关于农村集体经济组织发展的法律困境与对策探析

第一篇：关于农村集体经济组织发展的法律困境与对策探析

关于农村集体经济组织发展的

法律困境与对策探析

农村集体经济组织以其在农村经济社会发展中发挥的独有功效，成为不可或缺的社会主体。在农村改革发展的新阶段，党的十七届三中全会提出了“发展集体经济、增强集体组织服务功能”的明确要求，农村集体经济组织建设迎来了新的机遇，各地探索越发展开。此时，如何真正落实国家政策精神，有效解决其在发展中面临的突出法律问题，不断强化农村集体经济组织发展的法制保障，亟待理论研究深入展开。

一、农村集体经济组织发展面临的法律困境 从法律层面整体观察，我国农村集体经济组织发展所需的基础规范与制度保障仍不健全，无法满足快速变化的外部环境和内部成员的迫切诉求。突出的问题主要体现在：

1．农村集体经济组织的地位界定不清。农村集体经济组织是社会主义劳动群众集体所有制经济借以实现的载体，在乡、村基层区域范围内，依靠集体成员在统分结合的双层经营体制下开展经营活动，是具有集体性、地域性和双层经营性的经济组织，其在实践中具有农工商公司、集体资产经营公司或经济联合社等多种不同称谓。虽然宪法第八条第一款早已规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，《民法通则)、《土地管理法农业法》和《农村土地承包法》、《物权法》等对农村集体经济组织都有提及，但长期以来有关农村集体经济组织法律地位的关键问题，至今未能明晰。由于农村集体经济组织并不是我国民法通则规定的民事主体之一，其在财产内容、责任承担、组织机构、设立程序等方面与作为民事主体的法人、其他组织完全不同。究竟属于何种民事主体，法律没有作出界定。同时，农民专业合作社组织法只是就农民专业合作社这一农业生产经营组织问题进行的直接立法，而不是具有普适性的农村集体经济组织规范。这种法律性质认定上的困难以及关于实体与程序规范的缺失，导致农村集体经济组织陷入“主体缺位”的困境中，其组织形态、责任形式和法律人格都无从厘清。

2．农村集体经济组织的职能地位弱化。农村集体经济组织是基于管理集体财产的需要，代表农民集体行使集体财产的所有权，承担经济管理的职能，并向农业提供产前、产中和产后服务，其权利的来源就是全体农民的授权。但从绝大部分农村集体经济的运行现状来看，集体经济组织没有独立发挥作用，村民委员会越其公共事务管理的范围而代行农村集体经济组织的职能，致使许多地方农村集体经济组织处于名存实亡的境地。这就引发了村民委员会与农村集体经济组织的法律地位及相互间的关系问题，其核心内容是：村民委员会在历史上从一开始就攫取了农村集体经济组织的地位，但事实上，村民委员会的法律定位并非农村集体经济组织，而是村民自治组织。这往往导致农村集体经济组织无法正确地行使农民集体的财产管理权，使农民集体财产的保护处于不利的地位。3．农村集体经济组织的运行机制缺失。农村集体经济组织作为一种组织实体，其正常运行所必需的自主决策、经营管理及监督维护机制必不可少，但理论与现实尚存在巨大差距。除受到村委会的外部影响，对于决策主体而言，有资格的全体成员享有决策者的权利，而现实中仍有按照农村的传统习惯或村规民约界定农村集体经济组织的成员资格的行为，在集体资产的处臵、配股与分红等方面，引起了诸多争议和纠纷；在经营管理中，农村集体经济组织因不具备参与市场经营的法人资格，产生了立法与实践的矛盾．同时，农村集体经济运行中的后续监督与维护体制没有及时建立，追求短期利益的盲目行为缺乏有效引导，成员的权利保障和义务履行等缺乏明确制度规范。农村集体经济组织在市场经营中应有的完整体系被分割，经济组织处于较为无序的状态中。

二、农村集体经济组织发展所需的法制保障 上述典型的法律问题充分说明，我国农村集体经济组织仍处于不完善的制度环境中，并成为制约农村集体经济有效发展的瓶颈问题。为适应时代变迁对农村集体经济发展的要求，需要首先在法制保障之中取得突破。1．农村集体经济组织法律地位的重构。宪法肯定了农村集体经济组织的法律地位，各种政策文件也对农村集体经济组织进行了表述，但是尚无对农村集体经济组织的权威界定。明确农村集体经济组织的法律地位，是保证其按市场规则要求公平参与市场经济活动的前提。只有对其法律意义上的主体地位清晰界定，才能明确其作为市场主体应有的权利和义务，将农村集体经济组织纳入统一规范的法律体系之下，使其良性运行。农村集体经济组织是市场主体，必须具有独立的法人资格，其经济活动应与其他企业法人一样具有同等的权利和义务。农民专业合作社的立法进步已为农村集体经济组织的地位提升提供了有利的借鉴，部分地方性的制度规范和实施运用可作为有益尝试。在此基础上，应以当前农村集体经济组织的基本经济职能为核心，将其市场主体的法人地位固定下来，并向着企业法人的方向尽快改造。2．农村集体经济组织职能作用的强化。对于农村集体经济组织的发展环境来说，存在公共服务职能与经济管理职能相互交错的现象，极易出现公共权力的滥用和生产经营的不当风险，甚至运用公共权力侵犯集体成员的合法权益却不承担任何后果。因此，在“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体经济组织产权制度发展目标下，农村集体经济组织必须排除来自于村委会等基层自治组织的侵蚀影响，重新取得经济管理与农业生产经营组织主体的实质职能，发挥带动农民个体的应有作用，使农村集体经济组织的经济职能得以显化消除“政社合一”的影响。在农村集体经济组织设立或从村委会分离后，凡是与农村集体资产经营等有关的经济活动，均应由农村集体经济组织实施。

