20110728青田加强和创新社会管理意见3

第一篇：20110728青田加强和创新社会管理意见3

中共青田县委关于加强和创新社会管理 加快“美丽村居、和谐家园”建设的若干意见

（讨论稿）

根据中央和省委、市委关于加强和创新社会管理的部署，切实维护社会和谐稳定，为实现“十二五”时期经济社会发展目标提供坚强有力保障，现就加强和创新社会管理，加快“美丽村居、和谐家园”建设工作提出如下意见：

一、加强和创新社会管理的重大意义

加强和创新社会管理，是党中央深刻分析我国经济社会发展形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。近年来，我县紧紧围绕“接轨温州，组团发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略，深入推进“平安青田”、“法治青田”、“和谐青田”建设，在社会管理和建设的关键环节和重点领域进行了一系列实践探索，取得了显著成效，社会各领域法治化进程进一步加快，和谐社会建设进一步深化，为我县今后一个时期加强和创新社会管理打下了良好基础。当前，我县既处于经济发展的“黄金机遇期”，又处于社会矛盾的“集中凸显期”，各种社会矛盾呈现多发态势，城乡区域发展仍不够平衡，社会治安形势仍不容乐观，虚拟社会管理有待加强，社会公共服务不够完善，社会管理面临前所未有的挑战。妥善协调各方面利益关系，解决社会管理中的突出问题，不断加强和创新社会管理，是推进青田科学发展、和谐发展的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足新时期人民群众需求的重要举措，是“美丽村居、和谐

家园”建设的应有之义，事关巩固党的执政地位，事关青田长治久安，事关人民安居乐业，对全面建成惠及全县人民的和谐小康新侨乡的奋斗目标具有重大战略意义。全县各级党组织和广大党员干部要从全局和战略高度深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，按照中央和省委、市委、县委的要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设，社会建设以及生态文明建设，全面加强和改进党的建设，深刻认识和准确把握社会管理规律，继承和发展我县在社会管理方面积累的宝贵经验，坚持与时俱进、开拓创新，不断开创我县社会管理新局面。

二、加强和创新社会管理的总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央、省、市关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署为指针，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，统筹推进“平安青田”、“法治青田”、“和谐青田”建设，切实整合社会管理资源、提升社会管理能力、优化社会管理服务、促进社会公平正义，努力使社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定，为建设“美丽村居、和谐家园”、打造中国华侨名城创造更加良好的社会环境。

（二）基本原则

1．科学谋划，统筹推进。着眼于“美丽村居、和谐家

园”建设的总体布局，把社会建设和管理纳入发展大局，统筹经济建设与社会建设，统筹社会建设与社会管理，统筹行政管理与公共服务，着力提高社会管理的系统化、组织化、集成化和综合化水平。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，精心实施社会管理创新试点工作，兼顾好各方面群众的关切，促进社会动态平衡，确保“美丽村居、和谐家园”建设深入开展，有序推进。

2.依靠群众，服务民生。贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把人民群众的满意度作为衡量加强和创新社会管理成效的根本标准，在服务中实施管理，在管理中体现服务。把改善和保障民生作为经济社会发展的政策主轴，切实采取有效措施，解决好群众关注的热点、难点问题，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。

3.社会协同，多方参与。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和政府的主导作用，有效协调各个阶层、各个方面的利益。引导各类社会组织和广大群众参与社会建设和社会管理，充分发挥各种社会力量在社会管理中的作用，充分调动各方面参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的强大合力。

4.固本强基，源头治理。充分进行风险评估，更多地把工作重心从治标转向治本，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。前移社会管理关口，深入推行“一线”工作 3

法，把加强社会管理和服务的重点放在基层，大力加强基层基础工作，注重从源头上解决问题、减少矛盾，最大限度地化解不稳定因素，使社会管理从事后急救转向事前预防。

5.依法管理，健全制度。按照建设“法治青田”的要求，坚持把依法治县的基本方略落实到社会建设和社会管理的各领域、全过程，完善政策法规和制度规章，实现社会管理的规范、高效、有序。强化依法管理理念，扎实推进执法规范化建设，确保社会管理创新在法治的轨道上健康运行。加强社会主义法治理念教育，推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。大力加强法制宣传，弘扬法治精神，树立依

法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。6.把握规律，改革创新。立足青田实际，把握客观规律，积极借鉴外地先进经验和成功做法，不断加强实践探索，大力推动社会管理理念思路、体制机制、方法载体和手段途径的改革创新，更加注重实效，努力构建社会管理新模式和新体系，为推进和谐社会建设提供不竭动力。

三、抓好 “八项重点工作”，切实加强和创新社会管理，为“美丽村居、和谐家园”建设创造良好环境

坚持管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度和人民群众满意度的有机统一，抓好八大重点工作，建设一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐青田，为“美丽村居、和谐家园”建设创造良好的外部环境。

（一）完善“季宅模式”，稳定社会环境

进一步完善和提升“季宅模式”，通过切实加强“大调解”体系建设，确保及时把矛盾纠纷化解在当地、解决在萌 4

芽状态，为“美丽村居、和谐家园”建设提供和谐稳定的社会环境。

1．健全一线巡查早介入工作机制。继续推行和完善“一线巡查，现场办公”制度，组织成立巡查队伍，定期下基层开展“一线巡查，一线调处，一线宣教、一线服务”等“四个一线”活动，及早、及时发现矛盾纠纷，针对发现的问题，能够现场解决的矛盾纠纷由责任主体及时化解；不能现场调处的矛盾纠纷报有关部门协调解决。对重大活动、重要节庆、社会政治敏感期及其他重点时期，各有关单位要对本辖区、本系统内影响社会稳定的突出矛盾、突出问题和重点人群开展集中排查、积极稳控，避免群体性上访等非正常访的发生。

