满洲里市农牧业局基层农技推广体系改革与建设实施方案

第一篇：满洲里市农牧业局基层农技推广体系改革与建设实施方案

满洲里市基层农技推广体系改革与建设实施方案

为加强满洲里市基层农业技术推广体系建设，根据《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发[2009]7号）要求及自治区农牧业厅《关于全区基层农技推广体系改革与建设工作会议》精神，结合我市实际，特制定本方案：

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为促进农民持续增收和农业经济全面发展提供有效的技术服务支撑。

（二）基本原则

坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，勇于进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与乡镇机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

二、推进改革的主要内容

（一）科学设置乡镇农业技术推广机构。根据国家、省（自

治区）、市有关机构改革精神，按照合理设置机构、科学核定编

制的要求，结合我市交通条件、地理位置、产业布局、服务需求

等各方面因素，这次改革将满洲里市扎赉诺尔区农业技术综合服

务站、满洲里市东湖区动物防疫监督站转为全额拨款事业单位，实行一区一站，并确定为公益性事业单位。

（二）明确公益性职能。各区农业技术服务站承担的公益性

职能主要是：新品种、新技术的引进、试验、示范及推广；农作

物病、虫、草、鼠害等农业灾害的监测、预报防治和处置；为农

民提供农业信息和培训教育服务；农产品生产过程中的质量安全

监督、检测和强制性检验；农业生态环境和农业投入品的使用监

测；新机具推广、农机安全生产、农机质量监管等。

（三）严格核定编制。上岗人员编制实名制管理，为全额拨

款事业编制。超编退回、空编补齐，借出人员要立即回岗，确保

编、岗、人三到位。个别存在超编的，要加速清理。编制确定后

实行竞聘上岗，上岗人员要保证具备农业技术推广人员的专业知

识和推广素质，坚决杜绝非专业人员从事农业技术推广工作；对

竞聘后不能上岗的农技人员，可由各区农业主管部门调整从事其

它工作，也可以利用原有条件搞经营。公益性编制不得与经营性

编制混编。自收自支人员原开支、管理渠道不变，不纳入垂直管

理人员范畴。专业技术人员占总编制的比例不能低于80%。总之

要根据岗位需求调配好编制和人员。

（四）保障工作经费和工作条件。改革后，基层农技推广机

构在编人员的工资及技术服务费全部纳入市财政预算。并且市政

府拨付每个基层站资金，用于基层农技推广体系改革与建设达标

验收条件建设经费。在改革过程中要确保原农技推广机构的资

产、设施不流失，并得到有效整合、盘活，坚决杜绝平调、挪用、挤占，甚至变卖农技推广机构资产、设施。对现有的基层农技推

广机构的土地、房屋等固定资产，无偿划拨给各区农业服务站使

用管理。现在暂时没有办公场所的，由区政府无偿解决不少于

60平方米的办公用房。如果争取到项目或资金重新建站，由所

在区政府无偿解决建设用地。各区政府要逐步解决农业服务站的试验示范基地。

（五）创新管理机制。

1、规范人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持

公开、公平、公正的原则，采取按需设岗、公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进

入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理

权限办理。建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现

代农业技术推广人事管理制度。

2、建立农业技术服务问责制度。根据农业技术推广工作实

际需要，明确各岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化

工作指标和任务要求，建立健全首问责任制、服务承诺制、责任

追究制等相关制度。

3、创新农业技术推广方式和方法。全面推行以农业技术为

主要模式的新方式和新方法，逐步形成企业、基地、协会、专业

合作社等相融合的农业技术推广工作新机制。

（六）实行年度考核制度。农业主管部门结合当年农技推广

工作任务，对各区农技推广机构进行年度考核。根据考核结果将

农业服务站分为优秀站、合格站、不合格站三个档次。对于连续

二年考核不合格的农业服务站负责人要调整工作岗位或解聘。

（七）逐步实行农技人员准入制度。根据农业技术推广法的要求，公益性农业技术推广机构人员，应当具有相应的专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相

