明溪口镇林权制度改革方案

第一篇：明溪口镇林权制度改革方案

明溪口镇深化集体林权制度改革

实 施 方 案

为推进我镇集体林权制度改革工作的全面铺开，依法稳定林地林木权属，切实保护林地、林木所有者和使用者的合法权益，充分调动林木所有者和林地使用者投资林业的积极性，维护林业生产经营的正常秩序，促进我镇林业又好又快的发展。根据上级相关精神，结合我镇的实际，特制定本实施方案。

一、改革的指导思想、基本原则和范围

(一)、改革的指导思想

高举中国特色社会主义道路的伟大旗帜，用科学发展观统领林业改革发展全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，在林业“三定”和分类经营管理制度的基础上，进一步明晰集体林地林木的所有权和使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，建立和完善林业经营、服务、资源保护、流转体系，创新林业管理体制，调动林农和社会各界的积极性，解放林业生产力，促进山区农村（居）经济发展，增加林农收入，加快推进我镇社会主义新农村（居）建设。

(二)、改革的基本原则

1、坚持权益平等的原则。集体山林属集体经济组织成员共同所有，应通过多种形式，使每个村（居）民平等享有集体山林的权益。

2、坚持公开、公平、公正的原则。在改革中要充分尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3、坚持政策的稳定性、连续性原则。对已明确的林木所有权、经营权和林地使用权，大部分群众满意的予以维护；对改革中出现的问题，要按照有关法律法规，通过协商方式妥善解决。

4、坚持因地制宜、形式多样的原则。根据全镇和各村（居）森林状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜自主选择改革的形式和方法，允许经营形式多样化，不搞统一模式。

（三）改革的范围

(一)按照《森林法》、《森林法实施条例》的规定，凡是具有林木、林地所有权或使用权的公民、法人和组织，都可以按照有关规定向林权登记发证机关提出林地、林权登记发证申请。原已领取《林权证》且权属没有变化的，林权权利人可以申请换发全国统一式样的《林权证》。

二、改革的内容

(一)、明晰山林产权。

（1）明确划分自留山，并稳定不变，由农户长期无偿使用，实行“生不增、死不减、允许继承“的政策。承包到户后的责任山稳定不变。林地承包期限从发证时算起为70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承、流转。

（2）集体山林（乡村林场）的分配处理方式：由村（居）民委员会民主经营管理，以保障村级公益事业和基层组织运转的经费需要，但可视情况保留林地总面积的10%以内的集体山林，其余以股权制的方式分配，股份制林场期满后，在尊重林农自愿的情况下继续经营。

（3）、生态公益林的分配处理方式：已经划定的省级以上的生态公益林确权到户，发放林权证，及时足额发放补偿金，严格管理，控制商业性采伐，对沅酉水两岸库区周围第一层山脊内的森林严禁采伐。

（4）绝户、五保户的山林分配处理方式：有直属亲戚的可代为管理，可以承包，山上的林木归其所有，承包期内，允许继承、流转；没有亲戚的由村民小组集体讨论，收回集体管理。

（5）退耕还林后的林地依法及时办理相关手续、核发林权证。

（二）放活经营

1、坚持竹木采伐管理

（1）、坚持凭林权证申请林木采伐许可证，林木采伐许可证的发放，直接落实到山头地块，由林木权益者申报，乡（镇）、村核实后，以村民小组为单位张榜公布采伐地点、面积、树种、数量，林业部门批准，并再次张榜公布后，发放林木采伐证。

（2）、工业原料林按其经营方案采伐，保证采伐指标，经营规模达到500亩以上的个人或单位，可单独编制经营方案，按经营方案保证采伐指标。

（3）、农户在非林业用地营造的商品林，房前屋后营造的零星林木，不纳入木材生产计划，申请并经乡林业站核实后自主采伐。

（4）、实行商品材生产计划“阳光行动”。根据资源分布与消长情况，镇政府把生产计划以文件形式下达到各村，落实到山头地块，同时进行公示，接受群众监督。

（5）、在搞活经营的同时，各单位要加强对森林资源的监管，严肃查处在改革中出现的乱砍滥伐，破坏森林资源的行为。

（6）对商品材采伐全部实行小块皆伐。

（三）规范流转

1、加快推进森林、林木和林地使用权的依法流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转。森林、林木和林地承包经营权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。

