社区法律小诊所矛盾化解大平台

第一篇：社区法律小诊所矛盾化解大平台

社区法律小诊所矛盾化解大平台.txt37真诚是美酒，年份越久越醇香浓烈；真诚是焰火，在高处绽放才愈显美丽；真诚是鲜花，送之于人，手有余香。社区法律小诊所 矛盾化解大平台

在黑龙江省哈尔滨市南岗区荣市街道三姓社区门口,记者看到了这样一块牌子——“社区法律诊所”,见过外科诊所、内科诊所、牙科诊所,这些都是给病人问诊看病的,可这“法律诊所”究竟是给谁看病的,看什么病的,还真是头一回看到,带着疑问,记者走进了社区。

社区整洁有序,工作人员都在各自的岗位上忙碌着,一走进挂着“法律诊所”门牌的办公室,我们就看到一名农民工模样的小伙子,对着里面的两名工作人员不停地说着“谢谢、谢谢”,然后高兴地离开了“诊所”。诊所“医生”向记者介绍说,他们刚刚接待的这位“求诊者”是一位来哈市打工的年轻人,名叫姜波,由于不懂法律,以前在外地打工时,没有和用工单位签订合同,曾被克扣过工资。今年他来到哈市打工,打算先找明白人弄清如何签订合同,保护自己的合法权益,听租住的房东大娘说社区里有专门管这些事的地方,而且还不收任何费用,所以今天特意来到社区“法律诊所”寻求帮助。社区“法律诊所”原来是专门问诊治疗,解决群众法律问题的“诊所”。

从无到有社区办起“法律诊所”

三姓社区的矛盾纠纷调解员滕丽娜告诉记者,在没有开办社区“法律诊所”的时候,社区主要是依靠深入居民区排查矛盾纠纷,或是矛盾纠纷的当事人到社区来寻求帮助调解,解决的也多是诸如夫妻吵架了,上下楼跑冒水了等等家长里短的事情,而且社区工作人员细致耐心,和社区内居民又比较熟悉,调解工作相对比较容易开展,调成率也比较高。但近几年,随着经济社会的不断发展,矛盾纠纷的类型也越来越复杂,单一的调解已经不能完全适应形势的发展变化和居民群众的需求,同时,涉及专业法律问题及牵涉多部门的矛盾纠纷越来越多,在社区层面仅靠调解人员也无法全部解决,有时只能上交到街道办事处甚至区里,动用大批人力物力去解决。社区“法律诊所”成立后,很多复杂问题在社区就可以基本解决了,矛盾不用再上交了。居民们听说家门口有了这个免费的“诊所”,也经常带着一些赡养、维权、用工等的法律问题来求助“医生”,滕丽娜笑着说:“现在我们都掌握了不少法律知识,有些常见的小问题都可以给出专业的解答了。”

社区书记丛晓薇介绍说,2010年5月,在哈尔滨市南岗区委政法委、区综治办、法学会的指导下,她所在的社区正式开办了社区“法律诊所”,即以社区为单位,整合地区法律资源,为遇到法律问题的居民群众,提供免费法律咨询服务和代理服务等。“诊所”由社区党委书记任所长,对日常工作进行综合协调,社区警长任副所长,“诊所”成员由法官、检察官、律师、大专院校有执业资格的法学教师、法学专业学生等法律工作者组成,每天轮流坐堂问诊。“诊所”以宣传社会主义法治理念,推进“大调解”体系建设为宗旨,集居民矛盾化解、法律诉讼代理、困难群体无偿法律援助、基层法学研究、开展法制宣传教育及探索大学生就业实践新模式等多功能于一体,致力于完善社区服务职能,维护地区和谐稳定。

丛晓薇所在的社区内律师事务所比较多,借助这个优势,她和辖区内的10家律师事务所都签订了共建协议,所内律师每天轮流坐堂,文中开头所提到的两位工作人员中一位就是社区内龙房川律师事务所的主任律师崔忠厚。“诊所”在社区有独立的办公室,接诊登记表、处方、调解文书等表簿齐全。印制了法律诊所指南,公示诊所成员及职能,公布接诊地址、电话等,发放给区内居民,方便群众“就诊”。

独具特色

小诊所创“五诊式”疗法

在谈到社区“法律诊所”的独特优势时,南岗区委政法委副书记黄明举说:“第一,社区作为贴近居民群众的场所,便于营造有利调解的氛围,使调解人从心理上易于接受；第二,诊所既解决了普通居民百姓,特别是困难群体对法律需求的成本问题,又为法学专业学生提供了实践场所、实战锻炼的机会；第三,普通调解员可以调解一般矛盾纠纷,有执业资格的法律工作者可以给出权威性的意见和对策,提高了居民特别是上访者对“诊所”的认可与信任,使得社区层面成为有效化解矛盾、推进法治建设的基础阵地。”

哈尔滨市南岗区共有普通高校23所,律师事务所等法律资源也较为丰富,区内154个社区因地制宜,有效整合区域内大专院校、律师事务所等法律方面的权威资源,通过“五诊式”问诊法,开展普法宣传、法律咨询、诉讼代理等,化解矛盾、定分止争。

广场义诊:“诊所”采取定期与不定期相结合的方式召集全体成员在社区广场开展大型“义诊”活动,由大学法学专家、学生、律师、警官、法官、检察官、社区工作者等现场提供法制宣传、法律咨询等服务。

专家门诊:大学法学院师生、社区工作者、律师、警长轮流坐堂,每天在社区为居民提供调解纠纷、诉讼案件受理、代写法律文书、法律咨询、法制宣传等服务。每周专设一天,由大学法学专家开设专家门诊,为遇到法制难题的居民提供一对一式的专家答疑,指导居民合理运用法律武器维护合法权益。

综合会诊:对疑难问题提出诉讼要求的居民,由诊所内的大学法学专家同律师针对案件共同为当事人研究解决方法。如遇涉及层面较广、社会影响较大的疑难案件,则将案件提交区里,由区政法委召集公、检、法、司各成员单位代表及法学会专家召开个案研讨会。

入户巡诊:“诊所”每季度开展一次适当规模的入户巡诊活动,由社区工作人员和社区警长带领和协助诊所工作人员针对流动人口管理工作、妥善处理突发事件等当前的社会热点法治问题开展走访排查,提早发现不稳定因素,及时采取有效措施快速化解矛盾纠纷。

危重急诊:社区内如遇重特大的群体性事件或较为复杂的矛盾纠纷时,社区将在及时向有关部门上报情况的同时启动“法律诊所”的急诊预案,社区警长在保证人员安全的前提下带领诊所值班人员现场出诊为群众释法明理,在为相关部门争取时间的同时,尽可能地平息情绪,化解矛盾纠纷。

关注民生

小诊所能解大问题

哈尔滨市地处我国东北部,冬季寒冷而漫长,供暖随之成为百姓最关注的热点问题。2010年供暖期来临之前,三姓社区“法律诊所”在“入户巡诊”时得到信息:区内三姓街118号、124号、130号居民因供暖管线老化,年久失修冬季温度不达标多次找供暖部门反映,并到有关部门上访,但问题始终没有得到根本解决。几户居民欲在那年供暖期到来之前对供暖部门进行“最后通牒”,如果问题得不到解决,很有可能发生激烈冲突,甚至演变成流血事件。

掌握这一信息后,社区“法律诊所”立即启动了急诊预案,召集“诊所”内法学专家和律师进行专家会诊,确定第一迅速开展供暖问题专项“广场义诊”活动宣传供热法规,加强居民的法制意识；第二积极联系相关单位从根本上解决问题。经过近一个月的努力,终于说服南岗第二供暖公司在资金十分紧张的情况下,自行投资40余万元,对出现问题的管道重新进行了铺装,彻底解决了问题。施工过程中个别居民以改造会破坏原有装修为由,堵住单元门阻止施工队进入,给施工单位设下了障碍和阻力。对此,“诊所”把供暖公司的主要领导、包烧站站长和居民代表召集到“诊所”召开协调会,向居民讲解改造意图和预期效果,赢得居民的理解和支持,改造工作顺利完成。

黄明举深有感触地说:“别看我们的社区“诊所”很小,人员不多,但全区154个社区个个都有,而且通过近一年的运行,社区诊所因其结构科学、组织灵活、功能合理、人员精干,优势独特,正在发挥越来越重要的作用,群众对社区“诊所”也越来越认可和依赖了。”

参与管理

小诊所发挥出大作用

哈西街道办事处书记王伟一提到社区“法律诊所”,就止不住地连连称赞。他说:“刚开始,我想这么个小诊所能给社区居民普及普及法律知识,有了小矛盾纠纷帮助调解调解,也就发挥了它的作用了,没想到,这小诊所还真帮我们解决了不小的问题呢!”哈西街道办事处地处城乡接合部,有两个社区由于前身为村等历史原因,在社区选举中拉票、贿票现象非常严重,个别人还为争夺社区干部岗位大打出手,在2010年的社区换届选举中,社区“法律诊所”的专家对报名参选的人员及工作人员先期进行培训,重点讲了《中华人民共和国居委会组织法》和参加选举的相关纪律要求,以及破坏选举应承担的法律责任,有了权威解读,选举依法顺利进行,没有发生任何问题,社区居委会的换届选举圆满完成。社区“法律诊所”有效地参与了地区的社会管理。

正在建设的西客站是哈尔滨市的又一新地标,涉及拆迁、征地,矛盾较多,个别人反复上访、缠访,希望获得尽可能多的补偿,街道办事处投入大量人力物力,按照常规规劝、说服等办法解决,收效不大,而且,街道办事处工作人员、社区干部由于不是法律专业人士,对上访人的法律诉求无法界定,工作被动,社区“法律诊所”得知后,“诊所”内的地区高校法学专家,公、检、法、司法律工作者和专业律师共同会诊,对上访原因进行了分析,并制订相应解决方案。通过“介入式服务”,选派法学专家、著名律师“上门出诊”,从法学理论层面帮助当事人分析诉求的合理性,对无理要求,讲清法律政策。通过“法律诊所”专家的权威分析与讲解,无理上访者心服口服,明确表示不再缠访、闹访。