应的专业技术水平，方可参与岗位竞聘。

（八）健全推广体系，壮大我市基层农技服务队伍。按照“加

强市一级，理顺区一级，建立镇一级”的服务网络要求，逐步完

善我市基层农技推广体系。

三、加强组织领导

为加强对此项工作的组织领导，我市成立了基层农业技术推

广体系改革与建设领导小组，组成人员如下：

组长:张伟市农牧业局局长

副组长：李抚洲市农牧业局副局长

成员：韩玉萍侯殿文邓卫平

胡锡明董湘清李洪伟

邵云鹏刘立忠侯和平刘炳华

领导小组下设办公室，办公室设在市农业技术推广站。

满洲里市农牧业局

二〇一一年三月二十日

第二篇：满洲里市农牧业局基层农技推广体系改革与建设情况介绍

满洲里市基层农技推广体系改革与建设情况介绍

近几年来，我市积极贯彻中央、自治区有关文件精神，大力推进基层农技推广体系改革与建设，特别是在2010年12月全区基层农牧业技术推广体系改革与建设工作会议后，我市狠抓会议精神落实，召开农牧业局系统会议，进一步加强和完善基层农技推广体系改革与建设工作，现将有关情况介绍如下：

一、农牧业基本情况

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，隶属于呼伦贝尔市。全市总面积730平方公里，人口30万。2010年种植业播种面积1.8万亩，菜薯产量35628吨。全市家畜总头数6.18万头（只），其中大牲畜和羊为3.08万头，生猪存栏3.1万口。家禽饲养量12.6万羽。全市特种经济动物年饲养量达8.3万只。养殖水域面积6000亩，水产品总产量730吨。2010年，农产品出口32.2万吨，创汇8502.45万美元。其中菜果出口31.2万吨，7137.45万美元，同比分别增长0.8%和-14.6%。出口农产品逐步向多样化、精品化发展，特别是生菜、黄瓜、青椒等细菜和香蕉、菠萝、柚子等高端水果出口量逐步增加。

二、基层农技推广体系基本情况

（一）机构设臵情况。满洲里市共有9个农技服务推广事业单位，在编专业技术人员53人，其中县级农技推广单位3个，在编17人，分别是市农业技术推广站、市畜牧工作站、市动物 1

疾病预防控制中心；乡镇级农技推广单位6个，在编36人，分别是扎区农技综合服务站、东湖区二卡农技服务站、东湖区新开河农技服务站、扎区兽医站、扎区动物医控中心和东湖区动物防疫监督站。

（二）人员基本情况。从年龄结构看，50岁以上的11人，40岁—50岁26人，30岁—40岁11人，30岁以下5人；从学历情况看，本科10人、专科31人、中专2人、高中1人；从职称情况看，53人中有高级职称4人，中级职称16人，初级职称14；从编制情况看，全额事业编38人，差额事业编4人，自筹自支人员13 人，其中差额事业编和自筹自支人数占总人数的32%，已经超过《关于加快推进基层农技推广体系改革与建设工作的通知》（内农牧科发„2010‟335号）文件中的差额改全额的规定。

（三）机构管理情况。县级农技推广机构管理体制上，仍采取的是各业务站独立运作方式。乡镇级农技推广机构实行双重管理，农牧业局只负责业务指导，乡镇人民政府管理人、财、物。县、乡农技推广机构属财政全额拨款事业性质，没有安排推广经费。

（四）设施设备情况。全市农技推广机构有独立的办公用房23处，配备电脑17台、车6辆，固定资产属农技推广机构所有。县级农技推广机构基础设备已经完善，但乡镇级农技推广机构无任何检测设备。

三、管理制度建立情况

一是我市制定了公开考核管理制度。农业局考核占权重70%、区占20%、农民占10%。二是专家技术负责制度。我市专门成立了专家组，每个专家各管一项，市农业技术推广站高级农艺师张福兴同志负责种植业，市渔政站站长刘立忠同志负责水产养殖，市兽医局局长侯殿文同志负责畜牧业。三是农技人员培训制度。市农牧业局做出规定农技人员3年必须到自治区以上培训机构培训1次，市农牧业局每年集中农技人员培训2次，达7天以上。

四、公益性服务开展情况

一是新品种、新技术、新栽培模式试验与示范，不少于5项，每项不少于5亩。二是及时向上级业务部门上报农作物主要病虫害发生发展趋势、重大病疫、虫害发生期间实行周报制度，采集信息准确率高（长期达85%、短期达95%），病虫情报入户率达到98%，技术指导员入户率达100%。三是开展农民技术培训。按在岗技术员人平10场次，不少于800人。四是按时参加呼伦贝尔市农牧业局业务部门组织的技术培训会、现场会、研讨会。