2、充分尊重承包经营者的主体地位。山林是否流转以及流转的方式、底价、林地使用费由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要依法签订流转合同，办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，应当补充完善。

3、山林流转必须遵循下列原则：有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保持水土，保护和改善生态环境；自愿、平等、合法；不得改变林地的性质；不得损害国家、集体和社会公共利益。

三、改革的步骤

为积极稳妥推进集体林权制度改革，圆满完成改革目标任务，我镇的林权改革分为三个阶段实施：

第一阶段：建立机构，宣传发动(2010年4月12日－4月20日)。成立以镇长为组长，镇主管林业的分管领导和林业站长为副组长的领导小组，并相应成立了林改办公室，建立村（居）、组林改工作组，采取张贴标语、横幅等多种形式广泛宣传，营造浓厚的舆论范围。拟张贴300多幅宣传标语，在主要公路沿线悬殊挂3幅横幅，使集体林权制度改革工作的政策、措施家喻户晓，充分调动广大人民群众参与改革的积极性和主动性。

第二阶段：(2010年4月21日－7月31日)，1、召开各种动员会，层层动员，使干部群众明白林权登记和换发证工作的政策、任务和要求；动员林地、林木所有者或使用者提出登记申请。

2、组成以镇、村（居）干部和林业技术人员参加的工作小组，以行政村（居）为单位负责完成申请、登记核实、现场勘测、张榜公示等工作；

3、《公示表》经公告无异议后，并与各农户签定承包责任合同书后，逐级上报发证机关进行换发证。做到有证有地、有地有证、不重证、不漏地，此段工作在2010年6月底前完成。

第三阶段：资料归档、总结验收。各村（居）、组要对集体林权制度改革工作开展情况进行认真总结，全面准确反映改革情况，做好林改资料归档工作，逐级上报总结材料，并认真开展自检自查，及时整改遗漏问题，镇林改领导小组办公室要认真做好全镇林改资料的收集、汇总、归档工作，全面总结全镇林改工作，迎接省、市、县检查验收。经检查验收合格后，予以发(换)林权证。

四、配套措施

1、以村为单位，成立以拥有林业产权的经营主体为会员，并由3-5名理事组成村级林业理事会，制定章程，具体组织和承担本村范围内的森林经营和制止乱砍滥伐等工作。

2、进一步完善林地承包合同，实行“生不增、死不减、允许继承”的政策。承包到户的责任山稳定不变，林地承包期限从发证时算起为70年，山上的林木归责任山主所有，承包期内允许继承、流转。

3、林权发证工作的具体措施

（1）、明晰、主体明确“四至”清楚的农户，统一按规定期限完成林权登记和发证到户工作。

（2）、对“插花山”、“共管山”一山多户、一户多块的问题，坚持“流转整合、放活经营、做大做强”的原则，结合本镇实际具体措施有两种：一是置换、通过农户间用其他责任山进行相互置换后再予以登记发证；二是分股不分山，对部分“插花山”、“共管山”不能采取置换的实行股份制改造再登记发证，便于规模经营、规模流转，实现林业产权化。

五、保障措施

(一)、提高认识，加强领导。

深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大改革。镇党委、政府把此项改革作为事关林业发展和社会主义新农村（居）建设的战略任务，提上重要议事日程，必须切实抓紧抓好。一是做到认识到位。进一步提高对深化集体林权制度改革重要性、紧迫性的认识，高度重视，认真研究处理改革中出现的新情况、新问题，认真总结新经验，确保改革顺利进行，确保社会和谐稳定。二是做到责任到位。建立目标考核体系，党政一把手负总责，分管领导具体抓，把林改工作任务明确到人，层层落实。三是做到措施到位。

