2018年外因火灾的管控措施（精选五篇）

第一篇：2018年外因火灾的管控措施

外因火灾的管控措施

一、井下和井口房附近20m 范围内严禁火种，杜绝使用电炉取暖，大灯泡取暖，严格井下烧焊措施的审批管理。井下各工作地点使用的棉纱、布头、纸和润滑油等必须存放在盖严的铁桶内，并定期由专人送至地面处理。井下必须使用取得许可证的煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管，严禁使用产生火焰的爆破器材和爆破工艺。

二、井下电气设备必须安装使用过流保护和检漏保护，必须选用阻燃电缆。所有的电器设备坚决杜绝失爆现象，要经常检查电气设备的运转情况，对运转部位加注润滑油，避免因磨擦过热引起火灾。

三、皮带运输机必须安装安全保护装置，严格执行皮带机保护试验制度，确保各种保护动作灵敏可靠。及时清理皮带积煤，防止磨擦起火。

四、井下所有巷道必须安装消防洒水管路，皮带运输机巷必须按规定每 50m 设置三通闸阀，严格按巷道防尘及洒水制度，进行洒水防尘。

五、每天对运输机进行检查，对皮带机异常的托辊必须及时更换，防止托辊损坏后发热引起火灾。

六、严格放炮管理，严格执行“一炮三检”制度，放炮使用水炮泥，封泥长度严格按《煤矿安全规程》规定执行，实施洒水降尘措施。

七、井下消防材料库、主要峒室、井下火药库、材料库、变电所、整流峒室等要配备一定数量的消防器材和砂箱，非处理火灾事故不得擅自动用，并定期检查，确保完好。

八、地面消防水池必须保持不少于 200m3 的水量，地面供水水量必须 满足井下用水的需要。

九、严格执行井口验身制度。入井人员必须遵守《煤矿安全规程》第十条的规定。内因火灾的管控措施

一、合理选择开拓方式、巷道布置、采煤工艺，行长壁式回采，禁止乱采、乱挖及丢煤过多的高落式采煤方法。

二、要实行分区采煤，通过到采空区的巷道实行严格密闭，隔绝漏风。

三、回采后的工作面不留残煤。有自燃危险的厚煤层中的采空区，要进行预防性的注浆，地面裂缝也要用土砂充填。

四、回采老塘不残留坑木、油布、笆片和其它易于氧化燃烧的材料。

五、回采区内最好不留煤柱，如必须留煤柱时，所留煤柱大小要适应所受压力，以免产生煤粉或煤柱裂纹现象。

六、断层附近的煤层容易粉化和冒顶，这对自燃发火有很大的促进作用，因此在采掘后，要实行充填或迅速将该区的空气隔绝。

七、实行分区通风、加强通风或密闭工作，要通风就要有足够的风量通过巷道或工作面，若不通风就要严格密闭，因为在风量不足的情况下最容易使煤氧化自燃。

八、片帮冒顶的地方及压裂的煤柱和壁角用泥浆充填，防止煤的氧化。

九、采掘工作面回风流中安装 CO、温度传感器，并定期对工作面采空区气体进行取样分析。

十、采煤工作面回采结束后必须 45 天内进行封闭。

矿井火灾发生时的处理

一、任何人发现井下火灾及征兆时，应视火灾地点的性质、灾区的通风和瓦斯情况，立即采取一切可能的方法直接灭火，控制火势，并迅速报告公司信息中心。火灾在现场无法扑灭的情况下，现场人员应立即佩戴自救器，有组织地按避灾路线撤离危险区进入新鲜风流中，直至地面。

二、公司信息中心在接到井下火灾报告后，要及时通知受灾害影响范围的人员，按照避灾路线撤至安全地点。公司值班领导人在董事长或公司总工程师未到之前，应立即会同矿山救护队、通风区、运输、机电、保运等单位根据具体情况，组织抢救灾区人员和灭火工作。

三、根据火区实际情况，分析火灾原因，进一步判断火区的范围，预测火灾发展的趋势，制定切实可行的治理方案，并遵循下列原则，立即组织实施。

1、电气设备着火时，应首先切断电源,在电源切断前，只准用不导电的灭火器材灭火。

2、对于油料着火不能使用喷水灭火，应使用砂子、干粉等灭火材料。

3、机电峒室发生火灾时，要关闭防火门或构筑临时密闭，隔离风流。

4、用水灭火时，要从火源的外围逐渐向火源的中心喷射，灭火人员站在上风侧。抢救人员和灭火过程中，必须指定专人检查瓦斯、一氧化碳及其它有害气体及煤尘、风流、风量情况，还必须采取防止瓦斯、煤尘爆炸和人员中毒的安全措施。