五、推进改革取得的经验和成效

近几年来，我市探索出了一些卓有成效的农业技术推广新模式。一是积极引导，发挥专业合作社的纽带作用，形成“技术服务机构—专业化合作组织—农户”的农技推广服务模式。目前 全市有为民水貂养殖专业合作社、东源种猪厂养猪专业合作社、益农蔬菜专业合作社和绿缘农民种植专业合作社4家，农牧业种 3

养殖协会3家，辐射带动周边农牧户100多户。二是政策扶持，发挥龙头企业的带动作用，建立社会力量广泛参与的农业技术推广社会化服务体系，大力推进农业产业化，鼓励龙头企业通过创办基地参与农业技术推广，目前重点建设了万康有机蔬菜生产科技试验示范基地1个。三是创办园区，发挥现代农业科技的展示作用，农业部门发挥技术优势，积极引进人才、技术和资金，近2年从山东、辽宁等地区引进技术员及其先进技术和生产模式，展示名优品种、农业新技术、高效种植模式，做给农民看。四是项目支持，发挥示范样板的示范作用。近些年来，不断整合项目资金，加大对新技术、新品种的推广力度。

六、存在的主要问题

（一）因编制问题，导致农技人员思想不稳定。

由于我市推广机构存在着差额和自筹自支编制的人员，不能与其它全额人员享受工资改革大幅上调的政策实惠，虽然岗位、责任相同，但待遇不同，使这部分人员对同工不同酬的现象不理解，为此，我局在今年1月11日向市编办请示：一是将满洲里市扎赉诺尔区农业技术综合服务站和满洲里市东湖区动物防疫监督站由差额拨款事业单位列为全额拨款事业单位；二是将扎赉诺尔区农业技术综合服务站4个差额事业编、东湖区动物防疫监督站3个自支自收编制、满洲里市动物卫生监督所2个自收自支编制及满洲里市动物卫生监督所扎赉诺尔区分所8个自收自支编制，共17个编制转为全额事业编制，但是至今仍没有相关批 4

复。

（二）经费严重短缺。

基层农技推广机构基本条件太差，办公经费严重不足、设备极其简陋，主要体现在两个方面：一是基础设施建设资金缺乏，机构的基础设施满足不了工作需要，设施设备简陋，缺乏必要的器械，整个工作手段普遍落后，制约着基层农技推广工作的正常开展。二是运行经费，国家基层农技推广机构是服务“三农”的公益性事业单位，没有经费保障就无法正常运行。根据国家及自治区对基层农牧业技术推广机构性质的有关规定，在现阶段，基层农牧业推广机构更强调公益性服务功能，因而，业务收入减少，导致工作经费紧张，影响了社会公共服务功能的发挥，阻碍了我市基层农牧业推广体系改革与建设的进程。

（三）上岗人员少、后备力量不足，工作任务重，不能满足农民对农技服务的需求。

全市上岗人员所承担的服务内容包括技术培训、科技入户、试验示范、农村劳动力转移培训、病虫害防治等，由于人手不足、势单力薄，难以满足农民对科技服务的需求；现在上岗技术人员大多年龄在40岁以上，年龄偏大，文化偏低，由于受岗位和编制的限制，现在有对口大学生也很难进入农技服务队伍，农技专业人才缺乏的问题十分突出。

七、相关建议

（一）切实落实农技人员全额事业单位编制，真正体现农技人员与其它岗位人员一样的同责同酬。调动农技人员积极性。

（二）增加农技人员岗位，每年从对口农业大专院校毕业生中招聘农技服务人员，充实基层农技服务队伍，改善现有农技服务人员年龄、文化结构。

（三）加强服务经费的投入，保障经费的落实。要积极引导专业合作社、龙头企业、科研教学单位以及其他社会力量加强对农技推广工作的参与、支持和投入，推动建立政府投入和社会投入相结合的多元化投入机制。

（四）进一步建立合理的考评办法。考核的办法需要具有可操作性，并能达到监督的效果。要充分考虑人的因素，保证技术人员的实际收入与现有国家一般工作人员的待遇相当。对上岗人员要明确工作的目标和责任，对每项工作进行量化考核，建立健全相关制度。

