做好新形势下基层信访工作的几点思考(精)

第一篇：做好新形势下基层信访工作的几点思考(精)

当前信访工作面临的一些问题值得高度重视 湖南省桂阳县委书记 李向阳

近年来，随着经济社会疾速发展，改革开放纵深推进以及社会思潮的复杂多样，社会结构、组织形式、利益格局发生深刻变化，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，不稳定问题和群体性矛盾隐患不断增多，信访问题始终是党和政府关注、人民众关心的热点难点问题。为稳定一方，地方各级各部门始终把做好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓，以桂阳县为例，近年来，我们通过推行开门办公、领导轮流接访、强化信访机构职责权、建立群众工作网络等举措，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了改革和发展的顺利进行。同时我们也看到，尽管围绕信访工作做的努力不可谓不够、处理追责不可谓不坚决、信访干部不可谓不辛苦，但信访总量总体上仍比较大，特别是进京赴省越级上访、群访、闹访、缠访等非法上访现象仍然时有发生，遇国家重大政治活动或节庆日，更成为信访工作的‚特防期‛，不少基层干部‚谈‘访’色变‛，信访工作面临的形势依然十分严峻。

一、当前基层信访工作面临的几个突出问题

当前，我国正处于改革发展关键时期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作，但信访问题依然突出，主要表现在群众集体上访数量持续增加，规模不断扩大，组织化倾向增强，行为日趋激烈，处理难度不断加大。

一是信访总量比较大

二是信访问题呈多发、易发倾向。三是非正常上访现象得不到有效规范

一是信访总量居高不下，信访主体宽。以桂阳县为例，近三年来，全县信访总量一直保持较大规模，2006年到2009年，信访人数一直呈上升趋势，进入到2010

年后，虽总量有所下降，但从绝对数字上来看，仍然比较高。县委书记平时除了下乡和开会，只要是到办公室，基本上有80%的时间是用来接访，往往是人还没到，上访群众已经在办公室门口聚了一大堆，每天基本如此，为谋划工作，不得不每天晚上加班或选择在其他地方办公，一定程度上影响了工作效率。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等基本信访群体，而且有城镇拆迁户等带有时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有退休人员、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。

二是信访涉及面比较广，复访比例高。从信访对象来看。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到军转干部、企业伤残军人、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象也呈上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。从信访对象反映的问题来看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、山林权

属、涉军问题、乡村债务等方面引发的信访比例较大，共占信访总量的90%以上。有的信访对象对问题处理期望值过高，甚至有过分和苛刻要求，不达目的誓不罢休；有的以此为途，通过上访来谋取个人好处，成为‚上访专业户‛。

三是非正常上访愈演愈烈，稳控压力大。信访活动的组织性和对抗性明显增强，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，围堵、冲击党政机关，堵塞交通，威胁、侮辱工作人员等上访人违反《信访条例》的行为时有发生。择机上访更加明显，一些上访者往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，选择到北京、省市和重要公众场所聚集上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。信访唯上心理加剧，越来越多的上访人不找信访部门或职能部门，而直接找领导上访，要有领导的承诺心里才踏实；一些上访者动辄赴省进京越级上访，认为只要上级部门和高级别的领导过问就能解决问题。缠访

现象增多，一些上访老户有上访成瘾心理现象，信访问题处理到位后仍然缠访不断。

四是信访问题的复杂性日益突出，调处难度大。在处理信访问题中，现在遗留下来的大都是一些体制性和政策性的问题，对基层政府来说，一个区域、一定时间内彻底解决的难度很大。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度很长，经办人员变故多，档案资料不齐，有的因时过境迁、证据遗失、政策演变等原因，处理起来难度很大。

二、当前信访量不断上升的原因分析

一是经济社会发展阶段性矛盾开始凸显。当前，我国正处在大变革、大发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套，基层在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗、早些年精简机构人员、退休人员待遇等问题，有的缺乏连贯性，有的存在随意性，有的处于滞后状态，致使部分政策前后不一致、上下不对称、左右不平衡，给具体操作层面造成了一定的压力，给群众的思想带来了混乱，给群众的攀比提供了借口。与此同时，群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争。

