从后发优势角度看县域经济跨越式发展

第一篇：从后发优势角度看县域经济跨越式发展

从后发优势角度看县域经济跨越式发展

摘 要：县域经济作为增强省级经济实力的关键支撑和统筹城乡协调发展的重要环节，其发展壮大是经济社会持续快速发展的重要基础和动力来源。但是县域经济恰恰是安徽经济的薄弱环节，也是安徽奋力崛起的希望所在。该文以临泉县发展为例，从从后发优势角度来看县域经济跨越式发展，通过后发优势理论的阐述，为临泉县域经济跨越式发展提供一条思路。

关键词：县域经济；跨越式发展；后发优势；思路；临泉县

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）10-0013-03

改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，未来的30a，我国跨越式发展的难点和重点就是要解决占全国64%人口的县域经济的可持续发展和跨越式发展问题。我们必须以高度的责任感认真研究和探索县域经济发展的问题，大胆解放思想和开拓思路。临泉县属于以传统农业为主要特征的经济发展模式，临泉县周围一些县、市、区，大部分为综合实力还不强但有一定发展基础的县，这些县加快发展的潜力、弹性和空间巨大，如果能够实现跨越式发展将成为推动安徽省崛起的关键力量。推进临泉县域经济跨越式发展的理论基础和现实依据

所谓跨越式发展，是指在一定时期发展落后的国家或地区，在特定的环境条件下，借鉴和吸收先进国家或地区的经验和优秀成果，依靠科技、管理和体制的创新，通过技术的进步、产业的升级、结构的优化、经济运行质量的提升，达到生产力水平的快速提高，跨过先进国家或地区已走过的某些经济发展阶段或用较短时间走完发达国家或地区用较长时间走过的阶段。联系临泉实际，临泉县作为欠发达地区产业层次低，产品结构单一；经济总量小，发展水平低；城市化、基础设施建设滞后，经济社会发展基础较为薄弱。在这种发展劣势下，我们实现跨越式发展依然有理论基础和现实依据。

1.1 理论基础：后发优势理论 后发优势理论由美国经济史学家格申克龙最先创立，是指在先进国家和地区与后进国家和地区并存的情况下，后进国家和地区所具有的内在的、客观的有利条件。后发优势的内涵极为丰富，但至少包括5个方面：一是技术的后发优势。即欠发达地区与先进地区存在着巨大的科技水平差距，前者可以借鉴发达地区的成功经验，从而避免走不必要的弯路，可以通过各种途径学习、吸收和模仿后者的先进技术，实现跳跃式技术进步，从而比创新更节约资源和时间。二是资本的后发优势。即欠发达地区资本较稀缺，发达地区资本较丰富，前者的资本收益率较后者高，资本将从后者流向前者，从而有助于促进后进地区加快经济发展步伐。三是劳动人力资本上的后发优势。全球化、信息化使欠发达地区学习发达地区的专业基础知识、科学技术知识和企业管理知识更为容易和便利，从而能够加快欠发达地区劳动力素质的提高，缩小与发达地区在人力资本上的差距。四是制度的后发优势。欠发达地区在建设和完善市场经济体系过程中，可以借鉴发达地区行之有效的制度和政策，可以节约制度创建成本和时间，从而有利于加快欠发达地区市场经济的发展。五是结构的后发优势。资源从传统的农业部门向先进的工业部门转移，可以促进整个社会生产率的提高和经济的增长，这种资源再配置效应随着工业化进程的加快更为明显，它是欠发达地区能够赶上发达地区的一个重要的后发优势。

1.2 临泉县域经济实现跨越式发展有后发优势和现实基础 经济发展的实践告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种优势和资源，只要充分认识、发掘并放大这种优势和资源，就能闯出一条脱贫致富的路子。对临泉而言，后发优势和现实基础主要有以下几点：

1.2.1 丰富的农副产品资源为推进县域经济工业化和农业产业化提供物质基础条件 临泉县盛产小麦、芝麻、玉米、大豆、红薯、中药材等农副产品，这为发展粮食深加工提供了丰富的原料资源，有利于发展农副产品加工业和为农服务业。临泉县畜牧养殖业发展迅猛，畜牧业产值占农业总产值的比重达42%，以此为基础发展畜牧肉食加工业具有较大优势。临泉县已形成生姜、大葱、瓜果、芝麻、食用菌、药材、三粉、生猪、黄牛、山羊等10大农副产品生产基地和油料加工、肉食加工、面粉加工、脱水蔬菜加工4大产业链。这些都是加快县域经济工业化和农业产业化的优势条件和基础。

