在全县秋季计划生育服务月活动暨乡镇农技推广体系改革与建设动员大会上的讲话

第一篇：在全县秋季计划生育服务月活动暨乡镇农技推广体系改革与建设动员大会上的讲话

在全县秋季计划生育服务月活动暨乡镇农技推广体系改革与建设动员大会上的讲话

许中伟

（2011年9月15日

下午3:00）

同志们：

6月份我们召开了一次全县农村和计生工作会议，今天又召集大家在这里举行全县秋季计生服务活动暨乡镇农技推广体系改革与建设动员大会，召开本次大会主要基于两方面考虑：一是省市计生工作年终考核即将展开，为迎接上级检查验收，有必要对全县计生工作进行一次再动员、再部署、再加压；二是省市已明确要求今年年底乡镇农技推广体系改革与建设必须全部落实到位，而这项改革涉及部门多、政策性强，有必要进行全面布臵、大力推进。刚才，县计生委主任李相耀同志、县农业局局长张军同志分别解读了这两项工作《实施方案》，希望大家按照方案要求抓好抓实；副县长卫平同志对如何抓好全县秋季计生服务活动和乡镇农技推广体系改革与建设工作，进行了全面安排部署，讲的很到位，安排很具体，我完全同意。会后，请各乡镇、各部门对照工作实际，全面抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、认识务必进一步深化

在秋季计划生育服务月活动方面：今年以来，我县人口和计划生育工作总体可以概括为：既有成效，也有问题，更有压力。第一，有成效。截止8月底，共出生3391人，人口出生率13.3‰，符合政策生育率84.6%，自然增长率

6.65‰，育龄妇女综合节育率92.3%，完成计划生育四项手术任务3821例、其中二女户结扎完成58例。第二，有问题。一是常规工作欠账多。从上报上级数据来说，已完成进度任务。但关起门来说，从上半年检查情况来看，受检样本点显示出生瞒漏报率达15.93%，而省市年终目标考核中瞒漏报率超过8%取消评先资格；各乡镇实际环孕检率不到50%，离省市环孕检率100%要求差距甚大;查处“两非”案件任务10例，已查9例，未完成则取消评先资格；社会抚养费实际征收面只有38%，离省、市目标考核社会抚养费征收面达100%、征收率达60%要求差距很大；2011年我县列为江西仅有5县的国家第二批免费孕前优生健康检查项目试点县，目前仅有1336对夫妇接受检查，与国家试点受检查夫妇要达到4420对差距很大。二是基础工作不扎实。极少数乡镇在硬件建设和软件服务上相对滞后，由于平时“四项”手术等流于形式，计生手术室、B超室长年处于关闭状态，业务工作穷于应付，计生基础日益薄弱，检查起来心存侥幸，导致许多业务、资料不健全。三是以罚代生较严重。极少数乡镇不是罚款为了计划生育，而是计划生育为了罚款。有的只看重超生罚款，有的默认超生，有的甚至鼓励超生，以罚代生、放水养鱼、下达创收指标等现象仍然存在。针对这一问题，我希望大家引起高度重视，千万不要犯糊涂、当反面典型。第三，有压力。一是自身发展压力。人口计划生育工作，直接影响到县域经济发展。人口计划生育工作搞得不好，从全局高度来说，将直接影响到全县经济社会的赶超发展；从工作大局来说，我们将被这项工作牵扯太多的精力，无法分身去顾及和做好经济、民生等其他各项重点工作；从领导、干部个人角度来说，这项工作完成不好，我们将会被问责、被“一票否决”。二是上级交账压力。我们这次活动至10月25日结束，随之而来的省市计生工作验收考核也即将展开，给我们准备的时间也就1个月零几天。说句实在话，上级平时对我们的检查，相关数据基本是以上报表格、材料的形式多，但年终考核，除了查台帐、听汇报以外，往往是上户摸排检查的多、搞突然袭击的多。如果我们平时不抓紧、不排查，到时我们将难以应付上级的验收和考核，更无法向上级交出满意的答卷。三是争先创优压力。近年来，由于我县计生工作多次获省市先进称号，少数乡镇和单位盲目乐观，存在思想上麻痹、心理上松懈、行动上迟缓。从目前全县计生工作完成情况来看，四项手术、二女户结扎、免费孕前优生健康检查等硬性考核指标完成情况均不理想，同比有大幅下降。所以说，我们根本没有乐观的资本，也没有松懈的资格，更不能因为由于我们工作不力，而断送这块保持多年的先进牌子。在剩下的一个多月里，各乡镇、各部门要采取有力措施，扎扎实实做好计生工作，确保以一流的工作迎接上级年终考核检查。

在乡镇农技推广体系改革与建设方面：乡镇农技推广体系改革事关农业农村经济全局，事关发展现代农业的长远和根本。各相关部门要高度重视，进行强有力的组织调度，形成合力，共同推进。一方面，要充分认识乡镇农技推广体系改革与建设的重要性。一是中央有规定。党的十七届三中全