5、火灾发生在矿井井筒、井底车场或总进风巷，可进行全矿井反风。首先对不受火灾影响的一翼进行反风，随即再对受火灾影响的一翼进行反风。反风后的井下所有地点人员的避灾路线与正常通风时相反。

6、当井下火灾不能直接灭火法扑灭时，必须迅速封闭火区，切断氧气供给。应在通往火区的所有巷道内构筑防火墙，并且堵住一切可能的漏风通道。在封闭火区后再对整个火区灌注大量泥浆或向火区输送二氧化碳、氮气等惰性气体，以降低火区内的氧气含量，减少漏风，从而加速火源的熄灭。

掘进头电气设备防、灭火措施

1、掘进头巷道中要存储一定数量的消防器材。

2、掘进设备装置中的各类保护必须齐全，各类保险必须按操作规程正确使用，严禁封用。

3、一旦电气设备着火，首先切断综保电源开关直至总控，依据火灾性质、灾区通风和瓦斯情况，立即采取一切可能的方法，根据《煤矿安全规程》第 275 条规定直接灭火，控制火势，并迅速报告公司信息中心。

6、要尽最大的可能判明火灾事故的范围和事故区域的巷道情况、通风系统风流及火灾烟气蔓延的速度、方向以及与自己所处巷道的位置之间的关系及现场的实际情况，确定撤退路线和避灾自救的方法。

7、撤退时，任何人无论在任何情况下都不要惊慌，不能狂奔乱跑，应在现场负责人及有经验的老工人的带领下有组织的撤退。

8、在火源回风侧的人员或是在撤退中遇到烟气有中毒危险时，应迅速戴好自救器，尽快通过捷径绕到新鲜风流中去或在烟气没有到达之前顺着风流尽快从回风出口撤到安全地点。

9、当烟雾在巷道里流动时，巷道空间上部烟雾浓度大、温度高、能见度低，则应尽量贴着巷道底板和巷壁摸着轨道或管路等爬行撤退，尽快离开灾区，转入有新鲜风流的安全地带直至地面。

井下变电峒室火灾事故的预防和处理

一、井下变电峒室火灾事故的预防

1、井下变电峒室必须装设向外开的防火铁门，铁门上应装设便于关闭的通风窗。

2、自变电峒室及峒室出口防火铁门起 5m 内的巷道应采用不燃性材料支护。

3、变电峒室要装设一定数量的消防器材（4 个干粉灭火器）和沙箱，非处理火灾事故时不得擅自动用，并定期检查，确保完好。

4、要经常检查硐室内的各种电气设备，坚决杜绝失爆，要正确整定各种电气保护装置，确保其灵敏可靠，严禁甩掉保护不用。

5、硐室内电缆必须选用合格的阻燃电缆。

6、硐室内使用的油品、棉纱、布头和纸等不得乱丢，必须存放在盖严的铁桶内，由专人押运送至地点，使用后由专人定期运到地面，严禁井下存放。

7、变电所长度超过 6m 时，必须在峒室的两端各设一个出口，保持通风畅通。

二、井下变电峒室火灾事故的处理

1、当井下变电峒室发生火灾时，值班人员必须迅速切断本硐室内所有电源，并向区队值班和信息中心汇报。

2、值班人员迅速组织有关人员进行扑火，在未切断电源前只准用不导电的灭火器材灭火（黄沙、干粉灭火器）。

3、切断电源后可用水灭火，用水灭火时要从火焰外围逐渐向中心喷射，灭火人员要站在上风侧。

4、灭火时，灭火人员不要慌张，要沉着冷静，听从安全负责人的统一指挥。

5、当火势较大难以控制时，扑火人员立即撤离现场，且要关闭峒室防火铁门，密闭隔离风流。

6、在撤离时，扑救人员要熟知避灾路线，并做好个人的安全防护工作，在现场负责人的统一指挥下，撤出危险区域。

第二篇：管控措施解释

风险分级管控措施

1、工程技术措施

（1）消除或减弱危害——对装置、设备设施、工艺等正规设计来实施；（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；

