在省安监局，办公室主任由省安监局局长兼任。省安全生产应急救援指挥中心承担应急救援协调指挥的具体工作。主要职责如下：

（1）承担全省安全生产应急管理综合协调、指导、检查等工作。

（2）在省安委会的领导下，组织协调特别重大、重大安全生产事故灾难应急救援以及事故调查工作。

（3）负责全省安全生产事故灾难应急救援体系的建设和管理，完善安全生产事故监测和预警系统；组织全省安全生产事故灾难应急预案管理与备案工作。

（4）指导、协调、检查各地、各相关部门、各专业应急救援机构、有关生产经营单位的安全生产事故应急管理工作；组织成立应急管理专家组，建立全省应急救援联络员制度，评估分析较大以上事故风险隐患，及时发布预警信息。

（5）组织起草全省安全生产应急救援相关法规、规章、标准，制定相关应急规程；负责拟订应急救援计划和保障方案；组织开展全省安全生产宣传教育工作。

（6）根据授权，负责协调在全省范围内紧急征用、调配事故灾难施救物资、设备、车辆和人员；负责事故应急救援及调查处理信息的发布。

（7）负责协调与自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件应急指挥机构之间的工作。

（8）负责组织协调工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援工作。负责组织指导危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、石油天然气开采、冶金企业事故应急救援工作。

（9）负责向国务院安委会办公室、省政府报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。

（10）统一规划安全生产应急救援力量和资源，指导、协调专业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力，组织全省事故灾难应急救援相关管理人员和专业人员的培训工作，组织指挥全省安全生产事故灾难综合应急救援演习。

（11）承担省安委会日常事务，完成省安委会交办的其他工作。

2.3 主要成员单位职责

在省政府的统一领导、省安委会的综合协调下，有关部门按照职责负责相关专业领域的应急指挥工作，建立相关专业的指挥机构以及应急联动工作机制，制订、管理并实施本部门相关应急预案，做好相关专业领域的事故应对工作。

（1）省委宣传部：提出新闻发布、报道工作意见，组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作；负责港澳记者在事件现场的采访管理、服务工作。

（2）省军区、武警湖北总队：负责组织指挥部队和预备役部队、民兵参加安全生产事故灾难抢险救灾援助行动。

（3）省发改委、省经信委、省财政厅、省商务厅：负责组织协调应急救援物资、药品保障和生活必需品的供应。

（4）省经信委、省通信管理局：负责组织协调通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援工作，负责组织提供应急救援所需的通信保障。

（5）省公安厅：负责组织协调道路交通、火灾事故灾难的应急救援工作。组织指导应急救援的治安保卫、道路交通管制。组织提供施救所需的救援器材和其他救援装备。

（6）省环保厅：负责组织协调事故现场环境监测和处置工作。

（7）省住建厅：负责组织协调房屋建设和市政公用基础设施建设工程安全生产事故灾难的应急救援工作。组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备等。

（8）省交通运输厅：负责组织协调长江以外省内其他水域的安全事故应急救援工作和水上搜救工作。负责组织提供应急救援所需的水陆交通运输保障，组织指导水上交通管制工作。

（9）省农业厅：负责组织协调渔业船舶、农机等事故灾难的应急救援工作。

（10）省卫生厅、省食品药品监管局：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为地方卫生医疗机构提供技术支持。

（11）省国资委：参与中央、省属出资企业事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查、督促中央、省属出资企业的应急管理工作。

（12）省质监局：负责组织协调特种设备事故灾难的应急救援工作，提供事故现场施救所需的特种设备。

（13）省旅游局：负责组织协调旅游安全事故应急救援工作。

（14）省国防科工办：负责组织协调国防科技工业安全生产事故灾难、民用爆炸物品安全生产事故灾难的应急救援工作。

（15）省气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事故的灾害调查、评估及气象分析等工作。

（16）武汉铁路局：负责组织协调铁路交通、铁路火灾、铁路危险化学品运输、铁路网络与信息安全等安全生产事故灾难的应急救援工作。负责提供应急救援所需的铁路运输保障。

（17）民航湖北监管局：负责组织协调民用航空器飞行事故灾难的应急救援工作。负责组织协调应急救援所需的空运和物资、器械的空投保障。

（18）长江航务管理局：负责组织协调长江航运湖北段以及本系统在鄂单位的安全生产事故应急救援工作，负责指挥长江干线湖北段重大以上水上交通安全事故的应急救援工作。

（19）长江海事局：负责组织协调长江干线湖北段水上交通事故应急救援工作，组织指挥长江干线湖北段水上搜救工作。

（20）湖北煤监局：负责组织煤矿事故的应急救援工作。

（21）省电力公司：负责组织协调电网大面积停电事件的应急处置工作。负责提供应急救援所需的电力保障。

（22）国家在鄂重大建设项目的事故灾难应急救援由国家有关主管部门（单位）在鄂的有关机构负责组织协调。

其他成员单位根据各自职责，在省安委会的统一组织下，配合做好安全生产事故灾难应对工作。需要其他部门支持和配合时，省安委会办公室负责组织协调工作。

省安委会各成员单位应与省安委会办公室建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，并加强与其他应急机构的衔接配合工作。各成员单位的应急预案以及应急救援队伍、专家库名单、联系方式，应急装备、物资清单应报省安委会办公室备案，并定期更新。省安委会办公室掌握各类应急资源信息及分布，充分发挥综合协调作用。

2.4 专家组及职责

省安委会办公室根据事故类别和部门应急救援职责，组织成立事故灾难应急管理专家组。主要职责是：参与安全生产事故灾难应急工作；指导安全生产事故灾难应急处置工作；负责为应急决策提供技术咨询和建议。

2.5 市、州、县职责

市、州、县政府成立相应的领导机构、办事机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内安全生产事故灾难应对工作。突发事件发生后，事发地政府应立即成立现场应急救援指挥部，具体指挥、协调现场应急救援工作。主要职责：负责现场处置、救援、善后、保障工作，指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员，及时向上一级应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

2.6 生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，采取预防和预警措施，做好事故应对工作。预防与应急准备

3.1 监测与预警

（1）按照省政府统一规划，省安委会办公室负责建立全省安全事故监测预警信息系统，主要包括重大危险源（重大隐患）分级监控与预警、安全生产信息管理与报送、职业危害申报与监管以及相关部门的专业监测预警信息系统。

（2）根据安全生产事故灾难的类型和特点，市、州、县政府以及相关部门应组织对本行政区域内重大危险源进行辨识、监测与监控，生产经营单位应对本单位的重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，对事故隐患进行排查治理，利用全省安全事故监测预警信息系统，对重大危险源（重大隐患）进行分级，开展在线监控、预警，及时汇总分析事故隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业人员进行会商评估；认为可能发生重大或者特别重大事故的，应当立即按照规定向省政府、省安委会办公室以及相关部门报告。