2．推行三调对接大联动工作机制。在组织建设上，完善村、社区人民调解委员会、乡镇人民调解委员会、企事业单位调解委员会、区域性行业性调解委员会，建立健全全县人民调解员信息库，实现调解组织纵向到底、横向到边的全面覆盖。在工作程序上，全面落实《青田县矛盾纠纷排查调处工作规程》要求，严格按照组织排查、分析研判、梳理分工、情况报告、调处化解、督查督办、结案归档落实工作程序，健全“早介入、清现场、明是非、解纷争、重结果”的调解工作方法，真正做细做实工作。在衔接机制上，深化人民调解、推进行政调解、强化司法调解的同时，建立衔接和互动机制，真正形成人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自独特作用，又有机衔接、紧密配合的“大调解”体系。同时推广建立行业性、专业性调解组织，探索整合力量资源，吸收第三方参与调处，依靠行业自律等解决劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、学校非正常死亡事件等矛盾纠纷的新路子。

3．健全社会稳定风险评估机制。全面推行各级党委、政府和有关部门重大工程项目和重大政策制定社会稳定风险评估机制。突出抓好征地拆迁、工程建设、环境保护、安全生产、民间借贷、移民融入等重点领域的社会风险评估工作，切实防止因决策不当引发社会矛盾。按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，建立健全社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究机制。

（二）维护群众权益，奠定群众基础

逐步形成党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，建立健全群众利益协商协调机制，妥善处理人民内部矛盾，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，为“美丽村居、和谐家园”建设奠定坚实的群众基础。

1．建立健全群众利益诉求表达机制。建立和完善适合青田县情的民意调查制度、民情恳谈制度、听证会制度，进一步发挥人大、政协和民主党派、工商联、人民团体、社会组织、新闻媒体等的社会利益表达功能。坚持用群众工作统揽信访工作，完善诉求表达机制，切实解决人民群众通过信访渠道所反映的实际问题，深化和完善党政领导定期接访、约访、下访以及在线访谈制度，建立健全有效投诉查处、党政机关问责等制度，促进群众诉求问题的解决，最大限度地保障人民群众便捷、高效地表达诉求。

2．建立健全维护群众利益的决策机制。建立科学的决 6

策形成机制，涉及群众切身利益的重大事项，要充分听取群众意见建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，切实防止因决策不当损害群众利益。注重进行有效论证和评估，统筹协调各方面利益，真正使决策充分反映民意、保护群众利益，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。建立有效的决策执行监督和保障机制，完善决策失误纠错机制和责任追究机制。

3．建立健全维护侨胞侨眷利益机制。高度重视侨务工作，积极为海外华侨华人、侨团参与青田建设提供支持和创造条件，不断激发华侨爱乡热情。本着“以侨为本”的原则，以合作共赢的方式正确对待侨资，在引智引资时注重双赢，进一步促进华侨要素回流。依托华文教育基地加强对新生代华侨的教育培训服务工作，并组织青田籍华裔青少年学生“寻根之旅”、海外华裔青少年夏令营等系列活动，切实增强新一代华侨对家乡的认同感。坚持合法权益坚决维护、合理要求基本满足、合情意愿适当照顾的原则做好侨务信访工作，切实维护侨界群众的合法权益，把矛盾解决在基层，努力维护侨界稳定，建设和谐侨乡。

（三）服务重点人群，规范社会秩序

进一步健全流动人口服务管理工作机制，切实完善特殊人群管理服务政策，促进全县流动人口和特殊人群服务管理工作更加规范有效，为“美丽村居、和谐家园”建设提供良好的社会秩序。

1．加强流动人口管理服务工作。成立流动人口服务管理专门机构，落实流动人口专管员队伍建设要求，确保这项

机制有机构管、有队伍抓。贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》等制度，逐步完善“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。高度重视“二代”农民工的服务管理问题，加强教育引导，研究制定相关政策待遇，强化所在地的社会认同感，帮助外来务工人员融入当地生活。加强对境外人员管理，探索建立以“来能发现、行知其踪、走明去向”为目标，覆盖境外人员入境、居留、出境全过程的动态管控体系。

2．加强特殊人群管理服务工作。按照宽严相济刑事政策要求，加强对刑释解教人员、吸毒人员的管理和服务，完善社区矫正工作体系，减少刑释解教人员再度违法犯罪；明确安置帮教各成员单位的责任，加强对刑释解教人员的就业培训，帮助刑释解教人员提高融入社会的能力。建立健全对精神病人、艾滋病人等的社会关怀帮扶制度，加强精神卫生防治体系建设，建立对具有肇事肇祸倾向精神病人的监测、预警、救治、服务、管理机制。发挥家庭、学校和社区的作用，加强对社会闲散人员特别是闲散青少年的管理和服务，开展心理疏导和技能培训，努力使他们成为对社会有用的人。

3．加强企业职工协调服务工作。依法维护职工和企业的合法权益，着力构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，促进企业持续健康发展，实现广大劳动者体面劳动和生活。在政府主导下，发挥工会和其他社会力量的作用，加快健全和完善协调劳资关系的有关制度，建立高效便捷、公平正义的劳动争议处理制度。进一步加强劳动 8

保障监察工作，遏制日益严重的劳动违法势头，减少劳动纠纷。进一步推进劳动合同制度和集体合同制度的建立和完善，在劳动合同制度方面，着重解决劳动合同签订率低、合同内容不规范、不按合同办事的问题。

（四）规范社会组织，夯实基层基础

加强对非公有制经济组织、社会组织的管理，引导和支持非公有制经济组织、社会组织在社会管理和服务中发挥更大作用，努力扩大社会管理的参与面，为“美丽村居、和谐家园”建设提供基层组织保障。

1．加强“两新”组织管理。在鼓励国有企业参与社会管理和服务的同时，指导和帮助非公有制经济组织全面提升自身素质，明确非公有制经济组织服务管理员工的社会责任。要积极推进以园区、楼宇、市场、协会为重点的党组织覆盖网络建设，深入开展非公企业“双强争先”和党建带团建、群建活动，实现党的工作全覆盖。要稳妥有序地培育、引导和发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社会民间组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域发挥作用。坚持一手抓引导发展、一手抓依法管理，形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制，加强和改进对各类新社会组织的管理监督，加大对非法和违法、违纪民间组织的查处力度，确保新社会组织健康发展。引导“两新”组织正确处理经济利益与社会效益的关系、生产经营与维护稳定的关系，主动维护劳动者的合法权益，努力构建和谐劳动关系。

