xx镇集体林林权改革方案

第一篇：xx镇集体林林权改革方案

关于印发《xx镇集体林权制度改革

实施方案》的通知

各村、各单位：

《xx镇集体林权制度改革实施方案》经山市镇党委会议通过，为统一工作方法、明确工作要求、规范工作程序，确保全镇集体林林权制度改革积极稳妥、依法有序进行，此方案现印发给你们，请认真组织实施。

xx镇人民政府 二0一0年八月二十七日

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第二篇：集体林权

集体林权改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)引起强烈社会反响，普遍认为，这次重大改革，其制度变革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治国的当今社会，任何改革都离不开法律的保驾，笔者认为有必要对《意见》进行法律思考，以便有更深入和正确的理解。

一、集体林地与林木的所有权归属。《意见》第八条明确规定，“在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。”也即明确，林地的所有权仍然归集体。农民只拥有林地的承包经营权和林木所有权，对林地不享有所有权。

二、林地承包经营权的法律性质和权能。根据我国《物权法》之规定，林地承包经营权的法律性质为用益物权，用益物权是所有权派生的权利。

所有权的权能包括占有、使用、收益和处分四项权能，而作为所有权派生权利的用益物权仅有占有、使用和收益三项权能，没有处分权。具体就林地承包经营权而言，林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，林地承包经营权人对林地具有直接支配权和排除他人干涉的权利，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。所有权人不得随意收回林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利。但林地承包经营权相对于林地所有权又是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为承包经营权人对其承包的林地没有处分权，不能通过改变林地的用途等方式对其进行事实上的处分，也不能通过买卖、赠与等行为对其进行法律上的处分。承包经营权人只能在承包期限内，合法占有、使用、收益，在承包期届满时应将林地返还所有权人。

三、林地承包经营权的流转。为最大限度发挥林地承包经营权权能，《意见》赋予了林地承包经营权人对林地使用权依法流转的权利。《意见》第十一条，在落实处置权方面规定，“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”可见，林权流转方式包括转包、出租、转让、入股、抵押或出资、合作条件等。

但要注意的是，该处“落实处置权”的“处置”与前面介绍的《物权法》的“处分”是两个不同的概念，此处的“处置”是赋予林地承包经营权人对林地使用权的流转权利，而不是对林地的处分权利。《意见》第十五条规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途”。可知，流转只是承包经营权人在其承包经营期限内对其承包经营权权能的最大发挥，其流转仍然应受其法律属性——“用益物权”的权能限制。

第三篇：集体林权制度改革方案000

集体林权制度改革方案

一、概述

（一）农村集体经济组织

农村集体经济组织是由农民自愿联合组成的具有社会主义公有制性质的经济组织，对于集体所有的土地、森林、山岭、荒地和滩地等属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。

（二）改革方案

改革方案依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，对本集体经济组织成员具有约束力。

（三）制定改革方案的意义

改革方案的制定过程是宣传政策、把握政策、落实政策的过程，是发扬民主、集中民智、体现民意的过程，是沟通协调、调整利益、促进和谐的过程。

二、制定改革方案的基本要求

具体操作程序必须“公开、公平、公正”，具体表现在以下四个方面。

（一）符合国家法律和政策的规定

改革方案的内容、程序、方法等方面都要符合国家法律和政策的规定，确保改革成果合法有效，经得起历史的检验，能得到法律的有效保护。

（二）体现大多数成员的意愿

（三）履行法定程序通过生效

改革方案要按照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定的程序，召开本集体经济组织村民会议通过生效，即通过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施。

（四）保持政策的连续性和稳定性

三、制定改革方案的准备工作 前期准备工作主要包括以下七个方面。

（一）成立改革工作组织机构

根据改革的工作量，设立相应的改革工作小组，组成人员以本集体经济组织成员为主，既要求有一定的代表性，又要注意选择为人正直、熟悉本村情况，懂政策、办事公道的成员参加。同时，要具体明确改革工作小组及其工作人员的职责和权限。

（二）掌握本集体经济组织成员状况

摸清本集体经济组织的成员数和农户数，是制定改革方案的基础性工作，需要以户为单位进行登记造册，一般以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则。

（三）掌握本集体经济组织林权状况

1、自留山；

2、家庭承包经营林地；

3、其他方式承包或流转的林地；

4、集体统一经营管理的林地；

5、国有森林经营单位使用的林地。

（四）掌握林地林木权属争议纠纷情况

（五）开展林权现状实地调查

要对林权界限进行全面核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显界至)“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），确保林权资料与实地相符。

