一岗多能培训请示

第一篇：一岗多能培训请示

关于物业公司组织参加岗位技能

培训班的请示

中心领导：

为了改善物业公司工程技术人员不足、技术力量薄弱的现状，物业公司本着挖掘员工潜力、发挥“一岗多能，一人多岗”的效用，拟组织员工参加水电工和中央空调系统操作员（国家职业资格证书）培训课程。一般情况下，根据国家相关培训补贴规定，培训结束考试合格后政府可补贴50%培训费，现我司联络到上海德略人才教育(培训)发展中心，在该教育机构参加培训，考试合格后可享受补贴55%培训费。故拟选择该教育机构开办培训课程。

此次培训课程的内容为水电工和中央空调系统操作员（国家职业资格证书）。因工程部中有不少是由原安保部员工充实而来，急需学习相关技术知识；大楼管理部相关员工在工作中也应具备对楼宇内设施设备进行安装维修的作业能力和安装技能；公司安全工作小组胡培强和安保部陈冬在日常安全节能监督检查中也需具备水电工相关作业能力。经组织动员和筛选，工程部21人（其中12名员工分别报名水电工和中央空调操作员），大楼管理部7人，公司安全工作小组2人，共30人愿意接受此次培训教育。此次培训课程，水电工培训费用为2830元/人，中央空调系统操作员培训费用为2640元/人。分两个时间段进行，水电工培训拟安排在今年12月份，中央空调操作员拟安排在明年第一季度。

为鼓励员工“一岗多能，一人多岗”，顺利完成培训课程并通过国家资格证书考试，以缓解因招工难用工难造成的工程部岗位人员不足的结构性矛盾。拟建议此次培训课程费用先由员工垫付55%，考试合格后政府补贴55%培训费退还员工本人，剩余45%培训费（水电工28017元，中央空调操作员23760元）由公司教育经费列支，并在培训班开班前支付给培训机构。

妥否，请领导批示。附件：岗位技能培训人员名单

物业分公司

二〇一五年十一月三十日

第二篇：岗位互学一岗多能总结

总结

本次停产保养期间，车间班组组织了有意义的一岗多能活动，充分调动了我们员工的学习积极性，通过这次学习让我对车间有了一个大概的了解，第一周在磊哥的带领下我首先学习了三楼机器的操作，熟悉了机器的工作原理各个阀门仪表的作用并详细听取了机器在运行期间可能会遇到的突发情况及如何应对通过一周的学习我深有体会本来就对三楼的设备比较陌生所以这次机会我也十分珍惜并认真的作好记录，下一个阶段我又跟着学习了DCS的界面的学习让我对dcs有了更加深刻的认识，都一一学习并做好记录，通过一周的学习使我的知识面得到了拓展，能力也得到了提升，从一开始刚接触时的无从下手到后来 能熟练切换操作界面，更改参数。让我受益颇多，也深知DCS操作在实际生产中的重要性，更让我明白了只有通过自身不断的努力多向他人虚心请教才能学到更多的东西，我会抓住这段宝贵的时间继续学习争取更大的进步。

2015

1-20

胡小波

第三篇：一岗多能技能绩效建立与实践

“一岗多能”技能绩效管理的建立与实践

巴陵石化化肥事业部供煤车间

巴陵石化公司化肥事业部是隶属于中国石油化工股份公司巴陵分公司的大型化肥生产企业，拥有固定资产原值24.63亿元，员工1300余人，各类专业技术人员380余人。是湖南省最大的化肥生产基地，也是中南地区最大的双氧水生产基地。2005年9月引进了Shell（壳牌）煤气化技术，对化肥生产原料路线进行‚煤代油‛改造，2007年2月2日，‚煤代油‛试车成功并生产出合格产品。目前装臵已逐步进入满负荷运行，生产成本大幅下降，液氨成为化肥事业部的创效产品，同时还向公司其他生产装臵大量提供氢、碳、硫、双氧水等资源。

作为巴陵石化公司化肥事业部的一个生产单元——供煤车间是负责巴陵公司城区片水（铁）运原料（动力）煤的接卸、输送，以及原料煤的储存、混配、转运等生产任务的基层生产单位，担负着为岳阳中石化壳牌煤气化有限公司（以下简称JV）煤气化装臵输送原料煤的任务，是维系整个城区片生产组织的原料‚源头‛。

一、“一岗多能”技能绩效管理建立的背景

供煤车间是2006年底组建的‚年青‛车间，2011年元月，原物资装备部负责管理的港运车间及储运车间合并划归至事业部管理。主要负责码头、火车原料煤的接卸及混配，并及时将配好的原料煤输送至JV煤气化装臵。目前拥有职工71名，其中，管理人员7人，班组长骨干10人。操作人员由己内酰胺帘子布车间、供销油品车间、消防队、治保队、物装部、硫酸装臵等多个车间或装臵分流人员组成，30%的职工属于易于管理型，需要重点关注的职工占1.4%。病困及特殊人员9名，占车间总人数的12.7%。

车间在‚五改四‛之前，设有11个班组，各班组之间存在职责不明，交接不清的问题，协调起来非常困难。在日常管理遇到问题时，会出现班组间相互推萎，无法问责到人的情况，管理混乱也导致了部分职工责任心不强，陆续出现了几起责任事故。此外，职工工作量根据所在岗位的职责决定，导致出现了两个极端，忙的停不下来，闲的无事可做，对车间绩效管理，优化人力资源配臵产生了阻碍。车间如果不实行内部改革，将导致管理上的恶性循环，为安全生产和保护职工工作积极性方面埋下隐患。在这种状况下迫切需要车间建立一套新的技能绩效管理体制。

二、“一岗多能”技能绩效管理建立的内涵及具体做法

（一）加强宣传，引导职工认清形势和转变观念 车间非常重视宣传和形势任务教育在改革中的重要作用。车间在推行一项改革前，都以宣传工作来 ‚打前站‛，提前把‚风‛吹足，让大家看清形势，继而转变观念。车间利用各种机会重点宣传公司、事业部职代会、政治工作会议精神，每个班召开形势任务教育会，甚至利用单边男职工配偶体检的机会，对家属灌输改革理念和目前形势，引导职工家属在家里帮忙吹吹‚枕头风‛，让职工和家属都感受到了企业目前所处的困境和承受的压力，感受到了改革的势在必行，由被动变为主动接受和顺应改革需求。