2．加强村（居）级组织建设。健全和完善基层政权调 9

控力建设有关制度，进一步规范村级组织建设，规范民主决策，规范民主选举，规范民主管理，规范民主监督，不断健全完善村民委员会、村务监督委员会等村民自治体系和运转机制。依托“美丽村居、和谐家园”建设，加快完善中心镇、中心村的基础设施建设，逐步实现城乡联动、整体推进的发展目标。健全完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区工作站为中坚力量、社区群团组织、社区志愿组织相配套的社区组织体系，加快完善社区服务体系，增进居民对社区的认同感和归属感。

3．加强涉侨组织建设。根据《关于加强全省基层侨联组织规范化建设的若干意见》精神，按照“有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动”的“五有”要求，创新党建带侨建工作，积极推进基层侨联组织的规范化建设，切实发挥基层侨联组织“以侨为本，凝聚侨心，维护侨益，发挥侨力，促进和谐”的功能，积极引导广大青田籍华侨华人参与“美丽村居、和谐家园”建设，为构建中国华侨名城注入活力。

（五）建设信息网络，提供技术支撑

按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，坚持建设与规范并重，加快构建法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，为“美丽村居、和谐家园”建设提供信息技术支撑。

1．探索建立虚拟社会管理机制。加强组织领导和统筹协调，形成党委统一领导、政府严格管理、部门责任明确、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，10

按照“可疏不可堵、可见不可捂、可控不可放”的原则，及时发现、掌握、处置网上敏感热点舆情，积极回应群众关心的问题，进一步提高舆论引导能力和网络突发事件处置能力。加强网络主流文化建设，加大管理队伍、专业队伍的培训力度，推动形成文明健康的网络新风。完善互联网管理统筹协调机制，明确各部门工作职责，强化对网络的实时动态监控，严厉打击网络违法犯罪，保障信息网络健康有序发展。建立公开透明、及时有效的信息发布制度，坚持开展各种形式的领导干部和网民互动交流活动，建立健全党委、政府与公众的网络多元对话机制，借助互联网更好地关注民生、推动发展、服务群众。

2．推行网络设施共建信息资源共享。统筹规划建设县政法部门之间业务网络互通互联设施，发挥政法部门信息化投资和信息资源的整体效应。积极协调政府行政管理部门的相关信息，不断提高政法部门与行政管理部门的信息关联程度，实现信息资源效能最大化。

3．建立社会治安综合治理管理信息平台。逐步建立具有基础信息、工作日志、事件处理、统计分析、检索查询、远程交流、考核评估等基本功能，以及能有效整合视频、文字、图像、数据信息的综合平台，为基层加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集、录入、报送、分析统计、整合提供一个有用的工具，不断提升基层综治工作的效能。

（六）防控公共安全，建设安全环境

围绕提高预知、预警、预防、应急处置能力，推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的

公共安全体系，为“美丽村居、和谐家园”建设提供安全有序的公共环境。

1．完善社会治安防控体系。继续开展“推进信访积案化解专项行动”等活动，扎实推进信访“五个一”工程，切实减少信访存量、应对信访变量、控制信访增量。继续保持严打的高压态势，重点打击入室盗窃、网络诈骗、电信诈骗等多发性侵财犯罪，提高人民群众的治安安全感。建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度，着力解决突出治安问题和安全隐患。加快科技防范步伐，拓展视频监控系统应用领域和范围，进一步健全完善街面巡逻、社区群防、重点部位监控、卡点阻截和区域警务协作“五网合一”的全方位、立体化社会治安动态防控网络，减少防控盲区，提升防控的针对性和有效性。

2、完善安全生产监管体系。健全和完善安全监管体系，落实安全生产属地监管责任，强化安全生产基层基础建设。进一步落实部门（行业）安全监管责任，切实抓好矿山等重点领域安全生产工作，深入开展隐患排查治理，有效预防各类事故的发生。强化落实生产经营单位安全主体责任，推进企业安全生产标准化建设，建立企业安全生产诚信机制，严厉打击非法违法生产经营。加强安全生产法制建设，强化生态环境安全和安全生产保障，完善安全生产长效管理措施，提高安全生产整体水平。

3、完善食品药品安全监管体系。进一步完善食品药品安全考核评价和责任追究机制，加强食品药品安全基层基础工作，落实企业在食品药品安全中的主体作用。围绕食品药

品安全薄弱环节和突出问题，加大整治力度，规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加大对食品药品领域违法犯罪活动的打击力度，提高监管的有效性和公信力。加强食品药品电子监管和技术支撑能力建设，强化检验检测、风险监测和安全预警。强化社会监督和舆论监督，加大对重大食品药品安全违法案件的督察力度，确保各项食品药品安全法律、法规、政策措施的全面落实。

4、健全群体性事件预防处置机制。建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，完善重大突发事件应急处置预案和指挥机制，加强演练，提升对突发事件的预防处置水平。建立不同类型的群体性事件处置预案，落实隐患排查登记、分析研判、预警通报等工作，做好应急力量、物质、装备器材的准备工作，组织好预案演练，定期进行社会稳定形势分析。

（七）提升文明程度，营造社会氛围

进一步加强社会主义精神文明建设，增强全社会法治意识，着力形成全体社会成员高度认同、自觉遵守、共同维护的价值规范，不断提高公民的道德修养，为“美丽村居、和谐家园”建设营造良好社会氛围。

