关于国有企业惩防体系建设的几点思考

第一篇：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

关于国有企业惩防体系建设的几点思考

○张绍德

李宗常

孙晓君

一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。增强道德约束力，具有十分重要的意义。

国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。原因大多由于企业干部管理制度不健全、议事制度不完善、岗位职责不明确造成的，也有体制机制制度缺陷方面的原因，给腐败提供了机会。因此，健全制度，建立完善“不易腐败”的制度约束机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。再次要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。

激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去了生存的土壤和环境。

四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合企业的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。各级纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂(矿)务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。国有企业要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。一是适度集权，增强控制力。对投资决策、财务资金、重要人事等需要集权的重大事项，必须集中控制，防止分散滥用。二是合理授权，形成牵制机制。要合理分配内部权力，明确各部门各职位必须在授权范围内行使职权；把集中的权力分为若干环节运作并形成相互制衡和共同促进。三是分级管理，健全权责体系。对子公司，下属二级单位，要按照有效管理幅度的原则，加强管理层级的权力制衡。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。

矿区反腐倡廉宣传教育工作要求新务实

○黄本建

针对当前矿区党风廉政宣传教育的新形势，党风廉政宣传教育必须坚持针对性、实效性和长效性。

(一)更新宣传教育观念，增强宣传教育的针对性

所谓针对性，即是抓重点，抓热点，抓难点。目前，从宣传教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣传教育由机关延伸到社区、家庭、基层科区、班组，拓展反腐倡廉宣传教育的覆盖面。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，建立健全一级对一级负责、上下融通的教育机制。

从廉政教育的内容来讲。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕干部职工关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。我认为，当前乃至今后要抓好三个方面的教育： 一是从大的方面，加强对反腐倡廉工作坚定性认识的教育。从当前党中央的一些重大举措和查处的重大违纪违法案件来看，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。二是加强领导干部作风建设教育。领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我们必须坚持不懈地教育和引导广大领导干部切实转变作风，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀。三是从集团公司发展的形势看，随着矿区“大投入、大开发、大跨越”战略目标的深入推进，要大力加强“两个务必”的教育，发扬党的优良传统，避免出现“经济发展上去了，干部倒下了”的悲剧发生。

(二)创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

1、加强示范教育，突出时代性。示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉宣传教育的力度。

强化示范教育要突出时代性，注意挖掘、总结、宣传本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体。要采取多种不同方式方法：如组织“勤廉兼优十佳公仆”评选活动；拍摄“煤海清廉标兵”纪实片；建立廉政教育基地，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等。

2、深化警示教育，增强针对性。警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现惩治与防范相结合、重在防范的工作思路，真正起到关口前移的作用。深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准问题，对症下药。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位党员干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型因人施教。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动下属干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的关键岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；在进行干部录用考试和岗前培训时，要把廉政知识作为一项基本内容。

在宣传教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、开展预防职务犯罪知识讲座、召开警示教育报告会、举办廉政漫画展、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的方式，保证教育的质量和效果。

3、抓好主题教育，增强有效性。按照集团公司《廉政建设规划》要求，每年集中一段时间，开展一次反腐倡廉主题教育，重点解决存在的突出问题。抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实有效性。如：围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，开展“十个一”活动，即读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、选树一批先进典型、创建一块廉政教育基地、建设一个廉政网站、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、开展一次反腐倡廉讲评交流活动、举办一场反腐倡廉文艺演出等。

4、抓好电化教育，突出科技性。抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉宣传教育发展的一个新亮点。一是强化广播电视宣传，充分利用广播电视系统，开辟丰富多彩的廉政节目。二是强化网络教育，运用“纪检在线”、“清廉哨所”等网络平台，推出廉政课堂、廉政专题等栏目，以动态、立体的现代传媒渠道，赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色。三是开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息，发送到广大领导干部的手机上，时刻提醒大家廉洁自律、警钟长鸣。

(三)拓宽宣传教育思路，增强宣传教育的长效性 《实施纲要》提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，增强教育的长效性。具体到矿区来说，我认为要做到廉政宣传“五进”、“四讲”、“一建设”。

“五进”是：进机关、进科区、进班组、进社区、进家庭。通过廉政文化“五进”活动的开展，进一步扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进矿区的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入到每个党员干部的思想灵魂。