会提出了加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，逐步建立村级服务站点的新要求。2009年、2010年的中央一号文件都对贯彻三中全会《决定》精神作出了专门部署。二是省市有要求。2009年，全省下发了《江西省基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施意见》，并于2010年3月20日在铅山县召开了全省基层农技推广体系改革与建设现场会。我市为认真贯彻落实中央和省委省政府文件精神，2010年、2011年分别下发了相关文件，并要求各县（区）今年11月份全部落实到位。三是群众有呼声。我县虽然是农业大县，但乡镇农业技术推广工作仍还不完善、人员素质还较低、服务职能还较弱，与加快构建以南丰蜜桔为主的现代农业体系不相适应，严重制约我县农业农村经济持续发展，群众对此还是有诉求。另一方面，要充分认识我县农业技术推广工作现状。一是有队伍但素质不优。目前，在全县乡镇53个农技人员中，专业农业技术推广人员只有15个、仅占所有工作人员的28.3%。同时，人员断层现象明显，农业大专院校毕业生等新生力量难以充实到基层，人员年龄老化已成为困扰基层农技推广队伍建设最突出问题。二是有机构但管理不顺。一方面，农技推广责任在一线难以落实，统筹协调的农技推广机制难以形成。另一方面，各乡镇虽设有农业综合服务站，但以乡镇管理为主，大部分农技人员被分配至参与中心工作而不是业务工作。三是有推广但设备不全。据调查，全县12个乡镇农业服务机构

中，几乎没有仪器设备、没有交通工具、没有试验示范基地，只有太和、太源、桑田3个乡镇拥有兽医站自主产权业务用房。绝大多数基层农技人员仅靠一张嘴、一双手、两条腿搞农技推广工作，与发展现代农业、打造世界桔都的要求相差甚远。为此，我们必须牢牢把握这次基层农技推广体系改革与建设的良好形势，为我县推进农业现代化和培育农民新型化奠定坚实的步伐。

二、工作务必进一步落实

关于秋季计划生育服务月活动，主要加大四个力度：

1、加大二女户结扎力度。这是做好计生工作的关键之一。首先要摸清底数。全面掌握全县需要结扎人数，绝不能光看数据、光听汇报，要防止“真明白装糊涂不说，真糊涂装明白乱说”，真正掌握第一手资料，了解真实情况。其次要硬化手段。凡二女户结扎对象发现一例，落实一例，决不心慈手软；对女方不宜结扎的，要毫不犹豫的扎男方；对私自复通的，要先结扎后处罚，并追查复通渠道，确保完成年初下达的二女户结扎任务。

2、加大社会抚养费征收力度。社会抚养费征收工作一直是我们工作的重点、难点，各乡镇各单位务必认清工作形势、把握工作导向。一要扩大征收范围。凡是违法生育的一律征收社会抚养费，特别是对党员、干部、社会公众人物，要加大查处力度，确保违法生育100%立案。二要强化征收手段。坚持依靠宣传造势、专业队伍、强制执行、综合措施、村级组织的“五依靠”征收办法，开展好社会抚养费征缴工作，对拒不缴纳社会抚养费的，申请法院“非诉”执行，进一步提高征收到位率。三要严格征收程序。必须严格执行法律程序，力保征收程序不错一步，违法生育不漏一人。同时实行社会抚养费征收信息公开制，强化社会监督，营造舆论压力，切实起到“征收一个、震慑一片”的良好效果。

3、加大“两非”案件查处力度。各相关部门要深挖细找，畅通信息获取和举报渠道，重点加大对B超和终止妊娠手术监控，密切跟踪二胎生育对象，从源头上防范出生人口性别比失调。对“两非”案件要发现一例查处一例，属公职人员的坚决开除公职，非公职人员的吊销执照、取消行医资格，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

4、加大综合治理力度。各相关部门要积极参与秋季计划生育服务月活动，认真履职，相互配合。公安、民政、卫生等部门要做到信息互通，资源共享，责任共担，在新生儿上户、户口迁移、婚姻登记、孕产妇接诊时，严格计划生育证明查验、登记和通报；人口计生、监察、公安、卫生、药监等部门要开展联合执法，严厉打击“两非”行为。同时，坚持计划生育政策审查制度，严格执行独生子女户和二女户优惠政策，鼓励群众自觉实行计划生育。

关于乡镇农技推广体系改革，主要是实施好“三个三”：

1、抓好三个步骤。一是启动要快。省、市已经明确要求11月份之前完成此项工作。我们不能再抱着“看中等、等中看”的心态，必须认清改革的必要性和紧迫性，迅速启动改革，做好资产清理、人员核定等前期准备工作。二是实施要

稳。要在深入研究和充分准备的基础上，紧紧抓住机构设臵、人员编制、财力保障、竞聘上岗等关键环节，认真研究政策措施，关注改革动态，把握改革进度，及时解决改革中出现的新情况新问题，保证改革中人心不乱、队伍不散、工作不间断。三是总结要实。改革完成后，及时将实施过程中积累经验、遇到问题和采取手段形成详实客观的总结报告，作为今后工作中的参考。

2、抓住三个重点。一要合理设臵机构。按照有利于业务指导、高效管理的原则，科学设岗、以岗定人，保持动态、能进能出。二要严把人员编制。依法依规、科学合理核定人员编制，既要避免人员过多、人浮于事等现象，又要防止人员偏少、人力紧张等现象。农技人员既要保留有资历、经验型的，又要充实年轻化、知识型，确保年龄不断档、知识不僵化。三要理顺管理体制。重点是建立“„三权归县‟、双重管理、以县为主”的管理模式，确保农技人员有从事推广时间，保障应有条件，落实相关经费和福利待遇，防止因条块分割、管人管事分离而导致一线农技推广人员管理缺位、经费无保障、工作受影响的现象出现，实现有体系管事、有队伍干事。