二是部分干部作风不实导致问题积累。工作不细、作风不实是造成上访量增加的重要因素。信访工作犹如‚晴雨表、‛‚感温器‛，是反映社情民意和政策执行情况的窗口。从众多来信来访的具体事例中可以看出，由于某些部门、某些干部工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去群众信任，激化矛盾。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出台政策措施的连续性和平衡性不够；有的干部不依法行政、不按政策办事，方法简单、作风粗暴，甚至与民争利，个别基层干部在执行政策上大搞利己主义，侵犯了群众的切身利益，致

使群众怨忿；有的部门平时对群众反映的问题不闻不问，致使小事拖大，大事拖炸；个别干部不体会上访群众的心态，听到有群众上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使矛盾和问题积累发酵，酿成群体性上访；

有的干部对群众越级上访采取简单的‚拦、堵、卡、截‛方法，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。

三是信访机制存在缺陷。法治国家民众有冤屈都是通过法庭解决，目前我国法制不健全，‚人治‛色彩还比较浓，群众认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不完善，形成了一些不良的信访导向。目前，不管上访人有理无理、正常上访还是非正常上访，只要发生集体上访、越级上访，信访考核就要扣分，下级政府或部门就要接人。在这种机制下，一些上访人动辄以赴省进京上访为要挟，向当地政府施压，造成当地政府工作十分被动，有时甚至是苦不堪言。在领导批示、信访考核、接访成本等巨大压力下，对一些‚缠访‛、‚闹访‛行为往往是无可奈何而以‚花钱买平安‛等方式息事宁人，客观上纵容了非正常上访。以桂阳为例，我县有一个乡镇的一名上访老户龚某的信访问题早已全部处理到位，当时他还大摆‚上访成功宴‛，甚至给县信访局长也下了请帖，但其后他不但没有终止上访，而且对上访产生了浓厚兴趣，三年时间进京上访达20次之多；又如一廖姓上访对象因其子在看守所死亡，经省、市司法鉴定机构多次鉴定为因病医治无效死亡，她不服医学鉴定，多次进京非正常上访，责任单位为息访一次性补助其生活困难费10万余元，但廖某认为上访可以得到更多的好处，在领款一个月后又进京上访；还有的上访对象纯粹想到北京游玩一下，随意编造一些上访理由，责任单位却不得不花钱派人将他们接回。

四是少数上访群众心态不正或存在认识误区。当前，一些群众对信访工作的认识存在误区，如，信‚上‛不信‚下‛、信‚多‛不信‚少‛、信

‚闹‛不信‚理‛、信‚访‛不信‚法‛等。在心态上主要表现为：部分群众存在封建社会遗留下来的‚清官意识‛，有冤情或自以为有冤情便寄希望于碰上一位‚清官‛为其作主；部分群众不患贫而患不均，思想观念还停留在计划经济时期，难以适应形势

发展，心理承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平，以上压下才能尽快解决问题；部分群众认为信访‚包治百病‛，什么事都能解决；少数人抱着‚不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决‛的心理和‚法不责众‛的错误认识，缠访或越级上访；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打‚持久战‛；少数人受利益驱动，为了达到自己的目的，千方百计制造事端，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。

三、进一步做好基层信访工作的几点思考

面对当前基层信访工作中存在的突出问题，究竟如何采取有效措施真正使信访工作走上规范化、法制化、有序化的轨道，这是我们必须认真思考和解决的问题。一是信访功能如何定位？目前，老百姓将信访当成了优于其他法定救济手段甚至国家司法救济的一种特殊权利，信访成了‚包治百病‛的‚万能丹‛。在我国民主和法治进程中，信访究竟应该和可能发挥什么样的功能作用？信访治标和法制治本的平衡度该如何把握？二是信访机制如何导向？基层截访和赴省进京接访是否能真正减少越级集体上访、减轻上级压力？如何才能做到既让群众充分表达利益诉求、维护群众合法权益，又能规范上访秩序、维护社会稳定？三是信访责权能如何协调？对

于一些体制性问题和基层政府或部门有责任而无权力、无能力解决的信访问题该如何应对？对此，笔者结合工作实践进行了认真思考。

一是要加快信访法制化建设步伐。信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化。信访制度本质上仍然是一种‚人治‛的制度，社会问题和矛盾的解决与否，在很大程度上取决于领导是否关注以及处理措施是否有力，它诉诸的是个人的领导权威，而并非制度权威。这种解决模式无疑具有相当大的局限性：某一时段的某个典型问题可能得到解决，但不能保证所有的问题都能得到解决，偶然性和随意性相当大。因此，信访工作最行之有效、最主要的手段应是加强依法信访，只有把信访工作纳入法制化的轨道，做到依法上访，依法办访，才能适应当前形势的需要，才能更好地发挥信访工作的独特作用。为此，要积极探索和实践依法信访的新