一举多赢

小诊所搭起大平台

“诊所”问诊后,随着矛盾纠纷以至上访问题的有效化解与解决,居民群众不断增强对“诊所”的认可与信任,遇有问题都愿意先到“诊所”来寻求解决途径,矛盾纠纷基本可以在社区层面解决。

截至目前,“诊所”结合所在社区居民特点开展驾驶员交通安全讲座、改善社区卫生环境活动、环保法规宣传、保护消费者权益服务、拆迁政策法规宣讲以及劳动者维权、安全防火、爱护公物和未成年人保护等方面的法制宣传教育活动19次,居民群众的参与热情空前高涨,累计受教育群众近万人。通过问诊接诊出诊等实战演习,社区居民学法、守法、用法的意识越来越强,通过法律武器保护自己,合理运用法律反映诉求的法治观念已经根植于心。通过10个多月的运行,社区“法律诊所”有效整合了地区法律资源,基层化解调解矛盾的基础平台逐步搭建起来。

第二篇：沟通化解小矛盾

第二课 沟通化解小矛盾

教学目标：引导学生正确处理同年人际冲突的方法。

教学过程：

一、听一听。

1、听老师讲故事。

2、说说故事讲的是一件什么事。

二、说一说。

1、丁丁做得对吗？他应该怎么做？

2、你是否也遇到过这样的事，说说你是怎样处理的？

3、你认为你这样做对吗？如果错了，你认为应该怎样做？

三、演一演。

1、同学不小心把你的文具盒碰落地了，你怎么办？各同桌配合演一演，看谁处理得最好。

2、学生评一评，选出处理得最好的一组，进行表扬。

四、读一读。

1、先读一读，说说朋友之间产生矛盾时应该怎样做。

2、说说你从中得到的启发。

第三篇：第九章 社区矛盾纠纷及其化解

第九章 社区矛盾纠纷及其化解

第一节 社区矛盾纠纷分析

社区，不仅是人们学习工作的场所，而且也是人们生活的场所。任何人，不论其从事什么职业，总是要在某一社区与他人一起工作、居住和生活，因此，社区往往成为社会矛盾的发源地，存在着大量人民内部矛盾与各种纠纷。及时解决好社区矛盾纠纷，不仅对增进人民团结、保护公民的合法权益，而且对预防和减少各类案件的发生，维护社区安定具有重要的意义。

一、社区矛盾纠纷种类

（一）群众与群众的矛盾

群众与群众之间的矛盾在社区中的表现主要有：

1．邻里之间琐事争执方面的矛盾。主要是相邻的某一方在行使所有权或使用权时侵害或将要侵害另一方的权益，故而引起另一方的不满。如因公用部位的使用问题、占路置物问题等引起的矛盾就是如此。另外，因为生活噪声、晾晒衣服、装修房屋、安装空调、饲养宠物等引发的矛盾也比较多见。

2．婚姻家庭变化方面的矛盾。新的历史时期，人们的价值观不断更新，婚姻家庭关系发生了急剧变化。社会离婚率每年以10个百分点上升，引发大量诸如财产、子女抚养纠纷及老人赡养等一系列婚姻家庭矛盾。婚姻家庭中的恋爱、继承、赡养、抚养以及因自杀等非正常死亡而引起的家属亲友间的纠纷也大量增多。

3．伤害、损害赔偿方面的矛盾。在社区人与人之间的交往中，由于每个人文化素质、道德修养、生活习惯、职业特点的不同，常常会相互产生一些误解或者争执，这些问题一旦得不到及时的解决，就可能发展为伤害对方人身、损害对方财物的事件。这类事件一旦发生，又自然会引发双方之间要求索赔和拒绝索赔的争议，或者赔偿数量的争议。因此，伤害、损害赔偿矛盾实际上是由于旧的矛盾没有得到及时解决而转化来的新的矛盾。

4．住房问题引发的矛盾纠纷。城市社区因为住房问题引发的矛盾多见于房屋买卖、房屋继承、房屋产权确认、房屋租赁等过程中。在农村社区多为宅居地纠纷。

（二）群众与集体的矛盾

群众与集体之间的矛盾在社区中的表现主要有：

1．企业改制、破产涉及到的劳动及社会保障引起的矛盾。一些企业不能适应市场经济的竞争规律，企业经济效益不好，职工及离退休人员工资和福利待遇无法保障，企业拖欠职工工资、养老金、劳动保险、医疗保险费用等，引起职工强烈不满；企业改革的配套措施跟不上，出现原国有企业职工安置、生活问题；企业转换经营机制后，一些企业被迫停产、倒闭、破产，下岗职工急剧增加，工作安置与生活保障出现困难，部分失业工人有可能生活发生困难；有一些企业在出售、产权转让的过程中，对原有职工的安置工作未能妥善解决，直接损害了部分人的利益；所有这些，都会引发职工群体上访，有的甚至采取停工、闹事、堵塞道路等过激行为，严重影响社会稳定。

2．因环境污染引发的矛盾。改革开放以来，各地的经济发展速度很快，但这种增长是粗放型的增长，对社会有许多的负面作用。由于市场经济的外部性，许多企业为节省成本，把治污成本转嫁到社会，而把大量的工业废水、废气、废物直接排入河流、大气或随意丢弃，严重破坏了居民的居住条件和生活环境，因社区环境污染发生的矛盾越来越多。在施工中产生大量的噪音，特别是在夜间的施工，载重车运送土方，噪声更大，对周围居民的身心健康造成了一定程度上的损害。此外还有企事业单位侵占绿地或噪声干扰、家庭装修、交通噪声、生活垃圾倾倒等引起的矛盾。

3．劳资纠纷。当前，外资企业、私营企业数量增加，由于缺乏有力的约束机制，劳资纠纷增多。有些企业对雇工苛刻，随意延长工作时间，增加劳动强度，甚至拖欠工资。在建筑施工 1 企业和餐饮服务等企业，拖欠劳动者工资现象比较普遍、比较严重，其中拖欠农民工工资更为突出。据统计，近年来70%以上的工人群体性事件都因拖欠工资问题引起，在各大报上经常看到个别劳动者为讨薪采取过激的行为，如“要跳楼”、“聚众闹事”等并不少见，虽然其中出现“闹剧”，但拖欠工资的实事，我们是无法否认，这不得不引起我们整个社会的重视。

4．基层干部与群众之间的矛盾。在一些地方，一些基层干部官僚作风严重，办事不公，为政不廉，以权谋私，贪污腐败，有的村务、村财管理混乱，有的乱收费、乱摊派、乱集资或搞脱离实际的达标、检查、评比活动，加重了群众的负担，这会引起群众的强烈不满，导致干群关系紧张，引发基层干部与群众之间的矛盾。

（三）群众与国家的矛盾

群众与国家的矛盾在社区中的表现主要有： 1．个别执法部门违法行政，执法不公引发的矛盾。近年来，一些基层政府为了搞所谓政绩、形象工程，对自身的行政行为把握不够，存在较大的随意性，有的甚至存在违法行政，导致群众不满；有的执法人员滥用自由裁量权，随意执法，徇私枉法，甚至执法犯法，有的计生干部、工商、税务、城管人员工作方法简单、粗暴，一些地方、部门置国家法律于不顾，搞行业封锁或推行“土政策”，地方部门保护主义严重。这种执法行为引起群众不满而引发大量的社会矛盾。

2．政策制定中产生的矛盾。政府制定的新政策、新制度，是对原有的利益关系的调整，必然有些群众的利益会受到影响。加之我国政府政策制定中有时考虑不周，在政策设计中就有漏洞与问题，使有的政策与当前的实际情况不符，有的则是过于超前。一部分群众由于受传统观念的限制，对政府的新政策不理解，一时难以接受，特别是当这些新政策、新制度损及他们的切身利益时，这种矛盾便更为突出；政府某些政策出台不慎，侵犯了群众的合法权益，也会引起群众的不满。

3．征地拆迁安置中产生的矛盾。在旧城改造、市政建设、招商引资等过程中，一些地方违规征占买卖土地，大量挤占耕地资源，由于操作不规范，遗留了诸如征地款的兑付、就业安置等问题；有些地方安置、补偿政策、措施不配套、不落实引发了被征地者因利益受损而引发矛盾；一些地方，土地补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民所得无几，心理失衡。

在城镇，由于城市拆迁补偿未及时到位，拆迁户不能及时回迁，拆迁地点不理想，搬迁房屋质量低，生活设施不配套，社会管理盲点多，物业管理不善等原因，导致拆迁户与房地产开发商之间产生矛盾。

由于拆迁安置直接关系到当事人的切身重大利益，如一些当事人的合理要求得不到满足，就会产生矛盾，甚至会采取过激措施，引起社会的不稳定。

4．行政管理过程中产生的矛盾。指在行政管理过程中，由于行政管理而引起的国家行政机关和企事业单位，社会团体以及公民之间的矛盾。一些行政管理等部门在管理过程中的采取某种管理措施，会给某一行业、某一部分人的利益带来的冲击，导致他们的不满；一些行政管理部门及管理人员不认真履行职责，违反有关制度及规定进行运作，或事先的承诺不兑现，造成被管理者或相关人员的权益受损或可能受损，从而引起矛盾；一些行政管理部门从部门利益出发，制定一些不合理的收费，加重了群众的负担，由此引发大规模集体上访、游行示威和请愿活动等过激行为。

社区矛盾的类型除上述情况外，还有多种。但是在实践中我们可以看到，社区矛盾纠纷的类型仍然高度集中于邻里关系、家庭婚姻和住房问题上，而较难解决并需要上级政府干预的问题，则主要集中在房屋拆迁、生活贫困等方面。

二、社区矛盾纠纷的特点

社会矛盾纠纷是人类进入阶段社会后的衍生物，伴随着不同的社会发展阶段而呈现出不同的表现形式。特别是在我国改革开放不断深入和政治经济体制发生深刻变革的大背景下，当前的社会矛盾纠纷呈现出了许多新的特征。主要表现为：

