2009年刘宁在全国水土保持工作会议上的总结讲话

第一篇：2009年刘宁在全国水土保持工作会议上的总结讲话

在全国水土保持工作会议上的总结讲话

水利部副部长 刘 宁

2009年4月13日 重庆

同志们：

在大家的共同努力下，2009年全国水土保持工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。按照会议安排，下面我对会议作简要总结。

一、会议有关情况

这次会议是在全国深入贯彻党的十七届三中全会和今年“两会”精神，认真学习实践科学发展观的形势下召开的。按照国家建设生态文明和大力推进民生水利建设的要求，水土保持战线正在努力落实全国水利工作会议提出的各项任务和目标。会议主题鲜明、内容丰富，起到了统一思想、提高认识、交流经验、明确任务、坚定信心的作用，达到了预期目的。

概括起来，本次会议具有以下几个特点。

第一，人数多规格高。本次会议规格高、人数多，共有来自93个单位的150多人参加了会议，为历年之最。陈雷部长亲临大会并发表了题为“深入贯彻落实科学发展观，开创水土保持生态建设新局面”的重要讲话。中央政治局委员、重庆市***书记在会议期间与陈雷部长等部分参会的水利代表就加快重庆水利发展与改革、“泽渝”工程建设、重庆长江地区水土保持生态建设、三峡工程后续建设中的水利相关事宜等进行了座谈讨论。重庆市王鸿举市长到会并发表了热情洋溢的致辞。中央农村工作领导小组办公室和有关部委的同志、水利部各司局和直属单位、各流域机构、各省（区、市）水利厅（局）和新疆生产建设兵团水利局负责同志以及相关行业单位的代表参加了会议，特别是许多水利厅（局）的主要领导亲自参加了会议，充分体现了水利部党组和地方人民政府、各级水利部门对水土保持工作的高度重视和支持。

第二，会议内容重要。这次会议既总结了成绩和经验，又分析了当前面临的形势和任务，从战略的高度部署了今后一个时期的水土保持工作，这些重要内容在陈雷部长的重要讲话中进行了集中阐述。陈部长从深入贯彻落实科学发展观、积极践行可持续发展治水思路出发，站在国家生态文明建设战略和水利发展与改革全局的高度，充分肯定了近年来我国水土保持工作取得的巨大成效，系统总结了水土保持工作的成功经验，全面分析了当前水土保持工作面临的挑战和形势，强调指出了水土保持在我国经济社会发展中的重要战略地位，明确提出了今后水土保持工作的总体要求、主要目标和六大战略举措，具体部署了当前和今后一个时期六个方面的重点工作，最后强调了六个方面的保障措施。特别是提出的六大战略举措，即保护优先战略、综合治理战略、分区防治战略、项目带动战略、生态修复战略、科技支撑战略，为水土保持工作指明了方向。陈雷部长的讲话，高屋建瓴，立意深远，是多年来我国水土保持理论实践成果的总揽和凝练，是用战略眼光、创新思维对水土保持具体工作进行分析评判、引导推进、安排部署的重要指导性文件，对我国今后水土保持工作具有现实而深远的意义。

第三，交流典型鲜活。会议期间，17个单位进行了交流发言，通过典型地区的生动实践，充分交流了在水土保持工作中的好经验和好做法。重庆市多年来始终坚持科学规划，创新手段，搞好水土保持，为三峡库区生态建设、打造宜居重庆做好服务。甘肃定西安定区坚持水保立县，几十年不动摇，一届接着一届干，一任干给一任看，水土流失严重状况大为改观，群众生产生活条件和生态环境显著改善。四川省宁南县，地处金沙江下游干热河谷，坚持把治理水土流失与特色产业开发有机结合，实现了生态和经济效益的双赢。深圳市用专题片清楚介绍了运用新理念打造我国目前最具水平的科技示范园区的情况，为我国城市水土保持工作趟路指南，树立了样板。陕西省人民政府率先出台煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法，为全国推进建立水土保持生态补偿机制做了很好的尝试，创出了一条好路子。北京市适应经济社会发展、社会群众生态环境保护和水源保护意识提高的新要求，开展生态清洁型小流域建设，取得了新成效。广东省围绕近年来山丘区山洪灾害频发，开展生态安全小流域建设，保障人民群众生命财产安全，拓展了水土保持工作新领域。青海省不断加强预防监督工作力度，大力推进封育保护、生态自然修复，有效保护“三江源”。辽宁省朝阳市在“两工”取消的形势下，创新机制，充分调动群众参与水土流失治理的积极性。黑龙江牡丹江市积极开展水土保持中小学教育，坚持从娃娃抓起，使水保工作更加深入人心。湖南省加强水土保持机构和执法能力建设，为推进全省水土保持发展提供了强有力的组织保障。此外，还有很多好典型、好经验、好做法，因时间关系没有在会上进行交流发言，但它们的意义一定会鲜活地影响和激发全社会的水土保持行动，值得大家学习、借鉴和推广。

第四，收获大体会深。会议代表实地考察了重庆市南川石漠化治理、万盛水土保持科技园区水土保持工程，分四个组进行了讨论。大家一致认为，本次会议开出了特色、开出了成效，是一次多年没有的水保盛会，尤其是陈雷部长的重要讲话对新形势下水保工作给予了明确定位，提出了下一阶段水土保持工作的战略任务和措施，大家纷纷表示要认真学习领会、做好汇报传达、努力贯彻落实。此外大家还提出了26条有针对性的建议，如加大立法及政策出台力度、制定水保红线、出台生态修复标准、提高水保工程补助标准、出台重大水保项目管理办法、加大水保执法和宣传力度以及充分发挥流域机构作用等，水利部将认真研究、吸纳这些建议，进一步推进、改善相关工作。通过这次会议，大家更加明确了水土保持在我国经济社会发展中的重要地位与作用，更加认清了水土保持工作所面临的机遇和挑战，更加感到了水土流失防治工作的艰巨性和紧迫性，更加坚定了开创中国特色水土保持新局面的信心和决心。

会议期间，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国水利报、重庆日报、重庆电视台等新闻媒体的朋友也应邀参加了会议，并对会议进行了充分的报道。会议得到了重庆市委、市政府的大力支持和帮助，会议开得好与会务做得好密不可分。在此我代表水利部表示衷心的感谢！

二、全力做好2009年水土保持工作

2009年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，扩内需保增长，推进“三农”建设的重要一年，是新中国成立六十周年。因此，做好今年的水土保持工作，意义犹显重要。为有助于各级水利部门，结合各自实际，积极贯彻、深入落实好陈雷部长重要讲话的总体要求和会议精神，我在此进一步强调下述6项工作。

一是依法强化水土保持监督管理。第一，继续推进《水土保持法》修订工作和地方配套法规建设。积极配合国务院法制办开展有关专题调研，加强与有关部门的沟通协调，加快《水土保持法》修订进程，草案争取今年通过国务院审查并报全国人大。地方各级水行政主管部门应从当地实际出发，修订完善水土保持补偿制度等相关配套法规，以适应新形势的需要。第二，严格水土保持方案审批，落实好“三同时”制度。要严格执行划定的水土保持“红线”，限批缓批不利于水土保持和生态保护的生产建设项目。对生产建设项目未履行水土保持方案程序即擅自开工的，要责令其停建或者停产，补办水土保持方案审批手续并监督实施。第三，加强生产建设项目监测和验收工作。要严格执行水利部印发的《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》，监督生产建设单位按要求开展监测工作。今年在生产建设项目水土保持验收方面要进一步加大工作力度，重点开展应验未验项目的验收，对新完建项目的验收要严格把关，确保质量。争取在公路、铁路等行业以及地方立项的生产建设项目水土保持设施验收上有新突破、新进展。第四，大力推动全国水土保持监督管理能力建设。水利部计划从今年下半年开始，用3年左右的时间，开展水土保持监督管理能力建设行动，全面增强水土保持监督管理能力，提升水土保持监督执法水平。一是加强监督管理队伍建设，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；二是加强监督管理制度建设，制定完善水土保持方案审批、现场监督检查、水土保持设施验收等制度；三是加快监督管理规范化建设，重点规范水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处等环节工作；四是加强行业管理能力建设，建立健全监督检查、重要工作通报、年度工作报告、廉政建设和法规宣传等工作机制。目前，这项行动还在完善方案，将尽快印发，各级水行政主管部门要把这一行动作为强化行业管理、夯实水土保持事业发展基础的大事来抓，给予高度重视。通过这项行动，进一步提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率，强化开发建设单位、个人的水土保持法制意识。

二是大力推进国家水土保持重点工程建设。第一，继续实施好长江上游、黄河中上游、东北黑土地、西南石漠化和丹江口库区等国家水土保持重点工程。从前期工作、建设实施、资金配套、工程监管等入手，全方位加强水土保持重点工程建设管理。要认真落实项目责任主体制、建设监理制、资金使用报账制、群众投劳承诺制和工程建设公示制等行之有效的制度。要研究建立中央投资与地方配套资金落实的挂钩机制，实行项目动态管理，奖优罚劣、有进有出，充分发挥国家投资的引导效应，确保工程顺利实施。要大力推进水土保持大示范区建设，制订实施方案，明确建设标准与各自任务。各地要认真策划，精心打造，争取3-5年内，在全国建成不少于300个规模大、质量高、效益好的水土保持大示范区。第二，做好水土保持项目前期工作。今年前期工作涉及不同层次、不同地区，要进一步抓紧抓好。要加快丹江口库区及上游水土保持近期项目可研报告和小流域初步设计审查审批，加快黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程和两河两川沙棘生态工程前期立项，推动陕甘宁地区农业综合开发梯田建设项目的实施。有关省区要积极与财政部门沟通协调，争取将黄土高原水土保持世行贷款三期项目纳入国家利用外资三年滚动计划。各省要根据当地实际情况，分别按小流域综合治理、坡耕地水土综合整治、崩岗治理和淤地坝建设四类，抓紧完成近期水土保持重点工程建设规划核定工作，并尽快审批。第三，完善水土保持投资计划管理。从今年开始国家发展改革委、水利部调整了对点多面广、小型水利项目的投资计划管理方式，下放了包括人饮安全、水土保持项目等在内的小型水利项目的审批权限，地方水土保持项目原则上由省级水利部门、发展改革部门根据相关规划开展前期审批、中央计划分解落实、工程实施及验收等。各级水利部门要高度重视，进一步完善重点工程建设管理制度，在项目安排、工程招投标、工程验收等环节严格把关，坚持按制度办事。同时，要进一步加强与有关部门的协调与沟通，积极争取他们的支持和配合，避免分散安排项目资金。流域机构要继续加强水土保持重点工程督查，通过严格的监督检查，督促各项管理制度的落实，确保工程充分发挥效益。要加强资金监管，中央资金要严格按照批准的工程建设内容和规模使用，专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保工程安全、资金安全和干部安全。