3、抓牢三个创新。一是创新人事制度。明确服务内容，量化考核指标，规范考核主体，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，将农业技术人员的工作量和推广技术的实绩作为主要考核指标，将县农业部门、乡(镇)政府、服务对象三方作为常规考核主体，将考评结果与收入分配、职务晋升、职称评聘、评先奖优、解聘续聘等挂钩，激发工

作活力。二是创新推广方式。推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，探索推广责任制、服务承诺制，逐步形成推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制，提高农业技术的到位率和科技成果的转化率。同时，巩固传统农技服务方式，充分利用现代传媒开展技术服务，充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用。三是创新服务网络。一方面，由农业部门和各乡镇共同协商研究决定，实行一年一聘，在全县172个行政村各聘请一名有一定专业知识、热心服务农民的村级农技推广协助员，每人每月补助200元由县财政承担。另一方面，鼓励和支持科研单位、涉农企业、专业协会等进入农技服务行业和领域，开展技术承包、技术转让、技术培训、技术咨询等服务。

三、责任务必进一步强化

1、组织领导要到位。各地各部门要从思想认识、工作安排、具体措施上，真正把秋季计划生育服务月和乡镇农技推广体系改革摆上重要议事日程，当作重中之重任务来抓。各乡镇要明确秋季计划生育服务月的工作目标，主要领导要集中精力，坐镇一线，亲自过问，亲自督查，亲自抓落实。农业部门要主动与各乡镇、人社、编制、财政、发改、科技等部门沟通协调，积极争取支持，共同推动乡镇农技推广体系改革和建设。

2、责任落实要到位。严格落实责任、从严兑现奖惩，是推动工作落实的最有效手段。对秋季计划生育服务月活动

这一要事、难事，我们更应落实责任，加大责任追究力度和奖惩兑现力度。这里再次强调，今年，如果哪个乡镇、部门计划生育工作出了问题，尤其是在迎接省、市检查验收工作中，如果因自身努力不够，工作落实不力，检查验收成绩拖了全县工作的后腿，影响了全县整体荣誉，县委、县政府将实行最严厉的责任追究。对乡镇农技推广体系改革，必须不折不扣完成，请县委常委常务副县长李伟才同志、县委常委邓军同志、政府副县长张卫平同志具体抓好落实，并及时将情况报县委、县政府。

3、宣传动员要到位。及时将这两项工作的目的、意义、任务和要求，进行广泛宣传。对乡镇农技推广体系改革，要宣传到所有农技人员，使农技人员掌握改革政策，打消思想顾虑，发扬心系农民、身献农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，重新找准定位，争取更大作为。对秋季计划生育服务月活动，要充分发挥舆论导向作用，营造浓厚计划生育工作氛围，运用电视、广播、简报等形式，加大宣传力度，把政策交给群众，动员广大群众以实际行动投入秋季计划生育工作。

4、督促检查要到位。对秋季计划生育服务月活动，计生部门在活动中要唱好主角，加大工作调度和督查力度，做到五天一通报，十天一调度，及时掌握活动情况，并派出得力干部深入基层，加强指导和服务，切实解决实际问题。对乡镇农技推广体系改革，农业部门和各乡镇要担当重任，切实加强业务指导和工作监督，及时总结推广经验，对工作不力的，要督促其及时纠正；对发现的问题，要责令其认真整改，通过

深入细致的督查，确保农技推广体系改革顺利推进。县决策咨询委员会，书记、县长督查室，县委、县政府两办，县纪检监察机关要对秋季计划生育服务月活动暨乡镇农技推广体系改革，加强督促检查，实行跟踪问效，真正使这两项工作不走过场，取得实效。

同志们，秋季计生服务活动是我县实现“创优”目标的关键一仗，乡镇农技推广体系改革是我县实现农业增效、农民增收的大好机遇，希望全县上下迅速行动，再鼓干劲，同心协力，攻坚克难，以更加饱满的工作热情，以更加扎实的工作作风，圆满完全县秋季计生服务活动暨乡镇农技推广体系改革的各项任务，为加快建设“三宜一中心”作出新的更大的贡献！

第二篇：市乡镇农技推广体系改革与建设的情况汇报

省政府苏政发（2002）147号文件下发后，苏州市政府于2003年7月以106号文件批转了5部门《关于加强和改进乡镇农技推广服务体系建设的意见》。由于2003年苏州市实施大范围的乡镇区域调整，客观上放慢了改革的进程。之后的一个阶段，尽管大多数市、区已有一些动作或考虑，但总体进展不快、力度不大，对照全面落实省、市文件明确的要求还有较大的距离。2004年4月，市农林局和市编办又联合召开专题会议，进一步推动了落实工作。现将苏州市乡镇农技推广体系建设方面的情况汇报如下：

一、各地的改革进展情况

文件下发以来，各市、区的农业部门进行了调查测算和方案构建工作，积极向当地党委、政府汇报，争取编制、人事部门的理解、支持和配合，取得了一些进展。综合各地的情况大致可以分三种情况：