（3）隔离——通过隔离带、警戒线、警戒绳等把人与危险区域 隔开；

（4）移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口，尾气扑集，统一回收等。

2、管理措施

（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；

（2）职业健康检测，现场甲醇、噪声、粉尘等的职业健康检测

（3）车间及监控中心摄像头监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；

（4）DCS远传警报和警示信号；现场可燃气体报警仪、有毒气体报警仪等的设置。（5）制定操作规程，启动前检查项等（6）定期培训；定期巡检、定期检测等

（7）高压设备、高压管道以及安全阀压力表等的定期检测

3、个体防护措施

（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；

（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。

4、应急处置

（1）紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备；

（2）通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果。

5、培训教育

（1）每月组织的安全学习

（2）每月组织的工艺操作规程的培训等（3）新职工的三级教育

（4）灭火器、水龙带、消防炮、正压式空气呼吸器等消防设施的培训使用（5）每月的考试再教育等

第三篇：精神病人管控措施

精神病人管控措施

据中国有关权威部门的保守估计：中国的精神病的患病率大概是千分之十三点四七，中国的精神病患者已达到1600余万人，其中有160余 万对社会治安构成危害。精神疾病已成为中国人最易患的疾病之一。遗憾的是，他们并没有得到统一的管理和有效的治疗。我院是民政局所属精神病专科医院，从建 院起，就一直承担着收治常武地区流浪精神病人的救助任务，随着经济的发展，社会的进步，交通的日益便利，人口流动性的增大，流浪精神病人呈现显著增长的趋 势，自2004年至今4年时间，我院共收治734例救助病人，经过多年的实践，在城市流浪精神病人管理方面进行了有益的尝试，取得了一些经验，同时对遇到的问题也提出了一些建议，现探讨如下对流浪精神病人的管理一直是社会关注的焦点，本文通过对目前主流流浪精神病人管理状况的调查研究，针对救治工作中出现的问题，提出了具体的对策建议，对我市流浪精神病人管理体系下一步的发展方向进行了初步的探讨。

社会转型期内，各种社会矛盾显得尤为突出，一些人跟不上社会发展变化的节奏，产生较为强烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何时期都更容易发生。据统计，我国精神病患者达1600万之多，仅我县83万人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬头垢面、衣衫褴褛，在公路中间乱跑，阻碍交通；有的骂 人打人，甚

至残害邻里和亲人，一个社区、一个村如果有一个精神病人，尤其是重性精神病人，整个社区和村子的群众都会为之恐惧。

一、精神病人管控存在的问题

精神病患者作为一种特殊的疾病，对他们的治疗和管理直接关系到其他公民的生命安全，关系到社会的和谐稳定。目前精神病人的治疗、日常管控主要以家庭为主，而这种管理却存在许多问题。

1.1 精神病人接受治疗情况差。

随着交通的日益便利，人口流动性的增大，流浪精神病人也呈现显著增长的趋势。据统计，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上涨比例依次为10.9%、42%、29%。虽然经过数次调整，目前收容病区床位已增至93张，但仍然不能满足日益增长的病人的需要，目前病房收治病人达116位。精神病人的治疗费用根据不同病情，每人每月在1000-3000元，无监护人和优抚对象精神病人所需的基本治疗，费用由县民政局 和镇街政府解决。对于“武疯子”，因其监护人不愿管理，在病情较重时，由于其社会危害性大，便由镇街政府出面处置，其治疗费用基本也由镇街财政解决。对于 镇街财政来说，这笔资金负担起来十分困难。有监护人的精神病人，由于大多数家庭经济状况差，难以保证病人能得到长期正规的治疗，难以保证治疗效果，多数只 能找点土方来用，或断断续续在医院买些药，民政、残联方面也没有单独的精神病人医疗救助政策。

1.2 监护人监护责任落实差。

虽然法律在精神病人的监护上对家庭成员、村（居）委会、地方政府都做了一些规定，但因精神病人发病时间长、治疗费用高、难以控制其 行为等原因，加上多数家庭早已因此陷入贫困，无力监管，大多数监护人失去了信心和耐心，基本上没有进行有效监护。村（居）委会的收入来源少，没有必要的设 施和资金，也难以落实对无监护人精神病人的监护。地方政府没有专项资金，也难以落实监护责任，只在“武疯子”肇事时才采取一些强制控制、治疗措施。

1.3 监管机制不完善。

目前涉及精神病人管理的牵头协调、经费渠道、救助机制、治疗管控、医疗保险、应急处置等问题，在一些法律法规中有一些规定，但是操作性不 强。如定点医疗、强制收治、监护责任等没有有力措施来保证落实，没有统一的组织协调机构和人员，没有保障经费，没有纳入医疗保险病种等。一些精神病人经过 医院治疗后，自知力恢复，可以出院，却找不到接纳的地方。

1.4 流浪精神病人管理难度大。

精神病人难以控制自身行为，经常脱离掌控，经常有精神病人到处流浪，为了不影响城市文明形象和市容市貌，一些地方将本城的流浪精神病人收集装车，转移到相邻省市区。1.5流出通道不畅，病人积压。

疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要环节，它必须要有准确的家庭、社会资料作保障，现有的问题是：（1）伴有聋哑、重度智能低下的精神病人根本无法说出家庭地址，只能在医院滞留下来，目前尚无有效的分流通道。（2）一部分病人经过治疗，病情缓解，能够搞清家庭地址，与家庭和当地政府联系后，对方却一直不愿来接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要护送返乡的病人，救助方式也发生了转变，首先必须与病人所在地的民政部门取得联系，确认人员信息，对方同意接收该病人，才能根据苏福民[2005]56号文件规定，将其移送至跨省救助站（苏州）转送返乡，这样就造成了病人来不及转送。由于出口不畅，使滞留的病人逐渐增加，最后必然成为政府的沉重包袱。

1.6 救治对象概念不清，家属监护不力。

流 浪街头的精神病人可分为两类，一类是无着的精神病人；另一类是有着的精神病人。公安等机关发现流浪街头的精神病人护送到救助站，由救助站进行甄别、鉴定，对有着的精神病人通知其家属或者所在单位接回监护、治疗，家属、单位拒绝接回的通知流出地的民政部门接回；对无着的精神病人，再送我院收治。

常 州目前有六十六个派出所，有的派出所只要一碰到流浪人员，不管是否有精神病，或不管是否能找到家属，不经过梳理就直接送来我院，还有的派出所将一些刑事犯 罪分子和一些民事诉讼人员也送来我院，给管理工作带来了相当的难度。个别本地病人有家属，但家

属对病人基本不承担监护责任，致使病人屡次被送入我院，这无 形中增加了工作量。

1.7 治愈病人何去何从，缺乏相应的法规指引。

经 过治疗，一部分自知力恢复、临床全愈的救助病人，由于各种原因滞留我院，无法流出。我们能否让病人自主出院？目前尚无可依据的法规指引。还有一部分病人，虽然已达临床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要长期服药，或残留一些如失眠、寡语、懒散等不影响其他人的症状，这些病人回归社会是最好的办法，有利 于社会功能的康复，对于流浪的无着的这部分病人，本该移送相关福利机构或敬老院，但由于对精神疾病的不理解或恐惧，其他福利机构都拒绝接收此类病人，或即 使暂时接收了，一旦发现其稍有睡眠差或异常举动不问原因就又立即返送回院，造成康复期病人长期积压在治疗病房内。针对这种情况，是否有更科学合理的解决办 法？ 1.8 病人来源复杂，诊治困难。

流 浪精神病人最明显的特点是病史不明，对病情一无所知，没有主诉，根本不配合检查，这些对诊断、治疗带来很大困难。其次，病人来源复杂，不同地方的病人口音 不同，文化存在差异，交流较为困难。第三，这类病人入院前流浪背景不清楚，有无犯罪前科或其他特殊背景都无从知晓。第四，流浪精神病人没有监护人，一些告 之

签字制度无法落实，有时会影响治疗，还有的病人躯体情况复杂，需要仔细检查、甄别等。

1.9 救治资金不足，难以保障。

首先，流浪精神病人大多无法提供病史，缺乏用药记录，为了控制精神症状，常使用一些价格相对较高的、不良反应小、较为安全的新型抗精神病药；第二，流浪精神病人伴有躯体疾病的比例较高，本文资料显示占34%，在治疗精神疾病的同时必须治疗伴发的躯体疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺结核、肝炎等传染性疾病的病人，故为 了保障医护人员及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同时为病人负责，必须进行一些必要的辅助检查。另外，每个病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服务，这些大大增加了医院的开支，加上目前物价飞涨，每人每月560元的补助只是杯水车薪。

二、精神病人管控措施

精神病人问题已是一个重大的公共卫生和社会问题，救治不及时或看管不严会给家庭和社会带来不可预知的危险。精神病人特别是重性精神病人的救治和监管仅靠亲属 远远不够，需要政府将这一群体的救治纳入国家公共卫生安全投入的范围，从政策上、经济资助上提高家庭监护能力。

针对以上问题，结合我院的具体情况，提出以下建议与对策。

2.1增开病区，政策向收容病区倾斜。

我院即将进行整体迁建工作，在新建的院址内，将加大精神科的设施设施投入，增开精神科病区，特别是收容病区，按目前的收容病人增长趋势，再过5年，积压在病房内的流浪精神病人将会突破200人，这就需要设置4-5个病房，为便于管理，最好专门规划一幢收容楼。同时，按我院“大专科，小综合”的办院宗旨，协调好各部门的关系，加大对收容病区的投入力度，在人力、物力、财力等方面给予全方位的支持，在政策上也要向收容病房倾斜。2.2协调各部门关系，尽量分流流浪精神病人