三是加强水土保持基础性工作。第一，继续推动水土保持监测网络和信息化建设。一是启动实施水土保持监测网络和信息系统建设二期工程。各流域机构、各省水行政主管部门要按照项目建设管理办法和建设计划，及时、足额落实配套经费，组织强有力的技术队伍，把项目组织好、工程建设好、资金管理好。二是做好全国第四次水土流失普查的准备工作。认真做好有关前期准备工作，编制普查实施方案、制定技术细则，开展普查试点、技术培训和宣传动员，确保普查工作能够在2010年全面启动和高质量的开展。三是组织实施好《全国水土保持信息化发展纲要》。各地要加强组织协调，编制当地水土保持信息化建设规划，明确责任，分级实施，严格建设管理，建立运行机制，加强合作交流，增加资金投入，配备技术人才，完善基础设施，保证水土保持信息化工作的健康发展。开展国家重点治理工程的地区，要率先加快数字化管理系统建设，尽快实现数字化管理。第二，抓紧组织相关规划的编制和修订工作。启动全国水土保持规划修订工作，做好水土保持“十二五”、革命老区水土流失治理和坡耕地水土综合整治等重点规划编制工作。着手编制三峡库区水土保持专项规划，完成《岩溶地区石漠化综合治理水利专项规划》。各流域机构水土保持部门要配合做好流域综合规划修编中水土保持部分的编制工作，各地也要进一步制定和完善水土保持区域或流域规划。第三，推动水土保持科技工作。根据水利部公布的《全国水土保持科技发展纲要》要求，争取更多的水土保持重点科研项目，加强水土保持重大基础理论和关键技术研究。进一步发挥科技协作网络作用，建立科研、教学和生产实践相结合的联动机制。各级水保业务部门都要重视和支持科研工作，要为科研部门创造条件、提供平台、搞好服务。在重点治理区要确立科技支撑力量，大力推广运用科技成果。第四，进一步加强水土保持学会工作。没有成立水土保持学会的省（区、市）应积极推动，尽快成立。已经成立的要充分发挥好学会的桥梁、纽带作用，开展形式多样的学会活动，使更多的单位和个人广为关注水土流失问题，促进有益于水土保持工作的科技成果、咨询意见得到推广和落实。第五，加强水土保持准入制度建设和管理。继续建立和完善与水土保持建设管理、监测和技术评估等相关的准入制度。切实管理好现有的水土保持方案编制、水土保持监理和水土保持监测等资质，确保质量，提高水平。

四是努力拓展水土保持工作新领域。第一，继续推进水土保持生态自然修复工作。进一步推动地方政府出台封山禁牧的决定，争取全国实施封禁的县市达到1300个以上。重点推进“三江源”、新疆、西藏和内陆河流域生态自然修复工作，逐步增强林草植被和水源涵养能力，促使这些区域生态状况尽快向良性方向转变。完成第二批全国水土保持生态修复试点工程验收工作，及时总结经验，努力推动生态修复工作在理论和实践方面再上新台阶。国家水土保持重点工程区要进一步加强封禁保护工作，在措施配置上大幅度增加自然修复的比重。第二，推动生态清洁型小流域建设。认真组织开展好第一批生态清洁型小流域试点工作。各地要结合水源区保护，尤其是丹江口库区水土保持项目，积极推广北京市的成功经验，进一步探索保护水源地措施配置，总结提升水土保持控制面源污染的技术水平。第三，推进建立水土保持生态补偿机制。要认真落实今年中央1号文件要求，推动出台生态补偿政策。各地要推广陕西等地的经验，积极开展石油、天然气、煤炭、水电等资源富集地区水土保持生态补偿试点工作，研究修改水土流失补偿费征收办法，逐步扩大范围，提高标准，争取从城镇土地出让金和矿山资源开发收益中，提取一定比例资金用于企业所在地水土流失的治理和山丘区农村坡改梯建设。要大力推广“一矿承包治理一条小流域”的经验，提高生产建设单位保护水资源和生态环境的意识，多渠道增加水土保持投入。

五是继续推进全国水土保持国策宣传教育行动。今年是水土保持国策宣传教育行动实施的第二年，也是关键一年。各地一定要高度重视，真抓实干，努力推动全国水土保持国策宣传教育行动再上新台阶。第一，认真落实国策宣传教育活动的内容。一是对照国策宣传教育行动总体方案和当地的实施方案，查找不足，对症下药，做好年度计划，加强督促检查，全面落实行动方案的要求。国家水土保持重点工程项目多的省（区）和国家重点治理县要率先落实好国策宣传教育行动方案，打造精品工程，树立水保形象，形成良好氛围，抓出宣传成效。二是精心策划，突出重点。要深入挖掘素材，抓住新闻点，不断创新，精心策划。今年水利部确定监督执法、革命老区水土保持和梯田建设为宣传重点，并继续围绕科学考察和《水土保持法》修订搞好宣传。各级水利水保部门也要根据当地实际，确定自己宣传的重点，做好本区域的水土保持宣传工作。三是多渠道增加宣传投入。宣传工作是水土保持领域的一项重要工作，各地要从年度水土保持工作经费、水土保持补偿费中，加大宣传经费的安排力度。要学习青海、辽宁和深圳等地的经验，积极申请本级财政水土保持国策宣传教育行动专项经费。第二，以建国六十周年庆典为主线，全面宣传水土保持建设成就。一是搞好中国水土保持生态建设摄影展，各地要配合做好重点约稿、专题拍摄等图片的收集和整理工作，形象展示建国六十年来我国水土保持建设成就。二是配合有关部委、部门，开展建国六十周年成就展，积极宣传我国水土保持生态建设成效。三是配合全国人大环资委，搞好中华环保世纪行活动。有关省要精心准备、积极配合。第三，积极开展水土保持科普教育。一是继续加强水土保持示范科技园建设，在已经命名的49个科技园区基础上，继续开展创建活动，没有开展此项工作的省（区、市）尤其要加大创建工作力度。二是抓好中小学水土保持教育，在全国推广牡丹江中小学水土保持教育经验。三是面向社会，抓好宣传教育科普读物编写。重点对象是水土流失治理区的农民、开发建设项目法人和施工单位。福建、湖北等十几个省已编写了水土保持科普读物，其他省区市也要抓紧开展编制水土保持系列科普读本这项基础性工作，为普及水土保持知识，扩大水土保持影响创造条件。

六是认真组织开展好两个专项活动。第一，切实抓好淤地坝安全大检查工作。黄土高原地区各级水行政主管部门要按照今年3月12日淤地坝安全大检查专项行动视频会议的部署，以县为单位，对2008年底前建成的淤地坝进行拉网式检查，对骨干坝和中型坝要逐坝排查病险情况及安全隐患，制定并完善防汛应急排险避险预案，落实安全责任制，分类提出除险加固方案，及时采取除险措施，确保工程安全运行。第二，认真开展水土保持监督执法专项行动“回头看”活动。根据全国水土保持监督执法专项行动实施情况，水利部今年3月份印发通知，决定开展水土保持监督执法专项行动“回头看”活动，对违法违规项目的整改措施落实情况进行全面的跟踪检查，重点是违法违规情节比较严重的项目。要求从履行水土保持手续、落实水土保持措施、排除水土流失危害隐患、开展水土保持监测监理工作、补交水土保持规费等几个方面进行检查。各级水行政主管部门要加强对“回头看”活动的组织领导，制定计划，对专项行动中提出整改要求的项目要逐一检查，核实情况，对故意拖延、整改进度严重滞后的，可提请上一级水行政主管部门跟踪检查。各流域机构也要对水利部提出整改意见的24个大中型违法违规项目进行认真核查。通过“回头看”活动使专项行动中发现的违法违规项目得到彻底整改，切实提高水土保持执法的权威性和严肃性。

三、认真传达落实会议精神

这次会议非常重要，与会的同志回去后一定要把会议的精神汇报好、传达好，各地相关领导一定要高度重视，把会议的要求贯彻好、落实好。关于会议的贯彻落实，在此提出几点要求。

第一，贯彻会议精神，要在统一认识上下功夫。学习领会陈雷部长的重要讲话精神，要进一步明确认识水土保持工作是我国必须长期坚持的一项基本国策，是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要，是改善山丘区民生、建设小康社会的迫切需要程，是保护水土资源、保障经济社会可持续发展的迫切需要，是改善生态环境、建设生态文明的迫切需要。保护水土资源既是保护现实生产力，也是保护可持续发展能力；既是维护人民群众的切身利益，也是维护子孙后代的长远福祉。

开创中国特色水土保持新局面，我们必须坚持成功经验，在防治理念上，坚持人与自然和谐相处，更加注重遵循自然规律和发挥自然修复能力，加快水土流失综合防治步伐。在指导思想上，坚持以人为本、服务民生，更加注重生态建设与经济发展有机结合，实现生态建设与经济发展“双赢”。在防治方针上，坚持保护优先、防治结合，更加注重事前预防保护，做到预防保护与综合治理“两手抓、两手硬”。在投入机制上，坚持改革创新和多元化投入，更加注重依靠政策调动各方面的积极性，形成全社会办水保的局面。在组织领导上，坚持统筹协调，更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用，构建符合我国国情的水土保持管理体制。

第二，贯彻会议精神，要在认清形势上下功夫。陈雷部长在讲话中深刻分析了我国水土保持工作面临的形势、机遇和有利条件，明确指出目前我国水土保持工作仍然存在四大差距，即水土流失防治进程与国家生态建设的总体目标还有很大差距、全社会水土保持意识与建设生态文明的要求还有很大差距、水土保持法贯彻落实情况与建设法治政府的要求还有很大差距、水土保持体制机制建设与加快防治步伐的要求还有很大差距。

陈雷部长强调指出水土保持工作面临的最大实际是人多、山多、人均耕地资源少，依靠土地生存发展的人口数量多；水土保持工作需要解决的突出矛盾是长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变，资源开发强度大，生态代价高，人与自然关系不协调；水土保持工作肩负的重要任务是水土流失量大面广、成因复杂、危害严重，既要解决历史欠账，又不能增添发展新账；水土保持工作具备的最大优势是我们有优越的社会主义制度，能够集中力量办大事，组织群众兴水利。我们一定要从上述四个方面深刻领会，把握国情，迎难而上，开拓进取，切实肩负起历史赋予我们的重大使命。