第一种是已发文明确了性质和编制，包括张家港市、常熟市、吴江市。张家港市委、市政府高度重视三农问题，市委在《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》中对农技服务机构的性质、编制和人员分流都作出了明确的规定。明确了各镇农业服务中心由差额改为全额拨款，核定编制191个（改革前在编在岗208人，分流任务较轻）；农业局下属的镇畜牧兽医站分设为镇畜牧兽医站和镇兽医卫生监督所。镇兽医卫生监督所为全额拨款全民事业单位，核定编制66名，所需人员从镇畜牧兽医站在编人员中调入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吴江两市在政府或编办的文件中规定了编制精简比例或数量，全额拨款的定性问题基本解决，目前已进入实质性操作阶段。

第二种是处在制定方案、积极争取阶段，包括昆山市农业局、太仓市农林局、吴中区水产畜牧局。昆山市农业局、太仓市农林局已拿出了初步的测算方案，但目前仅停留在与编办、人事部门的商量之中。吴中区水产畜牧局所属的区镇畜牧条线，初定区级建立动物防疫检疫监督所核定编制18名，为全额拨款事业单位，乡镇畜牧兽医站其余人员确定为差额拨款。

第三种是目前没有新的动作，包括吴中区的农林一块、相城区、高新区等。

二、当前存在的突出问题

苏州市乡镇农技推广中心（站）带有普遍性的突出问题主要有以下三个方面：

一是机构的定性问题。定性问题是决定基层农技推广体系建设的一个关键问题。由于各地对乡镇农技推广中心（站）“全民事业单位”定性上的不一致，导致在实际执行过程中，各市、区的情况各式各样，有的作为全额拨款、有的实行定额补助、有的采取自收自支。为了从根本上解决这一长期困扰农技队伍建设的问题，市政府在106号文件中作了更加具体明确的规定：乡镇农技推广中心（站）承担为农服务的公益性职能，是全额拨款的事业单位。但是经过近两年的改革，这个政策并没有普遍落实到位，大部分市、区还停留在方案的设想和制定阶段，真正在政策上明确并实际执行的只有2-3个市。全市尚只有25％左右的乡镇是将乡镇农技推广中心（站）作为全额拨款事业单位对待，这当中绝大部分还只是在编在岗人员的基本工资由财政列支，奖金福利等还只能在年终通过多种方式争取预算外资金给予一定的补助，还有75％左右的乡镇对农技推广中心（站）是实行定额补贴、差额拨款，财政上一般只核发每人每年5000-6000元，这点钱基本上仅能支付养老和医疗等保险费用。矛盾特别突出的是乡镇畜牧兽医、农机等方面的技术人员，基本上都是作为自收自支对待的。

二是工资待遇问题。目前乡镇农技推广中心（站）总体上存在工作经费匮乏、人员收入偏低、横向差距拉大的问题。第一、拨款标准不一。主要表现为同样性质的在编在岗人员：（1）乡镇与乡镇之间的差别悬殊，高的乡镇核拨达4万元，低的乡镇仅5000元，使得国家规定的政策性工资都无法兑现，据统计，标准在4万元以上的乡镇占8％，2-4万元的占45％，1-2万元的30％，1万元以下的占17％。（2）同处一个乡镇农技推广中心（站），对不同专业的人员拨款标准也不一样。有一些乡镇，原来对从事种植业的标准高一点，从事多种经营的标准就低一点，从事畜牧兽医、农机服务的甚至一点都没有，象这种类型的乡镇，要占到全市的70％左右。第二，收入明显偏低。与同镇横向事业单位比较，农技人员收入明显偏低。对全市所有乡镇逐个排比对照，只有25％左右的乡镇的农技人员在工资报酬方面，与经济服务中心基本相当，有50％左右的乡镇差距在1万元以上，还有25％左右的乡镇不到本镇经济服务中心人员收入的一半，个别市、区的少数乡镇的畜牧技术人员年收入不足1万元。同全社会事业单位人员杖胨较啾龋缯蚺┘既嗽钡氖杖朐龇飨云汀＝昊厥乱档ノ蝗嗽钡氖杖肽昃龇?0％以上，而乡镇农技人员到去年底的平均年收入只有2万元左右，基本上没有增长，30％左右的乡镇不仅没有增长，甚至减收。第三，资金缺口严重。由于财政核拨的经费十分有限，绝大部分乡镇农技推广中心（站）都存在着严重的资金缺口。现在只有10％左右的乡镇农技推广中心（站）能够做到资金紧张平衡，70％的乡镇资金缺口额都在50-100万之间，还有20％的乡镇正常的工资开支跟服务性支出都无法维持，有的甚至连基本生活费都无能为力按时发放，个别乡镇的农技推广中心（站）拖欠职工工资达半年以上，社会养老保险费用也拖欠了好几年。

