第一篇：2009刘玲宁全国水土保持监督执法专项行动总结暨
在全国水土保持监督执法专项行动总结暨 监督管理能力建设启动视频会上的讲话
水利部副部长 刘宁
（2009年6月9日）
同志们：
今天，我们召开会议，总结交流水土保持监督执法专项行动的成效和经验，分析当前监督管理工作面临的形势，启动和部署全国水土保持监督管理能力建设工作。首先，我代表陈雷部长和水利部向刚刚受到表扬的59个单位、96名同志和78个生产建设单位表示衷心的祝贺，感谢大家为治理水土流失所做出的艰辛努力。刚才，有5个单位做了典型发言，水土保持司对能力建设总体方案作了说明，讲得都很好，我很赞同。下面我就总结水土保持监督执法专项行动和加强监督管理能力建设工作讲几点意见。
一、攻坚克难，全国水土保持监督执法专项行动取得了显著成效
2007年10月，水利部组织开展了全国水土保持监督执法专项行动。各级水行政主管部门按照水利部的部署，精心组织，扎实工作，圆满完成了预定的各项工作任务。一是对生产建设项目水土保持工作基本情况进行了全面调查，全国共计调查生产建设项目10.48万个。二是严肃查处了一批水土保持违法违规项目。全国共开展执法检查3.56万次，对2.68万个水土保持违法违规项目印发了限期整改通知书，对2201个项目进行了通报曝光。三是开展了专项行动“回头看”活动，对有整改任务的生产建设项目进行重点跟踪检查达8000多次。四是出台了一大批水土保持政策规定，全国共制定水土保持法规和规范性文件1250多件，进一步加强了监督管理的法律保障。
专项行动的开展推动我国水土保持监督管理工作走上了一个新的台阶。突出表现在以下四个方面：
第一，水土保持监督管理基础工作得到全面加强。通过各级水行政主管部门的艰苦努力，首次在全国范围内完成了生产建设项目水土保持情况普查工作，建立了档案和数据库，掌握了各类生产建设项目的主体工程建设进度，以及水土保持方案编报、实施、监理、监测、验收等情况，为今后的水土保持监督管理工作奠定了坚实的基础。全国调查的10.48万个生产建设项目中，查明已编方案的7.71万个，开展水土保持监测的1.42万个，完成水土保持设施验收的0.98万个。
第二，水土保持“三同时”制度得到进一步落实。通过各级水行政主管部门的执法检查和跟踪督导，全国已有2.1万个生产建设项目依法补报了水土保持方案，落实了水土保持措施。全国水土保持方案的申报率由专项行动前2006年的50%提高到2008年的75%，实施率由35%提高到55%，验收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生产建设项目水土保持方案申报率由专项行动前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型项目申报率超过80％。
第三，水土保持依法行政能力得到明显增强。以这次专项行动为契机，各地进一步完善水土保持配套法规体系，规范监督管理工作。陕西省出台了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，吉林省人民政府出台了《关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知》。湖南省14个市、州单独设立了水土保持机构，39个县成立了副科级水土保持局。广东省、广州市水行政主管部门新设立了水土保持处，强化了水土保持管理职能。通过专项行动，水土保持监督管理队伍得到锻炼，依规执法，文明执法，水土保持监督执法能力有了明显增强，执法水平有了明显提高，执法形象有了明显提升。
第四，社会各界的水土保持意识和法制观念有了很大提高。这次专项行动全国统一部署，上下协调，统一行动，形成了强大的监督执法声势，大大提高了社会各界的水土保持意识和法制观念。社会公众更加关心、重视、支持水土保持工作，开发建设单位和个人提高了依法履行水土保持法律责任的认识，部门行业围绕水土流失防治进一步协作配合，阻挠、干扰水土保持执法的现象和严重违法违规案件明显减少。去年水利部批复的211个大型生产建设项目水土保持方案中，95%以上是生产建设单位主动编报的。
总结回顾此次专项行动，我认为有以下几点经验需要我们进一步坚持和发扬。
第一，强化领导，精心组织。这次专项行动得到了各级政府的高度重视，大部分市县成立了由水利、发改、国土、环保、交通、司法等部门组成的专项行动领导小组和协调机构，强化组织领导，细化工作方案，保证了专项行动的健康、有序开展。辽宁、宁夏、新疆、广西、重庆、陕西和深圳等水利厅（局）的主要负责同志，山东省东营市、山西省晋城市、甘肃省武威市等市政府分管领导亲自担任专项行动领导小组组长。部分县还成立了县长任组长，主管副县长任副组长的领导小组。水利部、流域机构和省级水行政主管部门的领导亲自督察巡视，推动专项行动各项工作的落实。河南省制定了专项行动工作细则，明确了七条行动原则，突出了八个工作要点，提高了专项行动的针对性和操作性。
第二，加强协作，上下联动。各级水行政主管部门积极争取人大、政府的支持，加强与发改、国土、环保、交通、司法等部门的沟通配合，充分发挥各相关职能部门的作用，有效推动了专项行动的深入健康发展。各级水行政主管部门上下联动，流域机构、省级水行政主管部门开展了大规模的督查和联合执法检查。据统计，各地共开展部门联合执法检查5078次。广西水利厅在部门协作和制度建设上下功夫，将水土保持方案审批作为生产建设项目审批、核准的前置条件, 对没有水土保持方案的开发建设项目，环保、国土、发改、经贸等部门不予办理有关审批、核准手续，从而保证自治区立项的生产建设项目全部落实了水土保持方案制度。青海省水利厅联合发改、国土、环保等部门，对海西、海北两州境内的煤矿进行了执法检查，推动了省内矿山水土保持工作的开展。山西省临汾市和晋中市水利部门，联合市国土局、发改委、经委、环保局共同印发了《关于进一步加强开发建设项目水土保持方案编报审批管理的通知》，强化了水土保持方案在生产建设项目审批、核准过程中的前置地位。
第三，集中力量，重点突破。在这次专项行动中，各地集中力量，明确重点，在关键问题和关键环节上下功夫，取得了重大突破。根据各省的建议，水利部对24个大型违法违规项目提出了限期整改要求，推动他们全面落实水土保持责任。山东省将公路项目落实水土保持法律法规作为专项行动的重点，加强了执法检查力度，并与发改、环保等部门联合把关，基本实现了新修公路项目全部编报水土保持方案。太湖流域管理局针对铁路项目验收率低的情况，积极宣传，加强指导，推动有关单位开展了铁路项目的验收工作。北京、河北、浙江等地抓住全国监督执法专项行动的有利时机，积极推动城市工业园区、房地产建设项目的水土保持管理工作，取得了显著成效。辽宁葫芦岛市水利局联合相关部门对采石场、采沙场、取土场进行了专项整治，对不落实水土保持要求的一律实行关停整顿。
第四，严格执法，敢于攻坚。专项行动期间，各级水土保持监督执法人员以高度的责任感和使命感开展执法工作，坚持原则，敢于碰硬，迎难而上，运用法律、行政和经济等多种手段，解决“硬钉子”，一些行业和企业的水土保持工作取得突破性进展，维护了法律的严肃性。深圳市水务局对58个不履行水土保持法律责任的违法违规项目进行集中曝光。福建省先后2次对5个在规定期限内未整改到位的违法违规项目公开曝光，有效推动了“老大难”问题的解决。广西自治区、钦州市、钦北区水行政主管部门不畏不馁，在一起矿山水土保持行政诉讼中，充分准备，积极应对，一审、二审、再审、申诉均获胜诉。河南省洛阳市水利部门针对钼矿开采规模大、隐患多、企业集中等特点，会同国土部门和新闻单位对15个龙头企业召开现场会，宣讲政策、表扬典型、明确要求，解决了长期存在的水土流失防治薄弱问题。