1.2.2 丰富的劳动力资源为推进城镇化和外向化提供了更大的比较优势 临泉县现有人口230万，常年向全国各地输出劳动力70万人以上。230多万的人口基数是临泉县发展的负担，同时也是发展劳动密集型产业不可多得的优势，特别是在全国经济结构调整加速、东部沿海等发达地区持续出现“用工荒”的情况下，这种优势更为明显，这为临泉县开展全民创业、发展外向型经济、推进招商引资奠定了良好基础。

1.2.3 工业经济的快速发展为早日实现工业化奠定了基础 临泉县工业结构较为合理，已初步形成化工、酿造、机械电子、食品、纺织、医药等6大工业门类和蔬菜脱水、肉食冷冻、面粉加工、油料加工、皮革加工、服装加工、三粉加工、木材加工等产业集群。全县规模以上工业已达111家，还有成千上万家农副产品加工业和为农服务工业，虽然规模不大，如能科学规划，合理引导，加强管理，完全有可能使之做大做强，发展壮大。这些都为临泉县加速工业化进程提供了有利条件。

1.2.4 城乡基础设施建设较快发展，奠定了城镇化的坚实基础 全县城市总体规划设计、60km2中心城区控制性详规和城乡统筹规划、村庄布点规划编制完成，经济开发区建设初显成效，城南科教文卫新区建设稳步实施，初步形成了城东工业区、城南科教文卫区、城西生态区、城北物流区、城中商贸区5个功能区齐头并进、有序推进的城市发展新格局。逐步健全的设施、日新月异的城市建设为实施城市化战略提供了有利条件。

1.2.5 软硬件环境的不断优化为实施外向化战略、加快招商引资步伐提供了有力保障 在硬件建设上，临泉县交通条件逐步改善，东距新兴的交通枢纽和京九铁路上的最大编组站阜阳站仅60km，并有一级公路相连。阜新高速公路连接线即将通车，将大大提升客货运输能力。在招商引资上，已经制定了一系列招商引资、优化投资环境政策，已引起了县内外投资者的普遍关注，吸引了一大批客商先后在临泉县的农业综合开发、市场建设、经济开发区建设、基础设施建设、企业技术改造、房地产开发项目上投资兴业，创下了较好的业绩。

1.2.6 多年来经济社会发展的巨大成绩为推进县域经济跨越式发展提供了现实基础 2015全年实现地区生产总值154.5亿元，增长7.6%；财政收入12.1亿元，增长18%；城镇居民可支配收入21 580元，增长7.2%；农村居民可支配收入8 592元，增长9.8%。在经济快速发展的同时，各项社会事业取得了全面进步，为我县尽快赶超发达地区、实现跨越式发展提供了现实可能。临泉县域经济实现跨越式发展的思路和对策

实现临泉县域经济跨越式发展，就是要针对新的发展背景和现实条件，发挥比较优势和后发优势，探索制定和落实符合临泉发展基本规律和实际的发展思路、发展举措。

2.1 加速推进工业化进程，把做大做强工业经济作为推进临泉县域经济跨越式发展的主攻方向 加快工业化仍是临泉县摆脱贫困和实现跨越式发展的根本性举措，必须把此作为推动县域经济跨越式发展的制高点。为此，要加快推进工业化进程，在工业经济的增量和提质上迈出大步子。强势推进经济开发区建设，按照“小政府、大服务”的高效原则设置管理机构，充分授权，真正实现区内的事区内办，对经济开发区实行规范化管理，统一组织土地开发、出让，统一办理企业的各种审批手续，真正为经济开发区发展营造良好的政务环境。把农副产品加工业做大、做优、做强，就是要以农副产品加工龙头企业为突破口，以提高产品科技含量为手段，逐步实现农副产品加工由初级加工向深加工转变，由粗加工向精细加工转变，拉长产业链，提高附加值，增强竞争力，实现农业县向农业工业县、工业农业县的梯次推进，最终实现工业化。就临泉而言，要利用这些产业具有自发集聚和悠久历史传统的特点，按照地方资源禀赋、产业发展现状、产业链形成规律，科学制定集群发展规划，合理布局，相对集中，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，实现真正意义上的联合协作、集群发展。