3．农村集体经济组织运行机制的完善。农村集体经济组织的法人地位明确后，仍需按照企业法人发展模式对其运行机制进行完善。按照现代经济组织的一般理论，农村集体经济组织应具有决策机构、经营管理机构以及监督机构的完整组织结构，在基本法律规定下通过全体成员的民主决策形成完善的制度章程和管理体制，明确加入资格、土地等集体财产的财产范围、权利义务关系、集体资产量化、生产经营分配活动安排、运行监管与责任追究等重大问题，从而维护农村集体经济组织及其成员对集体资产的权益，增强农民的权利意识和责任感，保障农村集体经济组织始终在制度监管下良性发展。这不仅有利于进一步壮大集体经济实力，增强集体服务功能，还可从根本上解决农村土地集体所有权主体的虚臵现象，为进一步变革我国农地集体所有权制度提供可能。

三、农村集体经济组织制度建设的立法演进 在我国传统农业加速向现代农业转变的进程中，农业经营体制机制不断创新，土地流转规模逐渐扩大，农业生产经营方式需要更多的农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系。这一目标的实现，仅凭分散的家庭经营个体无法完成，只有期待于农村集体经济组织的真正壮大。因此，尽管当前农村集体经济组织的发展面临诸多难题，但它仍是影响农村改革成败的关键，不应退出反而应予提升和强化。农村集体经济组织的制度保障已经关系到具有中国特色的社会主义市场经济在农村的微观基础的重构，此时，在国家支持集体经济组织发展的有利条件下，正是启动新一轮立法的大好时机。在客观认清集体经济组织发展现状基础上，以保障农民权益、维护农村基本经营制度为主线，细化国家宏观层面的法律法规和相关政策，及早制定关于农村集体经济组织发展、促进集体经济有效实现的专门法律，应是未来农村集体经济组织制度保障的应有演进。

第二篇：农村计划生育的困境与对策

农村计划生育的困境与对策

随着社会的发展，人们文化素质的提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给计划生育工作减少了一定的压力。但农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，封建思想影响还很严重，计划生育工作也不到位，因此农村计划生育还存在一定的问题。本人在调研了解情况的基础上，论述了农村计划生育存在的问题，并进行了原因分析，提出了对策和建议。

一、农村计划生育存在的困境

1、违法生育的现象仍然突出

稳定低生育水平，依然是当前人口计生工作的主要任务。尽管违法生育更趋复杂性，这些违法生育大体分为五种类型：一是守旧型违法生育，这种对象受“多子多福”旧的婚育观念影响太深，认为家庭要兴旺，孩子多了才有希望。二是赌气型违法生育，这种对象往往第一胎是女孩，怕被别人看不起，于是便决定非生一个男孩不可，进行非医学需要的性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠，造成性别比失衡。三是富人型违法生育，这批先富起来的人“人富思想不富”，婚育观念依然传统，有为家业继承的、有为面子的，而且不怕罚款，富人生育渐呈上升趋势。四是流动型违法生育，这些对象往往钻户籍改革和市场经济中人口流动大的空子，既无固定居所，也无固定职业，哪里风声紧就离开哪里，哪里有空子就往哪里钻，使计生部门难以管理。五是再婚型违法生育。当前离婚已成为一种普遍现象，再婚率也逐年提高。农村再婚夫妻为了维持家庭的稳定性要求再生育孩子的愿望比较强烈，在一定程度上增加了违法生育率。

2、晚婚晚育率下降幅度较大

《婚姻登记条例》实施后，由于登记手续的简化，出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。出现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变,客观原因在于，一是村级源头管理失去了“抓手”。《婚姻登记条例》实施前，结婚要登记，必须持村级出具的介绍信，不到晚婚年龄的，村级一般不予出具介绍信。《婚姻登记条例》实施后，简化了程序，取消了村级介绍信，未婚青年只要够法定婚龄，持身份证和户口簿就能办理登记手续。二是台帐管理、合同约束未落实到位。三是乡镇对晚婚晚育控制没有引起高度重视。在政策推动上，力度不够，没有制定有效的激励政策，有的虽然制定了，但落实不到位；在督查考核上，既没有督导村级建立完善未婚青年管理台账，也没有把晚婚晚育工作作为人口责任目标的一项重要指标考核。

3、婴儿性别严重失调，非婚生育问题突出

现代科学技术的发展，使人们认识胎儿性别成为可能。由于重男轻女的封建思想的影响，某些女性胎儿被流产，造成男婴比例升高，男女性别比例失调会造成严重的社会后果。未婚生育现象在农村也相当普遍，成为躲避计划生育管理的一种手段。一夫多妻进而达到超生目的也少量存在。这些现象的存在，不仅直接威胁到低生育水平的持续稳定，还会导致非常严重的社会问题。

二、存在困境的原因分析

1、群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距

通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群

众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。

2、农村计划生育工作不到位

首先表现为个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。其次表现为村级计划生育规范化管理有待于进一步加强。村级计划生育各项制度、流程制定得较好，但执行不到位。多数制度、流程有文件、有板面，但真正执行落实的较少，甚至县、乡不督查、不考核，干脆就搁置。村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，《村民自治章程》和《村民自治协议书》形同虚设，村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外，其它合同基本没有。还有一些村干部有意放松计划生育工作，以达到获取经济利益的目的。