第五，注重宣传，营造氛围。各地水行政主管部门在这次专项行动中通过举办座谈会、专题讲座、展览、知识竞赛、街头咨询，编印宣传画、册，播放公益广告、发送手机短信，制定户外固定广告牌等多种方式，充分利用电视、网络、报纸、广播等各种新闻媒体，高强度地宣传了水土保持法律法规的要求和防治水土流失的基础知识，为专项行动的开展营造了良好的社会氛围。湖北省水利厅印制了建设项目水土保持制度宣传画，向上级机关、有关部门、建设单位等广为散发宣传。江西景德镇市向全体市民累计发送手机短信68万条。据统计，全国共计播出广播和电视节目5700余期，发表报刊文章3100余篇，印发专项行动简报7100余期。
二、再接再厉，着力搞好全国水土保持监督管理能力建设
全国水土保持监督执法专项行动取得了巨大成效，同时也反映出我国水土保持监督管理能力还相对较弱，与贯彻落实科学发展观和水土保持法执法的要求不相适应。主要表现为监督管理机构和人员配置还没有完全到位，监督管理人员的法律素养和执法水平还有待提高，监督管理还存在缺位、不到位现象，特别是基层水土保持监督管理能力与全面建设法治政府、依法行政的要求还有很大差距。为此，经过认真分析研究，水利部决定在专项行动的基础上组织开展全国水土保持监督管理能力建设，以提高县级水行政主管部门的水土保持监督管理能力为重点，进一步健全监督管理机构，提高监督管理人员素质，改进和规范执法工作，切实履行好水土保持监督管理职能。在多次调研讨论，并广泛征求有关流域机构和地方水行政主管部门意见的基础上，水利部印发了全国水土保持监督管理能力建设总体方案。这里我再强调几点：
（一）统一思想，充分认识开展监督管理能力建设的重要意义
党的十七大明确提出了建设生态文明的重要任务，十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了重大部署，为新时期水土保持监督管理工作指明了方向。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史时期，在这一强力发展过程中，需要建设数不胜数的工程，各种生产建设活动强度不断增加，控制人为水土流失的难度越来越大。据统计，生产建设活动引发的水土流失已经超过全国人为新增水土流失总量的80%，已经成为我国经济社会又好又快发展的重要制约因素。切实加强水土保持监督管理，搞好生产建设过程中的水土资源保护，是民生水利建设的重要内容，也是民生水利惠民、安民工程的重要内容，是国家生态文明建设的重要组成部分，也是贯彻落实科学观的必然要求。提高水土保持监督管理能力，是各级水行政主管部门落实依法治国方略、履行水土保持监管职责、以水土保持支撑小康社会建设和经济社会可持续发展的需要。我们必须站在落实科学发展观的高度、站在国家生态文明建设和水利可持续发展的高度，充分认识加强水土保持监督管理能力建设的重要性、紧迫性，增强搞好监督管理能力建设的责任感和使命感。
（二）明确目标，全面提高水土保持监督管理能力
一是完善水土保持监督管理法律制度，切实发挥法律对水土保持监督管理的规范、引导和保障作用。要在全面落实已有法律制度的同时，及时将实践中行之有效的管理机制转化为政策措施和法律制度，进一步规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。要贯彻水土保持预防为主、保护优先的方针，从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度，进一步明确水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，要努力将城镇建设、开发区建设、房地产开发、开山采石、大规模农林开发等生产建设项目纳入水土保持方案管理，从源头上把好水土流失防治关。同时，要进一步完善生产建设项目水土保持监测和验收制度，发挥好监测功能，提高验收质量，促进水土保持方案的全面落实。
二是确保机构、人员和经费到位，全面增强水土保持监督管理机构履行职责能力。各地要以建立健全基层水土保持机构作为能力建设的切入点，按照切实履行法律赋予的水土保持管理职能的要求，设立与执法职能相适应的水土保持监督管理机构，明确监督管理职责，核定专职监督管理人员编制，着力解决长期存在的政企不分、事企不分问题。要完善水土保持执法经费保障机制，建立稳定的经费渠道，加大水土保持规费中监督执法的使用比例，确保各项监督管理工作的正常开展。要把监督管理人员的培训作为一项重点工作，制定培训大纲，编写培训教材，采取讲座、讨论、案例教学等形式，全面提高监督管理人员的法律素养和执法水平。
三是规范水土保持监督管理工作，有效提高水土保持行政许可的质量和效率。要按照行政许可法的要求，按照降低成本、提高效率、保证质量的原则，建立健全水土保持行政许可的内部规章制度，规范水土保持方案审批、水土保持设施验收，以及水土保持违法违规案件查处等工作。行政许可的各个环节都要做到公开、公正、公平，杜绝逾期审批、逾期验收，越权审批、越权验收，“人情”审批、“吃拿卡要”和故意刁难建设单位等现象。规范水土保持补偿费征收和使用管理，杜绝“以收代管”行为。要推动生产建设项目水土保持监督检查工作常态化，及早发现问题，及时提出整改意见，切实落实行政许可各项要求。
四是健全水土保持监督执法管理机制，进一步提高水土保持监督执法水平。要依法落实水土保持监督管理责任，建立健全上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督查制度和对重大水土保持违法违规案件督办制度。对参与水土保持监督管理各个环节的工作人员和专家要建立廉政管理机制，强化行风建设。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，及时公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果，自觉接受社会监督。
（三）加强组织领导，推动监督管理能力建设顺利开展
一是强化领导，全面落实监督管理能力建设的各项保障措施。各级水行政主管部门要加强对水土保持监督管理能力建设的组织领导，要把这次活动作为近期水行政主管部门的一件大事来抓，集中精力，抓出成效。水利部将成立全国水土保持监督管理能力建设领导小组，全面组织领导监督管理能力建设的各项工作。地方各级水行政主管部门也要强化领导，建立必要的组织协调机构，充分发挥各职能部门的作用。要多方争取，安排足够经费，保障监督管理能力建设的正常开展，也可从征收的水土保持设施补偿费中列支专项经费用于监督管理能力建设。
二是细化方案，明确省级水土保持监督管理能力建设的主攻方向。各省级水行政主管部门要按全国水土保持监督管理能力建设总体方案的要求，认真分析本省（区、市）当前水土保持监督管理能力建设中存在的具体问题和薄弱环节，制定详细的实施计划，明确主攻方向和重点措施，细化任务，落实责任，增强能力建设的针对性和操作性。
三是突出重点，抓好第一批500个县级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设。当前工作的重点是用2年时间完成第一批500个县级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设。各省要根据水利部分配的名额，选择监督管理基础较好的县，组织做好第一批县级水土保持监督管理机构的能力建设工作。各流域机构和省级水行政主管部门要加强指导和协调，力争按计划完成能力建设的各项工作任务，为开展第二批、第三批县级水土保持监督管理能力建设奠定良好的基础。
同志们，水土保持监督管理能力建设任务繁重，意义深远。让我们以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，以高度负责的态度，深入细致的作风，扎扎实实地做好水土保持监督管理的各项工作，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年!