2.2 加速推进农业规模化进程，把提高优化农业作为临泉县域经济跨越式发展的基本着力点 临泉县呈现出“大而不强”的特点。所谓大，指农业所占比重大，在整个县域经济中占有举足轻重的位置，2015年临泉县三次产业结构比例为42.5∶24.7∶32.8。所谓不强，主要表现是：农业结构层次低，往往是就种抓种、就养抓养；农产品加工转化增值少，形不成产业优势；市场适应能力低，产销脱节的矛盾比较突出。要改变这种现状，实现农业由“大”到“强”的转变，必须走一条全新的发展路子，跳出农业抓农业，推行农业产业化，形成工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环。创新观念，以工业化理念发展农业，要把工业的“集聚化、规模化”、“企业化”、“品牌化”、“市场化”理念导入农业发展。发挥优势，培植产业规模基地，在稳定发展粮食生产的同时，本着各打各的优势仗、各唱各的拿手戏，引导临泉县有关乡镇围绕培植主导产业，积极发展名、优、特、新产品，走特色化种养路子，树立“人无我有，人有我优，人优我特，人特我廉，人廉我转”发展理念。龙头企业一头连市场，一头连农户，是农业产业化链条中的关键环节，其经济实力强弱和带动能力大小，决定着产业化经营的规模和成效，因此，要鼓励龙头企业全面发展。总之，要自觉按照市场经济规律办事，从本地实际出发，创造多种形式的“龙型”经济，形成群龙起舞的局面。

2.3 加速推进以城带乡、城乡互动步伐，把加快城市化进程作为临泉县域经济跨越式发展的战略举措 临泉县城市化率远远低于发达地区的水平，要实现跨越式发展，既不能脱离工业化和城市化发展的一般规律，也不能走先工业化、后城市化老路，必须以创新的思路，以城市化为龙头，加快产业与人口集聚。高度重视城镇的科学规划、合理布局，要突出各地的自然、产业、区位、文化特色，予以准确定位。大力转移农民是加快城市化、工业化进程的最有效和最直接的手段。就临泉县而言，就是要发挥劳动力资源优势，有序组织劳务输出，让更多的农村剩余劳动力从土地上解放出来，从农村经济体系中转移出来，离土离乡进城务工经商办企业。为进城农民提供公平的就业和生活环境，考虑好农民进城后的医疗、住房、子女教育等问题。同时，要做好农民工的培训工作，大力发展和规范各种职业技能学校，提高农民工的就业技能，为他们投身第二、第三产业创造必要条件，从而推动城市化进程。

2.4 加速推进民营化进程，把全民创业作为临泉县域经济跨越式发展的持续动力源 县域经济实际上是民生经济、民营经济，民营经济在市场中出生，在市场中发展。临泉县作为欠发达地区，发展县域经济“出路在民营，活力在民间，发展靠民力，稳定靠民富”。目前，临泉县民营经济正面临着一个重要的发展机遇期，国家、省、市相继制定出台了关于进一步加快民营经济发展的实施意见和有关政策措施，鼓励和支持民营经济发展。我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，乘势而上，坚持把发展的焦点汇聚于民间，把经济的主体让位于民营，把政府的服务倾注于民企，推动民营经济做大规模，提升水平。要在全县上下营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌的创业氛围，以激发广大百姓的致富欲望和创业精神。发展民营经济，不论形式，搞活就行；不论归谁，纳税就行；不论所有，发展就行；不论内外，搞好就行。要按照铺天盖地与顶天立地并举，借助外力、启动内力、激发活力并发，政策扶、典型引、服务促多策并用，形成各行各业民营经济百舸争流的发展势头。

2.5 加速推进外向化进程，把招商引资、扩大开放作为临泉县域经济跨越式发展的最有效途径 就现状来看，临泉县经济还是投资拉动主导型经济。作为国家扶贫开发重点县，要增加经济发展的投入，突出的现实问题就是在相当长一段时期资金短缺。加快发展解决资金问题，当前靠政府投入太少，靠原始积累太慢，靠银行贷款太难，靠民间集资太险，最现实最有效的选择是加强与发达地区的交流合作，主动承接周边发达地区的辐射，走开放型、外向型的发展路子，运用内外2个市场、2种资源，借助外力发展本地经济。因此，招商引资是全县经济发展的战略选择，也是当前乃至今后相当长一段时期最重要的工作。要继续把项目开发作为招商引资的最基础、最重要任务来抓，组织专门力量和专业人员收集、筛选、编制项目。临泉县经济条件落后，尚不具备对资本和项目挑肥捡瘦的资格和条件，要按照“抓大不放小”的原则，积极引进那些目前规模不大，但有发展前景的中小型项目，推动其发展壮大，使之成为我县未来经济发展的增长点。招商引资要充分调动企业的积极性，让企业唱主角，挑大梁。企业必须彻底抛弃自我封闭的保守做法，主动敞开大门，大胆招商引资。另外还要充分调动广大干部群众招商积极性。临泉县已经出台了促进招商引资方面的文件，为全民招商创造了很好的政策环境。关键是要不断完善服务机制，坚决兑现招商引资各项优惠政策，真正让外商在临泉投资放心、获利顺心、生活舒心。