1．大力加强思想道德建设。围绕社会主义核心价值体系建设，强化思想政治工作，引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛开展爱国主义教育活动，扎实推进形势政策教育，大力弘扬“敢闯敢冒、团结互助、爱国爱乡、开放奋进”的华侨精神，继续发扬“发展第一，群众第一，奉献第一，创新第一”的滩坑精神，坚持用以“敢闯敢冒，艰苦创业”为核心的青田精神凝聚力量、激发活力、鼓舞斗志。进一步完善公共文化设施网络，扶持公益性文化事业，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力推进形式多样的群众性精神文明创建活动，着力构建“和谐企业”、“和谐校园”、“和谐机关”、“和谐村居”、“和谐家庭”，深入推进社会公德、家庭美德、个人品德建设，深化道德主体教育和实践活动，加强廉政文化建设，不断提高全社会道德水平，树立良好社会风尚，为“和谐家园”建设提供精神支撑。

2．建立完善社会诚信体系和行为规范。进一步发挥政府诚信在社会诚信体系建设中的导向作用，强化诚信理念，加快诚信建设。进一步建立社会诚信规范和约束体系，构建社会化的失信惩戒机制。以公民身份号码和组织机构代码为基础，探索建立统一的信用记录平台。深化“诚信守法企业”创业活动，引导企业确立和践行城市守信的管理理念，不断积累和提升企业的信用价值。加强个人诚信评估和失信惩戒制度建设，提高公民个人信用素质。

3．提高全社会法治化管理水平。注重运用法律手段加强和创新社会管理，依法调整社会关系、规范社会行为、保障公民权益。大力弘扬社会主义法治精神，认真组织实施“六五”普法规划，切实增强全社会法治意识，扎实推进依法治理和法治创建活动。全面推进依法行政，规范行政决策和行政执法行为，深化落实行政执法责任制，促进严格、公正、规范、文明执法。进一步深化司法体制及工作机制改革，严 14

格执法程序，推进“阳光司法”，不断扩大司法公开范围和程度，保护公众的知情监督权和当事人合法权益。完善司法过错与渎职责任追究制度，建立健全案件质量评查与责任追究制度体系，维护司法公平公正。

（八）健全管理格局，提高管理效能

完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提高社会管理效能，调动一切有利于“和谐家园”建设的积极因素，形成共建共享“美丽村居、和谐家园”的生动局面。

1．发挥党的领导核心作用。全县各级党组织要充分发挥总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，站高一步、看远一步、想深一步，认真谋划和实施社会建设与社会管理的总体决策部署，努力提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。鼓励基层探索创新社会管理组织领导体制。切实加强党在社会领域的组织和工作覆盖面，进一步拓展党组织发挥作用途径，继续深入实施党建“百千工程”，发挥基层党组织和共产党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

2．强化政府社会管理和公共服务职能。发挥政府的主导作用，以建设服务型政府为契机，切实提高政府的服务管理能力。各级政府要按照“经济环境、法治环境、人文环境、生态环境、社会环境”同步建设、同步推进的要求，把社会管理创新摆到与抓经济抓发展同等重要的位置，深化行政管理制度改革，切实发挥在社会管理中的主导作用。推进“扩权强镇”，赋予鹤城、温溪、船寮等中心镇部分县级社会管 15

理权限，进一步提升其在社会管理中的地位和作用。创新公共服务机制，优化资源配置，着力改变以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”现象，加快建立惠及全县人民的基本公共服务体系。

3．发挥社会各方面协同作用。强化各类企事业单位社会管理和服务职责。坚持和完善企业职工代表大会制度，组织职工参与企业的民主决策、民主管理和民主监督，形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。支持工会、共青团、妇联等群团组织在社会管理和公共事务中发挥更大作用。引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强参与社会管理和服务的能力。

4．发挥群众参与社会管理的基础作用。扩大基层民主，支持推动城乡社区、村（居）民自治组织依法实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。依法维护群众的知情权、选择权、表达权和监督权，进一步深化党务公开、政务公开、村务公开，着力推进权利公开透明运行，动员和组织群众有序参与社会管理和服务，切实形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

四、切实提高社会管理的能力与水平，为“美丽村居、和谐家园”建设提供坚强保障

各级党组织要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，深刻认识和把握社会管理规律，根据青田县社会管理创新试点工作实施方案，加强调查研究，完善工作部署，落实工作任务，切实提高社会管理的能力和水平。

（一）强化组织领导。各级党组织要成立工作领导小组，要把加强和创新社会管理纳入本地区、本部门经济社会发展的总体规划，明确方向重点，解决困难问题，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。各乡镇、部门党政主要负责同志要切实承担第一责任，亲自抓，负总责，抓好各项政策措施的落实。认真抓好社会管理创新综合试点工作，各责任单位要结合本单位职能，研究制订贯彻意见，认真抓好工作落实，力争在社会管理重点领域和环节取得实质性突破。积极支持社会各界人士和城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织、涉侨组织、社会志愿者服务组织等共同做好社会管理创新工作，形成强大合力。要把加强和创新社会管理工作纳入领导班子和领导干部考核体系，努力形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。进一步加强督促检查，确保工作实效。

（二）增强领导干部社会管理能力。各级领导干部要主动适应形势发展需要，加强对社会管理重大问题的调查研究，自觉学习掌握社会管理相关理论和科学分析社会形势的方法，提高社会管理的能力和水平。科学制定干部教育培训计划，强化干部社会管理知识教育培训工作，重点对各职能部门干部、村党支部书记等开展集中轮训，使各级干部都能成为合格的社会工作者。健全完善年轻干部挂职锻炼、轮岗交流等制度，加强干部实践锻炼，提升干部社会管理能力。

（三）提升社会管理队伍建设水平。优先发展社会工作人才队伍建设，研究制定培养、使用和激励等方面的政策制度，推进社会工作者组织和人才队伍建设，发挥社会工作者 17

在社会管理工作中的积极作用。建立科学、规范、完善的现代社会工作者工作机制，努力造就一大批适应社会发展需要、社会工作经验丰富的社会工作人才队伍。建立健全志愿服务体系，加强志愿者队伍建设，推进社会志愿服务长效机制建设。

