环保风暴席卷16省：“散乱污”企业大限将至!

第一篇：环保风暴席卷16省：“散乱污”企业大限将至!

环保风暴席卷16省：“散乱污”企业大限将至！

近日，环保部、国家发改委、财政部等六部委联合印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（下称《方案》）的通知，综合整治“散乱污”企业作为首要任务被重点提及。

值得注意的是，该《方案》明确了对“散乱污”问题企业整治的三个时间节点： 2017年9月底前，京津冀大气污染传输通道城市完成“散乱污”企业综合整治工作；

2017年底前，重点地区其他城市基本完成涉挥发性有机物（VOCs）“散乱污”企业排查工作，建立管理台账；

2018年底前，依法依规完成清理整顿工作。

环保部环境监察局局长田为勇表示，今年秋冬季强化督查执法力度会进一步加大，主攻方向为“两散”。其一就是明确要在今年9月底前，全面完成“散乱污”清理工作。田为勇说，总体目标只有一个，即最大限度减少污染天气的出现。

“散乱污”企业主要包括：

有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

它们普遍无工商、土地、环保等手续，生产过程大都存在违法生产、超标排放、未安装污染治理设施、治污设施运行不正常等问题。

据悉，为彻底整治“散乱污”，完成任务目标，此轮环保风暴目前已席卷至全国16个省（市）。这些重点地区分别为——京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域。涉及北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等16省（市）。

环保部等六部委将重点推进上述地区石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，并实施一批重点工程。

环保部相关负责人表示，上述《方案》要求各地全面开展涉VOCs排放的“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，实施分类处置。列入淘汰类的，依法依规予以取缔，做到“两断三清”（断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）；列入搬迁改造、升级改造类的，按照发展规模化、现代化产业原则，制定改造提升方案，落实时间表和责任人。

同时，对“散乱污”企业集群，要制定总体整改方案，统一标准要求，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。实行网格化管理，建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格督查员，落实排查和整改责任。

事实上，环保部在9月初发布的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《攻坚方案》）与此次六部委联合印发的《方案》遥相呼应。《攻坚方案》也明确强调，要加快“散乱污”企业整治，对已核实的量大面广“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置。

对于涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清”，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。对已列入整合搬迁至合规工业园区的“散乱污”企业，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的企业，按规定从严处理。

国家环保督察办公室副主任刘长根表示，目前“散乱污”企业整治不力是影响京津冀及周边地区大气环境质量的突出问题，也是强化督查过程中发现最多的问题。在综合整治过程中，不允许应付、懈怠，更不允许不作为和乱作为。环保部相关负责人介绍，“散乱污”企业在京津冀及周边地区广泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散乱污”企业数量多达17.6万家，多数是家庭作坊式企业或个体工商户，主要位于农村和城乡结合部及省市交界处监管力量比较薄弱的地方，位置隐蔽。

根据环保部发布的通报显示，在大气污染防治强化督查第十二轮次的第一周（9月14日-9月21日），28个督查组共抽查了10262个具体点位，发现828个点位存在环境问题。在问题点位中，涉气“散乱污”企业综合整治就有317个，占比最高。其余是工业企业扬尘治理（184个），未安装污染治理设施（124个），非工业污染问题（48个），燃煤小锅炉淘汰改造（43个），工业企业其他涉气环境问题（35个）等。“散乱污”企业综合整治、工业企业扬尘治理、未安装污染治理设施等问题最为突出，占一周发现问题总数的75.5%，并且仍有部分地区“散乱污”企业未完成整改违法生产、虚报完成情况等现象。

9月24日，28个督查组对“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉治理等任务的1149个具体点位进行了现场核实，发现73个点位存在环境问题。其中有9个是涉气“散乱污”企业综合整治，VOCs治理13个，问题仍最为突出。督查组发现，部分地方清单内的“散乱污”综合整治不彻底，仍有企业未完成整改擅自恢复生产。

环保风暴背后的企业生存哲学

一场发端于京津冀的环保风暴开始席卷全国，每一天都有大量企业飘摇在环保风暴中。

开始有人为污染企业叫屈了，认为污染企业也生产了财富，也创造了税收，也吸纳了就业。更荒唐的逻辑是：关停污染企业会导致失业，失业会影响民生，集中关停企业会造成大批失业，进而会形成社会问题，造成不可收拾的局面。这个逻辑的目的，就是要把“失业”当做“人质”，阻挡和叫停环保风暴，让那些污染企业能够得以续命。