“四讲”是：一是逢会必讲，各级领导在各种会议上，都要把反腐倡廉宣传教育作为必讲内容之一。二是逢课必讲，在举办各种培训班时，必须安排反腐倡廉宣传教育课程。三是逢事必讲，各级领导干部深入基层时，要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育。

“一建设”是：廉政文化建设。建设矿区廉政文化首先要有适应时代要求的先进理论，吸取中国先进文化之精髓，结合矿区企业文化建设的自身实际和发展规律，进一步加强矿区廉政文化的理论研究和探索，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的具有矿区特色的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。通过加强矿区廉政文化建设，使矿区干部职工更好地受到廉政文化的熏陶，增强廉洁从政的自觉性，形成清廉敬廉的良好风尚。

深化企业效能监察

促进惩防体系建设

○朱克龙

江

敏

（一）完善监察机制，进一步规范效能监察基础工作

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。基层厂矿应按集团公司规定明确组成机构，行政主要负责人亲自抓，建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。当前，基层应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设，围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于集团公司来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用、矿务公开等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭办企。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前集团公司实行的干部聘任制和精细化管理体制结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

（二）强化监督落实，进一步实施效能监察工作过程控制

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关报表台账掌握准确的数据。实施的途径是：以检查管理效率、效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真履行效能职责并取得明显成效的，要进行表彰奖励，予以重用提拔；对履行效能职责不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

（三）明确监察职责，进一步发挥效能监察职能作用

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它是与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束紧密结合、相辅相成的，不可分割。

在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注重发挥组织协调作用，加强与业务部门的密切配合，指导好部门和基层开展效能监察工作。

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第二篇：加强国有企业惩防体系建设的思考

加强国有企业惩防体系建设的思考

惩防体系建设是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称，是反腐倡廉建设的根本目标，是一项长期的基础性工作。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作斗争的各项工作，是党和国家事业发展、“十二五”规划顺利实施的有力保证。国有企业作为我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业加强惩防体系建设,不仅对于企业本身的持续、健康发展至关重要，也关乎国家的经济大局，关乎“十二五”规划在企业的微观层面的贯彻落实。如何结合国企实际情况和特点，将教育、制度、监督、惩处惩防体系建设的四个重要方面有机结合，加快惩防体系建设，做到围绕中心、服务大局，增强体系建设的科学性、整体性、系统性和前瞻性，是值得进一步研究和思考的。

一、加强教育是惩防体系建设的基础工作。通过加强教育，可以不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，筑牢广大党员干部的思想道德防线。要收到教育的效果，就要从教育的对象、目标、内容、形式上与经济工作紧密联系并不断创新。

国有企业领导人员担负着企业决策和经营管理的重任，生产、经营、财务、人事等关键环节和重点岗位人员从事着正确执行企业各项决策部署的具体工作，他们无疑是教育的重点，但要形成一个廉洁从业的良好氛围和环境基础，教育的对象还要包括广大的职工群众。教育的目标不仅要提高党员领导干部和关键岗位人员立党为公、执政为民、廉洁从业的意识和能力，更好地预防腐败，更要有助于树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。教育的内容与形式是紧密相关的，保证教育的内容入心入脑是硬道理，所以要积极探索，创新教育方式方法，拓展教育渠道，增强教育的针对性和有效性，不仅要有课堂、书本、媒体等灌输式教育，还要通过深入基层、深入群众、深入实践，接受互动式的机遇；同时也应增加走进法庭、监狱、展馆等进行体验式、示范性与警示性教育。在实际工作中，要通过建立健全党风廉政教育的工作机制，建立廉政教育目标管理责任制，健全中心组学习、党课教育、民主生活会制度，将教育工作落到实处。