满洲里市农牧业局

二〇一一年七月二十一日

第三篇：基层农技推广体系改革与建设自查报告

景泰县基层农技推广体系改革与建设示范县自查报告

为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加快推进基层农技推广体系改革与建设工作的精神，有效实施好全国农技推广示范县项目，我县以《景泰县2010年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案》为基准，迅速组县财政、审计、纪检、人事、编办、畜牧兽医局、农技中心等部门人员组成的农业科技示范县建设项目绩效考评专班，按农业部统一考评标准，对景泰县基层农技推广体系改革与建设项目2011工作进行自查评价。重点对项目组织管理、基层农技推广体系改革与建设、科技示范户培育、农业科技试验示范基地建设、农技人员培训和技术推广应用效果等内容进行了现场检查，电话抽查和资料查询。项目较好的完成了各项任务：

一、项目成立了领导小组，下设办公室，较好完成了项目的组织协调、检查评比和其它的日常管理；成立了专家组，顺利完成实施方案的制定修订，筛选了主导品种和主推技术，完成资料整理汇总。

二、完成了项目要求的体系改革任务，景泰县人民政府常务会议讨论通过并印发了《景泰县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案》，本着‚服务‘三农’，有利于业务指导、有利于履行职能、有利于调动基层农业技术推广人员工作的积极性、有利于农业实用技术推广应用、有利于管理‛的原则，因地制宜、分类指导，科学规划，合理设置，进一步明确了县乡两级农业技术推广机构的设置。县上设置景泰县农业技术推广中心，下设农技站、土肥站、植保站、园艺站、农产品质量监测站、绿色食品办公室、农业信息办公室；景泰县农作物种子管理机构，加挂农业综合执法大队牌子；景泰县农民科技教育培训中心，加挂监测农业广播电视学校、景泰县农业机械化学校两块牌子；景泰县能源办公室，加挂景泰县农业环境监测保护站的牌子；景泰县畜牧兽医局（改革已完成）。乡镇设置了农业技术推广综合服务中心，实行县业务主管部门和乡镇双重领导，以县业务主管部门管理为主人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理。

三、项目筛选确定了主导品种和主推技术：小麦产业主导品种为：宁春15号，宁春39号，宁春4号；主推技术：引进推广先进优秀的标准化栽培技术、配方施肥、病虫害综合防治、机播机收。枸杞产业主导品种为：宁杞3号；主推技术：选优质种苗、无公害栽培、配方施肥、配方施肥、病虫害综防。红枣产业主推品种：小口枣；主推技术：选用优质种苗、配方施肥、科学修剪、无公害栽培。猪产业主推品种：杜长大；主推技术：暖棚建设、规范化养殖。

四、项目建设试验示范基地10个，其中小麦产业示范基地3个，枸杞产业示范基地3个，猪产业示范基地3个，红枣示范基地1个。基地试验示范成效明显，经济效益可观，辐射带动作用显著。

五、项目遴选了100名具有专业特长的技术人员开展示范户农业技术指导服务，其中小麦产业指导员30名，枸杞产业指导员28名，红枣产业指导员17名，猪产业指导员25名；选拔科技示范户1000名，其中小麦示范户300户，枸杞产业示范户280户，红枣示范户170户，猪产业示范户250名。辐射带动示范户20000户。2011，共开展技术指导员培训350人（次），发放技术手册、技术指导资料450册（份）；共培训农民22000人次，其中科技示范户1000人，辐射带动户21000人（次），发放科技教材、资料3万多份，出动宣传培训车辆20车（次）。每个技术指导员全年入户次数达10次以上，指导时间达80天以上，入户率和技术指导覆盖率均达90%以上。

六、通过项目推广实施取得的成效：小麦产业：小麦平均亩产达到424公斤，其中喜泉镇亩产达到433公斤，一条山镇亩产达426公斤，红水镇亩产达410公斤；枸杞产业：项目区 3年以上的枸杞平均亩产达到410公斤，较基础亩产365公斤增产45公斤，亩增收700元，项目区年生产枸杞干 180.4万公斤，年总产值3608万元，纯收益增加308万元；红枣产业：项目区3年生小口枣平均亩产鲜果达550公斤，亩产值达1650元；6年生以上亩产鲜果达1620公斤，亩产值达4860元。辐射带动全县小口枣鲜果单产较前三年平均增产90公斤以上，亩增效益270元。项目区年生产红枣鲜果2941、2万公斤，年总产值8823、6万元，纯收益增加661、77万元；猪产业：猪产业建设在三个乡镇的19个村共培育科技示范户250户，其中：芦阳镇培育猪产业科技示范户120户，猪存栏28000头，能繁母猪4100头，培育仔猪15400头，出栏39000头；喜泉镇70户，猪存栏7000头，能繁母猪1400头，培育仔猪7310头，出栏13500头，其中生产三元杂交仔猪10500头；上沙窝镇60户，猪存栏6400头，能繁母猪900头，培育仔猪3200头，出栏9850头，猪产业产值 0.546亿元。