环保风暴对于企业到底是灾难还是机遇，对于经济发展究竟是破坏还是促进，对于民生利益最终是减损还是利好，这些问题必须得到明确和澄清，不能让错误认识主导了舆论和民心，否则，环保风暴就有可能因过多的阻力而层层衰减，失去其强劲的势头。首先，关停污染企业是让污染企业死，而任由污染企业存在是让环保型企业死。环保型企业不但需要大量的设备投入，而且日常使用和维护的成本也非常高。这些投入必然要分摊到产品中去，其产品价格就会升高。污染企业没有环保投入和成本，产品价格自然会低。这样，在市场竞争中，污染企业的产品就比环保型企业的产品更有价格优势，致使环保型企业反而处于劣势地位，甚至活不下去。

在特定时期内，社会对某一产品的总需求是一定的，如果一家污染企业倒闭了，这个需求并不会随之消失，而一定会转移到环保型企业中。假定环保企业和污染企业的生产效率是一样的，也就是说，污染企业生产全部产品需要多少员工，环保型企业生产等量产品也会需要同样多的员工，关停污染企业后，其员工都会在环保企业找到工作。关停污染企业会造成大量失业是个伪命题，最多只是出现阶段性的失业。

其次，纵容一家污染企业存在，就会有更多的企业变成污染企业。

如果环保型企业在价格竞争中处于劣势，就会逼着环保型企业向污染企业“学习”，即使已经安装了环保设施也不运行，而宁愿接受罚款。据钢铁行业协会测算，每生产一吨钢，环保设备运行成本为130—150元，在每吨钢平均利润仅有几块钱的市场行情下，不污染就没钱可赚，很多钢铁企业赚的就是污染钱。在一些行业中，关停环保设备已经成为了普遍现象，不但是一些小企业这样做，就连一些央企也无力抵抗这种“潜规则”。

再次，污染企业的野蛮生长，导致企业的环保责任意识淡漠。

据环保部消息，截至8月20日，在京津冀及周边地区大气防治强化督查中，共现场检查企业40925家，发现问题企业22620个，督办突出问题9040个，问题企业占比达到55.3%。在京津冀这种公众环境意识最强，政府对污染抓得最严的地区，污染问题尚且如此普遍，其他地区污染现象有多普遍，就可想而知。

以2017年的环保风暴为标志，中国企业进入了还账模式，这意味着过去那种靠破坏资源和环境、靠偷漏税、靠低工资和低福利降低成本的竞争方式已经过去。环保风暴对于那些优秀的企业是一个历史性的战略机遇，污染企业大批死掉，为环保型企业腾出了发展空间，降低了其竞争的惨烈程度，推动了产业升级的加速。哪些企业先过了这一关，建立起以新技术、新模式、新管理为主的竞争优势，哪些企业就会活得更好。据环保部发布的《2016中国环境状况公报》显示，2016年，全国338个地级及以上城市中，254个城市环境空气质量超标，占75.1%。面对普遍的环境问题，面对频繁发生的环境事故，面对那些让人不忍直视的环境灾难，中国需要的不是对污染企业的“玻璃心”，而是不彻底治理污染绝不罢休的决心。如果不能对那些污染企业痛下杀手，就会有人死于污染。当需要断臂求生的时候，如果连断个手指甲都心疼，牺牲的就不再是一条手臂，有可能会付出生命的代价。治理环境污染就是一场断臂求生的战役。

中国已经是GDP（国内生产总值）排名世界第二的经济大国，人均GDP已经超过8000美元，无论是国家经济实力还是居民财富水平，都完全过了以命换钱的阶段。治理污染不但不会减少就业，还会创造出更多的就业机会。那些以就业做“人质”要挟叫停环保的逻辑，不但是荒唐的，也是可耻的。中国完全有能力也有财力治理好环保，每一个逃过处罚的污染企业都记录着时代的耻辱。

第二篇：环保督查,强力治理“散乱污”

环保督查，强力治理“散乱污”

【背景链接】

作为加强生态文明建设的一项制度性安排，中央环境保护督查2017年将首次覆盖全国。境保护督查是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。通过督查，重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。

2017年7月4日，28个督查组共检查361家企业(单位)，发现107家企业存在环境问题。存在问题的企业中，属于“散乱污”问题的31家，未安装污染治理设施的12家，治污设施不正常运行的10家，存在挥发性有机物(VOCs)治理问题的24家，物料未按要求覆盖、密闭的30家。