2.6 全面优化经济发展环境，为临泉县域经济跨越式发展提供有力保障 优化经济发展软环境首先是一项政府工程，责任在于党委、政府。当地党委、政府要切实加强领导，形成优化发展环境的科学决策机制。在认识上要全面、正确地理解和把握软环境的丰富内涵，把软环境作为经济发展的第一要素，自觉融入到硬环境建设之中，谋求软硬环境的共同优化。在策略上要坚持全局抓，长期抓，横向一抓到边，不留死角，纵向一抓到底，不虎头蛇尾。在措施上要立足实际，及时调整软环境有关政策，确保这些政策具有超前性和竞争力，并得到全面执行。加快经济发展，职能部门扮演重要角色，要自觉摆正位置，把软环境优化工作摆上重要议事日程。优化经济发展软环境更是一项全民工程。群众是发展经济的主体，也是优化经济发展软环境的主体。广大群众要以主人翁的态度，自觉为各项软环境优化政策的出台与落实鼓劲、呐喊、助威。要充分发挥监督作用，致力督促党委、政府及其职能部门成为一个负责任、讲信用、有作为的领导集体，督促广大党员干部成为乐于勤政、严于廉政的人民公仆。

（责编：张长青）

第二篇：跨越式发展的理论基础-后发优势

跨越式发展的理论基础

是后发优势理论

跨越式发展是社会经济发展相对落后地区在借鉴和吸收发达国家和地区成功经验的基础上，通过技术、制度的模仿和创新，加快产业结构优化升级，努力提高经济运行的质量和效益，从而实现经济超常规增长或跨越某个发展阶段，最终达到赶超发达国家和地区社会经济水平的一种发展模式。

跨越式发展有其理论依据，这个依据就是后发优势理论。后发优势理论是美国经济史学家格申克龙于1952年创立的。在研究19世纪欧洲落后国家工业化过程中，他认为工业化前提条件的差异将影响发展的进程，相对落后程度越高，其后的增长速度就越快，这得益于落后国家所具有的“后发优势”。随后，列维的“后发现代化”研究，阿伯拉莫维茨的“追赶假说”研究，南亮进的“后进利益理论”，伯利兹、克鲁格曼等的技术“蛙跳理论”，范艾肯的“技术—经济趋同论”，均丰富和发展了后发优势理论。

后发优势理论认为，发展中国家和地区主要有两种优势可以利用，一是比较优势，二是后发优势。既可以按照市场机制的自发调节来追随发达地区的发展路径，也可以利用后发优势来实施追赶战略。

追赶战略与跟随战略不同之处在于前者不主张消极地按照比较优势原则介入区域分工，而是在发挥资源优势和产业特色基础上，通过后发优势改造和提升比较优势。追赶战略不同于我国上世纪50年代实施的“超英赶美”的赶超战略，它不是利用计划手段来配置资源优先发展重工业，而是通过模仿和创新方式缩短与发达地区生产率的差距达到经济追赶。

社会发展的历史规律，一般是遵循原始经济→农业经济→工业经济初级阶段→工业经济高级阶段→知识经济(信息经济)的演化进程。世界上先后出现过3次后发国家追赶发达国家的成功范例：一是在19世纪末20世纪初，美国依靠电力、钢铁等重化工业发展，使其经济超过英国；二是第二次世界大战后日本的经济起飞；三是20世纪60年代以来亚洲“四小龙”的快速发展。后两者主要依靠汽车、家用电器制造业及电子产业等的发展。目前，我国已经进入工业化初级阶段向中期的过渡时期，宁夏目前的发展水平也基本如此。因此，如何实现跨越式发展是个历史性课题。

第三篇：奋力推进镇域经济跨越式发展

奋力推进镇域经济跨越式发展

在新的起点上，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，解放思想，改革创新，奋力推进镇域经济跨越式发展，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的有效途径，是推进安陆科学发展、跨越式发展，迅速融入武汉城市圈的重要战略支点的基础和支撑。

一、以时不我待、争先进位精神为起点加快推进镇域经济跨越式发展。

推进镇域经济跨越式发展，关键在良好的精神状态，较高的目标追求，清晰的发展思路，扎实的推进措施。要树立雄心壮志，提升“精神区位”，清醒认识加快镇域经济发展的有利条件和差距潜力，以只争朝夕、时不我待、创先争优的责任感紧迫感扎实工作，奋发有为，力争有几个乡镇进入全省百强，努力实现镇域居民收入增长和镇域经济发展同步。

