2013年湖南公务员录用考试《申论》全真模拟试题一 打印1份

第一篇：2013年湖南公务员录用考试《申论》全真模拟试题一 打印1份

2013年湖南公务员录用考试《申论》全真模拟试题一

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

二、给定资料

1、任光业今年67岁，是邹平县好生镇蒙二村的村民，也是蒙二村门球队的3号球员。在好生镇“全国门球大联动——八里河村邀请赛”的比赛现场，任光业正摩拳擦掌地做着热身运动。四年前，在好生镇的号召下，老任和众多村民一起，加入到群众文化活动队伍中。为了让更多人享受文化服务，好生镇通常先选择十几个“文艺骨干”进行培训，而后由他们手把手地教会更多的百姓。“在教学中不断琢磨和进步”是好生镇“百姓文艺骨干”们的最大体会。现在，以“百姓舞台百姓演，百姓舞台百姓唱，百姓个个是主角”为活动宗旨的“百姓舞台幸福歌”成了邹平百姓津津乐道的文化大餐。山东的老百姓们通过这样的文化活动还走上了更大的舞台：济宁农民刘大成走上央视“星光大道”并夺得年度总冠军，菏泽单县“大衣哥”朱之文被网友奉为中国“真正的农民歌手”„„许多群众自豪地说：“老百姓喜欢凑热闹，说说唱唱提精神，活动筋骨攒劲头，俺自家村里的‘春晚’不比电视里的差！”

统计数字显示，2009年，全国城市文化投入占全国文化事业费的70.6%，农村仅占29.4%，城市比农村高41.2个百分点；城市人均文化事业费达到了33.27元，而农村人均文化投入只有12.1元。山东把公益性文化事业发展作为社会事业发展的重中之重，并着力推动公共文化资源向基层和农村倾斜，现在山东全省建成农家书屋4.5万多家，数量居全国第一；广播电视村村通工程已覆盖全部建制村和20户以上自然村，提前实现了“村村通”目标。

1989年出生的刘元新是个英俊的小伙子，自幼学习豫剧的他2006年从河南商丘文化艺术学校毕业后，便来到济南市豫剧团当了一名职业戏曲演员。虽然收入不高，但刘元新很有成就感，“每每到农村演出时，老百姓都很热情，他们到后台看望我们，为我们烧开水，还给我们拿来自家刚蒸好的馒头，把我们当成自家的娃！”作为一个差额拨款的事业单位，济南豫剧团在运营经费并不宽裕的情况下，依然通过流动舞台车的形式送戏下乡，受到了基层农村群众的由衷称赞。44岁的仉兰香从小酷爱豫剧表演，“看到农村老百姓高兴自己也高兴，演出的时候舞台下面有上万人，看不到边，一唱起来什么烦恼都忘记了！”

2、公益文化事业是指与经营性文化产业相对应,主要着眼于社会效益,以非营利性为目的,为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域。内涵丰富的公益文化事业范围有五个方面:其一是传播和弘扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化产品和服务；其二是社会福利性文化事业,如公共图书馆、博物馆、艺术馆等；其三是丰富和满足人民群众基本文化娱乐需求的大众文化、群众文化活动等；其四是专业性强、艺术水准高的高雅文化或精英文化。如音乐、美术、文艺理论等；其五是予以保护的优秀传统文化及遗产、地方特色文化、民间艺术等。前三个方面的社会需求大、普及范围广，承担着传播知识、宣传教育、示范指导，提高全民族思想道德素质和科学文化素质的重任。后两个方面尽管受众面受到一定限制，但“外部收益性”特征明显，能够通过展示人类文明建设成就,使人们获得一定的审美享受，是传承文化、促进社会风气淳化所不容忽视的方面。

公益性文化事业是社会公共事业的重要组成部分。公益文化事业集中展示了一个国家或地区的文化底蕴和文化积累，是构成现代社会文明不可缺少的文化元素。正确认识公益性文化事业的性质和特征，对促进公益性文化事业的健康发展十分必要。从我国文化事业建设和管理情况看，公益性文化事业具有四个主要特性。1.公益性。作为公益性文化事业单位主体，政府从事公益性文化事业的主旨是，以有力的财政支撑，建立一个受法律保护的、遍及全社会的服务系统，以超越局部和个别利益的公正性操作，提供大量免费、无差别的基础性文化产品和服务。2.非营利性。政府提供的公共文化产品和服务不以营利为目的，追求的是全体公民共建共享文化成果的社会效益。非赢利性要求政府或非营利组织具有服务社会大众的公益使命，并以注重社会公共利益为首要目标，以实现社会效益最大化为最终目的。3.教化娱乐性。在现代社会中，公益性文化事业在文化领域中占有主导地位。对于公众来说，公益文化不仅是完成教化的载体，而且也是成就愉悦的本体。4.引导性。公益性文化事业注重的是目标导向和长远利益，而不是短期效益和眼前利益。