第三，贯彻会议精神，要在明确任务上下功夫。陈雷部长讲话提出了新时期水土保持工作的总体要求、主要目标以及六大战略举措、六项主要任务和六项保障措施。各流域管理机构和各级水行政主管部门要认真学习，同心协力，认真予以贯彻落实。

今后五年水土保持工作的主要任务要求是：在预防监督方面：国家大型和地方生产建设项目水土保持方案报批率要分别达到100%、80%。在综合治理方面：5年新增治理水土流失综合治理面积26万平方公里，国家重点工程年度治理面积达到2万平方公里以上，尽快实施坡耕地水土流失综合整治专项工程。在生态修复方面：力争全国80%以上的山丘区县市出台封禁政策，新增预防保护面积30万平方公里。在监测评价方面：完成第四次全国水土流失普查，建成国家级水土保持重点监测数据库，健全全国水土保持监测体系，5年内绝大部分省、自治区、直辖市都要发布年度水土保持监测公报。在水源保护方面：继续搞好21世纪初期首都水资源水土流失防治，开展南水北调中线水源区水土保持二期工程建设，加大东江源、万家寨、小浪底库区及周边水土流失防治力度。在人居环境改善方面：全国建设100个国家级、200个省级水土保持生态示范城市，1000个水土保持生态示范村镇。

第四，贯彻会议精神，要在具体落实上下功夫。一是汇报传达好。这次会议不是一般意义的年会。它既是总结经验、继往开来的会议，更是一次统一思想、提高认识的会议，既分析了形势，又明确了今后工作的指导思想和目标任务。与会同志回去以后要尽快向分管省领导全面汇报本次会议精神，特别要注意重点汇报和传达这次会议确定的总体要求、工作方针和目标任务。要向本单位、本区域的干部职工及时传达会议精神，组织好学习讨论。

二是学习宣传好。陈雷部长的重要讲话是这次会议的主要精神，会后将以文件形式尽快印发。各地要组织学习好陈雷部长的重要讲话，要加大宣传力度，大力宣传本地区水土保持工作中的好经验、好做法，促进全社会广泛关注和广泛参与水土保持工作，为做好下一步工作创造良好的社会氛围和工作环境。

三是贯彻落实好。这次会议对新时期水土保持工作进行了全面部署，各地要在认真学习领会会议精神的基础上，结合自身的实际情况，认真落实会议要求，提出切实可行、操作性强的具体措施和实施步骤，把贯彻工作做细做实，尽快付诸行动，抓出成效。各地各流域贯彻落实会议精神的具体情况和主要做法，要在5月底前报水利部。

同志们，让我们以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照部党组积极践行可持续发展治水思路和推进民生水利新发展的要求，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，真抓实干，努力推动水土保持事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的贡献！

谢谢！

第二篇：在全县水土保持工作会议上的讲话

同志们：

新年的第二个工作日，我们就召开全县水土保持工作会议，这充分表明了县委、县政府对水土保持工作的高度重视。刚才，**乡和县林业局、国土局等单位在会上作了典型发言，**同志总结了2007年水土保持工作，分析了存在的问题，对2008年工作作了安排，县政府表彰了一批水土保持工作先进单位，并向各乡（镇）政府、县直有关单

位颁发了2008年水土保持工作责任状，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见：

一、认识

2007年来，在全县上下的共同努力下，水土保持工作稳步推进，特别是实施了一批重点水土保持工程，推进了水土流失治理速度加快，效益提高，水土流失得到了一定的遏制。但也要清醒地看到：当前，我县区域内水土流失仍然严重，生态环境脆弱的状况没有从根本上得到改变，资源、环境与经济社会发展之间的矛盾仍然十分突出。由此造成水质日益恶化，绝大部分河流的水质达不到国家地表水环境质量，含硫、磷、生化需氧量等主要污染指标严重超标。特别是将矿渣、煤矸石、弃土直接倒入河流等违法行为，给文江河流域、太华小合、魁城、锦溪，均溪和丰、小溪坂，石牌等河段造成严重的水污染，河床裸露、污泥淤积、河水发黑、发臭，冲毁大片农田时有发生，严重破坏河岸生态，人居环境质量大打折扣，还不时引发群众信访问题，影响了党群干群关系。面对这些存在问题，对照中央提出的节能减排、生态文明建设的新任务、新要求，我们一定要从更高的高度来认识水土保持问题，切实增强危机感、紧迫感、责任感。要做到“四个充分认识”：

1、要充分认识加强水土保持工作，是落实科学发展观的必然要求。胡锦涛同志在十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。没有做好水土保持工作，就谈不上可持续发展，谈不上以人为本，谈不上统筹兼顾，就是与科学发展观的要求背道而弛。水和土是人类社会赖以生存与发展的基础，大量事实表明，人类不合理的开发、生产和大面积破坏植被，必然导致严重的水土流失和生态环境恶化，最终势必引发人类的生存与发展危机。我县是个山高坡陡的山区县，85%以上的土地是坡地，矿产开发历史悠久，开发普遍不合理。而且我县正处在工业化发展的初始阶段，经济的增长方式还相对落后、粗放，许多地方重开发、轻保护，重视眼前、忽视长远。结果是经济虽然一时发展了，但资源枯竭了、环境恶化了，反过来制约了经济的可持续发展。如果继续延续这种发展方式，我们的资源就难以为继，环境将不堪重负，实现经济社会又好又快发展的目标就会落空。

2、要充分认识加强水土保持工作，是构建和谐社会的现实需要。党的十七大提出要建设资源节约型、环境友好型社会，这也是构建和谐社会的重要内容。从目前看，城乡差别，农村发展滞后于城市是我县经济社会发展中重要的不和谐因素,建设和谐社会、实现全面小康目标，最关键在农村，最难点也在农村，水土流失正在蚕食我们多年来农村改革开放的成果。水土流失不治理，就谈不上资源节约和环境友好，还会因此引发群众上访、纠纷等影响社会稳定问题。因此可以说，没有治理好水土流失，就不可能构建和谐社会。

3、要充分认识加强水土保持工作，是建设生态文明的必然选择。党的十七大提出建设生态文明的要求，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。我县生态环境的基础比较脆弱，承载力十分有限，水土流失及石山、裸地等生态环境脆弱区占了县土地总面积的17%。而在过去几十年里，经济社会活动对生态环境形成了巨大而持久的压力，使本来就十分脆弱的生态环境更加不堪重负。同兄弟县相比，我县经济社会活动的强度高出其它县平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬动的土石方量是其他县平均值的1.4倍；自然灾害发生频率比世界平均水平高出20%。今后如不加大生态环境保护和建设力度，实现生态环境的可持续维护，现代化进程中超强度、大规模的开发建设活动，将必然超出生态环境对经济社会发展的支撑能力。因此，我们今天所做的水土保持工作是为**的明天,为我们的子孙负责的大事。

4、要充分认识加强水土保持工作，是建设社会主义新农村的重要内容。党中央把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。可以说，新农村建设涵盖了经济、政治、文化等诸多领域，是新时期“三农”工作的行动纲领，也是对水土保持工作的客观要求。水土流失满目疮痍肯定不是我们所要的新农村。水土保持工作要自觉服从服务于建设社会主义新农村的要求，找

准治理水土流失与社会主义新农村建设的最佳结合点，在确保经济社会事业发展的同时，做到资源能够可持续地利用，环境能够可持续地维护，农村经济能够可持续发展。

二、重点

要明确水土保持工作的“三个突出”：

1、要突出以小流域为单元的综合治理。以小流域为单元的综合治理是治理水土流失最重要、最主要的途径，也是最能让群众直接受

益、快速受益的手段。根据我县水土流失现状和危害程度及水土保持“三区”基本情况，要优先对水土流失面积大、分布集中、对群众生产生活影响较大的水土区域进行综合整治。刚才谢副县长说的几个重点治理工程和重点治理领域，如太华马头岬、银川矿区、前坪南坑矿区生态恢复治理工程、公路边坡绿化和植被恢复工程等一定要抓紧抓好。同时，要坚持堵、疏结合，积极实施“大封禁、巧治理”，通过大封禁，加快大自然自我修复速度，再辅以人工治理，特别要注重创新生物治理模式，遵循土壤气候特点和植物树木生长规律，种植适合我县实际的植物品种，为生态自我修复创造条件。

2、要突出水库库区重要水源地水土保持。水库库区重要水源地水土保持生态建设是一项系统工程，县水行政主管部门要加强指导和服务，积极开展治理项目示范建设，并大力扶持库区水土保持生态建设项目的实施。要认真执行省水保委关于《福建省水库库区重要水源地水土保持生态建设实施纲要》通知精神，着力推进坑口水库库区水源地水土保持生态环境保护，使水库周边及溪流两侧、坡耕地和茶果园的水土流失得到综合治理，使水源区内水源涵养林得到重点保护与加强。要不断减少畜禽养殖、化肥农药对水质的影响，维护群众饮水安全，努力改善生态环境。

3、要突出非法水洗矿、水洗沙场的重点打击。据调查全县有37家非法水洗沙、矿点小作坊，主要在太华、建设、广平、前坪等乡（镇）。这些非法水洗矿点、水洗沙场都是无照生产经营，未采取任何环保措施，破坏生态环境，造成水土流失，大量泥土淤积河道，污染水源，严重影响当地群众生产生活，群众反应强烈。2007年，有关乡（镇）和有关部门对其进行多次联合打击，取得一定成效，但由于生产设备简单和利益驱使，很容易死灰复燃。各乡（镇）要加强巡查，发现死灰复燃，或新的非法水洗矿、非法水洗沙场，要及时地、严厉地给予打击。

三、措施

预防和治理水土流失是水土保持的基本内涵，要通过法律的、行政的、经济的、教育的综合手段，来做好水土保持工作。

1、要广泛宣传。必须加大水土保持宣传力度，既要宣传水土保持的社会、生态效益，也要宣传水土保持的经济效益和发展前景；既要宣传水土流失的现状、危害和治理难度，增强人们的忧患意识和责任意识，也要宣传水土保持成功经验和典型人物，同时还要曝光一批违法案件，以进一步提高广大干部群众的水土保持意识和法制观念。

2、要完善总体规划。要完善县生态建设总体规划，各乡（镇）、有关部门要以总规为指导，结合实际，落实重点区域、重点领域和重点专项治理的实施方案。各级各部门在引进项目时，要优先考虑水土保持生态环境的利弊影响，杜绝以牺牲水土破坏生态为代价换取经济增长的项目。

3、要加强监测。要加强水土保持监测和信息网络系统建设，提高我县水土保持监测和信息化水平。同时，县水土办要公布举报电话，动员群众参与水土保持监督工作，改“一方治理、多方破坏”为“全面参与、共同治理”，形成全社会都来关心、支持水土保持工作的良好氛围。