三是服务能力问题。由于上述两个问题的存在，导致乡镇农技推广中心（站）的为农服务能力不断衰退，与当前农业发展、农民需求的距离拉得越来越大。具体表现为：农技人员的服务技能跟不上。尽管农技人员的队伍比较庞大，但是由于长期无法补充大中专毕业生，农技人员又得不到专业培训和知识更新，近三年来，乡镇农技人员有机会参加培训的比例都不到10％，使得队伍老化、知识老化的问题十分突出，难以适应新阶段农业服务的要求，农技服务的装备手段跟不上。乡镇合并后，服务半径成几倍扩大，一般的乡镇在50平方公里以上，特别大的乡镇接近200平方公里，在这样大的范围里，受基本的交通条件和信息服务手段的限制，农技服务面临新的挑战。农技服务及时有效跟不上。在乡镇一级服务能力明显减弱的情况下、村级服务体系也基本荡然无存，再加上广播喇叭断线、又尚无新的现代化传播设施，不少地方的农技服务事实上出现了空白、断档、滞后的现象。

三、下阶段着力做好的主要工作

建设好乡镇农技推广中心（站），对农业增效、农民增收和农村稳定都具有十分重要的作用。为此，我们将着力抓好四个方面的工作：

一要把乡镇农技推广中心（站）建设作为“三农”工作的一项实事抓紧落实到位。当前，各级对“三农”工作都高度重视和十分关注，体现和落实在行动上，就应把农技推广中心（站）建设作为一项实事工作来抓，坚决克服不同程度存在的那种“忽视”、“短视” 甚至“歧视”等不正确、不公正的做法，落实省、市文件精神，推动全市乡镇农技推广体系建设，重塑形象、再创辉煌。

二要切实依法办事，维护法律法规的严肃性。要重申乡镇公益性农技推广中心（站）在性质上为国家设在基层的全额拨款事业单位，承担该行政区域的农业公益性服务，这是法律所规定的。在编制上，要按照耕地面积大小和产业规模确定合理的编制数，我市确定一般乡镇20-25名，大的乡镇30-35名，专业技术院校毕业的农技人员的比例要确保50％以上；在经费上，编内人员经费和推广事业经费全部纳入财政预算，并按规定对编内人员办理社会养老保险。乡镇财政对农技推广中心（站）经费要实行部门预算管理，将各项收费收入与财政拨款全部纳入财政综合预算，实行零基预算集中支付的方式。与此同时，要一并落实村级农技人员。安排每个村一名村级农技人员，负责公益性农技推广普及工作。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三要实施稳步改革措施，确保公正、公平。对乡镇农技推广中心（站）机构设置要公正对待，对农技人员的待遇、安置要公平对待。要重点围绕乡镇农技推广中心（站）人员的留与去、进与出，根据本镇经济实力、服务半径、现有人员等实际情况，制定和提出人员安置的具体意见。对留用和新进人员实行资格准入制和全员聘用制，对分流人员要严格执行相关政策，妥善安置。使乡镇农技推广中心（站）的改革做到定性、定编、定岗、定人、定责、定酬整体同步推进。

四要全面提升农技推广队伍的综合素质。要以农技推广人员成为“指导服务的多面能手、专业技术的行家里手、农业工作的参谋助手”为目标要求，以农民是否满意作为最基本也是最重要的考核标准，全方位提高农技人员的综合素质，使他们在为农服务意识、知识水平、业务技能和综合服务能力等方面有一个明显的进步。为此，要开展以下工作：一是全面进行知识更新继续教育。对定编定岗的乡镇农技人员全面进行为农服务教育、知识更新教育和学历教育，争取用一年时间普遍进行一次轮训，首先完成对所有农技推广中心主任进行轮训的任务。二是实行多专业培训。把部分农技人员送入相关大专院校，通过培训后使他们比较全面掌握农林牧渔机等方面的技术，及早成为农民满意的“多面手”。三是加强业务考核。每年对乡镇农技人员的业务水平、服务能力、参谋作用进行全面考核，以农民的评价为主要考核依据，对不称职人员及时调整、重新招聘。特别是要对农技推广中心主任进行严格考核，培养“强将”带出“精兵”。

第三篇：市乡镇农技推广体系改革与建设的情况汇报

市乡镇农技推广体系改革与建设的情况汇报

省政府苏政发（2002）147号文件下发后，苏州市政府于2003年7月以106号文件批转了5部门《关于加强和改进乡镇农技推广服务体系建设的意见》。由于2003年苏州市实施大范围的乡镇区域调整，客观上放慢了改革的进程。之后的一个阶段，尽管大多数市、区已有一些动作或考虑，但总体进展不快、力度不大，对照全面落实省、市文件明确的要求还有较大的距离。2004年4月，市农林局和市编办又联合召开专题会议，进一步推动了落实工作。现将苏州市乡镇农技推广体系建设方面的情况汇报如下：

一、各地的改革进展情况

文件下发以来，各市、区的农业部门进行了调查测算和方案构建工作，积极向当地党委、政府汇报，争取编制、人事部门的理解、支持和配合，取得了一些进展。综合各地的情况大致可以分三种情况：

第一种是已发文明确了性质和编制，包括张家港市、常熟市、吴江市。张家港市委、市政府高度重视三农问题，市委在《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》中对农技服务机构的性质、编制和人员分流都作出了明确的规定。明确了各镇农业服务中心由差额改为全额拨款，核定编制191个（改革前在编在岗208人，分流任务较轻）；农业局下属的镇畜牧兽医站分设为镇畜牧兽医站和镇兽医卫生监督所。镇兽医卫生监督所为全额拨款全民事业单位，核定编制66名，所需人员从镇畜牧兽医站在编人员中调入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吴江两市在政府或编办的文件中规定了编制精简比例或数量，全额拨款的定性问题基本解决，目前已进入实质性操作阶段。