在收治无主精神病人期间，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社会进行公示，在公示期满后，精神病医院开始全面康复治疗。通过一段时间治疗后，待病人病情稳定，能够查清住址，接送回原籍。无法查清的，报请主管机关同意后，可以送到福利机构或当地敬老院按“三无”对象进行安置，同时为其申请最低生活保障待遇。2.3与各派出所、地方民政部门增加沟通

常州辖区内共有66个 派出所，各派出所对流浪对象的理解也不尽相同，这就需要多同他们沟通，明确我们收治的对象，救助的范围及程序，从而避免一些不必要的麻烦。对于那些不履行 监护责任的家属，我们要和当地民政部门联系，让他们督促家属加强对病人的监

管，必要时我们也会通过报纸、电视等新闻媒体，舆论的力量加以约束。

2.4完善告知制度，同救助站加强联系

流浪流精神病人虽无监护人，但并不是说医务人员对病人的处置可以随心所欲，病人虽在医院，但还属于救助对象，因此一些特殊检查、治疗、用药等要及时与救助站沟通联系，取得其认可和配合，尤其是合并一些躯体疾病需要其他内外科治疗时，更应与救助站联系。2.5加大救治资金的投入，切实保障资金及时到位

病 人的飞速增多及物价的上涨等各种原因导致救治经费严重欠缺，而目前采用的办法是年终按每月核定一个基数统一下拨救治经费，这种方式制约了我院工作人员工作 的积极性，救治的越多，经费开支越大，经费更加入不敷出。对于外地涌入的精神病人的救助救治，国家没有专项拨款，救治费用无法落实。因此，应将救治流浪无 主的精神病人的经费纳入救助的总盘子，政府财政也应给予大力支持。救治费用应采用实报实销的办法，这样才更有利于救治工作的开展。

总之，通过我院多年收治流浪精神病人的实践，我们觉得流浪精神病人缺乏有效监护，病情得不到及时治疗，对城市市容及社会治安带来较大影响，因此对这些病人加 强管理对维护社会安定有重要意义。特别是近年精神病人伤人的恶性事件时有发生。我们建议将这些

病人纳入社区精神病三级防治网络中，实行属地管理，在住院费 用方面给予一定政策上的倾斜，以确保他们得到及时的治疗。作为医院方面，我们也不能仅满足于控制急性期病情，病情稍有好转，找到家属后，应尽量说服家属不 要急于带回，而应达到一定的疗程，这样才利于疾病的康复。同时要重视对病人的心理疏导，增强其应对各种不良刺激的能力，对家属做好出院宣教工作，指导他们 正确照料病人。

三、农村精神病人管理存在的问题及对策建议

近年来，农村精神病人群体不断扩大，一些病人散落在社会，成为极大的治安隐患。据了解，精神病人肇事肇祸，因其突发性和不可预料性，极易造成无辜者群死群伤,从而引发信访诉求问题。而我国刑法规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。而受农村传统观念、经济条件等因素影响，这些精神病人往往难以得到有效救治和管理。

一、精神病人管理存在的问题：

一 是乡村管治能力的缺失。农村精神病人肇事惹祸后，乡村虽将其列入精神病管控人员进行监管，但精神病人发病有突发和不可预见性，乡镇往往只是提供信息，肇事 后也无法解决根本问题，只能督促其亲属加强监管，督促村委会加强防范宣传。其亲属出于多种情

况考虑，对其治疗不彻底和不负担，无力采取更安全有效的防范措 施。

二 是医疗等救助机制的缺失。一般精神病人发病后，乡镇卫生部门没有有效的便宜药物对其治疗，间接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹祸，造成严重后果，公安部 门才会将其送往医疗机构进行精神鉴定。如果确定当事人在肇事惹祸期间不能辨认或控制自己的行为，将不负刑事责任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前没人 管，事后也没人管”的局面。一些农村家庭为不让精神病人危害社会，往往简单地把他们关在家中不让外出，有的甚至将手脚锁住。这些病人基本丧失了劳动能力，成为当前农村最困难的群体之一。乡村两级对这些人的帮扶也有心无力，除了给符合条件的精神病人办理低保外，由于没有其他的救治经费，只能逢年过节象征性地 送去一些慰问品，无法从根本上解决家庭贫困现状。

三是大部分精神病人得不到有效救治。据我县新型农村合作医疗政策规定，参合农民患精神病在省市定点医疗机构住院治疗，补偿标准为减300元后按63%计算；门诊费用可全年累积起来报销，但封顶线为2000元。而一个精神病人每月的治疗费用在2000元 左右，长期住院治疗费用很高，一般农村家庭就很难承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好转时，就拿药转到家中服药治疗，由于许多时候服药不及时、护理 不到位，造成病人病情反复。无钱住院治疗的病