（一）社区矛盾纠纷的主体呈现多元化

随着我国市场经济的建立和逐步完善，越来越多的公民和经济组织参与其中，并成为市场经济的主要力量。因经济体制的深刻变革，矛盾纠纷已由过去的仅限于公民与公民间、家庭与家庭之间的纠纷，发展为公民与公民之间、公民与基层行政村（居）、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，而且还包括了众多的经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。仅仅一个“居民对施工工地”的纠纷，就可能涉及施工单位、开发商、政府职能部门、公用事业单位乃至作为土地批租和市政建设主管的政府本身。社区矛盾主体的多样性意味着纠纷能量的增大、复杂程度的提高和解决难度的加大。

（二）社区矛盾纠纷客体呈现复杂化

因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性，导致了社区矛盾纠纷内容的复杂化。社区矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。

（三）社区矛盾纠纷规模呈现群体化

当前，常见的个人之间、家庭之间的争执仍然存在，而新的形式较多表现为群体冲突，如居民群体与建筑工地或职能部门之间的矛盾；居民上访尤其是集体上访。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在改制企业中，因职工下岗、企业内部集资引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。这种群体性事件往往具有较大的社会破坏性，影响生产生活秩序、乃至行政机关的工作秩序，有的还会采取一些过激的行为，有的还聘请律师、寻求媒体支持，把经济问题政治化，对社区稳定的冲击极大。

（四）社会矛盾纠纷的类型呈现多样化

从矛盾纠纷的法律性质来看，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。

社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为土地承包、农民负担、企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、矿山生产安全事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。

（五）当事人寻求解决纠纷的方式呈现激烈化

社区矛盾总体来说属于人民内部矛盾，但它的对抗性色彩却越来越明显，对抗性明显增强。矛盾纠纷的受害方当事人为维护自身的权益，在矛盾出现之初，大多都能通过正当的途径和手段寻求基层党政组织和有关单位部门解决纷争，希望能公正、公平地解决问题。但是，一些重大复杂疑难的矛盾纠纷没有能在有关基层部门得到公正合理地解决。当事人在多方求助无果的情况下，不得不采取群体围攻、上访甚至以武力相威胁的手段，把群体性闹事作为解决问题的一个手段，迫使有关部门公正合法地解决问题，从而引发了的群体性上访事件，有的采取越级上访甚至进省进京上访，有的采取闹事的方式以期引起注意，如长期纠缠、上访请愿、冲击机关、阻碍交通等。有的因没有及时得到解决，就采用暴力手段，如爆炸、投毒、毁容、自杀或 3 他杀，酿造严重的治安案件、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。

（六）矛盾焦点的经济利益性

利益问题历来是人民内部矛盾的一个重要成因，而现在更成为各种纠纷的突出焦点。目前各种社会矛盾中，最主要是实质上涉及当事人利益的问题。由于自己的权利得不到实现，或者在利益调整的过程中自己的利益受到损失，而这些在过去属于隐性的问题在社会转型时期逐渐暴露出来。具体来说体现在两个方面：一是各类纠纷更多地表现出“财产”性质。过去，家庭内部和邻里之间发生的许多纠纷，往往属于“鸡毛蒜皮”之类的怄气和不和的小事，而现在则多为一些具有相当经济含量的事件。例如在家庭纠纷中，住房问题仍是一个重要原因，但其意义已从能否住得下而更多地转变为财产归谁所有。同样，在邻里之间，现在的纠纷往往与财产损害和物业权利等有关。二是各类纠纷的解决越来越要求明确的经济补偿。纠纷性质的变化必然带来纠纷解决方法的变化，因“财产”而起的纠纷，由于其经济含量较高，一般已不接受以“谦让”等道德要求作为解决方法，当事人越来越多地提出明确的经济赔偿或补偿要求，并愿意通过法律途径来实现要求。

（七）社区矛盾类型的区域分布性

社区矛盾是社会自身状况的反映，不同的社会状况易促成不同的社会矛盾。

1．下层居住区中居民经济条件差，住房状况不好，文化程度也低，家庭内部、邻里之间易为一点小事而起纠纷。但由于起因简单、涉及的利益有限，比较容易处理。易于产生大的影响的往往是与贫困和较大物质利益相联系的矛盾，如社会保障、失业下岗等问题，在旧城改造中受到利益损害等情况时，也易产生的集体行动或者过激行动。

2．中层居住区的居民经济条件和受教育程度都有提高，住房有所改善，但居住质量不高，邻里之间为居住上的矛盾发生纠纷的不少，如空调安装、公用部位堆物、楼上渗水漏水影响楼下生活等。由于纠纷往往具有财产性质，当事人卷入比较深，且居民中有文化的人不少，点子也多，易于使纠纷或矛盾复杂化。

3．上层居住区的居民属于外来成功者阶层，其经济条件和生活状况具有相对的独立性和隐秘性，邻里纠纷很少，家庭纠纷也大多仅为当事人自己或小圈子里的人所知。社区矛盾的起因主要为涉及社会公德的行为，如影响或破坏小区居住环境等，较大的矛盾多产生于与物业有关的问题，如果业主的利益受损，比较容易组织起来采取集体行动，在解决方法上，有采取法律方式解决的倾向。

三、社区矛盾纠纷产生的主要成因

社会矛盾纠纷的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。主要表现为：

（一）追求经济利益的思想过于片面化

深入持久的政治经济体制改革，给广大人民群众的思想以很大冲击和震撼，使他们在思想上获得了前所未有的解放，特别是以土地承包为重点的农村经济体制改革和以企业改制为重点的城镇经济体制改革，使不同层次的人们以谋取经济利益为目的的思想意识显著增强，一些农民、基层村（居）、企业管理人员为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益；有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益，乱集资、乱摊派、乱罚款，在一定程度上加重了农民和企业职工的负担，在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。

（二）一些基层干部工作方法简单粗暴

有的基层党政干部基本素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对正当要求置若芒闻，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。有的基层干部作风粗暴，方法简单，特别在计划生育、征收公粮、“三提五统”和集资收费等方面，4 态度强硬，作风蛮横，引起群众不满，伤害了干群之间的感情，从而引发干部矛盾，甚至民族之间的矛盾，造成了不好影响。

（三）企业职工的就业和生活问题没有得到妥善解决

一些国有企业改制致使一部分职工下岗后，没有实现再就业，最低生活保障率不高，下岗职工生活困难，特别是有关方面的人员，年龄大，工龄长，贡献多，在企业改制后没有得到政府和企业的妥善照顾和应有的关心；一些企业乱集资，加重企业职工负担，并且到期后，不能按时兑现引起职工不满；有的企业为了自身利益，不能严格遵守劳动法，连续很长时间不发职工工资，造成职工生活困难，等等。这些不当做法引发了企业在职职工、下岗职工与企业之间的严重矛盾，有的甚至导致了群体性上访事件。

（四）对热点难点问题处理得不够稳妥

有些政府部门对出现的金融风险、房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨；有的基层党政组织对群众反映的村（居）委会的财务、作风等方面问题置之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、任意集资摊派、随意侵犯企业职工合法权等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

（五）人民群众对有的基层党政组织存有不信任感

一些基层党政干部存有官僚作风，不能想群众所想，急群众所急，帮群众所需，对群众关心不够，支持不力，干群关系疏远，不信任感加大。群众与群众之间、群众与村（居）之间、群众与基层行政部门之间有了矛盾纠纷，不愿找他们解决和处理，导致了群体越级上访，使小纠纷变成了大的上访事件，不仅影响和耽误了群众正常的生产生活，而且还牵扯了上级领导机关的大量精力。

第二节 社区矛盾纠纷的调解机关

社区发生的矛盾纠纷的种类繁多，对各种不同的矛盾纠纷可以由不同的调解机关根据不同的途径进行解决。社区工作者要了解各个不同机关在解决社区矛盾纠纷中的不同作用，善于依靠各类调解机关解决社区矛盾纠纷，以及时解决各类矛盾纠纷，防止矛盾激化，对于维护社会的安定团结与良好的社会秩序，保障和促进社会主义经济建设和社会主义精神文明建设，都具有十分重要的作用。根据现行法律规定，社区矛盾纠纷的调解机关主要有人民法院、行政机关、人民调解委员会和仲裁委员会。

一、人民法院调解

（一）人民法院调解的性质

所谓人民法院调解（以下简称法院调解），是指在人民法院审判人员的主持下，由双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决纠纷的一种诉讼活动。

法院调解具有下列特征：

1．法院调解是在人民法院审判员的主持下所进行的调解。人民法院是国家的审判机关，它主持当事人进行调解是它行使国家审判权的一种特殊方式；也是它审理民事、经济案件的一种诉讼活动，因此，也常常称其为诉讼上的调解。在这一点上，它与诉讼外调解即行政调解、人民调解、仲裁调解具有严格的区别。

2．在法院调解中，当事人达成协议的行为是在法院审判人员的主持下进行的，而不是当事人相互之间单独达成的。如果没有法院审判人员的主持，即使当事人就他们所争议的民事法律关系达成了协议，也不是法院调解，而是诉讼上的和解。

3．法院调解是结束诉讼的一种方式。当事人在法院主持下一经达成协议，即具有终结诉讼程序的法律效力，当事人不得就同一法律关系重新提起诉讼。调解是在审判人员的主持下进行的，审判人员在整个调解过程中都起着重要的作用；而诉讼上和解则是在没有审判人员参加的情况下由当事人自行达成的协议。

（二）人民法院调解的范围

法院调解是人民法院对受理的民事案件、经济纠纷案件和轻微的刑事案件进行调解，是诉讼内的调解。对于婚姻案件，诉讼内调解是必经的程序。至于其他民事案件是否进行调解，取决于当事人的自愿，调解不是必经程序。

（三）调解协议书的法律效力

从程序上说，一旦达成调解协议，作为调解结果的调解书与法院生效判决具有同等效力，如果发现调解书确有错误，则按审判监督程序加以纠正；而如果发现和解协议有重大错误，则只能由原审法院不准当事人撤回诉讼，继续审理，也不能按审判监督程序进行审理。