七、完成项目支出100万元，其中农技人员下乡开展技术指导和培训费用30万元。农业科技示范户物化技术补助15万元.农业科技试验示范基地建设补助30万元，聘请专家费用5万元，农技人员和新型农民培训费用15万元，技术资料印刷和制度建设等费用5万元。

通过查阅资料，走访示范户，看试验基地、组织技术指导员座谈等形式，验收领导小组一致认为，2009景泰县农技推广体系改革与建设项目完成了实施方案要求的各项任务指标，达到了项目预期的目的，可通过验收。

验收组长：

验收组成员：

第四篇：关于基层农技推广体系改革与建设问题

关于吉水县基层农技推广体系

改革与建设问题

一、吉水县基层农技推广体系改革与建设进展情况

吉水县辖18个乡镇，总人口51.46万，其中农业人口40.3万，是全国商品粮食生产基地县，素有‚赣中粮仓‛美誉。一直以来，我县高度重视农技推广体系建设，充分发挥基层农业技术推广体系在发展现代农业中的重要作用，2009年至2010年被列为全省基层农技推广体系改革与建设试点县，通过整合资源，建立农业综合服务站，打造好服务平台，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

一是全面完成综合建站任务。2009年，我县按照省里‚整合资源、综合建站、统一协调、分块运作‛的要求，将乡镇原有的农业五站合一，全县建立18乡镇农业技术推广综合站,实行集中办公，工作统分结合、经费分块使用的管理模式。二是建立 ‚‘三权’归县，双重管理、以县为主‛的管理模式。乡镇农业综合站人、财、物‚三权‛归县农业局调配和管理；乡镇政府负责对辖区内农业技术推广的组织领导、协调和监督。三是建立农技人员财政保障体制。乡镇农业综合站现有人员274人，全部是财政全额拨款的事业编制，工资全额拨款，阳光津贴从2010年元月起，也纳入县财政全额预算，彻底解决了乡镇农技人员的后顾之忧。此外，每个乡镇站财政预算办公经费2万元。四是乡镇站工作条件大

大改善。对上世纪九十年代初期所建的陈旧站房、办公设备进行了改造、更新。2009年县农业局筹集资金100万元，按照省里‚统一规划，统一标志，统一服务窗口‛的要求，新建黄桥农业综合服务大楼，主房建设面积400多平方米；整合原乡镇农业五站的资产和资金，更新、改建了乌江，金滩、双村、尚贤等4个乡镇综合站，全县全县近几年更新、改建站房面积4000多平方米。此外由县农业局统一筹资配备办公设施，乡镇站配备了固定电话、电脑等设施，八都、文峰等8个乡镇站还配备了面包车进行科技服务。今年，枫江、白水两个乡镇农业综合服务站已纳入新建规划，计划年底完工。五是建立农技推广责任制。制定了乡镇农技站工作目标管理考评方案、乡镇农技人员末位鞭策、乡镇农技人员三方双重考核办法等制度，对乡镇农技人员进行有序、有效规范管理。六是建立多元化推广服务机制。开展了信息咨询服务、包村联户服务为核心的农技服务，建立了农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的推广模式，创新了推广服务方式方法，开展挂牌服务、跟踪服务，抓基地、抓农民专业合作社建设，提高服务效益，提升产业发展水平。

二、存在的主要问题

1、乡镇农业技术推广综合站站房建设问题。我县乡镇农业综合站站房基本上是上世纪八十年代修建的两层砖混结构楼房，房屋破旧，建设面积少，居住环境差，服务功能

弱，有的已成了危房，不能住人。加上综合建站后，平均每站就有十几个人，原有站房容纳不了，改扩建乡站站房迫在眉捷。

2、农技推广服务设备问题。服务手段滞后。缺乏开展农技服务的基本设备，基本上还是靠‚一张嘴，两条脚‛的方式搞技术推广，服务效率较低。

3、乡镇站推广经费问题。目前虽然每个乡镇站有2万元的推广经费，只够维持站里的电话、电费及办公用品费用，乡镇站的正常运转经费及推广经费没有建立长效保障机制，‚有钱养人，无钱办事‛，农业新技术推广进展慢。