（3）按照安全生产事故灾难发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四级，与事故应急响应分级标准相对应，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。事发地政府及有关部门收集到的有关信息预测事故即将发生或者发生的可能性增大时，由县级以上政府或授权安委会办公室根据有关法律法规规定的权限和程序，及时发布预警信息，同时向上一级政府报告。

（4）事故高发季节和连续发生同类重大未遂事件的相关信息是监测与预警的重点。事故高发季节应及时发布预警信息，提出预防措施和要求，检查和督促生产经营单位落实各项防范措施；当地或同一行业连续发生同类重大未遂事件的，应及时采取专项检查、治理等措施，必要时，等同事故进行处理，举一反三，防止事故发生。

3.2 预防与应急准备

（1）生产经营单位应对本单位重大危险源制订应急预案，报当地安监部门备案；对检查监测发现的事故隐患及时整改销核；建立应急救援管理制度，做好应急保障，建立由本单位组成的专兼职应急救援队伍，定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用；定期组织应急救援演练，加强相关知识技能教育培训，使从业人员熟悉应急救援程序，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发事件的应对能力；与当地政府及有关部门、社区建立应急联动机制，制订保护周边群众安全的防护措施。

（2）市、州、县政府应对本行政区域内的重大危险源定期进行检查、评估与监控，并登记建档，按照国家规定及时向社会公布，责令有关单位采取安全防范措施；对发现或确认的重大事故隐患进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改销号。统筹安排应对事故灾难的设备和基础设施，提供合理的应急避难场所；制定并完善本地区安全生产事故灾难应急预案，建立应急救援体系，明确工作职责，做好应急资源保障工作，建立应急专家组并定期联系。

（3）利用全省安全事故监测预警系统，省安委会办公室及相关主管部门根据规定及授权，对可能引发较大以上事故的险情，及时分析研判，发布预警防范信息，提出相关措施建议，督促相关单位采取预防措施，防止事故发生。可能发生较大以上事故灾难的风险信息应及时报告省政府，可能引发特别重大事故灾难的风险信息应及时报送国务院安委会办公室。对其他突发事件尤其是洪涝、暴雨、雷击、滑坡等自然灾害可能引发安全事故的重要信息，应及时通报相关单位做好应急准备和预防工作。

（4）市、州、县政府和相关部门及应急救援机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，应及时研究应对方案，报送相关信息，通知有关部门、单位采取相应行动，做好应急准备和预防工作，防止事故发生。事态严重时向省安委会办公室和相关主管部门报告，并及时上报省政府。

（5）市、州、县政府应设立重特大生产安全事故应急救援储备金，列入同级财政预算，确保专款专用。具体实施方案由省安监局会同省财政厅制订。

（6）在省政府或授权省安委会发布预警信息，进入预警状态后，在省政府的统一领导、省安委会的指挥协调下，省安委会办公室、各有关部门以及事发地政府应当采取以下措施：

①按照相关应急预案要求，组织加强对事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、人员对信息进行分析评估。

②转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

③通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，并动员后备人员做好参与应急处置工作的准备；相关部门立即开展应急监测分析，随时掌握并报告事态进展情况。

④针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

⑤调集应急所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保应急保障工作。

⑥开展专项行动，进行整治，消除事故风险。

⑦不能保证安全的，应及时下达通知，督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。

（7）事实证明不可能发生或者危险已经解除的，预警发布单位应当对外宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.3 信息报告

（1）安全生产事故灾难发生后，事故发生单位要立即启动本单位应急预案，迅速采取措施，抢救人员，封闭并保护事故现场；在有效防护的前提下，指挥本单位救护队伍（人员）实施应急救援，及时疏散危险区域内无关人员，控制事态发展，防止事故扩大；按照规定在事发1小时内报告当地政府及安监部门、上级主管部门。发生重大、特别重大安全生产事故灾难，事发地政府及安监部门接到报告后，应当立即核实有关情况，按照国家有关规定及时报告上级政府及安监部门。

市（州）政府及安监部门和其他相关主管部门接到报告后1小时内，向省安委会办公室报告，同时上报省政府。逐级上报到省政府的时间不得超过2小时。紧急情况下可越级上报，同时报省政府。

报告或报警的内容包括：事故发生的单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故采取的措施及事故控制情况、现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线及联系人姓名、联系电话等。

（2）各地、各部门安全生产事故灾难应急救援指挥机构接到安全生产事故灾难的信息后，应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报。

（3）省安委会办公室接到事故信息后，立即核实处理并及时向省安委会领导及省政府报告。接到发生特别重大、重大安全生产事故灾难的信息和报告后，应及时向省政府、国务院安委会办公室报告。

（4）省安委会办公室接到省政府和其他突发事件应急指挥机构转来的事故信息后，应立即核实处理并及时反馈。

（5）发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向省安委会办公室、省政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

（6）在境外的我省生产经营单位发生安全生产事故灾难，有人员伤亡的，按有关涉外突发事件应急预案实施。

（7）安全生产事故灾难中伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，省安委会办公室或相关部门应及时通报省台办、省外侨办,由有关部门按照相关应急预案实施。

（8）省安委会办公室和相关部门在组织应急救援工作的同时，要及时向省委宣传部、省政府新闻办通报情况，做好信息发布工作。应急处置

4.1 分级处置

安全生产事故灾难按照《突发事件分级标准（试行）》实行分级处置。

I级应急处置行动按《国家安全生产事故灾难应急预案》执行，省安委会及相关部门迅速启动应急处置程序，实施抢险救援。

Ⅱ级应急处置行动由省安委会或者指派有关部门组织实施，迅速启动应急处置程序，并及时向省委、省政府和国务院安委会报告，超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，请求国务院安委会协调支援。事发地政府应迅速进入应急状态，启动应急响应程序，成立现场应急救援指挥部，实施抢险救援，并服从省应急领导机构的组织协调。

Ⅲ级、Ⅳ级应急处置行动的组织实施由市、州、县政府决定，根据事故灾难或险情的严重程度启动应急处置程序，超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，及时报请省安委会实施救援。

4.1.1省安委会办公室的应急处置

进入Ⅱ级应急处置的，省安委会办公室立即向省安委会及省政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况，提请启动应急处置程序，进入响应状态。

（1）通知相关成员单位、工作人员和专家到岗，会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议。必要时，报请省安委会主任亲自或指派有关部门负责同志赶赴应急救援现场，负责应急救援协调指挥。

（2）加强与事发地政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援机构、救援队伍和事发地毗邻市（州）政府应急救援指挥机构、救援队伍待命，或赶赴现场参加抢险救援，为现场应急指挥提供支持和保障。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）必要时，报请省政府在全省范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

（6）对可能或者已经引发其他突发事件的，及时向省政府报告，同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

（7）超出应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，向省委、省政府和国务院安委会报告，请求协调支援。

（8）协调落实其他有关事项。

4.1.2省相关部门的应急处置

进入Ⅱ级处置的，省相关部门按照各自职责，启动应急处置程序，进入响应状态，开展应急救援工作，并及时向省政府及省安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时申请组织协调。