4、要加大执法监管力度。水行政主管部门要以《水土保持法》为后盾，以《行政许可法》为准则，认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，加强对在建高速公路、水利工程、大型矿山、山地开发等重大建设项目的水保专项执法检查，严格依法办事；抓好开发建设项目、山地开发水土保持方案编制的落实工作，为全县把好生态保护关；认真开展对水土保持设施验收工作，让水土保持设施早日发挥作用。县水利、国土、环保、工商等水保委成员单位要有重点地对一些开发建设项目进行监督检查，把督促业主落实水土保持设施“三同时”制度同水保方案编制情况挂钩起来，提高管理水平。县农办、水利、林业、农业等成员单位，要对山地开发中的水土保持工作进行执法检查，加强对山地土地开发利用的管理工作。县国土资源局要认真督促凡在本县内的采矿权人，必须按照《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》的规定，编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订矿山生态环境恢复治理协议书，并缴纳保证金。保证金按照“谁发证，谁收取”的原则，由国土资源行政主管部门负责收取，并审核认可矿山生态环境恢复治理方案牵头组织矿山生态环境恢复治理以及验收工作。保证金纳入同级财政监督管理，实行专户存储、专户管理。采矿权人在开采过程中，应当根据矿山生态环境恢复治理方案实施生态环境恢复治理工作，实行边开采边治理。

四、责任

各级各部门要认真履行职责，形成各负其责、齐抓共管的工作局面。

1、水保委各成员单位要各负其责。县水利局:要依法行使水土保持行政职能，要多方筹措资金，增加水土保持资金的投入，组织好重点流失区治理和水土保持示范工程建设。县国土资源局：重点要抓好矿山生态环境恢复治理保证金的收取，协调办、矿产开发公司和瓷管办要把水土保持补偿费、治理费纳入征收范围，做到规范征收、应收尽收，为落实“谁造成水土流失，谁负责治理”提供保证。县环保局：要对涉及水土保持的生产、建设项目，必须有经水土保持部门审查同意的水土保持方案，方可办理建设项目环境评价审批。县林业局：要加快生态林建设步伐，开展荒山造林、低产林改造、封禁等治理工作，以充分发挥森林涵养水源和保持水土作用。县农办：要把水土保持生态环境建设列为现代农业建设、示范园区建设的重要内容。县发展和改革局：要将水土流失治理重点工程建设纳入全县经济社会发展计划，分期分批安排建设项目。县经贸局：要督促、检查所属生产、建设项目业主单位水土流失防治情况。县财政局：要依法在财政综合预算内安排水土保持专项资金，并确保资金到位。县公安局：要协助水保部门严肃查处违法案件，做到查处一件、教育一片，有效遏制人为水土流失现象。工商、安监等部门也要高度重视，认真落实好水土保持方面的职责。

2、各乡（镇）政府要认真履行职责。根据《水土保持法》规定，各乡（镇）人民政府对本辖区范围内的水土保持工作负总责。各乡（镇）必须成立由水利、国土资源、农业、林业等部门组成的水土保持工作领导小组，由乡（镇）长担任组长，主要职责是做好本乡（镇）范围内的水土流失防治和预防监督工作。

3、企业职责。企业是做好水土保持工作的直接责任者，必须按照“谁破坏，谁治理”的原则，认真编报水土保持方案，认真执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，水土保持措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入使用，确保治理好由于生产建设所造成的水土流失。

同志们，水土保持生态环境工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作任务重。去年，我们首次颁发了《**县水土保持工作考核办法》进行考核评比，收到了较好效果。县里今年打算继续拿出一定的经费对水土保持工作进行奖励，对考核评比得分在后三名的乡镇或单位予以通报批评；对完不成任务或出现重大水土流失案件的，要追究相关领导和直接责任人的责任。各乡（镇）各有关部门一定要高度重视，争取水土保持各项工作取得新的进展。

第三篇：刘宁副部长在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话

刘宁副部长在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话 2010-01-23

http://slj.qingdao.gov.cn/Item.aspx?id=2642 在2010年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话

国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁

（2010年1月22日）

同志们：

新年伊始，在国家防总、国家减灾委联席会议结束不久，全国水利厅局长会议刚刚闭幕之后，经过大家的共同努力，2010年全国防汛抗旱工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。不到两天的时间里，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志作了重要讲话，国务院应急办、财政部、气象局的领导代表也到会作了很好的发言，国家防办常务副主任张志彤作了工作报告。会议向国家防总聘任的专家颁发了聘书，还表彰了全国14个省级和流域机构先进防办，并请这些单位作了大会交流发言。刚才，国家防办通报了防汛指挥系统建设和山洪灾害防治试点、信息报送、防汛抗旱宣传、全国防办能力建设等情况，四个小组召集人向大家报告了讨论情况。会后，部分代表还将实地参观考察江西省防汛抗旱指挥系统和山洪灾害监测预警系统建设。

同志们在讨论中普遍反映，这次会议主题明确，内容丰富，富有成效，会开的成功，达到了交流经验、开阔视野、查找问题、指明方向、明确任务、部署工作的目的。下面，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、深入贯彻落实会议精神

这次会上，陈雷部长传达了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对防汛抗旱工作的重要指示，传达了回良玉副总理在国家防总、国家减灾委联席会议上的重要讲话精神，在深入分析防汛抗旱形势的基础上，明确了进一步做好工作的思路、任务和要求，并进行了全面部署，我们要深刻领会，贯彻落实。

第一，认真组织学习，统一思想认识。各省、各流域机构要及时将这次会议精神向本省、本流域防指的主要领导汇报，向防汛抗旱指挥部各成员单位通报，向水利厅局和流域机构的主要领导汇报。要认真组织学习陈雷部长的重要讲话，抓紧做好会议精神的贯彻落实，统一认识，明确方向。

第二，加强分析研究，明确目标任务。各省、各流域机构要按照会议要求，结合自身实际，深入分析研究本流域、本地区防汛抗旱工作中的突出问题，对照检查，查找不足，进一步理清思路，明确目标任务和重点，统筹安排，周密计划，全面推进各项工作。

第三，采取有效措施，落实各项工作。要按照会议确定的防汛抗旱工作目标和任务，认真落实各项工作部署，详细制定工作方案。要抓住每个环节，注重每个细节，措施要切合实际，工作要落实到人，努力完成好各项工作任务。

贯彻落实会议精神，要注意把握以下四个方面：

一是对2009年取得的成绩要有现实认识。在国家防总、国家减灾委联席会议上，回良玉副总理对2009年的防汛抗旱和减灾救灾工作给予了充分肯定。陈雷部长从保障防洪安全、保障用水安全、发挥减灾效益、缓解生态用水紧张四个方面肯定了2009年防汛抗旱取得的成绩，指出取得这样的成绩主要得益于领导重视、责任落实；超前部署、提前转移；科学调度、有效管理；统筹兼顾、突出重点；完善预案、强化应急；密切配合、合力抗灾。陈部长指出的这“六个得益于”，是对成功经验的科学总结，我们要切实领会把握，并进一步将这六方面的经验总结凝练成各地区、各单位工作的良策，予以发扬光大，以切实推动和提升防汛抗旱各项工作再上新台阶。鉴往对今，我们也要看到，2009年防汛抗旱成绩是在特定的气候条件、工程条件和社会环境下取得的，我们不能只是沉浸在喜悦里，不能仅有振奋的感受！面对严峻的防汛抗旱形势，切忌盲目乐观，以至掉以轻心！我们一定要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，在总结回顾去年工作好经验、好做法的同时，要认真查找问题，弥补不足，有针对性地改进工作，提高水平。

二是对2010年防汛抗旱形势要有切实把握。2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，各项工作任务十分繁重。在刚刚闭幕的全国水利厅局长会议上，陈雷部长对今年水利发展面临的形势进行了科学的分析判断。这次会上，陈雷部长又从经济发展、气象形势、工作基础三个方面深入分析了2010年防汛抗旱工作面临的形势，指出保持经济平稳较快发展、保障改善民生、促进社会和谐稳定和巩固农业农村工作等，都对防汛抗旱工作提出了更高要求，极端天气事件明显增多和水旱灾害的突发、多发、并发趋势，使防汛抗旱工作面临着巨大挑战，而与这样的要求和挑战相比，防汛抗旱能力建设仍存在较大差距。因此，我们要对今年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻有更加清醒的认识，要切实了解把握当地、本区域、本流域自然规律、气候变化趋势、防范对象发展走向和防御能力水平，提前筹谋对策，把各项工作做细、做实、做到位。

三是对2010年防汛抗旱工作要有扎实准备。对今年的防汛抗旱和减灾救灾工作，回良玉副总理强调“五个充分认识”，提出“四个更加注重”，要求重点抓好“六项工作”。陈部长在讲话中明确了2010年防汛抗旱工作的总体要求和主要任务，指出要着力做好大江大河防汛、水库安全度汛、山洪灾害防御、台风灾害防御、城市防洪、抗旱和调水等六项重点工作，要求狠抓责任制、工程措施、各类预案、预报预警、抢险措施、保障措施等六项措施落实。对此，我们要认真领会，因地制宜，不失时机地扎实做好各项准备工作，全面落实。对重点区域、重要工程、重大预案进行安全评估、科学管控；特别是对人口聚集地、工程脆弱部位、水旱灾害易发频发地区，要进行重点督导，着力处臵，必要时预先采取专项行动，加强管理，努力完成好今年的各项工作任务。

四是对提高防汛抗旱工作水平要有务实打算。针对当前防汛抗旱工作存在的一些不足和问题，陈雷部长提出要从加强领导、强化管理、夯实基础、加强协调、搞好宣传、抓好队伍等六个方面切实强化防办能力建设，提高防汛抗旱工作水平。对比当前各地防汛抗旱工作的实际，陈部长提出的这六个方面要求，实事求是，切中要害，正是我们工作中薄弱而有待提高的地方。在志彤同志的报告和同志们的讨论中，也对我们工作中存在的问题和困难进行了剖析，指出了整改、克难的努力方向，有些建议和意见非常有针对性和操作性。我们一定要远近结合，因地制宜，在今后的防汛抗旱工作和防办自身建设中不断努力、不断突破，力争在不长的时间里有明显的提高。同时，大家也要清醒的认识到，防汛抗旱关乎人民群众切身利益，防汛抗旱工作水平决定着保民平安、为民服务的水平。提高工作能力和水平是一项需要常抓不懈的任务，要有务实打算，要在具体工作中不断探索，及时总结经验教训，凝聚各方面力量，大力倡导，合力推进，持续提高。

