惩防体系建设的思考5篇

第一篇：惩防体系建设的思考

对监狱惩防体系现状的思考

江西省未成年犯管教所 沈文波

[摘 要]目前我国监狱惩防体系对预防和遏制腐败起到了一定作用，但依然存在较多的缺陷和不足。加强改进机构设置力度，使之更加有效地发挥监督制约作用;加强倡廉教育力度，使之更加有效地发挥防范预警作用;加强监督查处力度，使之更加有效地发挥监督惩处作用。必须对重点人物、关键领域进行监督。谁的权力最大的，对他的监督力度也应该是最大的。

[关键词] 惩防体系 现状分析 现状评价 改进探索

监狱是国家的刑罚执行机关，加强对腐败的预防和惩治是监狱管理工作正常进行的重要前提，是保持民警队伍纯洁性的重要保障，是促进公正文明执法的重要手段。本文拟通过对当前监狱惩防体系现状的分析入手，探索如何更好地加强监狱反腐倡廉工作，其中一些看法和观点可能偏颇，不一定成熟或正确，只希望能起到抛砖引玉的作用。

一、监狱惩防体系的现状分析

（一）、机构设置现状

目前，我国监狱主要针对腐败惩治和预防开展工作的机构有内外两个机构，一个是在监狱党委领导下的纪委监查机构。这种机构是监狱内设的自我监督机构，人员由单位党委确定，人员的任免以及待遇等皆由单位党委决定。这种内设机构最大的好处就是比较容易掌握内部情况，便于为单位加强监督提供及时的参谋意见。但这种机构的设

置，最大的缺陷也就在它的内设特点，一是它受单位党委领导，不能也不敢有效对党委提出监督建议；二是人员是单位的人员，碍于情面，有时不好拉下面子开展工作；三是纪检人员在单位上总有关系比较好的，在查处案件时难免会有私通情报的可能；四是纪检人员如果查处了单位同事的事情，容易被一些人怀恨在心，在今后的工作中会有可能受到刁难和排挤。去年年末，某监狱纪委接到某基层监区的民警举报该监区存在私留现金的情况，纪委马上进行调查，发现该监区确实存在现金问题，并和业务老板私下有现金往来，纪委就将这一情况上报该单位领导，受领导指示，纪委给该监区下发了检查和整改意见。但该监区监区长很不高兴，在接受调查时很不配合，并在纪委的同志到该监区进行日常检查工作时也是一副有气的样子，无端指责纪委工作。五是纪委检查工作不能主动进行调查访问，即使有举报，也必须得到单位领导指示才能进行调查，也就是领导让你去调查，你才可以去，领导没指示你的，你就不能进行调查。另一个是检察院设在监狱的检查机构。这种机构由于是从外部插入的机构，与单位利益挂钩不大，又是拥有国家专门监督权力的机构，对监狱腐败的预防和惩治有较大的威慑作用。但其缺陷也很多，一是该机构人员很少，往往只有一个人负责，而且是一个人同时要对几个监狱进行监督，精力有限。仅有的一个监督人员，并不是常年累月或每一天都在监狱开展监督工作，常常是一年难得有几次来监狱，就是来了也是坐一下或和人聊几句天就走了。二是由于该人员是固定的，时间一长，也就会和监狱的民警混得较熟，特别是和一些监狱领导走得比较近，甚至也会接受监