（二）班组组织机构再造，实施扁平化管理

1、班组实施扁平化管理具有决策周期短、组织灵活性增强、配合协调能力加强、生产运营成本降低、工作效率提高等优点。依据公司发展规划和全面完成全年生产任务目标总体要求，结合生产实际采用扁平化管理。一是我们进一步的优化了班组管理机构，变岗位管理为工序管理，减少管理层次，以‚分段管理，集中控制‛为抓手，车间班组管理由原来的码头班、卸煤班、输煤班、混配煤班、煤调班共11个班组并成4个横班运行，即卸煤、混配，输煤实施横向管理，对外协调实施纵向管理，由原来的多级反映问题变为一级或二级，就直接反映到班长或车间，工作得到及时安排处理，极大的缩短了时间，提高整体工作效率；二是对现有岗位进行优化组合，实施并岗、消岗，打乱班组编制，推出了‚一岗多能‛通过竞聘上岗，避免轻松岗位扎堆，任务重的岗位没人干的情况，让人员不停流动，平衡岗位职工的工作量，实现强弱结合，车间各项管理步入正轨，建立良性循环。

2、厘清职责，加强绩效考核。车间进一步明确了各级负责人应做的工作和应负的责任，贯彻‚谁主管，谁负责‛的原则，做到指标到班组，责任到个人的8小时工作量化机制。形成了以‚人人责任在身、个个担子在肩‛的岗位责任管理机制。通过各项措施的落实，提高了员工的工作积极主动性，为全年各项指标完成提供了有力的保障。在生产班组实施绩效考核分为三部分按比重考核，车间出台了‚2:2:6‛的绩效考核方案。即：奖金总额的20%作为基本考核如劳动纪律、现场管理、安全整改、临时工作完成率；20%作为‚一岗多能‛技能储备考核（多会多得）；60%作为作业量考核（多劳多得）。一岗多能好计算，会的岗位越多，奖金系数就越高，那么，拉开奖金差距最关键的作业量是如何计算出来的呢？

车间分门斗操作、输煤集控、混配煤集控、行车、翻车机、码头集控、巡线、水手、链斗操作、报表、其他作业等11个板块分别计算产量，每个班组有专人负责计算每个班员的工作产量，如果一项工作是由几位班员共同完成的，由班长负责根据每个班员完成的多少来将工作量分摊。比如张三当班在门斗司机岗位上煤700吨，配转煤1500吨，卸煤0吨，则张三当日门斗作业量为2200吨。如果张三当班在输煤集控岗位上煤700吨，卸煤1500吨入干煤棚，则张三当日输煤集控作业量为2200吨。其他作业包括了车间安排的比如安全监护、打扫卫生、参加事业部或车间组织的活动等，这些额外的工作，车间也通过绩效考核或折算产量的方法给予体现，切实体现‚多劳多得‛的分配宗旨。制定出了《日作业量》统计方法及表格，由每个班长对本班员工每天的工作量进行统计和考核。

（三）建立激励机制，强调“多劳多得，多会多得”。十个手指有长短，各个单位都有‚闲人懒汉‛，这些人的负面影响是非常大的，目前这种体制下又暂时无法消除，只能通过分配机制的创新来拉开差距，我们班子通过对每位职工思想动态进行调查分析认为，作为工薪阶层如果做同样的工作，每月能够比原来多拿300—500元奖金，那大家还是愿意多做点的，而班组长如果每月的奖金是普通职工的一倍左右，班组长绝对会尽心尽力的。

（四）强化培训，培育“一岗精，多岗通”人才

1、多能工是供煤车间的标志。在实行‚一岗多能‛之前操作人员具有单一岗位、技术的特点，往往不能适应车间的改革发展。因此，车间实施了培育职业化员工工程，从职工意识形态、知识结构、技术能力、敬业精神、心智模式等方面对员工进行培训。特别是在技能方面作为培训重点，以采取先理论学习，现场观摩；再进行跟岗位实践，亲身体验；继而做到发现问题解决问题；最后融入实际运用，做到无漏洞上岗，能处理运行问题。根据每位员工的岗位不同，让员工熟悉吃透本岗位的生产工艺所要求涵盖内容和设备原理。在对本岗位所承担设备熟悉并掌握的情况下，有意识的让每位员工都去熟悉其他岗位设备状况和操作要领。并由班长及有多年经验的老员工的分头负责一个面的亲身指导重点把关，员工自身的能力得到了加强和有效的锻炼。真正做到‚一岗精，多岗通‛，成为‚一岗多能‛的人才。

2、评星定级活动 为激励员工的学习热情，提高员工学习掌握多种技能的主动性，在开展‚一岗多能‛培训的基础上，车间在员工中开展了评星定级活动，每月对员工多种技能的学习掌握情况进行考核，依据考核评星定级，给予奖励，职工每通过一个星级评定，绩效中‚一岗多能‛系数相应上浮。并将评星定级与岗位劳动竞赛相结合，将星级员工与岗位标兵挂钩，达到促进积极，鼓励先进的目的。

（五）完善考核机制，循序渐进巩固制度。

没有有效的监督和管理，即使前期推行的再轰轰烈烈，最终的结果都不会圆满，特别是对长期以来产生了‚惯性‛的正式职工更是如此，一旦热情和动力减弱，很有可能出现反复，老毛病、旧观念会卷土重来。将管理人员的‚管‛字和‚理‛字分开。

‚管‛就是让管理人员形成一种标准化的管理模式。车间下大力气对每个管理岗位规范了《标准化工作清单》，从每天早8点到下午5点该做什么、怎么做进行了详细的描述，并要求所有管理人员建立工作日志，同时针对回收岗位后可能存在的堵煤、卫生清理等问题，车间更加细化了日岗检和干部值班内容，将管理人员与班组的作业捆绑起来，与班组一起面对改革初期的困难。

‚理‛就是尽一切能力帮助班组理顺关系，提高工作效率和工作质量，另外，车间还建立了一套完善的管理记录，为日常工作的统计和考核提供依据，逐步固化现行一些好的、职工认可的做法，让职工逐渐适应新的考核机制，摒弃一些老毛病、坏习惯。