3、湖西农场文化站(又称湖西乡文体站)，是占地2600平方米、12间房、投资数十万元的高水准综合文化站;曾被评为江苏省文化先进单位、拥有省政府命名的“万册图书室”。站内，文学创作室、阅览室、篮球、乒乓、棋牌、武术、表演等场地一应俱全;站文艺宣传队创作演出的节目获得过各级政府汇演奖项，武术项目更是夺得过全国农民运动会冠军„„

然而就是这样一个为近两万农民服务的农村文化站，却在 2009年4月中旬，被沛县政府派出的湖西农场管委会主任、场长，以104万元卖给私人建筑队，迅速夷为平地。土地用于开发“商品房”，因认为很快便可在经济上见“成效”。

比这样遭遇更可悲的是据理力争的文化站工作人员，还屡屡被有关领导索要“如果不辙文化站的理由”。

4、农民们普遍反映，现在农村文化活动越来越少，只有春节前后及“三下乡”时才有一些演出。农闲时，许多地方抹牌赌博成风，不少村都公开开有“牌场”。

大新镇剧场，拥有1000多个座位，却残破不堪，地上到处是垃圾、污渍，座椅大都“缺胳膊少腿”。电影放映员周放胜告诉记者，剧场好几年没放电影了，也基本没有演出。

记者走进某市三合镇文化站，一楼大厅摆了两张台球桌，靠墙摆放的十几台游戏机布满灰尘，右侧小屋内放着20多台电脑，十来个青少年在玩游戏。二楼到处堆着杂物，墙上斑驳陆离，有股霉气。

镇文化站站长告诉记者，该站在岗加退休职工共3人，镇里一年拨一万元钱，发工资都不够，文化站主要靠出租门面、经营游戏机室勉强度日。

在大悟县大新镇文化站，记者看到，文化站一楼出租给了一家水泥建材门市部，二楼并排的两间房，一间是工作人员的宿舍，另一间是空荡荡的书画室，墙上挂着几幅尘封的字画，还有文化站十余年前选送的书画、小品、评书等作品在市、县获得的荣誉证书和锦旗，省文化厅、财政厅授予的“山区一级文化站”牌匾也赫然在目，似乎在默默向人们诉说着昔日的辉煌。

“文化站是个摆设，有站，没文化！”该镇一位小学教师感叹说。

5、“文化太重要了，文化是一个国家的名片；文化是一个民族的灵魂”，文化部部长孙家正如是说。党的十七大报告中说：坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。因此，可以说公益性文化是重要中的重点，是名片的底色，是灵魂的重量。公益性文化事业作为文化建设的重要方面，必将大力促进文化的科学发展，增强文化发展活力和竞争力。公益性文化事业建设的加强，也直接促成了政府资源、经济资源、社会资源、服务资源、管理资源、技术资源、人力资源、观众资源、设备资源等各类文化资源要素的全面整合与有效利用，从而进一步促进文化与经济社会的全面、协调、可持续发展。

只有大力发展公益性文化事业，才能在文化发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，充分发挥文化对统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功能，满足人民群众休闲、娱乐、求知、审美、健身、交际等方面需求的服务功能，使优质的公共文化产品成为温馨、亲和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成为浸润和滋养美好心灵、熏陶和培养高尚情操的事业。

6、长期以来，我们有一个制约文化发展的概念的混淆，就是把经营性文化产业混同于公益性文化事业。一方面，本应由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，公共文化服务体系不健全，公民基本文化权利得不到保障；另一方面，应由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，这不仅分薄了原有的财政资源，而且造成一些经营性国有文化单位长期游离于市场经济之外，市场竞争力薄弱。在原本就紧张的财政资源被瓜分摊薄后，原本公益性的文化事业单位由于经费不足，逐渐进入经营领域，服务行为出现了日益市场化的倾向，提高了服务的门槛，原本一些应该面向大众的公益性的文化服务成了少数人的“文化享受”。

7、“我市是全省唯一没有博物馆、文物库的市。据悉，博物馆的建设问题曾经三上我市的五年规划，九五规划、十五规划都提到了博物馆的建设，然而十年过去了，我市依然没有博物馆。在十一五规划上，又一次提到了博物馆的建设。此外，我市有两个剧团，可是他们却没有排练厅。”记者从文化局副局长冯天勤的话中多少感受到了有点儿心酸。