人往往被亲属用铁链、铁锁、铁门像宠物一样囚禁在家中。一旦看管不严，往往造成严重后果。

四 是收治管控肇事肇祸精神病人存在没人管、不愿管和没钱管“三难”问题。对那些家庭无监护能力和流落社会的肇事肇祸精神病人，社会、单位、村委会和家庭都怕 惹麻烦，怕出力不讨好，反而招来事端。而收治管控肇事肇祸精神病人，需要钱，有钱人不愿出，困难人家又出不起，村委会和基层政府又负担不了，相关职能部门 又无此项开支，最后导致收治管控精神病人工作难以开展。

1、完善工作机制。要完善定期排查机制，确保对肇事肇祸精神病人做到早发现、早控制；要完善经费保障机制，把收治管控肇事肇祸精神病人的经费纳入财政预算，并 设立财政专帐，专款专用；要完善责任倒查机制，对摸排不细，工作失职，管控不力导致精神病人肇事肇祸造成严重危害的，实行责任倒查。

2、强化监督管理。对病情轻微的病人，可采取由监护人（单指家人）出一部分、国家帮扶一部分的两结合的办法筹集资金，对他们进行医学治疗，让其逐步康复；对高 危精神病人，可采取由县一级政府牵头组织，对他们进行医学及病情级别鉴定，由政府和个人双方共同筹集资金，选择合适的地方，安排适量的人员，实行集中强制 治疗和监控。对康复的精神病患者建立跟踪监护档案，定期组织复查，减少精神病复发引发的社会危害。

3、统筹经费管理。过去，对于精神病人的管理是依靠卫生、公安、民政三个系统来完成的。卫生系统负责精神卫生知识普及和精神疾病的基本治疗；公安系统负责特殊 情况下的强制性义务监督和执行强制性治疗；民政系统负责为特困精神病患者提供义务救助。可长期以来因为经费问题形成了家庭支持系统比上述三个支持系统强大 有力，农村精神病人基本上是由病人家属负责看管和治疗，导致大多数农村家庭因此贫困，不得不放弃治疗，精神病人最终危害社会，流浪街头。如何让相关职能部 门发挥作用，建立起新的精神病人防预管理体系，单靠某一部门或是某几个部门是行不通的，必须由政府实行资金统筹管理，部门联动的运行机制。可以将精神病人 管理资金纳入财政预算，建立专项基金，专门用于精神病人的治疗和管理。

第四篇：管理干部管控措施

关于对下井带班、跟班管理人员的管控措施

为进一步加强公司安全生产管理工作，落实安全主体责任，提高矿井各级管理人员的监管责任，有效制止违章违纪现象，及时发现和 消除作业现场的各类安全隐患，防范安全事故的发生，实现长治久安，特制定本措施。

一、管理人员下井次数及时间规定。

1、矿长：不少于20天/月，中班不少于6天/月，每月至少有8个班不低于7小时，其余班不低于5小时。

2、责任区矿长：不少于22天/月，中班不少于11天/月，每班不低于8小时。每周跟班劳动一天。

3、队长：不少于24天/月，中班不少于12天/月，每班不低于8小时。采掘一线队长每月跟班劳动10天，机电、运输、煤场等辅助队长每月跟班劳动12天。

4、欠下井天数无正当理由的处罚当事人100元/天，时间不足的处罚当事人50元/次。欠跟班劳动次数的，处罚当事人100元/天。

5、必须严肃纪律，做到调度考勤、监控室电脑考勤、出入井登记“三对口”。凡有徇私舞弊、弄虚作假等行为，严格按照《危险源分析（安全生产管理类）及处理规定》对相关责任人进行处理。

二、轮休规定。

1、矿长休息期间要指派一名副矿长临时负责全矿安全生产工作，并保持通讯随时通畅。

2、矿长不得批准两名以上责任区矿长同时休息，否则处罚矿长200元/次。

3、责任区矿长不得与本辖区队长同时休息，也不得批准本辖区两名以上队长同时休息。否则处罚责任区矿长200元/次。

4、节假日前后的收尾、复工当天，所有矿长、队长不得请假休息，必须下井参与检查或跟班劳动，并与职工同上同下。

三、各级管理人员的权力和职责。

1、矿长对全矿的安全生产负领导责任，责任区矿长对本辖区的安全生产负主要责任。矿长必须掌握全矿的安全生产状况，包括各采区作业环境变化、人员到岗情况、运行情况等。责任区矿长随时监控队长、安全员的工作动态，合理安排、协调好当天各级管理人员的下井检查路线并做好记录存档备查，确保各个工作面（头）的开工检查均有专人验收。协调本辖区各环节之间的关系，维护安全生产正常秩序。加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现并组织消除隐患，制止和处罚“三违”行为。井下巷道贯通、采区通风系统调整，采煤工作面的布置安装、回撤、初采、初放，采掘工作面过地质构造带或邻近老空、老窑等关键环节，责任区矿长都必须到现场指挥。发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，必须立即采取停产、撤人等紧急处置措施，并及时汇报。