二、制度是保证，加强制度建设是有效防治腐败的治本之策。国有企业在廉政制度建设中，首先应有针对性地把廉洁从业各项要求落实到国有资产监管制度、市场监管制度和企业权力运行机制、决策、经营、管理等企业规章制度中，加强企业经营管理关键环节的制度建设。使廉洁从业工作贯穿企业决策、管理和生产经营活动的全过程，形成廉洁从业工作与国有企业改革发展、生产经营活动相互融合、相互促进的局面。建立健全决策风险防控、法律风险防控、投资风险防控、招标风险防控、资金风险防控等立体的风险防控制度体系，使其在重要岗位、关键环节、业务流程中与企业管理相互促进。做到能对业务操作进行事前、事中、事后的全方位管理和控制，有效预防并及时发现失职和职务犯罪。要通过环环相扣的流程化管理，避免出现不受监督的个人行为，减少腐败和舞弊发生的可能性。其次，制度建设的关键在于执行，只有严格执行制度，才能体现制度的严肃性，所以必须配套建立完善考核办法。坚持把贯彻落实惩防体系建设的有关制度作为相关人员业绩评定的重要标准，完善制定有关考核办法。要综合运用对班子和干部考察、经济责任审计、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，做到定性评价和定量评价有机结合，推动惩防体系制度建设的有效执行。第三，制度是有保鲜期的，要及时修订完善。由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改，因此应该建立便利的沟通渠道，在执行时发现制度中存在不易于操作或不合理的问题，能够及时准确的反馈上去，使制度保持科学性、合理性和较强操作性。

三、强化监督是保证惩防体系建设制度机制有效落实的关键。要对权力运行的起点到终结进行全过程监督，就要重视实施监督的方式和程序规范问题。有效的监督不能留下死角，必须是立体的监督。立体的监督至少要包括两个方面，即日常工作的监督和八小时以外。日常工作的监督一是要加强党内监督，通过认真落实《党内监督条例》，切实强化领导班子内部的监督。要进一步发挥好领导干部民主生活会的防范和监督功能，增强解决自身问题的能力；二是要加强行政监督，要充分发挥监察、审计部门的监督作用，紧紧抓住影响企业改革发展和经营管理的突出问题，有针对性地开展效能监察和专项治理，还可以通过建立部门联席会制度，实现经济责任审计问题信息、监事会发现问题信息、资产损失信息、信访举报信息、案件查办信息、专项检查中发现的问题信息和风险管理信息等七大“信息资源”共享同治的合力；三是要加强群众监督，要切实发挥好职工代表大会的职能作用，重大事项坚持职代会审议，同时可以通过聘任党风廉政监督员、设立廉政举报信箱等形式，不断拓宽群众监督渠道；四是要加强社会监督，在采购、招标等工作中发放联系卡等方式，在与外界的交往中广泛接受社会的监督。八小时以外也是监督的重要环节，可以通过家庭内部的监督构筑家庭廉洁防线，还可以通过与街道、小区等社区部门的联系，了解被监督对象。做好监督工作，很重要的一点就是要监督者明确怎么监督、监督什么。所以，还要通过制度建设，明确各种监督的程序、方法，充分调动监督者的能动性。

四、及时查办案件，严肃执纪惩戒，保持惩治腐败的高压态势。查办案件是惩治腐败、加强监督最有利的手段。教育是争取让接受教育者“不想”腐败，制度建设是其“不能”腐败，严肃惩戒则是通过对以身试法者的惩处，让观者“不敢”腐败。国有企业纪检案件的查办必须坚持及时和严格遵守规定程序，坚持法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的原则，以查处发生在企业领导人员和关键岗位人员违反“四项纪律”的行为为重点，着重查办违反廉洁从业《若干规定》，利用职权为本人或配偶、子女及其他特定关系人谋取利益的案件和违反“三重一大”决策制度,滥用职权及失职造成国有资产流失的问题和案件；严肃查办对外投资、兼并重组、产权流转、工程建设、物资购销、合作经营等领域的案件；严肃查办私设“小金库”案件。

总之，国有企业惩防体系建设中教育是基础、法制是保证，监督是关键，同时要严肃执纪惩戒，做到“四位一体”。关键的关键还是落到实处起作用，为企业的科学发展提供纪律保障。

第三篇：关于国有企业惩防体系建设的思考

关于国有企业惩防体系建设的思考

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调反腐倡廉建设要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。在新形势下，如何按照《工作规划》的要求，在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题，是对纪检监察干部能力的考验，它直接影响着企业反腐倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展。