另据了解，在文化馆方面，目前，全市共有县级文化馆17个，桥东区、桥西区、开发区和大曹庄尚未建馆。按照省对于县级文化馆建筑面积不低于2000平方米的要求，全市仅有巨鹿、南宫、威县3个馆（包括在建馆）达到标准，并且仍有广宗、柏乡、南和等个别不足300平方米的县文化馆。在乡镇文化站方面，全市有152个乡镇文化站，占乡镇总数的71%，部分文化站编制不落实，建筑面积达不到300平方米的标准。但可喜的是，在“十一五”期间，我市共有122个乡镇列入全省综合乡镇文化站建设规划。我市临城、巨鹿的两个乡镇成为今年全省的试点，每个综合乡镇文化站建设国家投入资金20万元。通过争取，临西、柏乡等7个县被确立为明年全省的试点。

目前大大小小的公共图书馆，向读者提供借阅图书服务时收取不同名目的费用，似乎已让人见惯不惊。那么，作为公益事业组成部分的公共图书馆到底该不该向读者收费？

记者日前在云南省图书馆亲历了“读书难”：没有读者卡的人必须花1元钱办理当日有效的临时阅览证，才能在中文图书阅览室阅读图书和报刊，要把书借走则必须办理读者卡。

云南省图书馆还设有自带书阅览室，读者需要购买1元的日卡，或者办理25元月卡、120元半年卡、200元年卡，才被允许到该阅览室自习。云南师范大学大四学生苏艳，每逢考试都到自带书阅览室复习功课，她说，“考试这段时间平均每月有15天在图书馆复习，得花15元。

文化事业单位资金的充裕与否关系到文化事业单位对内部资源的保护能力。就目前来讲，内地的图书馆经费来源单一，只有政府的公共投入。以图书馆为例，在广度上表现为上至财政重点扶持的国家图书馆，下到各个省市、地区、乡镇等地级图书馆都因为资金的缺乏难以维持长久运作而“病急乱投医”——向来馆读者收取高额费用，致使民众怨声连连。

同样，收藏有民国时期大量重要历史文献的重庆图书馆也面临没钱“救书”的困境。还有许多实际调查结果正在揭示着这类危机，笔者找到的一份迄今时间最近的资料称：“截至2000年底，某市公共图书馆人均拥有藏书量0．64册，人均购书费0．94元，人均新书占有量0．032册”。一位业界人士向笔者吐露实情：“有的图书馆藏书老化，利用率不高，严重的时候甚至连日常的外借和阅览工作都不能维持；有的街乡图书室常年没有购书经费，图书陈旧，对读者没有吸引力。”

8、澳大利亚博物馆等公共文化服务单位的门槛很低，不仅票价便宜，而且有鼓励全家或学校组织参观的种种优惠措施，甚至免票参观。其公共文化服务单位的“独立经营”与履行“公益性”的社会服务功能并行不悖。

澳大利亚联邦议会和州议会的一系列法律，明确了政府及社会对于发展文化艺术的责任和义务，并以法律形式确认公共文化艺术机构的法律地位和运作程序。比如著名的悉尼歌剧院就是以新南威尔士州1961年专门通过的悉尼歌剧院信托基金法案为依据进行经营管理的，该法案确认了悉尼歌剧院的法律地位与管理运作模式。尽管悉尼歌剧院10年来的场馆使用率高达76％至83％，经营状况良好，但政府公共财政的支持迄今也仍占其经费的60％。在维多利亚州，政府设有文化艺术管理局，依法对下属澳大利亚移动图像中心、国立美术馆等7个公共文化艺术机构进行管理，州政府对这7个文化艺术机构在经费安排上的主要手段也是“拨款”。

澳大利亚各博物馆、美术馆、科技馆等提供的公益性文化服务灵活务实，管理专业高效，没有我们通常想象的公共事业单位人浮于事，僵化敷衍的弊病。以悉尼歌剧院为例，政府并不派人直接管理歌剧院，根据悉尼歌剧院信托基金法案，歌剧院由专门的信托基金理事会具体负责管理。理事会成员共有10位，成员由新南威尔士州艺术厅厅长提名，州长任命。法案还特别规定理事会至少包括两名有表演艺术知识或经验的专业人士，以保证歌剧院艺术选择上的专业性。悉尼歌剧院实行首席执行官负责制。在理事会管理下，歌剧院为非营利组织，作为公益性团体接受政府重点扶持，并享受有关税收优惠和接受社会捐赠。在为公众提供专业高效的优质服务同时，歌剧院还需要不断养护和维修，庞大的运营费用一直约有40％左右来自歌剧院自身的创收以及社会捐赠等。歌剧院的自创收入主要包括演出场地出租费、与演出公司的票房分成、旅游服务、附设商业设施(餐饮、纪念品商店、咖啡厅等)创收等。其中，场地出租的创收约占总创收的40％左右，旅游服务在创收中占的比例也比较高，通常可以占到10％以上。