二、行政机关调解

（一）行政机关调解的性质

行政调解是由依法负有调解义务的国家行政机关对特定民事经济纠纷主持的调解，是现代社会行政主体管理社会公共事务，及时化解矛盾和纠纷所不可缺少的行政手段，是行政主体作出不具有强制力的行政事实行为。

行政调解的主持人在调解的过程中是以国家行政机关或基层政府的代表身份出现的，因此，在调解过程，它享有国家行政机关或基层政府应该享有的权利，遵守国家行政机关或基层政府应该遵守的纪律。行政调解的这一特点，使得它与人民调解和法院调解区别开来。

根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第6条的规定：“行政机关居间对公民、法人或者其他组织之间以及它们相互之间的民事权益争议作调解或者根据法律、法规的规定作仲裁处理，当事人对调解、仲裁不服，向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不作为行政案件受理。”即对行政机关的居间调解、仲裁行为，如果当事人不服，向人民法院提起诉讼的，是民事诉讼，而不是行政诉讼。因此，当事人对行政机关的居间调解、仲裁不服不能提起行政诉讼，而只能提起民事诉讼。

（二）行政调解的机关

根据行政主体中行政机关的分类，行政调解相应的分为两类：

1．政府调解。即各级人民政府主持的调解，主要是基层人民政府即乡、镇人民政府对一般民间纠纷主持的调解。

2．部门调解。政府职能部门主持的调解，国家行政机关依法对某些特定的民事纠纷、经济纠纷或劳动纠纷等进行调解。

从对社区矛盾纠纷的调解看，现在所谓的行政调解，绝大多数属于部门调解，政府调解工作开展极少。

（三）政府职能部门的行政调解

社区矛盾纠纷的种类繁多，行政调解并不是对所有的矛盾纠纷都进行调解，而往往根据不同的情况，规定某种行政机关仅就某一类矛盾纠纷进行调解。

按照主持调解的行政机关的不同，行政调解可分为司法机关的调解、公安机关的调解、劳动争议调解委员会的调解和人事争议仲裁委员会的调解。

1．司法机关的调解

在乡镇一级政机组织和城市街道办事处中，普遍设置司法所，有若干名专职或兼职司法助理员。司法助理员是基层政权的司法行政工作人员，在同级人民政府和县（区）司法局（科）和基层人民法院的指导下进行工作。司法助理员所履行的职责是同级人民政府行政管理职责的一部分，他所主持的调解，是非诉讼的行政调解。

司法助理员主要调解两类纠纷，即人民调解委员会难以调解的疑难民事纠纷和一般经济纠纷。疑难民事纠纷就是指纠纷的情节比较复杂，争议的事实不太清楚，调查取证比较困难，当事人双方的权利义务关系不大明确且对立情绪也较重，争议数额较大，人民调解委员会难以解决的纠纷。调解的经济纠纷包括两个方面：一是群众之间因经济往来等引起的纠纷；二是各种小型的经济实体之间因经济合同引起的经济纠纷。

2．劳动争议仲裁委员会的行政调解与仲裁

劳动争议仲裁委员会是市、区、县级市设立的，经国家授权依法独立处理劳动争议案件的 6 专门机构。我国《劳动法》第三条明确规定了劳动者有提请劳动争议处理的权利，以便劳动者其它权利受到侵害时，有进行救济的权利，由劳动仲裁部门进行。

劳动争议仲裁委员会可以对各类企业、个体经济组织与职工之间发生的劳动争议和对国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的职工之间发生的劳动争议进行仲裁。

在劳动争议仲裁委员会的主持下，通过宣传、说服、教育的方法，使劳动争议当事人双方在分清是非和自愿协商的基础上，依照法律、政策、规章的规定，自愿达成一致协议，使劳动争议及时得到解决。劳动争议仲裁委员会的调解虽然不是处理劳动争议的必经程序，但它却是一项必不可少的重要制度。

3．人事争议仲裁委员会的行政仲裁

人事争议仲裁委员会是同级人民政府负责处理人事争议的专门机构，其组成人员由同级人民政府批准。一般在省（直辖市、自治区）、地（市）、县（市、区）设立，分别负责处理管辖范围内的人事争议案件。

人事争议仲裁委员会由主任一人，副主任、委员若干人组成。人事争议仲裁委员会的主任由政府分管人事工作的负责人担任，副主任、委员由政府人事部门、有关单位的负责人、专家学者担任。人事争议仲裁委员会组成人员应当是单数。人事争议仲裁委员会作出决定时实行少数服从多数的原则。人事争议仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人事争议仲裁委员会仲裁的范围主要是国家机关、事业单位、社会团体与公务员、职员、管理人员、专业技术人员之间因录用、调动、工资、辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同所发生的人事争议。

4．公安机关的调解

公安机关是国家治安行政管理的专门机构，是人民民主专政的重要工具，担负着维护社会安全、保障国家和人民生命财产免遭不法侵害的重要使命。

公安机关调解的范围是对因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理的行为和交通事故经济赔偿的调解。

（1）对轻微违反治安管理行为的调解

公安机关所调解的这种纠纷与人民调解委员会和司法助理员所调解的纠纷相比，具有两个明显的特征：一是这种行为具有社会危害性。这种危害性可能是现实的，也可能是潜在的。二是这种行为具有违反了《治安管理处罚条例》。

根据《治安管理处罚条例》和公安部2003年8月26日签署的《公安机关办理行政案件程序规定》，公安机关对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理: 一是因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；二是因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的；三是其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的。具体地说，这些行为包括：因民间纠纷而殴打他人，造成轻微伤害的；因民间纠纷非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情节显著轻微的；公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节轻微的等。

经公安机关调解达成调解协议并履行的，公安机关不再予以治安处罚。对调解最终未达成协议或者达成协议后在履行之前反悔的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知纠纷各方向人民法院提起民事诉讼。

（2）交通事故经济赔偿调解

公安机关对因交通肇事造成他人人身、财物损害，肇事者未构成犯罪的经济赔偿纠纷，应召集事故当事人或代理人进行调解。

经调解达成协议的，制作调解协议书，由参加调解的人员签名，并加盖事故处理机关印章即行生效，当事人必须履行；两次调解达不成协议或在协议生效前当事人一方反悔的，应当告知当事人另一方依法向人民法院提起诉讼。

对于案情简单、因果关系明确、当事人争议不大的轻微和一般事故，公安机关可以采用简易程序当场处罚和调解，但当事人不同意使用简易程序处理的，不适用简易程序。当场调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行，当事人可以持公安机关的调解书或者调解终结书向人民法院提起民事诉讼，人民法院应当依法予以受理。

三、人民调解委员会调解

（一）人民调解的性质

人民调解是在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。它具有如下特点：一它是人民群众自行解决民间矛盾纠纷的一项自治活动。从本质上说，人民调解属于基层民主政治和法治建设的范畴。二是它便民利民，能够把大量的民间纠纷化解在基层，为群众解决矛盾纠纷节省大量的人力、财力和时间，也有益于司法机关减轻工作压力，减少判决后执行中的困难。三是人民调解的过程又是宣传国家法律与社会公德的过程，不仅能够使纠纷得到及时化解，而且能够提高人们的法制观念与道德水平，促进社会良好关系的建立，进而达到预防的目的。

（二）人民调解的范围

人民调解委员会调解的矛盾纠纷主要是因人民内部矛盾引起的民间纠纷。民间纠纷是指公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。一般包含两个要素：一是当事人之间存在着某种权益争执，如：房屋、财产、赔偿、继承等财产权益方面的争执，也包括邻里之间的水、路、风光的争执，小孩打架引起的争执等非财产权益方面的争执；二是当事人之间存在着家庭、亲属、亲戚、同事、邻里以及其他在工作、生活中经常交往的关系。民间纠纷包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷，一般而言，民间纠纷是一种情节比较轻微、涉及面不大的争执。

民间纠纷分为婚姻家庭纠纷、财产权益纠纷、生产经营性纠纷以及其他纠纷。婚姻家庭纠纷包括夫妻纠纷、婆媳纠纷、其他家庭成员间的纠纷，赡养纠纷、抚养纠纷、虐待纠纷，遗弃纠纷、继承纠纷、房屋纠纷等。财产权益纠纷包括债务纠纷、宅基地纠纷、损害财物纠纷、共有物的使用和分割纠纷等。生产经营性纠纷包括土地纠纷、山林纠纷、水利纠纷、牲畜纠纷、农机具纠纷等。其他纠纷包括轻微伤害纠纷、邻里纠纷、损害名誉纠纷等。

2002年9月11日司法部颁布的《人民调解工作若干规定》明确规定人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：

（1）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；

（2）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。

（三）人民调解委员会的组成

人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。人民调解员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位聘任。人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇、街道司法所（科）备案；乡镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

乡镇、街道司法所（科），司法助理员应当加强对人民调解委员会工作的指导和监督，负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与对具体纠纷的调解活动；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；总结交流人民调解工作经验，调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。

（四）调解协议的法律效力

人民调解是通过人民调解委员会对民间纠纷进行调解，属于诉讼外的调解。从2002年11月1日起最高人民法院通过的《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》以司法解释的形式明确了人民调解协议具有法律约束力，该司法解释明确规定经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，8 当事人不得擅自变更或者解除调解协议。

四、仲裁委员会仲裁调解

（一）仲裁委员会仲裁调解的性质

仲裁委员会是依法在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市或在其他设区的市设立的，专门调解平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷的社会组织。

从法律意义上讲，仲裁是指纠纷双方当事人按事先或事后达成的协议，自愿将有关争议提交仲裁机构，仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利义务作出判断和裁决，以解决争议维护正当权益，当事人有义务履行裁决的一种制度。我国《仲裁法》规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产纠纷可以申请仲裁。

（二）仲裁委员会仲裁调解的范围

仲裁调解的范围包括合同纠纷和其他财产权益纠纷。属于该范围内的合同纠纷，当事人双方可以在合同中订立仲裁条款，或者发生争议后达成请求仲裁的协议，其他财产权益纠纷，当事人可以在纠纷发生前或发生后达成书面仲裁协议。