（六）掌握农民对改革的意愿

详细了解村民对集体林权制度改革的反映、看法、要求、意见、建议等，特别要掌握村民对集体林权制度改什么、怎么改、何时改的意见。

（七）公示林权状况

公示内容主要包括申请人姓名、宗地数、宗地类型（自留山、家庭承包经营林地、其他方式承包或流转的林地、集体经营林地、有林权争议林地等、面积、座落（地名、四至）、权源依据等。公示期为7天以上，公示内容必须存档，有条件的地方可对公示榜进行拍照存底。

四、改革方案的主要内容

改革方案的内容要因地制宜，通常包括五个方面的内容。

（一）改革的背景

主要包括三个方面：一是集体经营管理的现状分析，重点是集体和成员经营林业的收益，以及森林资源变化情况等；二是改革的目的意义，重点阐述改革重要性、必要性、紧迫性，进一步通过落实成员的林权，提高林地生产率，增加成员经营林业的经济收入，促进森林资源保护；三是改革的依据主要是《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定和镇党委政府出台的政策要求，以及本集体经济组织大多数成员的意愿等。

（二）基本情况

1、集体经济组织成员确认；

2、林权现状确认。

（三）明晰产权方式

在具体操作中，明晰产权主要有以下三种方式

1、家庭承包经营（按户承担、按人分地）；

2、其他方式承包经营。

主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩和本集体经济组织成员不愿承包经营的林地等，具体范围由村民会议决定。

3、村集体经营管理

（四）实施办法

1、明确落实林权到户办法。具体要做到“三个确定”：一是确定工作程序，具体包括明晰产权的方法步骤和时间安排等；二是确定林权到户方式，在确保公平、公正和便于生产经营的前提下，可以因地制宜地选择落实林权办法；三是确定勘界操作方法，明确宗地面积计算、宗地界限区划、宗地因子调查等操作方法，做到标准统一、简便易行。

2、明确林权公示和确权方法。经初步划定宗地林权和实地勘界后，按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定，在森林、林木和林地所在地公示30天，无异议的签订承包合同，并申请林权登记发证，有争议的进行核实和调解，及时解决争议。

3、明确改革工作经费筹集和使用办法。

4、明确林地林木承包费收取规定。

对采取“均山均林到农户”的明晰产权方式，林地林木承包费可以不收取，也可以收取。

5、明确林地、林木承包合同内容。

承包合同的内容一般包括六个方面：一是发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名称、座落、面积、界至、质量等级以及林木状况；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是发包方和承包方的权利和义务；六是违约责任。

6、明确集体收益分配和使用办法。

7、明确建立档案要求。

（五）其他商定事项

1、严厉打击破坏森林资源违法行为。

2、要求村民积极支持工作小组工作。

3、改革方案未确定事项的处置机制等其他方面内容。

五、改革方案的通过

（一）召开村民会议

村民会议同意有两种形式：一种是村民会议三分之二以上成员同意，即由本集体经济组织十八周岁以上的成员参加会议，集体经济组织十八周岁以上的全体成员中有三分之二以上成员同意。另一种是村民会议三分之二以上村民代表同意，即由每户派代表参加会议，集体经济组织总户数有三分之二以上户代表同意。

同时，对村民会议的有关情况可进行详细的记录并长期保存，一是村民会议的参加人员，需要说明是全体村民参加或者户代表参加；二是会议召开和改革方案通过的时间、地点；三是改革方案通过的方式，如记名票决或无记名票决等方式；四是表决结果统计、记载监票人、计票人，统计同意、弃权、不同意的票数等。列席会议的有关领导和工作人员可以在改革方案上签名公证。

（二）报送镇人民政府备案或批准

（三）公示改革方案

第四篇：镇集体林权制度改革工作汇报

镇集体林权制度改革工作汇报

镇 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根据县委、县政府统一部署，年 月 日，我镇召开了全镇集体林权制度改革动员大会，全面铺开了镇集体林权制度改革工作。在县委、县政府的正确领导，县林改办的具体指导下，镇委、镇政府加强领导，精心组织，周密部署，狠抓进度，确保质量，积极稳妥地推进全镇的集体林权制度改革工作，经过两年的不懈努力，顺利完成了全镇的集体林权制度改革工作。