谢谢大家！
第二篇：水土保持监督执法专项行动实施方案
开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案
为深入贯彻水土保持法律法规，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，切实搞好我省开发建设项目水土保持监督执法专项行动，根据水利部《全国水土保持监督执法行动启动视频会议》的精神和《关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通知》（水保[2007]407号）的部署和要求，结合我省实际，制订本实施方案。
一、指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为。做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。
（二）基本目标
通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：
1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。
2、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。
3、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
二、主要任务
开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督察整改，总结提高。
第一，各级水行政主管部门要充分利用已掌握情况和资料，对在建的以及2003年以来已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，并对摸底调查情况进行汇总分析。要争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报方案开发建设项目的数量及其基本情况。
第二，按照《水土保持法》等法律法规的规定，对存在违法违规行为的各级开发建设项目限期整改、通报、组织新闻媒体曝光、投资主体限批和依法实施行政处罚。
第三，加强对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，组织“回头看”，确保水土保持整改措施按时落实到位，巩固监督执法专项行动成果。
第四，监督执法专项行动中，各级水行政主管部门要注重总结先进做法和经验，并以此为契机增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
三、组织领导和职责分工
我省水土保持监督执法专项行动要在水利部、流域机构的统一部署和具体指导下，由省水利厅组织各级水行政主管部门协调行动，分级负责。
（一）组织领导
省水利厅成立福建省开发建设项目水土保持监督执法专项行动协调小组，由吴章云副厅长任组长，小组成员包括厅办公室、水政水资源处、水利管理处、监察室、防汛办、水保办、水保监督站、水保监测站的负责同志，负责全面组织领导专项行动，审定工作方案和计划，审定需通报和组织新闻媒体曝光的水土保持违法行为对象。
协调小组下设办公室，设在水土保持监督站，负责处理专项行动的日常工作，由陈建军同志兼任办公室主任，水保办、水保监督站、水保试验站有关领导为办公室副主任，协调各单位在其职责范围内做好专项行动。
设区市、县（市、区）水行政主管部门都应加强领导协调，负责组织好本行政区域的水土保持监督执法专项行动的各项工作。
（二）职责分工
1、省水行政主管部门
（1）配合水利部和流域机构监督执法专项行动督察巡视组，开展督察巡视与检查指导工作；
（2）督促指导本行政区域内专项行动；
（3）组织各设区市、县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对全省摸底调查情况进行汇总分析；
（4）选择若干个典型水土保持违法违规项目，经省水利厅专项行动协调小组审定后，报请水利部（同时抄送流域机构）或由省水利厅采取处理措施；
（5）对省本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属省本级立项的，实施投资主体限批；
（6）对省本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；
（7）组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况；
（8）根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。
2、设区市水行政主管部门
（1）配合上级水行政主管部门监督执法专项行动督察巡视组开展督察巡视与检查指导工作；
（2）督促指导本行政区域内专项行动；
（3）组织各县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对本设区市的摸底调查情况进行汇总分析；
（4）选择若干个典型水土保持违法违规项目，报请水利厅采取处理措施；（5）对设区市本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属设区市本级立项的，实施投资主体限批；
（6）对设区市本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；
（7）定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况；
（8）根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。
3、县（市、区）级水行政主管部门
（1）结合本地实际，细化方案，制定实施计划；
（2）充分利用已掌握情况，对在建的以及2003年以后已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案；
（3）协调各部门力量，争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报水土保持方案开发建设项目的数量及其基本情况；
（4）对县本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属县本级立项的，实施投资主体限批；
（5）对县本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；
（6）对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获取有力证据，并上报上级水行政主管部门或向其通报有关信息，由设区市或省级水行政主管部门负责处理。
四、违法违规行为及处理
（一）检查范围
1、各类在建的开发建设项目（含未编报水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持设施验收的各类开发建设项目；
3、各级水行政主管部门已验收的和在近期督察检查过，已掌握较详细情况的项目不再检查。
（二）检查内容
开发建设项目水土保持违法违规行为分类：
第一类：没有编报水土保持方案（含越级审批）。
第二类：（1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：
第一，弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；
第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；（2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。
第三类：未依法履行以下水土保持法定义务的：
（1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；
（2）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；（3）未组织开展水土保持监理工作；（4）拒不缴纳水土保持规费。
（三）处理方式
主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：
1、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。
2、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对；
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
第三，存在第三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
3、通报：各级水行政主管部门正式下文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
4、组织新闻媒体曝光，主要针对：
存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
五、工作方法与要求
（一）组织发动
各级水行政主管部门负责组织发动工作，要定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；各级行动方案和实施计划要充分征求意见，确保针对性、操作性和可行性；省水利厅将组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高水土保持依法行政水平，各设区市、县（市、区）水行政主管部门应予积极配合；要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。
（二）分级检查