【标准表述】

[现状问题]

近年来，我国的环境问题日益突出并深刻影响着老百姓的生活，雾霾、水污染、垃圾污染等环境问题层出不穷，环境保护越来越成为全社会的热门话题。“不能走发达国家先

执行环境保护法律法规标准的督查，推动地方政府进一步重视环境保护工作，充分发挥环境保护优化经济发展的作用。

其次，实施综合环保督查是适应新常态的需要。在经济发展新常态下，各地面临经济转型、产业调整、发展放缓等诸多发展压力。同时，又面临环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的期待值趋高的环境压力。如何适应新常态的新形势，是摆在地方政府面前的重大难题。开展综合督查，正是将环境保护优化经济发展的作用放置在新常态中加以考量，帮助和推动被督查城市找出新常态下环境保护工作面临的问题，抓出新常态下以环境保护优化经济发展的药方，推动地方科学发展。实施环保综合督查，旨在强化政府的环保主体责任，进一步明确各部门的职责，加强各方力量的统筹，加大污染源监管，调动社会公众参与。

[对策措施]

一是突出压力传导，紧紧围绕地方党委、政府和有关部门大气污染防治责任落实情况开展“系统化”督查，始终保持高压态势，切实起到督促地方尤其是基层区县一级政府及其相关部门落实环境保护责任的目的。

二是坚持问题导向，哪里有问题就到哪里监督检查，并且扭住问题不放，直到问题得到解决。

三是明确督查重点，在“督政”方面，要突出县级党委、政府大气污染防治工作责任落实、工作落实情况;在“督企”方面，要紧盯大型企业的达标排放情况，认真督促落实排污许可制度和全面达标排放计划，同时严查“散乱污”企业整治和取缔情况。

四是强化整改落实，对督查中发现的问题将加大督办力度，将问题责任落实到人，书面反馈整改情况，逐个解决销号;同时责成相关方面进一步调查处理、追究责任，并定期向社会公开。

五是保证督查质量，执法必严、违法必究，对存在环境违法问题的企业(单位)绝不姑息，及时要求地方环保部门调查取证，依法予以处罚。

第三篇：镇“散乱污”企业整治承诺书

镇“散乱污”企业整治承诺书

为切实做好“散乱污”企业专项整治工作，按期完成整治任务，维护人民群众的环境权益，改善生态环境质量，现向无极县人民政府作出如下承诺，并诚恳接受监督：

一、坚决按照《无极县“散乱污”企业专项整治实施方案》要求，结合本地实际，制定具体工作方案。2017年9月底前，通过采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等强有力措施，按时完成“散乱污”企业整治工作。

二、坚决落实对污染源全覆盖的环保网格化监管新模式，一级抓一级，层层抓落实，切实做到排查无遗漏、整治无盲区。对应取缔企业严格按照“两断三清”标准取缔到位；对需整改提升企业严格按照环保整治标准，达标排放再开工；对逾期未达标和未达标即开工生产的企业，坚决予以取缔。坚决杜绝已取缔“散乱污”企业死灰复燃。确保各项整治任务不折不扣落实到位。

三、主动接受社会监督，“散乱污”企业专项整治工作进展、结果及时向社会公开。逾期未完成整治任务、整治结束后再发现“散乱污”企业的，甘愿接受处分、处罚。

镇人民政府 2017年 月 日

第四篇：关于对全县“散乱污”企业认定情况的

山阴县发展和改革局

关于对全县“散乱污”企业认定情况的

报告

按照县环委会的安排部署，我局认真履行工作职责，对各乡镇排查上报的企业从产业政策、产业布局方面认真核查，凡不符合国家产业政策，列入《国家产业结构调整目录（2015年本）》中淘汰类，以及未达到相关规定要求产能的限制类项目均认定为“散乱污”企业。经过与环保、国土、住建、经信、煤炭、安监等相关部门共同认定，全县71家企业认定为“散乱污”企业（第一批认定55家，“回头看”认定16家）。全县所认定的71家企业均未在我局备过案（世强蜂窝煤加工有限公司除外）。

二〇一七年十一月一日

第五篇：十小和散乱污企业定义

“十小”企业定义

国务院印发的《水污染防治行动计划》提出全面控制污染物排放，取缔“十小”企业。按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

“散乱污”企业定义

散乱污”企业是指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。

乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。

污：指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。