从发展成效看，镇域经济已成为跨越式发展的重要基础，镇域工业园区建设成为镇域经济发展的重要推动力。

从发展潜力看，镇域经济是推进跨越式发展的重要突破口。全市镇域经济近几年虽有了长足发展，但整体实力还有待增强，工业化、产业化程度不够高，部分乡镇镇域经济发展缺主导产业、龙头项目、骨干企业、知名品牌、优秀企业家的情况比较突出，产业层次依然偏低，外向度不高。镇域经济发展主要依靠招商引资，内生动力显得不足，创业氛围不够浓厚，发展环境有待优化，人才结构性矛盾有待改善，资源约束、环境保护压力较大。

从发展条件看，镇域经济已具备跨越式发展的有利条件。进入“十二五”时期，我们面临工业化、城镇化、市场化、信息化进程加快，国际资本和沿海产业加快向中西部转移等有利条件。我市经过这些年的发展，镇域经济发展面临的条件大为改观，一

1些乡镇具有较好的资源优势，产业基础较好；交通、电力、信息等基础设施建设为镇域经济发展创造了良好条件，目前我市交通事业蓬勃发展，大多数乡镇路网建设比较完善，部分乡镇处在高速公路网的辐射中；城镇化加快发展，镇域经济发展空间拓宽；人才队伍建设、信息化的发展，都成为镇域经济发展的重要推动力。

二、以壮大规模、调整结构为重点加快推进镇域经济跨越式

发展。

镇域经济是跨越式发展的难点，也是增长点和突破口。强化

工业主导作用，加快推进镇域新型工业化。推进工业先行的镇域经济发展战略。加强产业集群建设，围绕当地产业基础、特色、优势，培育特色产业，提升产业层次，壮大产业规模，培植壮大主导产业，坚持以优势产业、龙头企业、优质品牌为核心，加快形成本地区县域经济发展的产业优势。精心培育、做大做强骨干企业，增强其引领带动能力。加快招商引资和项目建设步伐，坚持以项目建设吸引资金，以招商引资促进项目建设，高效优质推进招商引资和项目建设。

强化园区平台建设，大力推进新型城镇化。坚持布局集中、产业集群、资源集约原则，把城郊经济圈和主导产业集聚等乡镇作为重点，明确专业化功能定位，大力加强工业园区建设，构建镇域经济发展的载体和平台，增强工业园区承载功能、辐射功能、支撑功能。坚持产业优先，把产业兴镇作为加快城镇化建设的中心环节。坚持规划先行，优先支持城郊乡镇、中心镇、特色镇发展，推进城镇交通、通讯、信息、电力、供水等基础设施建设，完善城镇功能，推进农村城镇化、农民市民化、城乡一体化。

强化民营经济主体作用，培植活跃市场主体。发展最大的问

题依然是市场主体发育不够。抓镇域经济主要是抓民营经济发

展。要坚持镇域经济以民营经济为主体，放开一切能放开的领域、行业、地域、资源和要素，打破一切限制发展的陈规陋习和条条框框，积极促进创业创新，促进各种生产要素向市场主体集中，让一切有利于发展的资源、要素充分发挥作用，形成市场主体竞相发展、充分发展的局面。认真贯彻落实鼓励民间投资及促进创业创新的政策，激活民间资本，推动全民创业。大力实施“中小企业成长工程”，加大信用担保、市场开拓、技术创新、培训咨询、专项资金等支持力度，引导民营企业上规模、上水平，促进市场主体大发展、大提高。

强化开放先导作用，提高镇域经济对外开放水平。扩大对内

对外开放，主动迎接挑战。破除一切不利于发展的政策和习惯，放开一切能放开的领域、行业、地域，吸引各类投资者到镇域投资创业发展。创新招商引资思路，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，形成产业链招商、专业化招商、园区招商等多种模式。推进“走出去”战略，推动镇域优势企业开拓省内外市场。

强化企业家引领作用，培育镇域经济发展领头人。大量事实

表明，企业家是经济发展的领头羊，一个地方的发展很大程度上靠企业家的创业带动。要真心诚意帮助企业家解决实际问题，宽容善待企业家，努力培育高素质的企业家队伍，推动企业管理升级。加强镇域人才建设，制订落实倾斜政策，吸引更多人才到镇域经济主战场创业服务。