三、“一岗多能” 技能绩效管理建立的应用效果 通过近一年的实际运作应用，‚一岗多能‛这一做法在车间生产运营过程中发挥出显著作用，有效降低人员成本，创造显著的经济效益，增强操作人员的核心竞争力。从去年初开始筹备‚五改四‛工作以来，通过车间全体干部职工的努力已顺利完成‚五班三倒‛改‚四班两倒‛的工作，11个班组改为4个横班运行，在几乎没有增加编制的情况下回收了18个外包劳务用工的岗位，可节约人工成本22万元/年，职工由‚要我做事‛变成了‚我要做事‛。

（一）员工的积极性明显提高

该做法使员工的思想意识由被动变为主动，自我监督、自我约束、自我改进的能力显著提高，使员工的职责更加明确，杜绝了干与不干、干好干坏一个样的思想，从根本上强化了思想意识，增强了人员的责任心，激发了广大员工的工作热情，调动了工作主动性。从前三个月奖金公示情况来看，职工中奖金最高的有1500元左右，最低的只有70多元，相差20余倍。拉开奖金差距成为了一剂‚强心针‛，让一些原来技能不多的同志，通过参与‚一岗多能‛培训和争抢作业量，奖金收入一下子跳到了前几名（比如刘念、文祥等），拿到了原来的3、4倍。车间主要岗位、关键岗位奖金水平基本达到了我们预期的目标，虽然个别岗位在作业量方面有些小小的争议，但不影响整个方案的实施，最主要的是职工们打破了‚大锅饭‛，认同了巨大的差距，心态阳光了，态度积极了，面对原来一些外包性质的工作，职工能够放下‚正式工‛的架子，主动去做，延时费和卸火车的扯皮也没有了。车间通过建立激励机制，在公司第三次创业的艰难时刻，为职工中树立了正确的‚择业观‛，展示了正能量，摒弃了旧观念。

（二）提高了工作效率和工作质量

在实行‚一岗多能” 技能绩效管理之前，供煤车间11个班组各管一片，都只从本班组角度去安排工作，没有从大局出发，常常碰到一个班准备开工，另一个班还没准备好，或一个班完成了自己的任务安排班员吃饭去了，另一个班却在等他们配合完成本班的工作。这不仅增加了车间调度的协调难度，也降低了车间整体工作效率。实行了‚一岗多能‛技能绩效管理，职工开始由‚要我做事‛向‚我要做事‛转变，出现争产量，争业绩的大好局面，提高了工作效率和工作质量。

（三）提升整体技能水平

在车间相关激励制度准则指引下，从全体职工的认知上得到一致认同，车间职工已经没有了原来的‚岗位‛概念，取而代之的是会了多少‚技能‛。目前，车间一线操作员有85%具备3种以上技能，50%具备5种技能，20%具备7种技能，大量闲臵岗位人员向任务饱和的岗位流动。例如煤码头今年以来几乎没有卸煤，职工主要任务是守船，实行‚一岗多能‛后，码头80%职工自愿报名学行车、翻车机等岗位，上半年车间共培训各类岗位培训80余人次，在职工中树立了人人找事做的正能量，又为回收外包岗位奠定了人力资源基础。

（四）职工技术能力和承担多项任务的能力得到锻炼提高

车间通过一系列的举措盘活了车间的人力资源，把‚一个萝卜一个坑‛变成了‚人人都是‘万精油’，哪里需要去哪里‛的管理模式，目前，各班组都认为肩上的责任和压力比改革之前要大很多，班长比以前更操心，职工比以前更尽责，大家都在产量上斤斤计较，相互争着做事，从思想上破除‚我是哪个岗位就只做哪个岗位的事‛的旧观念，如何适应改革，保住自己的岗位、增加自己的收入成为了职工最关心的事。这使得车间在不增加人手的情况下回收外包岗位变成了‚水到渠成‛的事。

四、“一岗多能”技能绩效管理建立的体会

（一）管理要有系统观念

管理仅靠某一部门、某一设备、某一方法是不能在长期管理中取得成绩，而是要树立系统观念，在生产管理中只抓设备，或只抓人员是不够的，只有统筹安排，均衡管理,才能提高企业的综合实力，在激烈的竞争中立于不败之地。采用‚一岗多能‛的管理模式，极大调动了职工做事的积极性。职工的向心力、凝聚力和执行力等整体素养得到很好的提升，团队协作精神更得到很好的加强。使每一位员工自觉的向最优秀的员工看齐，员工的责任感、主动精神得到锻炼，能通过员工之间正常的竞争实现相互激励的效果。没有车间见缝插针、贯穿始终式的形势宣讲、没有打破格局开展岗位竞聘前组织的高强度的职工技能培训，改革方案再好也推行不下去。所以，把职工转观念、提高技能当成改革前期一项重要的战略来对待，让职工充分认识到车间改革的必要性、重要性和艰巨性，并为职工掌握多个岗位技能提供学习机会，有效提高了车间人员整体素质，为改革推行奠定了基础。

（二）职工整体素质得到提升，个人技能得到提高 随着现代化信息技术和装备技术进步和提高，企业的岗位人员配臵更趋于使用有技术、有能力人才去担当，岗位配臵将进一步减少，同时提高设备的整体运转率，员工技术能力和承担多项任务的能力得到锻炼，节约了成本，提高了效率和工作质量。

（三）提高执行能力，加大督办力度。

执行力是各项工作能否落实的关键所在。车间在推行一个新的制度和办法的时候，管理人员和班组骨干的执行力尤其重要，车间班子成员以身作则，带着职工干，做给职工看，有效提高了各个环节的执行力和工作效率，对改革期间的每个关键节点加大督办力度，及时掌握好职工思想动态和利益分配也有效保护了职工参与改革的积极性。

第四篇：运输部一岗多能工作半年工作总结

2012年运输部一岗多能半年工作总结

运输部根据年初公司要求，结合本单位2012年的全年培训计划中关于一岗多能工作推进方案的重点内容，进了做有成效的工作，提高现有岗位员工掌握对应岗位工作的能力，增强了员工的综合素质。

一、精心打造全能值班长，提高调度员的现场掌控和操作动手能力，使其全面具体的掌握调车员的工作技能。

调度员掌握调车员基础作业指示，对运输部的调度来说具有一定的基础，早在部门成立之初，部门就对负责车站调度地人员进行了全面的车务系统知识，这里就包括了调车员的各类规章和基本操作方式、注意事项。其次运输部一直要求调度员要进行现场实践的作业，通过对现场调车员工作的熟悉和对照，调度员很快掌握了，调车员的基本工作方式和技巧，并在07年之初就能够代替调车员进行一些较为简单的调车作业。