4.1.3市、州、县政府的应急处置

进入Ⅱ级处置的，在上一级应急指挥领导机构到达之前，按照属地管理的原则，市、州、县政府应启动应急处置程序，进入响应状态，市（州）政府成立现场应急指挥部，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照规定采取应急处置和救援措施。

（1）政府主要负责人带领相关人员立即赶赴现场组织指挥救援工作。

（2）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

（3）在做好保障应急人员安全的前提下，迅速控制危险源，降低和消除危害，封锁危险场所，划定警戒区，关闭或者限制使用有关设备设施以及场所，采取交通管制以及其他控制措施。

（4）实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施；抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好后勤保障和人员善后工作。

（5）及时向与省政府及省安委会办公室、相关部门报告有关信息，保持通信畅通。

（6）启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。

（7）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

4.2 指挥协调

（1）进入Ⅱ级应急处置后，省安委会应立即组织应急救援力量和资源，指导、协调和支持现场应急救援指挥部实施应急救援。必要时，由省安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。

当国家启动应急处置程序时，服从国家有关应急领导机构的统一指挥。

（2）省安委会办公室根据事故灾难的情况，按照应急管理职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

（3）有关部门负责指挥协调本系统和其他参与部门应急力量实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作，及时向省政府及省安委会办公室报告应急救援行动的进展情况。

（4）在省安委会派出或指定现场指挥人员之前，市（州）政府主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

（5）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置；事发地政府及政府有关部门全力控制事故灾难发展态势，果断控制或切断事故灾害链，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

（6）指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，会同有关专家完善应急方案，指挥布置各相关部门及应急救援队伍采取必要的个人防护措施，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时，组织事发单位和事发地政府，严格保护事故现场，迅速采取措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标志、摄影、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.3 紧急处置

（1）根据事态发展变化情况，现场出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，并报送省安委会及省政府备案。

（2）超出市（州）政府应急处置能力，或者跨市（州）行政区域、跨行业领域的影响重大的紧急处置方案，由现场指挥部提出，或由省安委会办公室及有关主管部门提出，报请省安委会批准后协调实施。影响特别重大的报省委、省政府和国务院安委会决定。

4.4 医疗卫生救援

（1）由省卫生厅负责组织协调，事发地卫生行政主管部门实施。按照相关预案提供医疗设施、药品和救治装备，组织医疗卫生专家、医疗救援队伍，开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事发地的疾病预防控制机构按照专业规程，做好现场卫生防疫工作。

（2）必要时，向卫生部、省政府及省安委会申请协调支援。

4.5 安全防护

4.5.1应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，报请省政府及省安委会协调支持。

4.5.2群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。

（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治和疾病预防控制工作。

（5）负责治安管理。

4.6 警戒保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施。

（1）保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。

（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域。

（3）负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。

（4）防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

4.7 社会动员

（1）事发地政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时，报请省政府及省安委会组织动员全省相关社会力量。

（2）必要时，向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务。

（3）超出事发地市（州）政府处置能力时，市（州）政府向省政府及省安委会申请支援。

（4）超出省政府处置能力时，省政府或省安委会向国务院或国务院安委会申请支援。

4.8 监测评估

现场应急救援指挥部组织相关部门及专业机构成立事故现场监测与评估小组，做好以下工作：

（1）综合分析和评价监测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

（2）对现场事故规模、影响边界及气象条件，对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能产生的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测。

（3）指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。

监测与评估报告要及时向省安委会办公室和有关部门报告。

4.9 信息发布

发生重特大安全生产事故灾难，在省委宣传部（省政府新闻办）的指导下，依照《湖北省突发事件新闻发布应急预案》，由事发地党委宣传部门负责组织协调，省安委会办公室会同事故主管部门和市（州）政府负责本预案适用范围内事故灾难信息的发布工作。相关部门和机构应指定专人负责信息汇集的新闻舆论联络工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，客观地组织报道事故事实和抢险救援、善后工作等情况。必要时，由省政府组织对外发布。

信息发布应当及时、准确、全面、客观。坚持“快报事实，慎报原因”的原则，第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

4.10 应急结束

4.10.1应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

（2）遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

（3）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。

4.10.2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事件责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。后期处置

5.1 善后处置

安全生产事故灾难的善后处置工作，在省安委会的领导下，由省相关部门负责指导协调，市、州、县政府及相关部门负责组织实施，事发单位及其主管部门配合。善后处置主要包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处置责任部门（单位）应当尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，做好事故伤亡人员家属的安抚工作；依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等，保证社会稳定，尽快恢复正常生活生产秩序。

5.2 事故调查

重大安全生产事故灾难由省安监局负责组成调查组进行事故调查。必要时，省政府直接组成调查组或者授权其他有关部门组成调查组。

5.3 总结分析

（1）安全生产事故灾难善后处置工作结束后，事发地政府及事故主管部门应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急工作的建议，于应急终止后20个工作日内，完成应急处置总结报告，报送省安委会办公室。省安委会办公室定期组织有关部门分析、研究，提出改进应急处置工作的意见，报告省政府。

（2）省安委会办公室及有关部门定期组织对应急预案实施情况进行评估，并及时修订相关应急预案。

（3）省安委会办公室及有关部门负责组织、指导应急队伍的维护、应急设备器材的保养，个人安全防护用品的补充。应急保障措施

6.1 通信与信息保障

省安委会办公室负责组织建立和完善全省安全生产事故灾难应急救援指挥信息系统；建立健全重大危险源、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

各相关部门应急救援指挥机构和市（州）应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向省安委会办公室报送有关信息或简报，重要信息和变更信息要及时报送。省安委会办公室负责收集、分析和处理全省安全生产事故灾难应急救援有关信息，定期报送国务院安委会办公室和省政府。

6.2 救援装备保障

省安委会办公室负责全省救援装备、器材的协调调配，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，指导、协调应急救援基地建设工作。

各应急救援指挥机构应当掌握本专业的救援装备情况。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况需要配备必要的应急救援装备。

6.3 应急队伍保障

（1）矿山、危险化学品、交通运输、电力、通信等行业领域的企业应当依法组建和完善专（兼）职救援队伍。

（2）各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

（3）省安委会办公室负责全省安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划、布局，组织检查应急队伍的各项应急准备工作。

6.4 交通运输保障

事故现场的交通运输保障由省公安厅和省交通运输厅按职责分工组织协调，市（州）政府负责组织协调运输经营单位，优先运送处置事故所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到危害的人员，依法对事故现场进行交通管制，保障抢险道路的畅通，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。必要时，及时协调民航、铁路和海事等部门提供交通运输保障。

6.5 医疗卫生保障

各级卫生行政主管部门按照职责和相关预案要求，掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息，做好应急医疗卫生保障工作。

6.6 物资保障

（1）有关部门和企业应当建立应急救援物资、设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

（2）各应急救援机构根据实际情况，负责监督和掌握应急物资的储备情况。

（3）市（州）政府和事故易发、多发地区的县级政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

6.7 资金保障

（1）由省财政厅负责组织协调，应急救援经费由同级财政及事故发生单位负责列支。

（2）生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。按照《湖北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》的规定，缴纳安全生产风险抵押金，作为事故抢险救灾资金。