3、执法主体不清、责任不明、操作弹性大等成为了农村人口计划生育依法管理的重要瓶颈，直接威胁到低生育水平的持续稳定

自2001年《人口与计划生育法》颁布之后，农村计划生育进入了依法行政的新阶段。不过，农村基层计划生育干部普遍存在着困惑，其中主要表现是：一是计划生育相关法规与婚姻、民政、社会保障等法规的衔接明显不够，在一些地区形成了“国策执行部门化”的局面，直接影响到了计划生育政策的执行效度；二是计划生育执法主体不清，尤其是在乡镇以及村级层面并没严格界定执法的主体，因此法律执行力度不够的现象比较突出；三是目前出生性别比责任管理在计生，但是卫生、药检等环节漏洞也比较多，光靠计生部门进行结果管理和控制难度极大，“调查难、取证难、处理难”成为依法行政的主要瓶颈；四是违法生育主要以事后处罚为主，缺少必要的过程管理和控制，因此也在一定程度上造成了违法生育现象突出的局面。

4、农村计划生育公共财政投入严重不足，实现预期人均计划生育事业费的难度极大

按照国家的要求：到2010年，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。但是，就目前许多农村地区人口和计划生育事业费投入水平看，一些地区就是人均15元左右，而一些经济欠发达乡镇人均不足10元，实人口和计划生育事业费的目标难以达到。农村人口和计划生育事业费的投入不足不仅难以支撑基层计划生育宣传教育、技术服务、日常管理等，而且也影响

了计划生育干部队伍的稳定。一些村级计生专干的年报酬不足1000元；另外，一些计划生育利益导向政策措施由于缺少必要的投入保障，形成了“有导向机制，无政策保障”的尴尬局面。

三、加强和改进农村计划生育的对策

1、强化管理措施，坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。坚持每年至少三次进站普查制度，狠抓进站尾子的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。这项工作，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”，在一次首付的基础上，此后每缴一次，使其年年缴得起，年年受一次计划生育政策教育。对有钱不怕罚的违法生育户，依照程序提高征收标准。对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户，由计生部门向法院申请强制执行。三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。一方面，要加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，村计生专职人员要通过入户随访等方式，掌握其动态，对仍在家居住的人员要及时纳入管理；户口迁出的，及时索取落户证明和计划生育管理证明，确保“人在管到底，人走有手续”，防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。另一方面，对不符合照顾二胎生育条件的，特别是再婚家庭，要靠上做宣传教育工作，向他们讲明政策；要加强孕情监测，防止违法生育。同时，要加强与公安、劳动、民政、法院等部门之间协作，互通信息，加强联系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。四是强化村干部责任。全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。

2、继续加大宣传力度，保持计划生育舆论的高压态势。立足于既逐步转变群众的婚育观念，又确保舆论的高压态势，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传中央《决定》、省委省政府《实施意见》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

3、采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是继续实行未婚青年台帐式管理。指导村级全面建立未婚青年管理台帐，把未婚青年婚情排查列入计划生育邻村联合集中办公重要内容，随时掌握未婚青年的婚情动态。二是实行合同化管理。通过村民自治，规范完善晚婚晚育合同，明确相对人双方的权利和义务，谁违约就追究谁的责任，实行征收违约金的办法，加强协议约束。三是加大政策推动力度。认真落实对晚婚晚育夫妇的各项奖励和优先、优惠政策，发挥好利益导向作用，引导育龄群众自觉晚婚晚育。四是加强对晚婚晚育工作的考核。乡镇要将晚婚晚育率作为重要指标，纳入对村级的人口目标责任制考核。五是通过实行有奖举报制度，从严处罚未婚先育，特别是不到法定年龄非婚生育的违法生育家庭。六是责成民政部门积极主动地履行职责，提高晚

婚率。

4、综合治理出生人口性别比偏高问题，强化计划生育利益导向。人口性别平衡是社会和谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。扭转出生人口性别比攀升的势头，是一项长期的任务，必须实行标本兼治、综合治理。从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化三项措施：一是卫生、食品药品监督管理、人口计生部门之间密切协作，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。二是要加强孕期随访服务，及时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的坚决不再批准其生育。三是建立有奖举报制度，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠“两非”案件。一经查实，对直接责任人一律开除公职，并追究单位主要负责人、分管负责人责任。二是强化利益导向。对农村独女户、双女户家庭在宅基地划分、子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房屋、财产继承权和土地承包权、使用权、受益权，让女儿户得到更多的实惠。逐步建立健全社会保障制度，推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众的后顾之忧。全面落实已有利益导向政策的前提下，进一步加大财政投入。在奖励优惠力度上和享受对象的范围上求突破，使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果，真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。

第三篇：浅谈农村家庭教育的困境及对策

浅谈农村家庭教育的困境及对策

---------以贵州为例

施秉县马号中学潘翠

摘要：在中国教育的大环境里，家庭教育与学校教育、社会教育的不协调甚至相互冲突日益明显，特别是农村的家庭教育，一直存在着诸多令人担忧的问题。本文试着从农村现状、农村家庭本身、学校及社会等几个方面入手，分析农村家庭教育的现状和面临的主要困境，并分析存在这些问题的主要原因，提出一些建议和解决的对策。