三、以改善环境、优化服务为着力点加快推进镇域经济跨越

式发展。

着力破解镇域经济发展难题。目前我市镇域经济发展中反映

较多的是用地紧张和融资困难等方面。要严格执行国家宏观调控政策，拓宽思路，调整结构，坚持规划为先，搞好土地整理，整合资源，充分利用闲置土地，搞好开发再利用，通过迁村腾地、“腾笼换鸟”等形式挖掘潜力，加强工业园区建设，推进集约用地，提高产业层次，实现土地利用效益最大化。根据信贷政策及时调整信贷资金投向，把更多资金投向骨干企业和有实力、潜力和竞争力的中小企业，以好企业、好项目、好产品吸引信贷投资；搭建信用平台，健全担保体系，创新融资模式，千方百计缓解镇域经济发展融资难题。

着力改善镇域经济发展环境。进一步转变职能，真抓实干，着力为市场主体搞好服务，营造良好发展环境。狠抓投资调度，跟踪推进项目落实，协调解决问题。推进镇域体制机制创新，进一步减少、下放、调整行政许可和审批项目，对必要的行政许可和审批项目少收费或不收费，提高工作效率，推进工作落实。要进一步完善镇域经济评价机制和考核指标体系，不仅要考核经济发展，也要考核社会建设和民生改善，不仅要考核乡镇，也要考核相关部门，激励推进镇域经济跨越式发展。

着力提升服务镇域经济发展的质量。各级各部门要牢固树立服务理念，坚持依法行政，简化办事程序，降低行政成本，提高办事效率，围绕镇域经济发展目标和重点难点问题，制订支持政策，落实解决办法。要切实落实镇级经济社会管理权限和市直管财政体制。从理顺市、镇关系入手，解决好镇域经济发展中的体制机制问题。要总结借鉴促进镇域经济发展的经验，加大对镇域经济发展的政策和资金支持力度，健全中小企业信用担保体系等社会化服务体系，完善服务支持镇域经济发展的政策措施。坚持召开镇域经济工作会议，组织参观考察学习活动，统一思想，凝聚力量，促进镇域经济又好又快发展。

第四篇：从安全角度看核电发展

从安全角度看核电发展

——写在切尔诺贝利核事故20年之际

国防科工委副主任兼国家原子能机构主任 孙 勤

从1954年6月前苏联奥布宁斯克核电站并网发电，首次实现了核能和平利用以来，世界核电发展已经走过了半个世纪的历程。目前，全世界有442台核电机组在运行，装机容量超过3.68亿千瓦，核发电已连续18年稳定在全世界发电总量的16%。世界核电12000多堆年的运行经验有力证明：核电是一种经济、安全、清洁的新能源。

核电的发展是令人满意的，前景令人鼓舞。同时，核电发展史上的经验教训也是不应忘记的。

一、切尔诺贝利核电站事故的启迪

1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站四号机组由于反应堆设计缺陷、运行操作人员严重违反安全规程、有关人员缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故应急准备等综合原因，最终酿成了核电发展史上的一次最严重的事故，造成了大范围的放射性污染和较多人员受到超剂量限值的辐射照射，在政治、经济和社会等方面造成了很大负面影响。

切尔诺贝利核电站事故的教训是惨痛的，从另外一个角度，从这起事故中总结出的经验教训又是促进核安全发展的一笔宝贵财富。事实上，此后的二十年中，国际上加强了核安全领域的合作与交流，国际原子能机构颁布了核电厂新的安全标准,进一步提高了安全要求,如:在设计上强调了严重事故的预防和缓解措施,强调概率安全评价技术的使用等。各有核国家也进一步完善了核安全法规和标准，积极改进核电站的设备和系统，努力完善运行规程和各种运行文件，更加重视人员教育培训和核安全文化，核电站的安全水平得到显著提高。核电的安全性也已经为更多的人们所了解和接受，越来越多的公众认识到核电将是新世纪最重要的替代能源。

切尔诺贝利事故也使世界各国更加深刻地认识到核事故应急准备工作的必要性，各国进一步加强了相关工作。切尔诺贝利核事故发生时，我国的核电发展正处于起步的关键阶段。国务院领导在听取了有关事故汇报后，在迅速研究有关情况后明确指示：我国继续发展核电的方针不变；要建立一套社会应急措施，以应对万一可能发生的核事故，把事故后果减到最小程度，确保公众和环境的安全。

在我国，为切实做好核事故预防工作，国务院于1986至1987年先后颁布了《民用核设施安全监督管理条例》和《核材料管制条例》，确立了我国的民用核安全责任制度、核安全许可和监督制度及核材料许可证制度。使我国民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役逐步纳入了依法严格监管的轨道。1993年国务院颁布了《核电厂核事故应急管理条例》，正式确立了我国核应急准备制度。为加强对核事故预防和救援工作的领导，1991年国务院决定成立国家核事故应急委员会，负责统一领导全国的核事故应急准备和救援工作。近二十年来，由国家、地方和核电站运营单位组成的三级核事故应急管理体系有效运作，为保障核电站的安全、促进核事业发展做出了积极的贡献。