（3）安全生产事故灾难应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由同级政府协调解决。安全生产事故灾难应急处置所需工作经费按照《湖北省财政应急保障预案》的规定解决。

6.8 生活保障

由省民政厅、省财政厅、省人社厅组织协调，当地政府和事故单位及其上级主管部门负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其它生活必需品。所需费用由同级财政及事故发生单位负责列支。

6.9 应急避难场所保障

事发地政府负责提供事故灾难发生时人员避难需要的场所。市（州）政府负责提供本预案适用范围内的安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所。

6.10 技术储备保障

省安委会办公室组织成立安全生产事故灾难专家组，建立应急信息数据库，充分发挥科研院所、技术单位应急专业技术的研发能力，开发应急新技术和新装备，研究安全生产应急救援重大问题，为应急救援提供技术支持和保障。

6.11宣传、培训和演练

6.11.1宣传

（1）在省政府的领导下，省安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持，无偿开展公益宣传。

（2）各地、各有关部门要结合实际，负责本地、本系统应急工作宣传、教育，提高全民的危机防范意识。

（3）企业与所在地政府、社区、村委会建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

6.11.2培训

（1）省安委会办公室负责组织全省事故灾难应急救援管理人员和专业人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的综合培训。

（2）有关部门组织本行业应急管理机构以及专业救援队伍开展相关人员的上岗培训和业务培训。省安委会办公室提供指导。

（3）有关部门、单位可根据自身实际情况，做好专兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

（4）各地、各部门应当将安全生产事故灾难应急管理内容列入各级党校、行政学院干部培训的课程。

6.11.3演练

（1）省安委会办公室和有关部门指导、协调安全生产事故灾难应急救援演习、演练工作。其中，省安委会办公室负责组织指挥综合应急救援演练。

（2）各省级专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练，省安委会办公室每两年至少组织一次联合演练。各企事业单位应当根据自身特点，每年至少组织一次本单位的应急救援演练。

（3）相关部门的专业应急机构组织演习结束后，将演练、演习总结以书面形式报送省安委会办公室和有关部门备案。省安委会办公室组织的联合演习结束后，向省安委会及省政府应急办提交书面总结报告。

附则

7.1 预案管理

随着应急救援相关法律法规及标准更新，或部门职责、应急措施、应急资源发生变化，或应急演练发现预案存在问题，以及应急救援实践的经验教训，省安委会办公室负责及时组织修订完善本预案，报省政府批准后实施。

7.2 沟通与协作

省安委会办公室和有关部门应与其他省（区、市）应急机构建立经常性的联系，尤其是与邻近省（市）应急机构的联系，组织参加区域救援活动，开展区域间的交流与合作。

7.3表彰奖励与责任追究

对在安全生产事故灾难应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予表彰奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则给予补偿。

7.4预案实施

本预案自印发之日起实施。

第二篇：安全生产事故灾难应急预案专题

幸福社区安全生产事故灾难应急预案

一、总则

（一）编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》和《新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，结合我镇实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我社区下列安全生产事故灾难的应急处置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1000人（30户）以上，或直接经济损失30万元以上的安全生产事故灾难。2.社区领导认为需要处置的安全生产事故灾难。

（四）工作原则

1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2、统一领导，分级负责。在镇政府统一领导和镇政府安全生产领导小组组织协调下，按照社区职责和权限，负责有关安全 1

生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

3、条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以镇人民政府为主，社区要密切配合，4、依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设及预案演练等工作。

二、组织体系及相关机构职责

（一）组织领导和体系

社区安全生产事故灾难应急救援组织体系由社区安全生产事故灾难应急领导机构、应急救援队伍组成。

1、应急救援队伍

应急救援队伍主要包括社区治安巡防队员、各辖区单位的应急救援队伍、志愿者队伍及其它有关救援力量等。

2、预警预防机制

（1）事故灾难监控与信息报告。社区应当加强对重大危险源的监控，对可能引发事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

重大以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告社区负责人，社区负责人接到报告后，应当立即报告镇政府。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息参照上款及时上报。

发生安全生产事故要及时、主动向镇政府等有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

（2）预警行动

社区安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时上报镇政府，并按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知相关单位采取相应行动预防事故发生。

（3）预警级别

预警级别分为:一般(IV)、较重（III）、严重（II）和特别严重（I）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

（4）应急响应

分级响应。Ⅰ、Ⅱ级级应急响应行动组织实施由镇安全生产事故灾难应急机构根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援，并做好配合工作。

III级及以下应急响应行动由安全生产事故灾难应急机构组织实施。社区及辖区各有关单位、部门和企业积极参与。

（5）安全生产事故灾难应急机构的响应。

（1）及时向镇政府及有关部门报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。（3）协调落实其他有关事项。

（6）指挥和协调。

III级及以下应急响后，镇政府及其应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，镇安全办负责协调，社区要积极配合，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

3、紧急处置。

现场处置主要依靠本社区内的应急处置力量。事故灾难发生后，要按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4、医疗卫生救助。

组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

5、应急人员的安全防护。

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

6、群众的安全防护。

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）社区与企业建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。（6）负责治安管理。

7、社会力量的动员与参与。

现场应急救援指挥部组织调动本辖区内社会力量参与应急救援工作。

超出社区处置能力时，及时向镇政府申请辖区以外的社会力量支援。

8、现场检测与评估。

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

9、应急结束。

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

10、后期处置

1、善后处置

协助镇政府会同相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

2、事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

协助安全生产事故灾难由镇安全生产办公室参与有关部门组成调查组进行调查。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

12、保障措施

1、通信与信息保障

建立健全辖区安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息支持。

2、应急支援与保障（1）应急队伍保障 依法组建和完善救援队伍。（2）物资保障

建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

（3）社会动员保障

根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。

13、宣传、培训和演习

1、公众信息交流

社区组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民的危机意识。与生产经营单位建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

2、培训

社区及辖区生产经营单位组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。并根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

3、演习

定期组织辖区各单位及居民开展应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

三、工作要求

（一）加强领导，靠前指挥。社区及有关部门要把及时抢救和妥善处理重特大伤亡事故，作为贯彻“三个代表”重要思想、维护社会稳定的大事来抓。主要领导要亲自负责，靠前挨近，精心安排，组织调度，现场指挥，根据事故类型、事故大小及态势及时采取相应对策，确保事故抢救工作顺利进行和社会稳定。

（二）及时报告，严明纪律。在接到重特大事故报告后，必须在半小时内电话或电传报告镇党政办公室。对因迟报、瞒报、错报事故信息或因组织不力、行动迟缓造成事故损失扩大等其它严重后果的，按照国务院第302号令的规定，依法依纪追究有关领导及直接责任人员的责任。

四、附则

（一）预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案，报镇政府审批后实施。

（二）奖励与责任追究

1、奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或处置事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其它特殊贡献的。