途径。一是引入法律援助制度。在信访工作中引入法律援助，将信访工作纳入运用法律手段解决问题的过程。邀请律师参与涉及法信访问题的接待处理，为上访群众提供法律咨询和解难释疑服务，引导上访人正确运用法律手段并通过司法途径解决信访问题。律师参与信访工作，为依法信访提供了法律保证，也有利于妥善处理涉法信访问题，促进和加强信访工作法制化建设。二是引入听证会制度。对重要疑难的信访问题以及信访老户问题的处理，通过召开听证会，让有关各方面包括信访人在内共同参与，由信访人向信访处理机关提交证据，陈述自己的意见，使信访当事人平等、有效参与信访程序。在广泛听取各方面的意见和要求的基础上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公开的处臵原则处理信访问题，使信访人真正感受到信访权益得到了保障，促使信访人放弃过高要求或无理要求，既保

证了信访问题有效处理和提高信访案件的结案率，也能较好地解决信访人无理纠缠和信访机构重复受理的问题。三是引入社会矛盾纠纷调解服务制度。各级建立社会矛盾纠纷调解服务中心，对一些涉及面较广或跨地区、跨部门、跨行业的信访问题，可实行各相关部门联合办案的方法，邀请相关部门的领导和专家共同参与信访接待和处理，研究协商各方均可接受的处理方案。特别是要加强与司法、仲裁等部门相互之间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的信访案件直接由司法、仲裁部门处理。

二是要进一步改进和完善信访机制。一要弱化对信访发生总量的目标责任，强化对已发生信访问题解决情况的目标责任。要改革现行的信访工作目标考评办法，将核心考核指标从以发生量为主转向以解决信访问题为主，使下级政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。要强化解决矛盾的责任意识，落实好‚一把手‛解决信访问题制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，强化督促和监控。要创新方式，完善领导接待日和下访制度。目前，领导接访制度大部分实行定期轮流接待，这一制度容易造成所接的信访问题与分管的工作不衔接，需要相互交接，容易造成重复接待，处理口径不一。因此，可以探索实行领导归口接待，预约接待，促使矛盾得到及时妥善处理。要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上

访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。对重大信访问题，要落实好领导包案制度，一包到底，直至案件得到切实解决。二要弱化对上访人员的‚围堵‛，强化对非正常上访的处臵。新《信访条例》的颁布实施，对信访人的行为做出了明确的规定，为维护信访秩

序提供了依据。《信访条例》明确规定了信访事项实行‚三级终结制‛，同一信访事项最多经过三级行政机关进行办理、复查、复核做出决定，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。要加强全社会的法制教育，认真抓好《信访条例》的宣传贯彻落实，教育群众如何依法表达自己的诉求。要严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。对于无理和要求过高的上访，各级要严格按照政策和法律，把话讲死，不开口子，不怕‚上访‛，更不要对每次越级上访都要求基层花钱派人接访。要让上访人清楚，其无理的上访，到哪儿都没用，到头来只会‚赔了夫人又折兵‛，自讨苦吃。在接待工作中，要做好上下级的沟通，做到上下衔接，口径统一，不给上访人有空子可钻的机会，消除其过高要求的想法。在具体操作中，可考虑将全省乃至全国信访系统的电脑联网，各市县在电脑上建立无理信访老户‚黑名单‛。当列入‚黑名单‛的信访老户去京赴省到市上访后，上级信访部门只要一点鼠标，就能看到这些信访老户的情况，有利于共同做好工作。对于极个别经多次教育仍缠访不止，影响机关正常办公秩序，并违反《信访条例》的无理信访老户，要依法予以处理，以规范信访行为，维护正常的信访秩序。三要弱化信访部门直接解决问题的职能，强化属地与相关部门解决信访问题的主体责任。要在抓好信访工作源头上下功夫。紧紧抓住出台政策和执行政策两个重点，在出台政策时，要牢固树立群众观念，走群众路线，研究制定一个地区一个部门的政策措施，要做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不当而引发群众上访。在执行政策

时，要教育干部端正思想作风，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的权力谋私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。