各级水行政主管部门按照职责分工做好监督检查工作，同时上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门及其工作人员在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县级水行政主管部门以本行政区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立全面档案；省级和各设区市水行政主管部门要对各县级水行政主管部门上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目的调查；各级水行政主管部门，要按照专项行动领导小组的安排，组织对本级审批项目的重点督察和典型开发建设项目违法违规事实的认定。
（三）检查方法
1、分析排查，针对不同情况分类登记；
2、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点；
3、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200字以内）；
4、对第三类违法违规行为进行核实登记；
5、提出处理建议。
（四）印发简报，推动工作
省级和各设区市水行政主管部门建立简报制度，以通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。同时，下级水行政主管部门应定期向上级报送简报素材。
（五）鼓励举报，收集线索
水利部设立三种举报受理方式：举报电话（010）63202679，专用电子信箱zfxd@mwr.gov,cn，举报信件。
省水利厅举报电话：0591-87804566 878233356，电子信箱：fj.stbcjdz@163.com，举报信件，地址：福州市北环西路392号左海科技大厦A座4层，邮编：350003。
各设区市、县（市、区）水行政主管部门要相应设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励。
（六）表扬鼓励
省水利厅将对在本次专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励；各设区市、县（市、区）水行政主管部门也要对辖区内的先进单位和先进个人进行表彰奖励，宣传他们的先进事迹；同时，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的地区提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
六、进度安排
总体安排：2007年10月启动，2008年上半年完成。
（一）第一阶段（2007年10月～11月）：启动和培训阶段
1、省水利厅成立水土保持监督执法专项行动协调小组，召开协调小组第一次会议，确定实施方案，启动专项行动。统一组织监督执法人员的培训。
2、省水利厅印发专项行动实施方案，明确各级水行政主管部门的任务和具体要求。
3、各设区市、县（市、区）水行政主管部门要召开启动会议，落实责任，细化任务。
（二）第二阶段（2007年11月～2008年2月）：调查、排查、登记、上报阶段
1、以县级为单位，对在建、和2003年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。
2、省、设区市、县（市、区）水行政主管部门在县级水行政主管部门调查摸底的基础上，对未编报水土保持方案的和已批复水土保持方案的开发建设项目进行全面清理，建立本级开发建设项目水土保持档案。
3、省、设区市、县（市、区）水行政主管部门对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。
（三）第三阶段（2008年1月～4月）：分级处理阶段
1、县级水行政主管部门对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报省、市水行政主管部门。
2、省和设区市水行政主管部门对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报水利部在全国通报、曝光。
3、配合流域机构进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。
4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型开发建设项目，由水利部组织在全国范围通报批评，或在国家主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。
（四）第四阶段（2008年5月～6月）：总结阶段
1、各级水行政主管部门继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。
2、各级水行政主管部门组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
3、认真总结专项行动的成绩和经验，对在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人，将由省水利厅或报水利部给予表扬。
第三篇：XX县水土保持监督执法专项行动实施方案
XX县水土保持监督执法专项行动实施方案
为深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》和《XX省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，切实搞好我县水土保持监督执法工作，结合我县实际，制订本实施方案。
指导思想与目标
（一）指导思想
以建设生态文明为指导，深入贯彻《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型生产建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为。做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。
（二）基本目标
通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：
1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。
2、提高水土保持方案申报率、实施率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。
3、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进生产建设项目水土保持督查工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
二、主要任务
开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督查整改，总结提高。
1.对在建的以及2012年以来已经完建但未编报水土保持方案的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，并对摸底调查情况进行汇总分析。全面掌握未编报方案生产建设项目的数量及其基本情况。
2.按照《水土保持法》等法律法规的规定，对存在违法违规行为的各级生产建设项目限期整改、通报、组织新闻媒体曝光、投资主体限批和依法实施行政处罚。
3.加强对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，组织“回头看”，确保水土保持整改措施按时落实到位，巩固监督执法专项行动成果。
4.完善水土保持方案制度建设。推行水土保持并联审批制度，把牢水土保持方案审批关，以方案编报和审批带动和促进水土保持工作，督促开发建设项目业主树立良好的水土保持观念。
三、组织领导和职责分工
水土保持监督执法专项行动由县水利局统一组织，主要任务是：摸清现状，分类查处，督查整改，总结提高。
(一)组织领导
水土保持监督执法专项行动领导小组由县水利局局长任组长，河长制专职副主任XX、分管水保办的XX任副组长。领导小组下设办公室，设在水政监察大队，负责处理专项行动的日常工作。
(二)职责
1、督促指导本次专项行动；
2、对开发建设项目水土保持摸底调查，并对摸底调查情况进行汇总分析；
3、选择2～3个典型水土保持违法违规项目进行查处；
4、对存在违法违规行为的开发建设项目发出限期整改通知书、通报、组织新闻媒体曝光和对本级立项的实施投资主体限批；
5、对存在违法违规行为的开发建设项目由县水行政主管部门依法实施行政处罚；
6、对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获取有力证据，并上报上级水行政主管部门，由省、市水行政主管部门负责处理。
7、组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向领导小组办公室报送水土保持监督执法专项行动工作情况的报告和简报。
8、根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。
四、检查范围、内容及检查方法
（一）检查范围
1、各类在建的生产建设项目；
2、2012年以后完建但未编报水土保持方案的各类生产建设项目；
（二）检查内容
检查内容包括水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持补偿费缴纳情况、历次监督检查情况及执法检查中发现问题的整改落实情况、对违法行为特别是典型案件依法查处到位等。
对生产建设项目分类进行检查，按生产建设项目水土保持工作开展情况分三类。
第一类：没有编报水土保持方案报告书、水土保持方案报告表。依法督促建设单位编报水土保持方案，履行法律义务。
第二类：已编报方案，不严格按照方案落实水土保持措施。主要包括：
弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；
第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；
第三类：未依法履行以下水土保持法定义务的：