狱民警的请吃请喝，这样一来就不能公正有效地发挥监督作用。

（二）、工作开展现状

江西省监狱系统目前的惩防工作现状用一句话可以概括为：以教育为中心不断加强监督检查。具体现状是：一是重教育，而教育没有深入不够。往往是由上级机关下发一系列教育文件，提出一些要求，下级机关转发或参照上级的文件精神也下发类似文件。至于落实的程度如何，也就千差万别。有的监狱转发或下发了类似文件就算开展了工作，至于具体工作的开展就只有通过撰写一些文字材料、建立一些可查的档案备查就可以了。有的监狱也具体落实一两件事情，挂个标语、出个橱窗、开个会议等等，就算落实了工作。当然这其中还要看单位党委重视不重视，党委重视，要求纪委监察室去抓，工作就开展得好些。党委不重视，纪委监察室要深入开展工作就有一定难度，也就只有做做文字工作，通过文字来说明自己确实做了某项工作。在平时的实际廉政教育中，往往是有一定实权的人也因为事情繁多，总会推脱掉许多廉政警示教育的讲座、演讲、报告和会议等，而实际上这些有一定权力的也往往因为职责所在，很多廉政讲课、报告和形势分析会又都是由他们主持和主讲。往往都是那些没有什么权力的没有多大职务的人在接受廉政警示教育，而没有多大权力的没有多大职务的人就算想腐败，也没有人去腐败他。纵观全国大小纪检案件，那些犯案双规的官员都是手中有一些权力，在位时也经常在各种大小会议上讲廉洁课、作廉政报告。腐败者在台上大谈廉洁从政，背后却从没有廉洁过。二是重检查，而检查的往往是文字和台帐。据反映，近年来，监狱纪委监察室一年下来，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理台帐，每年制作台帐达八十多本。材料文字台帐制作的美观齐全，一年的工作就经得起检查，有所成绩和收获。三是重监督，而监督下不去。纪委监察室一般是接到举报，并按照领导的指示才会或才能开展调查工作。平时对单位的大宗物资采购的监督也只是跟着跑去看看，大部分物资采购、工程招标等具体过程，纪委监察室无法深入，只是到最后在合同或报销凭证上签上字就等于监督了。目前，监狱最好也最切实的监督措施就是罪犯刑释前谈话，既对民警的公正文明执法有较强的监督作用，同时对刑释前罪犯的心理疏导、情感宣泄有一定作用。而检察院派到监狱的检查人员的工作现状也是可想而知的，一句话，并没有专门、专心对监狱进行监督，对监狱监督只是他们工作范围的一小部分。再说他们是外部人员，对监狱这样一个特殊的机构，难以深入也不便于深入开展工作。

（三）、人员装备现状

按照要求纪检检查工作应有一整套齐全的工作班子，如纪委书记、纪委副书记、监察室主任、监察室副主任、监察室办公室主任和副主任、检查员、内勤等职数，但目前，江西省大部分监狱纪委监察室人员配备还不齐全，由于人手少，很多单位纪委副书记、监察室主任日常就是从事检查员和内勤的工作。有的单位即使人员较多，但大都是安排一些快要退休或工作上进心不强的老同志在纪检检查岗位，严重影响了纪检检查工作的办事效果和能力。纪检检查民警的专业工作素质和能力还要大大加强。虽然目前纪检监察室的工作环境有较大

改善，装备能力有较大提高，但依然有不少设备需要添置和装备。

（四）、廉洁腐败现状

从总体来看，江西省监狱系统党风廉洁意识在不断增强，民警拒腐防变能力也在不断增强，民警公正文明执法意识和能力也在不断增强。绝大部分监狱民警年违法违纪率为零。但是腐败现象并没有因为以上各种能力和意识的增强而消失，它依然还普遍存在于监狱工作的各个环节和领域中，如：去年某监狱刑释、假释的几名罪犯在外杀人作案，牵连出该监狱一名监区长受贿的案由；某监狱一民警被查出连续数十次受贿，虽然每次金额不多，但总数达五万多元等等都说明反腐败工作依然任重而道远。应该说象上面两个案件中大额或长期收受罪犯钱物的、以进行钱权交易为赚取额外利益为目的的事情只是个别的、不普遍的现象，但是偶尔收受他人钱物而金额又不大的现象还是较普遍的。监狱容易滋生腐败的工作关系或环节概括起来主要有：一是民警和罪犯及其家属之间的钱权交易。减刑、假释、保外、换工种、或表扬等都可以成为罪犯及其家属的需要而通过与民警的钱物交易而获得。现在的情况是主动向罪犯家属明示或暗示进行索贿或主动受贿的现象不多了，大部分民警是由于亲戚、朋友、同学或战友、同事等各种关系的介绍，而不得不与罪犯家属接触，并接受一些钱物，罪犯家属也不一定要求民警一定要给予减刑、表扬等来交换，只是希望民警多关照一下服刑的亲人。民警就算要关照某罪犯，也是在平时加强教育监督的情况下依法依规依照程序给予被关照罪犯表扬、减刑等。这种腐败现象在目前情况下还是很普遍的，民警抽罪犯家属送的