深入研究和探索集体林权制度改革发展的新体制、新机制、新政策、新思路，建立镇组织实施，村（居）委会具体操作，业务部门搞好服务的工作机制。

（二）、建立工作机构，落实工作任务。

镇党委、政府成立集体林权制度改革领导小组，由镇党委书记负总责，镇长担任组长，分管林业的分管领导、林业站站长担任副组长，成员由林业站从事林权换发证的技术人员及相关站所负责人组成，领导小组下设办公室于镇政府办，并抽调镇干部组成工作组进村（居）入户，指导和督促改革。

（三）、严肃纪律，规范操作。林业产权制度改革涉及广大林农的切身利益，决不允许暗箱操作，必须做到公开、公平、公正。党员干部特别是领导干部要带头执法，必须严格按政策办事。对改革中发生重大事件造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。每个工作人员要严格按照法律和政策办事，认真负责，确保质量，使每一份《林术证》都做一合格核发。

（四）、保障工作经费。集体林权制度改革工作量大，需要大量的人力、物力、财力。改革工作经费实行三级配套，好且财政补贴、镇政府拨款、林业站自筹的办法进行解决，实行专款专用，确保集体林权制度改革工作按时、按质、按量圆满完成。

明溪口镇人民政府

二0一0年四月十二日

第二篇：明溪口镇集体林权制度改革总结

明溪口镇集体林权制度改革

工 作 总 结

我明溪口镇位于沅陵县西北部,地域面积254.17平方公里,辖区内18个村(居)委会,林业面积约为38.4万亩,林权换发证面积为306071.15亩。一年来，我们具体作好了以下几个方面的工作：

一、组织实施方面：

1、成立了镇领导小组和工作机构，召开镇村两级动员大会和组织相关业务的培训，实行主要领导牵头，分管领导具体抓，领导班子成员分片，一般干部、相关站所人员联村的责任制，进村入户开展宣传发动，督查指导，并与各村（居）委会签订责任状。将平时工作与年底干部评先评优和福利待遇相挂钩，确保责任落实到位，工作见成效。

2、积极筹措资金，确保专款专用。

二、方案制定方面：

镇、村及时制定好合理的林改方案，村级方案通过村民会议，真实反映村民的意愿。

三、明晰产权方面：

我镇林业面积约为38.4万亩,林权换发证面积为306071.15亩,2009现已基本发放到位。今年主要工作是发证后纠错阶段。

四、配套改革方面：

严格规范税费，开展林木采伐管理改革，加强林业要素市场的建设，落实林业投融资改革，做到公平、公开、公正。

一年来，我镇已全面完成了林权证的下发任务，明晰了产权，同时也解决了一系列林权纠纷，促进了林业又好又快的发展。

明溪口镇人民政府 二0一0年十二月十日

第三篇：集体林权制度改革方案000

集体林权制度改革方案

一、概述

（一）农村集体经济组织

农村集体经济组织是由农民自愿联合组成的具有社会主义公有制性质的经济组织，对于集体所有的土地、森林、山岭、荒地和滩地等属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。

（二）改革方案

改革方案依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，对本集体经济组织成员具有约束力。

（三）制定改革方案的意义

改革方案的制定过程是宣传政策、把握政策、落实政策的过程，是发扬民主、集中民智、体现民意的过程，是沟通协调、调整利益、促进和谐的过程。

二、制定改革方案的基本要求

具体操作程序必须“公开、公平、公正”，具体表现在以下四个方面。

（一）符合国家法律和政策的规定

改革方案的内容、程序、方法等方面都要符合国家法律和政策的规定，确保改革成果合法有效，经得起历史的检验，能得到法律的有效保护。

（二）体现大多数成员的意愿

（三）履行法定程序通过生效

改革方案要按照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》规定的程序，召开本集体经济组织村民会议通过生效，即通过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施。