二、全面完成会议确定的各项目标任务

这次会议对2010年防汛抗旱工作进行了全面部署，为将本次会议精神和陈雷部长提出的六项重点工作、六项措施及六个方面要求落到实处，我想提请大家在今年工作中更加注重以下几个方面：

一要更加注重以人为本。2009年在极端灾害天气频发多发、山洪台风灾害突出、旱情影响严重的情况下，取得了全国洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最少、城乡居民饮水安全得到有效保障的成绩，充分体现了以人为本的工作理念。但是，也发生了一些本来可以避免或不该发生的事件，如某些正在修缮的水库或水电站发生事故，多个旅游景区突发山洪灾害，一些船只拒不执行回港避风规定，都造成了人员伤亡。血的事实和沉痛教训告诫我们，一定要切实将以人为本的理念贯彻到工作的每一个环节中去，始终牢记生命至上的理念，把确保人民群众生命安全放在一切工作的首位。要更加及时的发布水旱台风灾害预警预报，要科学、安全的进行生产施工建设，要更加努力的做好危险地区群众转移避险工作，要更加妥善的安臵好受灾群众的基本生活。同时也要全力做好抗旱保供水工作，确保城乡居民用水安全。

二要更加注重科学调控。近年来，各级水利部门贯彻落实科学发展观，在可持续发展治水思路的指引下，卓有成效的推动了水利工作又好又快发展。各级防办积极促进防汛抗旱“两个转变”，在应对洪涝干旱灾害的同时，根据水旱灾害特点，努力实施洪水管理和全面抗旱，确保防洪抗旱效益的最大发挥。在我国经济社会快速发展、全球气候变化的形势下，在大力倡导科技进步、人与自然和谐相处的背景下，实现防汛抗旱的科学调控具有重要意义。在江河洪水防御、山洪灾害防御、台风灾害防御中，精细调度骨干水利工程，适时启用蓄滞洪区分蓄洪水，全力组织做好转移避险工作，在确保防洪安全的前提下，科学决策，蓄泄兼筹，在给洪水以出路的同时，充分利用好洪水资源。在抗旱保墒、供水解困、保持水域水位水质、维护河湖生态健康工作中，扩大供水服务范围，有效使用抗旱水源，组织跨流域跨地区调水，科学调配，全面抗旱，对水资源进行优化配臵、高效利用、科学节水、合理保护，以减免或将干旱缺水带来的影响和损失降至最低。

三要更加注重超前防范。做好超前防范是争取防汛抗旱工作主动权的关键。要强化汛前检查。对检查出来的问题，要限期整改，追究到底；对暂时不能解决的要采取临时措施，对工程薄弱部位要予以重点守护，对严重病险水库要责令空库运行，总之要攻坚克难，不留盲区，不留隐忧，不留死角。要强化应急值守。要加强防汛值班，及时掌握水雨情和工程运行状况；要强化工程巡查，尤其是要按照规定组织力量巡堤查险，对震损、病险水库、堤防等要重点加密巡查。要强化预测预警预报。要加强预警系统和设施建设，抓紧维护完善测报系统，修复水文水毁设施，确保测得到、报得准、传得出；要充分利用国家防汛抗旱指挥系统平台，加强各部门的联合会商，提高预报精度。要下大力气加强山洪灾害预防。要加强局部强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害的防范工作，充分依靠地方和基层力量，及时预警，及时转移，及早采取措施，及时救援，共同构建高效监测预警防范体系。此外，要继续强化墒情、地下水、枯季径流等旱情信息监测预报工作。

四要更加注重机制建设。要强化包括防汛抗旱责任制、多方协调联动机制等在内的防汛抗旱工作机制建设，明确防汛抗旱责任主体，形成防灾减灾合力。要进一步完善防汛抗旱责任制，按照《防洪法》和《抗旱条例》的规定，明确防汛抗旱的行政责任人，部门责任人，以及项目法人、施工、监理、管理单位行政责任人和技术责任人等，进一步规范和明确各类责任人的具体责任内容。要完善责任追究制度，对因工作不力、决策失误、拒不执行防汛抗旱调度指令等造成重大防汛抗旱责任事件的责任人，要依法依规处理。要强化防汛抗旱统一指挥和协调联动，建立健全部门之间、军地之间的联动机制，形成统一指挥、分工合作、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急机制。去年国务院、中央军委批准将武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系，要建立健全军地之间的沟通协调机制，更好地发挥部队在防洪抢险救灾工作中的作用。

五要更加注重保障体系的完善。完善的保障体系是防汛抗旱工作的基础。要做到：预案体系完备，操作性强；组织体系健全，联动协调；队伍专群结合，步调一致；资金安排合理，使用规范；物资因需备储，确保应急。各地都要形成较为完善的保障体系，确保一旦发生险情、灾情，能为迅速有效地开展抢险救灾提供保障。近几年，中央财政投入的防汛抗旱应急资金有较大幅度的增长，但仍不能满足各地实际需要。各级防办要认真摸清水毁应急修复、防灾抢险等方面的资金需求，实事求是、及时主动地向计划、财政主管部门反映情况、尽力争取支持。

六要更加注重应急抢险。应急抢险是防灾抗灾系列环节上最具挑战的一环，往往是在不得已的条件下必须实施的关键举措，具有很大的风险性，其成败关乎人民群众生命财产安全，关乎整体防汛抢险的大局，也是对应急组织能力、综合分析能力、风险决策能力和抢险技能的重大考验。要强化险情灾情应急处臵，及时有效抢护控制。一旦发现险情，要迅速上报，有关责任人要按照职责，立即组织对险情进行诊断分析，制订科学合理的抢险方案，并以最快速度开展抢险工作。平时，要大力加强应急抢险技术的研究和推广，在防渗、加固、查险、排险、堵口、泄流以及风险评价等方面提升专项技能，提高应急抢险技术水平。抢险救援队伍要加强演练，强化责任，加强管理，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

七要更加注重基础能力建设。为保证防汛抗旱工作规范高效，要大力强化基础能力建设，并要常抓不懈，力求有创新、有突破、有成效。去年国家防总起草的《地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲》，已征求相关单位、各省和流域防办意见，要争取尽快完善后印发。今年各地要在理顺机构职能、增加经费投入、规范应急响应机制、加强信息化建设等方面继续加大工作力度。在队伍培训、规章制度方面也要全面推进。各省防办、流域防总办要配合部项目办尽快完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程收尾工作，做好系统的应用，同时抓紧二期工程项目的相关工作。要结合国家蓄滞洪区名录调整，大力推进前期工作，进一步加强蓄滞洪区建设。要继续大力推进全国山洪灾害防治试点工作，及时总结经验，积极推动防治规划的全面实施。要加强预案体系建设，强化应急演练、评估修订，提高各类预案的可操作性。要强化地市级防汛抗旱行政首长培训，扩大部队参训人员规模。同时，要积极推动机动抢险队和抗旱服务队的建设，开展实战性演练，提高防汛抗旱应急能力。要继续做好信息报送，提高报送的时效和质量，并将此作为评判应急响应能力的重要指标。此外，要加强防汛抗旱减灾技术与经验的国际交流。

八要更加注重防灾意识的增强。要切实加强防汛抗旱宣传工作，充分发挥新闻媒体在防灾减灾中的重要作用，各级防办要明确新闻发言人，主动、及时、准确地发布防汛抗旱信息，营造良好的社会舆论氛围。要通过各种形式，向群众广泛普及防御洪水台风干旱灾害的常识，适时组织群众进行转移避险演习，不断提高防灾意识和应对灾害的能力。要特别重视中小学生的防灾教育，从小培养他们防灾避险能力。要高度重视社会团体在防灾减灾中的作用，广泛动员社会力量，群防群控，增强危机感和使命感，既要提高个体避险、防灾的能力，又要增强社会抗灾、抢险的能力。

三、全力做好当前防汛抗旱工作

前几天，回良玉副总理主持召开紧急会议，对当前寒潮冰雪灾害防御工作进行了周密部署。当前，北方地区的黄河、松花江等江河处于凌汛期，引黄济津济淀工作正在抓紧实施。同时，全国大部分地区主要江河湖泊仍处于低水位，部分城市供水形势仍然紧张，北方部分地区发生严重春旱的可能性也很大，防汛抗旱工作丝毫不能放松。因此要努力做好以下工作：

一是全力做好凌汛防御工作，确保防凌安全。黄河封开河期正值我国两节和两会期间，沿河有防凌任务的地区，要把防凌汛作为当前首要任务，切实做好防御工作，确保安全。要强化监测预报和应急值守，及时掌握凌情动态；要加强凌汛期水量调度，科学调度水库、水电站和灌渠，合理控制开河流量；要备足防凌物资，落实抢险队伍，强化军民联防，认真落实防凌抢险的各项措施，做好应对突发性险情的各项工作，确保沿河两岸防护区人民生命财产安全。东北地区的松花江、黑龙江等河流也要做好凌汛防御工作。

二是做好应急调水、补水工作，确保供水安全。各级防办要进一步提高认识，积极贯彻实施《抗旱条例》，根据当前水利工程蓄水情况，提前制定城乡供水预案，加强抗旱水量统一调度，确保供水安全。近期要努力抓好引黄济津济淀冰期输水管理工作，尽早完成向天津送水指标。要继续加强珠江枯水期水量统一调度，切实保障澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全；要继续抓好三峡等长江干支流水库枯水期调度，优先保证中下游群众生活用水，努力满足生产及生态用水安全。

三是加强冬春抗旱工作，促进夏粮增产增收。当前一些地方仍有旱情发生，尤其是云南省旱情较为严重。要继续密切关注旱情发展变化趋势，着眼于抗大旱、抗长旱，充分做好抗御秋冬春连旱的各项准备工作。要科学调度骨干水利工程，建设抗旱应急水源，统筹安排抗旱用水，充分发挥抗旱服务组织作用，及时解决山丘区群众吃水困难。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，挖掘节水潜力。要努力做好冬麦区抗旱管理工作，为夏粮丰收提供灌溉用水保障。

四是抓紧修复水毁冻损水利工程。各地要按照国务院农田水利基本建设现场会精神，加大投入，加快进度，抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要全面排查水利工程水毁冻损情况，制定修复方案，倒排工期，及时完成水毁冻损工程修复任务。四川等地震灾区水利设施恢复重建工作已到了关键时期，任务还相当繁重，要继续扎实推进，确保按期完成重建任务。

同志们，做好防汛抗旱工作既是人民群众的迫切愿望，也是经济社会发展的要求。我们一定要贯彻落实科学发展观，大力践行可持续发展治水思路，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作，为加快水利发展与改革、促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献！