1、未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；
2、拒不缴纳水土保持规费。
（三）检查方法
1、分析排查，针对不同情况分类登记；
2、现场检查以三乱（乱挖、乱堆、乱弃）为重点；
3、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200字以内）；
4、对第三类违法违规行为进行核实登记；
5、提出现场处理建议。
五、违法违规行为处理方式
主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：
1、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。
2、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对；
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
第三，存在第三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
3、通报：由XX县水行政主管部门正式下文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
4、组织新闻媒体曝光，主要针对：
存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
六、工作要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。
开展水土保持监督执法专项行动，是改善我县生态环境，遏制水土流失发生的重要举措。各股室、单位一定要引起高度重视，切实加强领导。认真排查负责范围内的所有在建和已建但未编报水土保持方案的项目，明确工作分工，落实工作责任，确保生产建设项目违规弃渣行为专项排查工作有效落实。（二）明确职能职责，强化协作配合。
局各股室、各单位要根据各自的责任分工，加强与各乡镇政府的协调配合，积极探索合理有效的管理模式，确保生产建设项目专项排查工作落到实处。（三）建立长效机制，加强安全监测。
建立健全生产建设项目监管的长效机制，加大行政执法力度，保护我县生态环境。（四）印发简报，推动工作
建立简报制度，以通报情况，报道重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。
（五）鼓励举报，收集线索
县水利局举报电话：XX。
设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励。
七、工作进度安排
总体安排：2018年3月启动，2018年12月完成。
（一）第一阶段（2018年3月～5月）：准备和启动阶段
1、由水土保持监督执法专项行动领导小组，组织召开第一次会议，确定实施方案，启动专项行动。统一组织监督执法人员的培训。
2、印发专项行动实施方案，明确各部门的任务和具体要求。
3、全县统一制作水土保持法律法规汇编、宣传读本、办事流程和执法文书。
（二）第二阶段（2018年5月～2018年7月）：调查、排查、登记、上报阶段
1、对在建、和2012年以后完建但未编报水土保持方案的生产建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。
2、建立本级生产建设项目水土保持档案和生产建设项目水土保持数据库。
3、对存在水土保持违法违规行为的生产建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。
（三）第三阶段（2018年8月～10月）：处理阶段
1、对各生产建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报市水行政主管部门。
.2、对大中型生产建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全县通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报省、市水行政主管部门在全省通报、曝光。
3、配合上级水行政主管部门进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。
4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型生产建设项目，交由由上级水行政主管部门在全省范围通报批评，或在全省主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。
（四）第四阶段（2018年11月～12月）：总结阶段
1、继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。
2、组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
3、认真总结专项行动的成绩和经验，对在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人，将由县水利局给予表扬。
第四篇：开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案2
一、指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《 水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为，做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。
（二）基本目标
通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：
1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
二、组织领导和职责分工
水土保持监督执法专项行动由水利部统一组织，流域机构和地方各级水行政主管部门协调行动，分级负责，主要任务是：摸清现状，分类查处，督察整改，总结提高。
（一）组织领导
水利部成立开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导小组，由鄂竟平副部长任组长，领导小组成员包括办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社的负责同志，以及各流域机构分管水土保持工作的负责同志，负责全面组织领导专项行动，审定工作方案和计划，审定需通报和组织新闻媒体曝光的单位。领导小组下设办公室，设在水土保持司，由水土保持司分管负责同志兼任办公室主任，办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社相关处室负责人，以及各流域机构水土保持局（处）长为办公室成员，负责处理专项行动的日常工作。
地方各级水行政主管部门都应加强领导协调，负责组织好本行政区域的水土保持监督执法专项行动的各项工作。
（二）职责分工
1、水利部
(1）组织水利部监督执法专项行动督察巡视组，检查指导各地专项行动的开展情况；
(2）对国家立项的违法违规项目的投资主体实施限批；(3）对国家立项的典型水土保持违法违规案件实施通报和组织媒体曝光。
2、流域机构
(1）督促指导本流域内各地专项行动，承办水利部督察巡视组的有关工作；
(2）按照水利部专项行动领导小组的安排，对省级水行政主管部门上报的违法违规项目进行复核，认定违法违规事实，发限期整改通知书。
3、省级（市、地级）水行政主管部门
(1）督促指导本行政区域内专项行动；
(2）组织各县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对摸底调查情况进行汇总分析；
(3）选择3 一5 个典型水土保持违法违规项目（水利部审批水土保持方案的），报请水利部（同时抄送流域机构）采取处理措施；
(4）对存在违法违规行为的各级开发建设项目发出限期整改通知书、通报、组织新闻媒体曝光和对本级立项的实施投资主体限批；
(5）对存在违法违规行为的各级开发建设项目依法实施行政处罚；
(6）组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况的报告和简报。
4、县（市、区）级水行政主管部门
(1）结合本地实际，细化方案，制定实施计划；
(2）充分利用已掌握情况，对在建的以及2003 年以后已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案；
(3）协调各部门力量，争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报水土保持方案开发建设项目的数量及其墓本情况；
(4）对存在违法违规行为的开发建设单位发出限期整改通知书，对本级立项的实施投资主体限批；
(5）对存在违法违规行为的开发建设单位依法实施行政处罚；(6）对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获
取有力证据，并上报上级水行政主管部门或向其通报有关信息，由市（地）级或省级水行政主管部门负责处理。
三、违法违规行为及处理
（一）检查范围、各类在建的开发建设项目（含未编报水土保持方案的）;、2003 年以后完建但未完成水土保持设施验收的各类开发建设项目；、流域机构和地方各级水行政主管部门已验收的和在近期督察检查过，已掌握较详细情况的项目不再检查。
（二）检查内容
开发建设项目水土保持违法违规行为分类：
第一类：
没有编报水土保持方案。
第二类：
(1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：
第一，弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；
第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；