三是要制定相应的惠民政策集中解决一些涉及群众利益的信访突出问题。在重复上访、集体上访、越级上访的案例中，有相当一部分是带有普遍性的弱势群体共同利益诉求，但按照现行的法律政策和捉襟见肘的县级可用财力无法解决，应由上级出台相应政策统筹解决。如去年我县未参加养老保险的集体企业退休人员为生活保障问题频频集体上访，2007年11月，省政府出台了解决集体企业退休人员生活费问题的‚湘政办发［2007］66号‛文件，2007年10月1日之前男满60周岁、女满50周岁的集体企业退休人员，每人每月可按照低保上限标准领取生活费（我县为165元）。该政策实施后，有效缓解了集体企业退休人员生活保障方面的矛盾和问题，此类上访得到有效控制。但2007年10月1日之后达到退休年龄的人员生活保障问题又将产生新的矛盾，同时，国有企业下岗失业人员要求解决养老保险方面的信访问题仍然比较突出，但按现有政策无法解决。对于这些改革发展特殊阶段的特殊群体，应进一步出台让他们‚共享改革发展成果‛的惠民政策，解决他们的基本生活和养老保障。此外，这些惠民政策应保持连续性，避免因生硬划界在暂时解决已有矛盾的同时又留下新的矛盾隐患。

第二篇：如何做好新形势下基层信访工作

如何做好新形势下基层信访工作

大东社区党支部书记：李茂均

维持基层稳定，守住基层平安是基层党员干部的义务，也是神圣的责任。既然如此，今天，就如何做好新形势下基层信访工作谈一点个人看法，以致共同学习与交流。

一、信访问题的成因

信访问题自古有之，孟姜女哭长城、杨三姐告状等故事，即为十分典型的信访问题。随着社会的不断发展与进步，人们的思想和认识随之改变，信访也就变成了群众的家常便饭。就其成因来看，主要有以下几个方面：

1、利益分配深层次的调整

解放初期，“文革”期间，信访很少，是由于那个时代的社会环 境所致，人们的思想认识水平相对落后，连吃穿都发愁，哪有心思上方呢？随着改革开放的不断深入，国家经济突飞猛进的提增，农民负担转变成了政府的补贴，进而产生了各种惠政策。在此过程中，个别群众被利欲熏心，加之基层党员干部分配不公，优亲厚友乱象悄然出现，时间一长，信访就自然产生。

2、群众的民主法制、维权意识增加

随着基层民主建设外延的不断拓展，群众对法制的认识水平倍 增，掌握了不让自己权益受损的各种法理观念。对基层工作的党员干部来说，稍不注意、一不留神便损害了个别群众的利益，处理不当，信访产生了。

3、各种惠民政策的深层次调整

由于国家经济实力的不断壮大，惠民政策应运而生。目前，各种 惠民政策多达数十个，低保、粮食直补、退耕还林补贴、残疾人补贴、优抚补贴、就业补贴、大学生救助等等，这些补贴，无不时常刺激群众的神经，且补贴标准逐年递增，在此运作过程中，有的长短不一，群众就相互比较，有的该办不办，时间一过，便不自然了，有的对政策知其然而不知其所以然，触及自己利益，便不舒服了，骂爹娘、骂干部，群众心态的不平衡，信访产生了。

4、基层党员干部处理问题的方法欠妥

基层不少地方的个别党员干部脱离群众，脱离实际，不常与群众接触、沟通与交流，沉醉于城市生活，群众随时都找不着干部，遇事还绕道走，随着时间的推移，干群党群关系逐渐疏远。在发生矛盾纠纷时，由于关系的淡化，感情的不融洽，群众就不买账了，加之处理问题时方法欠妥，也许就变成了火上浇油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸腾，矛盾积压，久而久之，信访产生了。

5、党员干部腐败现象的出现

打铁还需自身硬。基层不少党员干部自身不硬，在处理涉及群众最后“一公里”问题时，不时地出现蝇贪蚁腐现象，吃拿卡要、门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为、慢作为，群众是看在眼里，记在心里，一次、两次无所谓，如果超越“四不过三”的境界，群众的心态将会一百八十度大转弯，说我们的党员干部存在严重的政治腐败，纪律腐败问题，民告官出现了，信访也就相继产生了。

6、交通通信条件的改变，各种外部势力的侵蚀

随着交通条件的不断改变，出行方便快捷，给信访者开启了来去自如的大门，有问题也可来，没问题也可进，加之信息化程度的不断升级，各监督电话的公开，热线电话的开通，给信访者提供了坐在家中可表达诉求的途径。同时，由于外出务工人员的剧增，相互比较，说什么政策不统一，但群众却忽略了天时地利人和这个概念，成都无法与北京比，西南就更无法与沿海比较，因区位优势存在天大的差别，哪能比呢？进而造成部分群众认识的反差，稍有不测，合理的不合理的诉求出现了，信访也就相继产生了。