关键词：农村家庭教育；学校教育；传统教育

家庭教育是指在家庭生活中，由家长（尤其是父母）对其子女实施的教育。具体内容包括孩子的成长教育，也包括孩子的成人教育。家庭教育已成为现代社会一个重要的研究课题。随着现代元素在农村的不断深入，农村孩子不由自主、无可避免地接触和面对各种外面的新东西。加上家庭结构不完整、家长接受文化程度低、家长自身压力等等，造成农村家长对孩子教育的疏忽，孩子的权利（被抚养权、受教育权、发展权等）没有得到合理的享受或者受到侵害。农村传统的家庭教育观念所存在的偏差和失误，也已引起有关专家和学者的关注。家庭成员之间情感与行为的困惑在农村日益严重，几十甚至几百年来的中国农村家庭传统教育观念和方式正在面临着空前的压力和挑战。

一、农村家庭教育的现状与困境

（一）农村家庭教育的现状

1.农村家庭教育得不到重视

家庭是每一个孩子的第一生活环境，家长，特别是父母是孩子与生俱来的首任教师，家庭教育是人一生中结束教育的开端。作为家长，最关心的当然是孩子，人同此心，心同此理。但在农村，由于受传统观念的影响，大部分农村的父母亲把家庭教育的概念简单地理解为只负责孩子的温饱问题，其他方面的教育都交给学校的老师。他们把读书和教育一概而论，因此无法做到亲力而为地区重视和践行家庭教育。

农村学校普遍存在这样一种非良性的现象，教师对孩子们的家长抱有不信任和不放心的态度，就连家庭作业都很少让学生在家里完成。老师或许认为学生的父母大多不认识字，对于孩子的教育就更谈不上了。当教师对家庭教育失去信心，学校教育和家庭教育脱节，后者要想顺利和持续发展就难上加难。

社会上，对于农村教育问题是很不敏感的，只是由于最近几年出现诸多留守儿童问题，才把人们的视线拉倒农村孩子的生活和教育问题上来。对农村的教育投入的也只是向学校倾斜，没有或者确实对于家庭教育方面很到位的宣传和必要的引导，使家庭教育问题一直处在边缘境地。

2.家庭教育主体缺失，负责教育的成员主要是祖辈或母亲。

在农村，由于经济来源的不稳定，很多年轻人和中年劳动者都喜欢或被迫外出打工，“抛妻弃子”的他们中的大部分人恰恰就是作为家庭教育的主体，留在家里照顾孩子的只有祖辈或者妇女，所以在对孩子的成长教育方面，很多家庭都是由祖辈或者母亲担任老师。祖辈们受传统文化习俗影响较深，他们的教育方式很多都是遗留下来的传统模式，知识方面又欠缺，对孩子的学习帮助不大；母亲们，本来在接受教育时就遭受不平等的待遇，她们留下来的原因就是因为不认识字，所以都属于文盲或者半文盲的程度，对孩子的教育通常心有余而力不足，因此在农村的家庭教育中，出现教育者的文化程度偏低并受传统模式影响的现状。由于大众传媒在农村的发展愈发迅速，孩子可以从电视、电影等获得的信息也越来越多，孩子对生活或者学习都有一定新的的认识，这使家长面临新的挑战。如果家庭教育跟不上或者对孩子的新认识无能为力，不能给孩子指引正确的方向，就会出现让孩子自己在成长道路上步履维艰的现状。家里只有几个负责温饱问题的老人或者母亲，面对如此诸多挑战的家庭

教育现状，确实让人担忧的。

3.家庭教育与学校脱节现象严重。

家庭教育是学校教育的基础，是教育工作的重要组成部分，是孩子接受教育和影响其思想行为的重要途径之一。孩子在成长发育过程中，学校、社会和家庭都发挥着各自特殊的职能作用。任何一个人的成长都是学校、社会和家庭几个方面综合作用的结果。虽然家庭作为一种独立的教育形态，对孩子的心身发展起着最特殊的作用，是学校教育和社会所不能替代的，但家庭教育也不可以一意孤行，与学校教育脱节。

现在农村的教育就出现家庭教育和学校教育脱节的现象。老师不相信家长，学生在学校的一切均由老师全部包办，不和家长交流。家长太相信老师，什么都交给老师，自己孩子出现问题不自己主动解决，都等着学校处理。

在农村的学校里很少开家长会，老师与家长见面只是在开学的时候。平时很少有家庭作业，课后作业也只有老师的勾叉来作为评价，很少有家长的签字。对孩子的成长问题老师有老师的看法，家长有家长的看法，但没有老师和家长共同协商的看法，在遇到问题的时候，很多的决定是孩子自己做出的。目前，这样的局面使孩子的成长出现不协调的现状。

（二）农村家庭教育的主要困境

1.亲子教育不断弱化，不断出现隔代教育。

受“民工潮”的影响，农村家庭亲子教育不断弱化。近几年，随着我国市场经济的不断发展，人力资源流动不断加快，大批农民为了生计离开自己多年赖以生存的土地，到沿海发达城市和地区务工就业，因我国严格的户籍管理制度和发达城市高昂的教育费，这些农民工不等不将子女留在原籍，放弃了对孩子的亲身教育，使现在农村不断出现各代教育的局面。成长过程中父母的缺席，让这些孩子在生活上、思想上、都得不到有效的管理和教育，使得农村的孩子教育问题变得日益突出。

而且人们现在更在乎家庭收入或者家庭建设的比较，对孩子的成长采取自由成才的放纵态度。农村庞大的打工群体给孩子的影响很大都是物质的直接性，说教的方式没有以前的效果，也很难实施，在家的老人对孙辈的教育大多数也只是抱着长大成人而非成才的希望。