12年初部门工作，公司在一岗多能方面的指示要求，运输部继续以调度员全面掌握调车员的作业知识为出发点进行系统化的培训和实践工作，对四名在岗的调度员进行了新版调车人员的相关安全技术规章进行了进一步的深化教育。同时，学习新进平调设备的信显操作，加强现场的深入力度，进行跟车观摩作业和摘解风管等辅助作业。通过半年的工作开展，4名调度员已经能够比较规范的进行调车作业，甚至能在调车员出现临时不能正常开展工作的情况下，顶替调车员完成调、列车作业的基本能力，也大大提高了调度员对现场良好掌控和综合水平。

二、努力掌握自检自修各项技术，维护重要运输设备的正常稳定，运输部乘务员积极开展一岗多能工作，向能开车也能修车的多面手进行转变。

机车乘务员进行机车的基本故障的自检自修工作，一直运输部全面提升机车乘务员技术素质的重点工作。由于机车本体比较复杂，涉及的知识面比较广，所以机车维修是一个需要较多专业知识和工作经验的技术工种。根据上述情况，采取了两方的工作

1、派出内燃机车相关专业毕业的乘务员和以前培训实习过内燃机车维修业务的乘务员到大连机车车辆厂进行学习，通过此方面的专业技术人员和一些资深教师的知识讲解，进一步的熟悉掌握，机车的具体内部构造和常见问题的，学习一些维修技巧，从而强化自身的机车业务素质，掌握自检自修的重要技能。

2、请在国铁机务系统相关技术人员和对机车维修知识经验丰富的退休老乘务员，进行内燃机车维修方面的技术讲座，运输部在12年上班年共邀请讲座人员10人次讲座6场，通过讲座来丰富部门乘务员的维修知识，取得了良好的效果

在实践方面部门要求当班乘务员，如遇机车的各种定修、检修、临修时，一定要积极配合委外单位的专业人员动手修理，掌握相关的修理技巧，努力由光驾驶，不检修的情况，向全面掌握自检自修的工作转型。

三、了解实质加强认识，信号员掌握信号维护相关知识，提高信号操作可靠性。

信号员和信号维修电工的知识互通，有一定的难度，但作为运输部09年一岗多能培训的重要工作，部门以掌握实质，明确本质，加强了解，确保操作的目的对现有岗位的4名信号员，进行信号、闭塞设备的实质原理，维修方式的培训。

我们要求信号员待业期间，要一起参与站场信号设备的巡检，了解设备的属性和工作原理。掌握控制台在排列进路的过程和现场进路排列的过程的对照，以便更好了解排列进路的整体情况。另外要求信号员学习《信号维修规则（技术标准）》，了解常见信号设备的技术参数和维修标准，安排委外单位的电务股长每月对4名信号员进行一次信号知识的培训，同时有的放矢的进行讲解，信号员提出的各种信号操作和闭塞办理的各种专业问题。通过上半年的各项工作，部门信号员对本站场信号相关知识本质型的提高，作业的精确性得到进一步的保证。

12年运输部在一岗多能工作上做出了一些成果，但是还有不足之处，对三个工种给出的实践性训练机会还是太少，时间利用也比较仓促，专业知识的掌握度还有待增强，人员对对应岗位的作业情况掌握的情况参差不齐。另外，考核次数还较少。这些缺点和漏洞还有待以后进行改正和提高。

下半年工作安排

一、力求精益求精，继续打造全年能的调运股长队伍。

2012年下半年运输部继续开展调运股长一岗多能活动，在已经掌握了调车员、信号员岗位基础上，运输部决定将部门最后一个工种内燃机车乘务员的知识和操作手法逐步让调运股长掌握，2012年2月运输部与湖东机务段达成协议，对我们的4名调运股长进行学习司机的考试，4人通过考试并已经具备了成为机车副司机的相关资质，由于机车驾驶技术属于机务业务范畴与车务业务属2个关联性不大的行业，部门本着2个阶段进行。

1、理论学习方面大约（6月-7月之间）

对机车司机的相关技术知识和规章要求对股长进行培训，使其掌握相关的基本内容，做到理论知识了解。

2、实践操作过程（8月-12月之间）

此阶段分部进行并要求每一步均稳扎稳打，先从机车现场构造开始，并以机车检查检验为载体，使受训人员逐渐掌握机车现场的各个组件名称及作用使对机车由基本的了解 其次在了解机车基本构造，功能和作用的基础上，让最富有经验，驾驶技术最为丰富的人员展开一对一的驾驶技术教学工作，对机车驾驶的相关技术要求和安全注意事项逐步传授到调运股长那里，使其能够掌握基本的机车驾驶技术。

综上所述运输部通过系统的理论学习和良好的实作传授，使调运股长真正掌握运输部3个基本工种和一个委外单位工种的，基本作业技术，成为部门掌握工种数量最多，实战型最强的全能人员。

二、下半年运输部乘务员要全面参与到机车自检自修和辅修工作中来，做到较小事故自我处理，大型检修积极参与的综合水平

2012年下半年运输部进一步调动相关乘务人员转变为于机车驾驶和机车检修一体的积极性，加强制度建设和考核。

一方面利用制度建设，建立鼓励乘务员自检自修的机制，对及时发现机车问题并良好处理的乘务员每月部门考核会时给予必须的鼓励，以提高他们开展自检自修的积极性，并在各项评优活动中，予以优先。另外积极筹备各种维修机车相关知识的书籍和专业工具以给我们的乘务员创造一个良好的自检自修的环境

二方面为每一个机车乘务员建立自检自修记录本，在提高其主动意识的前提下，也采取一些必要的考核措施，对经常不进行自检自修的乘务员予以必要的批评，如不改正当月安效奖金进行适当的考核，予以警示。

三方面积极让乘务员参与到辅修、小修等规模性检修中来，把机车各个重点部位分片承包给当班乘务员

运输部

2012．6．12

第五篇：感受美国警务“一警多能”

感受美国警务“一警多能”

美国的警务机制和信息化技术的实战性，信息化的普及应用和规模应用，以及警员的职业道德和敬业精神。具体到美国警务信息化建设，可以用一句话来概括：硬件一般、系统简单，但实战应用能力非常强、实际效果非常好。