二、信访问题的化解和处理

1、加强学习，提高思想认识

基层党员干部必须加强自身的学习，学习相关的政策法律和地 方法规，做到能举一反三，自己就不懂，如何去教导别人呢？还要做到廉洁自律，以《准则》严格要求自己，不能拿的坚决不拿，不该说的坚决不说，不该干的坚决不干，守住政策法律底线，切记为官廉为本的名言。更要做到万事公正、公开、公平，一是一，二是二，杜绝稀里糊涂、黑白颠倒。在此基础上，兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方平安，达到守土有责、守土负责、守土尽责，全心全意为人民服务，只有这样，再难的信访也许就会远离我们。

2、充分把握政策原则

当今时代，信访工作出现的趋势是：有，在叫；无，在闹。所以，我们的党员干部就务必把握不同类别，不同层面的政策和原则，倾听群众呼声，了解群众诉求，强化从政策法律角度予以宣传教育，对症下药，做到合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，困难诉求帮助到位，死缠乱访打击到位，还信访工作一个风清气正。

3、具体问题的处置

①针对不同的问题和人，依据发生的原因和过程，确定是否在我 们这个层面能否解决，可解决的当机立断，需要些日子才能解决的讲清原由，说明道理。②基层党员干部应加强与信访人面对面的交流与沟通，交流与沟通是化解各种矛盾的基础。认真倾听诉求，正确正面解释，充分发挥自己的聪明才智，自己对处理问题的手艺，能否化解，一张膏药看自己的熬炼。③依据基层调解室，不定时地对群众诉求进行大调解，借群体力量进行政策法律宣传教育，“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，充分把握信访人的心态与动机，整体联动，才能做到小事不出社，大事不出村，疑难问题找镇上，依法裁决到法院的信访格局。④无论哪个层面出现了信访问题，我们的党员干部一定要稳住阵脚，冷静思考，沉着应对，不能急性暴躁，推诿，涉及党员干部自身的问题，更要沉住气，想方设法立足处理与解决。⑤稳控是解决信访的一种途径。信访来临时，又特别是要越级上访者，我们的党员干部一定要找准时机与信访者拉家常，消除信访人不平常的心里矛盾，在我们这个层面能解决的，想千方百计解决，不能解决的，密切与上级各部门配合，争取得到解决，对死缠乱访，确实不听招呼的，应收集证据、固定证据，并通过相关部门依法打击。信访工作艰难，但只要我们的党员干部加强学习，不断地给自己 充电，充分了解和掌握各层面的法律法规知识，立场坚定，公正廉洁，守住政治底线，依靠集体智慧，我想，信访一定会兵来将挡，水来土掩。

谢谢大家！二0一七年六月

第三篇：做好新形势下基层纪检监察工作的思考

20xx年4月

近年来，xxx县委、纪委紧紧围绕提高基层党委的执政能力，在县域经济发展大格局中系统决策，不断创新，把纪检监察的工作职能定位在“优化发展环境、优化干部成长干事创业环境”上，有效克服就纪检监察工作抓纪检监察工作的现象，实现了党风廉政建设和反腐败工作与县域经济社会发展“双促进”。当前，城乡社会发生了深刻变革，基层纪检监察工作如何主动适应这种变化的新形势？这是各级党委和纪检监察部门必须认真思考和实践的重大课题。