一、正确处理科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系

（一）推进惩防体系建设与促进国有企业发展相辅相承

科学发展观的第一要义是发展。国有企业推动惩防体系建设的目的就是实现企业又好又快发展，这意味着企业在开展中心工作的同时，要选好切入点，找准着力点，结合实际，采取有力措施推进企业的党风廉政建设和反腐败斗争，要把加强企业党风廉政建设与企业发展结合起来，把构建惩防体系纳入企业中心工作的规划中，置于落实科学发展观的要求中去衡量去把握。

（二）构建惩防体系必须坚持以人为本

科学发展观的核心是以人为本。在构建惩防体系的过程中，首先，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点。坚持以人为本推进国有企业惩防体系建设，就是要始终依靠群众的力量，教育、帮助和督促本企业广大干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为国有企业内部反腐倡廉的主力军，作为构建惩防体系的具体实践者，纪检监察部门必须在推行惩防体系建设的过程中，心系人民群众，坚持以人为本，时刻以人民群众的角度去思考去分析问题，大力纠正损害群众利益不正之风，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。

（三）推进国有企业惩防体系建设必须始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法

党的十七大报告明确指出，全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。纪检监察部门要将全面协调可持续和统筹兼顾作为从事纪检监察工作的根本要求和方法。要把惩防体系建设贯穿于国有企业生产经营、投资决策、选人用人、资金使用、基建项目管理等关键环节中，贯穿于国有企业生产经营管理的全过程中。要善于从全局和战略的高度观察和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。今年是反腐败建设关键之年，纪检监察部门，尤其是国有企业的纪检监察部门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营指标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。

二、以科学发展观武装头脑，用实际行动构建国有企业惩防体系

推进国有企业惩防体系建设，是遏制消除腐败、建设廉洁政治、促进国有企业和谐稳定的客观需要，是推进企业实现又好又快发展的必然要求。在新的历史条件下，坚持以科学发展观理念为统领，认真贯彻落实《工作规划》）和中央纪委有关会议精神，扎实推进国有企业惩防体系建设，就是要正确认识科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系，切实把服务发展、以人为本、统筹兼顾的基本理念贯穿于惩防体系建设的全过程。

（一）加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。《工作规划》提出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要任务，强调相互间的联系性。以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。一要加强理想信念教育。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识。二要加强廉洁从业教育。认真学习党内法规和国家法

律法规，加强党性修养和从业道德修养，不断增强法纪观念和廉洁从业意识，树立牢固的拒腐防变思想道德防线。党委要把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，每年至少要安排两次专题的学习，党政主要负责人每年至少要讲一次廉政党课。三要加强作风教育。充分运用“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论的成果，坚持不懈地抓好“两个务必”和“讲党性、重品行、作表率”的主题教育，切实改进国有企业各级领导干部的工作作风、生活作风、领导作风，增强他们依法经营、廉洁从业、民主管理的自觉性。四要加强纪律教育。企业党委要积极组织党员干部开展党风党纪专题教育，不断增强他们的纪律意识，以达到自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众的工作纪律。五要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，充分利用企业的文艺演出、征文、报刊等形式组织开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

（二）健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。一要健全科学决策制度。企业是以生产经营为目标，决策制度是否科学，决定着生产经营的成败。所以，健全决策前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度，是健全科学决策制度的重要保证。二要健全规范企业领导干部廉洁从业行为制度。根据中央修订后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，必须研究制定具体实施办法，进一步规范领导干部配偶、子女个人从业行为和领导干部离职、退休后的从业行为。建立领导干部廉洁自律承诺制度。三要完善企业干部职工违纪行为的惩处制度。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《企业职工奖惩条例》，制定领导干部问责制，完善违纪违法所得财物追缴办法，细化组织处理方面的制度规定。四要健全公开制度和建立健全防治腐败的规章制度。深化厂务公开制度，以充分发挥职工代表大会作用为载体，健全厂务公开民主管理的组织制度、工作制度和监督制度，健全企业办事公开制度。

（三）完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。一要加强对领导干部廉洁自律规定情况的监督检查。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，严格执行领导干部配偶、子女个人从业有关规定，做到廉洁自律。二要进一步完善纪委与党委、组织部等部门在对党员干部监督工作中的协作配合机制。对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节实行监督；对企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。三要发挥企业监督主体的作用。充分发挥企业纪检监察的职能作用，认真开展廉政监察和效能监察。重视和支持企业媒体正确开展舆论监督，把握企业媒体的正确导向，注重企业效果。四是要实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评