烟喝送的酒、吃罪犯家属的宴请也不在少数，只是比较隐蔽，也不好追查。二是监狱领导和监狱民警之间的钱权交易。这种钱权交易就更加隐蔽。监狱领导和监狱民警的钱权交易主要在于任职和提拔。虽然现在监狱提拔任用干部都搞民主推荐，但是没有一次民主推荐是真正体现民主的。还没推荐投票，打电话、当面拉票现象漫天飞。为了集中票数，有时干脆由单位领导出面定人选，开大会宣布必须投确定的人选。至于背后送钱物给领导、请领导吃饭游玩，那就不得而知，就算知道领导抽了民警几条烟也不算什么，但肯定是普遍存在的。只要从那些被提拔任用的人中就可以分析出来，绝大部分被提拔任用的人，不是某某上级领导的子女、干儿子干女儿、亲戚等，就是那些平时会拉关系，见到领导就阿谀奉迎、点头哈腰、倒茶递烟的人。那些只会埋头做事、不会抬头看路的人就只怕永远也别想被提拔任用。三是监狱物资采购、对外加工业务和监狱建筑工程方面的钱权交易。这方面牵涉的人不多，是最隐蔽的，也是最容易暴富的。处于这些重要工作环节或领域的关键人物或领导，都是值得监狱一把手领导信任信赖的人物，一般不容易出事，但一定会有猫腻。因为大部分监狱也安排纪委监察室介入，但都是浮于表面，无法深入，也不能深入。

二、监狱惩防体系的现状评价

笔者认为，目前我国监狱惩防体系对预防和遏制腐败起到了一定作用，但依然存在较多的缺陷和不足。

一是惩防体系表面形式多于实质内容。我们工作中大多在进行一些毫无意义的表面工作，如：下发个开展廉政教育文件、上个廉政党

课、做做表面台帐等等，都是为了应付上级机关下达的活动要求，表面上进行了一系列反腐倡廉教育，往往是雷声大雨点小，而实际上我们的领导该接受请吃的照样请吃，公车私用、公款私宴等现象还普遍存在。

二是惩防体系只惩处浮出水面的而对潜伏的毫无办法。由于我们的惩防体系是被动式的惩防，采取不举报不调查取证的，只是在教育上采取主动的表面形式教育，所以对那些潜伏的腐败，不能也不敢干涉。

三是惩防体系只惩处被边缘化的人物而对当权者视而少见。我们的惩防体系在对那些不被领导看中或被领导边缘化的人物，就按照当权者的指示进行调查，依法惩处，而对被领导看中或在领导一个圈内的人物，在案发时，往往会无形中被当权者采取各种保护措施，会被最大限度地隐瞒实情，免受追查，甚至会采取内部处理的方式以小化大，这恐怕就是所谓的官官相护吧。我们常常发现很多在位当权者经常在各种大小会议或场合大谈反腐倡廉，而往往事发后才知道当权者其实就是最大的腐败者。

总之，我们的惩防体系还有很多不完善的地方，急需得到不断改进。

三、监狱惩防体系的改进探索

（一）、加强改进机构设置力度，使之更加有效地发挥监督制约作用。

必须改进目前监狱的惩防机构设置。笔者建议将监狱的纪委监察

室和检察院的派驻机构进行合署办公，纪委的工作人员由监狱派人担任，监察室的人员由检察院派人担任，或者纪委监察室由监狱和检察院根据实际情况需要配备人员，但进入纪委监察室的监狱工作人员的职务任免只能接受上级纪委监察室的决定，接受上级纪委监察室和检察院的双重业务垂直指导，这样可以避免检察院派驻人员的两天打渔三天晒网的现象，也可以使检察院的派驻人员快速了解监狱情况，同时监狱工作人员也可以方便开展工作，不需顾及单位领导权力的干涉。

（二）、加强倡廉教育力度，使之更加有效地发挥防范预警作用。必须继续加大教育工作实效。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举，也是我们党反腐倡廉工作一贯坚持的原则。但必须认真抓好落实，抓出成效。通过廉政教育切实解决腐败发生的深层次问题，特别是内因问题。解决腐败问题，从根本上讲，就是解决人的问题，这也是反腐倡廉的客观要求。近几年，我们出台了一系列的制度，形成了一整套比较完善的“制权、管钱、用人”的制度体系，但总是感到这些制度的功能发挥不尽理想，在执行中容易受“潜规则”的影响而走样变形，执行不到位。我们所缺失的不仅仅是制度条文，更重要的是制度层面下所潜藏的制度观念，缺乏的是对制度观念的教育与培养，缺乏的是自觉执行制度的人。腐败的“软环境”仍然存在，执法人员素质还有待提高，为此，不仅要求党员、干部自觉地遵廉守廉，同时要求人民群众自觉地保廉护廉，在全社会形成浓厚的廉政风气。因此在反腐倡廉教育中要注意一下几个环节。