第二种是处在制定方案、积极争取阶段，包括昆山市农业局、太仓市农林局、吴中区水产畜牧局。昆山市农业局、太仓市农林局已拿出了初步的测算方案，但目前仅停留在与编办、人事部门的商量之中。吴中区水产畜牧局所属的区镇畜牧条线，初定区级建立动物防疫检疫监督所核定编制18名，为全额拨款事业单位，乡镇畜牧兽医站其余人员确定为差额拨款。

第三种是目前没有新的动作，包括吴中区的农林一块、相城区、高新区等。

二、当前存在的突出问题

苏州市乡镇农技推广中心（站）带有普遍性的突出问题主要有以下三个方面：

一是机构的定性问题。定性问题是决定基层农技推广体系建设的一个关键问题。由于各地对乡镇农技推广中心（站）“全民事业单位”定性上的不一致，导致在实际执行过程中，各市、区的情况各式各样，有的作为全额拨款、有的实行定额补助、有的采取自收自支。为了从根本上解决这一长期困扰农技队伍建设的问题，市政府在106号文件中作了更加具体明确的规定：乡镇农技推广中心（站）承担为农服务的公益性职能，是全额拨款的事业单位。但是经过近两年的改革，这个政策并没有普遍落实到位，大部分市、区还停留在方案的设想和制定阶段，真正在政策上明确并实际执行的只有2-3个市。全市尚只有25％左右的乡镇是将乡镇农技推广中心（站）作为全额拨款事业单位对待，这当中绝大部分还只是在编在岗人员的基本工资由财政列支，奖金福利等还只能在年终通过多种方式争取预算外资金给予一定的补助，还有75％左右的乡镇对农技推广中心（站）是实行定额补贴、差额拨款，财政上一般只核发每人每年5000-6000元，这点钱基本上仅能支付养老和医疗等保险费用。矛盾特别突出的是乡镇畜牧兽医、农机等方面的技术人员，基本上都是作为自收自支对待的。

二是工资待遇问题。目前乡镇农技推广中心（站）总体上存在工作经费匮乏、人员收入偏低、横向差距拉大的问题。第一、拨款标准不一。主要表现为同样性质的在编在岗人员：（1）乡镇与乡镇之间的差别悬殊，高的乡镇核拨达4万元，低的乡镇仅5000元，使得国家规定的政策性工资都无法兑现，据统计，标准在4万元以上的乡镇占8％，2-4万元的占45％，1-2万元的30％，1万元以下的占17％。（2）同处一个乡镇农技推广中心（站），对不同专业的人员拨款标准也不一样。有一些乡镇，原来对从事种植业的标准高一点，从事多种经营的标准就低一点，从事畜牧兽医、农机服务的甚至一点都没有，象这种类型的乡镇，要占到全市的70％左右。第二，收入明显偏低。与同镇横向事业单位比较，农技人员收入明显偏低。对全市所有乡镇逐个排比对照，只有25％左右的乡镇的农技人员在工资报酬方面，与经济服务中心基本相当，有50％左右的乡镇差距在1万元以上，还有25％左右的乡镇不到本镇经济服务中心人员收入的一半，个别市、区的少数乡镇的畜牧技术人员年收入不足1万元。同全社会事业单位人员收入水平相比，乡镇农技人员的收入增幅明显偏低。近三年机关事业单位人员的收入年均增幅在10％以上，而乡镇农技人员到去年底的平均年收入只有2万元左右，基本上没有增长，30％左右的乡镇不仅没有增长，甚至减收。第三，资金缺口严重。由于财政核拨的经费十分有限，绝大部分乡镇农技推广中心（站）都存在着严重的资金缺口。现在只有10％左右的乡镇农技推广中心（站）能够做到资金紧张平衡，70％的乡镇资金缺口额都在50-100万之间，还有20％的乡镇正常的工资开支跟服务性支出都无法维持，有的甚至连基本生活费都无能为力按时发放，个别乡镇的农技推广中心（站）拖欠职工工资达半年以上，社会养老保险费用也拖欠了好几年。

三是服务能力问题。由于上述两个问题的存在，导致乡镇农技推广中心（站）的为农服务能力不断衰退，与当前农业发展、农民需求的距离拉得越来越大。具体表现为：农技人员的服务技能跟不上。尽管农技人员的

第四篇：基层农技推广体系改革与建设自查报告

景泰县基层农技推广体系改革与建设示范县自查报告

为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加快推进基层农技推广体系改革与建设工作的精神，有效实施好全国农技推广示范县项目，我县以《景泰县2010年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案》为基准，迅速组县财政、审计、纪检、人事、编办、畜牧兽医局、农技中心等部门人员组成的农业科技示范县建设项目绩效考评专班，按农业部统一考评标准，对景泰县基层农技推广体系改革与建设项目2011工作进行自查评价。重点对项目组织管理、基层农技推广体系改革与建设、科技示范户培育、农业科技试验示范基地建设、农技人员培训和技术推广应用效果等内容进行了现场检查，电话抽查和资料查询。项目较好的完成了各项任务：

一、项目成立了领导小组，下设办公室，较好完成了项目的组织协调、检查评比和其它的日常管理；成立了专家组，顺利完成实施方案的制定修订，筛选了主导品种和主推技术，完成资料整理汇总。