（四）提高新形势下做好群众工作能力。要把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持教育群众和服务群众相统一，继承创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协调、疏导等办法开展群众工作，提高群众工作的针对性和实效性。要注重在群众工作中锻炼能力，在为群众办实事、解难题中提高本领，在实践中打牢做群众工作的基本功。要健全完善服务群众、联系群众制度，坚持和深化领导干部下基层蹲点调研、结对联系、破难攻坚等制度，与时俱进地做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的各项工作。

加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革，是一项宏大的社会系统工程。全县各级党组织和广大党员干部要把握发展机遇，牢记历史使命，深化“平安青田”、“法治青田”、“和谐青田”建设，切实加强和创新社会管理，努力做好维护社会和谐稳定各项工作，为推进“美丽村居、和谐家园”建设作出新的更大的贡献。

第二篇：加强和创新社会管理3

天桥街道一格四员社会管理夯实和谐社区建设之基

作者：佚名

来源：漯河平安网

更新时间：2011-6-16

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随着经济社会快速发展，流动人口不断增加，新经济组织、新社会组织层出不穷，社会治安难点、热点不断出现，因各种利益诉求引起的社会矛盾叠加碰头、相互交织，城区街道面临的不和谐因素明显增多，对原有的社会管理模式提出了严峻挑战。召陵区天桥街道积极推进社会管理创新，推行“一格四员”社会管理模式，以“网格”为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，了解网格内的人、地、物、事、组织信息，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，实现了社会管理服务全方位、全天候、全覆盖，有力地促进了社会大局持续和谐稳定。

一、主要做法

（一）建网格，细化社会管理责任

1、划分网格。根据现有社区居委会管辖范围中的居住人口状况、出租屋(间)套数、社会管理工作的难易程度情况，按照权责明确、任务均衡、全面覆盖的原则，将辖区划分成32个网格。

2、配备四员。每个网格配备至少4名责任人，即：管理员、协管员、警务员和监督员，分别由社区工作人员、街道机关干部、社区警务人员和辖区政治素质好、威信高、身体健康、热心社区工作的老党员、老干部、老教师等人员担任。132名网格人员按照分工承担其网格内了解社情民意、环境管理、维护治安秩序、排查化解矛盾以及服务群众等职责。

3、明确责任。实行“网格包干”，不留死角。街道分包领导和社居委主任对社区网格管理负总责。街道分包领导负责督促、指导、协调所分包社区的网格管理工作，确保“一格四员”社会管理落实到位；社区居委会主任负责组织实施“一格四员”日常管理工作，全面完成“一格四员”社会管理工作任务。划入网格管理的社居委工作人员和街道机关干部既要做好本职工作，又要履行网格管理职责，实行“一岗双责”。网格管理员对该网格管理实行专职负责，为网格管理第一责任人。

（二）建平台，实现社会管理全面规范

1、完善基础台帐。一是建好基础信息台帐。科学确定人口排查登记内容，坚决做到不漏房、不漏户、不漏人。二是建立驻辖区单位台帐。摸清每一个驻辖区单位的基本情况，包括名称、规模、党组织设置、党员数等，按网格建好台帐。三是建立特殊群体台帐。把社区党员、低保户、困难户、残疾人、优抚对象、育龄妇女等进行详细认真统计，建立特殊群体台帐。网格干部在具体工作中准确掌握情况，做到四个“一口清”，即：家庭情况一口清、人员类别一口清、区域情况一口清、隐患矛盾一口清。

2、构建信息化平台。一是信息整合。投资20多万元聘请有资质的软件开发公司制作“一格四员”社会管理服务信息系统,该平台具有数据查询及统计分析、网上办事、短信互动、工作交流、网上考核等功能，设置人口、党建、治安、民政等10多个基础信息数据库和40多个办事服务项目，街道设立社会管理指挥中心，社区设立信息站，明确专人负责信息平台管理维护及信息输入、反馈工作，多形式、全方位地构建起了访民情、听民意、解民忧的信息化平台。二是信息联动。街道、社区居委会、网格三级系统互联互通，在基层管理服务上实现一口受理、一网协同，群众诉求输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给各部门，限时办结，全面反映受理问题办理情况，使网格管理服务全过程得到有效监督，着力打造集民情管理、服务办事等功能为一体的综合性信息平台，并投资40多万元安装了治安监控系统，在辖区重要路口、社会治安重点地带，对各类违法犯罪活动起到了震慑作用。三是信息联动。利用工作交流平台撰写电子民情日记，记录工作情况和体会，并作为考核干部转变作风、联系服务群众、发挥职能作用等方面表现的重要依据。

（三）建机制，推动社会管理高效快捷

1、强化组织领导机制。街道党政主要领导高度重视“一格四员”社会管理工作，切实把该项工作摆上议事日程，强化领导责任，重点解决社会管理工作中影响面大、群众关注度高的突出问题，并成立了社会管理创新领导小组，设立指挥部，组建专项推进组，将社会管理创新任务落实到各个部门，形成党政通力协作督导、社会各界合力推进社会管理创新的工作格局。

2、实施协调处理机制。组织网格人员到社区开展巡回排查，通过发放管理手册和便民服务卡、公布联系电话、网上短息号码等手段，畅通居民信息反馈渠道。并将需解决的各类事件分类进行统一登记、统一管理。网格对排查出的问题及时解决，对不能解决的矛盾、纠纷，及时传输到街道指挥中心，指挥中心接到社区上传的任务单后，按照对口办理的原则及时进行处置、分流和上报。已解决的问题，要求按规定时限反馈给反映人，核实后，在办理程序上登记“销号”；对因客观条件制约未能及时解决和办理，或虽作处理但群众不满意的，由社区对反映人作出未能及时办理的解释，同时提出延时办理申请，并协调有关单位继续处理。止目前，已为群众办理各类事项152件，结对帮扶困难群众63人。

3、建立考核督导机制。出台“一格四员”社会治安管理考核办法，建立健全权责分明、导向清晰、标准科学的考核体系，采取检查台账、随机暗访、满意度测评、重点项目督查、开展民情大比武等方式，进行考核评优，评出“双十佳”（十佳网络、十佳网络人员）进行奖励，以考核机制强化各网格和网格人员的工作责任感、使命感，提高群众对管理服务的认可度、满意度。