(2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。
第三类：
(1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；
(2）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；
(3）未组织开展水土保持监理工作；
(4）拒不缴纳水土保持规费。
（三）处理方式
主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
第三，存在第三„类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
3、通报：各级水行政主管部门正式发文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
4、组织新闻媒体曝光，主要针对：
存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
四、工作方式方法
（一）组织发动
各级水行政主管部门负责组织发动工作，要定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；各级行动方案和实施计划要充分征求意见，确保针对性、操作性和可行性；省级（市、地级）水行政主管部门要积极组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高水土保持依法行政水平；要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。
（二）分级检查
各流域机构和地方各级水行政主管部门按照职责分工做好监督检查工作，同时上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门及其工作人员在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县级水行政主管部门以本行政区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立全面档案；省级（市、地级）水行政主管部门要对各县级水行政主管部门
上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目的调查；各流域机构按照水利部专项行动领导小组的安排，组织重点督察和典型开发建设项目违法违规事实的认定。
（三）检查方法、分析排查，针对不同情况分类登记；、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点；、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200 字以内）;
4、对第三类违法违规行为进行核实登记；、5、提出处理建议。
（四）印发简报，推动工作
水利部和省级水行政主管部门建立简报制度，以通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。同时，下级水行政主管部门应定期向上级报送简报素材。
（五）鼓励举报，收集线索
水利部设立三种举报受理方式：举报电话（010)63202679，举报信件。
地方各级水行政主管部门要相应设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励，奖励费用按照有关规定从水土保持补偿费中列支。
（六）表扬鼓励
水利部将对在专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励（奖励费用从各省征收的水土保持补偿费中列支），各级水行政主管部门也要对辖区内的先进单位和先进个人进行表彰奖励（奖励费用从本级征收的水土保持补偿费中列支），宣传他们的先进事迹；同时，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的地区提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
五、进度安排
总体安排：2007 年9 月启动，2008 年上半年完成。
（一）第一阶段（2007 年9 月～10 月）：启动和培训阶段、水利部成立水土保持监督执法专项行动领导小组，召开领导小组第一次会议，确定工作方案，启动专项行动。、水利部印发专项行动工作方案，明确各地任务和具体要求。
3、地方各级水行政主管部门要召开启动会议，落实责任，细化任务。其中，省级启动会议应与监督执法人员培训相结合进行。
（二）第二阶段（2007 年11 月～2008 年2 月）：调查、排查、登记、上报阶段
1、以县为单位，对在建、和2003 年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。、省、地、县各级水行政主管部门在县级水行政主管部门调查摸底的基础上，对未编报水土保持方案的和已批复水土保持方案的开发建设项目进行全面清理，建立本级开发建设项目水土保持档案。、省、地、县各级水行政主管部门对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。
（三）第三阶段（2008 年1 月一4 月）：分级处理阶段、县级水行政主管部门对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报省、市水行政主管部门。、各省、市（地）级水行政主管部门对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报水利部在全国通报、曝光。、各流域机构对各省级水行政主管部门上报的重大水土保持违法违规项目进行分类汇总，组织有关省进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。
4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型开发建设项目，由水利部组织在全国范围通报批评，或在国家主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。
（四）第四阶段（2008 年5 月～6 月）：总结阶段、各级水行政主管部门继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。、各级水行政主管部门组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
3、水利部召开会议，总结专项行动的成绩和经验，表扬在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人。
第五篇：2009年刘宁在全国水土保持工作会议上的总结讲话
在全国水土保持工作会议上的总结讲话
水利部副部长 刘 宁
2009年4月13日 重庆
同志们：
在大家的共同努力下，2009年全国水土保持工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。按照会议安排，下面我对会议作简要总结。
一、会议有关情况
这次会议是在全国深入贯彻党的十七届三中全会和今年“两会”精神，认真学习实践科学发展观的形势下召开的。按照国家建设生态文明和大力推进民生水利建设的要求，水土保持战线正在努力落实全国水利工作会议提出的各项任务和目标。会议主题鲜明、内容丰富，起到了统一思想、提高认识、交流经验、明确任务、坚定信心的作用，达到了预期目的。
概括起来，本次会议具有以下几个特点。
第一，人数多规格高。本次会议规格高、人数多，共有来自93个单位的150多人参加了会议，为历年之最。陈雷部长亲临大会并发表了题为“深入贯彻落实科学发展观，开创水土保持生态建设新局面”的重要讲话。中央政治局委员、重庆市***书记在会议期间与陈雷部长等部分参会的水利代表就加快重庆水利发展与改革、“泽渝”工程建设、重庆长江地区水土保持生态建设、三峡工程后续建设中的水利相关事宜等进行了座谈讨论。重庆市王鸿举市长到会并发表了热情洋溢的致辞。中央农村工作领导小组办公室和有关部委的同志、水利部各司局和直属单位、各流域机构、各省（区、市）水利厅（局）和新疆生产建设兵团水利局负责同志以及相关行业单位的代表参加了会议，特别是许多水利厅（局）的主要领导亲自参加了会议，充分体现了水利部党组和地方人民政府、各级水利部门对水土保持工作的高度重视和支持。
第二，会议内容重要。这次会议既总结了成绩和经验，又分析了当前面临的形势和任务，从战略的高度部署了今后一个时期的水土保持工作，这些重要内容在陈雷部长的重要讲话中进行了集中阐述。陈部长从深入贯彻落实科学发展观、积极践行可持续发展治水思路出发，站在国家生态文明建设战略和水利发展与改革全局的高度，充分肯定了近年来我国水土保持工作取得的巨大成效，系统总结了水土保持工作的成功经验，全面分析了当前水土保持工作面临的挑战和形势，强调指出了水土保持在我国经济社会发展中的重要战略地位，明确提出了今后水土保持工作的总体要求、主要目标和六大战略举措，具体部署了当前和今后一个时期六个方面的重点工作，最后强调了六个方面的保障措施。特别是提出的六大战略举措，即保护优先战略、综合治理战略、分区防治战略、项目带动战略、生态修复战略、科技支撑战略，为水土保持工作指明了方向。陈雷部长的讲话，高屋建瓴，立意深远，是多年来我国水土保持理论实践成果的总揽和凝练，是用战略眼光、创新思维对水土保持具体工作进行分析评判、引导推进、安排部署的重要指导性文件，对我国今后水土保持工作具有现实而深远的意义。