2、责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，由其所在单位或者上级机关对有关责 7

任人员给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其它危害应急工作行为的。

（三）预案实施时间 本预案自发布之日起施行。

XXX镇幸福社区居委会

第三篇：安全生产事故灾难应急预案

安全生产事故灾难应急预案

1．总则

1．1编制目的与依据

为规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《福建省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1．2适用范围

本预案适用于本行政辖区内以下安全生产事故灾难的应对工作。

（1）造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下的一般安全生产事故灾难。

（2）区级人民政府有能力应急处臵的安全生产事故灾难。

（3）区级人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

本预案中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1．3工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在区政府统一领导和区安全生产委员会（以下简称区安委会）组织协调下，各镇（街）和区直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处臵工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立完善安全生产应急预案体系和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。安全生产事故灾难现场应急处臵的领导和指挥以事发地的镇（街）为主，实行行政首长负责制。有关部门应当与事发地镇（街）密切配合，充分发挥指导和协调作用，必要时由区政府或区安委会直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下风

2．2区安委会办公室职责

（1）承担全区安全生产应急管理综合协调、指导和监督检查等工作。

（2）在区安委会的领导下，组织协调一般安全生产事故灾难应急处臵和事故调查工作。

（3）组织督导全区生产安全事故应急预案管理工作，完善安全生产事故监测和预警系统。

（4）综合监督、指导各镇（街）、各有关部门、各安全生产专业应急救援机构、有关生产经营单位的应急管理工作，组织安全生产应急救援专家组开展活动，建立健全全区安全生产应急救援联动机制，评估分析一般事故风险隐患，及时发布预警信息。

（5）组织开展全区安全生产应急管理宣传教育工作，组织全区安全生产相关应急管理人员和专业人员的培训工作，指导全区安全生产应急救援演练工作，牵头组织区级安全生产应急救援综合演练。

（6）对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查。（7）承担区安委会交办的其它工作。

各分委会（设有）办公室对照区安委会办公室职责负责本领域内的工作。

2．3有关部门（机构）职责

（1）区委宣传部：负责组织指导一般事故应急救援相

援工作。配合有关部门对区直管国有企业在事故灾难应对中的失职渎职行为进行责任追究。

（7）区建设局（区交通运输局）：负责组织协调建设行业领域事故灾难的应急处臵工作，组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备等；组织协调市政公用事业、园林绿化事故灾难的应急处臵工作；组织协调交通运输行业事故、交通工程建设事故的应急处臵工作；负责事故灾难应急救援的相关交通运输保障工作。

（8）区农林水利局：负责组织协调林业农业机械安全事故灾难的应急处臵工作；组织协调海洋与渔业安全事故灾难的应急处臵工作；组织协调水上交通事故的应急处臵以及船舶防台、水上搜寻救助等工作。

（9）区教育局：指导、检查、督促所辖单位制定应急预案并组织演练，牵头负责协调各类学校发生事故灾难抢险救援工作。

（10）区文体广电出版旅游局：负责组织协调所辖旅游安全等行业事故应急救援工作。

（11）质监分局：负责组织协调特种设备设施事故灾难的应急处臵工作。

（12）环保分局：负责组织协调环境污染事故应急处臵；根据事故救援需要，负责组织协调开展环境应急监测，协调污染物回收和处臵工作。

调相关安全生产专家组成事故应急救援专家组。主要职责是参与指导安全生产事故灾难应急处臵工作；负责为应急决策提供技术咨询和建议；参与事故调查。2．5各镇（街）职责

各镇（街）成立相应的领导机构、办事机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内安全生产事故灾难应对工作。发生安全生产事故后，所属辖区镇（街）领导及有关部门负责人应立即赶赴现场进行处臵，并根据需要成立本级现场应急救援指挥部，具体指挥、协调现场应急救援工作（在区现场应急救援指挥部未开设之前）。主要职责是：负责现场处臵、救援、善后、保障工作；及时向应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

2．6生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取积极的预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备必要的应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故应对工作。发生事故后应立即启动应急预案，负责本单位受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作，协助政府部门（机构）开展事故应急救援。3．预防与应急准备

律法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。镇（街）、区级部门级预警由镇（街）区级部门根据有关法律法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。在重大节假日、重要会议、特殊季节，或者本行政区域内发生其它突发事件尤其是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾害可能引发安全生产事故时，以及在本行政区域（部门和行业）内连续发生多起一般以上生产安全事故，或外地发生有特别影响的重特大安全事故和同一原因造成多起事故时，根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验，区政府（责任部门）及各镇（街）可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方法及时发布安全生产预警信息，提出预防措施和要求，必要时采取专项检查、治理等措施，督促生产经营单位落实各项防范措施，防止事故发生。3．2预防与应急准备

（1）区安委会办公室设立24小时隐患举报电话，接收安全生产事故隐患和事故信息报告。区政府有关部门和各镇（街）要加强安全生产隐患排查治理，对本行政区域及监管领域（部门和行业）内的重大危险源单位定期进行检查，责令有关单位采取防范措施；对发现或确认的重大事故隐患由区政府进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改销号。

（2）区政府有关部门和各镇（街）应制定并完善本部门、0场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；转移、撤离或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人员。

③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，调集应急所需的物资装备，做好应急保障工作。

④开展专项整治，消除事故隐患。

⑤不能保证安全的，应报请区政府有关部门督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。3．3信息报告

（1）安全生产事故灾难发生后，事故发生单位应按规定在1小时内向辖区镇（街）及安监部门、主管部门报告，紧急情况下可越级上报。事发地镇（街）、相关部门接到报告后应立即核实处理并及时向区政府报告，同时抄送区安委会办公室。区政府、区安委会办公室接到事故报告后，应立即核实处理，并在1个小时内负责对口上报。

报告内容包括：发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时间、事故类别、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施和事故控制情况、联系人姓名、联系电话等。

（2）各镇（街）和有关部门接到安全生产事故灾难信息后，应当立即分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

2《福建省安全生产事故灾难应急预案》执行，区政府及其相关部门、事发地镇（街）迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险救援，并立即向市委、市政府、市安委会办公室报告。当发生的事故超出本区应急处臵能力时，应立即请求市政府及市政府安委会办公室协调支援。

（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，事发地镇（街）应立即采取先期处臵措施，同时向区政府及其有关部门报告。事故超出本区应急救援处臵能力或事故灾难进一步扩大时，区政府应立即请求市政府协调支持，由市政府及其有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处臵。

（3）发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ响应，事发镇（街）应迅速组织有关力量赶赴现场，开展应急处臵工作，并及时向区政府及其有关部门报告。区政府有关部门应派有关人员立即赶赴现场投入应急处臵工作，区安委办应及时将有关情况上报市安委办。4．2应急处置

4．2．1区安委会办公室的应急处臵

进入Ⅳ级以上的响应时，区安委会办公室进行以下处臵：

（1）及时向区政府和市安委会办公室报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况。

44．2．3事故发生单位和所在地镇（街）的应急处臵

一旦发生安全生产事故，事发单位立即向有关部门报告的同时，应迅速、有效地实施先期处臵，控制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，不论事故的影响范围、事发地镇（街）（包括村居）领导接到报告后应立即赶赴现场，及时处臵，边处理边报告，不得隐瞒、拖延、贻误救援时机。4．3指挥和协调