一、审时度势，在把握客观背景中辨方向明目标

经济体制转型时期，中央和自治区在城乡的方针政策、市场经济发展环境、县域经济发展形势和党风廉政建设工作内涵等都发生了重大而深刻的变化，这些变化给基层党政抓党风廉政建设工作带来了全新的机遇和挑战。一是城乡社会发生了变化。市场配置资源的基础性作用越来越明显，要求善于运用市场手段来推进工作；农村利益主体多元化，传统的利益格局被打破，要求善于利用利益协调平衡机制来推进改革、促进发展、维护稳定；基层党政组织的职能和权力发生了转移，对社会实施有效管理的难度不断增大，等等。这些新的变化既拓宽了纪检监察工作途径，丰富了其内涵，也提出了新的更高的要求。而当前部分党员干部对这种变化认识不清、把握不准，思想观念、思维方式、领导方法还停留于计划经济时期，不善于吸纳和运用先进的经济思想和经营理念，不善于运用市场手段解决矛盾和问题等，这迫切需要在开展纪检监察工作工作中研究如何教育、引导干部群众主动适应新变化，推动县域经济社会持续健康快速发展。二是法纪政策发生了变化。党和国家一系列法律、法规、政策和制度更加规范、刚性、严密，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步建立，纪检监察机关的职能进一步强化。这为坚持“党要管党、从严治党”的方针，进一步抓好党风廉政建设提供了制度和法纪保障。但是，如何结合县域实际，既综合考虑执纪执法的基础和条件，又切实维护法纪的严肃性和执法的严密性，创造性地执纪执法，进而优化环境，推进县域经济发展，是执纪执法机关尤其是纪检监察机关必须研究的重要课题。三是党风廉政建设内涵发生了变化。随着经济体制转型，党风廉政建设工作的基本内涵也发生了很大变化，其手段已由原来单一的依靠法纪政策向遵循法纪与市场规律并综合运用各种手段相结合转变，范围已由党员干部队伍、党政组织向全体党员干部群众、各级组织和经济发展所涉及的方方面面转变，内容已由教育、监督、保护、惩处向纯正党风政风民风、营造和谐文明的社会环境转变，工作重点已由抓典型、严教育、重查处向标本兼治、着力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系转变，工作环境已由封闭式管理型、集权化模式向开放式服务型、民主化模式转变，等等。这对与时俱进抓好党风廉政建设提供了难得的机遇，但如何在xxx找到结合点和突破口并进行创新，是推进党风廉政建设的一项重要任务。四是公民维权意识发生了变化。随着社会主义民主法制建设进程加快，党务、政务、村务、厂务公开，群众法律法规意识明显增强，加之交通、通讯、大众传媒等快速发达，群众通过电话、电视、网络等渠道来维护自己合法权利更加方便。这充分调动了干部群众在维权中自发参与党风廉政建设的积极性，形成全民重视和参与党风廉政建设的良好局面，但如何坚持以人为本，综合运用法律、政策、市场等手段维护群众利益，如何因势利导，把群众维护自身权利与维护地方形象和整体利益有机结合起来，是对各级党组织和干部的挑战。因此，各级党委、纪检监察部门要从这些变化中深入思考：如何在变化中明方向，如何在不利中找有利，如何在调整中明职责，从而做到抓住机遇求突破，应对挑战添措施，把党风廉政建设和纪检监察工作推向一个新的台阶。

二、与时俱进，在不断开拓创新中见成效求突破

紧扣发展第一要务，深入推进“两个优化”。发展是第一要务。实践中，我们把纪检监察工作职能定位在“两个优化”上，经济社会发展和党风廉政建设取得了明显成效。纪检监察部门要充分履行抓环境建设工作的牵头职能，切实优化经济发展环境和干部成长干事创业环境，多层次、宽领域地解决影响社会风气、阻碍经济发展和群众反映的热难点问题，为全民创业营造良好的环境。既要从严查处典型，又为那些受到诬告乱告者澄清事实，为安心工作、干事创业者营造更加宽松和谐的环境。要把经济社会发展的速度、质量和效益作为检验“两个优化”是否落实的客观尺度，标准就三条：以项目为载体的招商引资成效是否显著，以干部为龙头的全民创业的氛围和效果是否明显，以党风政风为带动的社会风气是否进一步纯正。

抓住干部这个关键，切实增强执行力。干部是决定因素。要紧紧抓住干部这个关键，正视存在的问题，突出重点，加强教育监督管理，在提高执行力上抓出新的成效。

第四篇：做好新形势下基层党支部工作的思考

做好新形势下基层党支部工作的思考

机关服务中心接待服务部党支部书记唐杨梅

胡锦涛总书记在十七大报告中，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确 的要求。因此，深入学习贯彻胡锦涛同志的报告精神，加强新形势下基层党支部工作，是摆在我们面前的一个十分重要的任务。通过学习十七大报告精神，结合接待服务部工作实际，就新形势下如何加强基层党支部工作