2.农村社会环境、传统观念令人担忧。

社会环境对孩子的成长也起着潜移默化的影响。农村的自然环境、村寨文化、人家关系等对孩子的价值观念和个性的形成与发展、心理素质、道德品质甚至整个生活方式都会产生直接或间接的影响。特别是对未成年又缺乏父母监管的农村孩子而言，村寨环境对他们的影响是全方位的。由于农村父母外出打工现在的影响，农村所剩人群都是孩子和老人，很多孩子都自由成长，孩子内心的变化和孤独很少有人去过问。导致很多孩子出现孤僻、冷漠、自闭等不利于个人健康发展的现象，甚至让孩子对这个社会产生排斥和厌倦的负面情绪。

农村很多的家长都有一个想法，他们认为的教育是不包含德育和其他技能的单一的文化教育，在生活中除了文化教育的其他思想技能等方面都不让孩子有机会进行系统地参与和学习。文化教育在农村的教育中占最主要的位置，父母认为文化教育是培养孩子学习知识和运用能力的唯一途径，这样的想法使孩子接受全面教育的机会大大降低，农村孩子想要成才也变得困难。

3.家长目标不明确。

毫无疑义，家长永远是家庭教育的重要参与者，是对孩子培养目标系统工程的重要决策者。然而，在现在大部分经济和文化落后的农村地区，这些参与者和决策者也失去了明确的方向，甚至出现培养目标偏离的现状。盲目从众和失去目标的家长，如何给孩子灌输正确的价值观和引导他们在正确的教育道路上健康成长，这是昵称家庭教育发展最大的阻碍和困境。

如果用时代来作比较的界限，我们不难发现，在物质丰富到不像艰苦岁月那样需要用精

神和信仰来支撑生活的现状，孩子们最大的问题是思想傲慢，心灵脆弱，追求个性，遇挫则倒，我们不希望回到担忧温饱的年代，但是，物质欲望太容易得到满足导致很多孩子失去勤奋刻苦，奋发拼搏的精神，无疑会抹杀孩子们的创造力和独立生存能力。这是社会某些不好的风气和潮流对他们心里的侵蚀，因为他们一生下来，就沉侵在物质的享受中，他们容易失去奋斗的目标。

一直生活在农村的家庭教育者很难接受现代元素对孩子的影响，他们不理解甚至抵触学校对孩子实施的现代教育，面对学校和社会教育对家庭教育观念的冲突，他们对孩子的教育开始变得迷茫，失去明确的方向。

4.农村家庭教育投资面对的风险阻止孩子前行。

每个父母都希望自己的孩子通过学习能学有所成，长大后有出息。农村的父母也不例外，他们希望孩子们能“跳出农门”，最终会走出大山奔向大城市。

随着义务教育和高等教育的普及，农村的孩子有更多的机会走进学校，走进高等学府。但是伴随人口众多带来的越来越来严峻的就业形势，农村读书的孩子毕业时遇到的就业压力比城里的孩子更大。这样的回报让很多父母担心他们的投资，还不如从小就让孩子出去打工赚钱，这样的观念使农村的家庭教育偏向物质追求化。

二、影响家庭教育的因素分析

1.农村家庭收入对家庭教育投资的影响。

对家庭教育的投资，大部分来自家庭。家庭教育的投资数量在很大程度上决定了家庭教育的质量，而家庭教育的投资数量又与家庭收入有关。但是，农村的经济发展相对落后，其结果就是经济条件跟不上，使教育的质量受到很大的影响。

2.农村父母普遍的教育观念。

在农村，很多父母存在着“分数至上”、“教育无用”、“女子无才便是德”等传统教育观念。这些僵化和传统的观念影响农村家庭教育的发展。他们的教育只是在乎智育，而忽视了对孩子德育和劳动技能的培养。如果忽略对孩子实施正确的人生观、价值观的教育，这就使孩子受其不能形成好的思想道德素质，更谈不上对孩子的感受美、欣赏美、创造美等美育能力的培养了。马克思曾说：“体力劳动是防止一切社会病毒的伟大消毒剂。”孩子应该参加力所能及的家务和社会公益活动，有意义地劳动能帮助孩子认识外界环境，对其树立正确的人生观、价值观有着深远的影响。

“教育无用观”在大学扩招以后逐渐流行，并为越来越多的农村家庭教育者接受。近几年的大学扩招使很多高等教育的学习者就业困难，农村父母认为这样的投资风险很大，导致害怕或者不愿意承担投资孩子接受高等教育的风险。

“女子无才便是德”的观念在中国存在了数百年，尤其是在封建社会更是被封建家长奉为圣言。虽然现在社会上提倡男女平等，但在一些农村地区这一观念仍然影响着一代又一代的家庭教育者，许多家庭教育者人人不愿意将太多的金钱和心力投入到女孩子身上。

3.农村的家庭教育者的自身状况。

家庭教育的实施需要通过家庭教育者对受教育者的影响来实现。因此农村家庭教育者的自身素质会对孩子的教育产生重大影响。比如职业因素，农村的家庭教育者都是农民，这样的职业背景对子女的影响不仅直接体现在日常生活中的言谈举止，而且也体现在教育方式和教育内容上。

三、对农村家庭教育的对策及建议

1.发展地区经济文化，给家庭教育提供环境。

在农村，经济收入地下的原因迫使众多的有劳动能力的父母外出打工，因此，只要大力发展农村地方经济，使农村家庭就近便可以有稳定的收入来源，这样他们会有更多的时间和精力放在孩子的教育上。在农村还可以充分发挥地区文化的功能，与社会一起建设爱心家园，关注农村的孩子成长问题。可以有计划、有步骤地利用对当地优秀文化进行家庭教育方面的指导，转变传统的、固有的、不正确的认识和方向，从而充分发挥当地文化在家庭教育中的作用。