（1）事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。必要时，由区安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。在区安委会派出或指定现场指挥人员之前，事发地镇（街）主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

（2）当国家、省、市启动应急处臵程序时，服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

（3）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处臵；事发地镇（街）及有关部门应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

（4）区安委会办公室根据事故灾难的情况，按照安全生产监管职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

64．5医疗卫生救助

区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处臵工作。区疾病预防控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。根据应急救援事态发展，区政府可向市卫生局提出请求，协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备器材进行支持。4．6安全防护

4．6．1应急人员的安全防护

（1）现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，确保自身安全。

（2）现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，通过区政府报请市政府及市安委会协调支持。4．6．2群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要有：

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安臵的方式、方法、范围、路线、程序。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治和疾病预防控制工作。4．7警戒保卫

8织，事故处理的主管部门和单位组织起草信息分布内容，及时向区政府和区委宣传部通报情况，以便及时发布信息并做好舆论引导工作。

I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的信息发布还应分别报请国务院安委办、省安委会办公室、市安委会办公室等部门依据有关规定执行。4．11应急结束

4．11．1应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

（2）遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

（3）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。4．11．2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处臵工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。5．后期处置 5．1善后处置

05．3总结分析

安全生产事故灾难善后处臵工作结束后，有关部门应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。较大以上安全生产事故灾难应急救援总结报告由市政府报省政府，同时抄送省政府安委会办公室。必要时，由市安委会办公室对较大以上安全生产事故灾难应急救援行动组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并报市政府及有关部门。一般安全生产事故应急救援总结报告，由行业主管部门负责完成，抄送区安委会办公室，必要时，由区安委会办公室上报市安委会办公室。6．保障措施 6．1技术保障

区安委会办公室组织成立区安全生产专家组，充分发挥各专家组作用，研究安全生产事故灾难应急救援重大技术问题，建立应急信息数据库，为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干，积极采用应急救援新技术和新装备，加强岗位练兵，不断提高应急处臵能力。

6．2应急队伍保障

（1）消防大队为我区事故灾难应急救援的核心力量。区政府成立综合应急救援指挥中心，依托消防大队建立综合应急救援大队，各镇（街）、各行业部门成立专业救援队，2救援通讯录，掌握安全生产专家的联络方式。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域参与应急部门、人员的通信联系方式，以及备用方案。通信管理部门应当采取措施，确保应急状态下通信畅通。

（2）区直有关部门和各镇（街）安监站负责建立健全本部门、本地重大危险源和重大事故隐患监控信息系统，为应急救援提供信息保障。6．6宣传、培训与演练 6．6．1宣传

各镇（街）、各有关部门要结合本地、本部门实际，进行应急宣传、教育，提高群众的危险意识和应急知识；各种媒体提供相应支持。

存在重大危险源的企业应当与所在地镇（街）、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。6．6．2培训

有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行上岗前培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力；应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。生产经营单位应根据自身实际情况，做好本单位专兼职应急救援队伍的培训。6．6．3演练

4渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中依法紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或给予合理补偿。7．3预案解释部门

本预案由区安委会办公室负责解释。7．4预案实施时间 本预案自印发之日起施行。

8．附件

安全事故等级标准 8．1特别重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安臵10万人以上的安全事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内发生的，或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安臵5万人以上、10万人以下事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内，或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；

（4）铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；

（5）重要港口遭受严重损坏，航道断航12小时以上、24小时以内；

（6）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；

（8）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失在1000万元以下的事故，或10人以下中毒（重伤），或需紧急转移安臵500人以上、1万人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失踪）的水上突发事件，或危及3人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；或500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全威胁的水上突发事件。

（3）公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修6小时内无法恢复通行。

（4）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以下的事故。

（5）大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第四篇：湖南省安全生产事故灾难应急预案

湖南省安全生产事故灾难应急预案

1.总则

1.1

编制目的规范安全生产事故灾难的应急管理工作，及时有效地实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和.稳定。

1.2

编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3

适用范围

本预案适用于本省行政区域安全生产事故灾难的防范和应急处置。

1.4

工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在省人民政府统一领导和省安委会组织协调下，省有关部门（单位）和市州、县市区人民政府按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作。安全生产事故灾难现场应急处置以事发地人民政府领导和指挥为主，实行各级人民政府行政首长负责制。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）依靠科学，依法规范。采用先进技术和装备，增强应急救援能力。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难预防与应急处置相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2.应急指挥体系及职责

省、市州、县市区人民政府设立安全生产事故灾难应急指挥机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的防范和应对工作。

2.1

应急组织机构

省人民政府设立湖南省安全生产委员会（以下简称省安委会），由省人民政府分管副省长任主任，省人民政府副秘书长、省安监局局长、省监察厅副厅长、省公安厅副厅长、省总工会副.任副主任，省发改委、省经委、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省教育厅、省司法厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省军区司令部、省武警总队、省国资委、省政府新闻办、省煤炭工业局、省环保局、省质监局、省国防科工办、省地方海事局、省气象局、省监狱管理局、省地震局、湖南保监局、省通信管理局、省电力公司、民航湖南安全监督管理办公室负责人为成员。

省安委会办公室设在省安监局，由省安监局局长兼任办公室主任。

2.2

应急组织机构职责

2.2.1

省安委会

领导、组织、协调全省安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调省军区和省武警总队调集军队、武警、民兵和预备役人员参加应急救援工作。

2.2.2

省安委会办公室

承担全省安全生产应急管理工作;组织协调安全生产事故灾难应急救援工作;指导监督各地区和各专业应急救援机构应急管理工作;指导全省安全生产事故灾难应急救援演练;协调与自然灾害、公共卫生和.安全突发公共事件应急救援机构之间的关系;承担省安委会交办的其他工作。

2.2.3

省安委会成员单位

省安监局

督促各有关部门（单位）加强对职工和人民群众安全生产事故灾难应急知识的宣传和教育；组织协调工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援，并会同省煤炭工业局组织协调煤矿安全生产事故灾难应急救援。

省监察厅

监督检查政府、部门（单位）在安全生产事故灾难应急救援工作中履行职责的情况。

省公安厅

组织协调道路交通、火灾等事故灾难的应急救援。指导安全生产事故灾难应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。