当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。反映当事人真实意思表示的仲裁协议是将争议中发生的纠纷提交仲裁的前提和依据，没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。《仲裁法》同时规定：“婚姻、收养、监护、继承纠纷”和“依法应当由行政机关处理的行政争议”不能仲裁。

（三）仲裁委员会的组成

仲裁委员会由主任一人、副主任二至四人和委员七至十一人组成。仲裁委员会的主任、副主任和委员由法律、经济贸易专家和有实际工作经验的人员担任。仲裁委员会的组成人员中，法律、经济贸易专家不得少于三分之二。仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。

（四）仲裁协议的法律效力

仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。仲裁中，当事人愿意调解的，仲裁庭应予调解，调解不成的，仲裁庭应依法及时作出裁决。仲裁调解属于诉讼外的调解，不是必经的法定程序，但如果调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或根据调解结果制作裁决书。仲裁调解书与仲裁裁决书具有同等的法律效力。

仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。

第三节 社区矛盾纠纷的化解方法

社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面，积极预防和有效化解矛盾纠纷，对于为改革开放和经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。因此，必须积极地采取有效对策，把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，不使之激化、扩大，努力把社区矛盾纠纷化解在社区，全力维护社区的稳定。

一、化解社区矛盾的原则与方法

我国处于社会主义初级阶段，仍旧存在着大量的社会矛盾，既有人民内部矛盾，也有敌我矛盾。特别是当前社会正处于转型期，诱发社区矛盾的原因很多，如城市拆迁、农民失去土地、城市工人退休或下岗、司法处理不公、环境破坏贻害公众、干部工作作风粗暴导致群众不满等。如不能及时化解，在社区会发发生个体性小范围对社会的不满举动，例如自焚、跳楼等。有的还会演化为杀人、爆炸等刑事犯罪行为及上访、非法集会游行示威等群体性治安事件，严重影响政府的威信与社会的稳定。对此，社区要及早发现存在的矛盾，积极向政府有关部门报告，利用熟悉社区情况，熟悉矛盾当事人的有利条件，积极协助政府及有关部门参与对社区矛盾的化解工作。

（一）化解社区矛盾的原则

1．教育疏导原则

教育疏导是一种实事求是、以理服人、讲求实效的解决社区矛盾的方法。为防止因社会矛盾激化而导致违法犯罪的产生或酿成群体性治安事件，首先要进行教育疏导。

教育是一种全社会性的思想政治工作，人人都有接受教育和对别人进行教育的社会权力和义务。疏导，即疏通引导，广开言路，循循善诱，使之开通思想。通过正面教育、思想感化，摆事实、讲道理，耐心的进行规劝和教育。对社区矛盾的化解首先要进行教育疏导，这是因为社区矛盾大多是属于思想认识问题，是属于人民内部矛盾，不宜采用压服的办法把问题堵回去，只能通过疏通引导，教育感化，解决问题，缓解矛盾。

为贯彻好这一原则，必须做到因势利导，措施要有针对性，并坚持矛盾“可解不可结”的方针。通过深入细致做思想工作，宣传法律政策，讲明道理，晓以利害，对群众反映的问题，在不违背法律、政策的前提下，应采取认真的态度，切实加以解决。对不能立即解决的问题，也要向群众解释清楚，讲明解决方法，消除群众的对抗情绪，争取群众的理解和支持，从而把群众引导到遵守国家法律政策，正确对待现实，理解支持党和政府的工作上来。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。

2．依法调解原则

在解决社区矛盾的过程中有关部门应当加强法制宣传教育，引导矛盾双方群众通过法律途径向人民法院提起民事诉讼或通过仲裁等法律手段依法解决矛盾。

在协商解决社区矛盾的过程中，矛盾当事人不能超越法律法规的限度，为及早平息矛盾而答应另一方当事人的无理要求，否则会为以后处理类似矛盾带来极大的后患。应在法律许可的限度内，合情合理地解决矛盾。

在解决矛盾的全过程中，都要严格遵守有关法律、法规，不能感情用事，坚决杜绝任何侵犯公民合法权益的非法行为。

（二）化解社区矛盾的方法

在社区矛盾的化解工作中，要及时把握可能引起矛盾的诱因，有针对性地加以疏导，缓解和消除可能激化的社区矛盾。具体方法主要有：

1．召开矛盾协调会

社区内各成员之间、居民与企业之间、居民与政府部门之间产生了矛盾纠纷，社区要出面邀请矛盾所指向部门和单位的相关人员与矛盾当事人进行对话（必要时可请有关部门协助），召开矛盾协调会议，为解决社区矛盾提供平台，协助解决社区矛盾。政府职能部门及相关单位要及时派出有决策权的领导参与矛盾协调会，本着实事求是的态度，合理解决社区矛盾。对一些比较尖锐、复杂的矛盾，社区一定要在党委、政府的坚强有力统一协调下，与各单位、各职能部门相互配合，步调一致，形成合力，共同努力，只有这样，才能最终化解社区矛盾，解决引发矛盾的根源性问题。

在矛盾协调会上，政府职能部门及相关单位的领导，要抓住矛盾症结，合情合理地解决问题。任何矛盾的发生，都有它一定的原因，不解决源头问题，什么矛盾都是解决不了的。因此，我们要找准引发矛盾的主要原因，尤其要敢于从党委、政府和基层干部本身找原因。对矛盾中涉及的问题，能立刻予以答复解决的，应立即予以解决；属于工作失误的，要认真接受群众的申诉、批评，并诚恳承担责任，纠正错误；涉及自身权限以外的问题，应当及时报告党委、政府，由政府和有关部门、单位研究，采取措施实事求是的解决；一时无力解决的，亦应说明情况，提高透明度，取得当事人的理解。

在矛盾处于一触即发的情况下，更需要党政主要领导和有关单位领导与群众对话，及时疏导劝解，缓解矛盾。只有把群众反映最强烈的问题，对他们的切身利益影响最大的问题，特别是他们面临的思想难题和生活困难等源头问题解决好了，才能增强教育疏导工作的有效性，也才能为最终化解矛盾扫除障碍。

2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想转化工作

人是一切社会关系的总和，社区矛盾的真正主体是人。尽管当前矛盾错综复杂，但说到底 10 还是人的问题。因为矛盾群体中的人既是对象，又是主人。如果把制造、引发或影响矛盾的主要人物工作做好了，把这个矛盾的主要方面抓住了，真正解决他的认识问题，就会事半功倍，整个矛盾也会迎刃而解。

因此在化解社区矛盾时，必须抓住在解决矛盾中起到核心作用的骨干人员，因为他们在解决社区矛盾中起着关键作用。在疏导教育中要善于抓住主要矛盾，及时发现其中最具有影响和号召力的人物，力求首先做好他们的思想转化工作，只要这些人的态度转变了，社区矛盾就可以比较容易地解决。

3．动员有影响、权威的人士出面疏导

在解决社区矛盾时，必须要由责任单位、部门的主要负责人或在矛盾当事人中有较高威望的人员向群众面对面地开展说服教育工作，才能使群众信服，缓解对立情绪，避免矛盾激化。特别是那些在群众中有较高威望的人员，往往与当事人有着某种利害关系或感情关系，有这些人出面做工作，在心理上容易沟通，如亏损企业的老厂长、老工人等，有影响、有权威的宗教界人士，学校中的老教授、知名学者等。这此人的教育疏导往往会收到事半功倍的效果，所以不能忽视这部分力量的特殊作用。

4．查处违法行为，维护合法权益

对人民群众反映的基层党政组织和企业内部的有关问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，切实解决好基层群众反映强烈的问题，对出现的侵害人民群众合法权益的违法违纪行为要及时予以严肃查处，并做好情况反馈，切实维护人民群众的合法权益。

二、社区纠纷的调解方法

从社区发生的纠纷种类看，大量的是民间纠纷，社区工作者参与调解的也主要是民间纠纷。因此，对社区纠纷的调解本书主要定位于人民调解委员会对各类社区民间纠纷的调解。

（一）社区纠纷调解的原则

1．依法律政策和社会公德进行调解的原则

民间纠纷调解必须按照国家法律、政策和社会公德进行。这是因为：第一，法律、政策是评判是非、调解民间纠纷的正确依据；第二，只有依照法律、政策调解才有说服力；第三，只有按照法律政策进行调解，才能促成当事人在分清是非的基础上达成和解。

这一原则要求调解纠纷时，法律有明文规定的，要严格依法执行；没有规定的，按照党和国家的有关政策调解；如果法律、政策都没有明确规定的，则应当依据社会公德去调整当事人之间的关系实事求是地解决纠纷。

2．调解自愿原则

在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。要坚持这一原则，是因为：第一，这一原则由人民调解的性质所决定的；第二，调解只有建立在双方当事人自愿的基础上，才能彻底解决他们之间的纠纷；第三，调解只有建立在当事人自愿的基础上，才能保证当事人双方自觉、自愿地履行调解协议，避免和减少纠纷的反复。

这一原则要求：第一，纠纷发生后，是否调解，决定于当事人愿意不愿意接受；第二，调解协议必须是双方当事人协商一致达成的。

3．尊重当事人诉讼权利的原则

尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会对民间纠纷的调解是出于当事人双方的自愿，而不是诉讼的必经程序，不得因未调解或调解不成，阻止当事人向人民法院起诉。

4．纠纷当事人地位平等原则

纠纷当事人在调解时地位一律平等。任何纠纷当事人，不分民族、种族、职业、文化程度、社会出身、政治面貌、财产状况、宗教信仰等，在调解时，应一视同仁。

这一原则要求：第一，纠纷当事人在调解全过程中享受的权利完全平等；第二，调解人员必须平等对待当事人。

（二）社区纠纷调解的方法

一般而言，对社区民间纠纷应按下列步骤做好调解工作。

1．社区民间纠纷的受理

无论是当事人找到调解委员会，还是调解委员会主动发现纠纷或纠纷的苗头，都必须积极主动地前往调解。如果人民调解委员会采取不告不理的态度，一味坐等纠纷上门，就可能使纠纷愈演愈烈，矛盾激化。不等当事人申请，人民调解委员会积极发现纠纷和纠纷苗头，主动前往调解和预防，对于及时妥善地解决纠纷，防止矛盾激化，都有着十分重要的意义。有些纠纷发生后，虽然一方当事人主动申请调解，但另一方当事人则坚决不同意调解，遇有这种情况，人民调解委员会应先做当事人的思想工作，在劝说无效的情况下，就不能继续进行调解，应让他们通过诉讼程序去解决。