4、农技干部知识更新问题。乡镇综合站人员普遍存在知识老化问题，亟待加强对农技人员知识更新，目前还没有项目支持建立农技干部知识更新的长效机制。

三、加强我县基层农技推广体系建设的设想

1、建设乡镇农业综合服务大楼。按照省里‚统一规划，统一标志，统一服务窗口‛的要求，添置技术推广设备，建设成集培训、咨询、办公、技术服务等功能的农业综合服务大楼。全县乡镇站房建设以改扩建为主，新建为辅，对6个站房成了危房的站进行新建，需资金420万元；对其余12个站的站房进行改扩建，需资金480万元。计划在3年内分期分批解决，但要国家项目支持，争取项目解决600万元，县财政和自筹300万元。

2、加强乡镇站服务硬件建设。按照‚六个一‛（一台电脑、一部电话、一台投影仪、一台显微镜、一台测土仪器、一辆科技服务车）标准对全县18个乡镇农技站进行配备，每站预计投资10万元，全县需180万元，力争通过项目资金解决。2011年乡镇站都要实现办公自动化，2012年以前乡镇站都要配置手提电脑、投影仪、显微镜、测土仪器等设备，购置科技服务车，改变‚一张嘴，两条脚‛落后的服务方式。

3、建设农业试验示范基地。每个乡镇建设农业试验示范基地1个，建设面积各100亩。建设内容：完善田间排灌设施，改善农田灌溉条件，达到旱能灌，涝能排，培肥地力等。每个农业试验示范基地条件建设投资20万元，共360万元，通过国农项目投资完成。

4、保证农技推广机构基本推广经费。农技推广机构是公益性服务单位，没有其它的经济来源，要发挥农技队伍的科技支撑能力，必须保证正常的工作经费。要保障技术人员再教育培训费、开展试验、示范、农民培训、服务设施维护、办公经费、炊事员工资、进村入户交通费等每站每年15万元，全县每年要270万元。国家项目扶持占70%，争取县财政解决30%。

5、继续深化乡镇农技推广体系改革。优化配置、创新机制，打造一支队伍稳定、机制灵活、服务到位、充满活力的新型农技推广体系。达到‚站房建设标准化、内部管理规范化、人才结构梯队化、试验示范科学化、信息传递多元化、服务群众优质化‛，实现‚管理在县、工作在乡、服务到户、指导到田，农民考核、绩效挂钩‛。

二○一一年三月十五日

第五篇：基层农技推广体系改革与建设情况汇报

强化农技培训

狠抓基地建设

大力推进基层农技推广体系改革与建设工作

杞县农林局（2010年12月9日）

杞县地处河南省东部，隶属于开封市，总面积1243平方公里，全县辖21个乡镇，591个行政村，1064个自然村，人口105万，耕地面积133万亩。杞是传统农业大县，素有“中原粮仓”之美称。常年种植小麦90万亩、玉米85万亩、大蒜35万亩、棉花33万亩、辣椒20万亩、花生15万亩、菜花6万亩。杞县历来重视农业生产和农村发展，建成和完善了24个农副产品交易市场，拥有农产品加工企业100多家，年加工能力达到70万吨，初步形成了以粮食、大蒜、棉花、蔬菜和畜产品加工为主的五大产业链。几年来，杞县相继荣获“全国无公害农产品生产基地县”、“全国大蒜无公害科技创新示范县”、“全国棉花产量百强县”、“全国肉类总产百强县”、“全国生猪调出大县”、“全国农业技术推广先进县”、“河南省产粮大县”、“全国粮食生产先进县”等荣誉称号。

今年，是杞县实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目的第一年，县委、县政府高度重视，把项目实施工作作为深入推进农技服务创新、大力发展高效生态农业的重要任务来抓，强化组织领导，明确工作责任，确保了项目实施各项工作任务落到实处。杞县农林局作为项目建设承担单位，积极按照省、市政府和

上级农业主管部门的工作要求，通过建立组织机构、调查摸底、征求意见、完善方案、宣传发动、组织实施等各个环节的扎实工作，确保了项目的顺利推进，并取得了积极成效。现将项目实施的有关情况简要汇报如下：