2.加强家庭教育与学校教育的合作。

家庭教育绝不仅仅只是对孩子的学习辅导，而更多应对孩子成长过程综合素质和多种功能的培养教育，即是一项系统工程。所以单靠家长来完成这项工程师有难度的，必须加强和学校老师的合作。

3.提倡农村家庭教育指导师队伍的建设。

很多农村家长想通过自身的改变来影响和教导孩子，可是怎么改变？怎么教导？这些问题很难解。希望得到引导却无人应答的现实，导致很多父母在对孩子的教育过程中片面地加强自己的意愿和见解。这种普遍的现状对孩子的成长很不利，对学校教育也会产生不好的影响，家庭教育指导师队伍恰好可以弥补这种遗憾和空缺。

4.提高家长自身修养意识。

家长本身的修养，对孩子来说就是最重要的教育因素。在生活中，家长对孩子的影响是多方面的。不管是有意还是无意，在孩子身上总会看到父母的影子。所以，为人父母，唯有不断提高自身修养，才能给孩子带来真正意义上的良性教育。

家庭教育并不在乎家长职位高低，只有假装自身修养高，生活习惯好，重视对孩子的教育培养，孩子一样可以获得良好的家庭教育。在农村，对家长的要求就是多跟孩子交流，分享孩子成长的故事，与学校老师多沟通等，孩子会感受到家庭带来的温暖，也只有在一个温暖和谐的家庭环境中，孩子，们才会从心灵上获得健康的教育，才能获得自身的全面发展。

第四篇：一起农村房地产买卖的法律困境

一起农村房地产买卖的法律困境

2004年9月11日农民王ww与刘yy经平等协商，达成买卖房屋协议：由王ww以43000元的价格购买李ee（刘yy的丈夫）名下的位于丰满区白山开发区鸡冠山某社的房屋五间。协议达成后，双方签署了《买房证明》，王ww向刘yy支付了购房款43000元，刘yy把房屋及其《私有房屋所有权证》、《土地使用证》一并移交给王ww。此后，刘yy一家搬走，杳无音讯。买卖房屋由王ww及家人居住至今。由于刘yy不是本地人（山东的），王ww无法与其取得联系，更无法要求履行买卖房屋的过户手续。为维护自己的合法权益，王ww向丰满区人民法院提起诉讼，但法院以被告人不明为由不以受理。

笔者认为该笔农村房地产买卖存在诸多的法律问题：

 按照现行政策，农村宅基地归农村村集体所有，宅基地只能在本村集体成员内部进

行转让。该案中的王某虽是农民，但不是鸡冠山村的村民，无权受让该村宅基地的使用权。但令笔者百思不得其解的是其宅基地上房屋的所有人李ee，也不是该村村民，（据说是山东人，）而且其产权已经登记备案在其名下，取得《私有房屋所有权证》、《土地使用证》。我们若以王ww不是本村村民为由，认定该买卖协议无效，则李ee也不是本村村民，亦不是合法所有人。该房屋几经转手，无法认定合法所有人。所以，实践中，简单认定此类房屋买卖无效，似乎不可行。

 根据《物权法》、《合同法》等有关规定，经房屋的共同所有人一致同意，才能处分

房屋。本案中，涉案房屋是李ee与刘yy的夫妻共同财产，双方一致同意才能转让，但李ee一直未参与房屋的转让，该协议应当为效力待定。但李ee不是本地人，据说房屋转让时就已经年越七旬，现在是否在世还很难说。我们假定其在世，若其妻当年转让房屋的行为其不同意，7-8年过去了，其应该回来索要房屋，看来李ee同意当年的买卖协议。

 王ww以起诉的方式确认房屋买卖协议有效，存在程序上的困难。起诉人提供明确的被告是法院受理的前提条件，王ww不能提供李ee的基本身份信息，法院自然不能受理。

房屋是人们基本的生活资料，若其法律关系处在不确定的状态中，势必影响人们的生活和社会关系的稳定。在这里，笔者建议那些要在农村购买房屋的人们，一定要三思而后行，否则自己的权益将得不到保障。

本文作者王丽云，北京大成（吉林）律师事务所律师

电话：***交流信箱：2447067652@qq.com，网址：

第五篇：农村集体经济

农村集体经济

陈垣霖 2013级农村与区域发展 21131233001 农村集体经济亦称。农村集体所有制经济。农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。

我国农村集体经济的现状

农村集体经济组织是从人民公社时期的生产队演变过来的。十一届三中全会后，我国农村改变了原来集体经济集中经营、集体劳动、集体分配的管理体制，实行了各种形式的承包制。在承包制下，集体经济组织实行生产资料所有权和经营权适当分开，有利于发挥集体经济的优越性和调动农民的积极性。首先，它扩大了农户的经营自主权，使土地、劳动力和其他生产资源得到了比较合理的利用;其次，它突破了家庭经营的局限性，坚持基本生产资料如土地、重要自然资源和农田水利设施仍归集体所有，同时保留了某些必要的集体经营，如制订生产计划，管理使用大型农机，兴建和管理农田水利设施，安排国家和集体用工，统筹协调和实施不同程度的统一经营项目，为农户提供产前、产中和产后服务等。但由于生产条件的制约，农村集体经营的比重不大，集体的实力较弱，这就需要不断壮大集体经济，充实集体经营的内容，增强集体经济的吸引力和凝聚力。