二、初步成效

（一）职责更明，基础更实

实行“一格四员”社会管理模式，由原来的“以线为主”变为“以块为主、条块结合、上下贯通、分工协作”，通过制订网格工作职责，使社区工作重心下移，工作的触角延伸到社区的角角落落，基础信息来源更多、更实，情况掌握更全面、更准确、更及时，有效解决了因社区管辖范围大，导致管不到边、管不到位等问题，缩小了与居民之间的距离，密切了与居民的关系。漓江路社区实施“一格四员”社会管理后，在网格内建立了相应的党组织，每名党员都编入相应的网格党组织，彻底解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐型”党员、“口袋”党员重新回归党组织的教育管理之中。

（二）信息更畅，效率更高

通过搭建“一格四员” 社会管理服务平台，设立了民情档案，运用电子化运行，所有事件网上登记、督办、“销号”和反馈，居民的需求信息能够直接快速得以答复和解决，切实把问题解决在苗头，化解在初期。如双汇路网格人东住宅小区一楼住户卫生间往外溢粪水，社区工作人员得知情况后，马上协调有关人员进行了维修，在极短的时间内就把这个问题解决了，小区居民十分满意。

（三）作风更好，服务更优

“一格四员”社会管理实行以后，社区工作者和包片干部都有了自己的一份“责任田”，网格人员人手一册民情日记本，深入群众，排查不和谐因素，随时记录群众冷暖，解决一些矛盾和问题，实现了“信息在一线采集，问题在一线发现，难题在一线解决，干部在一线锻炼”，维护了社会稳定，推动了和谐社区建设进程。滨河路网格党员张静在自家理发店门口挂了张小黑板，宣传党的方针、政策和街道的重点工作，全程代理群众办事事项。她每月还定期到万庄村敬老院，为老人洗头理发，洗衣做饭。张静被树立为广大党员的学习典型，《河南日报》、河南电视台等多家新闻媒体对张静的先进事迹进行了报道。

第三篇：社会管理创新实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会管理创新，提升社会服务管理水平，根据（竹委政法【28】号文件要求，结合我办实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和时间步骤

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，紧紧围绕区委“高点定位再提升”的总基调，以实施社会建设“五项工程”为载体，不断探索和创新社会管理的理念、机制和方法、手段，全面提升社会管理服务水平，为街道经济文化建设实现新提升营造良好的社会环境。

2、工作目标。社会管理控制能力明显增强；社会管理服务水平明显提高；社会治安稳定形势明显好转；经济社会发展环境明显优化；人民群众安全感和满意率明显上升。

二、目标要求

1、创建学习型机关。以提高机关干部综合素质和执行能力为目标，针对目前存在的思想境界不高，疏于学习，知识储备不足，对新情况、新问题研究不够，对新事物接受慢、习惯用惯性思维考虑问题，推进科学发展的能力不强等问题，开展创建学习型机关活动。由机关党支部牵头，结合老龄工作本职业务特点，制订具体的学习计划。以“全员学习、终身学习”的理念，以学以致用的良好机制和氛围，以创新的学习形式和方法，使学习成为机关干部的一种工作和生活方式。

2、创建创新型机关。以增强机关干部改革意识和创新精神为目标，针对部分干部思想僵化、墨守成规，安于现状、小成即满，缺乏争创一流的内在动力和求稳怕乱、不敢大胆创新等问题，开展创建创新型机关活动。要以积极进取的精神状态，创新工作思路、工作方法、体制机制和管理服务方式，创造性地开展工作，推动各项工作争先进位、争创一流。结合创新工作，目前将围绕着全市人口老龄化战略研究，通过调研，摸清底子，理清思路，提出建议，为市委、市政府解决老龄化问题决策提供科学依据。

3、创建效能型机关。以提高机关工作效能为目标，针对部分干部工作标准不高、责任意识不强、办事效率低下等问题，开展创建效能型机关活动。要牢固树立效率第一、发展第一和责任重于泰山的理念，强化观念、合作意识，在高效落实办党组的决策部署上下功夫，在想干事、会干事、快干事、干成事上作文章，形成工作协调、运转高效、执行有力的工作局面。继续抓好老龄工作百分制考核工作，加强基层建设。

4、创建服务型机关。以增强机关干部公仆意识为目标，针对部分干部宗旨观念、群众意识、发展意识、服务意识不强等问题，开展创建服务型机关活动。紧紧围绕“一切为了老年人”的老龄工作宗旨，为方便老年人办证，在政务中心窗口和市老龄办办公室都可以随到随办，方便老年人办证。

5、创建廉洁型机关。以讲党性、重品行、作表率为目标，针对少数干部党性不强、觉悟不高、纪律不严等问题，开展创建廉洁型机关活动。切实加强机关党的建设、干部队伍建设，引导机关干部筑牢反腐倡廉的思想防线，提倡廉政勤政的工作态度，培养健康向上的生活情趣，保持积极高尚的精神追求，讲正气、讲奉献，真抓实干，奋发有为，以良好的修养、清廉的政风和务实的作风，树立机关党员干部的良好形象。

三、活动范围和方法步骤

参加活动的范围：老龄办机关全体人员。

按照总体部署，整个活动坚持把学习提高贯彻始终，把边查边改贯彻始终，把改革创新贯彻始终，把争先创优贯彻始终，分四个步骤组织实施。

（一）健全组织，动员发动

1、成立组织。成立办“解放思想改革创新在行动”活动领导小组，制定实施方案。

2、召开动员大会。召开动员大会，进行部署安排，确保机关党员干部迅速把思想统一到市委和办党组的要求上来，积极参与到活动中来。

3、加强宣传。办活动领导小组要充分利用宣传栏、老龄网站等进行不间断地宣传，营造浓厚氛围。整个活动期间，要向市各类媒体积极报送典型事例和新闻稿件，真正形成转变作风，争先进位的氛围，使活动成为大家关心、关注的亮点。