一、项目实施的基本情况

（一）农技推广体系改革情况。

杞县根据省政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见，县政府专门成立了领导组织，全面落实了各项改革措施。理顺了管理体制，科学合理设置了机构，建立了县级农业技术推广中心，在全县设立了21个乡级农技推广服务站。目前，全县农技推广机构在编人员共133人，中高级职称14人、中级职称50人，初级职称69人；本科学历24人、大专60人、中专49人。明确了农技推广机构为公益性机构，将人员及工作经费纳入了财政预算，实行全额管理；同时，制定完善了聘用、考评、分配等制度，实行工资报酬、职务晋升等与业务考评挂钩，充分调动了农技人员的工作积极性。

（二）项目实施基本情况。

杞县基层农技推广体系改革与建设示范县项目围绕优势农产品和特色产业发展需要，确定了小麦、玉米、蔬菜作为基层农技推广体系改革与建设示范县项目的三大主导产业。在全县21个乡镇遴选100个科技示范村，培育科技示范户1000户，其中，小麦科技示范户450户，玉米科技示范户350户，蔬菜科技示范户200户。同时，在全县建设了10个农业科技试验示范基地，每个示范基地面积50亩，重点示范推广1-2种农业实用技术，切实起到示范推广作用，分别是：城郊乡平厂村“前轻中重后补、氮肥运用技术”小麦试验示范基地；于镇镇荆岗村“氮肥后移与冬灌技术”小麦试验示范基地；城关镇东关村“新品种展示与小麦精播技术”小麦试验示范基地；泥沟乡蔡寨村“病虫害综合防治与肥料试验技术”小麦试验示范基地；裴村店乡许岗村“深耕与精量播种技术”小麦试验示范基地；裴村店乡曹屯村“高产栽培技术”玉米试验示范基地；平城乡郭南村“病虫害防治技术”玉米试验示范基地；葛岗镇孟寨村“大蒜平衡施肥技术”大蒜试验示范基地；葛岗镇西云村“平衡施肥与合理密植技术”大蒜试验示范基地；高阳镇务岗村“地膜覆盖技术、立体种植中的起垄种植技术”辣椒试验示范基地。每个基地有专门的负责人和技术指导员，前期做好实施方案，中期做好田间调查记录，后期做好总结。并且在不同的生产环节组织技术指导员、科技示范户及辐射户到基地参观学习。

（三）项目实施的主要成效。

通过实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目，切实理顺了农技推广机构管理体制，发掘了各方面的潜在力量，提高了广大技术人员的工作积极性；加快了新技术、新品种的推广，广大技术人员得到了群众的认可，得到了群众的大力支持；通过培育科技示范户，群众对科技兴农的认识进一步提高，示范带动作用明显，出现了“村看村，户看户，群众都看示范户”的新景象。

二、主要做法

（一）强化组织领导，健全规章制度。

为确保基层农业技术推广体系改革与建设工作顺利开展，根据上级有关文件精神，县政府下发了《杞县人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（杞政[2009]96号），成立了杞县农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，县长任组长、主管副县长任副组长，相关单位负责同志为成员；同时，抽调骨干技术人员，组建了以总农艺师郭景战为组长，高级农艺师秦国荣、张继春为副组长，局业务站中级以上职称技术人员为成员的专家组，具体负责制定技术规程、开展技术培训和试验基地的技术指导工作；我们还建立完善了多项工作管理制度，如，《杞县农技推广人员培训制度》、《杞县农技人员聘用制度》、《杞县农技推广人员责任制度》、《杞县多元化农技推广制度》等，确保项目实施工作有章可循，有序推进。

（二）明确细化责任，科学制定方案。

根据县政府下发的项目实施意见，我们又制定了《杞县实施全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目工作目标任务分解表》，将各项工作目标任务细化分解落实到具体部门。按照任务分解表，进一步制定了一系列子项目具体实施方案。包括：《农技人员开展技术指导和培训实施方案》，出台了技术指导员绩效考核办法和考核内容；《培育农业科技示范户实施方案》，明确了示范户产生的条件和程序以及权利和义务；《农业科技试验示范基地建设实施方案》，落实了牵头部门和责任部门；《项目专家组工作实施方案》，建立了小麦、玉米、蔬菜三个专家组；《农技人员素质提升实施方案》，制定了农技人员知识更新培训计划。