无论群众书面的还是口头的调解申请，人民调解委员会都必须接受。纠纷发生后，有的当事人以书面的形式向人民调解委员会申请调解，并在书面申请中写明当事人的姓名、纠纷的内容及主要证据来源。对此，人民调解委员会无疑应该予以受理。但在实际生活中，大多数当事人的申请都是以口头形式表达的，人民调解委员会应不注重形式，只要有当事人的申请，就应积极主动地进行调解。

当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理调解，并按规定进行登记。不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，及时提交有关机关处理。

2．调解前的调查、取证

弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直，是调解能否顺利进行、能否彻底解决纠纷的关键。如果能彻底弄清纠纷事实，收集到翔实充分的证据，就能较好地解决纠纷。调查的内容包括纠纷的性质、发生原因、发展经过、纠纷的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有关情况。调查、取证必须做好下列几项工作：

（1）询问当事人

调查取证的第一项工作就是要认真询问当事人，了解纠纷的起因、经过和结果。当事人是纠纷的主体，他们对争议的关系、争议的内容、双方的要求和态度、矛盾的焦点以及纠纷所涉及的其他关系和个人都十分清楚。因此，询问当事人，是了解整个纠纷的内容，搞清纠纷事实的关键的一步。但在询问当事人时，还必须注意到，由于当事人处于纠纷的利害冲突中，所以，他们的陈述往往带有很大的偏见，可能会过分地强调自己的权利和利益；夸大有利于自己的事实，甚至歪曲事实真相。因此，调解人员既不能盲目轻信当事人的陈述，也不能忽视它在搞清纠纷真实情况中的重要作用。

调解人员在询问当事人的过程中，要注意通过个别交谈的形式进行。通过这种交谈的方式进行，有利于打消当事人的思想顾虑，使当事人觉得有一种亲近感。

通过询问当事人，人民调解委员会可以了解到纠纷的其他知情人以及其他证据材料的来源。因此，人民调解委员会必须善于从当事人的陈述中发现这些知情人和证据来源，以进一步调查和收集证据材料。

（2）询问知情人

对于当事人之间的纠纷请观，除了向当事人本人了解之外，往往还有其他的知情人。认真向知情人了解纠纷的情况，这是调解过程中的重要一环。

当事人之间的纠纷的发生过程或者在其发生之前，就可能为他人所知，有些知情人不仅了解纠纷的结果，而且还了解纠纷的起因、当事人的态度及其真实思想。

调解人员询问知情人，应首先向知情人说明来意，并要求他们尽可能地按照事实的本来面貌陈述。在实际生活中，有时候由于知情人亲近或者同情一方当事人，使得他们的陈述带有一定的倾向性。对知情人的陈述，人民调解委员会必须认真加以审查，在与其他证据材料一起进行综合分析之后，才能运用。

人民调解委员会询问知情人，还要做到迅速、及时。这是因为有些当事人一旦得知人民调解委员会可能要向某个知情人了解情况，他们便捷足先登，找知情人谈话，授意知情人按照他 12 们的想法和安排问人民调解委员会反映情况，阻挠调解人员查明实情；有些甚至威胁知情人，从而给调查了解工作带来困难。调委会迅速、及时的调查了解，不给当事人以串通机会，有利于了解真实可靠的情况。

除了询问知情人之外，人民调解委员会还应向当事人所在单位的领导和群众了解情况，了解他们对当事人及其纠纷的看法，了解这一纠纷在群众中的影响以及其他有关情况。同时，要尽可能取得当事人所在单位的领导和平素与当事人关系较好的群众对调解工作的支持，共同做好当事人的思想工作。这样做不仅有助于对纠纷情况的了解，而且有利于纠纷的最终解决。

（3）其他证据的收集

要掌握纠纷的真实情况，就必须收集充分可靠的证据。人民调解委员会一方面要听取当事人的陈述，向知情人了解纠纷的情况。另一方面还要进行必要的实地调查、收集其他原始书证、物证，必要时还要进行科学鉴定，只有这样，才能真正搞清案件事实。

有些纠纷，特别是房屋、宅基地、土地、山林、水利等纠纷，只有勘验现场，才能了解案情。因此，调解人员必须深入基层，到当事人、知情人居住地，案件发生地，争执标的物所在地，向当事人、知情人及附近其他群众了解纠纷情况，对现场进行勘验，收集证据，以获得可靠的第一手材料。

在证据的收集过程中，一定要特别注意对原始书证和物证的收集工作，这主要是因为书证和物证往往是发生争议的法律关系的记录和见证，如果收集到这些证明力较强的证据，对于认定争议的事实和最终解决纠纷，无疑具有重要意义。

在收集证据的过程中，还要注意采用证据保全措施。在一些纠纷中，有些证据往往有消失和被毁损的可能，为了保证调解工作的顺利进行，调解人员应当根据实际情况和当事人的申请，积极采用证据保全措施。

2、对当事人的说服、劝导

对纠纷的双方当事人进行说服劝导是整个调解工作的中心环节。调解工作就是对当事人晓之以理，导之以法，使其认识到他们应当维护的合法权利和应当履行的义务。对当事人的说服劝导工作贯穿于整个调解工作始终，也是关系到调解能否成功的重要工作。

根据实际经验，对当事人进行说服劝导工作，最好是单独进行。纠纷发生后，双方当事人之间都存在着对立心理。如果这时就急于召集双方当事人调解，不利于工作的进行。因为在对方当事人在场的情况下，任何一方都不愿意首先表示自己的让步，不愿意丢掉面子，而单独对当事人进行说服劝导工作时，就不存在失面子的问题。同时，单独进行劝导，容易缩短当事人与调解人员之间的心理距离，使当事人觉得调解人员确实是作为自己的知心朋友在竭诚为解决自己的纠纷服务，这样就便于调解人员开展工作，使当事人消除对抗心理。

对当事人的说服劝导是—项细致的思想工作，因此，调解人员应富有耐心。有些纠纷的当事人，通过一次劝导工作之后，可能立刻表示同意与另一方当事人和好；但事后一想到

对方的问题，想到自己在和解中可能要吃亏，又出现反悔。这种情况是可以理解的。因为当事人双方的对立、矛盾往往不是一天、两天形成的，可能经过了一个长期的酝酿、暴发过程，因而积怨较深。对于这种情况，要求当事人立即就转变态度，事实上也是不可能的。特别是一方当事人愿意和好之后，而对方当事人又有什么不友好的表示，就更容易出现反复。遇到这种情况，调解人员必须耐心地做工作，不能怕麻烦。事实证明，只要调解人员真诚地、耐心地作当事人的思想工作，循循善诱，最终还是可以取得良好的效果的。对于某些家庭成员之间的纠纷，达成了调解协议之后，调解人员不应放弃再次的说服劝导工作，这一方面有利于巩固调解成果，另一方面也可避免当事人的思想反复。

邀请当事人的亲友、地邻和其他公正人士共同对当事人进行说服劝导工作，是人民调解工作的又一成功经验。这是因为当事人的亲友、地邻和其他公正人士或者与当事人关系较好、感情较深或在当事人心目中有一定的威望，他们的意见较能为当事人所接受，他们的说服和劝导较易感化当事人，使当事人转变思想，接受与对方和解的意见。调解人员在对当事人的说服劝导的过程中，应善于抓住当事人的心理特点，及时邀请适当的人参加调解，尽快地转变当事人的思想，并积极地采取措施，稳定当事人的思想和情绪。

3、促成当事人和解并达成调解协议

促成当事人达成调解协议是调解工作的目的，但它必须以前面几项工作为基础。调查取证、说服劝导工作做得好，达成调解协议就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否则，就会在达成协议时出现僵局，甚至当事人根本拒绝和解。

在分别对当事人进行说服劝导，使当事人的思想已经有了转变，在原则问题上已统一了认识，具备了达成调解协议的思想基础时，调解人员应抓好时机，趁热打铁，及时召集双方当事人及其他有关人员参加调解并极力促使双方当事人达成和解。和解的方式有：当事人自我检讨、赔礼道歉、保证改过、赔偿损失等。

当事人的思想转变与达成协议是两回事，不能认为只要当事人的思想转变就可以达成调解协议。事实上，有些当事人在调解人员的说服劝导下认识了自己的错误，认识到了闹纠纷的危害，但一旦双方当事人涉及到实体的权利义务时，就又有可能产生不同的意见和要求。遇到这种情况，调解人员应进一步劝导双方当事人求大同，存小异，同时，就纠纷的解决提出合情合理合法的建议，供双方当事人参考。

如果当事人在解决纠纷问题上达不成一致意见，调解人员可以提出解决纠纷的建议，征求当事人及有关方面的意见；劝导他们求同存异，促使他们充分协商，接受正确的解决方案，自愿达成协议。

当事人调解协议达成，调解即告成立。促成当事人达成调解协议时，还必须强调实行当事人自愿原则，调解人员就双方当事人的权利义务关系所提出的方案只能供当事人参考，不得强迫当事人接受。双方当事人在调解人员所提出的方案的基础上经过互谅互让，达成调解协议之后，就意味着此次调解成功。

达成调解协议后，调解人员应根据实际情况，及时制作调解协议书。在实际工作中，有些可以及时结清和没有给付内容的纠纷，如邻里口角、婆媳争吵等，可以不制作调解协议书，但调解人员必须进行严格地登记，记明当事人姓名、性别、年龄，纠纷的起因，纠纷的内容，主要争执事项，调解人员姓名、其他参加调解人的姓名，单位、职业及与当事人的关系，调解经过，调解结果以及履行情况等。对于较复杂的纠纷，特别是有金钱、财物给付，而且数额较大，不能及时结清的纠纷，调解人员必须制作调解协议书，写明各项事宜，一式三份，除当事人双方各执一份外，调解委员会亦应留存一份，以使今后督促当事人履行和备查。