省总工会

督促企业工会配合有关部门（单位）做好应急管理工作，监督有关安全生产事故灾难应急救援工作。

省发改委

做好有关安全生产建设项目的审查、立项和投资计划安排工作。

省经委

组织协调电网大面积停电等安全生产事故灾难应急救援工作。

省财政厅

负责安全生产事故灾难应急救援资金的安排和拨付，并监督使用。

省国土资源厅

组织协调全省国土资源系统安全生产事故灾难应急救援工作。

省民政厅

指导协调群众转移安置和生活救助工作。

省劳动保障厅

指导协调安全生产事故灾难因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。

省卫生厅

组织协调医疗救援和卫生防疫工作。

省教育厅

指导协调全省教育系统安全生产事故灾难应急救援工作。

省司法厅

督促所辖单位落实各项安全生产措施。

省建设厅

组织协调建设工程安全生产事故灾难应急救援工作。

省交通厅

协调水上交通安全事故灾难应急救援，负责水上交通管制和应急救援交通运输工作。

省信息产业厅

负责调配安全生产事故灾难无线电通讯频率，保障安全生产事故灾难抢险无线电通讯畅通。

省农业厅

组织协调渔业船舶水上安全、农机等事故灾难应急救援工作。

省水利厅

组织协调所辖行业的安全生产事故灾难应急救援工作；提供雨情、水情预报。

省林业厅

组织协调所辖行业安全生产事故灾难应急救援工作。

省商务厅

组织协调应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。

省军区司令部、省武警总队

组织协调军队和武警、民兵和预备役人员参加安全生产事故灾难应急救援；协助当地公安部门做好维护.治安和转移群众工作。

省国资委

参与监管企业的安全生产事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和督促监管企业的应急管理工作。

省政府新闻办

组织新闻媒体进行安全生产应急救援宣传报道和信息发布工作。

省煤炭工业局

组织协调煤矿安全生产事故灾难应急救援工作。

省环保局

组织对安全生产事故灾难现场环境的监测，指导环境污染的防控与处置工作。

省质监局

组织协调特种设备安全事故灾难应急救援工作。

省国防科工办

组织协调国防科技工业（含核工业）安全生产事故灾难应急救援工作。

省地方海事局

组织协调水上交通事故灾难应急救援工作。

省气象局

提供气象监测和气象预报支持。

省监狱管理局

组织协调所属单位安全生产事故灾难应急救援工作。

省地震局

负责地震监测，提供震情信息支持；根据需要组织协调地震灾害紧急救援队参与相关应急救援工作。

湖南保监局

督促保险公司办理有关安全生产的保险业务，发生安全生产事故灾难后，指导督促保险公司按照保险合同开展好理赔工作。

省通信管理局

组织协调通信事故应急救援工作，保障安全生产事故灾难应急救援通信畅通。

省电力公司

保障安全生产事故灾难应急救援所需电力供应。

民航湖南安全监督管理办公室

组织协调民用航空器飞行事故灾难应急救援工作。

2.3

现场应急救援指挥部

事故灾难现场应急救援指挥实行属地为主，事发地市州人民政府成立现场应急救援指挥部，负责指挥安全生产事故灾难现场救援工作。

第五篇：集美区安全生产事故灾难应急预案

集美区安全生产事故灾难应急预案

（征求意见稿）

1．总则

1．1编制目的与依据

为规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《福建省安全生产事故灾难应急预案》、《厦门市安全生产事故灾难应急预案》、《集美区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。1．2适用范围

本预案适用于本行政辖区内各类安全生产事故灾难的应对工作。1．3工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在区政府统一领导和区安全生产委员会（以下简称区安委会）组织协调下，各镇街人民政府和区直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地的镇（街）为主，实行行政首长负责制。有关部门应当与事发地镇（街）密切配合，充分发挥指导和协调作用，根据事故等级和影响范围，必要时由区政府主要领导或分管领导直接组织指挥。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备和预案演练等工作。2．组织体系

全区安全生产事故灾难应急领导机构为区安委会，综合协调指挥机构为区安委会办公室（区安全生产监督管理局）。

完善安全生产事故监测和预警系统。

（4）综合监督、指导各镇（街）、各有关部门、各安全生产专业应急救援机构、有关生产经营单位的应急管理工作，组织安全生产应急救援专家组开展活动，建立健全全区安全生产应急救援联动机制，评估分析较大以上事故风险隐患，及时发布预警信息。

（5）组织开展全区安全生产应急管理宣传教育工作，组织全区安全生产相关应急管理人员和专业人员的培训工作，指导全区安全生产应急救援演练工作，牵头组织区级安全生产应急救援综合演练。

（6）对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查。（7）承担区安委会交办的其它工作。

各分委会（设有）办公室对照区安委会办公室职责负责本领域内的工作。

2．3有关部门（机构）职责

（1）区新闻报道组：负责组织指导事故应急救援相关的新闻发布、报道及舆论引导工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题。

（2）集美公安分局：牵头负责道路交通、剧毒化学品、民爆物品等事故灾难的应急处置，以及各类安全生产事故灾难现场应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作的组织协调。

绿化事故灾难的应急处置工作；组织协调交通运输行业事故、交通工程建设事故的应急处置工作，协调铁路行车事故的应急处置工作，负责事故灾难应急救援的相关交通运输保障工作。

（8）区农林水利局：负责组织协调林业农业机械安全事故灾难的应急处置工作。组织协调海洋与渔业安全事故灾难的应急处置工作。负责组织协调水上交通事故的应急处置以及船舶防台、水上搜寻救助等工作。

（9）区教育局：指导、检查、督促有关单位制定应急预案并组织演练，牵头负责各类学校园内事故灾难抢险救援工作。

（10）区文体广电出版旅游局：负责组织协调旅游安全事故应急救援工作。

（11）市质监局第二分局：负责组织协调特种设备事故灾难的应急处置工作。

（12）市环保局集美分局：负责组织协调环境污染事故应急处置；根据事故救援需要，负责组织协调开展环境应急监测，协调污染物回收和处置工作。

（13）区卫生局：负责组织协调事故应急医疗救援和卫生防疫工作。

（14）区人民防空办公室：督促所属单位建立安全管理制度和应急预案，利用人防系统现有指挥平台、资源、设施

2．5各镇（街）政府职责

各镇（街）人民政府成立相应的领导机构、办事机构，按照属地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内安全生产事故灾难应对工作。发生安全生产事故后，所属辖区镇（街）领导及有关部门负责人应立即赶赴现场进行处置，并根据需要成立本级现场应负救援指挥部，（在区现场应急救援指挥部未成立之前）具体指挥、协调现场应急救援工作。主要职责是：负责现场处置、救援、善后、保障工作；及时向应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

2．6生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取积极的预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备必要的应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故应对工作。发生事故后应负责本单位受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作，协助政府部门（机构）开展事故应急救援。3．预防与应急准备 3．1监测与预警

(1)区政府有关部门（机构）及镇（街）应组织对本行政区域及监管领域（部门和行业）内重大危险源（重大事故隐

定的权限和程序进行发布并适时解除。在重大节假日、重要会议、特殊季节，或者本行政区域内发生其它突发事件尤其是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾害可能引发安全生产事故时，以及在本行政区域（部门和行业）内连续发生多起较大以上生产安全事故，或外地发生有特别影响的重特大安全事故和同一原因造成多起事故时，根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验，区政府（各责任部门）可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方法及时发布安全生产预警信息，提出预防措施和要求，必要时采取专项检查、治理等措施，督促生产经营单位落实各项防范措施，防止事故发生。3．2预防与应急准备