春节临近，在此，祝愿全体与会代表身体健康，新春快乐！并请大家将陈雷部长的问候传达给奋战在各级防汛抗旱战线上的每一位同志。最后，我代表大家向江西省政府、江西省水利厅，及会议全体工作人员周到的安排和辛勤的工作表示衷心的感谢！

谢谢大家！

第四篇：在全国统计工作会议上的总结讲话

在大家共同努力下，为期三天的全国统计工作会议圆满完成各项议程。马建堂局长传达了xx总理和xx副总理的重要批示精神，作了题为《迎难而上，开拓创新，奋力实现统计能力数据质量和公信力的新提高》的讲话。同志们认真学习xx总理、xx副总理的批示精神，深入讨论马建堂局长的重要讲话，紧紧围绕提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力进行深入讨论，交流了各地统计工作的经验，提出了许多进一步推进统计改革与发展的好的意见和建议。刚才，五个单位的同志就人口普查、法制工作、国家调查队管理、城乡住户调查一体化试点和部门统计工作进行了主题发言，介绍了好的经验和做法。会议期间，举行了XX国家调查队系统党风廉政建设承诺书签署仪式，马建堂局长对国家调查队系统党风廉政建设作出部署；进行了XX国家统计局领导班子及其成员考核，组织局机关及在京直属事业单位、各省级统计机构主要负责人对国家统计局领导班子及其成员进行了测评；举行全国统计系统统计文化建设成果汇报演出，集中展现了广大统计工作者忠诚统计、依法统计、真实统计、奉献统计的精神风貌；举办中央苏区统计史图片展，大家接受了一次很好的统计革命传统教育。会议开得很成功，达到了预期目的。

一、会议的基本估价和主要成果

同志们普遍认为，这次全国统计工作会议是在关键时期召开的一次重要会议。会议主题鲜明、重点突出、注重实效，马建堂局长的讲话充满着真诚与激情，体现着责任与使命，贯穿着科学发展观和中央领导同志的嘱托，明确了方向，统一了思想，鼓舞了士气，坚定了信心。同志们一致认为这次会议有以下四个鲜明特点：

这是一次振奋人心的大会。xx总理和xx副总理的重要批示，高度肯定了统计部门取得的成绩，深刻阐述了统计工作在中央决策和部署中的重要作用，明确了统计改革和建设的方向，字里行间浸透着对统计事业的关心和对统计工作者的厚爱，充分体现着党中央、国务院对统计工作的高度重视和殷切期望。统计系统广大干部职工欢欣鼓舞，倍感振奋。马建堂局长的讲话体现着深入贯彻落实科学发展观对统计工作的内在要求，展现着统计工作在社会主义现代化建设中的重要作用，凝聚着广大统计工作者共克时艰的自信与豪情，提出了解决当前统计发展突出矛盾的切实可行的举措，展现出统计事业光辉灿烂的未来。同志们纷纷表示，自己的责任感、使命感和自豪感骤然而增，回去后将按照中央领导同志的嘱托，按照建堂局长的要求，迎难而上、奋力拼搏，下大力气推进统计改革和建设，进一步提高统计能力、数据质量和公信力，努力建立符合国际标准和我国实际的科学统计体系。

这是一次团结务实的大会。大家认为，马建堂局长的讲话求真务实，总结成绩全面客观，分析形势深刻透彻，布置工作思路清晰，提出要求具体明确，点问题一针见血，讲道理语重心长，不掩饰缺点，不回避矛盾，确定总体思路、部署具体任务立足于客观形势和发展现状，致力于更好地服务科学发展、推动统计工作科学发展，具有很强的针对性、操作性和指导性。无论是各省（区、市）、副省级城市统计机构同志，还是各部门、行业协会的同志，大家都专注于分析存在的问题，专注于汲取别人的长处，专注于总结经验和提建设性意见；大家想得最多、谋得最多的是如何共同携手提高统计能力、统计数据质量、统计公信力。整个系统的凝聚力、战斗力、向心力得到进一步提升，统计系统更加团结、更加和谐、更加向上。

这是一次坚定信心的大会。大家一致认为，当前我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史新阶段，党和政府高度重视统计工作，社会各界广泛关注统计数据，统计需求持续高涨，统计作用日益增大，迅猛发展的现代信息技术也为统计工作的发展提供了强大的科技支撑和动力源泉，统计事业进入了难得的重要战略机遇期。马建堂局长的讲话从战略和全局的高度，深刻阐述了“三个提高”的科学内涵、根本要求和重大意义，深刻揭示了“三个提高”之间的内在联系和逻辑关系，深刻分析了奋力推进“三个提高”的必要性和紧迫性，深刻指明了不断促进“三个提高”的努力方向，统筹安排了近期的统计改革建设任务，强调要努力提高统计系统执行力，这些都进一步增强了统计系统广大干部职工推动统计工作科学发展的自觉性、坚定性，为推动统计事业繁荣进步奠定了坚实的基础。大家纷纷表示，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家统计局的正确带领下，有信心有决心沿着会议确定的改革道路和方向，奋力前行，勇攀高峰，切实履行好自己的神圣职责和历史使命。

这是一次思想激荡的大会。三天来，同志们围绕会议主题和马建堂局长的讲话开展了热烈而深入的讨论，大家谈形势、谈任务、谈思路、谈体会，相互学习和启发。既开展集中研讨，又进行个别交流；既开展会上讨论，又进行会下交流；既充分肯定已有的工作成绩，又不回避存在的突出问题；既从党和国家工作大局出发正确分析和认识统计事业面临的形势，又立足统计工作实际谋划推进统计改革和建设的新思路、新举措。讨论时，各位小组召集人尽职尽责，来自系统、部门的同志纷纷踊跃发言，积极建言献策。同志们着眼于战略前瞻性问题和当前重点工作提出了许多有针对性、建设性的意见和建议，既有如何扎实推进第六次全国人口普查，又有如何确保常规统计调查数据真实可信、准确完整；既有如何加快建设和应用统一管用的统计数据采集处理软件平台，又有如何构建元数据库、原始数据库和基本单位名录库；既有如何夯实统计业务基础，又有如何充实基层统计力量；既有如何加快“企业一套表”制度方法改革，又有如何推进城乡住户调查一体化试点。会议讨论热烈，气氛生动活泼，各种思想不断碰撞，智慧火花竞相迸发。

同志们还深刻感到，在XX年这个极不平凡之年，各级统计机构在为应对国际金融危机冲击提供优质统计服务、重大国情国力调查、统计制度方法改革、统计信息化建设、统计基层基础建设等方面取得了很大成绩，统计系统硕果累累，收获的喜悦之情洋溢在每位同志的脸上。大家一致表示，XX年的统计任务将更加繁重，各方面对统计工作的要求将更高，一定再接再厉，再创佳绩。

二、需要着重强调的几项工作

有关今年的统计工作，建堂局长已作了非常明确的部署。为便于大家进一步贯彻落实这次会议的精神，完成好今年的统计工作任务，我再强调以下五点。

（一）切实做好第六次全国人口普查工作。

全国人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、复杂的社会系统工程。各级统计机构作为普查牵头单位，责任十分重大，使命非常光荣。要深入学习领会xx副总理在国务院第六次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的重要讲话精神，认真学习贯彻马建堂局长在全国人口普查办公室主任会议上的讲话精神，充分认识人口普查的重大意义，充分认识普查工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，以坚定的信心、坚强的决心和最强有力的组织保障、技术保障、条件保障，高质量完成普查任务。

做好这次人口普查工作，必须有攻坚克难、敢于胜利的精神状态。必须把确保普查数据质量作为中心任务，牢固树立数据质量第一意识，建立健全普查岗位责任制，确保普查数据真实可信、准确完整。目前距普查登记只有9个月的时间，要完成如此繁重、复杂的准备工作，时间非常紧迫，决不能有等待、松懈的思想。普查经费是做好普查不可或缺的条件，是保障普查数据质量的前提，各级统计部门和普查机构都要尽最大努力争取，决不能有“靠上边、推下边”的思想。这次普查与“五普”相比，内容更多，情况更加复杂；与经济普查相比，涉及面更广，组织动员任务更加艰巨，决不能简单地凭老经验办事。要创新工作机制、创新工作方式、创新技术手段，保障普查工作的高质量、高效率。

（二）抓好已确立的制度方法改革的落实。

统计制度方法是统计工作的龙头和基础。提高统计能力，提高统计数据质量，有赖于统计制度方法改革的推进和深化。提高政府统计公信力，有赖于统计制度方法的公开和完善。加快统计制度方法改革，既是中央领导同志的要求，也是社会各界的期待。近年来，统计制度方法改革虽然取得了很大成绩，但还难以很好地适应新世纪新阶段经济社会发展对统计工作的新要求，制约着统计服务科学发展和统计工作科学发展，必须加快推进改革。

一要坚定信心，毫不动摇。改革是解决统计工作中存在突出问题的根本出路。对于“企业一套表”等已经确定的统计制度方法改革试点措施，既要看到改革的复杂性、艰巨性，更要看到改革的必要性和有利条件。我们有更多的统一设计统计调查制度的经验积累，特别是有更加先进的计算机和网络技术的有力支撑，只要我们精心组织，扎实工作，改革就一定会取得成功。要消除思想惰性，克服困难障碍，义无反顾、坚定不移地将改革向前推进。对于改革中出现的新情况、新问题，要及时完善改革方案，采取得力措施，尽快加以解决。

二要积极作为，加快推进。实行环比统计制度，完善服务业统计调查制度，是国务院领导同志的反复嘱托，必须坚决推进。推行城乡住户调查一体化，是统筹城乡发展的需要。今年必须实行统一标准、统一指标、统一方法。改革工资和劳动力统计制度，人民群众期待很高，改进宏观调控也迫切需要。今年必须认真组织实施改革，为明年进一步改革完善奠定扎实的基础。

三要及时改进，不断完善。建立数据质量评估体系，开展数据质量评估，是一项重大统计制度方法改革，对于增强统计数据的协调性，提高统计数据质量具有十分重要的作用。《统计法实施细则》第二十一条明确规定，国家建立健全统计数据质量监控和评估的制度，加强对各省、自治区、直辖市重要统计数据的监控和评估。对于这项改革必须毫不动摇地予以推进，并在推进中不断完善评估方案，努力提高评估的科学性、规范性、时效性和透明度。