博物馆、图书馆、美术馆等一些公共文化服务单位，在不影响履行社会公益性服务职能的前提下，在一些具体服务项目上，需要明确商品经营的属性，面对市场，积极开拓。比如结合展览经营仿复制品、销售出版物、图录，在艺术馆、博物馆中设置餐厅、咖啡区，出租场馆，停车场对外有偿开放，开发销售相关的衍生产品等经营手段为管理运营带来了活力。有趣的是，当询问有关展览的衍生产品的策划与生产时，得到的回答却是其中有许多是从中国定制采购的，看来只要管理机制特别是专业管理人员的选拔聘用的问题解决了，能挣的钱一分也不会少挣，不该花的钱一分也不会多花，专业化的文化产品经营并不是多么高深而遥不可及的事情。

9、德国政府对所有资助文化活动的企业实行免税政策。此外，包括国家和私人的各种层次的文化基金会，为公共文化服务提供必不可少的财源。1860年成立的洪堡基金会，不仅资助本国学者去国外进行学术旅游，也为外国青年才俊提供在德国求学的奖学金。

美国的税收体制是对艺术赞助最重要的保障。美国法律有明确的税收优惠政策鼓励向艺术事业捐赠。纳税捐赠方向免税的非营利性机构提供任何形式的捐赠，可减少纳税额。

在美国，另一个值得注意的捐赠方式是做义工，全国共有约39万名全职义工。上世纪90年代初，做义工的人平均收入在5.6万美元以上。这种以时间方式进行的捐赠，相当于200亿到250亿美元。

巴西成立了国有企业赞助委员会和私人企业赞助委员会，颁布了文化赞助法，制定了免税优惠政策。无论企业和普通人，只要进行文化赞助，且赞助的项目符合巴西文化部的要求，都可以对所得税进行减免。2006年，巴西社会各界赞助文化的经费总额达到4亿美元；2007年，赞助总额有望达到5亿美元。

环顾全球，无论是发达国家还是发展中国家，公益文化都不是由政府全部出资的，而且现代企业家们也越来越认识到，企业不仅仅是市场的主体，也应是承担一定文化义务的社会公民。企业为社会提供一定的公共文化产品，以免费或者低价方式便于广大公民享受，目的不在赢利，而在于体现企业和企业家的文化品格和社会责任。

三、作答要求

(一)、“给定资料5”中提到“公益性文化是重要中的重点，是名片的底色，是灵魂的重量。”请谈谈对这句话的理解。（20分）

要求：全面、准确、有条理，不超过200字。

(二)、根据给定资料，指出如何处理好文化事业发展中公益性与经营性之间的平衡？（20分）

要求：所提对策具体简明，条理清晰，具有针对性和可行性，不超过300字。

(三)、假定您是一名大学生村官，为了更好的响应上级领导指示，请就如何做好本村公益文化活动写一份工作计划。（20分）

要求：

1.态度诚恳，对象明确； 2.内容全面，条理清楚； 3.不超过500字。

(四)、结合“给定资料”，围绕“呼唤公益性文化事业繁荣发展”这一主题，自拟题目写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，立意明确，有明确观点； 2.可适当联系社会实际； 3.语言流畅；

4.总字数800—1000字。

参考答案

(一)、“给定资料5”中提到“公益性文化是重要中的重点，是名片的底色，是灵魂的重量。”请谈谈对这句话的理解。（20分）

要求：全面、准确、表达条理，不超过200字。

参考答案：

这句话点明了发展公益性文化事业的重要性，（5分）主要体现在以下几个方面：

1、展示文化底蕴、传承文化、促进文化科学发展、增强活力和竞争力。（5分）

2、满足人民文化需求，给予审美享受、慰藉鼓舞、滋养心灵、培养情操、传播知识、宣传教育、示范指导、提高民族素质。（5分）

3、淳化社会风气、展示文明建设成就、整合文化资源要素、促进文化与经济社会的全面、协调、可持续发展。（5分）

(二)、根据给定资料，指出如何处理好文化事业发展中公益性与经营性之间的平衡？（20分）

要求：所提对策具体简明，条理清晰，具有针对性和可行性，不超过300字。

参考答案：

平衡文化事业发展中的公益性和经营性，需要做到：

1、转变观念： 领导重经济、轻文化。

企业家：积极参与体现企业的文化、责任观念。（4分）

2、法律完善：通过法律明确职责政府社会职责及文化单位的法律地位和管理运作模式。（4分）

3、资金保障：政府加大投入完善设施，对公益文化单位税收优惠或免税。鼓励社会资助：对资助企业税惠、鼓励民众做义工的方式参与资助。

积极自创收入：通过场地出租、票务分成、旅游、商业设施、停车场有偿开放、经营衍生品等方式增加收入，增强市场竞争力（4分）

4、保障基本公益服务：完善基础设施建设及维护、低门槛、优惠或免费、服务灵活务实。（4分）

5、管理专业高效：深化文化体制改革、设置专业基金会进行管理。（4分）(三)、假定您是一名大学生村官，为了更好的响应上级领导指示，请就如何做好本村公益文化活动写一份工作计划。（20分）