二、要科学地认识切尔诺贝利核电站事故的后果

1996年4月8日至12日，在维也纳由国际原子能机构、世界卫生组织和欧洲委员会联合召开了“国际切尔诺贝利事故10年大会”，来自71个国家和国际组织的845名科学家参加了会议。会议总结报告就事故对居民健康、环境及人群的长期健康学效应给出了实事求是的权威性意见。

继而，在2000年，联合国原子辐射效应科学委员会得出结论：对499名病人进行住院观察，诊断为急性放射病者的为134人。没有公众受到足以产生急性放射病的高剂量。约60万以上的应急和恢复工作人员和500万生活在三国污染区的居民绝大多数只受到较低剂量的照射。事故释放到环境中的放射性物质的总活度为14×1018贝可，欧洲受污染的面积达20多万平方公里。切尔诺贝利事故后两周之内，反应堆附近的松树林中，一些对辐射敏感的当地生态系统，如针叶树和反应堆周围10公里之内的某些小哺乳动物，达到致死剂量，产生致死效应。1988—1989年这些地方的自然环境开始恢复；在随后的2-2.5年内，种群得到了恢复。未发现有关物种的局部种群由于辐照而灭绝的报告，而只观察到一些辐射诱发现象。

此外，2003年建立的切尔诺贝利事故论坛也于2005年9月5日公布了一份长达600页的《切尔诺贝利事故遗留问题——健康、环境和社会经济影响》报告，客观地反映了事故的真实情况，科学地分析了对人类后果的影响，应该指出的是，事故发生后的20年间，绝大多数新闻媒体对这起事故的报告是客观的，但也有少部分为追求轰动效应，进行新闻炒作，作了不实报道。事实表明，诸如“事故死亡3万人、受辐射后变异的老鼠比猪大”之类的说法是完全没有根据的。对切尔诺贝利事故及其后果应科学地认识，要化消极为积极，变坏事为好事。

三、“安全第一，质量第一”是中国发展核电的一贯方针

1991年我国自主设计建造的第一座核电站建成投产至今，已有9台核电机组陆续投入运行，装机容量达到700万千瓦，加上即将建成投运的田湾核电站，核电总装机容量将超过900万千瓦。与此同时，我国在核电技术的研发、核电站设计、设备制造、工程管理、生产管理和核安全监督管理等方面积累了丰富的经验，具备了相当的基础和实力。能自主设计建设30万千瓦和60万千瓦压水堆核电机组，也具备了以我为主、中外合作建设百万千瓦级压水堆核电机组的能力。另外，我国还把成熟的核电技术成功运用于国际合作，成为少数几个可以出口核电的国家之一。

我国核电从无到有，在探索中前进，不断趋于成熟，走出了自己的发展道路。这些成绩的取得，与贯彻了“安全第一、质量第一”的发展方针是分不开的。我国核电发展充分吸取了国际上核电发展的经验和教训，注意引进成熟技术和比较先进的核电堆型。在管理方面，建立了国家核安全监督管理体制，建立了核安全许可制度，确立了与国际接轨的安全标准，实施了现代化的管理，增强国际国内的信心。核电站选址、设计建造和运行的各个环节均严格受控。核电企业根据国家的法律法规要求，建有完备的规章制度，并严格执行。与切尔诺贝利核电站采用的沸腾管式石墨沸水堆不同，我国核电站采用压水、重水反应堆，从设计原理、结构到安全措施，在安全上是有保证的。我国核电的安全业绩是值得骄傲的：没有发生过二级或者二级以上的运行事件；工作人员所受到的辐照剂量远低于国家规定的限值；核电站的环境辐射监测数据基本保持在本底水平。核电安全运行的良好业绩,使公众和政府决策部门树立了坚定的信心,为积极推进核电建设的决策奠定了基础。

四、坚持安全发展理念，积极推进核电发展

前不久，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，审议并原则通过了《核电中长期发展规划（2005—2020）年》。会议指出，积极推进核电建设，是国家重要的能源战略，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，实现能源、经济和生态环境协调发展，提升我国综合经济实力和工业技术水平，具有重要意义。

积极发展核电，要牢固树立安全发展的理念。核安全是核工业的生命线，继续贯彻“安全第一、质量第一”的方针，要努力营造核安全文化氛围，狠抓设计、制造、建设和运营全过程质量管理，进一步强化核安全监督，切实做好核应急准备工作。