（二）对照标准，学习整改。

1、组织学习。认真组织机关党员干部，重点学习党中央关于解放思想、改革创新、转变作风的重要论述，市委领导在动员大会上的讲话，中央和省市经济工作会议精神，外地在解放思想、转变作风、推进经济社会又好又快发展方面的好经验好做法。

2、对照标准，查找问题。根据市直机关具体标准和考评细则，在联系实际，深入学习调研的基础上，通过多种形式，认真查摆问题和不足，有针对性地抓好整改落实。重点在以下方面查找问题：①思想境界方面。查找有无思想境界不高，满足于现状、不思进取、小成即满、甘居中游；对上级的文件精神学习不够、理解不深；求真务实的思想树的不牢，说的多做的少、工作部署多、抓落实少；工作标准不高，得过且过，争先进位意识不够强；公仆意识不强，忘记了自己是一名机关党员干部，思想落后于群众，落后于形势等方面问题。②改革创新方面。查找有无思想保守、墨守陈规、改革创新意识不强、畏难发愁、怨天尤人，办事凭经验、决策拍脑袋、习惯于用惯性思维思考问题；工作无创新、无思路，找不到办法，创不出经验，抓不出典型，平推平拥；怕字当头，瞻前顾后，怕得罪人，明知是错误的东西，不敢批评，好人主义，无原则的一团和气；工作办法少，路子不宽，抓不住关键，工作无生气、无特色等方面的问题。③工作效能方面。查找有无办事效率低、落实力度不够、抓而不实，有任务无措施、有布置无检查；工作讨价还价，用客观条件掩饰自己的主观不努力；习惯于当裁判员评头论足，不愿当运动员真抓实干；对群众反映强烈的热点难点问题，议而不决，决而不行，严重的影响了党委、政府和工作部门的形象等方面的问题。④服务意识方面。查找有无门难进、脸难看、事难办、打官腔、摆官架；办事拖拉、推诿扯皮，不是积极地想群众所想、办群众所需、解群众所困，本来应按政策立即办、马上办的事，找种种借口拖着不办，造成工作被动；公仆意识不强，无大局意识，热衷于利益个人化、权力部门化等方面的问题。⑤廉洁自律方面。查找有无执行纪律不严，上班晚来早走，上班时间上网聊天；言行不规、举止不端、着装不整；自身要求不严，对明令禁止的问题搞变通，不给好处不办事、给了好处乱办事等方面的问题。查找问题的形式，一是征求意见。发放《征求意见表》，广泛征求上下级机关的意见，广泛征求服务对象的意见。二是按专题、分层次召开各种形式座谈会、研讨会，查找问题，剖析根源。三是以 “老龄办机关与基层（村、社区）结对服务”活动为载体，结合本职工作，深入基层，调查研究，找准问题症结。四是每个党员干部特别是领导干部要认真查摆问题和不足，深入分析原因，总结经验教训。

3、认真整改，公开承诺。要组织机关党员干部写出查找的问题、整改的措施、努力的目标，并组织人人发言交流。在此基础上，完善工作目标，制定工作措施。要将职责、承诺、工作目标在办机关显要位置公开，接受社会监督。

（三）加强督导，推树典型，健全完善长效机制

1、注重督导。办活动领导小组办公室，将对活动过程进行调度，及时掌握活动开展情况，提出加强和改进的意见，确保务求实效。

2、明察暗访。重点对以下情况进行明察暗访：①工作纪律情况；②中午戒酒情况；③服务情况；④工作作风、工作效率等方面的情况。

3、建章立制。根据市直机关工委制定机关标准细则，进一步完善制度，建立长效机制，使各项活动转为正常工作。

（四）检查考核，总结经验

每个干部职工都要对查找问题、提升思想境界、提高工作标准、转变工作作风等方面取得的成效，进行全面系统的总结，明确努力方向，形成书面材料，召开总结大会。集中活动结束后，将此项工作作为机关建设的一项常规性工作，持续不断地开展下去，根据实际情况及时调整完善创建内容，使办机关建设不断实现新跨越。

四、组织领导和保障措施

1、加强组织领导。为确保办机关“解放思想改革创新在行动”活动的顺利进行，成立办机关“解放思想改革创新在行动”活动领导小组。

2、强化督导，严格检查。办领导要按照分工对活动开展情况进行指导。领导小组办公室要搞好整个活动的组织、调度和指导，强化督促检查，抓好典型宣传，及时掌握各阶段活动的进展情况，提出加强和改进的意见，认真抓好活动成果的验收，确保质量，务求实效。

3、注重结合，统筹兼顾。要注重把“解放思想改革创新在行动”活动与强市名城工作结合起来，与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与争做“泰山先锋”、创建文明机关结合起来。要按照市委要求，集中时间和精力，扎实搞好活动开展。要处理好开展活动和做好各项工作的关系，切实做到两不误、两促进。要把“解放思想改革创新在行动”活动焕发出来的热情，推动当前各项老龄工作的开展，使整个活动真正成为解放思想、改革创新、加快发展的过程。

第四篇：中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见

2011年7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》。该文件的内容是将2月19日、20日胡锦涛和***在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话和会议内容综合起来的一个政策性文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。因为没有对外公布，这份文件带上了一些神秘色彩。

一、加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。

经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

二、当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。

三、加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经 1 验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。

要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。

要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

四、加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。

五、要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。

六、各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。

第五篇：社会管理创新总结、规划、意见

加强社会管理创新，推进和谐农村建设

——社会管理创新上半年工作总结及下半年工作规划

当前，随着我镇改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，农村社会管理面临前所未有的挑战，为配合区政法委、综治办做好“加强社会管理创新，推进和谐共和建设的工作，按照区政法委、综治办的要求，结合我镇实际，在我镇深入推进社会管理创新工作以来，提升了社会建设和社会管理效能、效率，推进了全面建设小康社会的步伐。现将我镇2011年上半年社会管理创新工作开展以来总结如下：