（三）一定要按照统一兼容的要求加快推进统计信息化建设。

目前，按照符合计算机技术、网络技术发展方向和统计工作实际的统计信息化规划思路已经明确，当务之急就是制定实施办法，奋力予以推进。一要坚持统一。信息化建设是“一把手”工程，需要统一的意志和统一的行动，如果各专业、各地区都强调自己的特殊性，都强调自己的方便，就无法解决统计信息管理分散、集成度低、基层负担重等突出矛盾。二要加快步伐。特别是要加快统一的统计数据采集处理软件平台建设。三要科学设计。各专业、各级统计机构要以主人翁的态度对待这项工作，软件技术开发部门与使用部门要密切配合，联合攻关，按照需求导向、用户第一的要求，抓紧设计出既符合统一原则、又便于各专业和各级统计机构使用的数据采集处理软件平台。对一些已经实现了统一软件的地方，国家在设计时要尽量考虑兼容和衔接。当然，统一的数据采集处理软件平台不可能是尽善尽美的。只要通过试验基本可行，各专业、各地区都必须无条件使用。在使用中发现什么问题，就解决什么问题，使其不断完善。

（四）进一步狠抓统计基层基础建设。

近年来，各地在抓统计基层基础建设方面，倾注了大量精力，花费不少心血，采取了许多行之有效的措施，积累了丰富的经验，取得了明显的效果，为提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力发挥了重要作用。大家都十分赞同会议依据各地统计基层基础建设实践，根据统计形势发展需要，把加强基层基础建设摆到重要位置来强调，以及加强基层基础建设的部署。会议普遍认为解决统计基层基础薄弱的问题，是提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力的紧迫任务，是推动统计事业发展的关键所在，会议提出的措施是具体、有力的。

一是做好、做实统计业务基础规范化。要充分利用好经济普查的成果，建立健全能及时更新的、统一的基本单位名录库，各专业、各部门共同使用，共同维护。《统计用产品分类目录》即将发布，各专业、各地区、各部门必须严格执行。要加快建立各项统计业务工作规范化标准，制定统计数据生产操作规程，今年力争使规范性工作取得实质性进展。

二是切实抓好县级统计机构建设。县级统计机构是统计工作的基石，承担着具体组织实施各项国家统计调查、地方统计调查的重任，是统计部门联系调查对象的重要窗口，是确保源头数据质量的重要关口，其发展状况直接决定着统计能力、统计数据质量、统计公信力的提高。各级统计机构在任何时候都不能有任何松懈，都必须矢志不移地狠抓县级统计机构建设。依法保持市县政府统计机构的独立设置。同时要继续探索县级统计机构对乡镇统计实行垂直管理以及设立乡镇统计站、首席统计员，按照新《统计法》的要求积极促进乡镇政府设立统计工作岗位。借助新《统计法》实施之机，大力推动企业按照新《统计法》的规定，建立健全原始记录和统计台账。

三是积极帮助解决基层统计机构的困难。各级统计机构要加强与财政部门、发展改革部门沟通，争取必要的统计经费，不断提高统计部门的经费保障水平。国家统计局将尽可能在经费的分配上向基层倾斜，帮助基层改善工作条件。省、市两级统计机构要采取切实措施，积极改善基层统计机构的工作条件和经费保障。

（五）进一步加强部门统计。

部门统计是我国政府统计的重要组成部分，是各部门决策和管理的重要基础，是党中央、国务院宏观调控的重要依据。准确及时的部门统计资料对于开展国民经济核算、完善政府综合统计也具有十分重要的意义。近年来，广大部门统计工作者扎实工作，锐意进取，努力提高部门统计的质量和水平，在服务经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。特别是在去年应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展中，部门统计以其完整细致的行业资料、翔实鲜活的产品信息、准确快捷的行政记录等优势，为党中央、国务院正确判断形势，科学制定政策措施，及时出台相关产业振兴规划，提供了重要的信息支撑，为各部门有效履行职责发挥了重要作用。

会上部门代表提出了许多建议和意见。对于统计业务技术性问题，国家统计局将积极予以帮助和指导。对于部门之间统计资料共享的问题，通过抓紧制定《部门统计数据交流共享办法》，建立部门统计调查信息交流平台来加以解决。国家统计局和各地统计部门将继续加大对各部门统计人员的培训力度，并积极支持各部门做好统计人员培训工作。

三、关于会议精神的贯彻落实

今年的各项统计工作任务已经明确，统计发展改革建设任务异常繁重。贯彻落实好这次会议精神，是完成好今年统计工作任务的基本保证。

一是及时传达，加强学习。各级统计机构要把家宝总理、克强副总理的重要批示精神和本次会议精神，向本地区、本部门领导认真汇报，让政府和部门领导了解国务院对统计工作的新要求和全国统计工作的新部署，获得对统计工作的更大支持，特别是对人口普查、统计信息化建设、加强基层统计机构和力量等工作的支持。

要通过召开会议、下发文件、组织学习讨论等方式，及时向广大干部职工传达家宝总理、克强副总理的重要批示精神和本次会议的各项部署。通过深入的学习讨论，切实把统计系统的思想和行动统一到中央领导同志的重要批示上来，统一到全国统计工作会议精神上来，将中央领导同志重要批示作为做好当前统计工作的根本要求，作为指导统计事业发展的行动纲领，作为推动统计改革和发展的巨大动力，努力增强献身统计事业的荣誉感和自豪感，不断坚定做好统计工作的信心和决心，大力强化忧患意识和责任意识，切实提高工作的主动性和创造性。各省（区、市）统计局、调查总队和国务院各有关部门要将传达贯彻会议精神的情况和具体措施，及时告国家统计局。

二是高度重视，加强领导。各级统计机构要进一步提高在新的历史时期做好统计工作重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识，切实加强组织领导。要把奋力推进“三个提高”作为建立符合国际标准和我国实际的科学统计体系的重要抓手，摆在更加突出的位置，列入统计工作议事日程和发展规划，高度重视、切实加强。各级统计机构要按照国家统计局的具体要求，统一组织协调各方面力量，充分调动各方积极性和创造性。主要负责同志要切实承担起领导责任，亲自部署，亲自过问，积极了解和掌握各项工作的进展情况。分管领导同志要切实负起责任，及时听取各项工作的汇报，积极主动地进行协调，认真解决好工作中出现的各种问题。

三是明确责任，加强监督。国家统计局和各地统计局、调查队要把落实会议精神纳入重要议事日程。建立责权统一的目标责任制，构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系。要明确目标任务、工作内容、执行单位和责任人，列出时间表，明确时间进度和质量要求，确保人员到位、措施到位，确保各项工作执行顺畅，推进有力。加强监督检查，建立健全严格的督办制度，指定专门机构严格按照进度要求逐项督办，及时发现执行过程中存在的问题，认真研究加以整改，以查促改，以查促干，一抓到底，确保各项任务不折不扣地得到贯彻落实。各部门也要结合本部门的实际，切实贯彻落实会议的各项部署。会议确定的许多任务，都需要国家统计局带头落实，国家统计局必须成为落实这次会议精神的表率。要将这次会议精神的贯彻落实情况，作为对提高统计执行力的重要检验。

第五篇：在全国水资源工作会议上的总结讲话

在全国水资源工作会议上的总结讲话

水利部副部长 胡四一

（2009年2月15日）

同志们：

在全体与会代表的共同努力下，全国水资源工作会议圆满完成了各项议程，即将结束。现在，我就会议作一简要总结。

一、会议的主要收获

这是一次十分重要的会议。这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利发展与改革面临挑战与重要机遇的背景下召开的，是一次贯彻落实中央要求和全国水利工作会议精神的重要会议；是一次按照科学发展观要求，认真总结经验、梳理思路、进一步明确水资源管理目标和任务的重要会议；是一次贯彻落实国务院新“三定”规定，切实加强水资源管理、增强水资源对建设小康社会保障能力的重要会议。会议分析了当前的水资源形势，部署了实行最严格的水资源管理制度的主要任务，这是水资源工作又一次具有里程碑意义的重要会议。

与会代表一致认为，这次会议开得十分及时，十分成功，收获很大。可以概括为三个特点、四个收获。

三个特点是：

一是会议规格高。部党组对开好这次会议高度重视，陈部长亲自到会并做重要讲话。会议特邀原全国政协副主席钱正英院士、全国人大财经委汪恕诚副主任委员参加会议；广西自治区党委陈际瓦副书记、广西自治区政府陈章良副主席、中央机构编制委员会办公室、国家发展改革委、财政部、国务院法制办等部门的有关领导和刘昌明院士、王浩院士参加会议。各流域管理机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团水行政主管部门的主要负责同志和分管负责同志，部机关各司局和有关直属单位的主要负责同志参加了会议。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、中国日报、中国水利报、水利部网站以及广西日报、广西电视台等地方新闻媒体对会议进行了跟踪采访报道。这充分体现了部党组、各有关部门、各级水行政主管部门对水资源管理工作的高度重视，充分体现了社会各界对水资源管理工作的广泛关注和大力支持。

二是会议内容丰富。陈际瓦副书记发表了热情洋溢的致词；钱正英、汪恕诚两位老部长对进一步加强水资源管理作了重要指导；国家发展改革委农经司高俊才司长发表了很好的讲话；陈雷部长作了十分重要的讲话；高而坤司长作了一个内容详细的工作报告；刘昌明、王浩两位院士作了专题报告；黄委、珠委、广西自治区水利厅、北京市水务局等10个单位作了交流发言；其他流域和地方水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局提供了书面交流材料；与会代表进行了分组讨论，刚才5个组的代表向大会汇报了各组的讨论情况，大家提出的建议十分到位、中肯，我们将认真研究、充分吸纳、改进和完善工作。会议还组织考察了水利部水生态系统保护与修复试点城市桂林的两江四湖工程。这样丰富的会议内容是前所未有的。

三是会议主题鲜明。实行最严格的水资源管理制度是这次会议鲜明的主题。钱部长提出供水管理向需水管理转变，汪部长对十年来水资源管理的探索进行了总结，提出了对今后工作的期望，特别是陈雷部长从全局高度深刻分析了实行最严格水资源制度的重要性与紧迫性，明确了工作目标、原则和要求，部署了当前和今后一个时期水资源管理工作任务，是我们今后一段时期开展水资源管理工作的纲领和指南。

四个收获是：

一是统一了思想。与会代表充分肯定近年来水资源管理取得的重大进展，进一步认识到水资源管理在经济社会发展中的重要地位和作用，认清了水资源工作面临的新形势、新任务和新要求，增强了实行最严格的水资源管理制度的责任感和紧迫感。

二是开拓了视野。与会代表一致认为，钱部长加强需水管理的要求、汪部长人与自然和谐相处的绿色交响曲、刘昌明、王浩两位院士的专题报告，立意高远、针对性强，开阔了视野，拓宽了思路，对我们做好水资源管理工作具有重要的警示和指导意义。