谈一点认识。

一、充分认识新形势下做好基层党支部工作的重要性

（一）加强新形势下基层党支部工作是促进我们接待服务部适应“立足北京，服务首钢，面向社会”发展的需要。党的十七大对夺取全面建设小康社会新胜利做出了战略部署，也为今后落实科学发展观指明了方向。这必将带来我国经济社会新的、大的发展。必将带来首钢又好又快的发展。企业党组织作为党的基层组织，其根本任务就是要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。特别是在当前首钢正处于搬迁结构调整时期，我们担负着为实现首钢又好又快发展的重任。为此，接待服务部要认真学习好、贯彻好十七大精神，加强支部建设，努力做好各项服务工作，充分发挥服务职

能作用，为全面实现“立足北京，服务首钢，面向社会”新发展做出新的、更大的贡献。

（二）做好基层党支部工作，是加强党的建设的需要。在全面实现首钢又好又快发展的进程中，我们接待服务部肩负着既繁重又光荣的任务，要完成好这个任务，必须要依靠党组织率领广大党员、干部和群众辛勤努力去完成。要实现既带好队伍，又完成任务的目标，就必须加强党的建设，通过基层党组织，抓好党员、干部的教育和管理，努力把接待服务部全员培养成政治素质好，业务能力强，思想作风过硬，能打胜仗的队伍。实践证明，哪个地方党组织的战斗力强，哪个地方支部建设就好，就能圆满完成各项工作任务。否则，就会出现这样或那样的问题，做好服务工作也是一句空话。所以，要下大气力加强接待服务部的党建工作。

二、必须明确基层党组织工作的重点

（一）加强思想建设。要建立健全党员受教育的长效机制,重点加强对党员的教育。一是要组织党员学理论。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观，用科学理论武装头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是学习时势政治。当前要组织党员深入学习十七大精神。坚持理论联系实际，坚持学以致用，用以促学，把用党的十七大精神指导实践，推动工作作为学习的出发点和落脚点。三是学习党章。党的十七大对党章作了部分修改，增添了新的内容。要组织党员学习新党章，认真领会精神实质，自觉遵守党章。实践党的宗旨，为实现党的最终目标而奋斗。

（二）加强组织建设。一是建立健全党组织。根据接待服务部的实际情况，本着便于开展工作的原则，合理设置基层党小组，从组织体系上保证基层党小组活动正常开展，充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。二是加强党员管理。抓好党员教育和管理，搞好组织落实，增强党性，做新时期合格党员。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好党员发展工作，不断增添党的新鲜血液。严格党员过组织生活，增强党性观念，严肃党的纪律。三是搞好制度建设。抓好基层党组织民

主集中制原则的贯彻执行，发挥作用，履行监督职能。

（三）加强作风建设。接待服务部党支部要认真贯彻两级公司党委关于《加强新时期党建工作的指导意见》精神，在作风建设上做到严格执行党的纪律，坚持全心全意为人民服务的群众路线，真正倾听群众呼声，真实反映群众愿望，多为群众办好事、办实事。进一步加强党风廉正建设，抓好党员干部廉洁自律行为规范的执行和“三管六外”人员廉洁自律的教育，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要进一步提高服务意识和工作水平，为实现机服中心党委倡导的“自豪在机服,奉献在岗位，和谐在心中”的目标，和机关服务中心党委关于开展“学习贯彻党的十七大精神服务工作再上新台阶”的活动安排。做到真学、真改、真干、真见效，为构建文明和谐的机关服务中心做出贡献。

三、加强接待服务部党建工作的措施

（一）以创新为动力。要增强创新意识，推动党建工作开展。创新是一个国家永不衰竭的动力。党建工作发展需要不断创新。邓小平提出对待工作要敢想、敢创、敢干。因此，我们在党建工作中要大胆创新，不墨守成规，要虚心学习，敢走别人没有走的路。思想认识达到新境界，发展要有新思路，工作要有新举措，改革创新实现新突破，树立“勇争第一，敢为人先”的理念，以当前学习好、贯彻好十七大为契机，不断探索新形势下，服务工作的新变化和新要求。比如：在新的形势下，以什么样的形势开展党建活动才扎实有效？再比如：接待服部党支部如何根据上级规定的各项党建工作制度，结合实际制定自己的工作制度？这些都需要我们思考和研究。只有创新才能解决党建工作中的具体问题。要重点在党建工作内容、工作制