同时，全国各地在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，不同程度地大力发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大，出现了乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体。农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大。随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服务多产业拓展。农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越。随着场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等经营形式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业合 作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型集体经济形态。

对于我国农村经济的发展格局的划分，农业专家王景新在对我国新形势下农村村域经济发展进行的大量调研之后提出，我国农村目前主要存在三种经济实体，呈现出三足鼎立的态势。其一，农户家庭经济继续维持村域经济主体的地位;其二，以行政村、组为单位的传统集体经济组织继续发展，在东部及一些发达村域，集体经济能力逐年增强，仍然发挥重要作用，也就是农村双层经营体制;其三，新型合作经济组织(股份合作企业合作与合伙企业)及私营企业等在村域内异军突起，迅速发展，它的资本积累和收入能力正在赶上或超过农户，逐渐成为村域经济中最具备活力最强大的支柱和主体。

农村集体经济的发展模式是指农村集体资产保值增值的实现形式和路径，从经济学的角度来说，经济发展的模式对经济效率具有重大的决定性影响，同样的资源享赋和经济条件，采取不同的发展模式，将取得不同的经济绩效。随着市场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等多种发展模式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有集体、个体、私营及外资企业的合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制的新型集体经济形态。从全国来看，主要形成了苏南模式、华西模式、珠江模式、南街模式四种比较成功的集体经济发展模式。许多地方根据实际情况，形成了一些具有特色的集体经济发展模式。例如，广东省在农村集体经济发展过程中形成了三种模式:(1)征地补偿收入发展模式，这种模式主要集中在珠江三角洲、各种开发园区和城镇周边地区的农村，这些地方的村社将征地补偿收入作为启动资金，充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达、毗邻港澳台等有利条件，通过招商引资、兴建厂房商铺出租、创办乡村集体企业等多种途径，运用股份制、租赁制、承包制等多种经营形式，发展壮大集体经济。(2)行政手段扶持发展模式。这种模式主要集中在东南西翼和粤北山区的贫困村，主要通过政府财政拨款扶贫、领导挂点扶贫、工作队驻点扶贫、部门挂钩扶贫及结对帮扶等形式，为农村集体经济发展输血造血。(3)自我谋求发展型。这类村庄具备基本的交通、通讯等基础设施条件，有一定的山林、水电等可供开发利用的集体资源，村庄领导班子团结有力，主要通过开发集体资源依托龙头企业，为家庭经营提供服务等方式发展壮大集体经济。

农村集体经济存在的问题

当前农村集体经济存在制度和结构上的缺陷，并由此导致了其功能上的障碍。

一、制度缺陷问题。(1)管理体制落后。我国现行农村集体经济组织管理体制仍 是改革开放初期的模式，即乡村两级都带有浓厚的行政和计划色彩。土地所有权 归属不清。农村土地制度是当前理论界讨论和研究的热点问题，其中土地所有权制度不清是核心。因为农村土地从理论上属于集体所有，但实际上农村集体经济组织并不具有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障，也没有土地证等土地界定证明。民主管理难以落实。改革开放以来，我国广大农村的民主管理只是流于形式，不能真正落实。虽然一些地区采取许多措施推进村级民主管理进程，如财务公开制度、村民选举制度等，但没有从根本上解决问题。

二、结构缺陷问题。管理结构混乱，职责不清。乡镇和村两级都是独立的主体，其职责应是明确的。但是，目前我国大多数乡(镇)和村表面上是相互独立的，实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。由于没有制度约束，乡村两级权责分不清，管理交叉混乱。组织结构不合理，效率低下。乡(镇)、村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡村级目标因各个领导不同而具有多变性，导致农户与乡村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低下。功能障碍问题。任璨体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经济组织处于一种松散或半松散状态，其组织和联合功能几乎丧失。集体经济组织不能代表广大农户的利益，也不能保护农民的利益，更不能为广大农户谋利益，农民对集体组织十分不满。集体经济组织负担沉重，失去了。统。的功能。统分结合。的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来一直存在重。分。轻。统。的思想，导致农村集体经济发展缓慢。在推行联产承包责

任制初期，许多地方将集体资产分光、吃净，有的地方集体资产无人管理，浪费严

重。许多集体企业经营不善，亏损严重，加上各部门收费繁多、政府平调以及农户 对集体欠款等。空壳村。现象比比皆是。

发展农村集体经济的举措

1、观念认识转变:重新定位集体经济

发展新型农村集体经济，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭经营，而是倡导新型的、股份制性质的集体经济组织。十五大报告曾提出:劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和发展。从而明确了集体经济的实质，即劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，劳动者的劳动联合强调的是共同劳动，共同积累，按劳分配，民主管理，劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权，按资分红。然而，过去我们只承认了集体经济是劳动者的劳动联合，弱化以至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。因此，在新时期新阶段赋予集体经济新的内涵、新的定义，就是要在稳定家庭经营的基础上，推行股份合作制，坚持土地股份化，农民股东化，产权明晰化，经营股权的原则，推动新型农村集体经济健康快速发展。股份合作制是在家庭经济进一步发展需要生产要素联合，重组基础上成长起来的新的经济组织形式，是乡镇集体企业由承包经营走向资产经营和产权改革的一种新形式，也是按邓小平两个飞跃思想发展适度规模经营和农村集体经济的新实践。既坚持公有制为主体，又坚持搞市场经济，实现公有制与市场经济的有机结合，是坚持党的基本路线不动摇和社会主义现代化建设对我们提出的历史性任务，家庭联产承包责任制的推行，使农村人民公社解体和重新构建了农村的微观经济组织。随着非农产业的发展和市场竞争加剧，家庭经济为适应自身发展需要和克服家庭组织难以适应扩大生产规模之弱点，迫切需要一种新的产权制度安排来发展生产要素的联合和重组，协调由资产联合、重组形成的新的经济关系。因此，从承包制走向股份合作制，是改革进入产权领域的需要，也是集体经济进行产权改革的新形式。