（四）保持政策的连续性和稳定性

三、制定改革方案的准备工作 前期准备工作主要包括以下七个方面。

（一）成立改革工作组织机构

根据改革的工作量，设立相应的改革工作小组，组成人员以本集体经济组织成员为主，既要求有一定的代表性，又要注意选择为人正直、熟悉本村情况，懂政策、办事公道的成员参加。同时，要具体明确改革工作小组及其工作人员的职责和权限。

（二）掌握本集体经济组织成员状况

摸清本集体经济组织的成员数和农户数，是制定改革方案的基础性工作，需要以户为单位进行登记造册，一般以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则。

（三）掌握本集体经济组织林权状况

1、自留山；

2、家庭承包经营林地；

3、其他方式承包或流转的林地；

4、集体统一经营管理的林地；

5、国有森林经营单位使用的林地。

（四）掌握林地林木权属争议纠纷情况

（五）开展林权现状实地调查

要对林权界限进行全面核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显界至)“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），确保林权资料与实地相符。

（六）掌握农民对改革的意愿

详细了解村民对集体林权制度改革的反映、看法、要求、意见、建议等，特别要掌握村民对集体林权制度改什么、怎么改、何时改的意见。

（七）公示林权状况

公示内容主要包括申请人姓名、宗地数、宗地类型（自留山、家庭承包经营林地、其他方式承包或流转的林地、集体经营林地、有林权争议林地等、面积、座落（地名、四至）、权源依据等。公示期为7天以上，公示内容必须存档，有条件的地方可对公示榜进行拍照存底。

四、改革方案的主要内容

改革方案的内容要因地制宜，通常包括五个方面的内容。

（一）改革的背景

主要包括三个方面：一是集体经营管理的现状分析，重点是集体和成员经营林业的收益，以及森林资源变化情况等；二是改革的目的意义，重点阐述改革重要性、必要性、紧迫性，进一步通过落实成员的林权，提高林地生产率，增加成员经营林业的经济收入，促进森林资源保护；三是改革的依据主要是《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定和镇党委政府出台的政策要求，以及本集体经济组织大多数成员的意愿等。

（二）基本情况

1、集体经济组织成员确认；

2、林权现状确认。

（三）明晰产权方式

在具体操作中，明晰产权主要有以下三种方式

1、家庭承包经营（按户承担、按人分地）；

2、其他方式承包经营。

主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩和本集体经济组织成员不愿承包经营的林地等，具体范围由村民会议决定。

3、村集体经营管理

（四）实施办法

1、明确落实林权到户办法。具体要做到“三个确定”：一是确定工作程序，具体包括明晰产权的方法步骤和时间安排等；二是确定林权到户方式，在确保公平、公正和便于生产经营的前提下，可以因地制宜地选择落实林权办法；三是确定勘界操作方法，明确宗地面积计算、宗地界限区划、宗地因子调查等操作方法，做到标准统一、简便易行。

2、明确林权公示和确权方法。经初步划定宗地林权和实地勘界后，按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定，在森林、林木和林地所在地公示30天，无异议的签订承包合同，并申请林权登记发证，有争议的进行核实和调解，及时解决争议。

3、明确改革工作经费筹集和使用办法。

4、明确林地林木承包费收取规定。

对采取“均山均林到农户”的明晰产权方式，林地林木承包费可以不收取，也可以收取。

5、明确林地、林木承包合同内容。

承包合同的内容一般包括六个方面：一是发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名称、座落、面积、界至、质量等级以及林木状况；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是发包方和承包方的权利和义务；六是违约责任。

6、明确集体收益分配和使用办法。

7、明确建立档案要求。

（五）其他商定事项

1、严厉打击破坏森林资源违法行为。

2、要求村民积极支持工作小组工作。

3、改革方案未确定事项的处置机制等其他方面内容。

五、改革方案的通过

（一）召开村民会议

村民会议同意有两种形式：一种是村民会议三分之二以上成员同意，即由本集体经济组织十八周岁以上的成员参加会议，集体经济组织十八周岁以上的全体成员中有三分之二以上成员同意。另一种是村民会议三分之二以上村民代表同意，即由每户派代表参加会议，集体经济组织总户数有三分之二以上户代表同意。