要求：

1.态度诚恳，对象明确； 2.内容全面，条理清楚； 3.不超过500字。

参考答案：

关于做好**村公益文化活动的工作计划（2分）

农村公益文化活动一直是农村文化的窗口和主阵地，对活跃农村精神文化生活、推进新农村建设具有重要的意义和作用（4分），但是当前我村公益文化工作中，存在着资金欠缺、设施落后、活动贫乏、文化站沦为摆设、低俗娱乐活动盛行等问题（4分），严重影响了我村公益文化工作的健康发展，为了更好的繁荣我村文化生活，特拟定以下工作计划：

1、增加专项资金，本年度从村财政中支出3千元用于公益文化活动。

2、完善农家书屋、文化站、电子阅览室、电影放映室等基础场馆建设，并配备专人管 理维护，定期监督检查。

3、多渠道筹集资金，通过政府拨款、企业资助、百姓捐助等多种方式筹措资金，为公益文化活动提供必要财力支持。

4、丰富文化活动：邀请广受村民欢迎的文艺单位送戏下乡

调动村民积极性，培训百姓活动骨干，举办百姓舞台。

根据农民兴趣爱好，兴建农家书屋、文化站、电子阅览室、科技电影放映等多种活动。（10分）

(四)、结合“给定资料”，围绕“呼唤公益性文化事业繁荣发展”这一主题，自拟题目写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，立意明确，有明确观点； 2.可适当联系社会实际； 3.语言流畅；

4.总字数800—1000字。文章框架：

求解公益性文化事业繁荣发展之道

公益文化的意义作用

分论点一：公益性文化事业发展需要“扎根民众”

存在的问题

对策

分论点二：公益性文化事业发展更需“立足公益”

存在的问题

对策

第二篇：2012公务员录用考试《申论》模拟试题----服务型政府

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》模拟试题1

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.如果想提取自己的住房公积金，需要经过哪些手续？很多人都会选择在所在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》（以下简称“条例”）明确了我国4.5万个政府网站应当承担主动公开政府信息的职能，条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

但是，北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度报告·2009》（以下简称“报告”）中，同样是省级政府的门户网站，在主动公开信息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目，可以查到关于申请住房公积金的所有信息，包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办理机构和办理费用五个方面，在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息，找不到任何相关信息。

报告指出，北京市主动公开信息的内容广泛，特别是行政收费信息公布及时、全面；通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障了主动公开的及时性、准确性；政府公报出版的连续性强，分类细致，便于查阅；政府网站的集成度高、检索功能完善、栏目设置合理，发挥了政府信息公开“第一平台”的作用；新闻发布会制度已经规范化；政府信息公开的指南和目录也较完备。

上海建立了政府信息公开联席会议制度，作为议事协调机构，由市委常委、常务副市长担任总召集人，行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009年，上海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责，并增设政府信息公开处为专门机构。根据《2009年上海市政府信息公开工作报告》，上海市政府信息公开专职人员已经达到165人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中，北京市政府比宁夏回族自治区政府得分高出9分。《关于印发北京市2009年行政事业性收费项目目录的通知》附件中，包含了具体的收费项目、依据和标准，从而获得了满分；在政府网站的检索功能测评指标中，北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”，经过研究团队的实际测试，支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中，天津市成为报告特别提出的优秀范例。天津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目，可以在线填写并提交政府信息公开申请，而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等，没有过度收集个人信息。研究团队发起了5宗信息公开申请，都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝提供信息的理由分别为：“请与市红十字会联系，因为不属于本单位公开范围”和“申请内容不明确”，没有违反条例之处，而且对不属于本机关公开的事项，提供了相关机关的名称或者联系方式，说理较为充分。

在这份报告中，得分超过60分的省级行政单位共有12个，及格率为40%。而在被测评的43个国务院下设机构中，及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是，被测评的各省（区市）与下属地市相比，总分往往领先下属地市十多分甚至二十多分，“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行的现状，也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授认为，“目前信息公开在地方政府落实得不好，越往基层落实得越差。95%以上的县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构，而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，二者之间的矛盾亟待解决。”