调解协议应当载明下列事项：双方当事人基本情况；纠纷简要事实、争议事项及双方责任；双方当事人的权利和义务；履行协议的方式、地点、期限；当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。

4、调解协议的履行

根据2002年9月5日最高人民法院审判委员会颁布的《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。因此，当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出记录。当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按下列情形分别处理：

（1）当事人无正当理由不履行协议的，应当做好当事人的工作，督促其履行；

（2）如当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后，经再次调解变更原协议内容；或者撤销原协议，达成新的调解协议；

（3）对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。

第四篇：法律诊所

第一期法律诊所总结材料

[ 来源： 海南大学法律诊所 ] 2008/11/3 2:18:00

关怀弱者服务社会

——记海南大学法学院法律诊所

在莺飞草长的季节里，热带海南有着别样的风情，有一群年轻人正用自己的行动举起人生价值的火把。他们有着青春的脸庞和清澈的眼神,他们有着知识的储备和实践的悸动，他们投身于以“关怀弱者、服务社会”为宗旨的法律诊所活动之中，用自己的知识与信念谱写着社会和谐的乐章。

一、法律诊所，为弱者搭建维权平台

法律诊所是仿效医学院利用诊所实习培养医生的形式，是西方法学院培养学生的一种基本模式，近年来逐渐为我国的高校引用。海南大学法律诊所是海南大学法学院《诊所式法律教育的探索与实践》课程的活动基地。该诊所于2003年筹建，2004年底成立，2005年初正式开课。诊所宗旨是关怀弱势群体，服务社会大众。依托于法学院强大的师资力量，诊所设立于海大平正律师事务所。海南大学法律诊所第一期由法学院4名经验丰富的教师（其中教授、副教授各1名，执业多年的律师2名）担任指导老师，以法学院32名学生为主体。

海南大学法律诊所课程的目的是通过为贫弱群体提供法律援助的方式，学习律师的职业技巧和职业道德。计划每学年开设一期，每期学员30名左右，从三年级学生中选拔，学习合格者取得3个学分。诊所法律教育课程包括课堂教学和课外实践两部分：课堂教学包括若干专题，由富有理论和实务经验的法学院诊所教师，资深法官和律师等专业人士为学生传授法律职业的执业技能与职业道德。诊所式法律教学形式多样化，主要有学生的案件汇报、小组讨论、师生间问答以及师生点评，形成圆桌会议教学。学生在课堂中可以体验到不同的思维模式，从而学习和掌握更多的方法和技巧，力求在处理真实案件时，为当事人提供高水平的法律服务。课外实践包括真实案件处理和其他实践活动。真实案件处理：参与诊所法律教育课程的学生均为本科高年级学生，掌握基本法律知识，具备法律服务的基本能力。诊所学生除继续参与课堂学习外，在诊所教师指导下，依法从事免费法律咨询等公益性法律服务工作，并以实现课程教学目的为标准，选取并接办案件，免费为当事人提供非诉或诉讼代理服务。其他实践活动：包括法律咨询、定期社区法律知识讲座、义务普法宣传、法制状况调研等。

自成立以来，诊所先后在龙华区和美兰区举办法律咨询、普法讲座等数10次。

诊所法律教育模式重视课堂教学与课外实践相结合，从传统的课堂中走出去，学生已经能够运用他们的专业知识展开一系列的课外实践活动，包括案件代理、社区法律咨询以及普法讲座等等。诊所既是法律教育基地，也是法学院学生接触社会、服务社会的机构。诊所学生以其扎实的知识基础、负责的事务处理态度为社会弱势群体提供法律援助服务，为他们伸张法律之正义，让他们感受法律的权威与公正；在社会普法工作中，诊所学生以其所学真诚地向社会回报学子的热忱心与公民的责任感。该诊所成立以来，面向社会开展活动，免费为弱势群体提供法律咨询、代理诉讼、代写法律文书等服务。该诊所还经常利用节假日上街宣传，为需要法律服务的人们提供帮助。到目前为止，该诊所已接受各种咨询300多次，代写法律文书30多次，代理诉讼10多起。

二、服务社会，用青春谱写法律真谛

法律诊所教育教育通过“中国海南外来工维权行动项目”，深入社会，服务大众。中国海南外来工维权行动项目是由欧盟资助，由海口市龙华区外来工管理协会、清华大学NGO研究所中心、海南省律师协会和海南大学法学院负责实施，由政府和社会相关单位共同协助的，在海口市龙华区执行的，专门为外来工提供维权服务的一项小型人权项目。行动的目的是为促进和保护外来务工人员的权利，并建立为外来工这一弱势群体提供法律教育和维护权利的平台。该项活动是与龙华区外来工管理协会合作，立足于海南，以保护社会弱势群体的法律权益为主题，通过在“实践中学习”和“公益服务学习”的教学方法，培养学生全面的法律素养、良好的职业道德、高度的社会责任感，为维护和促进社会的公平与正义贡献力量。龙华区外来工维权活动，《商旅报》称其为大学生社会实践的一次具有里程碑意义的活动。“中国海南外来工维权行动项目”有助于促进中欧人权对话，提高外来农民工的法律意识及维护其合法权益，维护海南发展、改革、稳定的顺利进行，营造和谐社会氛围；加强高校与社会团体的合作，搭建社会实践平台，加强培养法科大学生实践能力和创新精神，培养合格的优秀法律人才；让同学们深入了解社会、服务社会，增强社会责任感，强化服务意识；实现社会实践、青年志愿者服务与加强和改进大学生思想政治教育相结合，实现法律诊所教育的国际化、项目化、社会化。

（一）外来工维权培训

举办多期法律知识、维权技能培训班，主要涉及外来工被拖欠和拒付工资问题、外来工遇到工伤事故被拒付医疗费问题、外来工遭受某些执法人员的无理收费问题和外来工子女入学难

问题等，旨在提高有关政府官员、维权教育工作者、维权青年志愿者队伍维权能力，强化外来工维权力度，增强外来工及其家属子女的维权意识。

（二）外来工基层维权

通过一个维权总部、七个维权（培训）工作室，定人员、定地点、定时间，从时间和空间上全方位地为外来工维权（培训）提供服务，设立持久性的外来工维权平台。

（三）“外来工维权日”

开展法律咨询、媒体宣传、优秀外来工评奖等活动。无偿为外来工提供法律咨询、法律援助、代写法律文书等服务，通过与外来工直接对话的形式商讨解决外来工户籍、子女教育、普及法律教育、维护合法权益等问题的解决方法。

（四）外来工维权网络

充分发挥协会维权网站的作用，通过互联网，引导维权工作者与维权需求者之间、维权工作者之间、维权需求者之面对面的交流，促进外来工维权行动，提高外来工维权质量。同时，开设外来工维权热线（96955925），为外来工维权提供24小时服务。

（五）外来工维权论坛

组织国际、国内有关非营利组织及NGO研究机构，对外来工维权工作方面的研究及政策、法规和体制方面的探索和倡导，起草关于外来工维权方面的政策、立法建议。

由于项目内容的广泛性，需要一定数量的志愿者。经过一段时间的酝酿和挑选后，2月27日上午，56名海南大学法学院的大学生庄重地举手宣誓，成为外来工维权行动项目的第一批志愿者，法律诊所32名同学全部成为自愿者。他们脸上洋溢的是青春，他们怀中揣着的是热情；他们吐出的是金科玉律，他们喊出的是铮铮正义；他们用智慧和汗水谱写中国海南外来工维权的壮丽乐章！截至2005年6月底，八个维权小组的志愿者们共开展法律宣传50多场次，发放宣传资料16998册，举办培训班10多次，接受咨询4575人次，维权引导100人次，代理案件13宗，深入车站、码头、居委会、民工区等26个，受益人数已逾24000多人。

三、对外交流，用合作拓展服务渠道

法律诊所以海大优秀法学学生为主体，优秀执业律师、法学院专家教授为智囊团而形成的一个民间法律服务团体，它以法学院为依托开展活动，免费为弱势群体提供法律咨询、代理诉讼、代写法律文书等服务。自成立以来，诊所法律教育项目得到了海南大学领导和校内外各方面的大力支持。

（一）外来工协会

受海口市龙华区外来工管理协会之托，海南大学法学院首期法律诊所以外来工维权为主题，学员除参与协会组织的维权咨询、值班外，还代理外来工的诉讼和非诉讼案件，为外来工提供法律服务和法律援助。同时，诊所学生对于上门求助的其他弱势群体亦给予高质量的法律服务。除课堂教学和课外案件辅导外，诊所要求学生在给贫弱者提供法律援助的过程中，掌握各方面的法律知识，提高自身的法律素质；同时要求学生及时总结课堂学习和课外实践中的经验与教训，制定出相应的规章制度和提供法律服务的操作流程和注意事项，为下期诊所积累经验，打下基础。

2005年3月10日下午3时“中国外来工维权行动项目”座谈会在椰海大酒店三楼第二会议室召开。作为合作的方之一海南大学法学院派出法律诊所志愿者代表陈吉波前往出席。参加座谈会的欧盟代表有项目官员康雅文（Petra KIEL）女士、助理张岚女士、财务及合同管理官员孟岚女士，清华大学NGO研究所贾西津教授、海南广播电视大学的副校长姚定楷副教授、海口市副秘书长朱东海博士以及海口市外来工管理协会的相关人员。志愿者代表陈吉波同学（海南大学法律诊所学生）谈了参加该项目的感受，他说“法科大学生不拘于法律条文对公平正义的追求，学为民所用、情为民所系，决心在活动中锻炼成才！”