二、完成了项目要求的体系改革任务，景泰县人民政府常务会议讨论通过并印发了《景泰县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案》，本着‚服务‘三农’，有利于业务指导、有利于履行职能、有利于调动基层农业技术推广人员工作的积极性、有利于农业实用技术推广应用、有利于管理‛的原则，因地制宜、分类指导，科学规划，合理设置，进一步明确了县乡两级农业技术推广机构的设置。县上设置景泰县农业技术推广中心，下设农技站、土肥站、植保站、园艺站、农产品质量监测站、绿色食品办公室、农业信息办公室；景泰县农作物种子管理机构，加挂农业综合执法大队牌子；景泰县农民科技教育培训中心，加挂监测农业广播电视学校、景泰县农业机械化学校两块牌子；景泰县能源办公室，加挂景泰县农业环境监测保护站的牌子；景泰县畜牧兽医局（改革已完成）。乡镇设置了农业技术推广综合服务中心，实行县业务主管部门和乡镇双重领导，以县业务主管部门管理为主人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理。

三、项目筛选确定了主导品种和主推技术：小麦产业主导品种为：宁春15号，宁春39号，宁春4号；主推技术：引进推广先进优秀的标准化栽培技术、配方施肥、病虫害综合防治、机播机收。枸杞产业主导品种为：宁杞3号；主推技术：选优质种苗、无公害栽培、配方施肥、配方施肥、病虫害综防。红枣产业主推品种：小口枣；主推技术：选用优质种苗、配方施肥、科学修剪、无公害栽培。猪产业主推品种：杜长大；主推技术：暖棚建设、规范化养殖。

四、项目建设试验示范基地10个，其中小麦产业示范基地3个，枸杞产业示范基地3个，猪产业示范基地3个，红枣示范基地1个。基地试验示范成效明显，经济效益可观，辐射带动作用显著。

五、项目遴选了100名具有专业特长的技术人员开展示范户农业技术指导服务，其中小麦产业指导员30名，枸杞产业指导员28名，红枣产业指导员17名，猪产业指导员25名；选拔科技示范户1000名，其中小麦示范户300户，枸杞产业示范户280户，红枣示范户170户，猪产业示范户250名。辐射带动示范户20000户。2011，共开展技术指导员培训350人（次），发放技术手册、技术指导资料450册（份）；共培训农民22000人次，其中科技示范户1000人，辐射带动户21000人（次），发放科技教材、资料3万多份，出动宣传培训车辆20车（次）。每个技术指导员全年入户次数达10次以上，指导时间达80天以上，入户率和技术指导覆盖率均达90%以上。

六、通过项目推广实施取得的成效：小麦产业：小麦平均亩产达到424公斤，其中喜泉镇亩产达到433公斤，一条山镇亩产达426公斤，红水镇亩产达410公斤；枸杞产业：项目区 3年以上的枸杞平均亩产达到410公斤，较基础亩产365公斤增产45公斤，亩增收700元，项目区年生产枸杞干 180.4万公斤，年总产值3608万元，纯收益增加308万元；红枣产业：项目区3年生小口枣平均亩产鲜果达550公斤，亩产值达1650元；6年生以上亩产鲜果达1620公斤，亩产值达4860元。辐射带动全县小口枣鲜果单产较前三年平均增产90公斤以上，亩增效益270元。项目区年生产红枣鲜果2941、2万公斤，年总产值8823、6万元，纯收益增加661、77万元；猪产业：猪产业建设在三个乡镇的19个村共培育科技示范户250户，其中：芦阳镇培育猪产业科技示范户120户，猪存栏28000头，能繁母猪4100头，培育仔猪15400头，出栏39000头；喜泉镇70户，猪存栏7000头，能繁母猪1400头，培育仔猪7310头，出栏13500头，其中生产三元杂交仔猪10500头；上沙窝镇60户，猪存栏6400头，能繁母猪900头，培育仔猪3200头，出栏9850头，猪产业产值 0.546亿元。

七、完成项目支出100万元，其中农技人员下乡开展技术指导和培训费用30万元。农业科技示范户物化技术补助15万元.农业科技试验示范基地建设补助30万元，聘请专家费用5万元，农技人员和新型农民培训费用15万元，技术资料印刷和制度建设等费用5万元。

通过查阅资料，走访示范户，看试验基地、组织技术指导员座谈等形式，验收领导小组一致认为，2009景泰县农技推广体系改革与建设项目完成了实施方案要求的各项任务指标，达到了项目预期的目的，可通过验收。

验收组长：

验收组成员：

第五篇：关于基层农技推广体系改革与建设问题

关于吉水县基层农技推广体系

改革与建设问题

一、吉水县基层农技推广体系改革与建设进展情况

吉水县辖18个乡镇，总人口51.46万，其中农业人口40.3万，是全国商品粮食生产基地县，素有‚赣中粮仓‛美誉。一直以来，我县高度重视农技推广体系建设，充分发挥基层农业技术推广体系在发展现代农业中的重要作用，2009年至2010年被列为全省基层农技推广体系改革与建设试点县，通过整合资源，建立农业综合服务站，打造好服务平台，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