2、队长必须亲自参加并组织班前会，对当班的安全管理、生产目标、工程质量等进行详细安排，掌握职工出勤情况和思想状况、精神状态。下井跟班过程中必须认真负责，与本班职工同上同下，组织好当班的安全生产工作，及时解决好作业过程中遇到的难题。遇有影响安全的突发情况或其他特殊情况要及时采取处理措施并向矿长或责任区矿长汇报。

3、所有采煤工作面及重点安全工程、维修工程要做到“班班见领导”，时刻有专职管理干部跟班。责任矿长与队长日常下井的班次原则上应分开，不得同上一个班，必须保证作业点每班都有责任矿长或队长跟班巡查，严禁出现空班漏检现象。

4、安全员要立足现场管理，做到“全程巡查”，认真检查各作业点的作业人员是否按操作规程执行，并加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和解决问题，组织消除安全隐患，制止“三违”，落实处罚。安全员在跟班期间遇到险情时，有权在第一时间下达停产、撤人命令，发生安全事故时，必须直接向矿长汇报。

5、带班、跟班人员因特殊原因不能下井时，须由具备相应资质人员代替，并履行审批程序。

6、公司监察组重点监察矿井各级管理人员日常带班、跟班情况及下井检查记录。

四、考核及处罚：管理人员有下列情形之一的，均按《危险源分析（安全生产管理类）及处理规定》执行。

1、下井路线及检查记录不合格、不真实，弄虚作假的。

2、在带班、跟班期间不履行职责，玩忽职守，“混点、走过场”等违反公司规定的。

3、重点安全工程、维修工程无专人跟班值守的。

4、作业点空班漏检的。

5、不与职工同上同下的。

6、发生安全事故或重大安全隐患，不及时向公司报告，瞒报、谎报、迟报的。

安 全 监 察 部

二0一八年八月

第五篇：分包队伍管控措施

分包施工单位管控措施

为加强分包施工单位的管理，确保工程安全、优质、建精品目标，防范公司风险，现要求从以下几个方面对分包单位实施管控：

一、分包单位的选择，应具备条件：

1、有相应分包项目的施工资质：

（1）审查分包单位的营业执照、资质证书、组织机构代码证、开户许可证、税务登记证和安全生产许可证书等证件。

（2）审查分包方的现场管理人员执业资格、素质、服务理念、综合管理能力以及现场作业层人员构成、作业熟练程度等。

2、有较强的经济和技术实力

（1）审查分包单位的财务资产负债状况；

（2）审查分包单位的机械设备状况；

（3）审查分包单位的技术人员配备和施工队伍的能力水平。

3、有类似工程的施工经验

（1）对分包单位以前施工的类似工程进行了解。

（2）对分包单位原有工程业绩考察，是否业绩造假。

4、在社会上有良好信誉、讲诚信、守合同

（1）审查分包单位的信用等级、荣誉证书、获奖证书等

（2）从业主方了解分包单位以前施工的工程质量、施工实力、服务理念、农民工工资支付、履约信誉等情况。

5、我司应对合作过的分包商从施工质量、安全文明生产、工程进度、施工技术、农民工工资支付等方面进行考核评价，实行淘汰机制。对不合格的分包单位坚决予以淘汰，对优秀的分包单位继续保持合作关系，并且后续工程的招标可以优先考虑。

二、分包合同条款的控制：

加强合同管理，建立完善的管理机制，特别要严格分包合同的资格预审、合同谈判、合同评审、签约等管理程序，确保合同形式、内容的合法有效，从源头上堵塞漏洞。

1、严格控制与分包单位确认的分包造价，必须保证公司利润不小于10%；

2、除综合单价外，分包合同有关工程量变更及单价调整；不可抗力事件的损失承担；相应工期；竣工验收条件、方法、标准；结算的条件、标准；质保金比例、支付；违约责任等必须与我司和业主签订的支付条件约定的相应内容一致。