2005年3月10日，对于“大同外来工之家”的民工们无疑是记忆深刻的一天。晚上九时，在一股土墙上的一盏灯下，他们上了一堂生动的法律课，第一次有人这样贴近而亲切地告诉他们怎样处理生活、工作中碰到的法律问题，又如何维护自己合法权益。教室就设在他们的简陋的小院里，没有黑板、没有粉笔，而讲课的两位老师——周全和陈吉波都是参加海南大学法学院法律诊所的大三学生，作为志愿者参加了外来工维权行动，来授课也是第一次。他们利用所学的法律知识，结合生活的点点滴滴，讲述了一堂生动而深入浅出的法律课。讲课九点开始，外来工之家的长辈、兄弟姐妹们还不敢接近课桌，搬着小板凳围成一圈，坐在离课桌几米多，新鲜多于渴望，志愿者与外来工的陌生还未清除。但不久，演讲者生动的事例就吸引了他们，演讲者走进人群，人群也迎向了演讲者，心和身体都慢慢靠拢了。外来工们认真地聆听、不断地发问，时而开怀大笑，时而掌声迭起，反映非常热烈。末了，周全问民工们：我们下次来你们欢不欢迎时，他们回答：欢迎！最好天天来！一堂课下来，周全、陈吉波同学满头大汗、嗓子沙哑，但依然热情澎湃。康雅文女士一行，对他们俩翘起大拇指，夸他们很优秀，海大法学院的学生综合素质很高！

4月1日，维权总部，由海口市龙华区外来工管理协会会长杨涞清主持，龙华区司法局副局长以及区各司法所所长和维权组各个支部组长参加，总结3月份的维权行动。各组组长依次

总结了各支部的工作情况。会长杨涞清布置了4月份至5月份的工作重点，由大规模的宣传转为对外来工的法律维权培训，每一个维权小组要在两个月内培训外来工7万多人。

（二）司法行政部门

法律诊所积极与省内各司法行政部门开展合作，建立沟通协调的平台。该诊所先后与海南省律师协会、海南省法律援助中心、海口市法律援助中心、龙华区法律援助中心等单位密切联系，拓宽法律服务的渠道，为弱势群体提供优质的法律帮助。

（三）国内外专家

法律诊所先后邀请了诸如海南省司法厅厅长施文、美国Fulbright学者Stephen Everhart教授、海南省司法厅律师公证处处长等国内外专家传经送宝。

StephenEverhart先生是美国Stetson大学法学院教授，是2004－2005美国－中国Fulbright项目教授，曾担任过检察官和辩护律师、佛罗里达州律师协会会长，曾被佛罗里达州州长任命为负责处理工伤案件的法官。

2005年3月23日晚上，StephenEverhart教授在模拟法庭为诊所的学员作了题为“关于诊所式法律教育的报告”。报告会由法学院副院长诊所负责人副教授叶英萍主持，黄永锋老师担任翻译。StephenEverhart教授的报告风趣幽默、简洁易懂，通过自己丰富的教学及司法实践经历，阐述了诊所式法律教育的来龙去脉及基本理论。

3月24日晚上，StephenEverhart教授又为诊所的学员就美国大学法律诊所的运作模式及发展趋势作了阐述，对中美“诊所法律教学”、法学院学生的实践能力培养等问题进行了比较，并与我们做了深入探讨和交流。通过这两场报告，我们获益匪浅。

（四）新闻媒体

法律诊所与众多新闻媒体建立了长期的合作关系，《人民日报》、《海南日报》、《海南特区报》、《海口晚报》、《商旅报》等相继对法律诊所进行了报道。经过积极策划，海南广播电视台每天滚动发布免费热线电话，使法律诊所活动走进电视，走向了全省观众。

四、践行法律，用实战提升学生素质

法律诊所虽在海南大学法学院落户仅仅一个学期却已是成绩斐然，有口皆碑，尤其在法科大学生能力的培养方面收获颇丰，积淀了一定的宝贵经验。

“法律诊所”是作为一门新设课程供法学院学生选修的。在学生自愿报名的基础上，学院通过严格的笔试和面试甄选出32名品学兼优的同学成为法律诊所的首批学员。与此同时，四位资深的法学院教师被安排担任法律诊所课程的主讲教师。在课堂上，学员们接受专门系统的法学实践理论辅导（到目前为止共计15次），可以说这是理论知识的一种集中“充电”，再加上四位导师都是学术与实务平分秋色的业内精英，讲起课来自然有的放矢，学员们因此受益匪浅，理论功底日有所长。

在课堂之外，法律诊所的所有学员在海大平正事务所轮流值班，接听来电、接待来客，义务提供法律咨询和分解法律疑惑。这无疑是一种学以致用的实践大演练。

首先它对学员的沟通表达能力是一个巨大的考验和磨练。经过一个学期的锤炼，学员们均表示与人交流的水平和技巧都有所提高。其次，它是学员的实践能力的一块重要试金石。法学专业培养的不是雄辩滔滔的纸上谈兵的学生，而是脚踏实地的活学活用的青年才俊。在不计其数的案件咨询和代理活动中，学员在四位导师的循循善诱下发挥所长、弥补所短，学习与应用并举双收。其中颇值得一提的是“外来工维权行动”。这项规模宏大的维权行动不仅为法律诊所学员搭建了一个社会实践的良好平台，而且为弱势群体送去了雪中送炭般的人文关怀。法律诊所的同学们利用其课余时间走入外来工群体，满腔热血服务于外来工兄弟。他们举办志愿者培训班宣传法律，深入街道普及法律常识，聆听外来工的真实心声，解决外来工的棘手问题。

总而言之，他们殚精竭虑地诠释着公平正义的法律真谛。而在这一轰轰烈烈的过程中，法律诊所学员不但巩固了平日所学和传扬了团队协作精神，并且赢取了外来工群体的无数褒扬。例如，2005年5月15日中午，我院2002级刘文华、刘鹏两位同学在海大平正律师事务所接受了湖南民工龙新娥敬赠的锦旗。锦旗上绣着“维护法律、匡扶正义”八个大字！龙新娥激动地为在座师生讲起了两位同学免费帮助她，打赢了诉讼标的为9000元的人身损害赔偿案的故事。刘文华和刘鹏同学用其辛勤的汗水和付出换来了服务对象的真情称赞，有一面鲜红的锦旗为证。

内容编辑：flzs

第五篇：法律诊所

“用我所学，服务社会”我认为这句话最能体现法律诊所这门课程的宗旨。法律诊所为法学

专业的学生提供了一个将所学知识应用于实践的机会。这门课程共分为两个环节，一个是老

师对相关知识的讲授环节，另一个便是我们以小组为单位去法律援助中心以及社区提供法律

咨询服务的实践环节。下面，我分别就这两个环节谈一下我学习这门课程的经历和收获。

在老师讲授这个环节，老师分别就会见当事人的技巧、事实调查方法、法律研究方案、调解及诉讼解决能力训练进行了讲解和模拟练习。社交技巧以及法律基础知识在整个过程中的重要性彰显了出来。通过学习，我意识到作为一个律师，其专业素养水平的要求是很高的，要懂得聆听，更要学会去伪存真、由表及里地分析案情；要知悉各类法律规定，更应熟练地

将这些死的法条应用于活的案例。在课堂上，我积极思考老师提出的问题，也积极参与课堂

讨论。每当看到新的案例，脑海中的第一反应便是如果我是当时人的委托律师我该怎么处理

这个案子以使得我的当事人利益最大化，在这个有老师指导、有自我信息反馈的过程中我学

到了很多，也汲取了很多营养，也跃跃欲试地想用自己所学的知识去真正地帮助他人解决实

际问题，而这个期望也终于在接下来的实践环节中得以实现。

第五周的时候，我们小组被派去通州区法律援助中心开展实践，我们组员三人早早地便

去到了办公室，指望着能遇到一个大案，但整整一下午的时间却是无人造访，只有一个工作

人员为我们大致地介绍了一下援助中心的基本情况，还给我们看了很多援助中心已受理案件的卷宗以便我们学习参考。这一下午不免让人有些失落，但还是庆幸自己能实地了解到我国的法律制度，包括办事流程和援助对象范围等等。

第二天，我们又早早地去到了援助中心的办公室，下午四点钟左右，一对母女走进来说

是想咨询一下婚后财产分割的法律问题。我们热情的接待了她们，并仔细询问了相关情况后

得知：那位中年妇女是年轻女子的母亲，在她女儿结婚前她曾出资为新人购置了新房，如今

这对年轻夫妇想要离婚，女方想拿回房屋的所有权，男方却不愿意，声称房子属于夫妻共有

财产应进行财产分割。女方束手无策只好来寻求法律帮助。在听完她们的介绍后，工作人员

以她们不属于援助对象为由而拒绝了为她们提供相关的法律服务。但我们三人还是希望能在力所能及的范围内帮到这对母女，于是趁她们和工作人员闲聊之际又更详细地询问了相关情

况，得知女方虽主张房屋是由女方家长在其婚前所购置的，但并没有任何有力的证据证明这

一点，而且房屋购买是产权登记在新人夫妇双方名下。根据我国（婚姻法）第的规定，得知的新情况使我们犯了难，根据我们现有的法律知识，我们只

能建议当事人尽量去收集能证明女方家长是房屋购买出资人的证据，根据实际情况，我们建

议她们可以在这一点上去取得男方的自认。关于具体的法律适用问题，我们只能建议她们去

寻求专业律师的帮助。

这好不容易来的案子，却因为自己知识上的欠缺而没能一箭中的地帮当事人解决问题，可见我们的基础知识还比较薄弱，离一名合格律师的标准还差了很多，但同时也通过这个案

例让我们有了一个查漏补缺的机会。回校后，通过询问老师后得知。从中，又让自己更

深刻的理解了有关法条的意义和适用方法。

意识到自己知识上的欠缺，我便更虚心地想要打好自己的知识基础。在接下来去社区服

务的实践中，我们再没有碰到过什么案子，不过利用这个机会我们翻阅了大量的真实材料，切实地感受到现实生活中民事纠纷的多样性和复杂性。

我想以上便是我通过法律诊所这门课程的学习所得来的收获，在老师的指导下我们试着

去面对一个真实的案例、真实的当事人，同时也适时地起到了一个对知识查漏补缺的作用，加深了我们对有关法条的理解和认识，可谓收获颇丰。务社会”，我将带着这样一种使命感

去更加努力地学习我的专业知识，也希望能用自己的能力去帮助到更多需要帮助的人。