第三，交流典型鲜活。会议期间，17个单位进行了交流发言，通过典型地区的生动实践，充分交流了在水土保持工作中的好经验和好做法。重庆市多年来始终坚持科学规划，创新手段，搞好水土保持，为三峡库区生态建设、打造宜居重庆做好服务。甘肃定西安定区坚持水保立县，几十年不动摇，一届接着一届干，一任干给一任看，水土流失严重状况大为改观，群众生产生活条件和生态环境显著改善。四川省宁南县，地处金沙江下游干热河谷，坚持把治理水土流失与特色产业开发有机结合，实现了生态和经济效益的双赢。深圳市用专题片清楚介绍了运用新理念打造我国目前最具水平的科技示范园区的情况，为我国城市水土保持工作趟路指南，树立了样板。陕西省人民政府率先出台煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法，为全国推进建立水土保持生态补偿机制做了很好的尝试，创出了一条好路子。北京市适应经济社会发展、社会群众生态环境保护和水源保护意识提高的新要求，开展生态清洁型小流域建设，取得了新成效。广东省围绕近年来山丘区山洪灾害频发，开展生态安全小流域建设，保障人民群众生命财产安全，拓展了水土保持工作新领域。青海省不断加强预防监督工作力度，大力推进封育保护、生态自然修复，有效保护“三江源”。辽宁省朝阳市在“两工”取消的形势下，创新机制，充分调动群众参与水土流失治理的积极性。黑龙江牡丹江市积极开展水土保持中小学教育，坚持从娃娃抓起，使水保工作更加深入人心。湖南省加强水土保持机构和执法能力建设，为推进全省水土保持发展提供了强有力的组织保障。此外，还有很多好典型、好经验、好做法，因时间关系没有在会上进行交流发言，但它们的意义一定会鲜活地影响和激发全社会的水土保持行动，值得大家学习、借鉴和推广。
第四，收获大体会深。会议代表实地考察了重庆市南川石漠化治理、万盛水土保持科技园区水土保持工程，分四个组进行了讨论。大家一致认为，本次会议开出了特色、开出了成效，是一次多年没有的水保盛会，尤其是陈雷部长的重要讲话对新形势下水保工作给予了明确定位，提出了下一阶段水土保持工作的战略任务和措施，大家纷纷表示要认真学习领会、做好汇报传达、努力贯彻落实。此外大家还提出了26条有针对性的建议，如加大立法及政策出台力度、制定水保红线、出台生态修复标准、提高水保工程补助标准、出台重大水保项目管理办法、加大水保执法和宣传力度以及充分发挥流域机构作用等，水利部将认真研究、吸纳这些建议，进一步推进、改善相关工作。通过这次会议，大家更加明确了水土保持在我国经济社会发展中的重要地位与作用，更加认清了水土保持工作所面临的机遇和挑战，更加感到了水土流失防治工作的艰巨性和紧迫性，更加坚定了开创中国特色水土保持新局面的信心和决心。
会议期间，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国水利报、重庆日报、重庆电视台等新闻媒体的朋友也应邀参加了会议，并对会议进行了充分的报道。会议得到了重庆市委、市政府的大力支持和帮助，会议开得好与会务做得好密不可分。在此我代表水利部表示衷心的感谢！
二、全力做好2009年水土保持工作
2009年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，扩内需保增长，推进“三农”建设的重要一年，是新中国成立六十周年。因此，做好今年的水土保持工作，意义犹显重要。为有助于各级水利部门，结合各自实际，积极贯彻、深入落实好陈雷部长重要讲话的总体要求和会议精神，我在此进一步强调下述6项工作。
一是依法强化水土保持监督管理。第一，继续推进《水土保持法》修订工作和地方配套法规建设。积极配合国务院法制办开展有关专题调研，加强与有关部门的沟通协调，加快《水土保持法》修订进程，草案争取今年通过国务院审查并报全国人大。地方各级水行政主管部门应从当地实际出发，修订完善水土保持补偿制度等相关配套法规，以适应新形势的需要。第二，严格水土保持方案审批，落实好“三同时”制度。要严格执行划定的水土保持“红线”，限批缓批不利于水土保持和生态保护的生产建设项目。对生产建设项目未履行水土保持方案程序即擅自开工的，要责令其停建或者停产，补办水土保持方案审批手续并监督实施。第三，加强生产建设项目监测和验收工作。要严格执行水利部印发的《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》，监督生产建设单位按要求开展监测工作。今年在生产建设项目水土保持验收方面要进一步加大工作力度，重点开展应验未验项目的验收，对新完建项目的验收要严格把关，确保质量。争取在公路、铁路等行业以及地方立项的生产建设项目水土保持设施验收上有新突破、新进展。第四，大力推动全国水土保持监督管理能力建设。水利部计划从今年下半年开始，用3年左右的时间，开展水土保持监督管理能力建设行动，全面增强水土保持监督管理能力，提升水土保持监督执法水平。一是加强监督管理队伍建设，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；二是加强监督管理制度建设，制定完善水土保持方案审批、现场监督检查、水土保持设施验收等制度；三是加快监督管理规范化建设，重点规范水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处等环节工作；四是加强行业管理能力建设，建立健全监督检查、重要工作通报、工作报告、廉政建设和法规宣传等工作机制。目前，这项行动还在完善方案，将尽快印发，各级水行政主管部门要把这一行动作为强化行业管理、夯实水土保持事业发展基础的大事来抓，给予高度重视。通过这项行动，进一步提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率，强化开发建设单位、个人的水土保持法制意识。
二是大力推进国家水土保持重点工程建设。第一，继续实施好长江上游、黄河中上游、东北黑土地、西南石漠化和丹江口库区等国家水土保持重点工程。从前期工作、建设实施、资金配套、工程监管等入手，全方位加强水土保持重点工程建设管理。要认真落实项目责任主体制、建设监理制、资金使用报账制、群众投劳承诺制和工程建设公示制等行之有效的制度。要研究建立中央投资与地方配套资金落实的挂钩机制，实行项目动态管理，奖优罚劣、有进有出，充分发挥国家投资的引导效应，确保工程顺利实施。要大力推进水土保持大示范区建设，制订实施方案，明确建设标准与各自任务。各地要认真策划，精心打造，争取3-5年内，在全国建成不少于300个规模大、质量高、效益好的水土保持大示范区。第二，做好水土保持项目前期工作。今年前期工作涉及不同层次、不同地区，要进一步抓紧抓好。要加快丹江口库区及上游水土保持近期项目可研报告和小流域初步设计审查审批，加快黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程和两河两川沙棘生态工程前期立项，推动陕甘宁地区农业综合开发梯田建设项目的实施。有关省区要积极与财政部门沟通协调，争取将黄土高原水土保持世行贷款三期项目纳入国家利用外资三年滚动计划。各省要根据当地实际情况，分别按小流域综合治理、坡耕地水土综合整治、崩岗治理和淤地坝建设四类，抓紧完成近期水土保持重点工程建设规划核定工作，并尽快审批。第三，完善水土保持投资计划管理。从今年开始国家发展改革委、水利部调整了对点多面广、小型水利项目的投资计划管理方式，下放了包括人饮安全、水土保持项目等在内的小型水利项目的审批权限，地方水土保持项目原则上由省级水利部门、发展改革部门根据相关规划开展前期审批、中央计划分解落实、工程实施及验收等。各级水利部门要高度重视，进一步完善重点工程建设管理制度，在项目安排、工程招投标、工程验收等环节严格把关，坚持按制度办事。同时，要进一步加强与有关部门的协调与沟通，积极争取他们的支持和配合，避免分散安排项目资金。流域机构要继续加强水土保持重点工程督查，通过严格的监督检查，督促各项管理制度的落实，确保工程充分发挥效益。要加强资金监管，中央资金要严格按照批准的工程建设内容和规模使用，专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保工程安全、资金安全和干部安全。
三是加强水土保持基础性工作。第一，继续推动水土保持监测网络和信息化建设。一是启动实施水土保持监测网络和信息系统建设二期工程。各流域机构、各省水行政主管部门要按照项目建设管理办法和建设计划，及时、足额落实配套经费，组织强有力的技术队伍，把项目组织好、工程建设好、资金管理好。二是做好全国第四次水土流失普查的准备工作。认真做好有关前期准备工作，编制普查实施方案、制定技术细则，开展普查试点、技术培训和宣传动员，确保普查工作能够在2010年全面启动和高质量的开展。三是组织实施好《全国水土保持信息化发展纲要》。各地要加强组织协调，编制当地水土保持信息化建设规划，明确责任，分级实施，严格建设管理，建立运行机制，加强合作交流，增加资金投入，配备技术人才，完善基础设施，保证水土保持信息化工作的健康发展。开展国家重点治理工程的地区，要率先加快数字化管理系统建设，尽快实现数字化管理。第二，抓紧组织相关规划的编制和修订工作。启动全国水土保持规划修订工作，做好水土保持“十二五”、革命老区水土流失治理和坡耕地水土综合整治等重点规划编制工作。着手编制三峡库区水土保持专项规划，完成《岩溶地区石漠化综合治理水利专项规划》。各流域机构水土保持部门要配合做好流域综合规划修编中水土保持部分的编制工作，各地也要进一步制定和完善水土保持区域或流域规划。第三，推动水土保持科技工作。根据水利部公布的《全国水土保持科技发展纲要》要求，争取更多的水土保持重点科研项目，加强水土保持重大基础理论和关键技术研究。进一步发挥科技协作网络作用，建立科研、教学和生产实践相结合的联动机制。各级水保业务部门都要重视和支持科研工作，要为科研部门创造条件、提供平台、搞好服务。在重点治理区要确立科技支撑力量，大力推广运用科技成果。第四，进一步加强水土保持学会工作。没有成立水土保持学会的省（区、市）应积极推动，尽快成立。已经成立的要充分发挥好学会的桥梁、纽带作用，开展形式多样的学会活动，使更多的单位和个人广为关注水土流失问题，促进有益于水土保持工作的科技成果、咨询意见得到推广和落实。第五，加强水土保持准入制度建设和管理。继续建立和完善与水土保持建设管理、监测和技术评估等相关的准入制度。切实管理好现有的水土保持方案编制、水土保持监理和水土保持监测等资质，确保质量，提高水平。