三是明确了任务。与会代表深刻认识到，陈部长讲话提出实施最严格水资源管理制度的八项任务、六项保障措施，是当前和今后一个时期水资源管理工作的主要任务。各流域管理机构和各级水行政主管部门要同心协力，坚决贯彻落实。

四是交流了经验。与会代表普遍反映，大会交流、小组讨论发言和交流材料，从不同侧面反映了各单位在推进水资源管理工作中的成功经验，为其他地区提供了有益的借鉴。两江四湖的考察，使大家看到了水生态系统保护与修复的努力方向和实际成效。

二、抓住要点，准确把握会议精神

第一，认真领会实行最严格水资源管理制度的现实背景。在今年全国水利工作会议上，回副总理代表国务院，提出了实行最严格的水资源管理制度的要求。

实行最严格的水资源管理制度，是在我国经济社会发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势下，在分析当前水资源管理工作新任务和新要求的基础上，按照科学发展观的要求，作出的具有战略意义的重大决策，具有里程碑意义。陈部长在讲话中明确指出，水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有可持续发展水利；没有严格的水资源管理，就没有现代化水利。我们一定要把认识统一到这一高度，切实把水资源管理摆在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻领会实行最严格水资源管理制度的内涵。实行最严格的水资源管理制度，要制定严格的水资源管理法律法规，健全水资源管理法规体系和严密的管理制度；要严格贯彻落实水资源管理制度，不失职，不渎职更不能枉法；要严格执法监督，做到有法必依，执法必严，违法必究。重点要把握：一是总体要求。核心是“六个原则”，“六个转变”。“六个原则”是按照科学发展观，实践可持续发展治水思路对水资源管理提出的要求，是对多年以来水资源管理探索与实践的经验总结，是严格水资源管理总的指导思想；“六个转变”是实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变在水资源管理领域中的具体体现。二是总目标。实行最严格的水资源管理制度，其总目标是形成现代化的水资源管理体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。三是主要措施。关键是八项任务，这是这一制度在操作层面的具体内容和要求，而六项保障措施则是保障这一制度有效实施的重要支撑。

第三，准确理解当前及今后一段时间严格水资源管理的工作思路与目标。陈部长的讲话明确了当前及今后一段时期水资源管理的总体工作思路：一是工作重点――水资源的配置、节约和保护，是水资源管理最主要的任务；二是工作平台――水资源管理法规与制度，是水资源管理行为的依据；三是主要工作载体――节水防污型社会建设，是推进水资源管理工作的重要方式；四是重点手段――取水许可、水资源论证、水资源费征收、排污口管理等，是水资源管理强有力的抓手；五是基础保障――体制改革、制度创新和能力建设，是水资源管理的支撑条件。这五点是近年来水资源管理经验的系统总结，也是水资源科学管理的基本思路和工作框架。

围绕实行最严格的水资源管理制度的总体要求和工作思路，陈部长的讲话中提出了构建现代化水资源管理体系的六大目标：一是水资源管理制度和监督管理体系，二是饮水安全和国民经济社会用水安全保障体系，三是水资源合理配置和高效利用体系，四是水资源保护和河湖健康保障体系，五是管理能力和科技支撑保障体系，六是水资源管理和运行保障体系。这六大目标既涵盖了水资源管理的主要内容，又突出了工作重点；既有定性要求，又有定量指标。实行最严格的水资源管理制度，归根结底就是要实现这些目标。

第四，深刻认识落实最严格水资源管理制度的主要任务。思路和目标已经确定，关键是要付诸行动，切实落实并实施严格监管。落实陈部长提出的八项任务，当前要抓紧建立水资源管理的三条红线。

红线体现了开发利用的底线。超越红线，就意味着水资源开发利用已经突破了水资源承载能力或者水环境承载能力，其后果是引发一系列水资源、水生态或水环境问题。红线体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的控制。对各流域和各区域水资源开发、对各行各业的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控制性指标和控制性手段。红线体现着责任的落实。超过红线的，就要追究责任，就要依法处罚。

三、查找差距，狠抓落实

实行最严格的水资源管理制度，需要我们认真分析当前突出存在的薄弱环节，查找差距，狠抓落实，切实解决问题。

第一，查找认识上的差距，切实加快从供水管理向需水管理的转变。钱部长深刻剖析了水资源管理工作在认识上存在的几个误区，是对历史经验教训的反思总结，也是对当前水资源开发利用态势的客观分析，钱部长的讲话非常很强的针对性和指导性。各级水行政主管部门一定要按照陈部长提出的“六个转变”的要求，切实提高认识，转变思路。我国水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高和环境问题突出，再也不能走传统的以需定供的老路，必须要加快推进供水管理向需水管理转变，着力点是提高用水效率和效益，把需水管理的理念体现在水资源的规划、配置、节约和保护等各个环节，实施用水总量控制，遏制不合理需求，这是实现我国水资源可持续利用的必由之路。

第二，解决水资源管理基础薄弱的问题，切实加大水资源管理经费投入。长期以来，对水资源管理的投入重视不够，有些地区甚至认为水资源管理主要是规划、政策、法规、监督管理等软件建设，不需要大规模投入，甚至水资源费也被大量地挤占挪用，直接导致了水资源管理基础薄弱，水资源管理制度法规难以落实，成为严格水资源管理最薄弱的环节。实行最严格的水资源管理制度，要从保障能力抓起，从投入抓起。要按照陈雷部长的要求，切实完善渠道，增加投入。

一是严格水资源费征收使用管理。必须严格按照《取水许可和水资源费征收条例》的要求，确保水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理。从今年起，水利部将会同有关部门加强对水资源费征收使用管理的检查监督，对挤占挪用水资源费的，将依法追究行政责任。

二是要切实抓住当前扩大内需的机会，积极争取基建投资。去年第四季度，中央增加投资1000亿，其中安排水利基础设施建设200亿。今年的水利建设投资还将继续增长，各地配套投入也将进一步增加，这为我们集中力量加强水资源管理基础设施建设创造了有利条件。我们一定要抓住机遇，要积极调整水利投资结构，扩大用于水资源节约、保护和管理的投资比例；要保证水资源管理信息系统建设、南水北调受水区地下水压采、水生态修复、节水型社会建设等试点的投入；要保证已经实施的塔河、黑河、首都水资源规划资金投入；要积极争取水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护三大财政专项经费投入。水资源日常管理、监测、应急处置等所需经费，应争取财政部门支持，予以保证。

第三，落实各项水资源管理制度，强化监督管理。水法、取水许可和水资源费征收使用管理条例是水资源管理的主要法律法规依据。对照法律法规的要求，很多制度没有得到有效落实：绝大多数河流仍未完成水量分配，流域、区域取水许可总量指标尚未完全建立起来；有些地区的水资源开发利用已经明显突破了可利用量上限，地下水超采趋势仍然没有得到有效遏制；水功能区达标率总体上明显偏低，有些河流入河排污量已经超过纳污能力，不减反增；饮用水水源地保护仍是薄弱环节等等。出现上述问题的根本原因，就是我们的水资源管理政策法规落实不到位，监督管理不到位，管理行动落后于管理理念。因此，在水资源管理工作中，执行制度要敢于亮剑，要敢于碰硬，要敢于说不。要强化水资源管理制度实施，水资源论证工作要由建设项目水资源论证依法延伸到规划水资源论证；对不符合条件的建设项目，要通过水资源论证行使否决权；对超过取水许可总量控制指标的，不得新增取水；对于已经超过纳污能力的水功能区，不得新设排污口增大排污量。要切实加强监督管理，查处违法取用水、破坏水资源等行为。

第四，努力解决体制制约问题，强化流域管理和区域水务管理。一是要强化流域水资源统一管理。流域管理着重于宏观管理，主要定位于流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的工作机制。要强化以总量控制为主要内容的水资源配置工作，当前的主要任务是抓紧制定水量分配方案和取水许可总量控制指标，指标定下来后就要着手进行省界断面流量控制。要加强水功能区的监督管理，特别是保护区、保留区和省界缓冲区；要制定省界缓冲区及主要控制断面水质水量的监测和考核办法，强化监督管理。二是要坚决落实回良玉副总理的要求，大力推进城乡水务一体化管理。要抓住地方政府新一轮“三定”的机会，努力推进水务管理体制改革。已经实行水务管理体制改革的，要切实加强城乡防洪排涝、取水排水、供水用水、节水与污水处理再生利用的综合管理，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

第五，切实加强实践探索，创新水资源管理。探索与创新是建立和完善水资源管理制度的不竭动力。实行严格的水资源管理制度，创新尤为重要。创新要以试点为切入点和突破口，探索实践、典型示范、经验总结和全面推广，带动水资源管理工作向纵深拓展。

第六，强化责任，切实加强考核管理。陈雷部长强调，各级水行政主管部门要把水资源管理工作摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责；在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备上切实体现水利工作重中之重的地位，着力加强组织领导，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制；要把水资源管理工作纳入流域管理机构和各级水行政主管部门工作业绩考核的主要内容，建立问责制度。当前，水资源管理要抓紧建立行政许可责任制、饮用水水源区管理责任制、应对突发性事件责任制和水资源费征收使用管理责任制。

四、关于本次会议精神的贯彻落实

第一，做好会议精神的学习和传达。认真抓好对陈雷部长讲话、两位老部长讲话和高而坤司长工作报告的学习，切实吃透会议精神；要向本单位的干部职工及时传达，组织好学习讨论；加大会议精神的宣传，促进全社会广泛关注和广泛参与水资源管理，形成珍惜水、爱护水的良好社会氛围，第二，要抓好贯彻与落实。当前，工作目标与任务已经明确，要取得预期效果，关键在落实。各地各单位要将会议的贯彻落实与自身的实际情况相结合，认真落实各项工作部署，制定贯彻落实大会精神的具体方案，提出切实可行、操作性强的具体措施和实施步骤，尽快付诸行动，尽快抓出成效。

第三，要加强督促与检查。会议精神的贯彻落实，要靠督促检查。请各流域、各地方、各单位要抓好会议精神贯彻落实情况的反馈，及时反映落实过程中的新情况和新问题，并采取针对性措施，切实促进贯彻落实。

同志们，这次会议得到了国务院有关部门、部有关司局、各直属单位和流域机构、各省（区、市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局、新闻媒体等各方面的重视和支持。尤其是广西自治区党委与政府、桂林市党委与政府，对这次会议的高度重视，为会议的召开提供了良好的条件和周到的服务。在此，我对全体与会代表致以诚挚的感谢和良好的祝愿！向广西自治区党委与政府、桂林市党委与政府对会议的周到安排表示衷心的感谢！

谢谢大家！