价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。

（四）加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。一要以查处发生在企业领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易、徇私舞弊和损害职工群众利益的案件；严肃查处规避招投标、虚假招投标的案件；严肃查处贿赂案件。既要依法依纪依规惩处受贿行为、又要依法依纪依规惩处行贿行为，加大企业违纪违法款物的追缴力度。二要健全查处案件的协调机制。企业领导要加大对重大案件的协调、指导和督办工作，加强对纪检监察、审计、法律、清欠等有关部门的协作配合，完善协作办案及追赃机制，以进一步形成惩治腐败的整体合力。三要发挥查办案件的综合效应。企业应及时剖析典型案件，总结教训，堵塞漏洞，坚持以查促管、以查促建、以查促教，切实起到查处一案、警示一方、教育一片的作用。（曹丽萍）

第四篇：对构建国有企业惩防体系建设的几点思考

对构建国有企业惩防体系建设的几点思考

摘要:就国有企业而言,构建惩防体系要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合。

一、要切实加强拒腐防变教育

加强国有企业惩防体系建设教育是基础。首先要切实加强企业领导人员教育。要以企业中层以上领导人员特别是企业主要领导人员和管钱管物重要岗位的人员为重点,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义道路,诚信守法、廉洁从业。要把反腐倡廉理论作为企业各级党委中心组学习的重要内容,定期组织专题学习;其次要切实加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、供应、销售、基建等重要部门、重要岗位人员,要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念;第三要大力推进廉洁文化建设。要认真落实国务院国资委关于加强企业文化建设的指导意见,把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划,推动廉洁文化进班子、进区队(车间、科室)、进岗位、进家庭,增强全员的反腐倡廉意识;四是构建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。要建立反腐倡廉教育联席会、协调会和工作例会等制度,实行反腐倡廉教育目标管理责任制,将反腐倡廉教育纳入企业党委宣传教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检监察组织协调、宣教部门牵头实施、有关部门各负其责的党风廉政大宣教格局。

二、要不断完善反腐倡廉制度

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,因此,加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度建设要与建立现代企业制度相适应,对现有制度该完善的要完善,该废止的要废止。

1、完善党内监督制度。要按照党内监督条例和中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,建立健全企业党内监督制度,尤其要健全党委参与企业重大问题决策的规程,完善企业领导班子议事规则和决策程序。要积极探索现代企业制度下党委参与重大决策的制度建设,形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制;

2、完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节,进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见,对违反党风廉政责任制规定的,必须追究相关单位、直接责任人、上一级分管领导人员的责任,并制定和不断完善企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则;

3、完善企业决策和经营管理制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度。要完善决策规则,规范决策程序。加强产品销售管理,严格内部审批制度;完善合同化管理,加强信用制度管理,严格监控欠款,确保货款回笼。加强物资供应管理,严格实行归口管理、集中采购、统一储备统一结算的管理体制;对重要物资采购要严格采购决策程序,大力推行网上采购,公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化监督;建立完善的投资约束机制和风险承担责任制。

4、健全财务管理制度。要对资金管理和担保业务实行集中统一管理,规范资金管理业务流程。建立健全企业内部会计制度及配套管理办法,规范国有产权转让行为,建立和完善企

业总会计师财务监督管理工作制度。强化预算、决算、资金管理和内部审计工作,推行总会计师委派制。

三、要切实加强权力制约监督

加强对权力的监控是防止腐败的关键。首先要加强对权力的制约。对于管理人财物的重要部门、重要岗位的权力要进行分解,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调的权力结构,做到决策更加科学,执行更加高效,监督更加有力,从而保证权力依法依纪依规运行,最大限度地防止权力滥用现象的发生。其次要加强对权力的监督。重点加强对领导人员特别企业主要领导人员的监督,通过考核、考察、检查、审计、监督会监督、纪检监察监督、职工群众民主监督等方式,检查贯彻执行党的路线方针政策、执行国家法律法规和依法经营情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论作出决定。加强对经营管理重点部位、关键环节和重要岗位的监督,要找准监控点,加强对管人、管钱、管物、管事的程序监督,实行重要岗位定期交流制度。加强党内监督、民主监督和法律监督,发挥好企业舆论监督作用,拓宽监督渠道,增强监督合力和实效。

第五篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。