四是努力拓展水土保持工作新领域。第一，继续推进水土保持生态自然修复工作。进一步推动地方政府出台封山禁牧的决定，争取全国实施封禁的县市达到1300个以上。重点推进“三江源”、新疆、西藏和内陆河流域生态自然修复工作，逐步增强林草植被和水源涵养能力，促使这些区域生态状况尽快向良性方向转变。完成第二批全国水土保持生态修复试点工程验收工作，及时总结经验，努力推动生态修复工作在理论和实践方面再上新台阶。国家水土保持重点工程区要进一步加强封禁保护工作，在措施配置上大幅度增加自然修复的比重。第二，推动生态清洁型小流域建设。认真组织开展好第一批生态清洁型小流域试点工作。各地要结合水源区保护，尤其是丹江口库区水土保持项目，积极推广北京市的成功经验，进一步探索保护水源地措施配置，总结提升水土保持控制面源污染的技术水平。第三，推进建立水土保持生态补偿机制。要认真落实今年中央1号文件要求，推动出台生态补偿政策。各地要推广陕西等地的经验，积极开展石油、天然气、煤炭、水电等资源富集地区水土保持生态补偿试点工作，研究修改水土流失补偿费征收办法，逐步扩大范围，提高标准，争取从城镇土地出让金和矿山资源开发收益中，提取一定比例资金用于企业所在地水土流失的治理和山丘区农村坡改梯建设。要大力推广“一矿承包治理一条小流域”的经验，提高生产建设单位保护水资源和生态环境的意识，多渠道增加水土保持投入。
五是继续推进全国水土保持国策宣传教育行动。今年是水土保持国策宣传教育行动实施的第二年，也是关键一年。各地一定要高度重视，真抓实干，努力推动全国水土保持国策宣传教育行动再上新台阶。第一，认真落实国策宣传教育活动的内容。一是对照国策宣传教育行动总体方案和当地的实施方案，查找不足，对症下药，做好计划，加强督促检查，全面落实行动方案的要求。国家水土保持重点工程项目多的省（区）和国家重点治理县要率先落实好国策宣传教育行动方案，打造精品工程，树立水保形象，形成良好氛围，抓出宣传成效。二是精心策划，突出重点。要深入挖掘素材，抓住新闻点，不断创新，精心策划。今年水利部确定监督执法、革命老区水土保持和梯田建设为宣传重点，并继续围绕科学考察和《水土保持法》修订搞好宣传。各级水利水保部门也要根据当地实际，确定自己宣传的重点，做好本区域的水土保持宣传工作。三是多渠道增加宣传投入。宣传工作是水土保持领域的一项重要工作，各地要从水土保持工作经费、水土保持补偿费中，加大宣传经费的安排力度。要学习青海、辽宁和深圳等地的经验，积极申请本级财政水土保持国策宣传教育行动专项经费。第二，以建国六十周年庆典为主线，全面宣传水土保持建设成就。一是搞好中国水土保持生态建设摄影展，各地要配合做好重点约稿、专题拍摄等图片的收集和整理工作，形象展示建国六十年来我国水土保持建设成就。二是配合有关部委、部门，开展建国六十周年成就展，积极宣传我国水土保持生态建设成效。三是配合全国人大环资委，搞好中华环保世纪行活动。有关省要精心准备、积极配合。第三，积极开展水土保持科普教育。一是继续加强水土保持示范科技园建设，在已经命名的49个科技园区基础上，继续开展创建活动，没有开展此项工作的省（区、市）尤其要加大创建工作力度。二是抓好中小学水土保持教育，在全国推广牡丹江中小学水土保持教育经验。三是面向社会，抓好宣传教育科普读物编写。重点对象是水土流失治理区的农民、开发建设项目法人和施工单位。福建、湖北等十几个省已编写了水土保持科普读物，其他省区市也要抓紧开展编制水土保持系列科普读本这项基础性工作，为普及水土保持知识，扩大水土保持影响创造条件。
六是认真组织开展好两个专项活动。第一，切实抓好淤地坝安全大检查工作。黄土高原地区各级水行政主管部门要按照今年3月12日淤地坝安全大检查专项行动视频会议的部署，以县为单位，对2008年底前建成的淤地坝进行拉网式检查，对骨干坝和中型坝要逐坝排查病险情况及安全隐患，制定并完善防汛应急排险避险预案，落实安全责任制，分类提出除险加固方案，及时采取除险措施，确保工程安全运行。第二，认真开展水土保持监督执法专项行动“回头看”活动。根据全国水土保持监督执法专项行动实施情况，水利部今年3月份印发通知，决定开展水土保持监督执法专项行动“回头看”活动，对违法违规项目的整改措施落实情况进行全面的跟踪检查，重点是违法违规情节比较严重的项目。要求从履行水土保持手续、落实水土保持措施、排除水土流失危害隐患、开展水土保持监测监理工作、补交水土保持规费等几个方面进行检查。各级水行政主管部门要加强对“回头看”活动的组织领导，制定计划，对专项行动中提出整改要求的项目要逐一检查，核实情况，对故意拖延、整改进度严重滞后的，可提请上一级水行政主管部门跟踪检查。各流域机构也要对水利部提出整改意见的24个大中型违法违规项目进行认真核查。通过“回头看”活动使专项行动中发现的违法违规项目得到彻底整改，切实提高水土保持执法的权威性和严肃性。
三、认真传达落实会议精神
这次会议非常重要，与会的同志回去后一定要把会议的精神汇报好、传达好，各地相关领导一定要高度重视，把会议的要求贯彻好、落实好。关于会议的贯彻落实，在此提出几点要求。
第一，贯彻会议精神，要在统一认识上下功夫。学习领会陈雷部长的重要讲话精神，要进一步明确认识水土保持工作是我国必须长期坚持的一项基本国策，是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要，是改善山丘区民生、建设小康社会的迫切需要程，是保护水土资源、保障经济社会可持续发展的迫切需要，是改善生态环境、建设生态文明的迫切需要。保护水土资源既是保护现实生产力，也是保护可持续发展能力；既是维护人民群众的切身利益，也是维护子孙后代的长远福祉。
开创中国特色水土保持新局面，我们必须坚持成功经验，在防治理念上，坚持人与自然和谐相处，更加注重遵循自然规律和发挥自然修复能力，加快水土流失综合防治步伐。在指导思想上，坚持以人为本、服务民生，更加注重生态建设与经济发展有机结合，实现生态建设与经济发展“双赢”。在防治方针上，坚持保护优先、防治结合，更加注重事前预防保护，做到预防保护与综合治理“两手抓、两手硬”。在投入机制上，坚持改革创新和多元化投入，更加注重依靠政策调动各方面的积极性，形成全社会办水保的局面。在组织领导上，坚持统筹协调，更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用，构建符合我国国情的水土保持管理体制。
第二，贯彻会议精神，要在认清形势上下功夫。陈雷部长在讲话中深刻分析了我国水土保持工作面临的形势、机遇和有利条件，明确指出目前我国水土保持工作仍然存在四大差距，即水土流失防治进程与国家生态建设的总体目标还有很大差距、全社会水土保持意识与建设生态文明的要求还有很大差距、水土保持法贯彻落实情况与建设法治政府的要求还有很大差距、水土保持体制机制建设与加快防治步伐的要求还有很大差距。
陈雷部长强调指出水土保持工作面临的最大实际是人多、山多、人均耕地资源少，依靠土地生存发展的人口数量多；水土保持工作需要解决的突出矛盾是长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变，资源开发强度大，生态代价高，人与自然关系不协调；水土保持工作肩负的重要任务是水土流失量大面广、成因复杂、危害严重，既要解决历史欠账，又不能增添发展新账；水土保持工作具备的最大优势是我们有优越的社会主义制度，能够集中力量办大事，组织群众兴水利。我们一定要从上述四个方面深刻领会，把握国情，迎难而上，开拓进取，切实肩负起历史赋予我们的重大使命。
第三，贯彻会议精神，要在明确任务上下功夫。陈雷部长讲话提出了新时期水土保持工作的总体要求、主要目标以及六大战略举措、六项主要任务和六项保障措施。各流域管理机构和各级水行政主管部门要认真学习，同心协力，认真予以贯彻落实。
今后五年水土保持工作的主要任务要求是：在预防监督方面：国家大型和地方生产建设项目水土保持方案报批率要分别达到100%、80%。在综合治理方面：5年新增治理水土流失综合治理面积26万平方公里，国家重点工程治理面积达到2万平方公里以上，尽快实施坡耕地水土流失综合整治专项工程。在生态修复方面：力争全国80%以上的山丘区县市出台封禁政策，新增预防保护面积30万平方公里。在监测评价方面：完成第四次全国水土流失普查，建成国家级水土保持重点监测数据库，健全全国水土保持监测体系，5年内绝大部分省、自治区、直辖市都要发布水土保持监测公报。在水源保护方面：继续搞好21世纪初期首都水资源水土流失防治，开展南水北调中线水源区水土保持二期工程建设，加大东江源、万家寨、小浪底库区及周边水土流失防治力度。在人居环境改善方面：全国建设100个国家级、200个省级水土保持生态示范城市，1000个水土保持生态示范村镇。
第四，贯彻会议精神，要在具体落实上下功夫。一是汇报传达好。这次会议不是一般意义的年会。它既是总结经验、继往开来的会议，更是一次统一思想、提高认识的会议，既分析了形势，又明确了今后工作的指导思想和目标任务。与会同志回去以后要尽快向分管省领导全面汇报本次会议精神，特别要注意重点汇报和传达这次会议确定的总体要求、工作方针和目标任务。要向本单位、本区域的干部职工及时传达会议精神，组织好学习讨论。
二是学习宣传好。陈雷部长的重要讲话是这次会议的主要精神，会后将以文件形式尽快印发。各地要组织学习好陈雷部长的重要讲话，要加大宣传力度，大力宣传本地区水土保持工作中的好经验、好做法，促进全社会广泛关注和广泛参与水土保持工作，为做好下一步工作创造良好的社会氛围和工作环境。
三是贯彻落实好。这次会议对新时期水土保持工作进行了全面部署，各地要在认真学习领会会议精神的基础上，结合自身的实际情况，认真落实会议要求，提出切实可行、操作性强的具体措施和实施步骤，把贯彻工作做细做实，尽快付诸行动，抓出成效。各地各流域贯彻落实会议精神的具体情况和主要做法，要在5月底前报水利部。
同志们，让我们以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照部党组积极践行可持续发展治水思路和推进民生水利新发展的要求，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，真抓实干，努力推动水土保持事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的贡献！
谢谢！
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