“报告显示，在全国分区统计中，中南地区的平均得分最高。这给我们一个启示，行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以，我们建议推广信息公开的典型，着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2.2009年10月22日广州市财政局一公开政府“账本”，就引来大批想来“审一审”的市民。昨天和前天，首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点爆”，大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打开后可以看到，文件完全由图片格式构成，占用了2.08G的硬盘空间。如果打印成普通杂志般大小，将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说：“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

以最为庞大的、足足有18页的广州市教育局预算情况为例，人们除了可以看到教育局的商品和服务支出外，还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支出等详细科目，以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各界的强烈关注。有关专家指出，这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24日记者多次查阅这些部门的预算，但大部分时间都打不开，而且查阅起来并不方便，需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多，网站打开非常慢，打开一个页面要么打不开，要么显示不完整，需要不断刷新许多次才能打开。

部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表，需要逐个下载后才能观看，而文件完全由图片格式构成，占用空间很大，下载非常费时间。

记者打开预算文件后，发现预算内容还是比较详细的，但各部门预算都还有待进一步细化的地方，许多地方只是“点到为止”，较为含糊，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元，公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。

3.针对社会普遍关心的土地市场问题，国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示，该部门户网站专门开设“土地市场”频道，加强对土地市场信息的发布。今年，国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称，2009年，国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。

2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为，目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定，国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，要求各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息；同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。

同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟，北京律师申请上海市18个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队19个执法单位公开近两年来处罚黑车的罚款数额，依据政府信息公开条例的规定，上述机关应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但很多人认为，北京律师很可能会得到“不尽如人意的答复”，因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公开？公开范围笼统、原则，不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”，2009年7月中旬，重庆的车主们严重质疑市政管理委员会：为什么燃油税改革后，养路费和部分公路收费都被取消，而重庆仍然收取路桥费？政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说：“此事敏感，不能说。”上海一孟姓业主，曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》，该局以“该信息属于行政机关调查、讨论、处理过程中的信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”为由，拒绝公开。

针对此，某法律专家建议：“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出界定，否则实践中，行政机关常常以‘涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私’为借口，妨碍信息公开。”

当前，随着信息化的快速发展，政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄弱。针对这种情况，2010年10月1日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等作出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全保密问题。

新修订的保密法规定：“国家秘密受法律保护”，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这样规定，既强调依法保密，又强调依法公开，这就非常正确地规定了公开与保密的关系，在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全，一个国家也要保护自身信息的安全。在确保信息安全的同时，也要看到，信息资源应该合理充分利用，掌握和使用信息也是一项权益，特别是公民有权利也有责任了解政府信息，以更好地维护自己的合法权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，做到保放适度。该公开的不公开，会损害国家和人民的利益，不该公开的公开了，同样也会损害国家和人民的利益。当前，既有定密过多、范围过宽、解密不及时的问题，也有该定不定、该保不保、高密低定的问题；既有该公开而不公开的问题，也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存在，同样有害，都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密两种解密方式。

5.今年7月2日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前，6月25日，上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。据悉，上海市已经出台具体解决方案，并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》已经走过4个年头。截至目前，日均接收留言1300—1500条，有41位省级主要负责同志、157位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。

“领导会看我们的留言吗？”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。5个“80后”编辑会耐心向网友解释：留言板上所反映的问题，编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员，以供领导审阅、批示。

近年来，领导干部上网已成现实，国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技术的发展、对网上民意重视的程度加强，“政府2.0”的概念逐渐流行开来，得到各级党政领导的认可，地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为，既然互联网已进入了Web2.0时代，电子政务也不能停留在单向传播阶段，应当提供一个平台，在这个平台中，网民和党政领导可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个‘人人都有麦克风’的时代，人民网也不能回避，应当有一个地方，把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至2010年7月30日，已有41位省级主要负责同志以公开信等方式在留言板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为，网络问政作为一种新事物，推动了公民参与政治，推动了民主化进程，有助于社会开放，利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在，《地方领导留言板》的编辑们很少被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了，越来越多的网友参与到网络问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组2009年的调查结果显示，面对“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题，高达69%的受访者选择“网络”，而选择“信访”的受访者仅占2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言：“领导干部不仅要上网收集‘网情’，更要下网办好‘网事’，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。”