积极发展核电，要加强规划，科学论证，统筹安排，促进我国核电技术整体跃升和跨越式发展。要注重提高自主创新能力。立足现有基础，推进国外先进技术的引进、消化、吸收和再创新。加快核电标准体系的建设，选用成熟、安全、经济、先进的技术方案，并实现技术上的突破。力争在2015年前后，形成自主设计建造第三代百万千瓦压水堆核电站的能力。中国的核电事业大有可为，也一定会大有作为。

第五篇：从发展角度看我国经济形势

经过20年改革开放实践的磨炼和邓小平务实精神的教育，我国经济学界敢于面对现实，揭示问题和矛盾。这是一个巨大的历史性的进步。但有一种倾向值得注意。有些研究报告和文章就问题论问题，问题成堆而理不清头绪，很少用哲学思维来研究当前经济发展和运行中的矛盾，不搞矛盾排队，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲观情绪，我们的经济学成了问题经济学。有些研究报告和文章照抄照搬西方发达国家的经济学理论体系和指标体系，用来描述和研究正在发展中的中国经济，把我国经济当做一个发展完善的市场经济来看待，很少考虑我们的发展度和市场度。判断经济形势只根据那几个统计指标的走势论是非，找对策，只力图扭转那几个指标的走势，我们的经济学成了总量经济学，符号经济学。这种研究方法严重脱离实质经济内在矛盾运行的总量分析，更严重地脱离中国生产方式、交换方式、体制机制、结构转换升级具体阶段的实际。抓不住问题的关键，抓不住根本问题，只看运行，不看发展，只讲量变走势，不讲质量内容。这种西化的问题经济学，是一种很危险的倾向。它打乱了现阶段有形手和无形手的分工结构，过早淡化政府的发展主体地位，扩大了政策市场调控的范围，干扰了市场的调节机制的正常运行。为了克服这种倾向，我们必须以辩证唯物论和历史唯物论为指导，坚持邓小平的中国特色思想，牢牢把握住我们的特殊国情。我国经济运行在什么历史阶段是必须首先弄清的根本性问题。

我们判断当前的经济运行态势好坏，要有一个特定的质和量的客观标准，不能仅仅根据几个总量统计指标的走势，简单地以升降论是非。经济运行指标在时间上不能简单地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空间上也不能简单地和别的国家、地区比。首先要给当前经济运行一个准确的时空定位，即当前经济运行是处于我国、本地经济发展的什么阶段上。这个阶段国民经济发展的基本矛盾、主要矛盾是什么，发展的内容、发展的历史任务是什么？当前经济运行走势是向着解决发展的主要矛盾、转化主要矛盾方面推进，还是朝着反方向推进。这是判断经济运行走势好坏的主要标准，定性标准。

从发展的本质含义、发展的规律来看，我国经济正处于生产方式和交换方式根本性转变这个大的历史阶段中，发展模式和体制模式转变的一个关键性历史时期。在这样一个历史阶段，一个关键的历史时期，国民经济发展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是结构性矛盾。所谓总量矛盾不过是抽象了结构内含的结构性矛盾在统计上的一种反映。总量矛盾是存在的，它只存在于总量统计之中，存在于符号经济之中，在实质经济之中只有结构矛盾，没有总量矛盾。我们面临的结构矛盾基本上可以分为四个层次：

第一层次是工农两种生产方式、城乡两种生活方式，这种两元经济与社会结构的矛盾。第二层次是区域经济结构的矛盾，主要是区域经济发展不平衡的矛盾。不仅是东、中西大区结构间的矛盾，而且还有每一个大区内部小区结构间发展不平衡的矛盾。第三层次是产业结构的矛盾。多年来我们对这个层次的矛盾是重视的，当作第一位的结构矛盾来抓。实际上它受前两位矛盾制约，就产业结构调产业结构是调不动的。第四个层次是产品结构的矛盾，主要是剩余和短缺产品的矛盾。

这四个层次的矛盾同时存在相互交错，呈现复杂的局面，但只要认真把矛盾排队，就会发现第一层次的矛盾是主要矛盾，是诸矛盾的总根源。产业结构久调不见显效，剩余和短缺同时共存，关键是城乡人口大结构转化滞后，产业政策没有区域化，区域政策没有产业化，工业分散，重复建设，区域同构，这是造成结构性剩余、结构性短缺共存的根本原因。发展形势不如人意，不是自今日始，不是一两年的事，是自1992年以后逐步形成的。这是阶段性问题，不是当前运行问题，当前运行状况是这四个结构矛盾的正常反映。我们面临的主要矛盾，次要矛盾都不是短期问题。是一个长期而又艰巨性的问题。