一是全面完成综合建站任务。2009年，我县按照省里‚整合资源、综合建站、统一协调、分块运作‛的要求，将乡镇原有的农业五站合一，全县建立18乡镇农业技术推广综合站,实行集中办公，工作统分结合、经费分块使用的管理模式。二是建立 ‚‘三权’归县，双重管理、以县为主‛的管理模式。乡镇农业综合站人、财、物‚三权‛归县农业局调配和管理；乡镇政府负责对辖区内农业技术推广的组织领导、协调和监督。三是建立农技人员财政保障体制。乡镇农业综合站现有人员274人，全部是财政全额拨款的事业编制，工资全额拨款，阳光津贴从2010年元月起，也纳入县财政全额预算，彻底解决了乡镇农技人员的后顾之忧。此外，每个乡镇站财政预算办公经费2万元。四是乡镇站工作条件大

大改善。对上世纪九十年代初期所建的陈旧站房、办公设备进行了改造、更新。2009年县农业局筹集资金100万元，按照省里‚统一规划，统一标志，统一服务窗口‛的要求，新建黄桥农业综合服务大楼，主房建设面积400多平方米；整合原乡镇农业五站的资产和资金，更新、改建了乌江，金滩、双村、尚贤等4个乡镇综合站，全县全县近几年更新、改建站房面积4000多平方米。此外由县农业局统一筹资配备办公设施，乡镇站配备了固定电话、电脑等设施，八都、文峰等8个乡镇站还配备了面包车进行科技服务。今年，枫江、白水两个乡镇农业综合服务站已纳入新建规划，计划年底完工。五是建立农技推广责任制。制定了乡镇农技站工作目标管理考评方案、乡镇农技人员末位鞭策、乡镇农技人员三方双重考核办法等制度，对乡镇农技人员进行有序、有效规范管理。六是建立多元化推广服务机制。开展了信息咨询服务、包村联户服务为核心的农技服务，建立了农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的推广模式，创新了推广服务方式方法，开展挂牌服务、跟踪服务，抓基地、抓农民专业合作社建设，提高服务效益，提升产业发展水平。

二、存在的主要问题

1、乡镇农业技术推广综合站站房建设问题。我县乡镇农业综合站站房基本上是上世纪八十年代修建的两层砖混结构楼房，房屋破旧，建设面积少，居住环境差，服务功能

弱，有的已成了危房，不能住人。加上综合建站后，平均每站就有十几个人，原有站房容纳不了，改扩建乡站站房迫在眉捷。

2、农技推广服务设备问题。服务手段滞后。缺乏开展农技服务的基本设备，基本上还是靠‚一张嘴，两条脚‛的方式搞技术推广，服务效率较低。

3、乡镇站推广经费问题。目前虽然每个乡镇站有2万元的推广经费，只够维持站里的电话、电费及办公用品费用，乡镇站的正常运转经费及推广经费没有建立长效保障机制，‚有钱养人，无钱办事‛，农业新技术推广进展慢。

4、农技干部知识更新问题。乡镇综合站人员普遍存在知识老化问题，亟待加强对农技人员知识更新，目前还没有项目支持建立农技干部知识更新的长效机制。

三、加强我县基层农技推广体系建设的设想

1、建设乡镇农业综合服务大楼。按照省里‚统一规划，统一标志，统一服务窗口‛的要求，添置技术推广设备，建设成集培训、咨询、办公、技术服务等功能的农业综合服务大楼。全县乡镇站房建设以改扩建为主，新建为辅，对6个站房成了危房的站进行新建，需资金420万元；对其余12个站的站房进行改扩建，需资金480万元。计划在3年内分期分批解决，但要国家项目支持，争取项目解决600万元，县财政和自筹300万元。

2、加强乡镇站服务硬件建设。按照‚六个一‛（一台电脑、一部电话、一台投影仪、一台显微镜、一台测土仪器、一辆科技服务车）标准对全县18个乡镇农技站进行配备，每站预计投资10万元，全县需180万元，力争通过项目资金解决。2011年乡镇站都要实现办公自动化，2012年以前乡镇站都要配置手提电脑、投影仪、显微镜、测土仪器等设备，购置科技服务车，改变‚一张嘴，两条脚‛落后的服务方式。

3、建设农业试验示范基地。每个乡镇建设农业试验示范基地1个，建设面积各100亩。建设内容：完善田间排灌设施，改善农田灌溉条件，达到旱能灌，涝能排，培肥地力等。每个农业试验示范基地条件建设投资20万元，共360万元，通过国农项目投资完成。

4、保证农技推广机构基本推广经费。农技推广机构是公益性服务单位，没有其它的经济来源，要发挥农技队伍的科技支撑能力，必须保证正常的工作经费。要保障技术人员再教育培训费、开展试验、示范、农民培训、服务设施维护、办公经费、炊事员工资、进村入户交通费等每站每年15万元，全县每年要270万元。国家项目扶持占70%，争取县财政解决30%。

5、继续深化乡镇农技推广体系改革。优化配置、创新机制，打造一支队伍稳定、机制灵活、服务到位、充满活力的新型农技推广体系。达到‚站房建设标准化、内部管理规范化、人才结构梯队化、试验示范科学化、信息传递多元化、服务群众优质化‛，实现‚管理在县、工作在乡、服务到户、指导到田，农民考核、绩效挂钩‛。

二○一一年三月十五日