我镇共 个村委会村民小组，其中有林改工作任务的有个村委会个村小组，涉及场户农户人，全镇林业用地面积亩，其中纳入集体林权制度改革的林地 亩。林改工作开展以来，全镇共完成外业勘界面积万亩，占全镇涉及林改林业用地面积的 %，发放林地所有权证 本，涉及面积万亩，发证率%，发放林地使用权证万本，涉及面积万亩，发证率%；发放股份权益证万本，涉及面积万亩，发证率%；调处山林纠纷宗，涉及林地 万余亩。根据自查对农户的走访，全镇林农对我镇林改工作均表示满意。在全面推进集体制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是广大林农护林耕山的积极性明显提高。通过林改，农村集体林地的林地所有权、农户的林地使用权、林木所有权等都得到了进一步的明晰，这样，从根本上消除了林农发展林业的忧患意识，提高了广大林农营林造林、发展林业的积极性。据林改工作员反映，我镇出现了不少村民带着干粮上山搞中幼林抚育的情况。

二是解放了林业生产力，拓宽农民的致富途径，增加农民的经济收入

三是促进了林区秩序稳定，形成了和谐林区的良好局面。在集体林权制度工作中，我们按照户与户的纠纷不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出镇、镇与镇的纠纷不出县的原则，扎实稳妥地抓好了山林纠纷的调处工作，化解了林农之间的各种矛盾，维护了林区的稳定，促进了林业的和谐发展。

目前，我镇集体林权制度改革工作虽然取得了显著成绩，但是林业的发展任重道远，下一步，我们将按照省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府的统一部署，继续抓好林业生态建设，加快建设现代林业的步伐，构建和谐生态文明的绿色（高岗、迳头、水头、石角、汤塘、龙山）。

第五篇：镇集体林权制度改革汇报

德恒隆乡集体林权制度改革工作表态性发言稿 各位领导：

根据会议安排，我就德恒隆乡集体林权制度改革工作作如下简要汇报，不足不妥之处敬请各位领导批评指正。

一、基本情况

自林权改革工作启动以来，乡党委、政府高度重视此项工作，多次召开会议进行专项安排部署。成立了工作机构，强化了组织领导，同时，做到了深入调查，广泛征求民意；认真制定方案，明确目标任务；加强舆论宣传，营造良好氛围；抽调精干人员，加强培训工作；召集邻村干部，调处地界纠纷等大量工作。全乡纳入林改集体林地面积为79203.7亩涉及22个村。目前，已完成了9个村的勘界确权工作和资料整理工作，已勘界确权面积为69458.8亩，占全乡集体林地的87.7%。其中36958.5亩完成了勘界确权并发证工作，占总面积的46.7%；31500亩完成了勘界确权工作。尚未完成9744.7亩，占总面积的12.3%。

二、存在的问题和困难

总体来看，德恒隆乡集体林权制度改革还存在以下几个方面的困难和问题：一是乡镇干部紧缺，导致工作未能按时完成；二是地界不清，争议较大；三是上下协调配合不够。针对存在的问题和困难究其原因：一是由于各项工作任务重，时间紧，工作量大，加上干部紧缺，工作方法欠佳，落实工作任务时未能统筹兼顾，造成顾东不能顾西的局面，是我乡林改工作任务未能按时完成的一个原因；二是乡与乡、1

村与村地界不清楚，争议纠纷比较大。有时工作停留在调处纠纷，消除争议上，严重影响了林改工作进度。如我乡西后加、石乃亥和亚曲三村有一共同放牧区，勘界纠纷大，虽然做了大量工作，但无济于事。三是县乡抽调工作人员协调配合不够，不能按统一安排的时间开展工作。

三、下一步工作打算

下一步，我们将进一步加大工作力度，克服困难，积极稳妥的开展林改工作，确保完成全乡集体林权制度改革各项工作任务，顺利通过验收。一是进一步加强组织领导。继续加大工作组和包村部门的工作力度。认真落实乡、村 “一把手”亲自抓和“乡级组织实施、乡村具体操作、部门搞好服务”的林权制度改革工作运行机制，层层落实责任，强化督查指导，充分调动乡、村两级干部的积极性，做到分工明确，责任到人，确保林改工作有序顺利进行。二是进一步强化人员，克服困难。对村干部尤其是新当选的村组干部进行一次强化培训，让他们掌握林改政策，熟悉林改程序。三是进一步做好林改档案管理工作。我们将严格按照县上的要求，大力加强林改档案建管工作，及时指导各村做好林改资料的建档、管理等工作，确保林改档案资料的客观、系统、真实和完整。四是进一步明晰林地使用权和林木所有权，引导林权所有者建立合作经营、资源管护和规范流转体系。

总之，我们将迎难而上，真抓实干，狠抓落实，克服困难，力争在10月20日前保质保量完成全乡集体林权制度改工作，为全乡经济的发展做出更大的贡献！