1、反腐倡廉教育

要树新理念。要确立“领导抓和抓领导”相结合的教育理念。必须始终把领导干部的教育作为党风廉政建设教育的基本点和着重点，注意发挥领导干部在党风廉政教育中的示范作用，强调领导特别是“一把手”既是党风廉政教育的组织者、领导者，又是党风廉政教育的参与者、受教育者。在组织开展每一项党风廉政教育中，始终坚持从领导干部抓起，有效地带动全单位党风廉政建设的深入开展。要确立“强制性教育与引导性教育”相结合的理念。应加强教育学习的制度建设，对每个人接受教育的时间、内容等都要作硬性规定，并强化督促检查。在教育的方法上，由仅仅靠填鸭式的强制性灌输教育，要转变为充分利用多种教育形式与载体开展教育，坚持廉政思想教育天天抓，时时抓，处处抓，使党风廉政教育由面目呆板的单一说教活动，变成亲切生动、寓教于乐的教育活动，既严肃又活泼，从而增强了党风廉政教育的实效。要确立“以人为本与因人施教”相结合的教育理念。进行反腐倡廉教育要以人为本，充分发挥教育培养人、塑造人的功能，努力提高广大党员干部的内在素质。在坚持全员、全方位集中开展党风廉政教育的同时，根据领导干部与一般干部、党员干部与普通干部、业务部门干部与综合部门人员的不同业务特点和岗位要求，坚持一致性与层次性、基础性与针对性的有机结合，因人施教，以提高教育的实效性。

2、反腐倡廉教育要突出重点。要突出重点部位。紧紧抓住热点部门、岗位，特别是管人、财、物的部门，要加强对这些部门人员的教育。要突出重点问题。在警示教育活动中，着重狠抓班子建设、执法思想、执法环节三个工作重点。通过开展警示教育，使广大党员

干部能从违法违纪案件中汲取教训，引以为戒，真正受到一次党性党纪和廉洁从警教育，在思想上受到一次洗礼。要突出重点人员。要抓好重点人员特别是各级领导干部。要始终盯住重点人物、关键环节的人物不放松，抓住了他们的廉政教育，就解决了反腐败工作的一大隐患和问题。

3、反腐倡廉教育要注重实效。把传统方法与现代手段、思想灌输和启发式教育、理论教育和形象化教育、课堂内教育和课堂外教育、树立正面典型和剖析反面案例结合起来，做到灵活多样、丰富多彩，党员干部和人民群众易于接受、乐于参加，从而增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力和渗透力，使受教育者能够入耳入脑入心。注意改进教育方式方法，变“灌输式”为“启发式”、“引导式”的知识性教育，增强教育的感染力。充分利用电视、广播、征文、简报、考试、座谈、咨询等群众喜闻乐见的形式开展教育，领导坐台下，一般干部台上讲，说经验、谈体会，充分发挥受教育者的主体作用；使广大党员干部在参与中受到教育，从对比中受到启发，从反思中得到警醒。必须从具有苗头性和倾向性的问题入手，抓住重点人员，深刻剖析原因，采取切实措施解决，把问题消除在萌芽状态。