同时，对村民会议的有关情况可进行详细的记录并长期保存，一是村民会议的参加人员，需要说明是全体村民参加或者户代表参加；二是会议召开和改革方案通过的时间、地点；三是改革方案通过的方式，如记名票决或无记名票决等方式；四是表决结果统计、记载监票人、计票人，统计同意、弃权、不同意的票数等。列席会议的有关领导和工作人员可以在改革方案上签名公证。

（二）报送镇人民政府备案或批准

（三）公示改革方案

第四篇：冯家街道林权改革方案

黔江区人民政府冯家街道办事处 集体林权制度改革工作实施方案为进一步完善林业产权制度，抓好林权主体改革相关工作，根据黔江区委区政府《关于推进集体林权制度改革的意见》和林改工作方案以及区林业局相关文件、会议要求，结合我街道实际，制定本方案。

一、目的和意义

集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是改革开放以来继家庭联产承包责任制后党在农村的又一重大改革，是“三农”工作的一件大事，是一场调整农村生产关系的深刻变革，政策性强，涉及面广，对促进农村经济发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设步伐，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

二、目标和任务

从现在起，利用5个月时间，完善林权主体改革相关工作。重点是：

1、核对、填写、完善林权制度改革四至边界表一；

2、做好登记表的公示工作；

3、做好申请表的签字盖章和信息反馈工作；

4、颁（换）发林权证；

5、建立林权证发放台帐，完善林权制度改革资料的整理和归档。

三、主要工作措施

(一)、成立组织机构

街道已成立集体林权制度改革领导小组，由刘 冲主任任组长，分管领导刘 荣任副组长，林业站全体人员和各居（村）委的文书任成员，切实加强对集体林权制度改革工作的组织领导，具体负责集体林权制度改革的组织实施，协调处理集体林权制度改革工作中出现的重大问题。

(二)广泛宣传发动

各居（村）委召开居（村）委民大会，做到家喻户晓，把政策交给群众。要充分利用石灰标语大力宣传，使广大林农了解改革、支持改革、参与改革。

(三)开展业务培训

采取以会代训的培训方式，对集体林权制度改革工作人员进行培训。街道集体林权制度改革工作领导小组对居（村）委相关人员进行培训，保证每位工作人员熟悉政策法规，统一标准、方法和步骤，确保集体林权制度改革工作质量。

四、工作步骤

第一步：做好林权勘测界定书（时间：2009年6月10日——7月15日）

共选择1个居委和1个村各1个组：

1、寨子居委5组；

2、马林村5组。

第二步：填写、完善林权四至边界表一（时间：2009年6月10日——8月25日）

1、桂花居委（时间： 6月10日——6月20日）

2、桥南居委（时间： 6月21日——6月30日）

3、中坝居委（时间： 7月1日——7月10日）

4、寨子居委（时间： 7月11日——7月15日）

5、照耀居委（时间： 7月16日——7月25日）

6、渔滩居委（时间：7月26日——8月5日）

7、柏腊村（时间： 8月6日——8月15日）

8、马林村（时间： 8月16日——8月25日）

第三步：报送林权四至边界表一。做好一个居（村）委就及时向区林改办报送一个一个居（村）委的林权四至边界表一，由区林改办打印林权登记申请表和登记公示表，公示时间达7天以上，无异议后，进行签字盖章及时反馈给区林改办。

第四步：打印林权证。分居（村）委由区林改办打印林权证。

第五步：林权证发放和建立台帐。（2009年10月25日前完成）

第六步：资料整理和归档。（2009年10月26日——11月10日）

第七步：总结、上报各种电子版和各种纸质材料，做好迎检准备工作。（2009年11月15日——11月30日）

五、工作要求

集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作难度大，为保证改革顺利实施，各村要精心组织，用密安排，确保改革任务的顺利完成。