“各自为政”的警察体制

与中国高度集中的警察管理体制截然不同，美国的警察管理体制是当今世界上最复杂、最独特的，没有统一的警察制度，联邦和地方的警察部门没有隶属关系，各州、市警察的警徽、警服、警车的标志和样式各不相同。每到一个城市，辨认和欣赏该城市的警察标志，成为我此次学习访问中的一件乐事。

美国现行的警察组织体制既有属地层级划分，又有归口隶属管理，组织结构庞杂零乱，警察职责多元各异。按行政区划分为：联邦警察、州警察、县警察、城市警察。其中，联邦警察没有统一警察管理机构，分散在联邦政府相关部门中；州警察只负责县、市区域外的警务和犯罪研究；县警察机构有上万个，数量最多但规模极小，一般不超过10人，县警察局长还兼任法官和监狱长；城市警察最庞大，警力约占专职警察的3/4，如纽约警察局有近3万名警察，与县警察局规模相差悬殊。上述专职警察约65万名，除联邦警察外，其他三种警力分属地方政府管辖。按隶属不同政府部门划分为：隶属于司法部的警察执法机构，包括联邦调查局、移民规划局、缉毒署、法警局和联邦监狱管理局；隶属于财政部的执法机构，包括烟酒火器管理局、海关总署、国内税收总局和特工局。此外，特种警察是独立于联邦警察和地方警察的警种，分布在学校、博物馆和公园里，常称为“校园警察”和“公园警察”。另外，美国还有一支50万人的私人警察队伍，服务态度好，随叫随到，但专业水平偏低。这种“井水不犯河水”的分散型警察体制，体现了美国一贯强调的地方自治精神和英美法系的法律特点，针对性和灵活性很强，可根据实际情况，自由调度和部署警力，但是缺点也很明显，就是很难在特殊时刻集中大范围警力统一行动，尤其是在发现和打击跨州、跨国作案的有组织犯罪时力不从心。

“无所不能”的巡逻警察

漫步美国城市街头，美国大片里司空见惯的警匪大战经常在脑海里浮现，现实版却踪迹无寻，倒是发现阻止打架斗殴的是巡警，处理交通事故的是巡警，抓小偷的还是巡警。治安巡逻是美国城市警察警务工作的核心。目前,美国城市警察70%为巡警，如洛杉矶警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是着装巡逻警察,负责社会面的巡逻;20%的是便衣警察,负责刑事案件侦查;10%的是管理人员。

巡警每日3班，全天不间断地在所辖街区巡逻，几乎承担了所有日常警务，当之无愧地成为美国警察的脊梁。他们一警多能，不仅接受公民报案、犯罪现场勘查、收集证据，而且要对纵火、坠机等事件进行管理、调查和罪犯分析，还要与绑架人质者谈判、处理群体性事件、协调与民众的关系等诸多事项。与我国的“110”类似，美国巡警的工作主要集中在“服务”上,占据全部警务工作的80%。巡警时刻出现在公众的身边，处理各种求助服务，既增强了公众的安全感，又有力预防和震慑了违法犯罪。巡警平日全面接触社会，职业化水平很高，不仅熟知法律，而且具有高超娴熟的驾车、射击和擒敌技术，更具良好的心理素质、丰富的学识和全局观。基于此，美国大多数城市警察局都作出规定：凡是高中毕业直接录用的新警察，经过警校短期培训，必须先从巡警干起，通过巡逻勤务工作来获得实践经验。

值得一提的是，在美国“一警多能”的可不只有巡警。消防人员个个都懂得医疗知识，不少城市的急救机构就设在消防队院内，危急关头，他们不仅攀爬云梯，还要像医护人员一样抢救求助人员的生命。校园警察除了维护校园秩序外，还要负责授课、督学工作，甚至协助或负责课外运动及社会活动，成为学校教职员中的一部分。

“令人震撼”的科技强警

早就耳闻美国警察经费富足，高科技广泛应用于警务工作，却依然是百闻不如一见。美国警察经费年开支高达300多亿美元,仅2700名员额的旧金山市警察局今年经费29亿元人民币，而且警察自身又非常注重装备的现代化,愿意花钱武装自己。在警察装备上,美国最大的警察机构联邦调查局拥有世界一流的枪弹实验室、生化实验室、DNA实验室,各州、市警察机构都有门类齐全的检验实验室,有的警察局拥有多架巡逻直升机和水上巡逻艇，如洛杉矶市警察局就有20多架直升机。全美平均每两名警察拥有一部巡逻警车,大部分巡逻车辆配备有车载计算机、全球卫星定位系统等。每名警察个人装备齐全,有手枪、警棍、警笛、对讲机、手电筒、防弹背心等器械及防护设备10多件。

在科技手段上,计算机网络系统高度完备,任何嫌疑人、任何指纹均可通过计算机网络查寻比对。美国不像我们具有严格的户籍管理制度,境内人口自由流动,但这并不意味着美国警察放松了对公民的管理,相反,他们依靠先进的计算机网络系统,实施更为严密的控制。洛杉矶警察局专门建立了“电子警务”(e-policing),每个洛杉矶市民都可以注册加入。一方面警方可以通过电子警务向公众通报犯罪预警信息、犯罪发展趋势及其它重要信息,输出法律服务，指导公众加入和实施邻里守望;另一方面公众可以利用电子警务,掌握犯罪动态,提前做好预防,同时获得警方的法律协助,并通过电子邮件进行犯罪举报,特别是举报青少年团伙违法犯罪的苗头性问题。