度、工作方法等方面创新，只有创新才能推动党建工作向前发展。

（二）以活动为载体。为了使党建工作扎实有效，有声有色，必须开展党建活动。在当前形势下应该结合接待服部工作实际，围绕政治思想、组织观念、服务经营、履行职责开展创建六好班子、党员最佳责任区；开展评选服务新秀、机服中心最具影响力风云人物；开展评选优秀党支部和优秀党员活动；召开多种形式的经验交流会、表彰会，及时总结“创先争优”活动的典型经验，采用多种形式，丰富党建工作内容，使接

待服务部党支部成为团结、带领广大干部群众实现自我发展、体现自身价值的核心力量。

(三)以制度为基础。没有规矩不成方圆，制度建设是党建工作的基础。接待服务部党支部必须根据上级规定的各项工作制度，结合实际制定出切实可行的工作制度，使党建工作做到有章可循。包括支部学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党费收缴和管理制度、发展党员工作制度、党务工作汇报制度、思想政治工作等制度。通过加强党建工作制度建设，真正使接待服务部党建工作步入科学

化、规范化、制度化的轨道。

（四）以考核为保证。为了不断提高接待服务部党组织的凝聚力、创造力、战斗力，保证党建工作的科学、规范务实，必须加强对党建工作的考核。考核的内容包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面。考核方法采取自查与检查相结合，支部一季度自查一次，党委每半年检查一次。年终汇总考核。考核坚持奖惩分明，精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。对考核结果进行通报，并将考核

结果作为支部评先的主要依据，力争通过考核保证党建工作的落实。

加强新形势下基层党建工作是我们关系到我们党的事业的成败，是关系到首钢实现又好又快发展的关键所在，我们要扎扎实实做好和开展好各项党建工作。我们相信，通过全体党员干部群众的共同努力，一个具有战斗力、创造力和凝聚力的团队，一定会在“立足北京，服务首钢，面向社会新的发展中，做出新的贡献，实现新的突破。

第五篇：如何做好新形势下基层组织工作

如何做好新形势下基层组织工作

组织工作无小事，组织工作面广量大，工作难度大，标准高，要求严。在日常工作中接触不同层次的人和事，特别是随着新形势的变化，对工作提出了更高的标准和要求，这就要求自身工作能力更强，工作作风更硬，工作水平更高。

一方面要加强学习，不断提高自身素质。基层组织工作业务性较强，具有纷繁性和具体性的特点，对于一名组织工作者来讲，只有不断加强学习，不断提高自身水平，才能做好组织工作。首先是向报纸、刊物、有关文件学习。认真学习业务、政策、法律、法规，不断加强新知识、新政策、新精神的学习，用知识来武装自己的头脑，更好的指导自己的工作。其次是向领导学习。学习领导工作的艺术、策略和方法，拿来有机借鉴运用，提高工作的效果。三是向老同志学。学习他们的工作经验，平时要和他们多交流，了解我们工作的背景，社会关系、人际关系，以便为突发事件做详实分析，找准解决问题的突破口，有效地解决好问题。四是向工作实践学习，多总结好的经验做法，尤其是做基层组织工作，在实际工作中有一些很好的工作方法，在同行及各基层党支部也有许多很好的工作措施和特色，都值得学习，只有注重平时的日常学习和积累，才能在具体工作中得心应手。

另一方面要服务大局，充分发挥好参谋助手作用。作为一名组织工作者，关键要当好党委主要领导的参谋助手和办事员，把握住组织工作的本质，正确处理好党务工作和党委中心工作的关系，尽

量地使两者相结合，相促进，不能单纯地就抓组织工作而工作，要认识到农村基层组织建设最终要落脚在加快经济发展、促进社会进步、维护社会稳定上来。把握住了事物的本质，工作就不会偏离方向。就我们从事的基层组织工作而言，在抓好村级党组织建设，不断提高农村党员的素质，加强党员的教育管理等方面，都有一系列的工作需要做，在村级组织建设上，要不断加强阵地建设，改善村级“两委”设施，坚持好“三会一课”制度等等；在党员队伍建设上，要按规定程序发展新党员，要深入实施“素质工程”，抓好党员干部的学习培训等等。这些工作可以说是纷繁复杂，而且每一项工作开展起来都需要干一系列的工作，这就要求我们必须踏下心来，从每一件具体的小事入手，从细遇到的矛盾和复杂的问题较多，要有较高的思想素质和较强的党性原则，要有清醒的头脑，堂堂正正做人，清清白白做事。要具备良好的品格修养，努力打造自己的人格魅力，用高尚的人格，扎实的工作作风和良好的工作实绩赢得领导和大家的信任。