6.金融危机当前，中国以4万亿元巨额投资“救市”。一直以来，国家有关部门及公众舆论，无不对4万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应，在国新办新闻发布会上，国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情况”：从审计结果来看，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下，美国总统奥巴马日前签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案。同一天，白宫便开通了经济刺激计划的官方网站，让公众查询和监督资金使用详情。这个官方网站的首页称，经济刺激方案的执行将透明可信，并将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承诺，数月后，民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时，也为如何回应民间关注而焦头烂额。虽然一波三折，但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审定并通过，同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下，相关救市信息的公开不是问题，问题只在于如何公开得更加详尽细致，如何更便于民众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同，因此，同为巨资救市，操作方式也不尽相同。有国际舆论认为，中国的救市措施，或许比美国的更有效。这个判断对不对，未来的实践结果会告诉我们答案。但是，相关信息要尽可能公开、透明，却是大家都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”，这个道理已是常识。即便4万亿不会出现一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明没有公开的必要。事实上，若有用好4万亿之信心，便有不拒公开之勇气。

关于信息公开，中国已于2008年正式出台《政府信息公开条例》，并且有了显着的进步。即便如此，政府信息公开之难，还是时不时让人备感艰辛。这也表明，公开虽是常识，却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融机构审计将是审计署2009年的审计工作重点之一，指出以往审计工作中出现的“屡查屡犯”现象，“说明此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉，需要改革体制，这是一个不断推进的过程”，也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。

作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、对于保密和公开的关系问题，根据给定资料，谈谈你的看法。（15分）

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，浯言流畅，不超过200字。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

四、结合给定资料的具体事例，以“加强政府信息公开打造阳光政府”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；

（2）语言畅达，条理清楚；（3）总字数800-1000字。参考答案：

我国政府在信息公开方面主要存在如下问题：

第一，信息公开地区发展不平衡。中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡。

第二，信息公开层级不合理。省（区市）信息公开情况优于下属地市，越往基层落实得越差。而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，导致二者产生矛盾。

第三，信息公开不细致，公开形式不便于公众查询和监督。信息公开结果较多，缺乏信息过程的公开，公众关注的信息不公开，公开的信息公众不关注，导致社会公众参与不够。另外公开网站速度过慢，不便于操作。

第四，信息公开法律法规方面未具体规定公开内容，缺乏体制保障。公开范围笼统、原则，不具有强制性，增加了信息公开的推行难度。

赋分说明：四个点，每个点5分，提到相应观点2分，阐述说明清楚再赋1-3分。不超过300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、对于保密和公开的关系问题，根据给定资料，谈谈你的看法。（15分）

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，浯言流畅，不超过200字。

参考答案：

保密和公开是一个问题的两个方面，相互联系，相互依存，不可分割。（3分）

首先，保密是公开的前提。凡涉及国家安全的事务，要分级保密，有序公开。（3分）

其次，公开是保密的保证。公开是为了更好的保密。只有公民拥有充分的知情权、参与权和监督权，才可能更好地保护国家秘密。（3分）

最后，保密和公开有着原则界限，不可混淆。（3分）

因此，我们应当辩证看待保密和公开问题，正确认识和把握二者关系，切实做到依法保密、依法公开，做到保放适度。（3分）

赋分说明：详细参见括号内分值赋分。不超过200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

参考答案：

《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》（2分）

为进一步贯彻落实2008年国家颁布的《政府信息公开条例》，打造阳光透明政府和服务型政府，我省应从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作：（2分）

首先，通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障主动公开的及时性、准确性；（3分）

其次，建立政府信息公开公开联席会议制度作为议事协调机构；（3分）

第三，增设政府信息公开处为专门机构；（3分）

第四，加强对基层政府的资金支持，帮助其完善政府信息公开网站；（3分）

第五，加强对政府人员引导和培训，培养其主动公开信息的观念；（3分）

第六，完善地级政府网络等基础设施。（3分）

各地各级相关部门要积极响应和配合，并在实际工作中切实贯彻和落实，推进政府信息公开工作顺利实施和开展。（3分）

赋分说明：详细参见括号内分值赋分。不超过300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、结合给定资料的具体事例，以“加强政府信息公开打造阳光政府”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；

（2）语言畅达，条理清楚；

（3）总字数800-1000字。

写作思路：

给定资料主要围绕政府信息公开这个主题展开，揭示了政府信息公开过程中存在的问题及各地在贯彻落实《政府信息公开条例》过程中的各种做法，推进政府信息公开是建设阳光透明政府的重要内容和关键环节，对于推动民主政治的建设具有十分重要的作用。考生可通过对材料的阅读和分析，以题干中要求的题目“加强政府信息公开建设阳光政府”为中心论点，作出一篇重在解决推行政府信息公开过程中所存在的各种问题的策论文章。内容可分为三个部分，第一部分，以政府信息公开的重要性切入，简要概括现存问题，提出中心论点；第二部分，简要分析问题产生的原因；第三部分，针对问题，结合原因分析，提出解决问题的对策并进行论证。需要考生注意的是，题干中明确要求要结合给定资料的具体事例，因此在写作过程中一定要紧扣材料，善于运用材料当中的典型事例进行论证。