总结概括

美国现代警务模式并非自然天成，它的确立过程与美国发展史一样，经历了海纳百川、兼容并蓄，在一次次变革中不断强化和完善。美国的警察体制起源于英国1829年的伦敦大都市警察；上世纪七十年代在美国风靡一时，引起各国纷纷效仿的“社区警务”，就是从日本引进的，而日本又是引进了中国的人口管理制度，即保甲制的现代翻版；至今美国警学理论界还在进行警察是作为“打击犯罪的战士”还是“社会公仆”的角色认定和辩论。美国警务发展得早，并且发展得较为成熟，而中国警务发展历程较短，目前还在改革中探索前行，这让我们这些从事警察管理工作的人员倍感压力巨大、任务紧迫。我们必须坚持与时俱进，紧跟国际警务的步伐，充分学习借鉴发达国家警察理论及其警务运作经验,既遵循社会发展阶段的规律性，又研究当代中国的新情况、新问题，按照当前社会管理创新的要求，走出一条具有中国特色的警务改革之路,更好地为社会管理注入新的活力，实现经济繁荣发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的美好愿景。美国执法机关刑事信息化 建设情况考察 陈??枫?? 林志卿 摘??要??美国执法机关刑事信息化建设工作中,情报信息搜集应用贯穿始终,情报信息共享程 度日渐提高,情报信息工作以规范促高效。我国公安机关相关工作学习借鉴美国经验,应当着力在科学谋划、创新机制、科技应用和队伍素质四方面完善措施,狠抓落实,取得实效。关键词??美国执法机关 刑事信息化

一、美国执法机关刑事信息化建设基本情况 总体上说,美国没有全国统一的执法体系,各层级执法机关机构林立、各自为政,执法信息资源的分散制约了打击跨区域犯罪效能。过去的三四十年,为适应打击犯罪形势,在联邦执法机关和地方警察机关热心人士的推动下,全国性指纹自动识别、枪弹痕迹鉴定等刑事信息化系统应运而生,情报信息网络日趋集成完善。二十世纪八十年代末九十年代初,情报主导警务工作模式在美国逐步确立,情报开始引导支配警务行动,能否高效生产和运用情报产品成为判定警务工作成败的先决条件。特别是??9??11??恐怖袭击事件后,美国政府一方面举办系列听证会全面总结经验教训,完善各项法律法规,破除影响情报共享的体制机制障碍,组建国家情报总监办公室、国土安全部统筹加强反恐和执法情报工作;另一方面,建立和加强依托联邦调查局等部门的国家级专业情报信息中心以及分散在全美各地的联合反恐行动队、区域情报整合中心,突出情报数据共享在反恐执法和应急处突中的极端重要性。同时,高度重视从社会管理、财政金融、新闻媒体等领域开发应用公开信息资源,建立起一套涵盖联邦情报和执法机关以及州、地方各级执法与应急处置机构庞大而又高效的反恐和执法情报信息系统,大大强化了对社会面的治安管控力,屡挫重大恐怖袭击图谋。美国联邦层面的反恐情报中心最主要的组成部分是联邦调查局战略信息与行动中心和隶属国家情报总监办公室的国家反恐中心。前者负责搜集、整理、发布与执法活动和刑事调查有关的情报信息,牵头执法机关侦查、预防、打击、遏止针对美国的恐怖活动;后者负责整合外交、财政、军事、情报、国土安全、执法等国家机器的力量,开展反恐战略行动策划,并向各有关部门提供战略计划和情报支持。2007年8月,美国土安全部强化??高级旅客信息系统??(APIS), 要作者单位:福建省公安厅 ?? 79 ??美国执法机关刑事信息化建设情况考察

求国际航空与海运公司在登机登船前向海关边境保卫局提供旅客名单信息。同年11月,该部又依托美国访客与移民身份识别技术系统(又称??访问美国计划??,US??VisitProgram)对进入美国口岸的旅客提取十指纹,并与多个部门维护的指纹库及其他数据库进行比对以核实护照签证真伪,核查恐怖分子与罪犯观察名单,坚决将他们挡在国门之外。美国联邦层面最主要的刑事信息系统当数全国犯罪信息中心(NCIC)。该中心的电脑数据库向各级刑事执法和司法机关搜集并分享犯罪前科和在逃犯、被盗车辆、失踪人员等共19类信息,储存的动态犯罪记录文档数据信息数截至2009年底已达1500万份,系统日均访问量高达750万次,在追逃、查找失踪人员、追赃等项工作中发挥着积极作用。美国联邦执法机关运行的其他刑事信息系统还有综合自动指纹识别系统(IAFIS)、综合弹道识别系统(IBIS)、国家毒品情报中心(NDIC)、金融犯罪执法网络(FINCEN)等。其中,综合自动指纹识别系统是目前全球最大的生物数据库,共存储6600万个对象的指纹和刑事犯罪记录以及美国和国际执法合作伙伴调查的7300名已认定恐怖分子与恐怖嫌犯的指纹信息,全天候为反恐和执法机关提供服务。建立在综合弹道识别系统平台上的全国综合弹道信息网络在全美共有200个设施,为各地执法机关快速分享涉枪信息、追查涉案枪支、比对不同地域犯罪现场的枪弹痕迹提供便利,截至2010年6月已接收160余万份现场枪弹物证信息,比中3??47万份。国家毒品情报中心负责协调各安全和执法机关汇总整合毒品情报,并提供涉毒战略情报以及贩毒集团组织体系、成员、资金、通讯和贩毒活动等方面的信息。金融犯罪执法网络由负责恐怖和金融情报工作的财政部副部长分管,是一个跨部门金融情报和分析网络,收集并储存用于刑事调查、税务调查、反间谍等方面信息,2001年??爱国者法案??通过后其工作重点拓展至反恐怖融资和反洗钱等方面。随着信息技术的快速发展和情报主导侦查理念的确立,美国各地方警察局的情报信息工作水平不断提高,在警务工作中的地位和作用日益凸显。其中,影响力最大的是纽约市警察局的计算机综合统计数据的信息系统。纽约市76个警察分局和9个直属单位、12个公交分局每周一次将接报警、逮捕传唤、重大刑事案件、犯罪形态特征以及发案与执法行动的具体时间、地点等信息提供给警察局计算机综合统计数据科,由其整理输入覆盖全市的系统,并将数据与上周、上月、上年的数据进行比较分析后生成周报。纽约市警察局依托该系统每周召开两次由各分局、各行动部门指挥官参加的警情分析会,增强信息在高级警务人员之间的流动,同时借助地理制图、犯罪态势图表和电脑技术,协助各级指挥官掌握犯罪高发区域和主要犯罪类型,研究提出针对性强的打防措施。如在由福特公司专为杰斐逊郡警方量身定做的巡逻车的车顶上安装有不同朝向的8个红外摄录仪,可对进入其视野的车辆牌照进行拍照,并通过车载系统与指挥中心被盗车辆数据库进行比对,5秒钟之内即可确定目标是否为被盗车辆。同时,各地方警察局的警务指挥系统与联邦执法机关的情报信息系统紧密相联,信息化应用工作全面、规范、科学、有效,为日常执法工作提供了有力的情报支撑。