（三）精心培育科技示范户，发挥示范带动作用。

根据现代农业生产的需要，我们积极学习外地经验，实践探索了“农业专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用模式，建立了农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广新机制。一是精心挑选技术指导员。在全县基层农技推广人员中，我们遴选了100名素质高、业务精、技术过硬的人员作为技术指导员，兼顾项目实施的三个主导产业，其中小麦专业技术人员45人、玉米专业技术人员35人、蔬菜专业技术人员20人。二是合理确定科技示范户。在入户调查、尊重农民意愿的基础上，由技术指导员选定1000农户作为科技示范户，其中小麦产业450户、玉米产业350户、蔬菜产业200户，每名技术指导员指导和培训示范户10户。为确保指导员发挥应有作用，我们还明确了技术指导员的工作职责，每个技术指导员分别与县农业局、科技示范户签订技术服务协议，明确了双方权利和义务。目前，所有技术指导员均已在入户调查的基础上，制定分户指导方案，填写了《技术指导员手册》、《示范户手册》，分门别类地指导农业生产技术，发放技术指导资料。三是切实加强技术培训。我们切实加强了对100名基层农技指导员的培训，培训内容主要是现代农业发展形势、现代农业发展以及农业新技术与管理、农产品质量安全监管、农业相关法律法规，培训形式采取专家授课、基地实习和外出考察相结合的方式。县农业局成立了“素质提升工程”工作领导小组，具体负责技术培训工作，对100名农技指导员进行了为期半个月的集中脱产培训，将培训成绩与目标考核相结合，培训成绩和结业证书载入个人档案，作为提拔、评优、评先和年终个人考核的重要依据。

（四）抓好示范基地建设，示范推广新品种、新技术。

我们结合杞县产业分布和种植特色，依托现有的科研教学推广单位、良种繁育场、涉农企业、农民专业合作社，遴选了10个示范基地，开展新品种新技术示范。各示范基地都制定了详细具体的实施方案，县农林局组织了10名高级农艺师，成立了农业科技试验示范基地建设技术专家组，负责技术方案的编制、高产栽培核心技术组装配套、制定高产栽培技术规程，在每个基地明确了一名负责人和一名技术指导专家，负责各项技术措施的落实；为切实搞好试验示范基地建设，县财政切实加大了投入，完善了各项配套设施。如，于镇镇北大坡小麦良种试验示范基地，财政投资200多万元，全面完成了基地井、桥、路、水电等基础设施建设。目前，试验示范基地建设已经取得了显著成效。如，小麦高产示范基地，平均单产达到600.5公斤；小麦良种繁育基地、小麦新品种展示基地，平均单产达到580公斤；无公害大蒜生产基地，平均单产达到1510公斤；玉米高产示范基地，平均单产达到650公斤；通过组织基层农技人员和科技示范户到试验示范基地现场观摩和学习，充分发挥了基地的示范带动作用，省农业专家、市、县主要领导多次到小麦、玉米、大蒜等主要农作物品种展示基地进行参观考察，对基地建设给予充分肯定。

（五）严格项目管理，确保项目资金落到实处。

2010年，我县实施的全国农技推广示范县项目中央财政补助资金100万元，为确保项目资金落到实处，我们建立了资金专户，实行专户管理、专项使用。资金支出严格按照《财政部关于拨付2009年基层农技推广体系改革与建设示范补助资金的通知》（财农［2009］257号）相关要求执行，全部用于农技人员 6

下乡开展技术指导和培训费用、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、专家组费用、农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用等6个方面。资金具体落实情况是：技术指导和培训补助30万元，示范户的物化技术补助15万，基地建设补助30万元，专家组费用5万元，农技人员知识更新培训费10万元，新型农民培训5万元，制度建设和工作考评5万元，共计100万元。

一年来，我县的基层农技推广体系改革与建设工作虽然取得了一定成效，但具体工作中也发现了不少困难和问题，如：机构工作环境、设备设施还需要进一步改善；基层农技人员的业务素质和农民的科技水平有待提高；辐射带动作用还不强，有的示范户经过培训后，不能及时的将学到的知识传授给其他农户等。在今后的工作中，我们将针对各类问题，结合实际情况，进一步加大督查力度，定期下乡对科技指导员工作到位情况进行督查；加强示范建设，在全县筛选出2－3个比较好的乡镇作为示范乡镇，作为典型进行宣传；加强技术培训和指导，定期举办科技培训班，组织人员到村、组、户开展服务指导工作，确保基层农技推广体系建设工作取得更大的成效，为促进农村经济快速发展做出新的贡献。