一、组织保障

1、加强组织领导。把我镇社会建设、社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，成立以镇党委书记为组长的社会管理创新工作领导小组，统筹协调和推进全镇社会管理创新工作。各部门各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。

2、夯实基层基础。坚持重心下移，把工作的着力点放在各个村和社区，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

3、严格工作考核。把社会管理创新纳入全镇考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

4、加强舆论宣传。充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员全镇广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

二、工作措施

（一）推进农村和社区公共服务管理体系创新

1、推进农村及社区组织建设。围绕农村及社区党支部建设、基层基础建设、公共服务体系建设、工作运行机制建设、农村干部和经费保障等方面，加快农村及社区规范化建设步伐。

2、推进农村和社区网格化管理。建立完善网格化社会服务管理模式，科学划分管理单元网格，以网格为基础，科学整合社会服务管理力量，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现农村和社区管理的扁平化、精细化、高效化和服务的全覆盖、全天候、零距离，夯实农村及社区管理基础。

3、推进农村和社区服务管理和社会面管控工作。重点抓好技防建设的落实，镇党委、镇政府高度重视，先后两期投资三十万元，在镇政府大院内外及中和、兄弟两村的各个进出路口共安装48个摄像头，现已投入使用，为镇政府所在地的社会面管控工作提供有力的保障。

（二）推进社会重点特殊人员群体服务管理创新

1、建立健全重点特殊人员群体管理台账。以镇综治工作中心为依托，搭建重点人员管控平台，建立定期排查和日常监管制度，全面摸清全镇刑释解教人员、矫正对象、吸毒人员、“法轮功”人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等重点特殊人员群体的底数，落实教育、服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪。

2、做好五类重点青少年群体帮教服务和犯罪预防工作。通过建立阳光课堂、实行未成年人轻罪记录封存消灭制度、开展结对帮教等措施，全面做好重点青少年群体工作，探索预防青少年违法犯罪的新路子。

（三）推进社会治安防控体系创新

1、扎实开展社会治安重点村及社区排查整治。坚持定期排查整治治安混乱村、场所和部位，把学校及周边地区安全作为排查整治的重点，落实“打击、整治、防范、教育、建设”综合措施，适时组织区域性统一行动或专项斗争，提升整治效能。强化对“两抢一盗”违法犯罪活动集中区域的整治力度，增强群众的安全感和满意度。

2、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化棋格型的动态治安防控体系。

（四）推进基层基础工作创新

1、大力发展基层群防群治队伍。大力发展专职综治员队伍、治安信息员、人民调解员、社会志愿者等不同形式的群防群治队伍。按照“取之于民，用之于民”和“谁受益、谁出资”的原则，合理解决好群防群治队伍的待遇问题。

2、整合社会力量资源，参与社会管理，化解各类社会矛盾纠纷，努力构筑政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。

社会管理创新是一个大课题，其过程就是行政管理和社会服务的有机结合，中心目的就是维护社会的和谐稳定，目的就是减少和化解社会各类矛盾，使全社会民族团结，干群融洽，民众安心，社会祥和，共同发展。为切实维护社会和谐稳定，推动我镇社会建设工作取得新进展、新成效，结合2011年上半年社会管理创新工作的经验和不足，特制定我镇2011年下半年社会管理创新工作规划如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，积极探索完善机制,改进管理服务方式，着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，为深化“和谐共和”建设、促进经济社会转型发展创造良好的社会环境。

二、总体目标

我镇2011年下半年社会管理创新工作的目标是：整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式，拓宽社会管理思路，着力创新和完善基层村组织建设、社会矛盾化解、社会治安防控和流动人口、特殊人群等方面工作，建立和完善与经济社会发展形势相适应的社会管理体系，使我镇社会管理工作迈上新台阶。

三、工作任务

（一）切实加强农村基础建设。

探索“一岗多能、一专多用”的运行模式，健全全镇各村治保员、调解员、综治宣传员、流动人口协管员、消防协管员、维稳和反邪教

工作信息员、计划生育服务员的管理体系，按照“政府协调、分线指导、部门主管、定绩考核”的原则开展各村及社区社会服务管理工作。

（二）深化综治工作中心规范化建设。

进一步整合政法、综治、信访等部门及工会、妇联、共青团组织的资源和力量，健全完善“协作配合、精干高效、便民利民”为特色的“一站式”、“一条龙”的综治工作中心服务平台，充分发挥其在维护农村及社区和谐稳定中的基础作用。着力提升村居及社区和在建项目的社会管理能力，使其在统筹推进综合治理、平安建设、维护稳定、矛盾化解中发挥更大作用。

（三）继续推行综治网格化社会管理。

按照“管理层级划分到位、综治责任明确到位、服务措施落实到位、群众诉求解决到位”的工作思路，合理划分网格、全面建立健全矛盾纠纷排查化解、安全生产、特殊群体管理和信访维稳等四大社会管理网格化体系。

（四）进一步建立健全信息报送、录入制度。

构建农村综治工作信息采集系统，合理设置内容项目，加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集，实行分级管理，逐步实现电子台帐和信息共享，不断提升农村综治工作的效能。

（五）探索建立“四位一体”的社会矛盾调处体系。

坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、信访办、法庭在社会矛盾调处中的基础作用，着力构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。

（六）建立“五扶一促”的特殊人群帮教管理体系。

加大对闲散青少年的教育帮助力度，强化对痴、呆、傻、精神疾患人员的管控工作，摸清全镇痴、呆、傻、精神病患人员等重点人群的底数，并给予更大的关爱和帮助。注重对心理疏导和治疗，人性化建立健全重性精神疾患人员的监管机制。建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”帮教管理体系，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定。

（七）切实加强对流动人口的服务管理。

有效解决因流动人口带来的社会稳定问题。加强流动人口基础信息管理，加快构建流动人口服务管理信息平台，实行统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，准确登记流动人口的各类信息，完善流动人口服务分类管理模式，认真实施流动人口服务政策。

二〇一一年八月十七日