二、美国执法机关刑事情报信息系统的主要特点(一)情报信息搜集应用贯穿执法工作始终 情报信息主导警务理念在美国警队中已深入人心,情报信息工作贯穿美国警方执法工作全过程。一线警员无论在日常巡逻盘查还是搜集现场物证时,都自觉严格按照标准和程序实时向信息系统录入或更新数据,从而保证了各个系统信息的鲜活、准确,信息流和数据流源源不断。在杰斐逊郡警察局指挥中心,报警电话铃响起的同时,报警点立即显示在电子地图上,电话机主等信息也同步显示,为接处警工作提供了准确的基础信息。接警员接听电话的同时,搜索事发地点附近的警车,将报警信息和处警指令发往警车移动电脑终端,必要时通过无线电台与一线警员直接通话,大大提高了接处警效率。指挥中心在警情处理和调度中具有绝对权威,是美国警察机构之 ?? 80??公安研究??2011年第1期(总第195期)

间加强协作配合,实现信息互查共享,共同应对跨地区流窜性犯罪的主要职能部门。巡逻是美国警察预防打击犯罪、控制社会面的首要手段。巡警在工作中按照车载电脑程序提示将信息录入系统,在完成接处警任务的同时也就完成了信息采集。美国警察各项执法勤务活动严格按照规范程序完成,工作流程和应对措施具体细致且切合实际。比如,接警、出警、处警等环节的信息,在天气、环境等方面内容设置比较全面,为警情分析提供了很多实用性强的辅助数据。而且系统设置环环相扣,每个界面信息录入如果不完整不准确便无法进入下一个环节。信息主导警务也有利于警察正确应对各种危险情境,保护自身安全。比如,巡逻警车发现可疑车辆,鸣笛亮灯示意对方停车后,巡警不会贸然上前盘查,而是停靠在目标车后方,应用车载信息系统核查车辆与车主信息,视情请求增援,在确信不会面对严重危险后才按法定程序查处违法违章行为。美国警方的现场勘查活动也是以信息为主导开展,现场痕迹物证、信息资料的收集、分析、利用与指纹、DNA、枪弹痕迹、微量物证等各种刑事鉴识数据库以及各类犯罪信息系统紧密相连,形成贯彻??信息现场??逻辑的??人证+现场+物证+信息库??立体式的现场勘查活动,提取物证的深度运用为现场重建和刑事侦查活动提供了有力支持。美司法部资助的??国家现场中心??和??国家冷案中心??建成后,将集中存储久侦未破历史积案的痕迹、物证、勘验记录、鉴定结果等方面信息资料,为日后的侦破工作提供可能。中心还建有犯罪现场实时传送平台,便于远程研究案件现场照片、痕迹物证等,指导开展现场勘查等。(二)情报信息共享程度日渐提高 美方同行一致认为,警务工作最重要的协作活动是情报信息共享,最困难最急需解决的也是情报信息共享。曾任联邦调查局助理局长和反恐情报部门负责人的大卫??轧迪强调,情报信息共享的关键不是技术问题,而是领导问题、管理问题、能力问题、决心问题,一个高性能的信息共享系统必须兼备5个关键要素,即真诚的合作共享意愿、有力的领导和管理、依法可共享的所有数据、以现有系统为基础开发新的技术功能、既保持系统开放又能有效保证信息安全。由于美国警方缺少统揽全国的领导机关,执法情报信息共享主要通过两种方式实现:一是从联邦层面进行引导。联邦调查局前助理副局长阿特??梅斯特介绍,其在担任??暴力罪犯追捕计划??(VICAP)系统项目负责人期间,曾到各州警察厅、城市警察局游说,并将这一专门储存暴力犯罪特别是杀人、强奸犯罪和失踪人员、无名尸体信息的数据系统免费开放给各地警察机关使用。各地执法机构从系统应用中尝到甜头后,自愿地向联邦系统输送信息,逐渐形成了一个庞大的数据库,目前系统存储的凶杀案件信息占全美发案总数的50%左右。二是通过协商交换的方式实现共享。各地警察机关之间出于共同打击犯罪、维护社会治安的需要,在日常工作中进行协商交流,努力建立畅通的情报交换渠道,推动系统数据共享。尽管如此,信息孤立、相互封锁的现象仍普遍存在。??9??11??恐怖袭击事件是美国情报信息走向大融合、高共享的转折点。美国的执法与情报机构在汲取惨痛教训中深刻认识到,信息分享不是选择,而是必须。美国政府也积极通过立法、建立情报整合中心等手段,构建互通互享的信息高速公路。目前,全美各地共有联邦调查局牵头建立的36个情报整合中心,其中16个与联邦调查局地方办事处的情报小组合署办公。此外,美国警方在推进情报信息共享的过程中,十分重视保护公民的隐私权,并制定了一套系统的信息传递与情报存储安全技术规范。(三)情报信息工作以规范促高效 美国警察的信息证据采集和物证档案保管严谨规范,各种证据分类有序,严格按照法定程序和统一标准进行管理,因为一旦程序违法,证据就彻底失去效力。现场处警、物证提取、证人访谈、样品检测等记录全面、客观、规范,经得起历史检验。从犯罪现场提取的每一件物证均有详细的记录和说明,随时可供法庭查阅。培训团参观考察的5个刑事鉴识中心基本都包括采证室、证物室、化学试剂室、耗材室及影像处理室等,每一扇门均安装门禁系统,参观人员须登记后由工作人员刷卡带入并全程陪同。实验室分区科学、布局合理,各种实验记录翔实规范,技术资料摆放有序。每个刑事鉴识中心均设物证接收室,运用条形码对所有证据实行电脑化管理,几十年前的物证都能轻易取出再次使用,并可通过执法信息系统与新发案件嫌疑人指纹、DNA数据和现场其他痕迹物证进行比对。美国警方严格的执法规范、科学的工作程序,有力地保障了情报信息资料收集、储存、管理、运用的系统性、完整性、及时性和准确性。美国大部分警察局都设有专门的情报工作部门,内设反恐情报、毒品情报、黑帮情报、涉枪犯罪情报、侦听、电子监控、调查援助等科室。情报分析人员对系统收集的各类情报信息进行分析研判,生成战略和战术情报产品供局领导和有关业务部门决策参考,提高了打击防范犯罪的精确性与有效性。如纽约市警察局应用计算机综合统计数据系统后,杀人等暴力犯罪发案数大幅下降,治安面貌显著改观,纽约市从世界最不安全的城市跻身为世界最安全的城市。目前该系统已推广至华盛顿、洛杉矶、费城、巴尔迪摩、旧金山等地方警察局。从美联邦调查局每年发表的统一犯罪报告(UCR)数据看,美国刑事犯罪发案数1993年开始连续十几年下降,2005年以来仍保持相对平稳趋势,尽管有警察队伍壮大、刑罚政策趋于严厉等因素影响,但推行??情报主导警务??战略的成效不可抹杀。美国警方信息系统建设本着对纳税人负责的原则强调实用高效,不盲目追求高、精、尖、大、全。除大城市警察局普遍拥有直升机等高技术装备外,其他警察机构未有奢华场所和新潮设施,但警员的职业素养、敬业精神、体能技能和人本观念坚强牢固。以杰斐逊郡警察局为例,指挥中心、刑事中心、矫正中心(相当于我国的看守所)等单位空间有限、布置简约,设备相对简陋但性能发挥充分。整个矫正中心由一个电脑监控中心实行封闭式控制,重罪犯、轻罪犯、特殊监管对象(前执法官员、精神病患者等)分区监管,各个监区也实行电脑化管控,每个监管对象的手腕上均佩戴嵌有个人信息芯片的分色手带,便于监管人员辨识,监管民警与包括重罪犯在内的监管对象平等交流,气氛十分融洽。