（1）区安委会办公室设立24小时隐患举报电话（0592～6217939），接收安全生产事故隐患和事故信息报告。区政府有关部门和各镇（街）要加强安全生产隐患排查治理，对本行政区域及监管领域（部门和行业）内的重大危险源单位定期进行检查，责令有关单位采取防范措施；对发现或确认的重大事故隐患由区政府进行挂牌督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改销号。

（2）区政府有关部门和各镇（街）应制定并完善本部门、本区域安全生产事故灾难应急预案，建立应急救援体系，明确工作职责，统筹安排应急资源储备，做好应急保障各项工

0③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态，调集应急所需的物资装备，做好应急保障工作。

④开展专项整治，消除事故隐患。

⑤不能保证安全的，应报请区政府有关部门督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。3．3信息报告

（1）安全生产事故灾难发生后，事故发生单位应按规定在1小时内向辖区镇（街）及安监部门、主管部门报告，紧急情况下可越级上报。事发地镇（街）、相关部门接到报告后应立即核实处理并及时向区政府报告，同时抄送区安委会办公室。区安委会办公室负责对口上报。发生重大以上安全生产事故灾难的，由市政府、市安委会办公室接报核实处理并在1小时内分别向省政府和省政府安委会办公室报告。

报告内容包括：发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时间、事故类别、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施和事故控制情况、联系人姓名、联系电话等。

（2）各镇（街）和有关部门接到安全生产事故灾难信息后，应当立即分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

（3）区安委会办公室接到镇（街）及有关部门转来的

2难应急预案》执行，区政府及其相关部门、事发地镇（街）迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险救援，并立即向市委、市政府、市安委会办公室报告。

（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，事发地镇（街）政府应立即采取先期处置措施，同时向区政府及其有关部门报告。迅速开设现场应急救援指挥部，事故超出本区应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，区政府应立即请求市政府协调支持，由市政府及其有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置。

（3）发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ响应，事发镇（街）应迅速组织有关力量赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向区政府及其有关部门报告。区政府有关部门应派有关人员立即赶赴现场投入应急处置工作，区安委办应及时将有关情况上报市安委办。4．2应急处置

4．2．1区安委会办公室的应急处置

区安委会办公室接到安全生产事故报告，进行以下处置：

（1）加强与事发地镇（街）应急救援指挥机构现场应急救援指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（2）及时向区政府和市安委会办公室报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况。

4（1）事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。必要时，由区安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。在区安委会派出或指定现场指挥人员之前，事发地镇（街）主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

（2）当国家、省、市启动应急处置程序时，服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

（3）现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置；事发地镇（街）及有关部门应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势，防止事故扩大。同时，指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

（4）区安委会办公室根据事故灾难的情况，按照安全生产监管职责，参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

（5）有关部门按照安全生产监管职责，负责指挥协调本系统和其它参与部门应急力量对本领域（行业）事故实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作，及时向区政府及区安委会办公室报告应急救援行动的进展情况。

（6）指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，会同有关专家完善应急救援方案，根据救援需要成立相关专业

64．6安全防护

4．6．1应急人员的安全防护

（1）现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，确保自身安全。

（2）现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，通过区政府报请市政府及市安委会协调支持。4．6．2群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要有：

（1）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

（2）指定有关部门负责组织群众疏散、转移。（3）启用应急避难场所。

（4）开展医疗救治和疾病预防控制工作。4．7警戒保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下，由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施：

（1）保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。

（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等活动；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域。

8I级、Ⅱ级响应的信息发布还应分别报请国务院安委办、省安委会办公室等部门依据有关规定执行。4．11应急结束

4．11．1应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

（2）遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望。

（3）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。4．11．2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事故责任单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。5．后期处置 5．1善后处置

重大以上安全生产事故灾难，由市政府及其有关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。区政府组织有关力量主动做好工作，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问

0援总结报告由市政府报省政府，同时抄送省政府安委会办公室。必要时，由市安委会办公室对较大以上安全生产事故灾难应急救援行动组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并报市政府及有关部门。一般安全生产事故应急救援总结报告，由行业主管部门负责完成，抄送区安委会办公室，必要时，由区安委会办公室上报市安委会办公室。6．保障措施 6．1技术保障

充分发挥各专家组作用，研究安全生产事故灾难应急救援重大技术问题，建立应急信息数据库，为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干，积极采用应急救援新技术和新装备，加强岗位练兵，不断提高应急处置能力。6．2应急队伍保障

（1）集美消防大队为我区事故灾难应急救援的核心力量。区政府成立综合应急救援指挥中心，依托消防大队建立综合应急救援队伍，各镇（街）、各行业部门成立专业救援队，作为全区事故灾难的骨干专业应急救援队伍。

（2）危险化学品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、交通运输等高危行业或领域的生产经营单位应当依法组建和完善专兼职救援队伍。加强培训和演练，使应急救援人员掌握应急管理和救援专业知识和技能，提高预防事故及自

26．6．1宣传

各镇（街）、各有关部门要结合本地、本部门实际，进行应急宣传、教育，提高群众的危险意识和应急知识；各种媒体提供相应支持。

存在重大危险源的企业应当与所在地政府机构、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。6．6．2培训

有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行上岗前培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力；应当将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。生产经营单位应根据自身实际情况，做好本单位专兼职应急救援队伍的培训。6．6．3演练

区安委会办公室和有关部门指导、协调安全生产事故灾难应急救援演练工作。其中，区安委会办公室负责组织综合应急救援演练。各镇（街）、各专业应急机构要根据本辖区、本部门的应急工作预案，每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练；各企事业单位也应当根据自身特点，依法组织开展本单位的应急演练。要通过应急演练，使参与应急救援的机构和人员熟悉应急程序和各自职责，掌握应急救援的技术、方法；检验应急预案，发现不足之处，加以修订完

4本预案由区安委会办公室负责解释。7．4预案实施时间 本预案自印发之日起施行。

8．附件

安全事故等级标准 8．1特别重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内发生的，或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；

（4）铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；

（5）重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，航道发生断航24小时以上；

（6）造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁；

（7）大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的通信事故；

（8）因自然灾害或人为破坏等，造成全市支付、清算系统瘫痪的事故；

（9）城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；

（10）造成特别重大影响或损失的特种设备事故；（11）大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡事故。8．2重大安全事故

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下事故；

（2）国内外民用运输航空器在我市境内，或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发

7中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下事故；

（2）繁忙干线铁路行车中断6小时以上24小时以内，其它线路铁路行车中断10小时以上24小时以内；公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修12小时内无法恢复通行；

（3）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以上、10％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、20％以下的事故；

（4）造成较大影响和损失的通信、信息网络中断及特种设备、道路交通、城市供水、供气等事故；

（5）大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上，10人以下死亡的事故。8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失在100万元以下的事故，或10人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置500人以上、1万人以下的事故；

（2）公路主干线遭受破坏，或因灾遭受损毁，造成交通中断，经抢修6小时内无法恢复通行；

（3）造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5％以下，或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的

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