赋分说明：

内容：

一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。（34—40）

二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。（28—33）

三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。（20—27）

四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。（19分以下）

形式：有题目且合乎规范（2分）；结构合理（2分）；语言通顺，无语病（1分）

奖励：观点或内容的创新，文采酌加1-3分

扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于800字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第三篇：公务员 申论考试 模拟试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4．请在指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1．据国家统计局2004年1月20日公布的2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1．4万亿余美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。

2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者采访时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。

3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因以经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。

4．2003年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如：就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一

组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。

5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国的GDP实际年均增长率只有6．5％。

6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展’”中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍„„

7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，中国二十多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。

8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。

9．2003年GDP增幅创8年新高、已步人新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDF预期增长下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳人其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。10、2004年2月，在中共中央举办的省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。

11、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会” 前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。

12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧；钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也构成威胁。

13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本’”树立“全面、协调、可持续的发展观”促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

三、作答要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3．就给定资料锁反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

第四篇：2003年湖南公务员考试《申论》试题

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第五篇：2012年公务员录用考试《申论》模拟试卷

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2012年公务员录用考试《申论》模拟试卷

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定资料 1、2011年5月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010中央财政总决算要公开到“项”级科目。二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。三要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费、“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

2、公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，在温总理3月5日所作的政府工作报告中，首次提出公车改革问题，成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1/3：办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。”根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题，杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁

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娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切入点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。”法律专家B说。

3、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》（厅字[2011]1号）规定，省部级正职干部专车配备2.5升（含）以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2.0升（含）以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知（厅字[2011]2号）规定，一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6升（含）以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3.5L四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元！对此，宣州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。

4、昨日，一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。

去年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍,坚持一天拍一张”的帖子以来,“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片,这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车,其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次,回复2300多条。在“专拍哥”镜头里,有的用公务车送孩子上学,有的使用公务车到商场购物,有的用公务车到医院看病 “专拍哥”说:“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用,但是根据我拍车的经验,周末和下班以后的业余时间,大部分公务车在私用。”

5、在美国，从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。以德州为例，德州机动车管理办公室（简称OVFM）必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、各种车的类型、新增车的计划，都要以报告的形式列出。2007年OVFM的报告长达31页，关于车队的状况、甚至是油耗花费情况都有资料显示，另

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外政府将会处理的车也有明确的资料。当然，对于购车款项的来源，也是必须要说明的。还有专门的章节阐述省油情况和环境考量。

瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。是公干还是私事经核实后，据此对开车者收费或罚款。

在博茨瓦纳繁忙的公路上，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂“红底白字”车牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公车行驶，因为博政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。另外，政府所设的公车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到节假日，这种加油站都休息，不给公车加油。人们把公车叫做“廉政车”。

在德国，“特权车”只在非常紧急和必要的情况下才存在。警车和急救车在道路上是至高无上的，任何车辆听到后面有警车或救护车的笛声都必须让行。但除此之外，德国对政府用车等公务车的管理与对普通车辆的管理没有任何区别，在交规上不会有任何优待，一旦发现违章便立即处理。而一般来说，政府车辆也非常自觉，很少有违章的情况发生。

6、2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。在商洛市商州区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮，他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示，郭亮只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”的制式警车外出的情况并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求，郭亮不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成商州区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。

7、虽然经过多年的车改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见。“车改不但没使群众的意见减少，许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师L教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴’的改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革，尽管表面上减少了些开支，却使公车改革陷入误区。”

“货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入，激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但由于公车消费数额巨大，根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数

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千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满，因而是很难持久的。”

全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题，但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令，变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位，部分地方没有对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。

8、广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2.5万~3.5万元。如果按节省1/4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。

苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。

从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。

广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面入手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理。此外，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。

一名医疗界的政协委员表示，“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿？”该政协委员表示，承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大”。付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友

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“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收？用完车后不加满油甚至不加油怎办？油费到星期一依然是报销？”

9、截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3,000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元，占财政部预计实现的3,000亿元全国政府采购规模的近1/4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公务用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。英国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动——没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。

作答要求

一、请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。（10分）

要求：准确、简明，不超过100字。

二、根据给定资料，概括我国公车使用方面存在的主要问题。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过200字。

三、根据给定资料，请为我国公车管理提出合理有效措施（30分）

要求：有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。

四、给定资料8谈到了广州新近实施的公车监管措施，请结合实际，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这项措施的看法。（40分）

要求： 1.结合给定资料，自选角度；2.符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；3.总字数1000～1200字。