三、美国执法机关刑事信息化建设情况对我国公安机关相关工作的启示(一)科学谋划是前提 信息化是公安机关推进社会管理创新、提高社会面管控能力的最有效手段。我们应立足国情,在继续推进系统硬件建设的同时,重点在深化应用上下功夫,围绕人、屋、车、场、网等社会管理基本要素特别是??人??这个核心要素,大力推进信息资源的整合共享。标准和规范是信息采集和整合共享的基础与前提。要细化信息采集录入规程,落实责任制度,保证采集的信息准确、完整和实时传递,形成全警采集、全警录入、全警应用的良好氛围。要健全完善标准化应用体系,加强公安内部信息资源和社会信息资源的优化整合,建立纵向贯通、横向集成、互联互通、共享共用的格局,促进情报信息的深度应用。(二)创新机制是根本 制度和机制建设是推进信息化建设的根本性、全局性问题。要结合推进??三警合一??等警务机制改革,健全完善高效灵敏的指挥协调机制和快速反应机制,建设信息化、实战化的指挥中心,实现指挥协调与情报信息工作的一体化,做到对社情民意掌握得了、指导防范打击有力有效、协调服务贴心到位。要紧紧抓住社会管理创新和??大情报??系统建设的机遇,积极探索建立以??网上作战??为主要内容的打击犯罪新机制,全面加强情报的综合分析研判和协调督办工作,密切警种联动配合,不断总结推广网上摸排、网上串并、网上取证、网上控赃、网上办案等技战法,加强对违法犯罪活动的主动进攻和精确打击。要依托综合情报平台建立完善情报信息采集、目标布控、发现处置、情况反馈等考评激励机制,科学设定执法勤务工作考核方案和指标体系,由电脑自动抽取民警日常勤务工作和执法质量数据进行考核,实时公布考核结果,优化考核指标导向,推动信息采集和情报应用工作的落实。?? 82??公安研究??2011年第1期(总第195期)(三)科技应用是支撑 要结合??金盾工程??二期建设,加大刑事、行动、网侦三大支柱技术的攻坚力度,增强人员轨迹、车辆轨迹、电子信息轨迹??三轨联动??能力,为信息化应用提供更加坚实的基础,更加有效地服务现实斗争。要因地制宜地开展重点项目攻关,研发实用性强技术含量高的侦查和治安管理工作装备,提高警用装备使用效能。要大力开展视频监控系统建设,在主要交通干道搭建统一规范的治安卡口管理平台,提高社会治安整体防控水平。要进一步完善公众服务平台,开展网上警务室建设,拓展网上服务项目,密切警民互动,构建更加和谐警民关系。要研发使用情报平台监督模块,实时监控异常使用行为,严防违法违规行为的发生,确保公安情报信息安全。(四)队伍素质是关键 要建立信息化人才教育培训的长效机制,完善人才培养和使用的配套政策措施,努力建设一支懂技术会业务的复合型信息化人才队伍。特别是要抓紧组建公安机关综合情报研判队伍,培养??网上作战??高端人才,推动情报信息工作的深入开展。要按照普及化与专业化相结合的原则,加大对全体民警的信息化应用培训力度,全面提高基层一线民警的实战应用能力和水平。责任编辑?? 张春明(上接第31页)提请法庭通知讯问人员出庭作证,对该供述取得的合法性予以证明。??同步录音录像必须反映刑事诉讼法对讯问犯罪嫌疑人的具体法律要求,确保录音录像的合法化。同步录音录像必须要将侦查人员实施侦查讯问行为的合法程序表现出来。同步录音录像必须反映刑事诉讼法对讯问犯罪嫌疑人的具体法律要求:一是必须符合??刑事诉讼法??第九十一、九十二、九十三、九十四条的规定;二是不能使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法获取供述;三是讯问开始前,必须要明确告知犯罪嫌疑人,正在对讯问进行同步录像;四是如果犯罪嫌疑人没有可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者其他危险行为的,不应使用械具;五是必须对讯问中的用语进行规范,使用语言必须策略、合法、文明等。当然,同步录音录像还有技术上的客观性要求,要全面体现出讯问现场的全部和需要专门特别表现的局部,并且要克服录音录像本身所固有的画面局限性、清晰度差的问题。只有规范了同步录音录像的操作程序并按照技术上的客观性要求办理,才能确保同步录音录像的合法性。综上所述,作为公安机关刑事办案人员,在严格执行??两个规定??的同时,必须做到讯问程序规范化和讯问过程合法化,努力提高讯问的科技含量,努力提高科学取证能力;加强DNA、痕迹、指纹、足迹、声纹等人身鉴定技术;远离刑讯逼供;加强??天网??信息研判,多管齐下,以确保办案质量, 为把案件办成铁案提供强有力的物质和技术条件。