2、人才管理创新:从封闭型向开放型转变

村级管理人才缺乏是制约农村集体经济发展的瓶颈。发展农村集体经济，必须有大批大公无私、责任心强、有经济头脑和组织协调与指挥能力、有开拓精神的干部。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化的到来，应该提高根据村民委员会组织法，选举产生的村干部质量，为保证候选人的质与量，村级干部候选人不应被动地服从本村有什么人选什么人地状况，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给，要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立有一定人才储备的村级后备干部人才库因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村的复杂地缘、血缘关系、特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划地、有针对性地选拔一批土生土长地本乡高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以便日后可以通过村民选举的方式当选，以新的理念治理村庄。

3、组织载体创新:从管制型向服务型转变

继党的十六大提出尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新的要求之后，党的十六届三中全会提出农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能，党的十六届五中全会再次强调，增强村级组织的服务功能。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体，坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织，由于历史和现实的原因，当前不少地方采取乡党委乡政府乡经联社和村党支部村委会村经济合作社的班子成员交叉任职，一般是村支两成员兼任农村合作经济组织的负责人，农村经济组织与村级党政组织高度重合，形成了所谓的一套人马(村庄干部)三块牌子(村党支部，村委会，集体经济组织)中间站着一个人(支部书记主持全局)的党政社三者同构的格局，农村合作经济组织在实际运行过程中发挥的是经济管制功能，从而不能市场经济的逻辑发展农村经济。因此，农村经济合作组织应该改变过去以管制为主的职能，转变为集体经济发展保驾护航的服务型组织。

4、产权制度创新:从共同共有到按份共有转变

党的十四届三中全会在总结国有企业改革经验的基础上，对我国集体经济产权制度改革提出了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。农村集体经济产权制度改革的本质是，改变农村集体经济过去那种村社自然人天赋产权式的公有制为劳动者的份额共有制，实现集体资产在成员间的份额共有。词较理想的形式是社区股份合作制(不是一般意义上的股份制)。农民在这种新型集体经济中的财产份额是量化的、清楚的，即所谓产权明晰，不像旧模式的模糊;甚至农民的土地承包权也可以股权化，为土地承包权的股权化流转建立制度基础;改革后的集体经济组织的成员边界也是确定的，不像传统模式的生在哪个村，上了户口就自然是集体成员，天赋产权，生不带来，离不带走的村社社会所有制。在村级集体经济组织完成这样的改造之后，有条件的地方可以延伸到乡镇一级联社，就是一个顺理成章的事情了，乡镇一级联社实际上更像一个由各个村社集体经济组织持股的有限责任公司。在实行农业家庭承包经营的基础上，经过这样的改革，就形成了新的三级体制:村级是基本环节，往下把农业生产承包到户，往上实行股份制联合，发展二三产业延伸农业产业化链条和推进城镇化进程，使乡镇层次成为二、三产业的集聚地，解决乡镇企业分散布局而与农村城镇化衔接不好的问题;中间的村级股份合作经济组织，承上启下。在一般农业地区，村级经济组织实际上就是一个专业合作经济组织。这一新体制的本质是农户(承包户)加村级社区股份合作经济组织加乡镇现代企业制度(有限责任公司或联社)。通过这种社区集体经济的产权制度改革，解决了旧模式的地域封闭性问题，其成员可以有条件地进出。城乡之间的相互流动，由于财产己经股权化了，也便于通过分配机制和股权的有条件流转进行调节。所以，这种制度安排可以适应农村工业化、农业产业化、农村城镇化和城乡一体化发展进程对经济体制和经济组织形式的要求，可以适应社会主义市场经济体制大环境的要求，可以通过社办公司的形式与现代企业制度对接，与城市经济对接，不论是农业产业化企业，还是城市二、三产业企业，都可以参股、持股进行合作，也可以在企业层面进行兼并、合并。这样的制度安排，也适应城乡一体化的发展趋势。在我国当前农村地区，集体资产主要是土地资源，发展壮大集体经济必须积极探索土地适度规模经营的组织形式。我国现行的农村集体土地使用制度是以一家一户为基本单位的分散的经营方式。随着农村社会经济的不断发展，家庭承包经营形式在已经调动广大农户的生产积极性同时，各种矛盾也日益显现，如人地矛盾、人均分田与适度规模经营的矛盾等。在坚定不移地贯彻土地承包期再延长承包期的同时，必须适应农村社会分工发展的需要，积极探索和建立土地流转机制。当前必须正确处理延长土地承包制与促进土地流转的辩证统一关系。延长的目的是保护农民土地使用权的合法权利，是流转的基本前提，流转则是赋予农民土地使用权商品化的权利，是延长的必然结果。因此必须按照农业和农村现代化建设的目标要求，适应社会分工需要，尊重农民的意愿，积极探索土地使用权重新组合方式，支持和鼓励农民以土地使用权入股或租赁等组建新的土地经营实体，推行适度规模经营，逐步推进社会主义农业的第二个飞跃。