（三）、加强监督查处力度，使之更加有效地发挥监督惩处作用。毛主席说过：灰尘不去打扫，它是不会自己跑走的。腐败就是我们政府行政机构的灰尘，不去主动打扫它，就会慢慢越积越多，越积越厚，最后就会影响我们这个机构的正常运转，甚至会导致瘫痪。所以就要经常监督查处，保持经常出击的状态。一般来说，权力是滋生腐败的根本动因，而权力总是被掌握在当权者手中，手中只要有权力，就有可能产生腐败。权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到监狱管理的各个过程，建立符合监狱的监督制约机制。一是在监督方式上。要突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。纪检检查机关要切实发挥专门机关作用，协助并监督同级党委组织开展党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善狱务务公开制度，不断拓宽监狱民主管理和民主监督的平台。笔者觉得最有效地监督方式就是纪检工作人员应该参与各类大小会议，包括人事党委会议，参与监狱任何事情的全过程，并规定一些会议决策必须有纪检工作人员到场，否则无效。其次纪检工作人员可以经常深入车间、会见室，甚至是经常进入监狱附近的酒店旅馆、爽拿洗浴按摩泡脚馆、歌厅等饮食娱乐场所，监督这些最容易用来拉拢腐蚀民警的场所是否有民警不正当饮食娱乐。再次，应该坚持对民警特别是领导干部进行经常性的财产和现金、存款等的明察暗访，扎实深入下去，公开或隐蔽地不定期对民警特别是领导干部的房产、现金存款开展实地调查。二是在监督对象上。要突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位的管理人员的监督，必须紧紧盯牢这些关键人物不放，反腐廉洁工作就不会出现大问题。必须按照权力的大小和发生腐败的可能程度，进行不同程度、不同级别的监督。谁的权力最大的，对他的监督力度也应该

是最大的。从目前监狱现有体制来看，可以分这样一个权力等次：第一层权力等级，既最高权力等级的是监狱党委领导班子，其中以监狱长或监狱党委书记的权力最大，所有班子其他成员根据所分管的范围权力就有所差别，其中以分管罪犯监管教育、民警人事和监狱经济生产等三个方面的副监狱长权力较大。第二权力等级的是担任监区长、车间主任、科长等职务的，这些人中又以拥有监管罪犯、民警人事、车间生产、财务等权力的为较大。第三权力等级就是各科室、各车间的副职科长和主任。第四权力等级的就是一般民警。第五权力等级的就是勤杂人员，这些勤杂人员，也是不可小视的，一旦他们的岗位拥有了一定权力或有制度上漏洞，也是很容易做出越轨的行为的，“翻身的农民比地主还恶”。三是监督内容上。着重监督检查监狱管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况，纪检工作人员应该出现在容易产生腐败的各种场合，参与和介入各种会议、各种业务洽谈、各种权力的履行等。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

只进行监督，不加大查处力度，也不能很好地发挥监督惩处作用。必须带着发现问题的态度进行监督，认为可疑，就可以进行调查。调查属实，就要坚决追查到底。必须秉公办案，不徇私情。发现问题，应及时报上级纪委检查机关和检察院。

(作者简介：沈文波，男，1967年12月出生，江西省未成年犯管教所纪委监察室主任，电话：***、***)

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：关于惩防体系制度建设的思考

文章标题：关于惩防体系制度建设的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐败，惩防并举。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为认真贯彻落实《实施纲要》，结合企业实际，2006年，集团公司制定下发了集团《实施意见》，《实施意见》对集团当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反

腐败工作提出了具体的意见和措施。建立具有安徽路桥集团特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于集团保持改革发展的稳定势头，实现跨越式发展目标，构建和谐企业具有十分重要的意义。建立惩防体系，除加强宣传教育和监督落实外，进一步加强制度建设，形成惩防体系长效机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。

一、建立惩防体系的重要性

建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但也应清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。

建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理论基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

二、进一步建立健全制度体系

构建惩治与预防腐败体系，是新时期反腐倡廉工作的必然选择，是提高预防腐败能力的重要途径，是我们必须认真探索思考的一大课题。集团和公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善，加强科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和企务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、工程项目、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警机制和组织保障机制。

三、抓好落实是关键

抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设，反而使制度成为腐败分子的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必将会严重损害党和领导干部的形象，最终导致人心涣散，纪律严不起来，制度落实不下去，阻碍集体企业的发展和战略目标的实现。在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，身体力行，做执行制度的表率。细化工作目标和措施，落实领导班子和领导干部的分工和责任

。同时，要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核，并作为单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔任用和评比先进的重要依据。

四、强化监督，惩防并重

中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》的出台，最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位，要实

现这个目标，必须加强监督检查，强化过程控制。在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，为此，要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质，加强培养选拔，提高他们对自身工作重要性的认识，从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的角度，对违法违纪案件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制，真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权力监督失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。

要注重依靠广大职工群众进行监督，建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，使各级领导和部门的权力始终处于严密的监督约束之下，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。

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