(一)加强领导，确保工作顺利

按照上级要求，加强领导，大胆探索，积极稳妥地做好集体林权制度改革工作。主动做好涉林矛盾纠纷调处工作，把矛盾化解，解决在萌芽状态，确保不发生集体上访等突发事件。

(二)加强管理，防止乱砍滥伐

加强管理，针对林改中出现的新情况、新问题，积极探索新形势下加强森林资源管理的有效措施和办法，落实森林资源保护管理领导责任制，坚持采伐限额管理制度和凭证采伐等制度，依法严厉查处借林改之机乱砍滥伐等破坏森林资源的行为。

(三)严肃纪律，确保林区稳定

严肃纪律、保护森林资源安全、维护社会稳定贯穿改革的全过程。对出现的违法违纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃处理，确保改革顺利进行。

第五篇：林权制度

双池镇集体林权制度改革

汇 报 提 纲

7月21日县集体林权制度改革动员后，双池镇于7月25日召开了动员会，对双池林权工作进行全面部署，目前林改工作取得了实质性的进展，简要汇报如下：

一、进展情况

双池镇辖16个村委，43个自然村，全镇共有在册人口6125户20551人，已确权林地21355.71亩，（四荒、自留山等1484.8亩）未确权林地34606亩。属三四三项目露天开采矿界内有17个自然村，涉及1257户5529人，矿界内确权林地7981.6亩，未确权集体林地21122.3亩。有苇沟、段家庄因拍卖四荒无集体林地、双池村因土地纠纷，林改集体林地少（有60亩），经村委申清，镇党委、镇政府研究暂缓林改（以上三个村确权的为6733.2亩，集体林地60亩）。目前，双池集体林权制度改革涉及23个村，2370户，8965口人，林地总面积20151.67。已确权到户的林地面积为6566.37亩，林改面积为12518.74亩。争议面积609.8亩，（其中孟家垣与兴唐争议309.8亩，桃沟与回龙争议300亩）。集体公益事业提留905亩。目前，23个自然村全部制定并通过林改方案，进行抓阄和林地分配。有20个自然村进行了宗地划分，数据微机录入（梁家沟、孟家垣、南洼山一组、南洼山二组、南洼山三组，光桑园、青山、长史庄、长足、大洼、后庄、兴旺、兴唐、蔡家沟、李家坡、马家山、讲理、枣林、桃沟、阳坡）。西庄、蟠龙庄、侯家渠尚未进行数据录入。经统计，23个自然村，家庭承包的为长史庄、长足、大洼、后庄、兴旺、西庄、蟠龙庄、马家山8个自然村，林改面积为6026.84亩，占总林改面积的48%，联户承包的为李家坡、枣林、阳坡、南洼山一组、南洼山二组、南洼山三组、蔡家沟、讲理、兴唐、桃沟、侯家渠11个自然村，林改面积为5450.4亩，占总林改面积的44%，股份制经营的为梁家沟、光桑园、青山、孟家垣林改总面积为1041.5亩，均占总林改面积的8%，集体提留面积为1066.67，占林改面积7%。

二、采取的措施

一是加强宣传发动。林权制度改革涉及面广，政策性强。必须家喻户晓，我们逢会必讲，印发了告村民的一封信，设立宣传栏，制作宣传标语，把林改宣传手册发到村、发到户。二是严抓林改进度。8月15日前严格按林改进度进行了成立机构，宣传发动，调查摸底，市里开展百日专项行动，部分村组干部由于涉及私开保护伞，林改工作一度暂停，9月份、10月份仅仅进行了自然村勘界，二类调查，召开林改促进会，就林改工作要求，镇林改工作队和村组干部表态发言，对各村林改工作进度进行排名，县林改工作队和镇领导组深入各村进行督促指导，对工作进展快的长史庄村委发放流动红旗。三是严处工作缓慢的农村干部。对有推诿情绪、不参加林改会的侯家渠村党支部书记给予免职，对不配合林改工作的桃沟村民小组长予以停职。

三、下一步打算

一是两天内完成宗地划分等外业，对勘界结果进行15天的公示；二是进一步完善资料等相关档案。力争12月31日前完成合同、协议的签订。