3、重点控制分包单位再转包或层层分包行为，否则将有权单反方面解除合同，并对因分包单位造成一切损失承担全部责任。

4、与分包单位的结算必须在待我司与业主办理完毕之后进行，降低资金支付风险，防止因分包合同的不一致造成总包单位额外损失的发生。

5、通过细化合同条款控制分包单位对劳务人员、材料商、机械租赁单位等工程款的支付情况，重点控制因分包单位无故拖欠以上款项，我司有权代付，并加大对分包单位违约责任的惩处力度，确保我司工程不出现欠款遗留问题。

三、对分包单位的现场管控

1、对现场项目管理人员的管理

（1）分包单位任命的现场项目经理，必须是分包单位的正式成员，有法人代表的授权委托及任命文件，并具有承担本工程相应的执业资格。

（2）分包项目经理须常驻施工现场，每个月在现场时间不得少于20天，离开现场必须向甲方请假.（3）项目经理必须参加每周的工程调度会、质量例会、安全例会等有关会议，尤其是工程调度会，不得缺席。

2、对现场安全的控制：

严格按照业主要求的安全文明施工目标进行控制。力争做到以下目标：

不发生人身死亡事故；

不发生人身重伤事故；

不发生机械、设备损坏事故；（指不发生直接经济损失5万元及以上的事故）； 不发生起重伤害事故；

不发生火灾事故；（指不发生经济损失1万元及以上的事故）；

不发生交通事故；（指不发生1人以上重伤或直接经济损失5万元及以上的事故）；

不发生土石方坍塌事故；

不发生脚手架倒塌事故；

不发生重大未遂事故；

不发生集体食物中毒事故；（同时5人及以上的食物中毒）

不发生流行性传染病；(无甲型传染病、其他常见传染病未形成多人同时患病)轻伤事故率控制在3‰以内；

特殊岗位人员持证上岗率100%；

不发生环境污染事故，环境保护符合国家环保标准；

不发生农民工扰乱施工的民风民俗的事情；

不发生农民工聚众打架、以及传播黄赌毒事件；

不允许发生农民工偷盗的事件；

3、对工程质量的控制：严格按照设计图纸、施工合同以及我司要求的质量目标进行管控，工程质量必须确保达到业主、监理的满意。

4、工程进度的控制：确保按合同要求的工期完工，让业主满意。

（1）每周四分包商需向我司项目负责人提交项目进度周报，包含本周完成工作及下周任务计划，并附所完成内容照片。

（2）从业主、监理单位了解分包单位实际工程进展情况，避免虚报、瞒报等情况的发生。

5、工程款分配的控制

项目负责人应不定期的对农民工工资发放、机械租赁费用使用以及材料款的拨付情况，进行严格管控，并将检查情况记录备案。

（1）、农民工工资支付的管控：项目负责人对分包单位农民工资支付进行监督和管理，督促其依法支付民工工资；应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

1）项目负责人应要求分包单位对农民工用工实行登记备案制度，并上报农民工花名册（花名册中包括姓名、性别、年龄、身份证号、工种、家庭住址、联系电话等内容，附身份证复印件）。

2）工程完工后，分包单位应及时发放民工工资，并签署未拖欠农民工工资的承诺。

3）对拖欠农民工工资的分包单位，公司有权代付民工工资，代付款从工程款中予以双倍扣除。

4）对恶意拖欠农民工工资而引发群体事件，在社会上造成恶劣影响的分包单位，公司将暂停拨付其工程进度款，不得再允许参加公司以后工程的投标活动。

（2）、材料货款及机械租赁款的管控：

1）、项目负责人对分包单位所签订的材料采购合同及设备租赁合同进行监督，分包单位不得以我司或我司项目部的名义与材料供应商或设备租赁单位签订合同。

2）、合同签订后项目负责人需留存一份，以备核查。

3）、项目负责人每月至少一次向材料供应商或设备租赁单位了解款项支付情况，对严重拖欠工程款的，应及时向分包单位提出，并勒令支付。

6、对经营风险的防范：（1）项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险，分析进行合同变更和索赔的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。

（2）项目管理人员自始至终树立经营风险防范意识，严格履行合同。（3）项目管理人员在管理的每个环节上均应克服任何麻痹或侥幸思想，认真履行对分包工程的监督管理的法定及合同约定的职责、义务，完善签证程序及规定，确定专人负责签证、专人收集保管资料，努力将问题解决在萌芽阶段，减少损失的扩大。

（4）注意及时、全面地收集关于工期延误、质量缺陷、安全违规等违约方面的相关证据材料（包括变更通知、会议纪要、工作联系单、施工照片、影像资料等），为一旦发生纠纷做好基础性的应对工作，保证分包工程按约履行，获得预期的效益。